Справа № 2-а-2/11
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-2/11
провадження №2-а/165/18/17
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі

головуючого Ференс-Піжук О.Р.,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

представників позивача та

третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нововолинську Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_5, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_2, до ОСОБА_6 селищної ради, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_7, ОСББ «Незабудка-12», ОСОБА_8, про визнання дій голови ОСОБА_6 селищної ради ОСОБА_7 неправомірними,-

встановив:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету ОСОБА_6 селищної ради, третя особа: голова виконкому ОСОБА_6 селищної ради Волинської області, на неправомірні дії і рішення виконкому та визнання рішення № 94 від 24.07.2008 року нечинним.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що рішенням № 94 від 24.07.2008р. «Про дозвіл на внесення змін до проекту реконструкції гуртожитку під житло по вул. Заводська, 12», виконавчий комітет ОСОБА_6 селищної ради надав дозвіл на зміну проекту реконструкції гуртожитку під житло, в якому вона проживає із сім'єю, по вул. Заводська, 12, смт. Іваничі, шляхом збільшення загальної площі житла наймача ОСОБА_8 за рахунок зменшення загальної житлової площі позивача без попереднього погодженням з нею, як наймачем та членів її сім'ї, що проживають разом з позивачем. Зазначає, що зборами кооперативу «Єдність», головою якого вона являється, не приймалося рішення про необхідність збільшення житлової площі ОСОБА_8 за рахунок житлової площі, якою вона користується 22 роки, та не надавалося відповідне подання до виконкому селищної ради. Просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_6 селищної ради № 94 від 24.07.2008.

Постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 07.11.2013 року (а.с.156,157) в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до виконавчого комітету ОСОБА_6 селищної ради про визнання дій неправомірними та скасування рішення № 94 від 24.07.2008, відмовлено повністю.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2014 (а.с.176-179), постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 07.11.2013 року залишено без змін.

Ухвалою колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 09.11.2016 (а.с.261-265) постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 07.11.2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2014 року скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

06 лютого 2017 року ОСОБА_5 подала до суду уточнюючу позовну заяву до ОСОБА_6 селищної ради, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_7, ОСББ «Незабудка-12», ОСОБА_8, про визнання дій голови ОСОБА_6 селищної ради ОСОБА_7 стосовно внесення на розгляд сесії ОСОБА_6 селищної ради 24.07.2008 року питання щодо зменшення житлової квартири № 10 у житловому будинку № 12 по вулиці Заводській в смт.Іваничі Волинської області, та 25.12.2009 року питання з приводу реєстрації обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Незабудка-12» по вулиці Заводська 12 в смт.Іваничі Волинської області, незаконними.

Вимоги мотивує тим, що селищний голова ОСОБА_9 як посадова особа ОСОБА_6 селищної ради, що наділена правом внесення питань на розгляд сесії, до 24.07.2008 не отримував від позивача, як наймача житла згоди на зменшення житлової квартири АДРЕСА_1. Також такої згоди він не отримував від членів її сімї. Тому вважає, що селищний голова ОСОБА_7, як посадова особа місцевого органу самоврядування діяв неправомірно, внаслідок чого було постановлено незаконне рішення № 94 в частині зменшення житлової площі квартири АДРЕСА_2. Вказує, що постановою Горохівського районного суду Волинської області, яка набрала законної сили, рішення ОСОБА_6 селищної ради №94 від 24.07.2008 року скасоване, а тому вважає, що у розглядуваній справі необхідно обмежитись вирішенням питання про незаконність дій третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_7

Також зазначає, що ОСОБА_6 селищна рада своїм рішенням №109 від 25.12.2009 року, без її погодження та відсутності правових підстав, зареєструвала ОСББ «Незабудка 12», який мав обслуговувати житловий будинок №12 по вул. Заводській в смт. Іваничі. Зазначає, що внаслідок незаконних дій селищного голови ОСОБА_10, не було дотримано встановленого порядку підготовки питань на сесію селищної ради, зокрема не отримано попереднього висновку комісії та необхідного пакету документів для реєстрації ОСББ і взято до уваги лише заяву голови обєднання ОСОБА_11, що, на думку позивача, свідчить про неправомірність дій селищного голови. Зазначає, що нею оскаржувалось рішення ОСОБА_6 селищної ради №109 від 25.12.2009 року, але в задоволенні позову постановою Локачинського районного суду від 14.07.2016 року відмовлено, оскільки ОСББ Незабудка-12» в смт. Іваничі мав право на існування як юридична особа. Наголошує, що при розгляді справи Локачинським районним судом Волинської області, не оцінювались дії самої посадової особи органу місцевого самоврядування ОСОБА_10 щодо вмотивованості його особистих дій та законності винесення ним на сесію питання щодо можливості створення і реєстрації такої юридичної особи, як «ОСББ Незабудка-12». Стверджує, що в порушення встановленого порядку та без достатніх правових підстав, селищний голова ОСОБА_10, 25.12.2009 вніс на розгляд сесії ОСОБА_6 селищної ради питання щодо реєстрації ОСББ «Незабудка-12» за рахунок реорганізації ЖБК «Єдність», і своїм авторитетом, як головуючий на сесії, досяг прийняття рішення, що також свідчить про його неправомірні дії при виконанні службових повноважень, які потягли порушення прав позивача, як жительки вищевказаного будинку і голови ЖБК «Єдність».

Просить визнати дії голови ОСОБА_6 селищної ради ОСОБА_7 з приводу внесення на розгляд сесії селищної ради 24.07.2008 року питання щодо зменшення площі житлової квартири №10 у житловому будинку №12 по вулиці Заводській в смт. Іваничі з 82,59 кв.м до 67,18 кв.м та внесення на розгляд сесії селищної ради 25.12.2009 року питання стосовно реєстрації об'єднання спвівласників багатоквартирного будинку "Незабудка -12" по вул. Заводська, 12 в смт. Іваничі Волинської області, незаконними,

Ухвалою Нововолинського міського суду Волинської області від 25.05.2017 року поновлено позивачу ОСОБА_5 строк звернення до суду з позовними вимогами про визнання дій голови ОСОБА_6 селищної ради ОСОБА_7 з приводу внесення на розгляд сесії селищної ради 25.12.2009 року питання стосовно реєстрації об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Незабудка -12" по вул. Заводська, 12 в смт. Іваничі Волинської області, незаконними.

Ухвалою Нововолинського міського суду від 31.08.2017 року залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_2.

Представники позивача та третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог ОСОБА_12 - ОСОБА_3, ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги в редакції уточненої заяви від 06.02.2017 року (а.с.20-21 т.2) підтримали з наведених у ній підстав, просять їх задовольнити.

Наголосили, що внесення на розгляд сесії селищної ради питань віднесено до компетенції голови, а тому вважають, що саме ОСОБА_7, який, як селищний голова головував на сесії, несе відповідальність за правомірність прийнятих рішень. Вважають, що вносячи на розгляд сесії заяви, без відповідних попередніх висновків постійних комісій і погоджень жильців багатоквартирного будинку, ОСОБА_7, як голова, діяв незаконно.

Представник відповідача ОСОБА_6 селищної ради в судове засідання не зявився, подав суду заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутності.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_7 в судовому засіданні 25.09.2017 року пояснив, що протягом двох каденцій обирався головою ОСОБА_6 селищної ради Волинської області. Його повноваження закінчилися у 2010 році. Наголосив, що рішення виконавчого комітету приймається шляхом голосування більшістю голосів, на засіданні виконавчого комітету ведеться протокол. Ствердив, що він діяв в межах своїх повноважень і у спосіб передбачений ЗУ «Про місцеве самоврядування». Також вказав, що на засіданні виконавчого комітету можуть розглядатися питання, зокрема заяви, які надійшли в день засідання виконавчого комітету, що проводиться, як правило, один раз на місяць. Питання ставиться на обговорення між всіма членами виконкому, кожен з яких має право висловити свої зауваження чи заперечення або утриматись під час голосування. Попередньо питання на виконком готує секретар ради. Рішення виконавчого комітету приймаються шляхом голосування, більшістю голосів. Зазначив, що він як голова, одноособово приймає розпорядження, а питання щодо прийняття рішень, віднесено до компетенції виконавчого комітету. Вважає вимоги позивача безпідставними і необґрунтованими.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача, третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 до задоволення не підлягають з огляду на таке.

11.06.2008р. на загальних зборах кооперативу «Єдність», було вирішено внести зміни до проекту реконструкції приміщення гуртожитку під житло за адресою: вул. Заводська,12, смт. Іваничі, наступним чином: збільшити площу житла ОСОБА_8 з 31,82 м кв. до 42,76 м кв., за рахунок зменшення житлової площі ОСОБА_5 з 82,59 м кв. до 67,18 м кв.

Згідно ст.ст. 30, 31 Закону України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження в сфері управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; та організація реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства, жилих будинків.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_6 селищної ради № 94 від 24.07.2008року (а.с.11 том 1), на підставі заяви членів кооперативу «Єдність», було затверджено протокол загальних зборів кооперативу «Єдність» від 11.06.2008р. про внесення змін до проекту реконструкції гуртожитку під житло по вул. Заводська, 12, смт. Іваничі (пункт 1); внесено зміни до пункту 2 рішення виконавчого комітету ОСОБА_6 селищної ради № 32 від 20.02.2007р. «Про затвердження розподілу площ квартир по вул. Заводська, 12, смт. Іваничі», виклавши його в такій редакції: збільшити загальну площу житла ОСОБА_8 з 31,82 м кв. до 42,76 м кв., зменшити загальну площу житла ОСОБА_5 з 82,59 м кв. до 67,18 м кв.

Постановою Горохівського районного суду від 14.11.2016 року, що набрала законної сили 24 січня 2017 року, за результатами розгляду позову ОСОБА_2 до ОСОБА_6 селищної ради Волинської області, визнано незаконним та скасовано рішення ОСОБА_6 селищної ради Іваничівського району Волинської області №94 від 24.07.2008 року «Про дозвіл на внесення змін до проекту реконструкції гуртожитку під житло по вул. Заводська, 12» (а.с.22-26), з огляду на те, що таке рішення було прийнято без зясування волі позивача та членів його сімї, в тому числі ОСОБА_5 на зменшення їх житлової площі.

На думку суду, вказаним рішенням, на виконання завдань адміністративного судочинства, визначених ст. 2 КАС України, відновлено порушене право позивача та членів його сімї на житло.

Як вбачається з копії свідоцтва про право власності від 06.07.2017 року (а.с.145, том ІІ) житлова квартира, яка знаходиться за адресою смт. Іваничі, вул. Заводська, 12/10, згідно Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передана у приватну власність і належить на праві спільної сумісної власності ОСОБА_2, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, що також підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.146 том ІІ).

З копії свідоцтва про право власності на обєкт нерухомого майна від 11 січня 2005 року, позивачу на праві власності належить квартира АДРЕСА_3 (а.с. 150,т.1)

ОСОБА_5 в уточненій позовній заяві вказує, що рішення сесії ОСОБА_6 селищної ради № 94 від 24.07.2008 року скасовано постановою Горохівського районного суду від 14.11.2016 року, тому немає необхідності у задоволенні її первісного позову, а натомість вважає, що є підстави визнати дії третьої особи на стороні відповідача, колишнього голови селищної ради ОСОБА_7 стосовно внесення ним на розгляд сесії питання про зменшення житлової площі квартири за адресою Заводська 12/10 в смт. Іваничі, користувачем якої вона була, неправомірними.

Суд враховує, що повноваження голови селищної ради, закріплено у статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до частини четвертої якої, голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, що належить до його повноважень, які він здійснює самостійно.

Так, вирішуючи питання щодо обґрунтованості вимог позивача про визнання дій голови ОСОБА_6 селищної ради ОСОБА_7 з приводу внесення на розгляд сесії селищної ради 24.07.2008 року питання щодо зменшення площі житлової квартири №10 у житловому будинку №12 по вулиці Заводській в смт. Іваничі з 82,59 кв.м. до 67,18 кв.м. та внесення на розгляд сесії селищної ради 25.12.2009 року питання стосовно реєстрації об'єднання спвівласників багатоквартирного будинку "Незабудка -12" по вул. Заводська, 12 в смт. Іваничі Волинської області незаконними, суд виходить з того, що вказані рішення приймалися шляхом голосування на засіданнях виконавчого комітету ОСОБА_6 селищної ради Волинської області, що є колегіальним органом.

Згідно рішенням ОСОБА_6 селищної ради Волинської області пятого скликання від 13.04.2006 року № 1/5, було утворено виконавчий комітет селищної ради в кількості семи чоловік.

З копії протоколу засідання виконавчого комітету від 24.07.2008 року вбачається, що на засіданні виконкому були присутні шість чоловік із семи, один з яких перебував у відрядженні, про що є відмітка в протоколі. Слухали члена виконкому секретаря селищної ради «Про дозвіл на внесення змін до проекту реконструкції гуртожитку під житло. Вирішили затвердити протокол загальних зборів кооперативу «Єдність» «Про внесення змін до проекту реконструкції гуртожитку під житло по вулиці Заводській 12 в смт.Іваничі (а.с.204-207 т.2).

Вказане рішення приймалося членами виконкому шляхом голосування. Скасування в подальшому судом вказаного рішення колегіального органу, на думку суду, не може слугувати підставою для визнання дій голови селищної ради стосовно внесення на розгляд виконкому заяви членів кооперативу «Єдність» про затвердження Протоколу загальних зборів кооперативу «Єдність» від 11.06.2008 року, де вирішувалось питання про внесення змін до проекту реконструкції приміщення гуртожитку під житло за адресою : смт.Іваничі вулиця Заводська 12.

Перевірка звернень, що вносяться на розгляд виконавчого комітету, і доданих до них документів на предмет їх достатності, підставності та вмотивованості не віднесена статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до компетенції селищного голови, а тому, на думку суду, вимоги позивача про визнання дій третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_7А незаконними, до задоволення не підлягають.

У протоколі №12 засідання виконавчого комітету ОСОБА_6 селищної ради від 25.12.2009 року (210-212) відображено про заслуховування секретаря та прийняття рішення виконавчого комітету №106 від 25 грудня 2009 року «Про реєстрацію обєднання співвласників багатоквартирного будинку Незабудка-12».

Постановою Локачинського районного суду Волинської області від 14.07.2016 року, що набрала законної сили 02.02.2017 року, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до ОСОБА_6 селищної ради Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення №106 від 25.12.2009 року про реєстрацію обєднання співвласників багатоквартирного будинку №12 по вул. Заводській в смт. Іваничі, відмовлено.

Доводи позивача про те, що ОСОБА_10, будучи головою селищної ради неправомірно вніс на розгляд сесії ОСОБА_6 селищної ради питання про реєстрацію ОСББ «Незабудка-12» і, як головуючий на сесії, досяг постановлення рішення, суд вважає необґрунтованими, оскільки вони спростовуються дослідженою копією протоколу засідання виконавчого комітету ОСОБА_6 селищної ради від 25.12.2009, яким підтверджено, що вказане рішення приймалося колегіально, виконавчим комітетом ОСОБА_6 селищної ради в складі семи чоловік, шляхом голосування пропозиції члена виконкому ОСОБА_16 щодо розгляду заяви голови ОСББ по вулиці Заводська 12 в смт. Іваничі про реєстрацію обєднання. На виконком було надано до заяви протокол установчих зборів обєднання. Виконавчий комітет, у відповідності до статті 30 Закону Уукраїни «Про місцеве самоврядування», прийняв законне рішення, що підтверджено постановою Локачинського районного суду від 14.07.2016 року, яка набрала законної сили і згідно вимог ч. 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені зазначеною постановою суду не доказуються при розгляді даної справи.

Твердження представника позивача ОСОБА_3 про внесення ОСОБА_7 на розгляд виконкому цього питання без його попереднього вивчення постійною комісією, з наданням відповідного висновку, суд вважає такими, що не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки питання вносилось не на розгляд сесії, а на розгляд виконавчого комітету селищної ради, повноваження якого в галузі житлово-комунального господарства, визначені статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Враховуючи положення статей 12, 30, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд прийшов до висновку, що ОСОБА_7 діяв в межах наданих йому, як голові селищної ради повноважень і у спосіб, передбачений Законом, своїми діями, як посадова особа, не допустив порушень прав та інтересів позивача, а тому, на думку суду, вимоги ОСОБА_5 у редакції уточненої позовної заяви від 06 лютого 2017 року, до задоволення не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 30 12, 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст.2, 7 12, 69 72, 76, 77, 79, 86, 158, 163 КАС України,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_2, до ОСОБА_6 селищної ради, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог ОСОБА_7, ОСББ «Незабудка-12», ОСОБА_8, про визнання дій голови ОСОБА_6 селищної ради ОСОБА_7 з приводу внесення на розгляд сесії селищної ради 24.07.2008 року питання щодо зменшення площі житлової квартири №10 у житловому будинку №12 по вулиці Заводській в смт. Іваничі з 82,59 кв.м до 67,18 кв.м та внесення на розгляд сесії селищної ради 25.12.2009 року питання стосовно реєстрації об'єднання спвівласників багатоквартирного будинку "Незабудка -12" по вул. Заводська, 12 в смт. Іваничі Волинської області незаконними, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук