Справа № 812/1534/17
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 листопада 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1534/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Свергун І.О.,

за участі секретаря Карча В.М.,

представника позивача ОСОБА_1 (довіреність від 12.10.2017 № 12/10/2017-02),

представника відповідача ОСОБА_2 (довіреність від 03.01.2017 № 26-1/14),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лугекоенерго» до Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправним та скасування висновку, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 жовтня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Лугекоенерго» (далі ТОВ «Лугекоенерго», позивач) до Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (далі Кремінська РДА, відповідач), в якому позивач зазначив таке.

23 грудня 2016 року ТОВ «Лугекоенерго» звернулося до голови Луганської обласної державної адміністрації з клопотанням від 23 грудня 2016 року № 23_12_16/79, в якому просило надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, орієнтовною площею 5,0300 га, яка за даними земельного кадастру враховується за межами населеного пункту міста Кремінна Кремінського району Луганської області, для будівництва обєктів інженерної та енергетичної інфраструктури електростанції з використанням відновлених джерел отримання електроенергії. До клопотання позивач додав графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, та копії установчих документів підприємства.

28 січня 2017 року позивач отримав від Луганської обласної державної адміністрації лист від 23 січня 2017 року № 4/23-395 з інформацією про те, що розгляд клопотання потребує вивчення додаткової інформації, про результати розгляду порушеного у зверненні питання буде повідомлено додатково.

Керуючись статтею 123 Земельного кодексу України, позивач звернувся до Луганської обласної державної адміністрації з письмовим повідомленням від 17 лютого 2017 року № 170217/03, яким повідомив, що він замовив розроблення документації із землеустрою щодо відведення вказаної у клопотанні земельної ділянки. До повідомлення позивач додав Договір від 13 лютого 2017 року № 22 на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, укладений з Приватним підприємством землевпорядна фірма «Континент-ЛВК».

На виконання умов Договору 28 вересня 2017 року ПП ЗФ «Континент-ЛВК» звернулося в інтересах позивача до ЛОДА з заявою щодо надання висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, до якого також було додано проект землеустрою позивача та довіреність від 27 вересня 2017 року № 21.

За наслідками розгляду вказаної заяви відділом містобудування та архітектури Кремінської районної державної адміністрації 04 жовтня 2017 року видано Висновок № 61/19-19 по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Лугекоенерго» для будівництва обєктів інженерної та енергетичної інфраструктури. У Висновку зазначено, що «керуючись ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. ст. 186-1, 122, 123, 124 Земельного кодексу України відділ містобудування та архітектури райдержадміністрації не погоджує наданий проект землеустрою у звязку з відсутністю містобудівної документації та відповідного розпорядження голови обласної державної адміністрації».

Позивач уважає вказаний Висновок протиправним і таким, що не узгоджується з вимогами законодавства.

Відповідно до частини шостої статті 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Як слідує з Висновку, єдиною та самостійною підставою для відмови в погодженні проекту землеустрою є відсутність містобудівної документації та відповідного розпорядження голови обласної державної адміністрації. Вказані обставини, на думку позивача, не можуть бути підставою для відмови в погодженні проекту землеустрою. Крім того, позивач не вбачає жодних перешкод для здійснення ЛОДА заходів щодо розробки плану зонування або детального плану території.

Таким чином, підстави, передбачені статтею 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», зазначені у Висновку відповідача, не вбачаються, а тому очевидною є невідповідність Висновку статті 186-1 Земельного кодексу України.

Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Висновок відповідача від 04 жовтня 2017 року № 61/19-19 по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Лугекоенерго» для будівництва обєктів інженерної та енергетичної інфраструктури; зобовязати відповідача за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Лугекоенерго» для будівництва обєктів інженерної та енергетичної інфраструктури електростанції з використанням відновлених джерел отримання електроенергії загальною площею 5,0300 га надати висновок у відповідності до статті 186-1 Земельного кодексу України; стягнути з відповідача судовий збір у розмірі 3200 грн та судові витрати на правову допомогу в розмірі 4000 грн.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі з вищенаведених підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог з таких підстав.

Згідно з частиною першою статті 123 Земельного кодексу України рішення про надання земельних ділянок державної чи комунальної власності приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки.

Відповідно до листа позивача від 23.12.2016 № 23_12_16/79, листа позивача від 17.02.2017 № 170217/03, предмету договору від 13.02.2017 № 22, укладеного між позивачем та ПП «Землевпорядна фірма «Континент-ЛВК», оскарженого висновку від 04.10.2017 № 63/19-19 з розроблення проекту землеустрою, метою відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 5,0300 га, є будівництво обєктів інженерної та енергетичної інфраструктури з використання відновлених джерел отримання електроенергії. Тобто, позивач планує отримати земельну ділянку в оренду для подальшого будівництва.

Частиною третьою статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» передбачено, що в разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

З урахуванням викладеного, через відсутність містобудівної документації проект землеустрою не відповідає спеціальному законодавству у сфері містобудування та архітектури, що унеможливлює надання позитивного висновку.

Щодо відсутності розпорядження голови обласної державної адміністрації відповідач зазначає таке. Вичерпний перелік документів, з яких складається проект землеустрою, визначений статтею 50 Закону України «Про землеустрій», де передбачена наявність рішення Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу.

Також відповідач вважає необґрунтованими вимоги позивача про відшкодування судових витрат, у тому числі, витрат на правову допомогу.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 КАС України, суд встанови таке.

ТОВ «Лугекоенерго» зареєстроване як юридична особа 04.06.2010, основним видом його діяльності є «42.99 Будівництво інших споруд, н. в. і. у.» (арк. спр. 11-12).

23.12.2016 ТОВ «Лугекоенерго» звернулося до Луганської обласної державної адміністрації обласної військово-цивільної адміністрації (далі ЛОДА) із клопотанням від 23.12.2016 № 23_12_16/79 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, орієнтовною площею 5,0300 га, яка за даними державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту м. Кремінна, Кремінського району Луганської області, для будівництва обєктів інженерної та енергетичної інфраструктури електростанції з використанням відновлених джерел отримання електроенергії. До клопотання позивач додав графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копії установчих документів підприємства (арк. спр. 27-29).

Листом від 23.01.2017 № 4/23-395 ЛОДА повідомила позивача, що звернення потребує вивчення додаткової інформації, про результати розгляду порушеного у зверненні питання буде повідомлено додатково (арк. спр. 30).

17.02.2017 ТОВ «Лугекоенерго» направило до ЛОДА письмове повідомлення № 170217/04 про замовлення розроблення документації із землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки без надання дозволу, до якого додало копію договору від 13.02.2017 № 33 на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (арк. спр. 32).

Згідно з умовами договору від 13.02.2017 № 22, укладеного між ТОВ «Лугекоенерго» (Замовник) та з ПП «Землевпорядна фірма «Континет-ЛВК» (Виконавець), останній зобовязується виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи (далі роботи) з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, орієнтованою площею 5,0300 га, для будівництва обєктів інженерної та енергетичної інфраструктури електростанції з використанням відновлених джерел отримання електроенергії, розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується у Кремінській міській раді, Кремінського району Луганської області (арк. спр. 33-35).

Складений проект землеустрою 28.09.2017 було направлено до відділу містобудування та архітектури Кремінської РДА Луганської області для отримання висновку про його погодження, що підтверджено описом документів, що додаються до заяви субєкта звернення для отримання адміністративної послуги (арк. спр. 36).

Відділом містобудування та архітектури Кремінської РДА Луганської області надано висновок по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Лугекоенерго» для будівництва обєктів інженерної та енергетичної інфраструктури від 04.10.2017 № 61/19-19, яким, з посиланням на статтю 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 186-1, 122-124 Земельного кодексу України, відділ містобудування та архітектури райдержадміністрації не погодив наданий проект землеустрою у звязку з відсутністю містобудівної документації та відповідного розпорядження голови обласної державної адміністрації (арк. спр. 37).

Листом ЛОДА від 15.02.2017 № 6/23-863 позивачеві повідомлено, що за інформацією Головного управління Держгеокадастру у Луганській області зазначені земельні ділянки розташовані за межами населених пунктів, яка за даними Державного земельного кадастру, враховується на території Кремінської міської ради Кремінського району Луганської області. Крім цього, відповідно до статті 66 Земельного кодексу України до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх підїзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд. Землі промисловості можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Розміри земельних ділянок, що надаються для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених в установленому порядку державних норм і проектної документації, а відведення земельних ділянок здійснюється з урахуванням черговості їх освоєння. Додані до клопотання матеріали не містять належного обґрунтування отримання і оренду земельних ділянок саме такого розміру та проектної документації щодо будівництва обєктів саме інженерної та енергетичної інфраструктури. Вирішення порушеного питання можливо лише після надання ТОВ «Лугекоенерго» вищезазначеної документації та з урахуванням норм, визначених Земельним кодексом України (арк. спр. 70-71).

У листі ЛОДА від 10.03.2017 № 4/23-1270 додатково зазначено, що за інформацією Управління містобудування та архітектури ЛОДА (лист від 01.03.2017 № 64/719-с) за межами м. Кремінна на території Кремінського району плани зонування території або детальні плани території для відведення земельних ділянок в оренду під будівництво обєктів інженерної інфраструктури електростанцій не розроблялися. Згідно із пунктом 3 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної та комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. З урахуванням викладеного, обласна державна адміністрація не може задовольнити клопотання ТОВ «Лугекоенерго» про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (арк. спр. 72-74).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Згідно з частиною четвертою статті 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Статтею 186-1 Земельного кодексу України визначено таке:

- проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина перша);

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури (частина друга);

- розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту (частина четверта);

- органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (частина пята);

- підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації (частина шоста);

- у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження (частина восьма).

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 20 Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (далі Закон № 586-XIV) місцева державна адміністрація погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України «Про землеустрій», щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини.

З метою виконання повноважень у сфері містобудування та архітектури у складі Кремінської РДА Луганської області утворений відділ містобудування та архітектури.

Судом установлено, що оскаржений висновок про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Лугекоенерго» містить дві підстави його прийняття, а саме:

1) відсутність містобудівної документації;

2) відсутність відповідного розпорядження голови обласної державної адміністрації.

Що стосується такої підстави для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як відсутність відповідного розпорядження голови обласної державної адміністрації, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За приписами частини третьої статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Матеріалами справи у повній мірі підтверджено, що ЛОДА порушено місячний строк, визначений частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України для розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так, позивач звернувся до ЛОДА із відповідним клопотанням 23.12.2016 (арк. спр. 27), а рішення про розгляд клопотання отримав тільки листом від 10.03.2017 № 4/23-1270 (арк. спр. 72-74).

Листи ЛОДА від 23.01.2017 № 4/23-395 (арк. спр. 75) та від 15.02.2017 № 6/23-863 (арк. спр. 76-77) не можуть вважатися рішенням за результатами розгляду клопотання, оскільки містять інформацію про відтермінування прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

У свою чергу ненадання дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивованої відмови в його наданні вважається мовчазною згодою, яка надає особі, зацікавленій в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу.

Позивач скористався таким правом, про що у належний спосіб повідомив ЛОДА.

Процедура, визначена частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, є випадком, що виключає наявність у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (розпорядження).

З огляду на вищевикладене суд вважає, що відповідачем неправомірно зазначено як підставу для відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відсутність розпорядження ЛОДА.

Що стосується такої підстави для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як відсутність містобудівної документації, суд зазначає таке.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначає Закон України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій» (далі Закон № 858-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 858-IV у цьому Законі наведені нижче основні терміни вживаються в такому значенні:

землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, субєктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил;

проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Відповідно до статті 7 Закону № 858-IV правову основу землеустрою становлять Конституція України, Земельний кодекс України, закони України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», «Про планування і забудову територій», цей Закон, закони України та інші нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 1 Закону України від 16.11.1992 № 2780-XII «Про основи містобудування» містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування, спорудження інших об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.

Закон України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно із статтею 1 Закону № 3038-VI у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території;

містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій;

план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

За приписами пункту 7 частини першої та частини другої статті 2 Закону № 3038-VI планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво обєктів. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

Відповідно до статті 4 Закону № 3038-VI обєктами містобудування на державному та регіональному рівнях є планувальна організація території, система розселення, система взаємоповязаного комплексного розміщення основних обєктів промисловості, транспорту, інженерної та соціальної інфраструктури, функціональне зонування території України, її частин (груп областей), території Автономної Республіки Крим, областей, адміністративних районів.

Обєктами містобудування на місцевому рівні є планувальна організація території населеного пункту, його частини (групи земельних ділянок) зі спільною планувальною структурою, обємно-просторовим рішенням, інженерно-транспортною інфраструктурою, комплексом обєктів будівництва, що визначаються відповідно до:

у населених пунктах - меж населених пунктів, їх функціональних зон (селищної, промислової тощо), житлових районів, мікрорайонів (кварталів), приміських зон відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні;

за межами населених пунктів - меж приміських зон, а також функціональних зон відповідно до містобудівної документації на регіональному рівні.

Обєктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні обєкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Статтею 5 Закону № 3038-VI визначено, що програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня.

Вимоги містобудівної документації є обовязковими для виконання всіма субєктами містобудування.

Відповідно до частини другої та третьої статті 19 Закону № 3038-VI детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невідємною частиною детального плану території.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону № 3038-VI у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Зважаючи на відсутність детального плану території за межами м. Кремінна, як складової містобудівної документації, наявність якої є обовязковою умовою для передачі (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб, суд робить висновок, що відмова в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з вищеописаної підстави, оформлена висновком від 04.10.2017 № 61/19-19, є правомірною.

Неоформлення відповідачем попереднього висновку з наведенням у ньому вичерпного переліку недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданням розумного строку для усунення таких недоліків, суд не вважає підставою для визнання протиправним та скасування висновку від 04.10.2017 № 61/19-19, оскільки, по-перше, відповідачем встановлено такий недолік, який неможливо усунути силами позивача чи розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а, по-друге, таке порушення не призвело до прийняття відповідачем неправильного за своїм змістом рішення. За загальним правилом підставою для визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень є порушення норм права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Твердження позивача, що частина третя статті 24 Закону № 3038-VI унеможливлює передачу (надання) земельних ділянок у власність чи користування, а непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд вважає безпідставними, оскільки погодження проекту землеустрою є складовою процедури передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування фізичним чи юридичним особам. Крім того, частиною шостою статті 186-1 Земельного кодексу України прямо визначено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам, зокрема, містобудівній документації.

Посилання представника позивача, що порушення прав позивача сталося внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, суд не оцінює, оскільки бездіяльність відповідача щодо нерозроблення належної містобудівної документації Кремінського району не є предметом доказування у даній адміністративній справі. Більш того, відсутність містобудівній документації є безумовною підставою для відмови у передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування фізичним чи юридичним особам, яка не залежить від причин відсутності цієї документації.

Твердження позивача про недопустимість виправлення державою минулої «помилки» шляхом непропорційного втручання у нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу, суд вважає безпідставним, оскільки позивачем ще не набуто будь-яких прав на земельну ділянку для будівництва обєктів інженерної та енергетичної інфраструктури електростанції з використанням відновлених джерел отримання електроенергії.

Крім того, суд наголошує, що обмеження в отриманні земельних ділянок у власність чи користування внаслідок відсутності містобудівної документації є законним, оскільки прямо визначено статтею 24 Закону № 3038-VI та, на думку суду, переслідує легітимну мету - забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Таким чином, висновок відповідача щодо непогодження проекту землеустрою є правомірним та таким, що відповідає вимогам закону.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не належать до задоволення.

За приписами статті 94 КАС України внаслідок відмови у задоволенні адміністративного позову повністю судові витрати зі сплати судового збору та витрат на правову допомогу покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Лугекоенерго» до Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправним та скасування висновку, зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено 24 листопада 2017 року.

Суддя ОСОБА_4