Справа № 522/16204/17
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1840/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючий суддя Шенцевої О.П.,

при секретарі Соболєва О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1, предявив до суду адміністративний позов до відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, в якому просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років; зобовязати Центральне обєднання управління Пенсійного фонду України м.Одеси провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2016 року на підставі довідки прокуратури Одеської області № 13 від 06.05.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою з урахуванням фактично отриманих виплат без обмеження її граничного розміру; зобовязати Центральне обєднання управління Пенсійного фонду України м.Одеси виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати, у звязку із проведеним перерахунком пенсіею, починаючи з 01січня 2016 року.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що з 2005 року йому, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" із розрахунку 90% від суми його заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких нормативно-правових актів" з 01 грудня 2015 року збільшено посадові оклади працівникам прокуратури, у звязку із чим він звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Одеси із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії, долучивши довідку № 13 від 06 травня 2016 року видану прокуратурою Одеської області.

Однак, листом № 3043/03 від 06.06.2016 року відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, покликаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02 березня 2015 року, яким визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає вказані дії відповідача неправомірними та просить позов задовольнити.

У судовому засіданні позивач-- ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив слухати справу без фіксації судового процесу

Представник відповідача у судове засідання не зявився,надав заяву про розгляд справу у його відсутність, а також надав свої письмові заперечення на позов, в яких у задоволенні позову просить відмовити.

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши наведені в них доводи та заперечення сторін, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, із 2005 року позивачеві призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких нормативно-правових актів" з 01 грудня 2015 року збільшено посадові оклади працівникам прокуратури.

Із довідки № 13 виданої 06 травня 2016 року прокуратурою Одеської області вбачається, що ОСОБА_1 працював в прокуратурі Одеської області на посаді заступника прокурора Одеської області, заробітна плата якого з 01 грудня 2015 року складається із: 3675.00 гривень-основний оклад, 135 гривень кл.чин, вислуга років-1143.00 гривень, щомісячна премія на яку нараховуються страхові внески - 8187.31 гривень. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи-4457.70 гривень, матеріальна допомога на оздоровлення -784.23 гривень, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб -784.23 гривень, всього - 19166.47 гривень.

31 травня 2016 року, ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного Фонду України м.Одеси із заявою про проведення перерахунку пенсії із врахуванням розрахунку заробітної плати відповідної категорії працівників та її виплати у повному обсязі на підставі довідки № 13 виданої 06 травня 2016 року прокуратури Одеської області.

Листом № 3043/03 від 06.06.2016 року, та листом № 1173/09 від 02.08.2017 року, Центральне обєднання управління Пенсійного Фонду України м.Одеси відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, покликаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02 березня 2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судоустрій і статус суддів". "Про статус народного депутата України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Таким чином, підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки №13 виданої 06 травня 2016 року прокуратурою Одеської області - немає.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" (в редакції що була чинною на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинній) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (надалі-Закон № 3668), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону №1789, зокрема з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону №1789 щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону №1789 (в редакції на момент звернення позивача до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного Фонду України м.Одеси) обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Отже, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам Закону №3668-VI змінені не були.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, поліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Таким чином, зміст та обсяг досягнутих працівниками прокуратури соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватись норми, що визначають порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії. Дана правова позиція викладена також у постанові Верховного Суду України від 6 жовтня 2015 року справа № 127/11720/14-а.

Щодо посилань відповідача на зміни, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, суд приходить до переконання про їх необґрунтованість з огляду на наступне.

Положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії оскільки процедури призначення та перерахунок пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Отже, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону № 1789. Частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789 (в редакції яка діяла на час призначення позивачу пенсії) передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, із врахуванням того, що позивач набув право на підвищення пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому було підвищено заробітну плату відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, тобто з 1 січня 2016 року, а звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 31 травня 2016 року та 24 липня 2017 року, відтак, враховуючи обмеження терміну виплати за минулий час (не більш як за 12 місяців до дня звернення за перерахунком пенсії) пенсія позивачу підлягає перерахунку і виплаті з 31 травня 2015 року.

З цього приводу Верховним судом України висловлена Правова позиція у постанові від 15 грудня 2015 року у справі № 161/18933/14-а. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Враховуючи наведені вимоги закону та встановлені обставини справи, суд приходить до переконання, що заявлений позов.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.6,8,9,11,18,41,70,71,94,160-163,185 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії -- задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 об'єднання Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років.

Зобовязати Центральне обєднане Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 31 травня 2016 року на підставі довідки прокуратури Одеської області № 13 від 06 травня 2016 року, виходячи із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, з урахуванням фактично отриманих виплат, без обмеження її граничного розміру.

Зобовязати Центральне обєднання управління Пенсійного фонду України в м Одесі виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати, у звязку із проведеним перерахунком пенсії, починаючи 31.05.2016 року.

Стягнути з ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, в користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя

21.11.2017