Справа № 340/343/17
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/8864/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Попка Я.С.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

представника апелянта ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 24 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі ГУПФУ в Івано Франківській області) про визнання відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії неправомірною та зобовязання перерахувати та виплатити пенсію із включенням грошового забезпечення, з якого виплачується пенсія суми допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення, а також додаткових премій, з яких нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про доходи №643/02-20 від 20.12.2016 року, починаючи з 01.05.2015 року та виплачувати її в майбутньому до втрати права на таку пенсію.

Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 24 липня 2017 року позов задоволений частково: визнано протиправними дії ГУПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії та зобов'язано ГУПФУ в Івано-Франківській області на підставі заяви від 23.12.2016 року здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення, а також додаткових премій, починаючи з 01 січня 2017 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

ГУПФУ в Івано Франківській області оскаржило постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена без належного зясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права. Просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань, а також одноразова грошова допомога при звільненні не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими. З приводу індексації грошового забезпечення зазначає, що така є соціальною гарантією, яка компенсує громадянам подорожчання споживчих товарів і послуг та не відноситься до складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу з підстав, що у ній зазначені.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУПФУ в Івано-Франківській області та з 28.03.2013 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.12).

23.12.2016 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою (а.с. 13-15) про перерахунок пенсії з урахуванням отриманих нею виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирушення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення та інших додаткових премій, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом від 27.12.2016 року за №910/О-15 (а.с.16-17) ГУПФУ в Івано-Франківській області ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки зазначені в заяві від 23.12.2016 року виплати відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, що включаються при обчисленні пенсії, а тому підстав для перерахунку розміру пенсії немає.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. З приводу дати задоволення позовних вимог, суд першої інстанції врахував час звернення ОСОБА_2 до пенсійного органу за перерахунком пенсії. Щодо задоволення позовних вимог на майбутнє зазначив, що захисту підлягають лише порушені права.

З такими висновками суду першої інстанції апеляційний суд частково погоджується, і зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, Збройних Сил України, Служби Безпеки України та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошового забезпечення, оскільки з цих виплат сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення і такі відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Вказана позиція не суперечить висновку Верховного Суду України, викладеному в судовому рішенні від 10.03.2015 року, яке з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обовязковим для врахування судами при розгляді справ у подібних спорах.

З приводу позовних вимог про зобовязання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, апеляційний суд зазначає наступне.

За змістом частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Вказана позиція узгоджується із висновком Верховного Суду України, викладеному в судовому рішенні від 12.09.2017 року, яке з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обовязковим для врахування судами при розгляді справ у подібних спорах.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд приходить до висновку про порушення в цій частині вирішення позовних вимог судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення справи, а тому в цій частині судове рішення слід скасувати і прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 24 липня 2017 року у справі №340/343/17 скасувати в частині задоволення позову про зобовязання здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні і ухвалити в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В решті постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Постанова складена в повному обсязі 20.11.2017 року