Справа № 309/2416/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10184/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Старунського Д.М.,
суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,
за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на постанову Хустського районного суду Закарпатської області від 05 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , в інтересах ОСОБА_2 до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , в інтересах ОСОБА_2 03.08.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, в якому просив визнати відмову Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_2 , у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною та незаконною, зобов`язати відповідача зарахувати період роботи (31 день) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13.06.1988 та зобов`язати Хустське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_2 , пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з моменту його звернення до УПФ з 04.03.2016.
Постановою Хустського районного суду Закарпатської області від 05 вересня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Визнано відмову Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області у призначенні ОСОБА_2 пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону «України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною. Зобов`язано Хустське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати період роботи (31 день) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13.06.1988 року. Зобов`язано Хустське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статую та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту звернення до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з 04.03.2016 року.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Хустське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати на прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови порушено нормами матеріального та процесуального права. Вказує, що в довідці № 86 від 16 лютого 2016 року, виданої КП «Київпастранс» автобусний парк № 8 зазначено, що документів, підтверджуючих період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_2 в період з 13.06.1988 по 14.07.1988 на даному підприємстві немає. Копії відомостей про заробітну плату за період перебування в зоні, де були б відображені нарахування з відповідними кратностями представлено. Також, не подано документу, який би підтверджував нарахування зарплати за червень-липень 1988 року в загальній сумі 728,45 грн.
Таким чином, зазначає, що так як заявником не представлено жодного первинного документу про період перебування у зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів, то комісією було правомірно прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2 .
Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст. 196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС у 1988 році (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 12.01.1995 Закарпатською обласною Радою народних депутатів.
Наказом начальника Хустського автотранспортного підприємства 12142 від 13.06.1988 за №141 позивача було відряджено, як водія автобуса, в м.Чорнобиль Київської області на період з 13.06.1988 по 14.07.1988 (а.с. 14).
04.03.2016 ОСОБА_2 звернувся до Хустського ОУПФ України за призначенням пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Однак, Комісією з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Хустського ОУПФ України в Закарпатській області 28.03.2016 відмовлено позивачу у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по заяві ОСОБА_2 від 04.03.2016, у зв`язку з ненаданням позивачем жодного первинного документу про період перебування у зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів.
Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки позивачем було подано всі необхідні документи, а тому його права підлягають відновленню.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, та зазначає, що за таких обставин, зарахування трудового стажу в даному випадку не проводиться.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження, зокрема, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1988 році у зоні відчуження не менше 30 календарних днів - із зменшенням віку на 5 років.
Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, для призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
В матеріалах справи наявні наступні копії документів, наданих позивачем, якими підтверджується період перебування та виконання службових обов`язків ОСОБА_2 в зоні Чорнобильської АЕС, а саме:
-посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 , виданого Закарпатською обласною Радою народних депутатів 12.01.1995 (а.с. 13).
-довідка, видана Орендним автотранспортним підприємством 12142 від 10.08.1994 №188, з якої видно, що ОСОБА_2 в період з 13.06.1988 по 14.07.1988 приймав участь в ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС, виконуючи автобусні (вантажні) перевезення в 30-км зоні в населеному пункті Чорнобиль по маршруту Чорнобиль-АЕС на протязі 30 днів, із виплатою заробітної плати в загальному розмірі 728,45 крб. (а.с. 15).
-довідка, видана вищевказаним підприємством за №10 від 06.05.2015, згідно якої ОСОБА_2 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР від 09.12.1987 №1497-378 і постановою Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986 №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 в період з 13.06.1988 по 14.07.1988. Час цієї роботи до 01.01.1988 зараховується в стаж для нарахування пенсії в триразовому розмірі, а в 1988-1990 у двократному розмірі (а.с. 16).
Вказані докази в сукупності підтверджують факт перебування позивача в службовому відрядженні та участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 13.06.1988 по 14.07.1988, а відтак він має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З урахуванням вищенаведеного, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що подані позивачем документи підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів і є достатніми для призначення пільгової пенсії згідно з статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Саме обов`язок відповідача призначити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію із зниженням пенсійного віку є належним і достатнім способом захисту порушеного права, а позовна вимога про зарахування стажу роботи, в даному випадку не є належним способом захисту порушеного права позивача, а тому в задоволенні останньої слід відмовити.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині зобов`язання Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати період роботи (31 день) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13.06.1988 року та в цій частині у задоволенні позову відмовити, а врешті постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області задовольнити частково.
Постанову Хустського районного суду Закарпатської області від 05 вересня 2017 року у справі №309/2416/17 в частині зобов`язання Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати період роботи (31 день) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13.06.1988 року скасувати та в цій частині у задоволенні позову відмовити.
В решти постанову суду першої інстанції залишити без змін
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
А. І. Рибачук
Повний текст судового рішення виготовлено 20.11.2017