Справа № 346/4929/16-а,2-а/346/10/17
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/1578/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Смидюк Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-франківської області від 05.01.2017 року у справі № 346/4929/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийської міської ради, Тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії, стипендій та інших соціальних виплат про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 16 вересня 2016 року звернулася з позовом до Коломийської міської ради, Тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії, стипендій та інших соціальних виплат, у якому просить визнати рішення Тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, яке оформлене протоколом № 2 щодо продовження роботи Коломийському ВП ГУНП в Івано-Франківській області (ОСОБА_2) по зясуванню причин відмови колишнього директора ПАТ «Прикарпаття» ОСОБА_1 від отримання заборгованої заробітної плати протиправним та скасувати його.

Позов мотивує тим, що 08.06.2016 року на засіданні Тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат прийнято рішення, яке оформлене протоколом № 2. Пунктом другим Протоколу вирішено продовжити роботу Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області по з'ясуванню причин відмови колишнього директора ПАТ "Прикарпаття" від отримання заборгованої заробітної плати. Вважає вказане рішення протиправним, таким, що прийнято з перевищенням повноважень, а тому таким, що підлягає обов'язковому скасуванню.

Оскаржуваною постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05.01.2017 року в задоволенні позовних вимог - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивачка, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить зазначену постанову скасувати, і ухвалити нове рішення, яким задоволити позов повністю. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, тим що, по-перше, комісію утворено неправомочним органом, і очолює її особа, яка не має на це відповідних повноважень, і не має жодного відношення до органів виконавчої влади. По-друге, в протоколі вказано склад присутніх на засіданні осіб, серед яких ОСОБА_3 Але розпорядженням міського голови від 19.01.2016 року №12-р, на підставі якого діяла Комісія, вказаної особи не затверджено у її складі. Отже, вказана особа не мала права брати участь у засіданні як член Комісії і відповідно у голосуванні. По-третє, управління господарським товариством здійснюється виключно його учасниками або посадовими особами. Законом не передбачено втручання в діяльність товариства органів виконавчої влади або місцевого самоврядування.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що тимчасову комісію створено розпорядженням міського голови на виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 10.10.2012 р. № 744. Тобто тимчасова комісія створена з урахуванням вимог постанови КМУ від 12.09.2009 року № 863 "Про посилення контролю за погашенням заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії, стипендії та інших соціальних виплат" та утворена обласною державною адміністрацією.

Згідно п.5 положення про тимчасову комісію з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсії, стипендії та інших соціальних виплати комісія має право запрошувати на свої засідання керівників та інших працівників територіальних органів виконавчої влади, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів органів місцевого самоврядування для розгляду питань погашення заборгованості із заробітної плати. ОСОБА_3, як начальник відділу економіки та муніципального розвитку Коломийської міської ради, була запрошена на засідання комісії, проте не брала участі в голосуванні. Впродовж 2015-2016 років на засіданнях тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат керівник ПАТ "Прикарпаття" давав пояснення відносно того, що ряд працівників, в тому числі і ОСОБА_1 відмовляються отримувати заборговану заробітну плату через банківські установи, а каса на підприємстві відсутня.

На виконання протоколу обласної тимчасової комісії від 26.05.2016 року № 5 було проведено засідання тимчасової комісії (протокол від 08.06.2016 року № 2), на яке було запрошено керівника ПАТ "Прикарпаття" ОСОБА_4 щодо остаточного вирішення питання виплати заборгованості заробітної плати колишньому керівнику підприємства ОСОБА_1, так як на той момент борг по заробітній платі залишився тільки перед нею, та було прийнято рішення відкрити рахунок у Коломийській філії Івано-Франківського обласного управління ПАТ "Державний ощадний банк України" і закрити питання боргів із виплати заробітної плати. Наведене стверджується: копією протоколу засідання тимчасової комісії № 2 від 08.06.2016р. (а.с.6), копією розпорядження Івано-Франківської ОДА (а.с.30-31), копією положення про обласну тимчасову комісію (а.с.32-33), копією розпорядження міського голови від 19.01.2016р. (а.с.34), копією положення про тимчасову комісію (а.с.35), копією протоколу засідання тимчасової комісії №1 від 10.03.2016 р. (а.с.36), копією протоколу засідання обласної тимчасової комісії №5 від 26.05.2016р. (а.с.37-38), копією повідомлення Коломийського ВП ГУНП (а.с.40), копією платіжного доручення (а.с.41).

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи обласну тимчасову комісію з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат створено розпорядженням голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 10.10.2012 року № 744 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 року № 863 «Про посилення контролю за погашенням заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат» (далі ПКМУ від 12.08.2009 № 863). Згідно пп.3 п. 4 даної постанови Тимчасова комісія відповідно до покладених на неї завдань подає центральним і місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам та організаціям розроблені за результатами своєї діяльності рекомендації та пропозиції, спрямовані на погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат;

На виконання вимог обласної тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, зазначених у Протоколі № 5 від 26 травня 2016 року проведено засідання тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат. На засіданні тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат 08.06.2016 року був складений Протокол № 2, яким одноголосно вирішили: 1.Коломийському ВП ГУНП в Івано-Франківській області (ОСОБА_2) продовжити роботу по зясуванню причин відмови колишнього директора ПАТ «Прикарпаття» ОСОБА_1 від отримання заборгованої заробітної плати; 2.рекомендувати керівнику ПАТ «Прикарпаття» (ОСОБА_4В.) відкрити рахунок у Коломийській філії Івано-Франківського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України» на імя ОСОБА_1 та закрити питання боргів із виплати заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАСУ) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Колегія суддів вважає, що даним протоколом не порушені права, свободи чи інтереси позивачки, а навпаки, додатково звернено увагу на вирішення питання про виплату їй заборгованої заробітної плати.

Щодо тверджень позивачки про неправомочність тимчасової комісії з питань погашення заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій, стипендій та інших соціальних виплат, то згідно ст.40 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

ОСОБА_5 України «Про місцеве самоврядування» колегія приходить до висновку, що хоч би яким не був докладним ОСОБА_5 про місцеве самоврядування, він не може (і не повинен) передбачити всі питання, які можуть бути віднесені до компетенції органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Адже місцеве самоврядування, а отже, і повноваження його органів і посадових осіб не є чимось незмінним, раз і назавжди даним. У міру виникнення якісно нових суспільних відносин, зміни та припинення існуючих виникає, як правило, необхідність у відповідній юридичній регламентації цих відносин, у тому числі шляхом уточнення повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому слід враховувати, що статутні закони, які визначають правовий статус органів публічної влади, в тому числі й органів місцевого самоврядування, не в змозі перерахувати всі їхні повноваження. Відповідно до п.6 ПКМУ від 12.08.2009 № 863 Тимчасова комісія під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної ухвали вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ч 3 160 ст. 195, 196, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-франківської області від 05.01.2017 у справі № 346/4929/16-а року залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_6
судді ОСОБА_7
ОСОБА_8