Справа № 766/4991/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/4991/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Бітова А.І.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 05 вересня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

22.03.2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання неправомірними дій по відмові у виплаті утриманої з 09.02.2016 року суми індексації пенсії, а також відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком; зобов'язання нарахувати та виплатити незаконно утриману з 09.03.2016 року частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 05 вересня 2017 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 29.09.2017 року ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також не повним зясуванням судом обставин справи.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам позивача про відсутність у відповідача правових підстав для застосування п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, оскільки у спірних правовідносинах мало місце проведення перерахунку пенсії за підставі судового рішення, яким відновлено порушене право ОСОБА_2 на отримання пенсії у розмірі, встановленому законодавством, що не є підвищенням розміру пенсії в розумінні вказаної норми Порядку №1078.

У звязку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 05 вересня 2017 року та ухвалення нового судового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Херсонському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України у Херсонській області та з 05.05.2009 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 07.07.2016 року по справі № 766/4971/16-а частково задоволено позов ОСОБА_2 до УПФУ в м. Херсоні про перерахунок пенсії. Визнано протиправним та скасовано рішення УПФУ в м. Херсоні від 09 лютого 2016 року (протокол № 16 від 09 лютого 2016 року) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2; зобов'язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 по довідці № 100 від 29 грудня 2015 року, яка видана виконавчим комітетом Херсонської міської ради з урахуванням ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» 81% від заробітку (доходу), починаючи з 09 лютого 2016 року.

Листом від 26.01.2017 року № 546/Г-1 Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України у Херсонській області повідомило ОСОБА_2, що на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 07.07.2016 року по справі №766/4971/16-а, Управлінням здійснено перерахунок її пенсії. У зв'язку з тим, що сума підвищення пенсії перевищила суму індексації, пенсійним органом утримано суми індексації пенсії позивача з 09.02.2016 року, та змінено базовий місяць при обчислені індексу споживчих цін для проведення індексації.

Вважаючи, що підстав для зміни базового місяця з наступним припиненням індексації відсутні ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання суд першої інстанції погодився з доводами пенсійного органу, визнав позовні вимоги ОСОБА_2 необґрунтованими, та відмовив у їх задоволені.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно ст. 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок №1078).

Згідно пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

У разі, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Таким чином, виходячи з наведеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком; у разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат; у разі ж якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення УПФУ на виконання рішення суду перерахунку пенсії позивача не може слугувати підставою для нового обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням її грошових доходів, оскільки фактично збільшення таких доходів, в контексті зазначених вище правових норм, не відбулось. Перерахунок пенсії на підставі судового рішення є відновленням порушеного права на отримання належної виплати у встановленому законодавством розмірі та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку про протиправність дій відповідача у спірних правовідносинах та обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3

Таким чином, оскільки судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення, на підставі ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 184, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 05 вересня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті утриманої з 09 лютого 2016 року суми індексації пенсії, а також відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком.

Зобов'язати Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, утриману з 09 березня 2016 року частину пенсії у вигляді індексації, та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (і.н. НОМЕР_1) сплачену суму судового збору у розмірі 1344 (одна тисяча триста сорок чотири) гривень.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.І.Бітов

Суддя: О.В. Єщенко