Справа № 812/935/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Басова Н.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року справа №812/935/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Шишова О.О.,суддів Сіваченка І.В.,Чебанова О.О., при секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 р. у справі № 812/935/17 (головуючий І інстанції Басова Н.М. ) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі-відповідач, апелянт) в якому просив визнати неправомірними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо відмови в призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги у звязку із втратою працездатності при встановленні інвалідності та зобовязати Відповідача розглянути його заяву (рапорт) від 04.05.2017 про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням інвалідності згідно Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 та передати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги для прийняття рішення.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017року адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії було задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у звязку із втратою працездатності при встановленні інвалідності.

Зобовязано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії повторно розглянути заяву (рапорт) від 04.05.2017 ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням інвалідності згідно п.8 Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 та подати висновок до Міністерства внутрішніх справ України щодо виплати грошової допомоги.

Суд першої інстанції виходив з того, ст.23 Закону України "Про міліцію", а також п.3 Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 (далі Порядок №850) має право на отримання одноразової грошової допомоги, як інвалід 3 групи, у зв'язку із проходженням служби в органах внутрішніх справ.Поновленням порушених прав позивача має бути повторний розгляд заяви (рапорту) від 04.05.2017 ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням інвалідності згідно п.8 Порядку №850.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги управління зазначає, що у ГУМВС України в Луганській області не було підстав щодо складання висновку про виплату грошової допомоги Позивачу, так як у останнього відсутні визначені Порядком № 850 випадки, за яких допомога призначається та виплачується, а тому їх дії є правомірними.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги. Зазначив, що на час звернення до ГУМВС України в Луганській області, інвалідність була знята.

Позивач у судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання. При таких обставинах колегія суддів вважала можливим розглянути у відсутність позивача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_3 в період з 22.10.1993 по 26.03.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України. 26.03.2015 наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області №105 о/с позивач був звільнений у запас ЗС України з посади заступника начальника слідчого відділу Сєвєродонецького міського відділу у званні майора міліції за п.64 «є» (за порушення дисципліни).

Вказані обставини підтверджуються копією вказаного наказу від 26.03.2015 №105 о/с та записами в дублікаті трудової книжки ОСОБА_3 серія АН №606140 (а.с.15,46). Оригінал дублікату був оглянутись судом у судовому засіданні.

З 10.02.2016 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з загальним захворюванням, що підтверджується копією Виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААА №441501 (а.с.14).

03.02.2017 Військово-лікарською комісією встановлено причинний звязок захворювання позивача повязано з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що підтверджується копією Свідоцтва про хворобу №170 від 03.02.2017, оригінал якого був оглянутий судом в засіданні (а.с.12).

04.05.2017 ОСОБА_3 подав заяву (рапорт) та відповідні документи до Голови ліквідаційної комісії УМВС України у Луганській області з проханням провести виплату одноразової грошової допомоги у звязку з тим, що йому встановлена ІІІ група інвалідності, яка настала внаслідок захворювання яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.6,7).

11.05.2017 за № 82 ліквідаційною комісією УМВС України у Луганській області ОСОБА_3 надіслано відповідь, згідно якої останньому повернуті матеріали як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Свою відповідь відповідач аргументував тим, що при первинному огляді МСЕК з 31.03.2016 позивачу установлено ІІІ групу інвалідності, яка не повязана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності внаслідок захворювання не передбачена п.п.3 п.3 Порядку №850 і не дає право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги (а.с.6).

Не погодившись з вказаним рішенням позивач був змушений звернутися до суду з вказаним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ було передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Таким чином, ст.23 Закону України "Про міліцію" передбачено, що право на одноразову грошову допомогу у працівника міліції виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" Кабінет Міністрів України постановою від 21.10.2015 року №850 затвердив "Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції". Вказана постанова є діючою на час виникнення спірних правовідносин і на день розгляду справи.

Оскільки позивачу була встановлена ІІІ група інвалідності з 10.02.2016, а Військово-лікарською комісією 03.02.2017 встановлено причинний звязок захворювання повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, то в даному випадку позивач набув права на звернення за місцем служби з заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №850.

Пунктом 7 Порядку №850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:

- заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії:

- довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

- сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

- документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно п.8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції:

- витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу;

- витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Пунктом 9 Порядку №850 встановлено, що МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Аналіз зазначених норм Порядку №850 дає підстави для висновку, що повноваження на прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні одноразової допомоги є виключною компетенцією Міністерства внутрішніх справ України, а на орган внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, покладено обовязок по проведенню відповідних процедурних дій по оформленню відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС) розпорядниками нижчої ланки.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою з усіма необхідними документами, передбаченими Порядком №850 (а.с.7,8).

Проте, листом від 11.05.2017 за № 82 ліквідаційною комісією УМВС України у Луганській області відмовлено у виплаті одноразової допомоги, а матеріали повернуті як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства (а.с.6).

На підставі вищевикладеного колегія суддів вважає, що розгляд заяви позивача відбувся з порушенням Порядку №850, оскільки відповідач не звертався ні з документами, ні з висновком до МВС щодо виплати грошової допомоги позивачу, і відповідно будь-яке рішення з даного питання Міністерством внутрішніх справ України не приймалося.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

При таких обставинах колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, який зобовязав відповідача повторно розглянути його заяву (рапорт) від 04.05.2017 про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням інвалідності згідно Порядку № 850 та подати висновок до Міністерства внутрішніх справ України щодо виплати грошової допомоги..

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Повний текст ухвали складений 24 листопада 2017 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 р. у справі № 812/935/17 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 р. у справі № 812/935/17 залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк до 5 днів.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня його складання в повному обсязі.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

ОСОБА_4