Справа № 826/16761/16
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 листопада 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участі секретаря: Тищенко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2017 у справі за адміністративним позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремонтник" про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремонтник" про зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремонтник" допустити Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до здійснення перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, розташованого за адресою: вул. Електротехнічна, 4-А, вул. Електротехнічна, 5, пр. Маяковський, 26, пр. Маяковського, 75 у м. Києві.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2017 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити.

13.11.2017 у судове засідання з'явились представники позивача та відповідача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, однак колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

11.08.2016 ГУ ДСНС у м. Києві видано наказ № 363 "Про проведення планових перевірок", яким наказано начальникам районних управлінь ГУ ДСНС у м. Києві, УОЗЗЦЗ на ОВО та УОППД у ДУ організувати та забезпечити проведення у вересні 2016 року планових перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки згідно із додатком до якого включено ТОВ "Ремонтник".

22.08.2016 Деснянським районним управлінням ГУ ДСНС України у м. Києві складено на ім'я керівника ТОВ "Ремонтник" повідомлення про проведення планової перевірки №29/299.

05.09.2016 ГУ ДСНС у м. Києві видано посвідчення № 786 на проведення планової перевірки ТОВ "Ремонтник" розташованого за адресами: вул. Електротехнічна, 4-А, вул. Електротехнічна, 5, пр. Маяковський, 26, пр. Маяковський, 75 у місті Києві.

28.09.2016 та 29.09.2016 посадовою особою Деснянського районного управління ГУ ДСНС України у м. Києві складено акти про недопущення до проведення планової перевірки, якими підтверджено недопущення до проведення перевірки згідно наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві № 363 від 11.08.2016 та посвідчення на проведення перевірки № 786 від 05.09.2016, яке полягає у відсутності відповідальної особи за протипожежний стан.

ГУ ДСНС у м. Києві відповідно до п. 9 розділу ІІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1337 від 02.11.2015, звернулось до суду з даним позовом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 (надалі за текстом - «Закон № 877-V»)

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону № 877-V виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 1 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки віднесено здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу.

З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що Головне управління, як орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, уповноважений здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За змістом статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, на підставі якого оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю)

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону № 877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

У період виникнення спірних правовідносин, основні вимоги щодо організації та здійснення державного нагляду (контролю) посадовими особами Державної служби України з надзвичайних ситуацій та посадовими особами головних управлінь (управлінь) ДСНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного та республіканського значення за додержанням і виконанням суб'єктами господарювання, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями, що належать до сфери їх управління, вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки визначались Порядком проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1337 від 02 листопада 2015 р. та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2015 р. за № 1467/27912 (надалі за текстом - «Порядок»).

Пунктом 3 Розділу І Порядку передбачалось, що посадові особи ДСНС України та її територіальних органів здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок стану додержання та виконання суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до пункту 6 Розділу І Порядку суб'єкти господарювання зобов'язані безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.

Згідно пункту 7 Розділу ІІІ Порядку у разі якщо суб'єкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки, форму якого наведено в додатку 4 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 9 Розділу ІІІ Порядку посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.

Із матеріалів справи вбачається, що під час проведення планової перевірки ТОВ "Ремонтник" Головним управлінням дотримано вимоги Закону № 877-V, а відтак у відповідача не було законних підстав для недопуску посадових осіб до проведення планового заходу державного контролю.

Відповідно до пункту 11 Розділу ІІІ Порядку керівник або уповноважена особа суб'єкта господарювання в акті про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта, зазначити мотиви своєї відмови у допущенні до проведення перевірки.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач скористався цим правом та в актах про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки від 28.09.2016 та від 29.09.2016 - у зв'язку з відсутністю відповідальної особи за пожежний стан на роботі, та у зв'язку з тим, що перевірка проводилась з порушенням Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28.12.2014, постанови Кабінету Міністрів України № 902 від 04.11.2015.

Тобто, на момент складання названих актів товариство не посилалось та не могло посилатись на відсутність у контролюючого органу законних підстав для проведення перевірки, у зв'язку з тим, що Порядок було скасовано згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 169-р від 10.09.2017, оскільки такої підстави на момент складання актів не існувало.

У світлі цих обставин колегія суддів не приймає це твердження відповідача як доказ.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пункту 3 Розділу II Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28.12.2014 у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Як слідує із назви та змісту цього Закону ним внесено зміни саме до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів щодо податкової реформи.

Відповідно до пункту 1.1 статті 1 Податкового кодексу України цей кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно пункту 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, його територіальні органи.

Із наведеного випливає, що Головне управління не є відповідним контролюючим органом в розумінні Податкового кодексу України, а відтак на відповідача не поширюються вимоги щодо обмеження перевірок, передбачені Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи».

Частинами другою та третьою статті 4 Закону № 877-V передбачено, що у разі якщо суб'єкт господарювання на відповідний плановий період включений до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) одночасно кількох органів державного нагляду (контролю), відповідні планові заходи здійснюються органами державного нагляду (контролю) комплексно - одночасно всіма органами державного нагляду (контролю), до планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) яких включено суб'єкта господарювання. Складання та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органами державного нагляду (контролю) здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок складення та затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 902 від 04.11.2015.

Так, наказом Мінекономрозвитку і торгівлі України № 1553 від 30.11.2015 затверджено план комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, до якого входив також суб'єкт господарювання ТОВ "Ремонтник".

На виконання цього наказу 11.08.2016 ГУ ДСНС у м. Києві видано свій наказ № 363 "Про проведення планових перевірок", яким наказано начальникам районних управлінь ГУ ДСНС у м. Києві, УОЗЗЦЗ на ОВО та УОППД у ДУ організувати та забезпечити проведення у вересні 2016 року планових перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки згідно із додатком до якого включено ТОВ "Ремонтник".

Пунктом 2 додатку до цього наказу державному інспектору доручено в період з 12.09.2016 по 30.09.2016 провести планову перевірку території та приміщень ТОВ «Ремонтник№ за адресою: вул. Електротехнічна, 4-а, вул. Електротехнічна, 5, пр. Маяковського, 26, пр. Маяковського, 75 у м. Києві щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

На підставі наказу № 363 видано посвідчення № 786 від 05.09.2016 на проведення державними інспекторами перевірки будівництва за адресою: вул. Електротехнічна, 4-а, вул. Електротехнічна, 5, пр. Маяковського, 26, пр. Маяковського, 75 у м. Києві.

План комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік, затверджений наказом Мінекономрозвитку і торгівлі України № 1553 від 30.11.2015 надає можливість органам виконавчої влади виходити на перевірки в один період, визначений для суб'єкта господарювання, однак не зобов'язує саме колегіально одночасно проводити перевірку цього суб'єкта господарювання, зазначені органи зобов'язані лише одночасно видати розпорядчі документи, кожен окремо свій в зазначений період, що в даному випадку було зроблено.

Між вказаними органами складається план - графік за яким, вони виходять на перевірку в межах, визначеного періоду для проведення перевірки. Терміни, встановлені планом комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік контролюючим органом не порушено. Тобто, позивачем під час виходу на перевірку дотримано вимоги чинного законодавства у зв'язку з дотриманням терміну, передбаченого для проведення перевірки відповідача.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління не наділено повноваженнями щодо звернення до суду із таким адміністративним позовом, оскільки за змістом пункту 5 частини четвертої статті 50 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Згідно пункту 26 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить здійснення інших повноважень, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

При цьому, на момент подачі Головним управлінням позовної заяви пунктом 9 Розділу ІІІ Порядку прямо передбачалось право посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів на звернення до суду з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки.

Та обставина, що у подальшому, під час розгляду справи в суді, Порядок було скасовано згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 169-р від 10.03.2017, не може слугувати підставою для відмови у задоволенні позову.

З огляду на викладене, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2017 скасувати, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремонтник" про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати допустити Товариство з обмеженою відповідальністю "Ремонтник" до здійснення перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, розташованого за адресою: вул. Електротехнічна, 4-А, вул. Електротехнічна, 5, пр. Маяковського, 26, пр. Маяковського, 75 у м. Києві.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 20.11.2017.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименн