Справа № 295/9749/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" листопада 2017 р. Справа № 295/9749/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "26" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Богунського районного суду м.Житомира, у якому просив визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні позивачу пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку на 3 роки та зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію з 11.04.2017р. із зниженням пенсійного віку на 3 роки.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 26 вересня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2 зі зниженням пенсійного віку на 3 роки. Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 зі зниженням пенсійного віку на 3 роки, починаючи з 01.04.2017року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі пенсійний орган посилається на те, що за період роботи ОСОБА_3 в ССМУ "Житомирспецбуд" з 21.08.1992 р. по 31.12.1996р. атестація робочого місця на вказаному підприємстві не проводилася, а тому законних підстав для призначення позивачу пільгової пенсії за віком немає.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 звернувся до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Однак, листом №12319/05 від 26.07.2017р. пенсійний орган відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із відсутністю необхідного стажу роботи на посадах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, оскільки відсутні документи про атестацію робочих місць.

Вважаючи вказану відмову неправомірною, ОСОБА_3 звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3 має право на нарахування та виплату пільгової пенсії за віком з 01.04.2017р., оскільки зайнятість на роботах у період з 07.08.1984р. по 01.06.1996р. працюючи майстром, прорабом, старшим прорабом ССМУ "Житомирспецбуд" із шкідливими умовами праці, які відповідно до Списку №2 надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджені записами у трудовій книжці.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду з огляду на таке.

Так, відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", чинного на час звернення позивача за пенсією, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення (далі Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме:

Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, що діє в період до 01 січня 1992 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, що діє в період з 01 січня 1992 року по 10 березня 1994 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, що діє в період з 11 березня 1994 року по 31 січня 2003 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, що діє в період з 01 лютого 2003 року по даний час.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: наявність професії та виробництва в Списках № 1 та №2 та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Верховний Суд у постанові від 17 березня 2015 року (справа № 21-585а14) дійшов висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Згідно із записами трудової книжки позивача він з 07.08.1984р. по 01.06.1996р. працював майстром, прорабом та старшим прорабом ССМУ "Житомирспецбуд" (а.с.11-13).

З листа відповідача від 26.07.2017 № 12319/05 вбачається, що документи, які підтверджують умови праці за період роботи ОСОБА_3 з 07.08.1984р. по 31.05.1996р., на підприємстві не збереглися, тому уточнююча довідка, яка б підтверджувала відповідний стаж роботи позивача та проведення атестації робочих місць не видавалась (а.с.8-10).

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази про проведення атестації робочих місць на згаданому підприємстві, то враховуючи положення Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, пільговий стаж позивача зараховується до 21.08.1992 року.

Станом на 21.08.1992р. пільговий стаж роботи позивача складав 8 років 14 днів (з 07.08.1984р. по 21.08.1992), який згідно з п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на 3 роки (2 роки 6 місяців х 3 роки = 7 років 8 місяців).

У зв'язку з цим, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно зарахував до пільгового стажу позивача стаж роботи за період з 22.08.1992р. по 01.06.1996р., оскільки атестація робочого місця на ССМУ "Житомирспецбуд" не проводилася.

Незважаючи на те, що суд апеляційної інстанції частково не погодився з мотивами, наведеними судом першої інстанції в судовому рішенні, це не дає підстав для скасування правильного по суті в цій частині судового рішення.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до неправильного висновку про призначення позивачу пенсії з 01.04.2017, оскільки помилково застосував до спірних правовідносин ч.4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка передбачає строки перерахунку пенсії.

У даній справі позивач звернувся до суду із вимогою про зобов'язання відповідача призначити пенсію з 11.04.2017.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Дану норму Закону кореспондує стаття 83 ЗУ "Про пенсійне забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії 11.04.2017, тому позовні вимоги підлягають задоволенню саме з цієї дати.

За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова в цій частині підлягає зміні, оскільки суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Змінити постанову Богунського районного суду м. Житомира від "26" вересня 2017 р. в частині дати з якої необхідно призначити пенсію, зазначивши що призначати та виплачувати пенсію необхідно з 11.04.2017р.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10029

3- відповідачу/відповідачам: Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,