Справа № 539/2350/17
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2017 року Лубенський міськрайонний суд
Полтавської області
в складі: головуючого судді Гудкова С.В.
з участю секретаря Яценко Л.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення та зобов`язання провести перерахунок пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення та зобов`язання провести перерахунок пенсії.
Отримавши захворювання під час виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 10.06.2003 року, він був визнаний інвалідом 2 групи безстроково, інвалідність пов`язана з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та з цього часу відповідачем призначена і виплачується мені пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Втім, від інших ліквідаторів аварії на ЧАЕС у 1986 році він дізнався про існування деяких постанов уряду, які діяли у 1986 році і які є чинними на теперішній час, з яких були зняті гриф «Таємно», а саме:
- Постанова від 10 червня 1986 року №207-7 Ради міністрів УРСР та Українська республі-канська рада професіональних спілок ;
-Закон України «Про статус та соціальний захист громадян,які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» п.1 ст. 54 ЗУ № 796-ХІІ;
- Постанова від 07.05.1986 р. № 524 156 ЦК КПРС, Президії верховної ради СРСР, Ради міністрів СРСР, всесоюзна центральна рада професіональних спілок;
-Розпорядження №1031 рс від 23 травня 1986 року РМ СРСР Про оплату праці військо-вослужбовців учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;
- Розпорядження №964 рс від 17 травня 1986 року РМ СРСР Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати;
- Постанова № 665-195 від 05 червня 1986 року РМ СРСР всесоюзна центральна рада професіональних спілок ;
- Постанова № 168-5 від 08 травня 1986 року РМ УРСР Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств організацій зони ЧАЕС;
- Лист Держкомпраці УРСР від 23 вересня 1986 року №136-с;
- Лист №03-3/1652-018-213 від 13 квітня 2001 року Міністерства праці та соціальної політики України від 29 жовтня 1992 року № 09-3751;
- Постанова №1210 від 23 листопада 2011 року КМ України Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, ознайомшись із якими, він прийшов до висновку, що на підприємстві, де він працював та був призваний на збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р., що для нарахування йому заробітної плати для перерахунку пенсії враховуються зменшені її показники.
Постановою Лубенського міськрайонного суду від 29.06.2016 р. по справі № 539/2726/16-а йому було відмовлено щодо зобов`язання управління провести перерахунок пенсії із заробітної плати згідно довідки від 09.08.2016 № 490 із заробітку, який за липень 1986 р. становить 2034,40 крб, за серпень 1986 р. 1932,96 крб (всього 3967,36 крб). Суд при цьому зазначив, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, також відсутні докази виплати заробітної плати за липень 1986 р. у сумі 2034,40 крб, за серпень 1986 р. 1932,96 грн. (всього 3967,36 крб).
Рішенням Хорольського районного суду Полтавської області від 28.02.2017 р. по справі № 548/203/17 за його позовом до Хорольського міжрайонного управління водного господарства, за участю третьої особи Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов`язання вчинити дії, вирішено: позов ОСОБА_1 до Хорольського міжрайонного Управління водного господарства, за участю третьої особи Лубенського міжрайонного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю. Зобов`язати Хорольське міжрайонне управління водного господарства:
- Повідомити Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, що заробітна плата (грошове забезпечення) вказана в довідці № 490 від 09.08.2016 року фактично є одержаною ОСОБА_1 , що є підставою для проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії виходячи із заробітку в сумі 3967,36 крб за виконану роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01.07.1986 року по 31.08.1986 року. Вказане рішення № 548/203/17 набрало законної сили 10.05.2017 року.
На виконання рішення Хорольського районного суду від 28.02.2017 року по справі № 548/203/17 Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства видано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 за № 459 від 21.06.2017 року, однак, рішенням Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 02.08.2017 року № 295 відмовлено гр. ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 29.06.2017 року та довідки про заробітну плату від 21.06.2017 р. № 459, виданої Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства на підставі рішення Хорольського районного суду від 28.02.2017 р. по справі № 548/203/17. Спірне рішення відповідача № 295 від 02.08.2017 р. він вважає є формальним, а тому зазначає, що відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 № 1336/47 (державний номер НОМЕР_3 ), яку йому видали для пред`явлення по місцю роботи для нарахування заробітної плати за його роботу на ЧАЕС, підприємством проведено розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 , машиніста екскаватора Хорольського управління осушних систем, призваного на збори по ЛНА на ЧАЕС за час роботи у зоні відчудження , згідно яких значиться, що за період з 01.07.1986 року по 31.08.1986 року йому було нарахована та сплачена заробітна плата за липень 1986 р. 459,0 крб, за серпень 1986 р. 422,0 крб, а всього за два повні календарні місяці робіт на ЧАЕС (липень + серпень 1986 р.) йому було нараховано 881,0 крб, з яких були сплачені передбачені на той час обов`язкові внески та платежі, в т. ч. до пенсійного фонду, що підтверджується довідками підприємства від 27.02.2014 за № 125 та від 19.03.2014 № 159.
Позивач прохає суд скасувати рішення Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 02.08.2017 року № 295, яким відмовлено йому - ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, згідно довідки про заробітну плату від 21.06.2017 року, виданої Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства на виконання рішення Хорольського районного суду від 28.02.2017 року № 548/203/17. Зобов`язати Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та сплачувати йому - ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки від 21.06.2017 року № 459 із заробітної плати 3967,36 грн за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за два повні календарні місяці з 01 липня 1986 по 31 серпня 1986 року, виданої Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства відповідно до підпункту 4 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року, починаючи із 29 червня 2017 року, з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 прохали суд врахувати висновки Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року №8-рп/2013 у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, статей 1, 12 Закону України «Про оплату праці» праву працівника на належну заробітну плату кореспондує обов`язок роботодавця нарахувати йому вказані виплати, гарантовані державою, і виплатити їх. При цьому право працівника не залежить від нарахування йому відповідних грошових виплат. Із змісту довідки № 459 від 21.06.2017 року вбачається, що вона видана ОСОБА_1 , машиністу екскаватора Хорольського управління осушних систем, правонаступником якого є Хорольське міжрайонне управління водного господарства, за час роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 серпня 1986 року, перерахована заробітна плата у сумі 3967,36 крб відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Враховуючи наведене, довідка роботодавця про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 , є обґрунтованою, складеною з врахуванням нормативно-правових актів, розсекречених після 1986 року, оскільки право позивача на заробітну плату у підвищеному розмірі, за період його роботи у зоні відчуження, гарантоване державою шляхом видання вказаних документів, що також підтверджується правовими висновками Верховного Суду України викладеними у постанові від 24.11.2015 р. (справа №539/3949/14-а) та постанові від 24.11.2015 р. (справа №539/339/15-а). Відповідно до ст. 244-2 КАС України, Рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Втім, відповідач на підставі рішення від 02.08.2017 року № 295 вищезазначені норми права не врахував, судову практику Верховного Суду України відхилив. Рішення відповідача від 02.08.2017 р. № 295 про відмову у задоволенні заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 є помилковим.
Представник відповідача Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області Кока Т.В. щодо задоволення позову заперечувала, вважаючи, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, тому відмова управління у перерахунку пенсії є правомірною.
Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Суб`єкт владних повноважень - відповідач у справі зобов`язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.
Згідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має ІІ групу інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, отримує пенсію по інвалідності через Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (а.с.11-12).
У 1986 році позивач, працюючи в Хорольському управлінні осушних систем на посаді машиніста екскаватора, правонаступником якого є Хорольське міжрайонне управління водного господарства, був призваний на військові збори, де у складі військової частини НОМЕР_1 виконував спеціальні роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії безпосередньо у 30-км зоні відчудження ЧАЕС, в тому числі, у період із 01.07.1986 по 31.08.1986 року у різних населених пунктах: у Зоні №3, №2, №1, тощо., що підтверджується довідками командира військової частини НОМЕР_1 від 10.06.1986 року № 1336/47, начальника штабу в/частини НОМЕР_2 (правонаступника в/частини НОМЕР_1 ), Лубенського об`єднаного військового комісаріату Полтавської області від 29.01.1998 року № 4/10.
Після повернення зі зборів на попереднє місце роботи, йому була нарахована та виплачена заробітна плата за проведену роботу по ліквідації наслідків аварії у зоні відчудження за відпрацьований на ЧАЕС у 1986 році період, в тому числі і за два повні календарні місяці роботи в зоні ЧАЕС із 01.07.1986 по 31.08.1986 року, на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 № 1336/47.
Після встановлення 2 групи інвалідності по захврюванню, пов`язаному з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивач отримує пенсію через Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.
Рішенням Хорольського районного суду Полтавської області від 548/203/17 по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Хорольського міжрайонного управління водного господарства, за участю третьої особи Лубенського міжрайонного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов`язання вчинити певні дії, яке набрало законної сили 10.05.2017 року (а.с.21-23), позовні вимоги було задоволено, а саме: зобов`язано Хорольське міжрайонне управління водного господарства:

- Довідку про заробітну плату за № 490 від 09.08.2016 року, що видана ОСОБА_1 09.08.2016 року Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01.07.1986 року по 31.08.1986 року в сумі 3967,36 крб. - змінити: зазначити, що нарахування вказаної в довідці № 490 від 09.08.2016 року заробітної плати підтверджено первинними документами: книгою Хорольського управління осушних систем нарахованої заробітної плати за 1986 рік (на 111 арк) та довідкою в/ч 61511 від 10.06.1986 року за № 1336/47 (на 1 арк), а також, що фактично проведено нарахування ОСОБА_1 розрахованих в даній довідці сум;

- Повідомити Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, що заробітна плата (грошове забезпечення) вказана в довідці № 490 від 09.08.2016 року фактично є одержаною ОСОБА_1 , що є підставою для проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії, виходячи із заробітку в сумі 3967,36 крб за виконану роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01.07.1986 року по 31.08.1986 року.

У рішенні Хорольського районного суду зазначено, що Правовою позицією, яка висловлена Верховним судом України в постанові від 23 грудня 2015 р. у справі № 6-952цс15, встановлено: відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов`язаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено порядок виплати доплат за роботу в зоні відчудження, згідно з яким нарахування й виплата доплат за роботу в зоні відчудження проводиться через управління праці та соціального захисту населення місцевих органів виконавчої влади (пункт 4).

Отже, передбачена ст. 39 вказаного Закону доплата є соціальною гарантією, виплата якої компенсується підприємствам, установам, організаціям управліннями праці та соціального захисту населення, і не входить до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На виконання вищевказаного рішення 21.06.2017 року Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства було видано довідку про заробітну плату, яка враховується при обчисленні пенсії (а.с.15), тобто за два повні календарні місяці робіт на ЧАЕС.

29.06.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із відповідною заявою про перерахунок пенсії із заробітку в зоні відчуження, згідно довідки про заробітну плату №459 від 21.06.2017 року, виданої Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства, однак, рішенням відповідача №295 від 02.08.2017 року у перерахунку пенсії було відмовлено (а.с.14).

Листом Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 року №09-3751… якщо роботу в зоні відчудження оплатили неправильно (зарплату нарахували без врахування деяких урядових рішень), підприємство, установа, організація на підставі первинних документів, має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії. Відповідності до ч. 1 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 року, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчудження у 1986 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис карбованців.

З набранням чинності із 01.01.2012 року Постанови КМ України від 23.11.2011 року № 1210, був затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 7 Порядку передбачено, що обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України від 23.11.2011 року № 1210, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які приймали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990

роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, ІІ - 4, I - 3). При цьому, в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Зони небезпеки визначались відповідно до радіаційної ситуації в місцях виконання робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за показниками потужності експозиційної дози.

Держкомгідромету СРСР було доручено двічі на місяць станом на 1 та 15 числа забезпечувати Урядову комісію інформацією про радіаційну ситуацію на зазначених територіях. Рішення щодо віднесення населених пунктів до виробничих об`єктів до зони небезпеки приймались Урядовою комісією (від 07.08.1986 № 87, від 19.08.1986 № 108, від 18.09.1986 № 173 та від 05.01.1987 № 339).

При виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках залежно від потужності експозиційної дози територію зони відчуження було поділено на 1-у, 2-у, 3-ю зони небезпеки та зону особливого контролю. До зони небезпеки № 3 належали території з рівнями іонізуючого випромінення від 100 млР/год і вище, до зони небезпеки № 2 - від 20 млР/год до 100 млр/год, до зони небезпеки № 1 - від 5 млР/год до 20 млР/год, до зони особливого котролю - від 2 млР/год до 5 млР/год .

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці в зоні відчудження ЧАЕС у 1986 1990 років осіб, які виконували роботи, пов`язані ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс.

Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року № 168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої зарплати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665 -195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадиться з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Відповідно до Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 р. № 524-156 тарифна ставка підвищена на 100%.

Зі змісту довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 459 від 21.06.2017 року вбачається, що розрахунок заробітної плати для призначення пенсії позивачеві проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР від 10 червня 1986 року № 2077, постанов КМУ від 22.09.2004 року № 1240 та від 23.11.2011 № 1210.

Відповідно до пп. 1) п. 2.4 Положення про Управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, передбачено отримувати безоплатно в установленному законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення покладених на Управління завдань.

Тобто відповідач мав право уточнити спірні для нього питання, зокрема щодо суми заробітної плати позивача, оскаржити рішення Хорольського районного суду від 28.02.2017 року по справі № 548/203/17, та інше, однак цим правом не скористався, пославшись у спірному рішенні, що оскаржується, на необґрунтовані підстави, прийнявши рішення, яким відмовив в проведені перерахунку пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ. (далі Закон № 796).

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону № 796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до п.2 якої зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року, що підтверджується довідкою Лубенського об`єднаного військового комісаріату (а.с.38) та довідкою в/ч 61511 (а.с.19) та не оспорюється сторонами.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого ПКМ України від 23.11.2011 року №1210, пенсії, призваних на військові збори військовозобов`язаних, які приймали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження у 1986-1990 роках призначаються, виходячи із заробітної плати, яку вони отримали за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня, згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні 5; ІІ 4; І 3. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Зони небезпеки визначались відповідно до радіаційної ситуації в місцях виконання робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за показниками потужності експозиційної дози.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчудження ЧАЕС у 1986-1990 років, які виконували роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року № 168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної

плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Таким чином Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області визначена кратність із врахуванням розсекреченої постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. № 665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Зі змісту спірної довідки вбачається, що розрахунок заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10 червня 1986 року № 207-7 та постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210, тобто, здійснений перерахунок Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства відповідає вищезазначеним нормативно-правовим актам.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідачем на виконання вимог частини 2 статті 71 КАС України не надано суду жодних доказів, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача, виданої Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства 21.06.2017 року містять неправдиві або недостовірні дані. Також відсутні докази, які б свідчили про незаконність цієї довідки.

Викладене також підтверджується правовими висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 24.11.2015 р. (справа №539/3949/14-а) та постанові від 24.11.2015 р. (справа №539/339/15-а).

З матеріалів справи вбачається, що позивачу ОСОБА_1 відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії рішенням від 02.08.2017 року №295, вказане рішення стало перешкодою позивачу у проведенні перерахунку пенсії, тому дане рішення підлягає скасуванню як неправомірне.

Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області - задовольнити.

Скасувати рішення Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 02.08.2017 року № 295, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, згідно довідки про заробітну плату від 21.06.2017 року, виданої Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства на виконання рішення Хорольського районного суду від 28.02.2017 року № 548/203/17.

Зобов`язати Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію, відповідно до довідки від 21.06.2017 року № 459 із заробітної плати 3967,36 грн за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за два повні календарні місяці з 01 липня 1986 по 31 серпня 1986 року, виданої Хорольським міжрайонним управлінням водного господарства відповідно до підпункту 4 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року, починаючи із 29 червня 2017 року, з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду С.В.Гудков