Справа № 643/13190/17
Суддя: Довготько Т. М.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/463/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.11.2017 року Суддя Московського районного суду м.Харкова Довготько Т.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Московського районного суду м. Харкова, як адміністративного суду, з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить суд визнати протиправними дії та скасувати рішення відповідача, яке оформлене протоколом «188973/183 від 13.09.2017року, про відмову в призначенні їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.2015р. №889-ХІІ; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу державної служби періоди її роботи в органах державної податкової служби на різних посадах з 20.07.1992 року по 22.12.2014року та здійснити призначення та зарахування пенсії за віком як державному службовцю відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.2015року №889-ХІІ, починаючи з 04.09.2017 року, згідно Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.09.2017року №575/С/20-38-05-30, Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.09.2017року №571/С/20-38-05-30, від 28.09.2017року №618/С/20-38-05-30.

Свої вимоги позивач ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що з 23.12.2014року вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова та відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» отримує пенсію за віком. 04 вересня 2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за віком на загальних підставах на пенсію за віком, як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу». На час звернення до відповідача з відповідною заявою її загальний стаж роботи складає 38 років, у тому числі стаж державної служби становить 22 роки та 5 місяців. Згідно записів у трудовій книжці серії ЕТ-1 №0578117 з липня 1992 року вона працювала на державній службі, а саме: з 20.07.1992 року по 10.10.1992 року призначена на посаду економіста сектору обліку та звітності Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Харкова; з 01.12.1992 року переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу обліку та звітності; 07.09.1993року присвоєно персональне звання інспектора податкової служби другого рангу; 20.06.1994року прийняла присягу державного службовця; з 19.10.1999 року переведена на посаду головного державного податкового інспектора до відділу обліку, звітності та прогнозування надходжень; 16.08.2000року призначена начальником відділу оперативного прогнозування надходжень; 02.10.2000 року присвоєно чергове спеціальне звання: інспектор податкової служби першого рангу; 01.11.2004року присвоєно спеціальне звання радника податкової служби третього рангу; 05.11.2007 року присвоєно спеціальне званная родника податкової служби другого рангу; 16.03.2012року переведена на посаду заступника начальника управління начальника відділу прогнозування, аналізу доходів по платежу та секторах економіки управління прогнозування, аналізу, обліку та звітності; 01.07.2013року переведена на посаду заступника начальника управління-начальника відділу моніторингу забезпечення доходів, зборів та експрес-діагностики координаційно-моніторингового управління, присвоєно 11 ранг державного службовця; 01.01.2014року присвоєно спеціальне звання радника податкової та митної справи другого рангу; 22.12.2014року звільнено з займаної посади за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію. Так, 04.10.2017року від відповідача було отримано копію Протоколу про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 13.09.2017року за №188973/183, в якому прийнято рішення про відмову їй у переході з пенсії за віком на пенсію держслужби з 04.09.2017року, оскільки це не передбачено чинним законодавством. Вважає таку відмову незаконною, такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує її право на пенсійне забезпечення.

Відповідач надіслав до суду заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова з 23.12.2014 року і отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

04.09.2017року позивач ОСОБА_1 звернулася до Управлінні Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію держслужби у порядку, визначеному Законом України «Про державну службу».

Протоколом Управління пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова по розгляду спірних питань, які виникають під час призначення ( перерахунку) та виплати пенсії від 13.09.2017року, позивачу було відмовлено у переході з пенсії за віком на пенсію державного службовця з 04.09.2017року, оскільки це не передбачено чинним законодавством.

Згідно пунктів 10 та 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (із змінами, внесеними згідно із Законами України від 27.03.2014 р. N 1166-VII, від 28.12.2014 р. N 76-VIII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №229, встановлено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до ч. 2 ст.46 Закону України №889-VIII. До стажу державної служби зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Згідно пункту 6 вищезазначеного Порядку 3229 стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Згідно письмових матеріалів справи, до стажу державної служби не врахований стаж з 20.07.1992 року по 25.11.1996року, з 26.11.1996року по 01.10.2000року, з 09.07.2002року по 31.10.2004 року та з 16.03.2012року по 30.06.2013року.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апаратів, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, визначав Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ).

Відповідно до статті 1 цього Закону державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до частини другої статті 9 зазначеного Закону регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України. Із наведеної норми вбачається, що правове становище державних службовців, які працюють в апараті інших органів, може регулюватися іншими спеціальними законами. При цьому Закон № 3723-ХІІ застосовується до таких службовців в частині, яка не врегульована спеціальними законами.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був Закон України від 4 грудня 1990 року № 509-XII «Про державну податкову службу в Україні» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №509-XII).

Згідно з частиною першою статті 4 цього Закону, державна податкова адміністрація України, якій за змістом частин другої, третьої цієї статті підпорядковані державні податкові адміністрації в областях, а їм, у свою чергу, - відповідні державні податкові інспекції, є центральним органом виконавчої влади та відповідно до Положення про Державну податкову адміністрацію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2007 року № 778 (чинного на час виникнення спірних відносин), забезпечує реалізацію єдиної державної податкової політики, державної політики у сфері контролю за виробництвом і обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, здійснює міжгалузеву координацію у цій сфері та здійснює свої повноваження, зокрема, через державні податкові інспекції.

Посадовою особою органу державної податкової служби за правилами частини першої статті 15 Закону № 509-XII може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Державною податковою адміністрацією України. Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації, після якої таким особам присвоюються спеціальні звання (частини п'ята, шоста статті 15 цього Закону).

Статтею 6 цього Закону визначено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Таким чином, посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, а отже, перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Із наведеним узгоджується те, що ОСОБА_1, 07.09.1993 року присвоєно спеціальне звання інспектора податкової служби 2 рангу, відповідно до статті 17 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, прийняла Присягу; з 26.11.1996року зарахована на конкурсній основі на посаду старшого державного податкового інспектора відділу обліку та звітності у порядку переводу; з 09.12.1998 року переведена старшим державним податковим інспектором у сектор по економічному аналізу та прогнозування надходжень; з 19.10.1999 року переведена на посаду головного державного податкового інспектора до відділу обліку, звітності та прогнозування надходжень; 16.08.2000року призначена начальником відділу оперативного прогнозування надходжень; 02.10.2000 року присвоєно чергове спеціальне звання: інспектор податкової служби першого рангу; 01.11.2004року присвоєно спеціальне звання радника податкової служби третього рангу; 05.11.2007 року присвоєно спеціальне званная родника податкової служби другого рангу; 16.03.2012року переведена на посаду заступника начальника управління начальника відділу прогнозування, аналізу доходів по платежу та секторах економіки управління прогнозування, аналізу, обліку та звітності; 01.07.2013року переведена на посаду заступника начальника управління-начальника відділу моніторингу забезпечення доходів, зборів та експрес-діагностики координаційно-моніторингового управління. присвоєно 11 ранг державного службовця; 01.01.2014року присвоєно спеціальне звання радника податкової та митної справи другого рангу; 22.12.2014року звільнено з займано посади за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію.

Законом № 509-XII не врегульовано питання пенсійного забезпечення посадових осіб державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, тому при вирішенні таких питань підлягають застосуванню положення ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, за правилами якої на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Абзацами другим та третім пункту другого Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року №283, передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апаратів державної податкової та контрольно-ревізійної служби, а також на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Виходячи з наведеного суд доходить висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Отже, і період державної служби позивача в податкових органах у спеціальному званні інспектора податкової служби зараховується до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Посилання відповідача на розпорядження КМУ № 503-р як на підставу для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, не заслуговують на увагу, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників цих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Аналогічну позицію виклав Верховний Суд України в постанові від 22 жовтня 2013 року по справі № 21-340а13, яка згідно абз. 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин, враховуючи вище викладене, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, та за необхідне визнати протиправними дії відповідача, оформлені протоколом №188973/183 від 13.09.2017року, щодо відмови в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», та зобов'язати відповідача зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 в органах державної податкової служби на різних посадах з 07.09.1993 року по 22.12.2014року та перевести з 04.09.2017року на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.09.2017року №574/С/20-38-05-30, Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.09.2017року №571/С/20-38-05-30, від 28.09.2017року №618/С/20-38-05-30.

В іншій частині позову суд вважає за необхідним відмовити у звязку з необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 71, 86, 94, 99, 100, 158-167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, оформлені протоколом №188973/183 від 13.09.2017року, щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 в органах державної податкової служби на різних посадах з 07.09.1993 року по 22.12.2014року та перевести ОСОБА_1 з 04.09.2017року на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.09.2017року №574/С/20-38-05-30, Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка мас не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.09.2017року №571/С/20-38-05-30, від 28.09.2017року №618/С/20-38-05-30.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м.Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Довготько