Справа № 813/4034/17
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2017 року № 813/4034/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Львівського комунального підприємства "Богданівка" про застосування заходів реагування -

встановив:

Головне управління Держпраці у Львівській області (далі позивач, ГУ Держпраці у Львівській області) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Львівського комунального підприємства "Богданівка" (далі відповідач, ЛКП "Богданівка"), у якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Львівського комунального підприємства "Богданівка", а саме заборонити експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-5311; реєстр. № Л-5187; реєстр. № Л-5277; реєстр. № Л-5186; реєстр. № Л-5276; реєстр. № Л-5315) вул. Любінська, 104; (реєстр. № Л-5663; реєстр. № Л-5449; реєстр. № Л-5451; реєстр. № Л-5450) вул. Гірника, 1; (реєстр. № Л-2277; реєстр. № Л-2276; реєстр. № Л-2275; реєстр. № Л-2273) вул. Любінська, 98; (реєстр. № Л-1988) вул. Виговського, 1 в м. Львові, до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженою особою ГУ Держпраці у Львівській області проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки при організації експлуатації пасажирських ліфтів ЛКП "Богданівка", якою встановлено факти порушення, які створюють загрозу життю та здоровю мешканців багатоквартирних житлових будинків де експлуатуються ліфти. У звязку із чим, просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ЛКП "Богданівка".

Ухвалою суду від 08.11.2017 відкрито скорочене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня одержання ухвали подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. У зазначений в ухвалі строк заперечень на адміністративний позов або заяви про визнання позову не подав.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Безпосередньо, всебічно, повно та обєктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив.

На підставі наказу від 24.10.2017 № 1593-П, направлення від 24.10.2017 № НОМЕР_1 Держпраці у Львівській області з 27.10.2017 по 30.10.2017 проведено перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ЛКП "Богданівка" за наслідками якої складено акт від 30.10.2017 № 13/01/0482495 (далі акт перевірки).

Перевіркою встановлено порушення, зокрема:

- не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд після закінчення граничного строку експлуатації пасажирського ліфта (реєстр. № Л-1988) по вул. Виговського, 1, що є порушенням пунктів 9.6.1, 9.5.1, 9.7.15 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- не проведено експертне обстеження та позачерговий технічний огляд після проведення модернізації пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-2277; реєстр. № Л-2276; реєстр. № Л-2275; реєстр. № Л-2273) вул. Любінська, 98, що є порушенням пунктів 9.6.1. 9.5.1. 9.7.15 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- не проведено періодичні технічні огляди пасажирських ліфтів (реєстр. № Л- 5311; реєстр, № Л-5187; реєстр. № Л-5277; реєстр. № Л-5186; реєстр. № Л-5276; реєстр. № Л- 5315) вул. Любінська, 104, (реєстр. № Л-5663; реєстр. № Л-5449; реєстр. № Л-5451; реєстр. № Л- 5450) вул. Гірника, 1 що є порушенням пунктів 9.4.1, 9.7.15 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- відсутні паспорти пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-2277;реєстр, № Л-2276; реєстр. Л-2275; реєстр. № Л-2273) вул. Любінська, 98, що є порушенням пунктів 7.1.3, 9.7.15 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- спрацьований тяговий шків та канат пасажирського ліфта (реєстр. № Л-5186) вул. Любінська, 104 (при русі вверх кабіна ліфта просідає), що є порушенням пунктів 6.6.1. 9.7.15 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- не працюють реверсивні пристрої дверей кабін пасажирських ліфтів (реєстр. № Л- 5311; реєстр. № Л-5187; реєстр. № Л-5277; реєстр. № Л-5186; реєстр. № Л-5276; реєстр. № Л- 5315) вул. Любінська, 104, що є порушенням пункту 6.6.1, 9.7.15. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08.

Примірник акту перевірки отримано директором ЛКП «Богданівка», будь-яких зауважень або заперечень від уповноваженої особи відповідача, що підписала акт, не зазначено.

Будь-яких повідомлень про усунення порушень на адресу позивача не надходило, що зумовило звернення останнього до суду із даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V.

Приписамистатті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорон праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 № 190, зареєстрованих Міністерством юстиції України 07.10.2008 року № 937/15628 робота ліфта не дозволяється, якщо: відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію; не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта; закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта; не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів; відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери); не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці; знос канатів перевищує встановлені норми; є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта; несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

Судом встановлено, що відповідачем порушені вимоги Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів.

Доказів, що спростовують виявлені порушення, до суду не надано.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Суд вважає, що наведені вище обставини свідчать про ґрунтовність заходів, які просить застосувати позивач, адже зазначені вище порушення можуть призвести до настання шкоди здоров'ю та життю мешканців будинків.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, приймаючи до уваги те, що станом на дату розгляду справи відповідачем не усунуті порушення, зазначені в акті від 30.10.2017 № 13/01/0482495, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов Головного управління Держпраці у Львівській області до Львівського комунального підприємства "Богданівка" про застосування заходів реагування є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Також, суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що на підставі ч. 12 ст. 183-2 КАС України він має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

З врахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та підлягають до задоволення.

Щодо судових витрат, то відповідно до статті 94 КАС України, такі стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 7-14, 35, 69-71, 86, 94, 159-163, 167, 183-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Львівського комунального підприємства "Богданівка", а саме заборонити експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-5311; реєстр. № Л-5187; реєстр. № Л-5277; реєстр. № Л-5186; реєстр. № Л-5276; реєстр. № Л-5315) вул. Любінська, 104; (реєстр. № Л-5663; реєстр. № Л-5449; реєстр. № Л-5451; реєстр. № Л-5450) вул. Гірника, 1; (реєстр. № Л-2277; реєстр. № Л-2276; реєстр. № Л-2275; реєстр. № Л-2273) вул. Любінська, 98; (реєстр. № Л-1988) вул. Виговського, 1 в м. Львові.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Суддя Костецький Н.В.