Справа № 431/2512/17
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ткач О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року справа №431/2512/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Чебанова О.О., Шишова О.О., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 20 липня 2017 року у справі № 431/2512/17 за позовом ОСОБА_2 до Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобовязання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 08.06.2017 року звернувся до суду з даним позовом до Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 18.04.2017 року № 815/02 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати Старобільське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити йому з 19.01.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням періодів роботи електрозварником з 11.06.1987 року по 05.10.1995 року, з 20.05.1997 року по 31.03.1999 року, з 01.04.1999 року по 04.04.2001 року, з 05.04.2006 року по 05.05.2010 року (а.с. 2-6).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 20 липня 2017 року у справі № 431/2512/17 позов ОСОБА_2 задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду Луганської області від 18.04.2017 р. № 815/02 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду Луганської області призначити з 19.01.2017 р. ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням періодів роботи електрозварником з 11.06.1987 р. по 05.10.1995 р., з 20.05.1997 р. по 31.03.1999 р., з 01.04.1999 р. по 04.04.2001 р., з 05.04.2006 р. по 05.05.2010 р.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги управління вказує на те, що позивач працював електрозварювальником у періоди: з 11.06.1987 року по 05.10.1995 року, з 20.05.1997 року по 31.03.1999 року, з 01.04.1999 року по 04.04.2001 року та з 05.04.2006 року по 05.05.2010 року. Однак, жоден з наказів про результати проведення атестації робочого місця, за ці періоди, не підтверджений висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць.

Зазначає, що постанова Ради Міністрів УРСР «Про державну експертизу умов праці» від 01.12.1990 року № 357 втратила чинність 28.10.2016 року, у звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 05.10.2016 року № 741, проте, умова щодо ненадання Державною експертизою умов праці висновку щодо якості проведення атестації робочих місць, «розповсюджується у часі» на періоди роботи осіб після 28.10.2016 року. Тобто, періоди роботи позивача починаючи з 21.08.1992 року до 28.10.2016 року обовязково мають бути підтверджені висновком Державної експертизи умов праці щодо якості проведення атестації робочих місць, оскільки такий висновок сам по собі гарантує достовірність результатів атестації робочих місць.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

19 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом із заявою ним були надані такі документи: паспорт для розгляду, його ксерокопія до справи; ідентифікаційний номер для розгляду, його ксерокопія до справи; трудова книжка для розгляду, ксерокопія до справи; військовий квиток № 6122227 від 23.11.1979 року для розгляду, ксерокопія до справи; довідки № 2154 від 24.10.2016 року, № 2168 від 25.10.2016 року, № 2184, № 2185 від 26.10.2016 року, які надані Попаснянським вагонним депо, довідки № 6/11-1274, № 6/11-1275 від 24.10.2016 року, які надані Структурним підрозділом «Попаснянське локомотивне депо» та довідка № 23-к від 18.11.2016 року, яка наданя Родаківською дистанцією колії «ДП «Донецька залізниця»; копії наказів про результати атестації робочих місць № 45 від 30.06.1994 року, № 318 від 11.08.1999 року; № 263 від 30.10.2009 року; копії наказів про прийняття на роботу та звільнення № 28 від 19.05.1997 року, № 115 від 31.03.1999 року, № 101 від 01.04.1999 року, № 30 від 05.04.2001 року; копія особової картки форми № Т-2.

Рішенням Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 18 квітня 2017 року № 815/02 позивачу було відмовлено в призначенні пенсфії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

В обгрунтування відмови зазначено, що ОСОБА_2 з 11.06.1987 року по 05.10.1995 року працював електрозварювальником у вагонному депо ст. Сентянівка Донецької ж.д., а в пільговій довідці № 2168 від 25.10.2016 року вказано вагонне депо Попасна Донецької залізниці. Відсутня інформація про перейменування підприємства та висновки державної експертизи умов праці до наказу про результати атестації робочого місця № 45 від 30.06.1994 року по вагонному депо Сентянівка; за період роботи в локомотивному депо Сентянівка з 20.05.1997 року по 31.03.1999 року електрозварювальником, відсутні накази про проведення атестації робочого місця та держекспертиза умов праці; з 01.04.1999 року по 04.04.2001 року ОСОБА_2 працював в локомотивному депо Попасна електрозварювальником, відсутня державна експертиза умов праці до наказу про результати проведення атестації робочого місця № 318 від 11.08.1999 року; з 05.04.2006 року по 05.05.2010 року відповідно до трудової книжки працює: дістанція колії ст. Сентянівка Донецька залізниця електрозварником, в пільговій довідці № 23-к від 18.11.2016 року вказано Родаківська дістанція колії.

Також зазначено, що з записів трудової книжки встановлено, що на підставі наказу № 261 ок від 29.11.2013 року Сентянівську дистанцію колії підпорядковано до Родаківської дистанції колії Донецької залізниці, але 14.02.2017 року до управління надійшли акти зустрічних перевірок, будь-яка інформація, щодо перейменування підприємств відсутня. Не підтверджені відомості про проведення атестації робочих місць (а.с. 39-40).

Таким чином, спірним питанням у даній справі є правомірність прийняття відповідачем рішення від 18 квітня 2017 року № 815/02 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з незарахуванням до пільгового стажу періодів роботи позивача електрозварником з 11.06.1987 року по 05.10.1995 року, з 20.05.1997 року по 31.03.1999 року, з 01.04.1999 року по 04.04.2001 року, з 05.04.2006 року по 05.05.2010 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 4 Закону № 1058 зазначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

П. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) (далі - Закон № 1788) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Посади, на яких працював позивач у спірні періоди, а саме: електрогазозварник та електрозварник відносяться до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно пункту 10 Порядку необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637.

Ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відомостями трудової книжки ОСОБА_2 БТ-І № 2641598 підтверджено, що з 11.06.1987 року до 05.10.1995 року він працював електрозварником 3-го розряду ручної зварки у цеху поточного відчепочного ремонту вагонів у вагонному депо ст. Сентянівка Донецька залізниці; з 20.05.1997 року по 31.03.1999 року - у локомотивному депо Сентянівка, Донецька залізниця електрогазозварником 4 розряду; з 01.04.1999 року по 04.04.2001 року прийнятий до локомотивного депо Попасна Донецька залізниця електрогазозварником 5 розряду; з 05.04.2006 року по 05.05.2010 року працював електрозварником ручного зварювання 5 розряду в дістанції колії ст. Сентяніка Донецької залізниці (а.с. 13-16).

Записи про спірні періоди роботи у 1987-2010 роках засвідчені відповідною печаткою підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Отже, в даному випадку колегія суддів зазначає, що факт роботи позивача у період з 11.06.1987 року по 05.10.1995 року, з 20.05.1997 року по 31.03.1999 року, з 01.04.1999 року по 04.04.2001 року, з 05.04.2006 року по 05.05.2010 року підтверджується відомостями трудової книжки, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20 Порядку № 637).

В уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідкою № 2154 від 24.10.2016 р. Регіональної філії «Донецька залізниця» Попаснянське вагонне депо підтверджено, що ОСОБА_3 дійсно працював повний робочий день у вагонному депо Попасна (Сентянівка) з 10.03.1986 року по 05.10.1995 року на посаді електрозварника ручного зварювання; довідкою Регіональної філії «Донецька залізниця» Попаснянське вагонне депо від 25.10.2016 року № 2168 підтверджено, що позивач працював повний робочий день у вагонному депо Попасна Донецької залізниці в період з 11.06.1987 року по 25.01.1991 року та виконував ремонт вагонів за професією електрозварник ручного зварювання; довідками Регіональної філії «Донецька залізниця» Попаснянське вагонне депо від 26.10.2016 року № 2184 та № 2185 підтверджено, що позивач працював повний робочий день у вагонному депо Попасна Донецької залізниці з 26.01.1991 року по 10.03.1994 року та з 11.03.1994 року по 05.10.1995 року за професією електрозварник ручного зварювання (а.с. 17-20, 103-105).

Позивач працював з 20.05.1997 року по 31.03.1999 року повний робочий день в локомотивному депо Сентянівка за посадою електрогазозварник зайнятий на різанні та ручному зварюванню, що підтверджується довідкою Регіональної філії «Донецька залізниця» СП Попаснянське локомотивне депо про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.10.2016 року № 6/11-1274 (а.с. 106).

Згідно довідки структурного підрозділу «Попаснянське локомотивне депо» Регіональної філії «Донецька залізниця» від 24.10.2016 року № 6111-1275 позивач працював повний робочий день у локомотивному депо Попасна з 01.04.1999 року по 04.04.2001 року за професією електрогазозварник, зайнятий на різанні та ручному зварюванню (а.с. 21, 102).

Довідкою від 18.11.2016 року № 23-к підтвержується, що ОСОБА_2 з 05.04.2006 року по 05.05.2010 року працював повний робочий день за посадою електрозварник ручного зварювання (а.с. 22, 108).

Судом встановлено, що зазначені довідки відповідають формальним вимогам до змісту, що викладене вище.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що наказом Донецької залізниці № 53/Н від 26.02.1999 року «Про обєднання локомотивних депо Попасна та Сентянівка» з 01.05.1999 року реорганізовано відокремлений структурний підрозділ служби локомотивного господарства локомотивне депо Сентянівка шляхом обєднання його з локомотивним депо Попасна (а.с. 37).

Також, з довідки Родаківської дистанції колії № 35 від 22 травня 2017 року вбачається, що на підставі наказу № 795/Н від 29.08.2013 року начальника Донецької залізниці з 01.12.2013 року Сентянівська дистанція колії ДП «Донецька залізниця» перепідпорядкована до Родаківської дистанції колії ДП «Донецька залізниця» про що зазначено також у трудовій книжці (а.с. 15, 36).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови від 1 серпня 1992 року № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року у справі № 21-307а14 та згідно ст. 244-1 має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З наказу начальника вагонного депо Сентянівка Донецької залізниці від 30.06.1994 року № 45 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» вбачається, що з 01.06.1993 року по 01.07.1994 року проведена атестація за умовами праці. За підсумками атестації робочих місць отриманий висновок, зокрема, відділу Держекспертизи умов праці, про якість її проведення і підтвердженням прав на пільгове пенсійне забезпечення та затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням за Списком № 1 та Списком № 2, до яких, зокрема, відноситься посада позивача електрогазозварник ручної зварки та електрогазозварник (а.с. 23-24, 110).

Згідно наказу начальника локомотивного депо Попасна Донецької залізниці від 11.08.1999 року № 318 «Про результати проведеної атестації робочих місць» відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України № 442 визначено порядок атестації робочих місць за умовами праці. На виконання прийнятих документів на підприємстві проведена і завершена атестація робочих місць. Затверджено перелік робочих місць та посад з пільговим пенсійним забезпеченням за Списком № 2, до яких, зокрема, відноситься посада позивача (а.с. 116-117).

Наказом начальника Сентянівської дистанції колії від 30 жовтня 2009 року № 263 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» на підприємстві визначено порядок атестації робочих місць за умовами праці та затверджено перелік професій та посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, до яких, зокрема, відноситься посада позивача електрогазозварник ручної зварки. З пп. 2.4 п. 2 наказу № 263 також вбачається, що один примірник висновку Державної експертизи умов праці та наказу про підсумки атестації робочих місць за умовами праці направлено до Управління Пенсійного фондуУкраїни за місцем знаходження підприємства. З листа Головного управління праці та соціального захисту населення Луганської області Держадміністрації від 23.11.2011 року № 11/7203-33 вбачається, що Державною експертизою умов праці вивчені надані матеріали атестації робочих місць за умовами праці в Сентянівський дістанції колії (постанова про підсумки атестації робочих місць за умовами праці від 30.10.2009 року № 263). Встановлено, що атестація робочих місць проведена згідно з вимогами Методичних рекомендацій по її проведенню, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.92 року № 41 (а.с. 33, 35, 119-121).

Таким чином, з врахуванням встановлених обставин справи, колегія суддів вважає необгрунтованим посилання відповідача на відсутність висновку Державної експертизи, як на підставу відмови позивачеві у зарахуванні спірних періодів роботи до пільгового стажу.

Також, суд звертає увагу та наступне.

За приписами п. 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 441 контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Відповідно до п. 3 Положення про Державну експертизу умов праці, затверджену Радою Міністрів Української РСР від 01.12.1990 року № 357 (в редакції, чинній на час проведення атестації у локомотивному депо Попасна (1999 рік)) Державна експертиза умов праці, зокрема, має право провадити експертизу умов праці на підприємствах незалежно від форм власності та їх відомчої належності і давати розпорядження про усунення виявлених порушень; перевіряти на підприємствах документацію про встановлення пільгових пенсій і додаткових відпусток.

Таким чином, вищезазначеним Положенням встановлено право Державної експертизи умов праці на проведення експертиз умов праці, а не обов'язок.

Крім того, в Методичних рекомендаціях, які діяли на той час, відсутнє посилання на нечинність проведеної атестації в разі відсутності висновку державної експертизи умов праці.

Враховуючи положення Конституції України, в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, є результатом виконання трудових обов'язків і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку та конституційних гарантій держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 18.04.2017 року № 815/02 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязання Старобільське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити позивачу з 19.01.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням періодів роботи електрозварником з 11.06.1987 року по 05.10.1995 року, з 20.05.1997 року по 31.03.1999 року, з 01.04.1999 року по 04.04.2001 року, з 05.04.2006 року по 05.05.2010 року цілком обґрунтовано задоволені судом першої інстанції.

Таким чином, постанова суду першої інстанції прийнята відповідно до вимог матеріального та процесуального права, тому залишається без змін, а апеляційна скарга - без задоволення з викладених в даній ухвалі підстав.

Керуючись статтями 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 20 липня 2017 року у справі № 431/2512/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: О.О. Чебанов

ОСОБА_4