Справа № 756/12664/17
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.

Літвіної Н.М.,

при секретарі Архіповій Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 19 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 19 жовтня 2017 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що з 03.11.2010 року позивачу було призначено пенсію за вислугу років, як працівнику сфери освіти, відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначений вид пенсії позивач отримувала до 26.08.2013 року, тобто до дати працевлаштування вчителем російської мови Спеціалізованої школи №194 «Перспектива», за спеціальністю, що дає право на даний вид пенсії.

З 27.08.2013 року відповідачем припинено виплату пенсії за вислугу років позивачу.

28.07.2017 року після досягнення пенсійного віку (58 років), в строки, передбачені ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове страхування», ОСОБА_3 вернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення їй іншого виду пенсії, зокрема пенсії за віком.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно з даними заяви від 28.07.2017 року, позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розрахунок цього виду пенсії проведено з урахуванням страхового стажу 36 років 10 місяців 2 дні та заробітної плати за періоди роботи з 01.07.2000 року по 30.06.2017 року із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, за 2009 рік (1653,43 грн.), і загальний розмір пенсії позивача з 28.07.2017 року складає 1429,12 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 9 Закону № 1788-XII особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку.

Статтею 2 Закону № 1788-XII визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 (далі - Закон № 1058) передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Так, позивач має право на отримання двох видів пенсій за різними законами - за вислугу років, як особа, яка проходила військову службу відповідно до ст. 55 Закону України № 1788-XII , та за віком, відповідно до ст. 26 Закону України № 1058.

Позивач набула право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України № 1058, оскільки досягла 58-річного віку, та має достатній страховий стаж і перебуває на обліку у відповідача.

При цьому слід зазначити, що переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до вимог Закону України № 1058 проводиться в межах одного закону, а у цьому законі передбачені лише три види пенсії - за віком, по інвалідності, по втраті годувальника. У таких випадках і застосовується правова норма частини 3 статті 45 щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

У даному випадку позивач, отримуючи пенсію за одним Законом, звернулась з заявою до відповідача про призначення йому пенсії за іншим Законом.

У своїх запереченнях відповідач вказує про те, що під час підрахунку заробітку для обчислення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2009 рік у розмірі 1653, 43 грн., а не показник середньої заробітної плати за останні три роки, що передували зверненню позивача. Також відповідач посилається на норми ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058 і зазначає про те, що ОСОБА_3 вже перебувала на обліку у Пенсійному фонду та отримує пенсію, а тому вважає таку процедуру переведенням з одного виду пенсії на інший і не розглядає її як нове призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск:К), де: Зп- заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Як вбачається з письмових доказів по справі, відповідачем були ототожнені поняття: "перехід/переведення" та "призначення", вид пенсії по Закону України № 1058 та різні види пенсії за іншими законами, що підтверджується новою редакцією частини 3 статті 45 Закону України № 1058, в якій мова йде про розрахунок пенсії при переведенні з одного виду пенсії на інший по матеріалах пенсійної справи.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом України в постанові від 09.06.2015 року у справі № 21-550а14.

Виходячи з вищенаведених норм діючого законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що у позивача достатньо підстав для призначення їй пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за останні три роки - 2014-2016 роки, що передували року звернення за призначенням пенсії, на підставі ст. 26, 27,40 Закону України № 1058.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Позивач просить визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо переведення з пенсії за вислугою років на пенсію за віком, зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та провести виплату ОСОБА_3 пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), підвищивши її розмір на 15 відсотків розміру пенсії, обчисленого відповідно до ст. 27 Закону України № 1058, з 28.07.2017 року, відповідно до статей 29, 40 Закону України № 1058, з урахуванням виплачених сум.

Однак, виходячи зі змісту положень статей 21, 105, 162 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Тобто, адміністративний суд повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум та розміру підвищення пенсії у відсотковому співвідношенні, а відтак, адміністративний позов ОСОБА_3 в частині зазначення суми середньої заробітної плати та розміру підвищення пенсії у відсотковому співвідношенні задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів, у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 19 жовтня 2017 року скасувати та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо переведення ОСОБА_3 з пенсії за вислугою років на пенсію за віком.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та провести виплату ОСОБА_3 пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2014, 2015 та 2016 роки, з 28 липня 2017 року відповідно до статей 29, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено 21 листопада 2017 року.