Справа № 725/3928/17
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/3928/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22.11.2017 Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі: головуючого судді Стоцька Л. А. при секретарі: Слободян В.О., за участю представника позивача: Ткачука В.Д., представника відповідача: Бучачу І.В., представника третьої особи: Бойчука Б.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа: Чернівецький обласний військовий комісаріат про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Посилався на те, що він є військовим пенсіонером та з 12.01.2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Чернівецькій області, де отримує пенсію за вислугу років.

З 01.01.2008 року було проведено перерахунок його пенсії, а з 01.07.2012 року, 01.09.2012 року та 01.01.2013 року проведено осучаснення розміру його пенсії, під час якого було враховано грошове забезпечення за займаною ним на день звільнення посадою в сумі 5018 гривень.

У зв`язку з збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців в останній час він звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області з заявою про проведення відповідного перерахунку його пенсії, на що отримав відповідь від 06.03.2017 року про відсутність підстав для цього.

З такими діями відповідача він не погоджується та вважає, що його право на перерахунок пенсії є беззаперечним, оскільки зміни законодавства поширюються виключно на правовідносини щодо майбутніх призначених пенсій, а не щодо їх перерахунку.

Так, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Вважає, що у даному випадку в наявності підстави для перерахунку його пенсії, оскільки протокольним рішенням №3 КМУ від 20.01.2016 року, наказами Міністра Оборони України №44 від 27.01.2016 року та №60 від 08.02.2016 року було суттєво підвищено грошове забезпечення військово службовців, зокрема щомісячних премій. Зазначену обставину підтверджує довідкою обласного військового комісаріату від 29.08.2017 року.

Просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії, починаючи з часу виникнення права на нього, без обмеження строком, у тому числі з урахуванням посадового окладу 1460 гривень; перерахувати надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу з таємними документами відповідно до посадового окладу 1460 гривень, починаючи з 01.01.2012 року та премії у розмірі 105% з 01.07.2012 року по грудень 2015 року, 420% - починаючи з січня 2016 року та виплатити заборгованість, яка виникла у зв`язку з відповідними не нарахуваннями, що станом на 30.11.2017 року складає 95064 грн. 90 коп. і в подальшому виплачувати перераховану пенсію.

Ухвалою суду від 11.09.2017 року по адміністративній позовній заяві було відкрито скорочене провадження.

25.09.2017 року відповідачем через канцелярію суду було подано заперечення на адміністративний позов та заяву про розгляд справи в загальному порядку.
Ухвалою суду від 25.09.2017 року справу було призначено до розгляду в загальному порядку.
Крім того, ухвалою суду від 22.11.2017 року провадження у справі в частині позовних вимог за період з 01.07.2012 року по 08.03.2017 року було залишено без розгляду.
Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав та підтвердив, викладені в ньому обставини. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у поданих до суду запереченнях. Пояснила суду, що єдиною підставою для проведення перерахунку пенсії військовому пенсіонеру є повідомлення про прийняття КМУ відповідного рішення, яким було підвищено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Проте таке повідомлення до Управління не надходило, у зв`язку з чим просила відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи у судовому засіданні відніс вирішення спору на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так, згідно ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером (а.с.13,14) та отримує пенсію за вислугу років із січня 2005 року.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області, пенсійна справа №ХЖ 16763 (а.с.22).

01.08.2008 року Управлінням Пенсійного фонду України було проведено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з встановленням нових умов грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року.

Крім того, розмір пенсії ОСОБА_1 збільшувався з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року та з 01.01.2013 року. Вказане підвищення пенсії здійснювалось відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зокрема на підставі п.1 Постанови, яким було встановлено, що з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.
20.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв`язку з суттєвим збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, які займають аналогічні його посади (а.с.16-17).
На вказану заяву Управлінням 06.03.2017 року було надано відповідь про те, що на даний час рішення Уряду про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців не приймалось та не надсилалось відповідне повідомлення до Управління. У зв`язку з зазначеним відповідачем було відмовлено у задоволенні заяви та проведенні перерахунку пенсії (а.с.21).
Даючи аналіз спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне:

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.
Так, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на час звернення позивача з заявою про проведення перерахунку пенсії), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Згідно з п.1 цього Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірах, установлених законодавством.

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Зокрема, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням його видів.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Окрім того, суд враховує, що Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, а тому наказ останнього про встановлення окладів військовослужбовцям є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців.
Як було встановлено судом, ГУ ПФУ в Чернівецькій області позов не визнає з тих підстав, що до Управління не надходило інформації від Кабінету Міністрів України чи відповідного Міністерства про зміни у грошовому забезпеченні для проведення перерахунку пенсії позивача.
Позивач у свою чергу обґрунтовує свої доводи існуванням наказів МОУ №44 від 27.01.2016 року та №60 від 08.02.2016 року, якими нібито було суттєво підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.

Даючи оцінку зазначеним вище доводам, суд виходить з положень ст. 69, 70, 71 КАС України, відповідно до яких доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного суд зауважує, що лише після надходження до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області вказаних вище документів (повідомлення про необхідність та підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, довідки про розмір грошового забезпечення та інших) територіальним органом Пенсійного фонду України приймається рішення про перерахунок пенсії.

Проте, як було встановлено судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не отримувало зазначених документів. Вказана обставина позивачем та його представником жодними доказами спростована на була.

Окрім того, суд зауважує, що під час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії 20.02.2017 року ним не було долучено до заяви, а ні рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а ні довідки про розмір грошового забезпечення (а.с.17).

Натомість ОСОБА_1 до заяви було долучено відповідь Чернівецького облвійськоммату від 06.02.2017 року, якою останнього повідомлено про те, що надання розрахунку грошового забезпечення у даний час по аналогічній посаді не входить до компетенції обласного військового комісаріату (а.с.19).

Посилання позивача на довідку-лист ЧОВК від 29.08.2017 року суд відхиляє, оскільки вказаний документ було видано через шість місяців після звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, відповідачем він не розглядався.

Також суд враховує, що позивачем не було зазначено та надано беззаперечних доказів того, що Кабінетом Міністрів України чи відомчим Міністерством було прийнято рішення про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які обіймають посади аналогічні посаді позивача.

Наказ МОУ №44 від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», на який посилається ОСОБА_1 у поданій до суду заяві, регламентує загальні положення виплати щомісячного грошового забезпечення військовослужбовцям, при цьому командирам військових частин надано право збільшувати (зменшувати) розмір щомісячної премії, що не свідчить про безумовне підвищення грошового забезпечення певної категорії військовослужбовців.

Таким чином, зважаючи на те, що Міністерство оборони України не надало інформації про зміну у грошовому забезпеченні для проведення перерахунку пенсії позивача, Пенсійний фонд України не повідомив своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню, головними управліннями довідки про грошове забезпечення не отримані, суд доходить висновку, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання провести перерахунок його пенсії відсутні, оскільки такі вимоги є передчасними.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії - необґрунтований та задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.5,45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6, 12,14, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа: Чернівецький обласний військовий комісаріат про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м.Чернівці протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці Стоцька Л. А.