Справа № 178/426/17
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2017 рокусправа № 178/426/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.
суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.
за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 21 серпня 2017 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у квітні 2017 року звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо не призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із настанням інвалідності III групи, внаслідок поранення, контузії, захворювання, отриманих під час участі у бойових діях, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та статей 16, 16-3 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із настанням інвалідності III групи, внаслідок поранення, контузії, захворювання, отриманих під час участі у бойових діях, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та статей 16, 16-3 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у розмірі 182700,00 грн.; стягнути з Міністерства оборони України витрати на правову допомогу у розмірі 1500,00 грн.

Постановою Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 21 серпня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Криничанського районного суду Дніпропетровської області та прийняти нову, якою позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 є інвалідом III групи і має право на пільги встановленні законодавством України для ветеранів війни та інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.06.2016.

Згідно з довідками до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, виданою Обласною МСЕК № 5, серія 10 ААГ № 005037 від 11.06.2014 та серія 12 ААА № 394428 від 29.06.2016, ОСОБА_1 є інвалідом III групи, інвалідність настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, отриманих під час участі у бойових діях та перебуванні на території інших держав.

Вказана обставина додаткового підтверджується копією витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 846 від 25.03.2014.

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату з заявою про направлення документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із настанням інвалідності III групи, внаслідок поранення, контузії, захворювання, отриманих під час участі у бойових діях, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Листом Криничанського районного військового комісаріату № 1045 від 30.05.2016 позивача повідомлено, що документи було повернуто на доопрацювання у зв`язку з відсутністю документів, що свідчать про причину та обставини поранень.

Як вбачається з Витягу з Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності осіб, звільнених з військової служби, затвердженим Міністерством оборони України № 34 від 13.05.2016, документи ОСОБА_1 повернуто обласним військовим комісаріатам на доопрацювання, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Вважаючи такі дії протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що відповідно статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 1 статті 16 цього Закону одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 4 частини другої вказаної статті передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Статтею 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Відповідно частини 6 статті 16-3 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.

Пунктом 11 Порядку встановлено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України,- копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Судом встановлено, відповідачем не спростовано, що ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності йому інвалідності III групи, внаслідок поранення, контузії, захворювання, отриманих під час участі у бойових діях, надано всіх необхідні та достатні документи, зокрема, з витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 846 від 25.03.2014, вбачається, що інвалідність настала у зв`язку з контузією головного мозку в результаті отримання множинних вогнепальних осколкових поранень голови. Жодної інформації щодо вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або отримання контузії внаслідок вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження документи не містять.

Таким чином, суд апеляційної інстанції доходить висновку про протиправність рішення Міністерства оборони України від 16 травня 2016 року, оформлене протоколом № 34 щодо повернення на доопрацювання документів, поданих ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду III групи, інвалідність якого пов`язана із виконанням обов`язків військової служби.

Разом з тим позовні вимоги ОСОБА_1 в частині виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 182700,00 грн. колегія суддів знаходить необґрунтованими та передчасними, адже чинним законодавством визначено, що така допомога, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи, призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. Крім того, суд не може самостійно визначати розмір суми, що підлягає сплаті позивачу, адже питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги віднесено до компетенції відповідача.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 21 серпня 2017 року в адміністративній справі № 178/426/17 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України від 16 травня 2016 року, оформлене протоколом № 34 щодо повернення на доопрацювання документів, поданих ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду III групи, інвалідність якого пов`язана із виконанням обов`язків військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановлення III групи інвалідності, внаслідок поранення, контузії, захворювання, отриманих під час участі у бойових діях, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року з моменту встановлення інвалідності III групи.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Присудити з бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 документально підтверджені витрати на правову допомогу у розмірі 1500 (одна тисяча п`ятсот) грн. 00 коп. Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 20 листопада 2017 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова