Справа № 316/363/17
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/363/17
Проваджження № 2-а/316/93/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 р. м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі:

головуючого судді: Капустинського М.В.,

секретаря судового засідання: Демешко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Енергодарі Запорізької області справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Енергодарського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Енергодарського міського суду Запорізької області з позовом до Енергодарського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач), в якому зазначаючи на те, що він з травня 2004 року отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте продовжив працювати та набув страхового стажу більше 24 місяців. Відповідно до ст.. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону, чинній станом на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком), після досягнення віку 60 років, має право на призначення пенсії за віком у відповідності до вказаного Закону, у звязку з чим 13 лютого 2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак відповідач листом від 27.02.2017 № 23/П-1 відмовив у призначенні йому пенсії за віком на загальних підставах у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає відмову відповідача неправомірною та посилаючись на законодавство, просить суд:

Визнати протиправними дії Енергодарського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з моменту звернення з заявою про її призначення - 13 лютого 2017 року, відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2014, 2015, 2016 рр.) та зобовязати Енергодарське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з моменту звернення з заявою про її призначення - 13 лютого 2017 року, відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії (2014, 2015, 2016 рр.), забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією..

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини справи та відповідні їм правові відносини.

Позивач ОСОБА_1 народився 22 лютого 1954 року. В 2004 році позивачеві була призначена пенсія зі зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. За призначенням пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» звернувся вперше 13 лютого 2017 року.

Суд вважає, що твердження представника відповідача про те, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є хибним, виходячи з наступного.

Види пенсійних виплат і соціальних послуг визначені у статті 9 вищезазначеного Закону, зокрема, станом на день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком у відповідності до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються наступні пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Таким чином, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» станом на 13 лютого 2017 року, пільги щодо призначення пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення,не визначено.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній станом на 13 лютого 2017 року), для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Такими нормами, зокрема, є ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років. Відповідно до п. 13 Перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у разі якщо особа має право на отримання пенсії, щомісячного довічного грошового утримання відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України та цього Закону, призначається одна пенсія, щомісячне довічне грошове утримання за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, Перехідні положення Закону розяснюють, зокрема, що у разі, коли особа одночасно має право на пенсію за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», вона має право обирати вид пенсії, який буде отримувати. При цьому різниця між розміром пенсії, призначеної за Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та розміром пенсії, обрахованої у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», фінансується за рахунок Державного бюджету України, а не з солідарної системи, як встановлено Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, відповідно до ч.1 ст.26 Закону України №1058-ІV (в редакції чинній на момент звернення з заявою про призначення пенсії за віком,) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Крім того, ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачає пільги по обчисленню середньомісячного заробітку особам, які мають право на пенсію за даним законом.

Так, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Проте, у разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Таким чином, пенсію зі зниженням пенсійного віку позивачу було призначено відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в травні 2004 року, коли позивачу виповнилось 50 років, пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» йому в 2004 році призначено бути не могло, і 13 лютого 2017 року за її призначенням позивач звернувся вперше.

Зважаючи на вищенаведене, пенсія за віком за Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» 13 лютого 2017 року ОСОБА_1 призначається вперше, то ж і показник середньої заробітної плати по Україні при призначенні пенсії має враховуватись за три останні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а різниця між розміром пенсії, призначеної за Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та розміром пенсії, обрахованої у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виплачуватиметься за рахунок Державного бюджету України.

Враховуючи, що Законом №1058 не була передбачена пенсія за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення,суд вважає дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до вищезазначеного закону протиправними, оскільки в даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду України від 31 березня 2015 року по справі № 21-612а14 та від 29 листопада 2016 року № 133/476/15-а.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Енергодарського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинення дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Енергодарського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на загальних умовах у відповідності до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 13 лютого 2017 року.

Зобовязати Енергодарське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 13 лютого 2017 року відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2014-2016 рр.), забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги на постанову, а у разі подання апеляційної скарги - відразу після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М. В. Капустинський