Справа № 439/1127/17
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/9841/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 15 вересня 2017 року у справі № 439/1127/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про перерахунок призначеної пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И Л А:

11.09.2017р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просить перерахунок призначеної пенсії державного службовця, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за безперервну працю, суми індексації заробітної плати, які отримувала до виходу на пенсію із яких сплачено внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з дня призначення пенсії, тобто з 16 січня 2010 року; перерахунок провести відповідно до ч. 1 та ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, тобто у розмірі 85 відсотків середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 15.09.2017 року позов задоволено частково.

Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 16.01.2010 р. по 28.02.2017 р. включно залишити без розгляду.

Зобов»язати Бродівське об»єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області перерахувати та виплачувати позивачу пенсію, починаючи з 01 серпня 2017 р., призначену їй відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII від 16 грудня 1993 року, у розмірі 85 відсотків від її заробітної плати, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (індексації заробітної плати, грошової винагороди за безперервну працю, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення), з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань за зобовязанням Бродівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області в користь позивачки 640.00 грн. судового збору, що останньою був сплачений при зверненні до суду із позовною заявою.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, покликаючись на те, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889.

У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- XXII, відповідно до якого позивачу призначено пенсію - втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з 01.05.2016 р. чинним Законом України «Про державну службу» не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 16.01.2010 року позивачу призначено пенсію по віку, відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р.№3723-ХІІ при загальному стажі роботи 39 років 02 місяці 28 днів, з них на посаді державного службовця 15 років 10 місяців 28 днів.

01.08.2017 р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданої нею довідки про складові заробітної плати за №439/с/0500 від 14.02.2017 р., затвердженої постановою правління ПФУ від 14.02.2011 р. №5-1, якою передбачено надання інформації про розмір «інших виплат», і які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески (а.с.8-10).

Рішенням №1956/04-31 Бродівського обєднаного УПФУ Львівської області від 07.08.2017 року позивачці у перерахунку пенсії відмовлено, у зв»язку з відсутністю підстав для перерахунку (а.с.11).

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачу слід провести перерахунок пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну працю, суми індексації заробітної плати, з 01.08.17р.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

За змістом статті 37 Закону № 3723 (в редакції, чинній на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (далі Закон № 108/95) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 33 Закону № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону у заробіток для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці (компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога та інші), перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

В частині вимог, які стосуються індексації заробітної плати, колегія суддів враховує, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.).

Структуру заробітної плати визначено у ст.2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з пп.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затв. наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004р.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Оскільки позивачем отримувалися в складі заробітної плати зазначені види виплат, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування позивача, як застрахованої особи, а тому пенсійний орган зобов'язаний був враховувати їх в заробіток (дохід) позивача для обчислення її пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пенсія позивачу була призначена у 2010 році і саме при призначенні пенсії відповідач не включив до сум заробітку всі належні виплати, з яких мала нараховувалась пенсія. Так як підставою для перерахунку не є підвищення розміру заробітної плати, а неврахування всіх належних виплат для призначення пенсії, то і її перерахунок має бути здійснений з того показника, який брався для призначення пенсії, тобто з розрахунку 85% від суми заробітної плати. Ті обставини, що відбулись зміни у законодавстві, та з 01.05.2016 року діє новий Закон України «Про державну службу», яким визначені нові правила призначення пенсії, жодним чином не впливають на характер спірних правовідносин, який виник до цих обставин.

Разом з тим, щодо вимоги позивачки включити до перерахунку пенсії виплату грошової винагороди за безперервну працю, то така не знайшла свого відображення у довідці і колегією суддів до уваги не приймається.

Крім того, покликання апелянта на те, що позивачці враховано складові заробітної плати державного службовця на підставі довідки №278/10/05-0 від 15.01.2010, не заслуговують на увагу колегії суддів, оскільки дана довідка не містить виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, а такі дані надані позивачкою в довідці про складові заробітної плати за №439/с/0500 від 14.02.2017 р.

Щодо строку з якого слід провести перерахунок пенсії колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно із ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи те, що порушення прав позивачки носить триваючий характер, і про порушення такого позивачка повинна була дізнатися в момент призначення пенсії, поважних причин пропуску строку звернення до суду позивач не навела, не заявляла клопотання про його оновлення, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації в межах строку звернення до суду, а позовні вимоги за період з 16.01.2010р. по 31.07.2017р. залишити без розгляду.

Проте, позивачці слід провести перерахунок та виплату пенсії з 01.08.2017р., оскільки ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою від 01.08.2017р., а відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті38, частиною третьою статті42 і частиною п'ятою статті48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», тобто відповідач звільнений від сплати судового збору.

Таким чином, судовий збір підлягає стягненню з державного бюджету.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог .

Керуючись ст.ст.94, 99, 160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задоволити частково.

Постанову Бродівського районного суду Львівської області від 15 вересня 2017 року у справі № 439/1127/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 16.01.2010 р. по 31.07.2017 р. включно залишити без розгляду.

Зобов»язати Бродівське об»єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 01 серпня 2017 р., призначену їй відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII від 16 грудня 1993 року, у розмірі 85 відсотків від її заробітної плати, із врахуванням до заробітку державного службовця для обчислення пенсії інших виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення), з урахуванням виплачених сум.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 640 (шістсот) грн. 00 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4