Справа № 635/5830/17
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/5830/17
Провадження № 2-а/635/160/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року селище Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області О.М. Пілюгіної розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визнати незаконними дії відповідача щодо недонарахування та недоплату позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня як інваліду війни 2-ї групи; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації здійснити доплату на користь позивача частини недонарахованої щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня як інваліду війни 2-ї групи за 2017 рік в розмірі 7396,00 гривень.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він є інвалідом війни 2-ї групи та перебуває на обліку Управління праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області. У звязку з цим, позивачу щорічно повинна надаватися одноразова грошова допомога до 5-го травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що станом на 01 травня 2017 року складає 10496,00 гривень (10496,00 гривень = 1312,00 гривень (розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) х 8 (мінімальних пенсій за віком). Але всупереч вимогам діючого законодавства відповідач виплатив позивачу грошову допомогу в розмірі 3100,00 гривень. Недоплачена позивачу сума щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня як інваліду війни 2-ї групи складає 7396,00 гривень. За вказаних обставин, позивач змушений звернутись до суду з позовом.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації надав суду письмові заперечення, в яких проти вимог позивача заперечував, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те що щорічна разова грошова допомога до 5-го травня нарахована та виплачена ОСОБА_1 в строк та у розмірах передбачених чинним законодавством. Здійснюючи виплату грошової допомоги до 5-го травня позивачу в сумі 3100,00 гривень Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації діяло в межах своїх повноважень, передбачених чинним законодавством, та на виконання постанов Уряду, згідно з кошторисом розпорядників бюджетних коштів розпису державного бюджету України. Так, щорічна разова грошова допомога до 5 травня 2017 року у розмірі 3100,00 гривень нарахована позивачу відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови КМУ № 223 від 05 квітня 2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», Закону України «Про Державний бюджет на 2017 рік». Вищевказані норми Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного та місцевих бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Відповідно до Постанови КМУ № 223 від 05 квітня 2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення звязку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії у таких розмірах, зокрема: інвалідам війни ІІ групи в розмірі 3100,00 гривень. Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, гарантоване ст. 48 ОСОБА_2 України. Виходячи з викладеного, Урядом гарантовані виплати окремих видів компенсацій, доплат і допомоги, у розмірах визначених постановами Кабінету Міністрів України. Отже одним з визначених елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Отже зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. На 2017 рік підстав для перерахунку разової грошової допомоги до 5-го травня не має, так як рішення Конституційного суду України стосовно питання визнання конституційними окремих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2017 рік» не було. Крім того, відповідно до покладених повноважень право громадян на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня визнає управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, але розпорядником коштів за вказаними виплатами є Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської облдержадміністрації. Розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Розміри допомоги встановлюються автоматично програмним комплексом, внесення змін до програми проводиться тільки на рівні Міністерства соціальної політики України.

Суд, вивчивши доводи позову, письмові заперечення представника відповідача, дослідивши надані по справі докази в їх сукупності приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, про що свідчить посвідчення, безтермінове серії Є № 080247, видане 29 жовтня 2013 року Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до статті 8 ОСОБА_2 України в Україні діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу та пріоритет над іншими нормативно - правовими актами. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Ч. 2 ст. 19 ОСОБА_2 України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Положеннями ст. 46 ОСОБА_2 України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Вказана норма права чинна саме в такій редакції станом на час спірних правовідносин, оскільки редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає ОСОБА_2 України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.

Зокрема п. 26 розділу VІ Бюджетного кодексу України, установлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Тобто, саме Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.п. 1 п. 1 Постанови КМУ № 223 від 05 квітня 2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань, Кабінет Міністрів України постановив установити, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення); районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення звязку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання) у таких розмірах: інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент увязнення не виповнилося 14 років) вязням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин зокрема, II групи у розмірі 3100 гривень.

Отже, наведені вище норми матеріального права дають підстави для висновку, що у 2017 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу як інваліду війни 2-ї групи, відповідно до ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", повинна здійснюватися в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач при здійсненні виплати позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня 2017 року як інваліду війни 2-ї групи в розмірі 3100,00 гривень, діяв правомірно в межах Закону та здійснив виплату цієї допомоги у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, а тому вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають, при цьому суд також враховує, що розпорядником коштів за вказаними виплатами є Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської облдержадміністрації.

Розподіл судових витрат суд вирішує в порядку ст. 87, 94 КАС України в звязку з чим вважає за необхідне віднести судові витрати у справі за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-14, 71, 72, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог повністю відмовити.

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Пілюгіна