Справа № 813/4209/17
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 року 16 год. 50 хв. №813/4209/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Сподарик Н.І.,

судді Крутько О.В.,

судді Сакалош В.М.,

за участю секретаря судового засідання Ванчак М.Л.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Камянка-Бузької міської територіальної виборчої комісії про скасування постанови, зобовязання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

20 листопада 2017 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Камянка-Бузької міської територіальної виборчої комісії, з вимогами:

- визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси субєкта виборчого процесу Постанова Камянка-Бузької міської територіальної виборчої комісії від 15.11.2017 року №4 «Про утворення територіальних виборчих округів, встановлення їх меж та нумерації»;

- скасувати Постанову Камянка-Бузької міської територіальної виборчої комісії від 15.11.2017 року №4 «Про утворення територіальних виборчих округів, встановлення їх меж та нумерації»;

- зобовязати Камянка-Бузьку міську територіальну виборчу комісію здійснити дії щодо утворення територіальних виборчих округів у відповідності до вимог статті 17 Закону України «Про місцеві вибори» з максимально наближеною до середньої кількості виборців у кожному територіальному виборчому окрузі;

- зобовязати Камянка-Бузьку міську територіальну виборчу комісію подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Постанова «Про утворення територіальних виборчих округів, встановлення їх меж та нумерації» №4 від 15.11.2017 року, пунктом першим якої визначено встановити кількість виборців на місцевих виборах до обєднаної територіальної громади у територіальних виборчих округах, утворених на території міста у кількості від 500 до 700 виборців та у територіальних виборчих округах, утворених на території сіл у кількості від 300 до 500 виборців, згідно додатку 1 Постанови, прийнята з порушенням ч.5 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори». До Камянка-Бузької міської ради Камянка-Бузької обєднаної територіальної громади Львівської області увійшли місцеві ради територіальних громад із загальною кількістю виборців 13880 людей. Постановою Центральної виборчої комісії №230 від 26.10.2017 року визначено кількість територіальних виборчих округів, що утворюються для організації виборів депутатів місцевих виборів, під час проведення перших виборів депутатів Камянка-Бузької обєднаної територіальної громади Львівської області 24.12.2017 року 26 територіальних виборчих округів. Таким чином, середня кількість виборців у 26 територіальних виборчих округах, з врахуванням приписів ч.5 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори», становить 534 особи (13880/26). У додатку 2 до оскаржуваної постанови створено територіальні виборчі округи, які не відповідають вимозі щодо кількості виборців на місцевих виборах, зокрема, територіальні виборчі округи №1, 16, 17, 19, 26 нижче середнього показника, та №2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 12 вище середнього показника.

Вказані відхилення не відповідають п.15 рекомендацій Венеціанської комісії, закріплених у Кодексі належної практики у виборчих справах 2002 року щодо максимально допустимого відхилення кількості виборців по округах: звичайно не мало б перевищувати 10% чи щонайбільш 15%, за виняткових обставин.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні тим, що викладені у позовній заяві та просив суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні у вирішенні даної справи покликався на розсуд суду, просив постановити законне рішення, подав у засіданні суду додаткові письмові пояснення, в яких проти вимог не заперечив.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та правовідносини.

Постановою Центральної виборчої комісії «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року» №214 від 12.10.2017 року, призначено на неділю, 24 грудня 2017 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема, до Камянка-Бузької міської обєднаної територіальної громади, депутатів Камянка-Бузької міської ради Камянка-Бузького району та Камянка-Бузького міського голови Камянка-Бузького району.

26.10.2017 року Постановою Центральної виборчої комісії «Про кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються сільськими, селищними, міськими виборчими комісіями для організації виборів депутатів місцевих рад під час проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року» визначено кількість територіальних виборчих округів, що утворюються для організації виборів депутатів місцевих рад, під час проведення перших виборів депутатів обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, згідно з додатком 7 Постанови, Камянка-Бузької міської ради обєднаної територіальної громади 26 виборчих округів.

15.11.2017 року Камянка-Бузькою міською територіальною виборчою комісією прийнято Постанову №4 «Про утворення територіальних виборчих округів, встановлення їх меж та нумерації», відповідно до п.1 якої встановлено орієнтовну середню кількість виборців на місцевих виборах до обєднаної територіальної громади у територіальних виборчих округах, утворених на території міста у кількості від 500 до 700 виборців та у територіальних виборчих округах, утворених на території сіл в кількості від 300 до 500 виборців згідно додатку 1. Пунктом 2 цієї ж постанови утворено на підставі відомостей Державного реєстру виборців територіальні виборчі округи з перших виборів депутатів Камянка-Бузької міської ради обєднаної територіальної громади, міського голови, встановити їх межі і нумерацію, відповідно до переліку, визначеного у додатку 2.

Додатком першим до оскаржуваної постанови визначено, що у м.Камянка-Бузька кількість виборців 7944, кількість округів -12, кількість виборців на один округ 662; у с.Забужжя кількість виборців 979, утворено 2 виборчі округи з кількістю виборців на один округ ? 489; у с.Таданичі кількість виборців 333, кількість округів 1, кількість виборців на один округ 333; у с.Батятичі, с.Липники кількість виборців 1541, кількість округів 3, кількість виборців/округ ? 513; у с.Желдень, с.Верени, с.Високофедорівка, с.Воля-Жовтанецька, с.Красічин, с.Мазярка, с.Сокіл кількість виборців 1290, 3 округи, кількість виборців на один округ 430; у с.Зубів Міст, с.Грушка, с. Обидів, с.Рожанка, с.Ягідня 729 виборці, 2 округи та ? 364 виборці на округ; у с.Прибужани, с.Гайок, с.Руда, с.Руда-Свілецька 1064 виборці, 3 округи, ? 354 виборці на округ.

Згідно з додатком 2 створено 26 виборчих округів, з орієнтовною кількістю виборців в окрузі: №1 333, №2 708, №3 668, №4 584, №5 705, №6 682, №7 723, №8 719, №9 623, №10 659, №11 614, №12 669, №13 590, №14 545, №16 303, №17 274, №18 487, №19 355, №20 374, №21 537, №22 534, №23 470, №24 489, №25 526, №26 275.

Головою Камянка-Бузької міської територіальної виборчої комісії, відповідно до ч.16 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» було сформовано окрему думку щодо постанови ТВК №4 від 15.11.2017 року.

Приймаючи рішення, суд виходив з наступного.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» №595-VIII від 14.07.2015 року та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий процес місцевих виборів - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у ст.12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. У свою чергу, одним з етапів виборчого процесу є утворення територіальних виборчих округів.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Статтею 12 вказаного Закону встановлено, що субєктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є:

1) виборець;

2) Центральна виборча комісія;

3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів;

4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости;

5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах;

6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - субєкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Одним із визначальних засад виборчого процесу є принцип рівності виборчих прав громадян, який, крім іншого означає не лише надання виборцям однакової кількості голосів, створення формально рівних умов для участі у виборчому процесі та інше, а полягає у рівноцінності голосів виборців у різних територіальних виборчих округах, що матиме вплив на права субєктів виборчого процесу, оскільки у випадку порушення принципу формування територіальних виборчих округів із приблизно рівною кількістю виборців у кожному із них, значення таких голосів в окремих територіальних виборчих округах буде різним.

В абзаці 1 п.3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26.02.1998року №1-рп/98 у справі за конституційними поданнями народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) Закону України «Про вибори народних депутатів України» (справа про вибори народних депутатів України) суд зазначив, що конституційний принцип рівного виборчого права забезпечується не тільки рівними для всіх громадян засадами участі у виборах та наявністю у них рівної кількості голосів, а також юридично рівним впливом цих голосів на результати виборів.

Частиною першою ст.17 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що Центральна виборча комісія відповідно до статті 16 цього Закону та частин другої - восьмої, одинадцятої цієї статті на підставі відомостей Державного реєстру виборців визначає кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що мають бути утворені відповідними територіальними виборчими комісіями на територіях адміністративно-територіальних одиниць для організації виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, виборів депутатів усіх місцевих рад після призначення чергових, перших місцевих виборів, додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад, але не пізніш як за 50 днів до дня чергових, перших місцевих виборів, невідкладно розміщує ці відомості на своєму офіційному веб-сайті та забезпечує їх доведення до відома відповідних територіальних виборчих комісій.

Згідно з ч.5 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори», для проведення виборів депутатів міської (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) ради відповідна міська територіальна виборча комісія не пізніш як за 37 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює на території кожного району в місті, міста, села, селища, що входить до складу цього міста, територіальні виборчі округи. Кількість виборців у таких округах має бути за можливості максимально наближеною до середньої кількості виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу, що обчислюється шляхом ділення кількості виборців, виборча адреса яких віднесена до відповідного багатомандатного виборчого округу, на загальний склад відповідної місцевої ради (далі - середня кількість виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу).

На території кожного села, селища, району в місті, міста, яке входить до іншого міста, утворюється один територіальний виборчий округ з виборів депутатів міської ради або кілька територіальних виборчих округів з виборів депутатів міської ради з приблизно однаковою кількістю виборців. Територіальний виборчий округ з виборів депутатів міської ради міста (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) може включати територію одного району в місті, міста, села або селища, що входять до складу відповідного міста, або одну частину району в місті, міста, села або селища.

Кількість територіальних виборчих округів у межах багатомандатного округу, що утворюються на території кожного району в місті, села, селища, міста, визначається відповідно до частин першої та третьої цієї статті.

Орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах у межах багатомандатного округу, що утворюються на території відповідного району в місті, села, селища, міста, визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного району в місті, села, селища, міста, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до міської територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.

Згідно з п.2 ч.5 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори», міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія утворює територіальні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію.

З аналізу вищевказаних норм Закону України «Про місцеві вибори» вбачається, що єдиним критерієм для формування територіальною виборчою комісією територіальних виборчих округів законодавцем передбачено кількість виборців у територіальних виборчих округах, яка повинна бути приблизно однаковою.

Відповідно до пункту 15 рекомендацій Венеціанської комісії, закріплених у Кодексі належної практики у виборчих справах 2002 року, максимально припустиме відхилення кількості виборців по округах звичайно не мало б перевищувати 10% (чи щонайбільш 15% за виняткових обставин).

Частина 2 ст.172 КАС України передбачає, що виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдумі його особисто. Суд вважає, що порушення принципу рівності і пропорційності при формуванні територіальних виборчих округів прийнятою Постановою №4 порушуватиме його право, як учасника виборчого процесу, і впливатиме на реалізацію ним виборчого права.

Станом на день створення виборчих округів не було висунуто кандидатів для участі у місцевих виборах, відтак не призначено ні офіційних спостерігачів, ні представників місцевих організацій партій, то єдиним можливим субєктом, котрий може оскаржувати неправомірні, на його думку, рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії є саме виборець, таким чином забезпечуючи дотримання принципу законності як одного із принципів виборчого процесу.

Судом встановлено, що згідно відомостей Державного реєстру виборців кількість виборців, які проживають на території Камянка-Бузького району, становить 13880 виборців.

Таким чином, Центральною виборчою комісією, відповідно до постанови №230 від 26.10.2017 року, визначено 26 територіальних виборчих округів, і з врахуванням вимог ч.5 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори», обчислюється шляхом ділення 13880 виборців, які проживають на території Камянка-Бузької обєднаної територіальної громади на утворенні округи і відповідно складає 534 виборців на один округ .

В силу ч.3 ст.2 Закону України «Про місцеві вибори» вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» обєднаної міської територіальної громади.

Як зясовано в засіданні суду, кількість виборців у територіальних виборчих округах, утворених на території міста та територіальних виборчих округах, утворених на територіях сіл суттєво різниться. Судом встановлено, що при меншій чисельності населення у селах утворено більше територіальних виборчих округів, а при більшій чисельності населення у місті утворено менше, а саме: співвідношення населення у селі 5936 виборців і округів 14, а у місті 7944 виборців і округів 12. Отже, відповідачем не дотримано «принципу приблизної рівності кількості виборців» у різних виборчих округах.

Зважаючи на наведене, Постанова Камянка-Бузької міської територіальної виборчої комісії №4 від 15 листопада 2017 року «Про утворення територіальних виборчих округів, встановлення їх меж та нумерації» прийнята без дотримання вимог п.5 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори», відповідно є протиправною. Утворення територіальних виборчих округів без дотримання вимог ст.17 Закону України «Про місцеві вибори» створює нерівні умови для виборців та потенційних кандидатів у цих виборчих округах.

Суд вважає, що позовну вимогу про скасування оскаржуваної постанови слід задовольнити.

Щодо позовної вимоги про зобовязання Камянка-Бузької міської територіальної виборчої комісії здійснити дії щодо утворення територіальних виборчих округів у відповідності до вимог статті 17 Закону України «Про місцеві вибори» з максимально наближеною до середньої кількості виборців у кожному територіальному виборчому окрузі, то суд звертає увагу на те, що вказані повноваження відповідача є дискреційними. Під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно статті 177 КАС України, суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

З врахуванням вимог п.5 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори», прийняття рішень з приводу утворення територіальних виборчих округів у межах Камянка-Бузької обєднаної територіальної громади належить до повноважень Камянка-Бузької міської територіальної виборчої комісії. З огляду на викладене, суд вважає, що в частині вимоги про зобовязання Камянка-Бузьку міську територіальну виборчу комісію здійснити дії щодо утворення територіальних виборчих округів у відповідності до вимог статті 17 Закону України «Про місцеві вибори» з максимально наближеною до середньої кількості виборців у кожному територіальному виборчому окрузі слід відмовити. Камянка-Бузька міська територіальна виборча комісія при формуванні територіальних виборчих округів зобовязана діяти згідно із наділеними Законом України «Про місцеві вибори» повноваженнями.

Отже, суд не може здійснювати повноваження, які відносяться до виключної компетенції відповідача й зобовязувати їх прийняти те чи інше рішення.

У ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобовязаний субєкт владних повноважень.

При розгляді даної справи судом встановлено, що при винесенні оскаржуваної постанови відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Законом України «Про місцеві вибори», й необґрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, які мають значення при прийнятті рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, про часткове задоволення адміністративного позову.

Щодо вимоги позивача про встановлення додаткового судового контролю за виконанням рішення в даній справі суд відзначає, що згідно з ч.1 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Відтак, зазначена норма передбачає право суду, а не обовязок суду зобовязати Камянка-Бузьку міську територіальну виборчу комісію подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обовязковим до виконання. Частинами 2 та 3 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Відповідно до вимог ч.1 ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Рішення суду, яке набрало законної сили є обовязковим для осіб, які беруть участь у справі, суд вважає недоцільним встановлення додаткового строку для подання відповідачем звіту про виконання постанови суду.

Згідно з ч.9 ст.172 КАС України, у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених зазначеним Кодексом.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

При зверненні до суду позивачем не сплачено судовий збір, а позов задоволено частково, позивачу належить сплатити судовий збір пропорційно до тієї частини позовних вимог, в якій йому відмовлено, тобто в сумі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 94, 158-163, 167, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною і скасувати постанову Камянка-Бузької міської територіальної виборчої комісії від 15.11.2017 року №4 «Про утворення територіальних виборчих округів, встановлення їх меж та нумерації».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 до бюджету судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Згідно ч.5 ст.177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Відповідно до ч.3 ст.177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Сподарик Н.І.

Суддя Крутько О.В.

Суддя Сакалош В.М.