Справа № 209/2050/17(2-а/209/61/17)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
23 листопада 2017 рокусправа № 209/2050/17 провадження №2-а/209/61/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.
суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю
за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області
на постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 04 вересня 2017 року по справі №209/2050/17(провадження №2-а/209/61/17) за позовом ОСОБА_1 до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
1) визнати неправомірними дії Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо не призначення позивачу пенсії з 30 листопада 2016 року;
2) зобов`язати Кам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити позивачу пенсію з 30 листопада 2017 року;
3) зобов`язати Кам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 30 листопада 2016 року.
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС 2 категорії. 8 лютого 2017 року він звернувся до відповідача із заявою та документами для призначення йому пенсії. 5 травня він повторно звернувся до відповідача з приводу не призначення пенсії де йому повідомили , що пенсію йому не було призначено в зв`язку з відсутністю відомостей взяття ним участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. За пропозицією відповідача він знову подав повторну заяву про призначення пенсії. Позивачу було призначено пенсію зі зниженням пенсійного віку з 5 травня 2017 року після надходження відповідної підтверджуючої архівної довідки. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, оскільки він надав всі необхідні документи для призначення пенсії 8 лютого 2017 року, тому вважає, що йому повинно бути призначено пенсію з дати отримання права на пенсію, тобто з 30 листопада 2016 року, а саме з наступної дати після досягнення ним 50-ти річчя (29.11.2016р.).
Постановою Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 04 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:
визнано протиправними та скасовано рішення Дніпровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з 30 листопада 2016 року;
зобов`язано Кам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 лютого 2017
року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням довідки від 23 травня 2017 року №485 Центрального архівного відділу Національної гвардії України.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Кам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для призначення позивачу пенсії з 30.11.2016р. Як зазначає відповідач, враховуючи те, що на адресу Управління довідка про підтвердження участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надійшла 30.05.2017р., то відповідачем обґрунтовано призначену позивачу пенсію з дня подачі ним останньої заяви про призначення пенсії від 05.05.2017р.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. другої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 .
08.02.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Разом з заявою позивач надав пакет документів, серед яких, довідка військової частини НОМЕР_2 №1/488 від 28.11.1990р.
Згідно довідки №1/488 від 28.11.1990р. військової частини НОМЕР_2 , ОСОБА_1 з 29 квітня 1986 року по 23 травня 1986 року виконував службові обов`язки на роботах по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобилської АЕС, отримана доза опромінювання 11,5 рентгена.
Рішенням від 10.05.2017р. №539 відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно поданої заяви від 08.02.2017р., у зв`язку з відсутністю відомостей про час та місце перебування позивача при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

05.05.2017р. ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

03.07.2017р. ОСОБА_1 подав до відповідача заяву з вимогою надати письмові роз`яснення щодо призначення (нарахування) пенсії.

14.07.2017р. Кам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надало позивачу відповідь за №12652/09/37, в якій зазначило, що 08.02.2017 року позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої, серед іншого, долучив довідку військової частини № НОМЕР_2 від 28.11.1990 №1/488. При перевірці документів, було встановлено, що у вказаній довідці не зазначено населеного пункту та днів виїзду в зону відчуження. При прийомі заяви позивача від 08.02.2017р. в розписці-повідомленні було зазначено про необхідність надання довідки з Міністерства оборони України про виконання робіт в зоні відчуження. Управлінням було зроблено запити, зокрема, до Центрального архівного відділу Національної гвардії України. Оскільки, тримісячний термін розгляду документів на призначення пенсії сплив, то позивачу було відмовлено у призначенні пенсії. 05.05.2017р. позивач повторно звернувся із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. 30.05.2017р. на адресу Управління від архівного відділу надійшла довідка від 23.05.2017р. №485 про участь позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в період з 30.04.1986 по 23.05.1986 із зазначенням днів перебування в 30-км зоні відчуження, у зв`язку з чим Управлінням було призначено позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня подачі заяви 05.05.2017р.

Не погоджуючись з діями УПФУ щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку саме з 05.05.2017р. (дати подання повторної заяви про призначення пенсії), а не з 30.11.2016р. (наступного дня, після досягнення 50-річного віку, коли в позивача виникло право на пенсію), позивач звернувся до суду з даним позовом.

За наслідками перегляду судового рішення суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову виходячи із наступного.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

За правилами абзацу другого пункту 1 частини першої статті 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на зменшення пенсійного віку на 10 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Як встановлено вище, 08 лютого 2017 року позивач вперше звернувся до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви позивач долучив документи, які, на його думку, свідчать про наявність у нього права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Згідно п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Право позивача на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку виникло 30.11.2016 року, оскільки 50-річного віку він досяг ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, з огляду на приписи п.1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та враховуючи дату звернення із заявою про призначення пенсії - 08.02.2017 року, позивач мав право на призначення пенсії з 30.11.2016 року.

При цьому, дата виникнення у позивача права на призначення пенсії відповідачем, яким фактично і була в подальшому призначена позивачу пенсія зі зниженням пенсійного віку, не оспорюється. Але, позиція відповідача полягає у тому, що при зверненні 08.02.2017р. позивачем не було надано документів про участь позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а саме про час та місце перебування, у зв`язку з чим органом пенсійного Фонду вживалися заходи щодо перевірки документів, які надані позивачем для призначення пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Таким чином, УПФУ мають право здійснювати перевірку достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, для визначення наявності в них права на пенсію.

В той же час, повноваження пенсійного органу не означають того, що у такому випадку пенсія призначається лише з дати встановлення всіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії, а не з дати звернення особи із заявою про призначення пенсії, з урахуванням положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про неправомірність рішення Дніпровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з 30 листопада 2016 року.

З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено обґрунтоване і справедливе рішення, у зв`язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 04 вересня 2017 року по справі №209/2050/17(провадження №2-а/209/61/17) без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, визначеному ст.212 КАС України.

(Ухвалу у повному обсязі виготовлено 24.11.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк