Справа № 817/964/17
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Друзенко Н.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"22" листопада 2017 р. Справа № 817/964/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Виробничо-приватної фірми "КАМЕНЯР-ДРЕВ" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" липня 2017 р. у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Виробничо-приватної фірми "КАМЕНЯР-ДРЕВ" про припинення права користування надрами ,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до Виробничо-приватної фірми "КАМЕНЯР-ДРЕВ" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу №5304 від 13.01.2011.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5304 від 13.01.2011 з метою видобування піску придатного для дорожнього будівництва та виготовлення будівельних розчинів. У строк, визначений угодою про умови користування надрами, що є невід'ємною частиною спеціального дозволу, не розпочало видобуток корисних копалин з даного родовища. Державна служба геології та надр України неодноразово надавала надрокористувачу строк для усунення порушень та повідомлення усунення порушень надрокористування. Проте, надрокористувач жодних пояснень на вимогу позивача не надав. В подальшому, з підстав порушення надрокористувачем умов користування надрами, позивачем зупинено дію спеціального дозволу відповідача та надано строк для усунення порушень. У строк, встановлений позивачем, відповідач порушень не усунув. Оскільки позивач вважає, що має місце порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр та відсутня згода користувача, просить припинити дане право у судовому порядку.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 27.07.2017 позов задоволено частково.

Припинено право Виробничо-приватної фірми "КАМЕНЯР-ДРЕВ" на користування надрами згідно спеціального дозволу №5304 від 13.01.2011, виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України на видобування у Борковецькому родовищі піску придатного для дорожнього будівництва та виготовлення будівельних розчинів строком дії на 20 років.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що Виробничій-приватній фірмі "КАМЕНЯР-ДРЕВ" Міністерством охорони навколишнього середовища України видано спеціальний дозвіл на користування надрами №5304 від 13.01.2011 на видобування піску придатного для дорожнього будівництва та виготовлення будівельних розчинів строком дії на 20 років та укладено Угоду про умови користування надрами з метою видобування №5304 від 13.01.2011 з Програмою робіт з видобування корисних копалин Борковецького родовища пісків, що є додатками до спеціального дозволу (а.с.10-15).

Наказами Державної служби геології та надр України №194 від 03.06.2016 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у III кварталі 2016 року та №193 від 21.06.2016 "Про затвердження плану перевірок надрокористувачів у III кварталі 2016 року" та витягу з плану проведення перевірок надрокористувачів, заплановано у III кварталі 2016 року перевірку родовища-Борковецького, надрокористувачем якого є Виробнича-приватна фірма "КАМЕНЯР-ДРЕВ" (а.с.16-18) .

За результатами перевірки складений акт перевірки №06-05/25/2016-53/п (167) від 19.09.2016, від підписання якого уповноважена особа надрокористувача відмовилася (а.с.22-27).

За результатами перевірки Державною службою геології та надр України винесено припис №1037-14/06 від 19.08.2016, яким зафіксовано про виявлення наступних порушень:

- акт про передачу розвіданого Борковецького родовища піску для промислового освоєння відсутній;

- не виконується угода №5304 від 13.01.2011 про умови користування надрами з метою видобування, в частині ст.4 істотні умови користування ділянкою надр, а саме п.п4 надрокористувач зобов'язаний здійснювати роботи у термін зазначений у програмі робіт;

- не виконано п.4 програми робіт з видобування корисних копалин Борковецького родовища пісків що є додатком № 2 до угоди №5304 від 13.01.2011 в частині підготовки матеріалів до отримання земельного відводу і отримання його в установленому порядку термін виконання II -III квартали 2012;

- не виконано п.6 програми робіт "Початок видобування, 15 тис м3/рік , термін виконання III кв. 2012 , п.7 "Вихід на потужність кар'єру -30,0 тис.м3 /рік та на виконання IV кВ. 2013 програми робіт видобування корисних копалин Борковецького родовища пісків що є додатком № 2 до угоди №5304 від 13.01.2011 (а.с.28).

На усунення вищезазначених порушень Виробничій-приватній фірмі "КАМЕНЯР-ДРЕВ" надано строк до 03.10.2016.

У зв'язку з не усуненням порушень Державною службою геології та надр України винесено подання №1494-14/06 від 23.11.2016 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5304 від 13.01.2011 (а.с.29).

За наслідками розгляду подання, Державною службою геології та надр України винесено наказ №491 від 19.12.2016 щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушення, в додаток №2 до якого включена Виробничо-приватна фірма "КАМЕНЯР-ДРЕВ" як власник спеціального дозволу на користування надрами, дія якого зупинена (а.с.31-32).

Листом №24367/13/14-16 від 27.12.2016 Державна служба геології та надр України повідомила Виробничу-приватну фірму "КАМЕНЯР-ДРЕВ" про те, що наказом №491 від 19.12.2016 дію спеціального дозволу на користування надрами №5304 від 13.01.2011 зупинено та надано 30 календарних днів для усунення порушень. Листом запропоновано надати до Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України інформацію щодо усунення порушень і попереджено, що в протилежному випадку буде розглянуто питання щодо припинення права користування надрами. Лист вручений відповідачу 21.12.2016 про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.33-34).

Листом №6819/13/14-17 від 27.03.2017 Державна служба геології та надр України повідомила Виробничу-приватну фірму "КАМЕНЯР-ДРЕВ", що у зв'язку з неусуненням недоліків причин усунення зупинення дії спеціального дозволу, буде розглянуто питання щодо припинення права користування надрами у судовому порядку та надано 15 денний строк на надання відповіді щодо згоди /незгоди на припинення права користування надрами Берковецького родовища. Лист ручений відповідачу 04.04.2017 про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.35-36).

Виробнича-приватна фірма "КАМЕНЯР-ДРЕВ" надіслала Державній службі геології та надр України заяву від 10.04.2017 про незгоду на припинення права користування надрами (а.с.37).

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для припинення права користування надрами на підставі пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 19 Кодексу України про надра, встановлено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (далі - Порядок №615).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294 (далі - Порядок №1294) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до пункту 4 Порядку №1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Для проведення планової або позапланової перевірки Держгеонадра видає наказ, який містить найменування надрокористувача, щодо якого буде здійснюватися державний геологічний контроль та предмет перевірки (пункт 11 Порядку №1294).

Пунктом 16 Порядку №1294 встановлено, що у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

У разі невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування згідно з підпунктом 8 пункту 22 Порядку №615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби.

Державна служба геології та надр України відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 пункту 22 Порядку № 615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Відповідно до підпункту 9 пункту 23 Порядку №615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Як вже зазначалось Держгеонадрами України ініційовано проведення планової перевірки Виробничо-приватної фірми "КАМЕНЯР-ДРЕВ", за результатами якої відповідачу направлено припис щодо усунення порушення законодавства у сфері надрокористування. Вимоги припису у встановлений строк відповідачем не виконанні, у зв'язку з чим позивачем розглянуто питання щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, а в подальшому порушено питання і щодо анулювання дії такого спеціального дозволу.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції та законами України.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

З аналізу наведеної норми права слідує, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що недотримання вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, є підставою для припинення права користування надрами.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виробничо-приватної фірми "КАМЕНЯР-ДРЕВ" залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" липня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2