Справа № 826/10789/15
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

09 листопада 2017 року м. Київ № 826/10789/15

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Качура І.А., суддів Федорчука А.Б., Кузьменка В.А., за участю секретаря Денисенко А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Києві клопотання Господарського суду Донецької області про зміну способу і порядку виконання постанови у адміністративній справі №826/10789/15 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Державної казначейської служби України, Господарського суду Донецької області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся відповідач Господарський суд Донецької області з клопотанням про зміну способу і порядку виконання постанови у адміністративній справі №826/10789/15 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Державної казначейської служби України, Господарського суду Донецької області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії, в якому просив:

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2015 року по справі № 826/10789/15 (з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.01.2017 року) шляхом стягнення коштів в сумі 21 165,86 грн. на користь ОСОБА_1 з рахунку Державної судової адміністрації України за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у порядку, передбаченому статтею 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845 (зі змінами).

В обґрунтування клопотання зазначив, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2015р. по справі №826/10789/15, адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Державної казначейської служби України та господарського суду Донецької області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу за рахунок коштів Державного бюджету України заробітну плату за період перебування на посаді помічника судді господарського суду Донецької області з 01.11.2014р. по 08.12.2014р., в тому числі за весь час простою, з індексацією нарахованої суми; зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу за рахунок коштів Державного бюджету України середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 09.12.2014р. по день винесення постанови суду, з індексацією нарахованої суми; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постанова набрала законної сили.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2017р. по справі №826/10789/15 заяву Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про встановлення способу і порядку виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2015р. задоволено, встановлено спосіб і порядок виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2015р. по справі №826/10789/15, шляхом нарахування та стягнення коштів на користь ОСОБА_1 заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з рахунку господарського суду Донецької області у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845 «Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».

16.05.2017р. до господарського суду Донецької області від Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області надійшла вимога головного державного виконавця про виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2015р. по справі №826/10789/15 (з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2017р.) у визначений вимогою строк.

З метою виконання судового рішення за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» щодо нарахування та стягнення коштів на користь ОСОБА_1, виконавцем за якою визначено Державну судову адміністрацію України (далі - ДСА України), відповідний пакет документів скеровано супровідним листом господарського суду Донецької області від 22.05.2017р. №01-40/95 до ДСА України.

09.06.2017р. до господарського суду Донецької області надійшов лист ДСА України за №11-5576/17, в якому рекомендовано господарському суду Донецької області звернутися до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про зміну або встановлення способу виконання судового рішення по справі №826/10789/15, шляхом стягнення з рахунку ДСА України за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у порядку, передбаченому статтею 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845 (зі змінами).

Станом на 13.06.2017р. у господарського суду Донецької області відсутні кошторисні призначення на 2017 рік за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів».

Тому, як зазначає заявник, виконання постанови суду неможливе через відсутність бюджетних призначень чи асигнувань на цю мету, а здійснити виплату нарахованих грошових коштів за судовим рішенням можливо лише шляхом списання (стягнення) коштів з рахунків державного органу - боржника, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

При цьому, законодавством України передбачений певний спосіб виконання подібних судових рішень, а саме - шляхом стягнення коштів з рахунку ДСА України за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів».

Саме відсутність статуту головного розпорядника коштів та відсутність кошторисних призначень на виконання судових рішень, унеможливлює з об'єктивних причин, які не залежать від господарського суду Донецької області, виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2015р. по справі №826/10789/15 (з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2017р.).

Оскільки, виконання вказаної постанови потребує списання коштів з рахунку державного органу на користь колишнього працівника суду, тому таке списання, на думку заявника, повинно здійснюватися безпосередньо Державною казначейською службою України з рахунку ДСА України за вищезазначеною бюджетною програмою.

З метою виконання вищевказаної постанови, 17.05.2017р. видано наказ господарського суду Донецької області №72-к щодо здійснення розрахунку середньої заробітної плати за період з 09.12.2014р. по 22.10.2015р., з індексацією нарахованої суми стосовно ОСОБА_1, для подальшого направлення до ДСА України.

Господарським судом Донецької області здійснено розрахунок заробітної плати за період перебування на посаді помічника судді ОСОБА_1. з 01.11.2014р. по 08.12.2014р. включно, в тому числі за весь час простою та розрахунок середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з 09.12.2014р. по день винесення постанови суду (до 22.10.2015р.).

За здійсненим судом розрахунком загальна сума коштів, що підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 становить 21 165,86 гривень, з яких 2 837,57 гривень - сума заробітної плати за період перебування на посаді помічника судді з урахуванням компенсації з 01.11,2014р. по 08.12.2014р.; 18 328,29 гривень - сума середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з 09.12.2014р. по день винесення постанови (до 22.10.2015р.)

Просив суд задовольнити вказане клопотання у повному обсязі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.10.2017 року клопотання про зміну способу і порядку виконання судового рішення призначено до судового розгляду.

До судового засідання не з'явилися представник заявника Господарського суду Донецької області, позивач у справі ОСОБА_1, про час, дату та місце розгляду справи були належним чином повідомлені, надали до суду письмові заяви з проханням розглянути клопотання за їх відсутністю.

Представники Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Державної казначейської служби України до судового засідання не з'явилися, про час, дату та місце розгляду клопотання були належним чином повідомлені, про причини неявки суд не повідомили, заяв про розгляд клопотання за їх відсутністю на адресу суду не надходило.

Суд, відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, вважає можливим розглянути клопотання Господарського суду Донецької області за відсутністю представника заявника та інших осіб, які брали участь у справі.

Дослідивши документи і матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2015 року, яка набрала законної сили, у адміністративній справі № 826/1078915 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Державної казначейської служби України, Господарського суду Донецької області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, а саме:

Зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу за рахунок коштів Державного бюджету України заробітну плату за період перебування на посаді помічника судді господарського суду Донецької області з 01 листопада 2014 року по 08 грудня 2014 року, в тому числі за весь час простою, з індексацією нарахованої суми.

Зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу за рахунок коштів Державного бюджету України середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 09 грудня 2014 року по день винесення постанови суду, з індексацією нарахованої суми.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду набрала законної сили.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.01.2017 року задоволена заява Державної судової адміністрації України в Донецькій області про встановлення способу і порядку виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2015 року у справі №826/10789/15, а саме: встановлено спосіб і порядок виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2015 року у справі № 826/10789/15 шляхом нарахування та стягнення коштів на користь ОСОБА_1 заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з рахунку господарського суду Донецької області у порядку встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постановою Кабінету Міністрів України" від 03.08.2011 № 845 "Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників".

Крім того, з матеріалів адміністративної справи №826/10789/15 вбачається, що 31.03.2017 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області направив на адресу Господарського суду Донецької області вимогу за вих.. №1760, відповідно до якої вимагав від Господарського суду Донецької області виконати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2015 року з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.01.2017 року в строк до 18.04.2017 року.

22 та 25 травня 2015 року Господарський суд Донецької області звернувся до Голови Державної судової адміністрації України з проханням вирішити питання щодо виконання вищевказаної постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2015 року з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.01.2017 року по справі № 826/10789/15, посилаючись на той факт, що у кошторисі господарського суду Донецької області на 2017 рік відсутні відповідні асигнування для виконання судових рішень, а також надавши розрахунок заробітної плати за період перебування на посаді помічника судді ОСОБА_1. з 01.11.2014 року по 08.12.2014 року включно, в тому числі за весь час простою та розрахунок середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з 09.12.2016 року по день винесення постанови суду (до 22.10.2015 року).

З вказаного розрахунку заробітної плати вбачається, що ОСОБА_1 нарахована заробітна плата за період перебування на посаді помічника судді Господарського суду Донецької області за період з 01.11.2014 року по 08.12.2014 року у розмірі 2837,57 грн. та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 09.12.2014 року по 22.10.2015 року у розмірі 18328,29 грн., а разом 21165,86 грн.

Листом від 09.06.2017 року за вих.. №11-5576/17 Державна судова адміністрація України рекомендувала Господарському суду Донецької області звернутися до суду із заявою про зміну або встановлення способу виконання судового рішення шляхом стягнення коштів на користь позивача з рахунка ДСА України за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у порядку, передбаченому ст.. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 (зі змінами).

У відповідності до частини 1 статті 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Частиною 2 статті 263 КАС України передбачено, що суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Поняття способів захисту прав, свобод та інтересів особи в адміністративному судочинстві охоплюється визначеним законом механізмом матеріально-правових засобів здійснення охорони цих прав, свобод та інтересів, що приводиться в дію за рішенням суду у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Стаття 263 КАС містить не тільки механізм процесуальної процедури розгляду питань зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а й підстави для розгляду цих питань. Оскільки ці підстави є матеріально-правовими, то їх слід розглядати у сукупності з положеннями статей 105 та 162 КАС, які визначають зміст способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 КАС встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 263 КАС передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

При цьому, суд звертає увагу, що Господарським судом Донецької області частково виконана постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2015 року з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.01.2017 року в частині нарахування заробітної плати позивачу за період перебування на посаді помічника судді Господарського суду Донецької області з 01.11.2014 року по 08.12.2014 року в тому числі за весь час простою, з індексацією нарахованої суми та в частині нарахування середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з 09.12.2014 року по день винесення постанови суду, з індексацією нарахованої суми.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що єдиним прийнятним, допустимим, необхідним способом виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2015 року у адміністративній справі № 826/10789/15 є стягнення коштів у сумі 21165,86 грн. на користь ОСОБА_1 з рахунку Державної судової адміністрації України з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів» у порядку встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».

Заява про встановлення способу і порядку виконання рішення суду, не спрямована на зміну судового рішення по суті в межах позовних вимог, а орієнтована на зміну способу виконання судового рішення, необхідну для захисту порушеного права позивача, та запобігання порушення бюджетного законодавства.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання, також зазначені норми передбачають списання коштів безпосередньо на рахунок стягувачів. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Оскільки, постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2015 року до теперішнього часу в повному обсязі не виконана, встановлені судом обставини дають підстави для висновку про необхідність задоволення заяви для можливості виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

За таких обставин, заява Господарського суду Донецької області про зміну способу та порядку виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2015 року року в адміністративній справі № 826/10789/15 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 14,258, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання Господарського суду Донецької області про зміну способу і порядку виконання постанови у адміністративній справі №826/10789/15 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України, Державної казначейської служби України, Господарського суду Донецької області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання постанови окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2015 року з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.01.2017 року з «нарахування та стягнення коштів на користь ОСОБА_1 заробітної плати та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з рахунку господарського суду Донецької області у порядку встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постановою Кабінету Міністрів України" від 03.08.2011 № 845 "Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" на «стягнення на користь ОСОБА_1 з рахунку Державної судової адміністрації України за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у порядку, передбаченому статтею 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845 (зі змінами) заробітної плати за період перебування на посаді помічника судді Господарського суду Донецької області з 01.11.2014 року по 08.12.2014 року в тому числі за весь час простою, з індексацією нарахованої суми та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з 09.12.2014 року по день винесення постанови суду, з індексацією нарахованої суми у розмірі 21 165,86 грн. (двадцять одна тисяча сто шістдесят п'ять гривень 86 копійок).»

Стягнути з рахунку Державної судової адміністрації України за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у порядку, передбаченому статтею 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845 (зі змінами) на користь ОСОБА_1 заробітну плату за період перебування на посаді помічника судді Господарського суду Донецької області з 01.11.2014 року по 08.12.2014 року в тому числі за весь час простою, з індексацією нарахованої суми та середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 09.12.2014 року по день винесення постанови суду, з індексацією нарахованої суми у розмірі 21 165,86 грн. (двадцять одна тисяча сто шістдесят п'ять гривень 86 копійок)..

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційної інстанції в порядку та строки, передбачені ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий І.А. Качур

Судді А.Б. Федорчук

В.А. Кузьменко