Справа № 461/2460/17
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/7552/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гулида Р.М.,

суддів Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання Богдан А.О.,

представника позивачів ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 09 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності Львівської міської ради та зобовязання Львівської міської ради до вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулися з позовом до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності Львівської міської ради та зобовязання Львівської міської ради до вчинення дій.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вони є учасниками бойових дій. Відповідно до ч. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій встановлено пільги, зокрема щодо першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Позивачі вказують, що вони, як учасники бойових дій, звернулися з письмовою заявою до Львівської міської ради про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, орієнтовною площею 0,10 га в урочищі Голоско житловий район «Збоїща» у м.Львові. Питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад. Зазначають, що Львівська міська рада не розглянула в місячний термін заяви та не прийняла за результатами розгляду звернення належного та обґрунтованого рішення у формі акту. У звязку з наведеним, позивачі вважають, що Львівська міська рада порушила право на розгляд вищезазначеного питання компетентним органом місцевого самоврядування.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 09 червня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 представник ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою позов задоволити, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_3 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії МВ №005211, виданого Головним управлінням Національної гвардії України від 01.04.2015 р. (а.с. 6). В період з 03.10.2014 р. по 19.11.2014 р. ОСОБА_3 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції м. Словянськ Донецької області (а.с.7).

Позивач ОСОБА_4 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ №011080, виданого Управлінням особового складу штабу командування сухопутних військ від 03.07.2015 р. (а.с.31).

Позивач ОСОБА_2 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ №011002, виданого Управлінням особового складу штабу командування сухопутних військ від 03.07.2015 р. (а.с.63). Крім цього, позивач ОСОБА_2 являється інвалідом війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії Б №163918, виданого Вижницьким УСЗН від 04.10.2016 р. (а.с.63).

Позивач ОСОБА_5 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії УБД №068705, виданого Управлінням персоналу штабу управління командування «Південь» від 10.03.2017 р. (а.с.102). В період з 29.08.2014 р. по 03.09.2015 р. ОСОБА_5 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в м. Маріуполі сектору «М» (а.с.103).

03.08.2016 р. позивач ОСОБА_3 та 14.02.2017 р. позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5 звернулися до Львівського міського голови м. Львова із заявою про погодження вибору місця розташування земельної ділянки із наданням дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на урочищі Голоско (житловий район «Збоїща»).

До заяви у відповідності до рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 08 серпня 2014 року №605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами) ними були надані: план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою організацією, із зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями; довідка про правовий статус земельної ділянки, видана відділом Держгеокадастру у м. Львові Львівської області; довідка про наявність/відсутність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки, видана відділом Держземагенства у м.Львові Львівської області; копія паспорта громадянина України (1, 2, 11 сторінки) та ідентифікаційного коду; копія посвідчення учасника бойових дій.

У подальшому Управлінням земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради в особі виконувача обовязків начальника управління ОСОБА_6 надало кожному з Позивачів окремо відповіді про повернення звернення та поданих пакетів документів без зазначення причин та результатів розгляду.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно з ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим. Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Статтею 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України).

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідного органу із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду якої визначені в ст. 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

З матеріалів справи вбачається, що Львівська міська рада не розглянула клопотання ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, орієнтовною площею 0,10 га кожна в урочищі Голоско житловий район «Збоїща» у м. Львові в строк та в порядку, встановленому статтею 118 Земельного кодексу України.

Відсутність проекту рішення, який повинно було підготувати управління природних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради на засідання Львівської міської ради, не звільняє останню від обов'язку щодо розгляду клопотання позивачів у строки та з дотриманням процедури, встановленою ст. 118 Земельного кодексу України.

Після прийняття Львівською міською радою рішення з вищевказаного питання, у випадку незгоди, позивачі можуть оскаржити його у судовому порядку.

Отже, суд першої інстанції прийшов до не правильного висновку про відмову у визнанні бездіяльності Львівської міської ради протиправною та у зобов'язанні Львівської міської ради розглянути на пленарному засіданні сесії відповідні клопотання позивачів.

Враховуючи викладене, постанова суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Львівської міської ради щодо порушення процедури розгляду клопотань про надання безоплатно у власність земельних ділянки орієнтовною площею 0,10 га, кожна, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та про необхідність зобов'язання Львівської міської ради розглянути на пленарному засіданні сесії подані ОСОБА_3, ОСОБА_4. ОСОБА_2, ОСОБА_5 клопотання про виділення, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягає скасуванню, а позов задоволенню.

Таким чином, висновок суду першої інстанції по даній справі зроблений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності позивачем обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обовязковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 представника ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 задоволити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 09 червня 2017 року у справі №461/2460/17 - скасувати та винести нову, якою позов задоволити.

Визнати бездіяльність Львівської міської ради щодо не розгляду заяв ОСОБА_3 від 13 лютого 2017 року, ОСОБА_4 від 17 лютого 2017 року, ОСОБА_2 від 14 лютого 2017 року, ОСОБА_5 від 18 лютого 2017 року про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в Урочищі Голоско житловий район «Збоїща» у м. Львові для будівництва та обслуговування житлового будинку - неправомірною.

Зобовязати Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подану ОСОБА_3 від 13 лютого 2017 року, ОСОБА_4 від 17 лютого 2017 року, ОСОБА_2 від 14 лютого 2017 року, ОСОБА_8 від 18 лютого 2017 року заяви про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в Урочищі Голоско житловий район «Збоїща» у м. Львові для будівництва та обслуговування житлового будинку - в строки, порядку тау спосіб передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_9
судді ОСОБА_10
ОСОБА_11
Повний текст судового рішення виготовлено 23.11.2017 року