Справа № 875/145/14
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/145/14
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 жовтня 2014 року м. Київ

14.20 год.

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Твердохліб В.А.;

за участю секретаря: Кінзерської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом кандидата в народні депутати України ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про скасування рішення в частині та про зобов»язання вчинити дії (зареєструвати позивача кандидатом у народні депутати України), -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, 30 вересня 2014 року звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії про скасування рішення в частині та про зобов»язання вчинити дії (зареєструвати позивача кандидатом у народні депутати України). Свої вимоги мотивувала тим, що не зазначення в заяві про самовисування зобов'язання у разі обрання депутатом припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата України або зазначення того, що така діяльність нею не здійснюється вказувати не має необхідності, тому що, в Законі зазначено таку інформацію через оборот «чи», що при буквальному тлумаченні закону дає розуміння, що вказувати необхідно або те, або інше. А якщо це є помилка та неточність, яка підлягала усуненню в порядку, встановленому ч.3 ст.60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», то вона не могла бути підставою для відмови в реєстрації кандидатом у депутати. Просила суд скасувати постанову Центральну виборчу комісію України №1284 від 28.09.2014 року про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України в частині відмови в реєстрації кандідата у народні депутати ОСОБА_2; зобов'язати Центральну виборчу комісію України повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо реєстрації кандидатом в народні депутати в одномандатному виборчому окрузі №156; зобов'язати Центральну виборчу комісію України зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом в народні депутати в одномандатному виборчому окрузі №156.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги з підстав, наведених в позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з»явився, про день, час та місце слухання справи був повідомленний належним чином.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких грунтуються вимоги позивача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши позивача, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 28 вересня 2014 року позивачем подано до Центральної виборчої комісії України заяву про самовисування та інші документи щодо реєстрації її кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №156.

Постановою Центральної виборчої комісії від 28 вересня 2014 року №1284 відмовлено ОСОБА_2 в реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №156 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Згідно до ч.6 статті 58 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Центральна виборча комісія не пізніш як на п»ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам необхідно зазначити наступне.

Згідно до частини третьої статті 77 Конституції України, порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону.

Частиною другою статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов'язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у виборах, а також із зобов'язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата у депутати відповідно до статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 цього Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4x6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата. Згідно з частиною одинадцятою статті 107 Закону України "Про вибори народних депутатів України" при проведенні повторних, проміжних та позачергових виборів депутатів декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидатами у депутати не подається.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 55 вказаного Закону, Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному виборчому окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею заяви про самовисування.

Вказаною нормою права також встановлено вимоги до змісту зазначеної заяви, а саме - заява про самовисування датується днем подання документів для реєстрації особи кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, містить зобов'язання у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у виборах, а також зобов'язання у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає).

Таким чином, п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» зобов'язує кандидата у депутати не лише подати заяву про самовисування, але й скласти її у відповідності до вимог закону.

Відповідно до частини четвертої статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України'', Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Згідно довідки Центральної виборчої комісії 23 вересня 2014 року о 15 год. 00 хв. ОСОБА_2 подала відповідачу документи, серед яких був документ із назвою «Заява про самовисування кандидатом у народні депутати України».

Дослідивши вказаний документ, колегія суддів встановила, що він не містить в собі зобов'язання у разі обрання ОСОБА_2 депутатом припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата України. Також вказаний документ не містить посилання на те, що позивач не здійснює зазначеної діяльності.

Разом з тим, наявність зобов'язання у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначення, що таких немає) є самостійною вимогою до змісту заяви про самовисування кандидатом у депутати.

Вимога вказаної норми права щодо взяття ОСОБА_2 на себе зобов'язання у разі обрання депутатом припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата України - залишилася невиконаною.

Відсутність у заяві ОСОБА_2 про самовисування посилання на зобов'язання у разі обрання депутатом припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата України свідчить про її невідповідність за змістом вимогам п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та є підставою для висновку про невиконання позивачем зазначених вимог Закону, що тягне за собою відмову в його реєстрації кандидатом у депутати згідно п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

ОСОБА_2 вважає, що зазначене зобов'язання не є обов»язковим, а є помилкою (неточністю), яка підлягає виправленню в порядку, встановленому ч. 3 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Колегія суддів не погоджується із зазначеною думкою позивача, адже в даному випадку має місце незазначення обов'язкового реквізиту документа, за відсутності якого він не є заявою про самовисування у розумінні п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Відсутність у змісті документа обов'язкових елементів, передбачених законом, є неналежним його оформленням, а не недоліком (неточністю), про який зазначено у ч. 3 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Як раніше зазначалося, ненадання до Центральної виборчої комісії документа, який за своїми змістом і формою відповідає п.1 ч.2 ст.55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», є підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації кандидатом у депутати згідно п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Центральною виборчою комісією було правомірно відмовлено в реєстрації позивача кандидатом в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №156 та винесено законну і обґрунтовану постанову від 28 вересня 2014 року №1284 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_2.» у зв'язку з чим підстави для задоволення адміністративного позову - відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 78 Конституції України, ст.ст. 55, 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», ст. 3 Закону України «Про статус народного депутата України», ст.ст. 3, 11, 12 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та ст.ст. 6, 11, 41, 71, 72, 86, 137, 160, 163, 172, 177, 179 КАС України колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про скасування рішення в частині та про зобов»язання вчинити дії (зареєструвати позивача кандидатом у народні депутати України) - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Костюк Л.О.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.