Справа № 875/361/14
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/361/14
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 жовтня 2014 року 01 год. 25 хв. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Троян Н.П., Костюк Л.О.,

за участю секретаря Погребняк М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Політичної партії «Опозиційний блок» до Центральної виборчої комісії, третя особа: Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №53 про визнання протиправною і такою, що прийнята з порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України» та скасування постанови, зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.10.2014 року о 20.45 год. Політична партія «Опозиційний блок» (далі - Позивач) звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - Відповідач), третя особа: Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №53 (далі - Третя особа) про визнання протиправною і такою, що прийнята з порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України» та скасування постанови №2033 від 23.10.2014 року «Про звернення Донецької обласної державної адміністрації, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 23 жовтня 2014 року за №21-38-39764», зобов»язання утриматися в подальшому від порушень Закону України «Про вибори народних депутатів України».

В обґрунтування заявлених позовних вимог Позивач вказує на порушення Відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови Закону України «Про вибори народних депутатів України», ст.ст.1, 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію».

Так, зазначеною постановою визначено, що на час підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №53 здійснює свої повноваження за адресою: вул.Дворцова, 47, м.Краматорськ, Донецька область, 84301, в той час як окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №53, на думку Позивача, повинна знаходитися у адміністративно-територіальній одиниці, яка є центром одномандатного виборчого округу, тобто в м.Єнакієве.

В судовому засіданні представники Позивача позовні вимоги підтримали повністю та просили позов задовольнити.

Представник Відповідача проти позову заперечувала, вказувала на правомірність дій Центральної виборчої комісії при прийнятті оскаржуваної постанови.

Заслухавши пояснення представників Позивача та заперечення представника Відповідача, дослідивши письмові докази у справі у їх сукупності та надавши їм правову оцінку, колегія суддів вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 26.09.2014 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову №1186 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Політичної партії «Опозиційний блок», у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року».

23.10.2014 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову №2033 «Про звернення Донецької обласної державної адміністрації, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 23 жовтня 2014 року за №21-38-39764», якою у зв»язку із здійсненням заходів антитерористичної операції в Донецькій області, з метою забезпечення належної організації підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року та відповідно п.2 ч.2 ст.30, п.1 ч.2 ст.31, ч.1 ст.51 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що на час підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №53 здійснює свої повноваження за адресою: вул.Дворцова, 47, м.Краматорськ, Донецька область, 84301.

Відповідно положень ст.14 Закону України «Про вибори народних депутатів України» підготовка і проведення виборів депутатів регулюються Конституцією України, законами України «Про Центральну виборчу комісію», «Про Державний реєстр виборців», цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно зі змістом ст.18 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів проводяться у загальнодержавному окрузі, який включає в себе всю територію України і закордонний виборчий округ, та у 225 одномандатних округах, що утворюються Центральною виборчою комісією та існують на постійній основі.

Одномандатні округи по можливості повинні відповідати таким вимогам:

1) одномандатні округи утворюються в межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя з приблизно рівною кількістю виборців у кожному окрузі. Орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних округах визначається Центральною виборчою комісією виходячи з відомостей Державного реєстру виборців. Відхилення кількості виборців в одномандатному окрузі не може перевищувати дванадцяти відсотків орієнтовної середньої кількості виборців в одномандатних округах;

2) одномандатний округ визначається територією, в межах якої знаходяться виборчі дільниці, що входять до його складу. Центром одномандатного округу є адміністративно-територіальна одиниця за місцезнаходженням окружної виборчої комісії;

3) межі одномандатних округів визначаються з урахуванням меж адміністративно-територіальних одиниць, інтересів членів територіальних громад та проживання на відповідній території національних меншин.

У разі необхідності утворення нових (ліквідації) постійних виборчих дільниць або зміни меж існуючих виборчих дільниць в межах одномандатного округу Центральна виборча комісія приймає відповідне рішення про зміну меж суміжних одномандатних округів та їх центрів.

Зміна меж та центрів одномандатних округів протягом виборчого процесу не допускається.

Центральна виборча комісія не пізніш як за сто сімдесят п'ять днів до дня голосування оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті перелік одномандатних округів із зазначенням їх номерів, меж, а також адрес приміщень відповідних виборчих комісій та не пізніш як на другий день після початку виборчого процесу публікує зазначені відомості у загальнодержавних та регіональних друкованих засобах масової інформації.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

За правилами ст.2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об'єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно ст.30 Закону України «Про вибори народних депутатів України» повноваження Центральної виборчої комісії щодо підготовки та проведення виборів депутатів визначаються цим Законом, Законом України «Про Центральну виборчу комісію» та іншими законами України.

Крім повноважень, визначених Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Центральна виборча комісія, зокрема, здійснює організаційно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій.

Відповідно положень п.1 ч.2 ст.31 Закону України «Про вибори народних депутатів України» окружна виборча комісія, серед іншого, забезпечує підготовку та проведення виборів депутатів в одномандатному окрузі та в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу.

Частиною 1 статті 51 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень: надавати необхідні приміщення відповідно до норм, встановлених цим Законом або відповідними рішеннями Центральної виборчої комісії, прийнятими на виконання вимог цього та інших законів, сприяти в облаштуванні цих приміщень; забезпечувати їх охорону, а також охорону виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації; надавати згідно із встановленими Центральною виборчою комісією нормами та переліком транспортні засоби і засоби зв'язку (з оплатою послуг щодо їх встановлення та підключення), обладнання, інвентар, оргтехніку, що підлягають поверненню після припинення діяльності виборчих комісій. Порядок оплати або відшкодування зазначених послуг встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч.1 статті 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що виборці, виборчі комісії, комісії з референдумів, інші суб'єкти виборчого і референдумного процесів, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об'єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, іноземці та особи без громадянства, а також органи влади іноземних держав, міжнародні організації мають право звернутися до Комісії із зверненнями з питань, що належать до повноважень Комісії, в порядку, встановленому цим Законом, Законом України «Про звернення громадян» та іншими законами України. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).

Як вбачається із змісту оскаржуваної постанови її прийняття зумовлене необхідністю забезпечення належної організації підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатного виборчого округу №53 у зв»язку із здійсненням заходів антитерористичної операції в Донецькій області.

Статтею 18 Закону України «Про вибори народних депутатів України» дійсно не допускається протягом виборчого процесу зміна меж та центрів одномандатних округів.

Вказаною постановою Відповідач не вносив зміни до постанови Центральної виборчої комісії №82 від 28.04.2012 року «Про утворення одномандатних виборчих округів на постійній основі у межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя», якою визначено, що центром одномандатного виборчого округу №53 є м.Єнакієве, а надав можливість окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №53 виконувати свої повноваження за іншою адресою.

Також оскаржуваною постановою Відповідача не змінювалися центр та межі одномандатного виборчого округу.

З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку про правомірність постанови Центральної виборчої комісії від 23.10.2014 року №2033 «Про звернення Донецької обласної державної адміністрації, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 23 жовтня 2014 року за №21-38-39764», а тому відсутні підстави для визнання її протиправною та такою, що прийнята з порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України» і скасування.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Оскільки у суду відсутні підстави вважати, що Відповідач в подальшому своїми рішеннями, діями або бездіяльністю буде порушувати вимоги чинного законодавства України, то позовні вимоги про зобов»язання Центральну виборчу комісію утриматися в подальшому від порушень Закону України «Про вибори народних депутатів України» задоволенню також не підлягають як такі, що заявлені передчасно.

Частиною 9 статті 172 КАС України визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З врахуванням вимог вказаної норми закону суд вважає за необхідне стягнути з Позивача до Державного бюджету України судовий збір в сумі 73,08 грн.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.14, 18, 30, 31, 51 Закону України «Про вибори народних депутатів України», ст.ст.1, 2, 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», ст.ст.17, 104, 105, 106, 160-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Політичної партії «Опозиційний блок» до Центральної виборчої комісії, третя особа: Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №53 про визнання протиправною і такою, що прийнята з порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України» та скасування постанови, зобов»язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Стягнути з Політичної партії «Опозиційний блок» до Державного бюджету України судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя: Твердохліб В.А.

судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.