Справа № П/811/1702/17
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 листопада 2017 року Справа № П/811/1702/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сагуна А.В.;
за участю секретаря судового засідання Гуріної І.С.;
представника позивача Пахомової А.І.,
представника відповідача не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кропивницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (в подальшому ОСОБА_1 або позивач) звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про закриття провадження, в частині позовних вимог просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо повторного не направлення пакету документів на призначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни;
- зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області направити пакет документів на призначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, надав усі необхідні документи для отримання статусу учасника бойових дій, проте отримав відповідь де зазначено, що підрозділом кадрового забезпечення ГУНП в області направлено в червні 2015 року, в березні та листопаді 2016 року документи на розгляд до міжвідомчої комісії МВС України, а у лютому 2017 року після попереднього вивчення направлених матеріалів комісією повернуто до ГУНП в області документи для повторного опрацювання матеріалів.
Відповідач правом подання заперечення проти адміністративного позову не скористався.
В судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позовні вимоги з підстав викладених в адміністративному позові.
Представник відповідача двічі не з`явився в судове засідання, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 31, 47).
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Старший лейтенант міліції ОСОБА_1 (М-215505), оперуповноважений БНОН Олександрійського РВ УМВС України в Кіровоградській області (звання та посада. Станом на час вчинення правовідносин) у період з 06.11.2014 по 05.12.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
Вказана обставина підтверджується наказом керівника антитерористичного центру СБУ від 06.04.2014 № 33/35т, від 08.04.2014 № 33/75т, від 26.05.2014 №33/201т, наказом УМВС України у Кіровоградській області від 31.10.2014 № 390 о/с дск, витягом з наказу Першого заступника керівника АТЦ при СБУ (по стройовій частині) від 04.12.2014 № 89, посвідченням про відрядження № 362, книгою розстановки нарядів суб`єктів боротьби з тероризмом антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей працівників УМВС України в Кіровоградській області від 07.11.2014 № 81/15.588-4 (а.с. 13).
Також, у період з 01.04.2015 по 30.04.2015 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
Вказана обставина підтверджується наказом керівника антитерористичного центру СБУ від 06.04.2014 № 33/35т, від 08.04.2014 № 33/75т, від 26.05.2014 № 33/201т, наказом МВС України від 20.03.2015 № 487 о/с дск, УМВС України в Кіровоградській області від 23.03.2015 № 107 о/с дск, витягом з наказу Першого заступника керівника АТЦ при СБУ (по стройовій частині) від 01.05.2015 № 120, посвідченням про відрядження № 379, книгою розстановки нарядів суб`єктів боротьби з тероризмом антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей зведеного загону УМВС України в Кіровоградській області від 02.04.2015 № 1796 (а.с. 14).
Крім того, на підтвердження того, що позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції до суду надано копії витягів із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 04.12.2014 № 89, а також від 30.04.2015 № 120 (а.с. 11-12), а також копія посвідчення про відрядження (а.с. 15).
22 травня 2017 року, 04 липня 2017 року та 31 липня 2017 року Позивачем направлено заяви на ім`я начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в Кіровоградській області та до Олександрійського РВ Олександрійського ВП ГУЕП в Кіровоградській області з проханням надати детальне роз`яснення з приводу стадії розгляду питання про присвоєння йому статусу учасника бойових дій (а.с. 8-10).
Згідно відповіді УМВС України в Кіровоградській області від 19.09.2017, встановлено що підрозділом кадрового забезпечення ГУНП в області направлено в червні 2015 року, в березні та листопаді 2016 року документи про присвоєння позивачу статусу учасника бойових дій на розгляд до міжвідомчої комісії МВС України.
У лютому 2017 року після попереднього вивчення направлених матеріалів Комісією МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни повернуто до ГУНП в області документи для повторного опрацювання матеріалів щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій (а.с. 7).
Станом на час винесення постанови у справі, відповідачем не надано доказів направлення матеріалів позивача до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни після повторного опрацювання.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №413).
Згідно з абз. 2 п. 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Відповідно до п. 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
Згідно положень п. 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, в тому числі комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореній при МВС.
Відповідно до п. 6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.
П. 8 Порядку №413 встановлено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку, міжвідомчої комісії - за рішенням Міністра соціальної політики.
На момент спірних правовідносин було чинне Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.04.2015 № 368 (надалі - Положення).
Відповідно до п. 1 розділу I Положення визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України, а також організацію її роботи.
Комісія утворюється Міністерством внутрішніх справ України з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу, працівникам органів і підрозділів внутрішніх справ України, особам, які у складі добровольчих формувань, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу МВС (далі - працівники ОВС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення (п. 3 розділу І Положення).
Комісія має право, зокрема:
- вивчати документи, надані працівниками ОВС до Комісії особисто (пп. 2 п. 2 розділу II Положення);
- у разі потреби заслуховувати пояснення працівників ОВС, свідків, представників органів державної влади (пп. 3 п. 2 розділу II Положення)
- приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій працівникам ОВС (пп. 4 п. 2 розділу II Положення);
- подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій документи із спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання (пп. 5 п. 2 розділу II Положення);
- приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій працівникам ОВС (пп. 3 п. 2 розділу II Положення);
Відповідно до п. 3 розділу ІІ Положення Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про: 1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення; 2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції; 3) перебування працівників ОВС у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.
Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) (п. 4 розділу II Положення).
Як вбачається з листа відповідача від 05.09.2017 (а.с.7), останній після отримання матеріалів позивача від Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни для повторного опрацювання матеріалів, вчасно їх не опрацював та не направив до вказаної комісії уточненої інформації, чим порушив права позивача.
З огляду на викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Позивач звільнений від сплати судового збору за подачу адміністративного позову, доказів понесення інших судових витрат не надано, а тому судом не встановлені судові витрати, які підлягають стягненню на користь позивача.
На підставі викладено та керуючись ст.ст. 94, 158 - 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо повторного не направлення пакету документів на призначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни.
Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області направити пакет документів на призначення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій до Комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання Учасниками бойових дій, учасниками війни.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі відкладення складання постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанову складено у повному обсязі - 20.11.2017.

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду А.В. Сагун