Справа № 2-а/1522/5962/11
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2011-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа: 2а/1522/5962/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2011 р. м. Одеса.

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 а до суб`єктів владних повноважень: - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії, суд

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду 29.09.2011р. з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 та просив суд визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення премії, встановленою Наказами Міністра оборони України від 22.07.2010 року №576, наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №356, визнати противоправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 в ненаданні довідки про зміну розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно Наказу Міністра Оборони України № 576 з 01 листопада 2010 року у розмірі 55 відсотків посадового окладу, згідно Наказу міністра оборони №356 з 01 червня 2011 року у розмірі 90 відсотків посадового окладу по день винесення рішення, зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зміну розміру посадового окладу ОСОБА_1 відповідно до Наказів Міністра Оборони України №576, №356 та керуючись п.9 ст.256 КАС України допустити негайне виконання судового рішення.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що вважає незаконним відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області збільшити нарахування та виплату пенсії з 10% до 105% премії від посадового окладу, встановленого наказами Міністра оборони № 576 від 05.11.10 р.; № 50 від 28.01.11 р. №355 від 25.06.2011р. у зв`язку з чим звернувся до суду з відповідним позовом.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 30 вересня 2011р. позовні вимоги за період з 01 листопада 2010 року по 28.03.2011р. були залишені без руху, як подані зі спливом строку позовної давності.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 30 вересня 2011р. було відкрито скорочене провадження у справі за період з 29.03.2011р. та запропоновано відповідачам у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.

07.12.2011р. від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на адресу суду надійшли письмові заперечення, згідно яких представник відповідача просив у позові відмовити, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області діяло в рамках закону, виходячи з того, що відсутнє про це рішення Кабінету Міністрів України та з тих підстав, що на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходила довідка про зміну розміру грошового забезпечення.

13.12.2011р. від ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу суду надійшли письмові заперечення згідно яких представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки перерахунок має проводитися не на підставі наказів Міністерства оборони України, а на підставі постанов Кабінету Міністрів України. Також представником відповідача зазначено, що наказ Міністерства оборони №355 від 25.06.2011р. не є правовим актом оскільки не зареєстрований Міністерством Юстиції України.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Позивач, ОСОБА_1 , є пенсіонером Міністерства Оборони України і отримую пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, до складу якою входить премія у розмірі 10% від посадового окладу. 3 військової служби був звільнений у запас відповідно до наказу начальника Одеського інституту сухопутних військ від 26.12.2007 року №279 виданого на підставі наказу Міністра оборони України від 17.12.2007 року з посади начальника факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ у званні полковника.

Статтею 1-1 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зазначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України „Про загальнообов`язкове пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно ч.3 ст.63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб № 2262 від 09.04.1992 р. (із змінами від 28.12.2007 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 ст.51 цього Закону (ч.3 ст.63 в редакції Закону України № 107-6 від 28.12.2007р.).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 року №45 затверджено порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, де п.5 передбачено перерахунок пенсій, до яких відносяться ...інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати,розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць,у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою(посадами) у тому державному органі,звідки особа звільнилася на пенсію....

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складувсі зміни грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюються Міністерством Оборони України і передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 були внесені зміни до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380 Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік, згідно з якими військовослужбовцям з 1 листопада 2010 року збільшена щомісячна премія з 10% до 55% посадового окладу

Згідно Наказу Міністра Оборони України №50 від 28.01.11 року, де зазначається, що посилаючись на бюджетну політику Міністерства Оборони України на 2011 рік, п.8 передбачено, що витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям з 01 січня 2011 року здійснювати в межах виділених асигнувань, де щомісячне грошове забезпечення виплачувати з розрахунку: ...премія особам рядового, сержантського та старшинського складу 70% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів,які мають статус національних -70% посадового окладу; іншим військовослужбовцям -55% посадового окладу...

Наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011р. № 355 Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. № 50, відповідно до пункту 1 якого в абзаці 5 пункту 8 наказу від 28.01.2011р. № 50 надана нова редакція де розмір премії збільшився з 55% - 90% посадового окладу, починаючи з 01 червня 2011р.

Таким чином суд доходить висновку, що оскільки Накази Міністра оборони України від 28.01.2011р. № 50 та № 355 від 25 червня 2011р. поширюються на позивача, тому він правомірно звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок його пенсії відповідно до вказаних нормативних актів, з чого суд робить висновок, що Головне Управлінням Пенсійного Фонду в Одеській області незаконно Листом за №3402/К-1 від 05.09.2011р. відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Оцінюючи дії (бездіяльність) відповідача суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України та приходить до висновку про їхню протиправність виходячи з наступного:

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає право кожного громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Як передбачено частинами 2 та 3 статті 22 Конституції України, конституційні права гарантуються та не можуть бути скасованими.

Таким чином суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині визнання противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення премії, встановленою Наказами Міністра оборони України від 22.07.2010 року №576, наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355, в частині визнання противоправними дій Одеського обласного військового комісаріату в ненаданні довідки про зміну розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню та в частині зобов`язання Одеського обласного військового комісаріату надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зміну розміру посадового окладу ОСОБА_1 відповідно до Наказів Міністра Оборони України №576, №355.

Також підлягають задоволенню вимоги, щодо перерахунку пенсії у зв`язку з чим суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно Наказу Міністра Оборони України № 576 з 29.03.2011р. по 31.05.2011р. у розмірі 55 відсотків посадового окладу та згідно Наказу міністра оборони №355 з 01 червня 2011 року у розмірі 90 відсотків посадового окладу по день винесення рішення.

Щодо позовних вимог про негайне виконання судового рішення, то суд вважає, що воно підлягає частковому задоволенню, а саме в частині стягнення заборгованості за один місяць, тобто в розмірі відповідно до вимог ст.256 ч.1 п.2 КАС України, оскільки наслідком звернення рішення про негайного виконання в межах всього періоду знівелюється право відповідачів на оскарження постанови суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги щодо вчинення певних дій, суд відповідно до пункту 4 частини першої статті 163 КАС України (в редакції Закону N 2453-6 від 7 липня 2010 року) зобов`язаний встановити строк для подання суб`єктом владних повноважень-відповідачем до суду звіту про виконання постанови. Дана норма носить імперативний характер.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст.19 Конституції України Законом України ст.ст., ст.ст. 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10,11,17,18, 99, 100, 158-163, 183-2 КАС України ,Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби деяких інших осіб, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 р № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 р. №45, Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576, Наказом Міністра Оборони України №50 від 28.01.11р", Наказом Міністра Оборони України №355 від 25.06.2011р. суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії - задовольнити частково.
Визнання противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення премії, встановленою Наказами Міністра оборони України від 22.07.2010 року №576, наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355.

Визнати противоправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 в ненаданні довідки про зміну розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно Наказу Міністра Оборони України № 576 за період з 29.03.2011р. по 31.05.2011р. у розмірі 55 відсотків посадового окладу та згідно Наказу міністра оборони №355 з 01 червня 2011р. у розмірі 90 відсотків посадового окладу по день винесення рішення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зміну розміру посадового окладу ОСОБА_1 відповідно до Наказів Міністра Оборони України №576, №355.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині стягнення з Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеської області на користь ОСОБА_1 заборгованої суми підвищення пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В іншій частині позову - відмовити.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 163 КАС України встановити Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеському обласному військового комісаріату місячний строк для подачі до суду звіту про виконання даної постанови з моменту набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку заяву не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Домусчі Л.В.

12.12.2011