Справа № 567/260/17
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Венгерчук А.О.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"22" листопада 2017 р. Справа № 567/260/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Острозького районного суду Рівненської області від "31" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дію ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позов до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області щодо невизнання та не зарахування трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, у колгоспі "Жовтень" (з 28.11.1992 КСП "Межиріцьке") та не призначення пенсії відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29.11.2016;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області визнати та зарахувати трудовий стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в період з 01.01.1992 по 30.12.1996 у колгоспі "Жовтень" (з 28.11.1992 КСП "Межиріцьке") та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області призначити пенсію відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 29.11.2016.

В серпні 2017 року позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області щодо невизнання та не зарахування трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, у колгоспі "Жовтень" (з 28.11.1992 КСП "Межиріцьке") та не призначення пенсії відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29.11.2016;

- визнати протиправним та скасувати рішення Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо невизнання та незарахування трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за пкріод роботи з 26.07.1986 по 03.10.1988 та з 19.04.1989 по 30.12.1996 у колгоспі "Жовтень" (з 28.11.1992 КСП "Межиріцьке") та рішення Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 10.08.2017 №2272/04, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування";

- ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області визнати та зарахувати трудовий стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в період з 26.07.1986 по 03.10.1988 та з 19.04.1989 по 30.12.1996 у колгоспі "Жовтень" (з 28.11.1992 КСП "Межиріцьке") та зобов'язати ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити пенсію відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з дня звернення, а саме з 29.11.2016.

Постановою Острозького районного суду Рівненської області від 31.08.2017 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області щодо невизнання та зарахування трудового стужу ОСОБА_3, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року у колгоспі "Жовтень" (з 28.11.1992 року КСП "Межиріцьке") та не призначення ОСОБА_3 пенсії відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29 листопада 2016 року.

Визнано протиправним та скасовано рішення Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо невизнання та не зарахування трудового стажу ОСОБА_3, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за період роботи з 26.07.1986 року по 03.10.1988 року та з 19.04.1989 року по 30.12.1996 року у колгоспі "Жовтень" (з 28.11.1992 року КСП "Межиріцьке") та рішення Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 10.08.2017 року №2272/04, яким ОСОБА_3 відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 Прикінцевих положено Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язано ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області визнати та зарахувати трудових стаж ОСОБА_3, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в період з 26.07.1986 року по 03.10.1988 року та з 19.04.1989 року по 30.12.1996 року, у колгоспі "Жовтень" (з 28.11.1992 року КСП "Межиріцьке"), та зобов'язати ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 29 листопада 2016 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 при досягнення віку 56 років, а саме - 29.11.2016 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 .

Листом від 09.12.2016 №2703/02 Управлінням Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області надано роз'яснення вимог законодавства щодо пільгового пенсійного забезпечення (ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 №6372, Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01.08.1992 №442, Порядку застосування Списків №1 і №2 та виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383) та порядку звернення за призначенням пенсії, а також повідомлено про необхідність подання документів для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах, у тому числі уточнюючих довідок про особливий характер та умови праці на посаді газоелектрозварника .

04.04.2017 ОСОБА_3 звернувся до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою на виконання листа від 09.12.2016 №2703/02 та надав копії паспорта, облікової картки платника податків, довідки СВК "Межиріцький" про заробітну плату від 09.11.2016 №28 та довідку архівного відділу адміністрації Бєлоярського району ХМАО - Югра від 28.03.2017 №С-247.

ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 25.04.2017 №879/02 надіслало додаткові роз'яснення щодо переліку документів, які подаються для підтвердження пільгового стажу комісією з питань з питань підтвердження стажу при головному управлінні, повідомлено про необхідність надання трудових договорів або інших документів для пільгового обчислення стажу за роботу на Крайній Півночі та інформовно, що направлено запит до Пенсійного фонду Російської Федерації ХМАО - Югра для витребування документів, яких не вистачає для розгляду заяви.

15.06.2017 надійшла відповідь на лист від 24.04.2017 №868/02 з архівного відділу адміністрації Білоярського району ХМАО - Югра, а саме: копії наказів про прийняття на роботу та звільнення, про присвоєння розрядів/ переведення на легшу роботу, копія картки форми Т-2, довідка від 26.05.2017 №С-547.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні пенсійного фонду України у Рівненській області від 05.07.2017 №19 підтверджено стаж роботи ОСОБА_3 за списком №2 на посаді газоелектрозварника з 27.05.1982 по 04.07.1986.

09.08.2017 ОСОБА_3 звернувся до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про підтвердження стажу роботи на посаді газоелектрозварника за період з 26.07.1986 по 30.12.1996 у колгоспі "Жовтень" та КСП "Межиріцьке" на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах встановленого зразка.

Рішенням вказаної Комісії від 10.08.2017 №21 позивачу відмовлено у підтвердженні стажу роботи на посаді газоелектрозварника за період з 26.07.1986 по 30.12.1996 у зв'зку з відсутністю первинних документів (протоколів на прийняття на посаду передбачену Списком №2 та звільнення з неї, картки форми Т-2, наказів про атестацію робочого місця, завірених у порядку, визначеному постановою правління Пенсійного Фонду України від 10.11.2006 №18-1 "про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років".

Рішенням Комісії від 10.08.2017 №2272/04 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, відповідачем до пільгового стажу позивача, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 зараховано час навчання в професійно-технічному навчальному закладі за спеціальністю "електрогазозварник" з 01.09.1976 по 14.07.1978 та період проходження строкової військової служби з 15.04.1979 по 15.04.1981. Отже, на думку пенсійного органу стаж роботи позивача, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 складає - 8 років 7 місяців 19 днів.

Пенсійний орган також посилався на те, що згідно з записами трудової книжки з 26.07.196 по 03.10.1988, з 19.04.1989 по 09.11.2004 ОСОБА_3В працював в колгоспі "Жовтень", загальними зборами колгоспників на базі колгоспу "Жовтень" було створено КСП "Межиріцьке" . Запис про звільнення з КСП "Межиріцьке" відсутній. Натомість наявний запис про звільнення з 09.11.2004, завірений печаткою СВК "Межиріцький" Острозького району. Запис про прийняття на роботу в СВК "Межиріцький" відсутній. Відповідно до довідки архівного відділу Острозької районної державної адміністрації від 09.08.2017 №91/01-20, документи з особового складу колгоспу "ЖовтеньЙ" та КСП "Межиріцьке" на державне зберігання не надходили. Рішенням Острозького районного суду від 13.11.2002, що набрало законної сили, визнано неправомочним рішення загальних зборів членів КСП "Межиріцьке" від 19.04.2000 про передачу правонаступництва СВК "Межиріцький" та скасовано розпорядження голови Рстрозької районної державної адміністрації від 20.06.2000 №301 про державну реєстрацію доповнень до Статуту СВК "Межиріцьке" .

Оскільки СВК "Межиріцький" не є правонаступником КСП "Межиріцьке", тому пенсійний орган не знайшов підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 26.07.1986 по 03.10.1988 та з 19.04ж.1989 по 09.11.2004 у колгоспі "Жовтень" Острозького району, на базі якого було створено КСП "Межиріцьке", на підставі довідок про фактично відпрацьовані вихододні, виданих СВК "Межиріцький".

Таким чином, відповідач посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу за Списком №2 (10 років) та загального стажу (26 років 6 місяців), відмовив позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Колегія суддів зауважує, що відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону, Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній.

Згідно з п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів в ній", за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За правилами пункту 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З трудової книжки позивача вбачається, що останній працював з 26.07.1986 по 03.10.1988 та з 19.04.1989 по 09.11.2004 газоелектрозварником у колгоспі "Жовтень" Острозького райну.

Відповідно до довідки СВК "Межиріцький" від 13.07.2016 №17, згідно з розпорядженням голови районної державної адміністрації від 29.12.1999 №619, у зв'язку з реформуванням КСП "Межиріцьке" зареєстровано як СВК "Межиріцький".

Згідно з довідкою СВК "Межиріцький" від 13.07.2016 №1-2, порзивач працював у колгоспі "Жовтень" (КСП "Межиріцьке"-відповідно до наказу №3 від 28.11.1992) Острозького району Рівненської області газоелектрозварником з 26.07.1986 по 30.12.1996.

В книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1986-1996 значиться ОСОБА_3В, заробітна плата нарахована із зазначенням кількості фактично відпрацьованих днів:

1986 рік: книга "Жовтень", бригада №2 - посада "газоелектрозварн.", відпрацьовано 166 л/дн;

1987 рік: книга "ферма"1" - посада "ел.зварник", відпрацьовано 341 л/дн;

1988 рік: книга "колгосп "Жовтень" - посада "ел.зварювальн", відпрацьовано 223 л/дн;

1989 рік: книга "рільнича бригада №1" - посада не вказана, відпрацьовано 203 л/дн;

1990 рік: книга "тракторна бригада "Жовтень" - посада "газоелектрозв.", відпрацьовано 318 л/дн;

1991 рік: книга "тракторна бригада " - посада "газоелектрозвар.", відпрацьовано 262 л/дн;

1992 рік: книга "тракторна бригада" - посада не вказана, відпрацьовано 304 л/дн;

1993 рік: книга "тракторна бригада " - посада "газоелектрогазозв.", відпрацьовано 280 л/дн;

1994 рік: книга "підсобні промисли" - посада "газоелектрозв.", відпрацьовано 262 л/дн;

1995 рік: книга "підсобні промисли" - посада не вказана, відпрацьовано 270 л/дн;

1990 рік: книга "підсобні промисли" - посада не вказана, відпрацьовано 193 л/дн;

Зі змісту апеляційної скарги слідує, що відповідачем здійснено перевірку первинних документів щодо наявності трудового стажу у позивача за спірний період. Як зазначає відповідача, ним перевірено книги обліку трудового стажу по колгоспу "Жовтень" а 1986-1996 роки і встановлено наявність записів щодо роботи позивача газозварювальником із зазначенням відпрацьованих вихододнів (а.с.141).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що період роботи позивача в колгоспі "Жовтень" ( а в подальшому в СВК "Межиріцький") з 26.07.1986 року по 03.10.1988 року та з 19.04.1989 року по 30.12.1996 рік підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, оскільки такий підтверджується первинними документами по вказаних підприємствах, копії яких долучено до матеріалів справи.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Острозького районного суду Рівненської області від "31" серпня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2