Справа № 875/28/17
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/28/17
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2017 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г,

за участю секретаря Видмеденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії України, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області, Сухолиманська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, Одеська обласна державна адміністрація, про визнання протиправною відмови Центральної виборчої комісії України, оформленої листом від 21.11.2017, -

В С Т А Н О В И Л А :

24.11.2017 позивач звернулась до Київського апеляційного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила:

- визнати протиправною відмову Центральної виборчої комісії України, оформлену листом Центральної виборчої комісії України від 21.11.2017 №21-40-21-33;

- виключити з постанови Центральної виборчої комісії № 214 від 12.10.2017 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року» додаток щодо призначення перших місцевих виборів у Сухолиманській сільській об'єднаній територіальній громаді;

- вийти за межі позовних вимог у випадку необхідності повного захисту прав та інтересів позивача.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 19.08.2016 Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення № 400-VII «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

На підставі вказаного рішення, Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 214 від 12.10.2017 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року» відповідно до якої включено Сухолиманську сільську об'єднану територіальну громаду до переліку об'єднаних територіальних громад, утворених у межах Одеської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 24.12.2017.

В подальшому, рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 848-VII від 17.11.2017 скасовано рішення № 400-VII від 19.08.2016 «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Листом № 951 від 17.11.2017 про цю обставину було повідомлено Центральну виборчу комісію, однак, листом № 21-40-2133 від 21.11.2017 відповідач відмовив у відміні виборів до Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади.

Таку відмову Центральної виборчої комісії позивач вважає протиправною, в зв'язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2017 позов в частині позовних вимог про виключення з постанови Центральної виборчої комісії № 214 від 12.10.2017 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року» додатку щодо призначення перших місцевих виборів у Сухолиманській сільській об'єднаній територіальній громаді - залишено без розгляду.

В судове засідання з'явився представник позивача, підтримав позовні вимоги посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. До суду надіслав письмові заперечення на позов. Зазначив, що у Центральної виборчої комісії відсутні правові підстави для прийняття рішення про припинення виборчого процесу так як законодавство про вибори не містить юридичного механізму переривання перебігу процесу виборів або його трансформації в проведення іншого виду місцевих виборів.

Інші учасники процесу в засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, що підтверджується довідкою про здійснення телефонограми.

Відповідно до ч. 11 ст. 172 КАС України, суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду (ч. 12 ст. 172 КАС України).

Судом встановлено, що 28.04.2015 рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №1110-VI, відповідно до ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», затверджено Положення про порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

31.05.2016 Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення №290-УІІ, згідно з яким вирішено: 1) дати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад Сухолиманської сільської ради та Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в територіальну громаду із центром в смт. Таїрове Овідіопольського району Одеської області; 2) затвердити текст пропозиції депутатів Таїровської селищної ради до Сухолиманської сільської ради про добровільне об'єднання територіальних громад Сухолиманської сільської ради та Таїровської селищної ради; 3) направити пропозицію депутатів Таїровської селищної ради до Сухолиманської сільської ради про добровільне об'єднання територіальних громад Сухолиманської сільської ради та Таїровської селищної ради.

07.06.2016 Сухолиманською сільською радою Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення №125-VІІ, згідно з яким вирішено: уповноважити сільського голову ОСОБА_3 забезпечити, відповідно до ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» громадське обговорення Пропозиції та її подання, після завершення громадського обговорення на сесію Сухолиманської сільської ради, в строки визначені ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

07.06.2016 Сухолиманською сільською радою Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення №126-VІІ, згідно з яким затверджено Положення про порядок проведення громадського обговорення з питань передбачених Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

20.07.2016 Таїровською селищною радою прийнято розпорядження №71-СР, згідно з яким утворено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

12.08.2016 Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення №316-VIІ, згідно з яким вирішено: 1) схвалити проект рішення Таїровської селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою; 2) селищному голові ОСОБА_4 подати проект рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» до Одеської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

16.08.2016 розпорядженням №564/А-2016 Одеська обласна державної адміністрація затвердила висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району «Про добровільне об'єднання територіальних громад», згідно з яким зазначений проект відповідає Конституції та законам України.

19.08.2016 Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області на XIV сесії VII скликання було прийнято рішення №400 -VII «Про добровільне об'єднання територіальних громад», згідно з яким Таїровська селищна рада вирішила: 1) об'єднатися територіальним громадам сіл Балка, Лиманка та селища міського типу Таїрове Таїровської селищної ради Овідіопольського району і територіальною громадою села Сухий Лиман Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району в Таїровську територіальну громаду з центром у селищі міського типу Таїрове Овідіопольського району та схвалити План організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад; 2) доручити Таїровському селищному голові ОСОБА_6 звернутися до Одеської обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Таїровської селищної ради та Таїровського селищною голови в установленому законом порядку; 3) правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) сільської та селищної рад, що об'єднуються, призначити Таїровську селищну об'єднану територіальну громаду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

06.06.2017 Сухолиманською сільською радою на XVII сесії VII скликання було прийнято рішення №392-УІІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад», відповідно до якого було прийнято аналогічне за змістом рішення про таке: 1) об'єднатися територіальним громадам сіл Балка, Лиманка та селища міською типу Таїрове Таїровської селищної ради Овідіопольського району з територіальною громадою села Сухий Лиман Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району в Таїровську селищну об'єднану громаду з центром у селищі міського типу Таїрове Овідіопольського району та схвалити План організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад; 2) доручити Таїровському селищному голові ОСОБА_6 звернутися до Одеської обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Таїровської селищної ради та Таїровського селищного голови в установленому законом порядку; 3) правонаступником активів і пасивів (зобов'язань) сільської та селищної рад, що об'єднуються, призначити Таїровську селищну об'єднану територіальну громаду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», у разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Як вказує позивач, ані Таїровська селищна рада чи Сухолиманська сільська рада, ані їх голови не зверталися до Одеської обласної державної адміністрації, в порядку передбаченому ч. 7 ст. 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів відповідної ради та відповідного голови ради в установленому законом порядку.

Одеською обласною державною адміністрацією за власною ініціативою було направлено відповідне звернення до Центральної виборчої комісії від 14.07.2017 №01/02-12/4398.

Листом від 17.07.2017 №586 Таїровська селищна рада звернулась до голови Одеської обласної державної адміністрації, в якому повідомила про те, що Таїровська селищна рада та Сухолиманська сільська рада вирішили не входити у виборчий процес і не подавали відповідного звернення до Одеської обласної державної адміністрації, в зв'язку з чим просила відкликати лист-звернення до Центральної виборчої комісії самостійно (без відповідних звернень селищних рад) направлений Одеською обласною державною адміністрацією та надати відповідні роз'яснення, на підставі чого було направлено подання до Центральної виборчої комісії.

12.10.2017 Центральною виборчою комісією прийнято постанову №214 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних га міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 24 грудня 2017 року».

15.11.2017 за результатами колективного звернення мешканців села про визнання незаконним та скасування рішення №392-VII від 06.06.2017 «Про добровільне об'єднання територіальних громад», Сухолиманською сільською радою на XVII сесії VII скликання було прийнято рішення, яким відповідне рішення №392-VII від 06.06.2017 було скасовано.

16.11.2017 про цей факт було повідомлено Центральну виборчу комісію, що підтверджується листом Сухолиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 16.11.2017 №402.

Сухолиманська сільська рада просила Центральну виборчу комісію прийняти відповідне рішення та скасувати зазначені вибори.

17.11.2017 Таїровською сільською радою Овідіопольського району Одеської області на XIV сесії VII скликання за результатами колективного звернення мешканців цього села було прийнято рішення №848 -VII «Про скасування рішення Таїровської селищної ради №400 -VII «Про добровільне об'єднання територіальних громад»».

17.11.2017 про цей факт було повідомлено Центральну виборчу комісію, що підтверджується листом Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 17.11.2017 №951. Таїровська селищна рада просила Центральну виборчу комісію прийняти відповідне рішення та скасувати зазначені вибори.

21.11.2017 Центральною виборчою комісією було відмовлено у скасуванні постанови від 12.10.2017 №214 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 24.12.2017 р.».

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані докази, письмові заперечення на позов, колегія суддів вважає необхідним відмовити в задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія та її члени зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, встановлених законами України.

Згідно із п.п. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів; здійснює контроль за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Як вказує позивач, Одеською обласною державною адміністрацією за власною ініціативою було направлено відповідне звернення до Центральної виборчої комісії від 14.07.2017 №01/02-12/4398, в свою чергу, ані Таїровська селищна рада чи Сухолиманська сільська рада, ані їх голови не зверталися до Одеської обласної державної адміністрації, в порядку передбаченому ч. 7 ст. 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів відповідної ради та відповідного голови ради в установленому законом порядку.

Частиною 8 ст. 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об'єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому ч. 4 цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Тобто, вказана норма спростовує такі доводи позивача, так як перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів призначаються Комісією за відповідними зверненнями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, яким передує надання висновку щодо відповідності Конституції України та законам України проектів рішень сільських, селищних, міських рад про добровільне об'єднання територіальних громад, а також перевірка рішень таких місцевих рад на відповідність указаному висновку. Водночас призначення перших місцевих виборів є підставою для оголошення Комісією виборчого процесу таких виборів.

Так, до Комісії 19.07.2017 надійшло звернення Одеської обласної державної адміністрації від 14.07.2017 № 01/02-12/4398 разом із доданими до нього документами щодо прийняття нею рішення про призначення перших виборів у Таїровській селищній об'єднаній територіальній громаді Овідіопольського району Одеської області, до складу якої увійшли Таїровська селищна територіальна громада (Таїровська селищна рада, смт. Таїрове, села Балка, Лиманка) та Сухолиманська сільська територіальна громада (Сухолиманська сільська рада, село Сухий Лиман) у зв'язку з утворенням об'єднаної територіальної громади.

Розглянувши вказане звернення, Комісія встановила його відповідність вимогам Конституції України та законів України, а також Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (зі змінами), у зв'язку з чим Центральна виборча комісія як правозастосовний орган, з огляду на обов'язкове дотримання ч. 2 ст. 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» про те, що Комісія та її члени зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України, керуючись відповідними приписами Законів України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та «Про місцеві вибори», постановою від 12.10.2017 № 214 призначила на неділю, 24 грудня 2017 року, перші вибори, зокрема, в Таїровській селищній об'єднаній територіальній громаді Овідіопольського району Одеської області, до складу якої увійшли Таїровська селищна територіальна громада (Таїровська селищна рада, смт. Таїрове, села Балка, Лиманка) та Сухолиманська сільська територіальна громада (Сухолиманська сільська рада, село Сухий Лиман), і оголосила з 4 листопада 2017 року початок виборчого процесу таких виборів.

Позивач також зазначає, що процес добровільного об'єднання територіальних громад смт. Таїрове та села Сухий Лиман Овідіопольського району Одеської області фактично та юридично було припинено у зв'язку із скасуванням зазначеного вище рішення органів місцевого самоврядування, відтак, підстави для проведення перших виборів депутатів сільських, селищних та міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 24.12.2017 відсутні.

Відмовляючи листом від 21.11.2017 р. №21-40-2133 у скасуванні зазначеної вище постанови Центральна виборча комісія, на думку позивача, наведеного не врахувала, чим порушила принципи добровільного об'єднання територіальних громад, визначені ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Згідно Конституції України, вся повнота і верховенство влади в Україні належить народу, здійснювати яку він може як безпосередньо - через вибори і референдум, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 5, ст. 69). Забезпечуючи можливість здійснення влади народом, Основний Закон України закріпив право громадян вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 38).

Виборчий процес включає такі етапи, як утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; утворення дільничних виборчих комісій; складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; висування та реєстрація кандидатів: проведення передвиборної агітації; голосування у день виборів; підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів (ст. 11 Закону).

Відповідні етапи виборчого процесу є взаємопов'язаними між собою та мають безперервні строки їх перебігу.

Виборчий процес із визначенням дати початку його перебігу визначається у рішенні відповідної виборчої комісії про оголошення початку виборчого процесу.

Закінчується виборчий процес останнім виборчим етапом - офіційним оприлюдненням результатів місцевих виборів.

Отже відсутність механізму відміни вже розпочатого виборчого процесу обумовлена правовою природою проведення виборів.

Таку правову позицію було висловлено Конституційним Судом України. За змістом Рішення Конституційного Суду України від 10 червня 2009 року № 14-рп/2009 призначення виборів визначає дату проведення виборів до органів місцевого самоврядування, тобто дату реалізації громадянами виборчих прав. Будь-які дії чи рішення направлені на переривання (зупинення) розпочатого виборчого процесу є припиненням реалізації прав громадян, зокрема права обирати і бути обраними до органу місцевого самоврядування, що є порушенням цих прав громадян.

Водночас, п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону передбачено, що виборчий процес здійснюється на засадах законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес.

Крім того, на момент звернення Сухолиманської сільської ради до відповідача з вимогою щодо відміни виборів, так і на теперішній час постанова Комісії від 12.10.2017 про їх призначення, яка є рішенням суб'єкта владних повноважень, протиправною не визнавалася та, зокрема в судовому порядку, скасована не була і фактично звернута до виконання і виборчий процес триває.

Законом України «Про Центральну виборчу комісію» та Законом України «Про місцеві вибори» не передбачено механізму зупинення або припинення вже оголошеного виборчого процесу, у тому числі шляхом прийняття Комісією відповідного рішення.

Тобто, законодавство про вибори не містить юридичного механізму переривання перебігу процесу виборів або його трансформації в проведення іншого виду місцевих виборів.

Єдиною правовою можливість завершення розпочатого виборчого процесу є вимоги ч. 5 ст. 11 Закону, відповідно до якої виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому Законом. Встановлення результатів виборів депутатів відповідної селищної ради належить до повноважень селищної виборчої комісії (п. 14 ч. 4 ст. 25 Закону).

Таким чином, у Комісії відсутні правові підстави для прийняття Комісією рішення про припинення виборчого процесу.

Центральна виборча комісія є виключно державним правозастосовчим органом, яка зобов'язана діяти в межах та у спосіб встановлених законодавством України, перебирати на себе повноваження, які не передбачено законодавством, Комісія не має права, оскільки це суперечить принципу функціонального розподілу повноважень між органами державної влади.

Суд звертає особливу увагу, що в Рішенні Конституційного Суду України від 10 червня 2009 року № 14-рп/2009, зокрема, зазначено, що відміна виборів до органів місцевого самоврядування чи перенесення строків їх проведення з підстав, не передбачених законом, є порушенням виборчих прав громадян.

За приписом ч. 1 ст. 8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднана територіальна громада вважається утвореною з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому ч. 4 ст. 7 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об'єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти зі складу об'єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

При цьому, наразі, законодавством України не передбачено такого порядку, за яким територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об'єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об'єднаної територіальної громади.

Відповідно до критеріїв, діяти «на підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; «у межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; «у спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 24.07.2003 у справі «Смірнови проти Росії» Суд дійшов висновку, що фраза «відповідно до закону» вимагає, щоб оскаржуваний захід мав певне підґрунтя в національному праві.

В сукупності наведене свідчить про відсутність підстав для задоволення вимог, так як Законом України «Про Центральну виборчу комісію» та Законом України «Про місцеві вибори» не передбачено повноважень Комісії прийняття рішення про припинення вже оголошеного виборчого процесу.

Таким чином, у відповідача відсутні правові підстави для прийняття рішення про припинення виборчого процесу, задоволення ж позовних вимог, у даному випадку, означало б зобов'язання органу державної влади вчинити дії не на підставі та не в межах повноважень, а також не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки законодавство про вибори не містить юридичного механізму переривання перебігу процесу виборів або його трансформації в проведення іншого виду місцевих виборів.

Заявлені позивачем вимоги до суду щодо виходу за межі її позовних вимог у даному випадку задоволенню не підлягають за відсутності правових підстав, чітко визначених ч. 2 ст. 11 КАС України.

Перевіривши мотивування та доводи адміністративного позову, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що доводи позивача не знайшли своє відображення в ході розгляду справи та спростовуються матеріалами справи, не відповідають вимогам чинного законодавства.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Законом України «Про місцеві вибори», постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 від 01.11.2013 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом», ст.ст. 8, 103, 160, 163, 172, 174, 177, 179, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії України, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Таїровська селищна рада Овідіопольського району Одеської області, Сухолиманська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, Одеська обласна державна адміністрація, про визнання протиправною відмови Центральної виборчої комісії України, оформленої листом від 21.11.2017 - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.