Справа № 369/4919/17
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Генеральний штаб Збройних сил України
Справа № 369/4919/17
Провадження № 2-а/369/178/17
ПОСТАНОВА

іменем України

20.09.2017 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Завойській В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Генеральний штаб Збройних Сил України Міністерства оборони України, про зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області про зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що 08 грудня 2016 року його було звільнено з військової служби у запас та виключено із списків особового складу частини.

Для нарахування пенсії йому було видано довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за № 305/763 від 15 грудня 2016 року, яка разом із грошовим атестатом серії ЗУ № 355057 від 16 грудня 2016 року була передана для підготовки документів для призначення і нарахування пенсії.

З 17 грудня 2016 року йому була призначена пенсія, яка виплачується на даний час.

В березні 2017 року він звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області та отримав розрахунок пенсії, з якого вбачалось, що до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких був нарахований основний розмір пенсії безпідставно не включено виплачені за період з грудня 2014 року по грудень 2016 року суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії згідно ст. 27 ДС України, ст. 10 ЗУ № 76, винагороди за участь в АТО та одноразової грошової допомоги при звільнені, з яких сплачуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У березні 2017 року він звернувся до фінансового управління Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській з вимогою надати йому довідки про проведення вказаних виплат за вищевказаний період, у зв'язку з чим 03 березня 2017 року йому було видано довідку № 305/147, якою підтверджено виплату вищевказаної грошової допомоги.

23 березня 2017 року він звернувся до Київського ОВК з вимогою прийняти додатковий документ для перерахунку пенсії, на що 04 квітня 2017 року він отримав повідомлення за вих. № 2/5В-37 зв від 03 квітня 2017 року про направлення додатково наданого документа до ГУ ПФУ в Київській області.

05 квітня 2017 року він звернувся до фінансового управління ГУ ПФУ в Київській області з вимогою провести нарахування призначеної йому пенсію з 17 грудня 2016 року, з урахуванням отриманих за період з грудня 2014 року по грудень 2016 року сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії згідно ст. 27 ДС України, ст. 10 ЗУ № 76, винагороди за участь в АТО та одноразової грошової допомоги при звільнені, з яких сплачуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

02 травня 2017 року за вих. 343/В-01 від 21 квітня 2017 року він отримав відмову Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки № 305/147 від 03 березня 2017 року, виданої фінансовим управлінням Генерального Штабу ЗС України.

Такі дії посадових осіб пенсійного фонду позивач вважає протиправними, оскільки обмежують його конституційні права, і тому він звернувся до суду для захисту своїх прав.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просив зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Київській області провести нарахування та виплачувати йому пенсію з 17 грудня 2016 року, без обмеження кінцевої дати виплати, з урахуванням раніше поданих документів та додатково наданого документа - довідки за № 305/147 від 03 березня 2017 року, виданої фінансовим управлінням Генерального Штабу ЗС для правильного та повного нарахування призначеної пенсії, з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії за ст. 27 ДС України, ст. 10 ЗУ № 76, винагороди за участь в АТО та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У судовому засіданні 16 червня 2017 року до участі в справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору було залучено Генеральний штаб Збройних Сил України Міністерства оборони України.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та просив його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області позов не визнав та заперечував проти його задоволення у повному обсязі.

У судовому засіданні представник третьої особи Генерального штабу Збройних Сил України Міністерства оборони України не заперечував проти задоволення позову.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно наказу Міністерства оборони України № 1169 від 08 грудня 2016 року був звільнений з військової служби у запас (за пунктом «б» (за станом здоров'я).

Згідно витягу з наказу № 248 від 16 грудня 2016 року ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини, виплачено йому надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премію у розмірі 380 відсотків посадового окладу, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків до посадового окладу, щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення за період з 01 грудня 2016 року.

З 17 грудня 2016 року ОСОБА_1 була призначена пенсія, яка виплачується йому на даний час.

В березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області із заявою та отримав розрахунок пенсії, з якого вбачалось, що до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких був нарахований основний розмір пенсії безпідставно не включено виплачені за період з грудня 2014 року по грудень 2016 року суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії згідно ст. 27 ДС України, ст. 10 ЗУ № 76, винагороди за участь в АТО та одноразової грошової допомоги при звільнені, з яких сплачуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до фінансового управління Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області з вимогою надати йому довідку про проведення вказаних виплат, починаючи грудня 2014 року по грудень 2016 року.

02 травня 2017 року ОСОБА_1 отримав відмову Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області за вих. 343/В-01 від 21 квітня 2017 року щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки № 305/147 від 03 березня 2017 року, виданої фінансовим управлінням Генерального Штабу ЗС України.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки фінансового управління Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області № 305/147 від 03 березня 2017 року позивачу ОСОБА_1 було нараховано та виплачено за період з грудня 2014 року по 16 грудня 2016 року щомісячну додаткову грошову винагороду - 130 494,82 грн., індексація - 3 539,56 грн., грошова допомога на оздоровлення - 17 003,40 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 17 003,40 грн., премія згідно ст. 27 ДС ЗС України - 34 596,38 грн., винагорода за участь в АТО - 35 482,08 грн., одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби - 139 489 грн., а всього 373 132,96 грн..

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

З викладеного вбачається, що виплачена позивачу матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова премія, індексація, винагорода як учаснику АТО є щомісячними додатковими видатками грошового забезпечення військовослужбовців.

Вказані види грошової допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до вимог ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Отже, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Постановою КМУ № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» від 04 червня 2014 року встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях. Зазначена грошова винагорода виплачується військовослужбовцям які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Місячне грошове забезпечення для розрахунку цієї винагороди обчислюється, виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі у зазначених операціях і заходах. Така винагорода має виплачуватись за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників).

Враховучи викладене, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку про неправомірність дій ГУ ПФУ в Київській області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки № 305/147 від 03 березня 2017 року, починаючи з 17 грудня 2016 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно вимог ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення може бути постановлене тільки щодо правовідносин, які склались на день його постановлення, та має бути наслідком чинного правового регулювання. Суд не може обмежувати законодавчий орган в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних правовідносин, тому суд відмовляє у задоволенні вимог позивача щодо вимоги про зобов'язання відповідача виплачувати йому пенсію без обмеження кінцевої дати виплати.

Керуючись ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 2, 6, 99, 159, 160, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Київській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій, винагороди за участь в АТО та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялись страхові внески, зазначених у довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії № 305/763 від 15 грудня 2016 року, починаючи з 17 грудня 2016 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області судовий збір у розмірі 640 грн. в дохід держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук