Справа № 585/4086/17
Суддя: Шульга В. О.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/4086/17
Номер провадження 2-а/585/90/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року м.Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області В.О. Шульга, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду Сумської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснювати нарахування і виплату доплати до пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду Сумської області в якому просить: 1. зобовязати Роменське обєднане Управління Пенсійного Фонду Сумської області нарахувати їй підвищення пенсії, передбаченою ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» та зобовязати здійснити перерахунок її, ОСОБА_1, пенсії та сплатити її з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальне обовязкове державне пенсійне страхування» за період з 01 травня 2017р. по день ухвалення рішення у справі, з врахуванням проведених виплат у сумі 2005,02грн. Прохає зважити, що вона є інвалідом 2-ї групи по онкозахворюванню. В обгрунтування заявлених вимог зазначає, що вона, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в ОСОБА_2 обєднаному Управлінню Пенсійного Фонду Сумської області і отримує пенсію за віком, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. має статус дитина війни. Згідно ст.6 цього Закону їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, вихідним критерієм обрахунку підвищення пенсій дітям війни є мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до частини 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» обчислюється виходячи з визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Відповідач нараховував і здійснював виплату до пенсії 66,43 грн. згідно постанови КМУ №1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення». Тобто вона недоотримала виплату до пенсії 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1 листопада 2011 р і по даний час. Вважає, що відповідач не мав підстав застосовувати постанову КМУ № 1381 від 28.12.2011р. та був зобовязаний діяти з приписами ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який має вищу юридичну силу, ніж зазначена постанова. Зазначає, що Законом України «Про Державний бюджет України» на 2017 рік мінімальна пенсія передбачена 1312грн., її 30% складає 1312*30%=393,60грн. За 5 місяців це становить 393,60*5=1968,00грн. Згідно пенсійної реформи з 1 жовтня 2017р. мінімальна пенсія складає 1452грн., 30% складає за 1 місяць (жовтень)= 435,60 грн. За період з 1 травня 2017 року по 31 жовтня 2017 року їй виплачено 398,58грн (66,43*6=398,58грн.). Отже, недоплата складає (1968+435,60=2403,60) - 398,58 = 2005,02 грн. Зазначає, що вона є інвалідом 2-ї групи по онкозахворюванню, знаходиться на диспансерному обліку у пяти відділеннях райлікарні: онкодиспансері, очному відділенні, травматології, неврології, сімейного лікаря. Потребує постійного і дорогоцінного лікування згідно медичних обстежень.

В наданих суду письмових запереченнях представник відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області просив відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що з 30.06.1994 позивач перебуває на обліку в управлінні і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою Роменського міськрайонного суду від 04.11.2011 № 2-а-6696/11 задоволено вимоги позивача та зобов'язано управління здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії, встановлене ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати з 14.05.2011 по 22.07.2011, з урахуванням проведених виплат за вказаний період. На виконання зазначеного рішення суду спеціалістами управління нараховано кошти в сумі 410,89 грн., виплата яких буде проведена казначейством за наявності відповідних бюджетних асигнувань відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ від 03.09.2014 №440. З 23.07.2011 подальша доплата до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком не проводиться з огляду на те, що 19.06.2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 №3491-VI, пунктом 4 якого передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вимог вказаного закону, КМУ прийнято постанову «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06.07.2011 № 745, яка набрала чинності 23.07.2011 і діяла по 31.12.2011. Відповідно до п.6 даної постанови дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. 01.01.2012 року набрала чинності постанова КМУ Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 N 1381, пунктом 4 якої передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 66,43 гривні.

Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі повідомлених позивачем і відповідачем обставин, наявних у справі доказів, тобто провести скорочене провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 народилася 31 січня 1940 року, що вбачається з копії паспорта (а.с. 4).

Відповідно до посвідчення серії АЗ № 453813, виданого 02 грудня 2008 року, ОСОБА_3 є пенсіонером, має статус дитини війни (а.с. 5).

ОСОБА_3 є інвалідом ІІ групи, що вбачається з довідки МСЕК (а.с. 6).

Основним спірним питанням в межах справи, є наявність або відсутність права у позивача та встановлення розміру, який підлягає застосуванню з 01 травня 2017 року при виплаті особі, яка має статус "дитина війни". При цьому позивач вважає, що такий показник повинен застосовуватися виходячи з ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме підвищення як доплата до пенсії повинен складати 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, в той же час, на думку відповідача розмір такої виплати провадиться у розмірі 66,43 гривні

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями), встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18 листопада 2004 року (в редакції на час прийняття) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Редакція цієї статі зазнавала протягом часу певних змін, в той же час, згідно із внесенням останніх змін згідно із Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28.12.2014, положення ч.1 ст.6 Закону було викладено в новій редакції, а саме було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що редакція цієї статті є діючою на час виникнення між сторонами спірних правовідносин та неконституційною не визнавалась. Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" також не було встановлено змін щодо застосування положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Таким чином, якщо положеннями попередньої редакції цієї ст.6 Закону визначались одні правила та розмір, що підлягав застосуванню при підвищенні доплати - виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, то згодом, безпосередньо станом за спірний період, встановлений зовсім інший порядок та розмір, який визначається Кабінетом Міністрів України. Таким актом, є Постанова КМ України від 28 грудня 2011 р. № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення". Так, відповідно до пункту 4 Постанови №1381 від 28 грудня 2011 р., із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 112 від 25.03.2014 року, встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Закону України «Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 66,43 гривні. Тобто, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 66 грн. 43 коп.

Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте, мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. В п 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116).

У Рішенні від 02.03.1999 №2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що нараховуючи та сплачуючи позивачу щомісячну доплату до пенсії, як "дитині війни" з 01 травня 2017 у розмірі 66,43 гривень відповідач діяв правомірно на підставі діючого законодавства України. Так, відповідач, здійснюючи нарахування та виплати у визначеному Кабінетом Міністрів Україні розмірі, діяв з урахуванням вимог законодавства, та не міг застосовувати не існуючої норми. Питання щодо розміру доплат, є питанням та прерогативою самої держави, як і її відповідальності. Законодавцем визначено, що саме КМ України наділений повноваженнями визначати порядок та розмір виплат дітям війни.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 р. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Враховуючи викладене, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 159, 163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду Сумської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснювати нарахування і виплату доплати до пенсії як дитині війни відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя: підпис …

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_4