Справа № 742/2481/17
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/2481/17 Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко А.В. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

21 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Літвіної Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 28.08.17 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 28.08.17 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_2 від 21.02.2017 про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ЧАЕС.

Зобов'язано Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України розглянути заяву ОСОБА_2 від 21 лютого 2017 року про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ЧАЕС та прийняти за результатами розгляду рішення.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

У засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 від 11 грудня 2002 року ОСОБА_2 є пенсіонером, їй призначено пенсію з 01 квітня 2002 року довічно (а.с.7).

26 серпня 1978 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зареєстрували шлюб, після реєстрації шлюбу останній присвоєно прізвище «ОСОБА_2»(а.с.10).

ІНФОРМАЦІЯ_1 року помер ОСОБА_3 в м.Прилуках Чернігівської області(а.с.11).

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 видане Управлінням Пенсійного фонду в м.Прилуках 14.11.2002 року, ОСОБА_3 був пенсіонером ЧАЕС першої групи(а.с.9).

Згідно посвідчення № НОМЕР_3 видане Чернігівською обласною державною адміністрацією 27.12.2017 року, ОСОБА_2 є дружиною громадянина із числа ліквідаторів першої категорії, смерть якого пов»язана з Чорнобильською катастрофою(а.с.8).

21 лютого 2017 року ОСОБА_2 звернулась до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України з письмовою заявою про переведення її з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ЧАЕС(а.с.26).

18 липня 2017 року Прилуцьке об»єднане управління пенсійного фонду України своїм листом повідомило ОСОБА_2, що при розрахунку пенсії у разі втрати годувальника враховано заробітну плату за період з 01.02.1987 року по 02.02.1987 року, коефіцієнт заробітної плати становить 2,45405. За період з 28.01.1987 р. по 31.01.1987 р. коефіцієнт заробітної плати становить 2,40541. Розмір пенсії по втраті годувальника розрахований відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становить 1253, 56 грн., а саме: 2279,35 грн. - розмір пенсії годувальника (928,81 грн. х 2,45405); 1139,68 грн. - розмір пенсії на одного утриманця (2279,35 грн. х50 %); 113,88 грн. - щомісячна компенсація за втрату годувальника(а.с.13).

Відповідно до розпорядження №121083 від 08.08.2017 року Прилуцького об»єднаного управління ПФУ, станом на 01.12.2016 року розмір пенсії ОСОБА_3 становив 5222,60 грн. (а.с.15).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В свою чергу ст.46 Конституції України, передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

У відповідності до ч.ч.1,3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Пенсія, у разі втрати годувальника, призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому, дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що призначена внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, з аналізу вказаних вище правових норм вбачається, що пенсія у зв'язку із втратою годувальника може визначатися із заробітку, одержаного померлим годувальником в зоні відчуження або за її межами, а порядок її обчислення - встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаних повноважень, зазначеною вище Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року встановлено мінімальний розмір пенсії для непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, а саме, на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Таким чином, встановлений Кабінетом Міністрів України порядок обчислення пенсії у зв'язку із втратою годувальника забороняє її призначення нижче 50 відсотків пенсії, що виплачувалося за життя годувальнику.

Отже, виходячи з приписів ч. 5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п.п.4 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, пенсія позивача має становити 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, яку він одержував на день смерті.

Таким чином, розмір пенсії позивача по втраті годувальника має становити 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, яку останній одержував на день смерті, починаючи з 21 лютого 2017 року, дня звернення з заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника.

Як вбачається з матеріалів справи та відповіді наданої Прилуцьким об"єднаним Управлінням Пенсійного фонду України за результатми розгляду заяви ОСОБА_2 рішення про відмову чи про призначення пенсії годувальника відповідачем, в порушення вимог п 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, не приймалося.

За таких обставин , вимоги позивача про скасування рішення , яким відмовлено в визначенні пенсії та зобов"язання перерахувати позивачу пенсію по втраті годувальника є передчасними не є належним способом захисту порушеного права і не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому, слід ураховувати, що, в такому разі, в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких вона просить, з урахуванням того, що заявниця звернулася до відповідача з заявою поро призначення пенсії в зв"язку зі смертю годувальника 21 лютого 2017 року, а також зі зверненнями про з"ясування результатів розгляду заяви 26.05.2017 , 18.07.2017 року та 11.08.2017 , а відповідач обмежувався лише формальними відписками та рішення за результатами поданої заяви не приймав, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірними дії відповідача, щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 21.02.2017 року та зобов"язати відповідачи прийняти рішення за результатами розгляду заяви позивача від 21.02.2017 року відповідно до вимог п 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 28.08.17 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: Н.М. Літвіна

А.Ю. Коротких