Справа № 310/5936/17
Суддя: Полянчук Б. І.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/5936/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа управління соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити дії в якій зазначила, що вона є інвалідом третьої групи, загальне захворювання. Вона є онкохвора та перебуває на Д-обліку в онколога в м. Бердянську після проведеної операції в Донецькому обласному протипухлинному центрі 05.01.2015 р., діагноз Са (рак) правої молочної залози. Щомісяця потребує прийому медичних препаратів. В зв'язку з політичними подіями в Україні і проведенням антитерористичної операції на території Донбасу, де вона та її родичі проживають та в зв'язку з тим, що на території її місця проживання в Донецькій області проходять бойові дії й не працює банківська і фінансова системи України була змушена пересуватися на проживання на безпечну для життя територію України. Під час активних бойових дій на території м. Амвросіївка Донецької області з серпня 2014 р. вона виїхала на проживання в м. Краматорськ. Оформила довідку переселенця № 1426/3225 від 14.11.2014 року та отримувала пенсію по інвалідності в Пенсійному фонді України м. Краматорська з серпня 2014 року по березень 2016 року. У зв'язку з погіршенням здоров'я їй було рекомендовано лікарем плавання, тому вона в березні 2016 року переїхала проживати в м. Бердянськ. Оформила довідку переселенця №230618452 від 22.03.2016 р. і перевела пенсію по інвалідності з Пенсійного фонду м. Краматорська до Пенсійного фонду м. Бердянська. У Пенсійному фонді м. Бердянська отримувала пенсію з березня 2016 року по лютий 2017 року включно. З 01.03.2017 р. по 01.09.2017 р. (6 місяців) пенсія по інвалідності їй не нараховувалася через скасування довідки переселенця управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської Ради, про що її повідомили листом. В управління праці та соцзахисту вона звернулася за новою довідкою переселенця, яку їй було надано 19.04.2017 року. Після чого вона звернулась до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про відновлення виплати пенсії з 01.03.2017 р., надавши копію нової довідки переселенця. Перевірка про проживання була здійснена комісією 15.06.2017 року і 23.06.2017 року було прийнято рішення про відновлення виплат пенсії згідно п. 18 Постанови КМУ № 365 від 08.06.2016 р. В управлінні Пенсійного фонду України м. Бердянська їй повідомили, що виплата пенсії по інвалідності відновиться з 01.09.2017 року. А за 6 місяців з 01.03.2017 р. по 01.09.2017 р. виплата заборгованості по пенсії здійснюватися не буде. З 24-26.09.2016 р. вона тимчасово виїхала з м Бердянська в м. Амвросіївка Донецької обл. у зв'язку з хворобою її матері, 1938 року народження і надавала їй допомогу, але й сама згодом отримала травму лівої кісті та була змушена тривалий час лікуватися. Через травми вона не змогла в зимовий час виїхати до м Бердянськ. Зазначила, що не була ознайомлена з Постановою КМУ №365 від 08.06.2016г. та іншими Постановами КМУ. Просила визнати протиправною бездіяльність Бердянського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати їй пенсії по інвалідності з березня 2017 року. Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області поновити з березня 2017 року виплату пенсії по інвалідності та сплатити заборгованість за період з березня 2017 року по серпень 2017 року (включно) у розмірі 7559,94 гривень. Стягнути з відповідача судові витрати у розмірі 640 грн.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали і просили їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позову, зазначивши, що з 01.04.2016 року позивач перебуває на обліку в Бердянському об'єднаному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області як внутрішньо переміщена особа. Згідно з підпунктом 5 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», соціальні виплати припиняються у разі отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Згідно інформації управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про прийняття рішення №171 від 28.02.2017 року про скасування довідок на основі інформації щодо перетинання державного кордону України, отриманої від Головного центру обробки спеціальної інформації державної прикордонної служби України від 21.12.2016 року довідку від 22.03.2016 року № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції ОСОБА_1 скасовано 02.03.2017 року на підставі п.3. ч.1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». 19.04.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Бердянського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про поновлення виплати пенсії, до якої додала довідку №/21076 від 19.04.2017 року про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. 20.04.2017 року стосовно ОСОБА_1 зроблено запит начальнику управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Токмань Н.А. та направлено список на отримання інформації про призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеної особи, зокрема позивача. Згідно протоколу рішення комісії з питань призначення/відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №52 від 23.06.2017 року ОСОБА_1 призначена пенсія згідно п. 18 постанови КМУ №365 від 08.06.2016 року, тобто з 01.09.2017 року, оскільки повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до підпункту 4 пункту 12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством. Вказав, що рішення на підставі якого позивачу не виплачувалась пенсія за період з 01.03.2017 року по 30.08.2017 року Бердянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області взагалі не приймалось, тому що не є компетенцією органу Пенсійного фонду, тому воно не може бути скасовано. Зазначив, що позовні вимоги щодо зобов'язання виплатити пенсію за період з 01.03.2017 року по 30.08.2017 року не підлягають задоволенню у зв'язку з тим, що невиплата пенсії позивачу є наслідком прийнятих Комісією з питань щодо призначення/відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених виконавчими органами рад рішень та є правомірними. Вважає, що не є належним відповідачем у справі. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити.

З'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 перемістилася з тимчасово окупованої території, де постійно проживала в АДРЕСА_2 до АДРЕСА_1 (а.с.11-13).

У зв'язку з переїздом позивач була взята на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, у зв'язку із чим їй була видана довідка №1426/3225 від 14.11.2014 року (а.с. 23).

Відповідно до довідки № від 22.03.2016 року ОСОБА_1 була взята на облік як внутрішньо переміщена особа з фактичним місцем проживання: АДРЕСА_3 (а.с. 57, 58).

Рішенням управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради №2971 від 01.03.2017 року скасовано довідку № від 22.03.2016 року про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщеної особи, оскільки за даними отриманими з відповідного державного реєстру особа повернулася до покинутого місця постійного проживання (а.с. 22,23).

Засіданням комісії з питань щодо призначення/відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 23.06.2017 року встановлено, що позивач отримав нову довідку про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи і з 01.09.2017 року соціальну виплату їй поновлено (а.с.36,-37, 38, 39).

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст. 4 цього Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 7 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб визначає ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», зокрема такими є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин, дії спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканість України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчинення терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо неправдиві відомості.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 виїхала до покинутого місця постійного проживання на територію непідконтрольну державним органам України.

Пунктом 2 постанови КМУ від 08.06.2016 року №365 встановлено, що комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Вказаною постановою від 8 червня 2016 року №365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Згідно п. 9 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування за наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки.

У день прийняття рішення про скасування довідки керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення припиняє призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення соціальні виплати такій особі та інформує про прийняте рішення органи, що здійснюють соціальні виплати, які припиняють соціальні виплати такій особі до прийняття остаточного рішення комісією.

В силу п.12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування соціальні виплати припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно п. 19 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування спори, що виникають внаслідок розгляду питань щодо поновлення або припинення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вирішуються у судовому порядку.

Позивачем не надано доказів оскарження ним рішення управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про скасування довідки про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи, а також не враховано, що поновлення виплати їй пенсії відповідач може здійснити виключно на підставі рішення вказаної комісії.

Згідно вимог п. 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до підпункту 4 пункту 12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством.

Враховуючи, що рішенням управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради скасовано довідку про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщеної особи і зазначене рішення не скасоване, повторне призначення пенсії можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством.

Оскільки за вказаних вище обставин виплата пенсії позивачу була призупинена відповідачем з 01.03.2017 р, виплата пенсії може бути поновлена лише через шість місяців починаючи з цієї дати. За викладених обставин підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», постановою КМУ від 08.06.2016 року №365, постановою КМУ від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя