Справа № 348/1539/17
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/9927/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 30 серпня 2017 року у справі № 348/1539/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

28.07.2017р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо неврахування при розрахунку пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати, яку він отримував у Нафтогазовидобувному управлінні «Суторминскнефть» АООТ «Ноябрськнефтегаз» та у ООО «Обьнефтеремонт» та зобов'язати відповідача здійснити з 03.01.2016 року перерахунок та виплату недоплачених позивачу сум пенсії з врахуванням розміру заробітної плати з районним коефіцієнтом та північною надбавкою, яку він отримував: - у Нафтогазовидобувному управлінні «Суторминскнефть» АООТ «Ноябрськнефтегаз» м.Муравленко Ямало-Ненецького автономного округу з 03 жовтня 1995 року по 25 лютого 2000 року на підставі архівної довідки № 01/01/02-17/3915 від 05.04.2015 року з північною надбавкою та районним коефіцієнтом в розмірі 1,7; та у АООТ «Обьнефтеремонт» м.Нижнєвартовськ Тюменської області Ханти-Мансійського автономного округу з 23 березня 2001 року по 06 жовтня 2009 року, з 23 березня 2010 року по 10 квітня 2013 року, з 29 травня 2013 року по 01 січня 2016 року згідно довідок про заробітну плату № 210, 211, 212 від 05.12.2016 року, а також виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Позовні вимоги мотивує тим, що при призначенні йому пільгової пенсії по Списку №2 ним було подано довідки про уточнення особливих умов його праці, в яких міститься інформація про місце знаходження даних підприємств і про те, що до заробітної плати нараховувалися районні коефіцієнти та північна надбавка. На даний час ним представлено довідки №№ 210, 211, 212 від 05.12.2016 року, АООТ «Обьнефтеремонт» з врахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки. При представленні всіх необхідних документів відповідач призначив йому пенсію за віком, проте при обчисленні пенсії не врахував йому районні коефіцієнти та північну надбавку. Вважає дії відповідача незаконними, оскільки ним були надані відповідні документи - трудову книжку, довідки, що уточнюють особливий характер роботи чи умов праці необхідні для призначення пільгової пенсії та на підтвердження постійної зайнятості на пільговій роботі, чим виконав всі умови для призначення пільгової пенсії відповідно до діючого законодавства.

Ухвалою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 30.08.2017р. адміністративний позов в частині вимог за період з 03.01.2016р. по 28.01.2017р. залишено без розгляду, відповідно до ст.99, 100 КАС України. Ухвала не оскаржена.

ОСОБА_2 Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 30 серпня 2017 року позов задоволено. Визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо неврахування при розрахунку позивачу пенсії сум районного коефіцієнту та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати, яку він отримував у Нафтогазовидобувному управлінні «Сутурмінськнафта» ВАТ «Ноябрськнафтогаз» та у ТОВ «Обьнафторемонт» (так в рішенні). Зобов'язати Надвірнянське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 29.01.2017 року перерахунок та виплату недоплачених позивачу сум пенсії з врахуванням розміру заробітної плати з районним коефіцієнтом та північною надбавкою, яку він отримував: у Нафтогазовидобувному управлінні «Сутурмінськнафта» ВАТ «Ноябрськнафтогаз» м.Муравленко Ямало-Ненецького автономного округу з 03 жовтня 1995 року по 25 лютого 2000 року на підставі архівної довідки № 01/01/02-17/3915 від 05.04.2015 року з північною надбавкою та районним коефіцієнтом в розмірі 1,7; у ТОВ «Обьнафторемонт» м.Нижнєвартовськ Тюменської області Ханти-Мансійського автономного округу з 23 березня 2001 року по 06 жовтня 2009 року, з 23 березня 2010 року по 10 квітня 2013 року, з 29 травня 2013 року по 01 січня 2016 року згідно довідок про заробітну плату №№ 210, 211, 212 від 05.12.2016 року; а також виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Надвірнянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь позивача витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що крім трудової книжки позивача, його робота в районах Крайньої Півночі, жодними документами не підтверджена. Відповідна довідка про направлення на роботу на Крайній Півночі чи строковий трудовий договір на роботу на Крайній Півночі, відсутні.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди громадянами ОСОБА_3, що домовляються , які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадяни ОСОБА_3, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за девять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Вказана Тимчасова угода надає громадянам ОСОБА_3 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права. Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Разом з тим, ч.3 статті 96 цього Закону передбачено при вибутті осіб, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлено, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає за можливе проводити розгляд справи відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у її сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач народився 02.01.1961 року та знаходиться на обліку у відповідача, де отримує пенсію за віком з 03.01.2016 року по Списку №2, яка обчислена без урахування районного коефіцієнту та північної надбавки.

У період з 03.10.1995 року по 25.02.2000 року позивач працював на посаді бурильника капітального ремонту свердловин 5-го розряду у Нафтогазовидобувному управлінні «Суторминскнефть» АООТ «Ноябрськнефтегаз», яке знаходилося на території м. Муравленко, Тюменської області Ямало-Ненецького автономного округу - Югра (Росія, яка згідно ОСОБА_2 Міністрів СССР від 10.10.1967року №1029 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» віднесена до районів Крайньої Півночі. На даному підприємстві позивач отримував заробітну плату з районними коефіцієнтами та північною надбавкою.

У періоди з 23.03.2001 року по 06.10.2009 року, з 23.03.2010 року по 10.04.2013 року, та у період з 29.05.2013 року по 03.01.2016 року ОСОБА_1 працював бурильником капітального ремонту свердловин 6-го розряду, майстром по капітальному ремонту свердловин у ООО «Обьнефтеремонт», на території м. Нижнєвартовськ, Тюменської області Ханти-Мансійського автономного округу - Югра (Росія), яка віднесена до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, і тут позивач також отримував заробітну плату з районними коефіцієнтами та північною надбавкою.

Весь стаж роботи позивача на вищевказаних підприємствах підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці (а.с.6 13)

В травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначенні йому пенсії за віком і з 03.01.2016 року отримує пенсію за віком по Списку №2.

23.05.2017 року позивач звернувся до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з проханням зарахувати заробітну плату з врахуванням сум районного коефіцієнту та північної надбавки за період його роботи у зазначених вище підприємствах згідно довідок про заробітну плату у Нафтогазовидобувному управлінні «Суторминскнефть» АООТ «Ноябрськнефтегаз» №01/01/02-17/3915 від 05.04.2016 року, а у ООО «Обьнефтеремонт» у періоди з 23.03.2001 року по 06.10.2009 рік, та з 23.03.2010 року по 10.04.2013 рік, у період з 29.05.2013 року по 03.01.2016 рік - довідки №№ 14, 15, 16 від 28.01.2016 року, №№210, 211, 212 від 05.12.2016 року, з врахуванням районних коефіцієнтів та північної надбавки, та здійснити перерахунок з моменту призначення пенсії.

Листом від 06.06.2017 року №217/Л-15 Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України відмовило позивачу в даному перерахунку, посилаючись на те, що відсутні підстави для зарахування заробітної плати після 1992 року з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки, оскільки період не відповідає нормам, передбаченим Законом України «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР», а саме у разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних районів, обчислення заробітної плати, з якої призначається пенсія, з 01.01.1992 року проводиться із виключенням сум районних коефіцієнтів та північних надбавок (а.с.19).

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на врахування районного коефіцієнту та північної надбавки при обчисленні пенсії за весь період роботи у даній місцевості, оскільки працював в районах Крайньої Півночі та подав відповідачу довідки про заробітну плату, відповідно на нього поширюється дія Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Застосування районних коефіцієнтів та північної надбавки для розрахунку заробітної плати особам, які працюють в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі передбачено положеннями Трудового кодексу Російської Федерації та Закону Російської Федерації від 19.02.1993 №4520-І «Про державні гарантії і компенсації для осіб, які працюють і проживають в районах Крайньої Півночі та в прирівняних до них місцевостях».

Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», обчислення страхового стажу за період до впровадження системи персоніфікованого обліку здійснюється на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло раніше. Перелік районів Крайньої Півночі та місцевостей, які прирівнюються до них, робота в яких дає право на пільгове обчислення стажу відповідно до Указів Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 та від 26.09.1967, затверджений постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР 10.11.1967 № 1029.

Підтвердження пільг здійснюється на підставі відповідних записів у трудовій книжці, довідок та письмових договорів, в яких, зокрема повинно бути зазначено термін дії договору та пільги, які надавалися працівникові.

Згідно із статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5.6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір та обов'язкове державне пенсійне страхування», об'єктом оподаткування є для платників збору, визначених підпунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці». Таким чином, об'єктом оподаткування є заробітна плата з урахуванням районного коефіцієнта.

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюються за нормами цього Закону на підставі документів, про вік, страховий стаж, заробітну плату (доходів) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до абзаців 2 та 3 статті 6 «Угоди між урядами України і Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох ОСОБА_3, взаємно визначаються сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які поширюється дія Указів Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 та від 26.09.1967 про пільги для осіб, працюючих в цих районах та місцевостях, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967, вказані підприємства знаходились на території Ямало-Ненецького автономного округу та Ханти Мансійського автономного округу РФ.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до записів трудової книжки та довідок про підтвердження розміру заробітної плати, ОСОБА_1 був зайнятий на роботах в районах Крайньої Півноч, а саме: у Нафтогазовидобувному управлінні «Суторминскнефть» АООТ «Ноябрьскнефтегаз» м.Муравленко Ямало-Ненецького автономного округу з 03 жовтня 1995 року по 25 лютого 2000 року; у ООО «Обьнефтеремонт» з 23 березня 2001 року по 06 жовтня 2009 року, з 23 березня 2010 року по 10 квітня 2013 року, з 29 травня 2013 року по 01 січня 2016 року. Під час роботи позивача на зазначених підприємствах йому виплачувався районний коефіцієнт і Північна надбавка, що стверджується довідками про заробітну плату № 01/01/02-17/3915 від 05.04.2015 року, №№ 210, 211, 212 від 05.12.2016 року (а.с.14 17)

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність у позивача права на отримання пенсії з урахування районного коефіцієнта та північної надбавки.

Разом з тим, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», тобто відповідач звільнений від сплати судового збору.

Таким чином, судовий збір підлягає стягненню з державного бюджету.

Колегія суддів вважає, що зазначений судом першої інстанції в рішенні суду український переклад власних назв підприємств: Нафтогазовидобувне управління «Сутурмінськнафта» ВАТ «Ноябрськнафтогаз» та ТОВ «Обьнафторемонт» слід вважати Нафтогазовидобувне управління «Суторминскнефть» АООТ «Ноябрськнефтегаз» та ООО «Обьнефтеремонт», що не вплинуло на правильність прийнятого рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати в частині стягнення судового збору, в решті залишити без змін.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1, 3 ч.1 ст.198, ст.200, п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Надвірнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано Франківської області задоволити частково.

ОСОБА_2 Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 30 серпня 2017 року у справі № 348/1539/17 скасувати в частині судових витрат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 640 (шістсот) грн. 00 коп.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повний текст судового рішення виготовлено 23.11.17