Справа № 344/9700/17
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10746/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Кухтея Р.В., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області (далі Управління) з вимогами про зобовязання відповідача здійснити перерахунок та провести виплату недорахованої частини пенсії з 05.01.2011, так як така виплата (недорахована частина пенсії) не була проведена по вині Управління.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Управлінням на виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2017 по справі № 344/1032/17 проведено перерахунок пенсії з 31.05.2017, хоча вважає, що такий перерахунок повинен би проведений з 05.01.2011 часу звільнення з роботи і виходу на пенсію.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06.10.2017 позов задоволено. Зобовязано Управління здійснити позивачу перерахунок пенсії та провести виплату недорахованої частини пенсії з 05.01.2011.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління подано апеляційну скаргу, вважаючи, що задовольняючи позов, суд першої інстанції порушив норми матеріального права, оскільки не врахував вимоги ст. 99 КАС України. Вважає, що Управління правомірно здійснило перерахунок позивачу пенсії на виконання рішення суду з моменту набрання ним законної сили, у звязку з чим просить вказану постанову скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Із змісту ч.2 ст. 19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Задовольняючи позовні вимоги з 05.01.2011, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 20.02.2017 у справі № 344/1032/17 нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що такі висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, що постановою Івано-Франківського міського суду від 20.02.2017 у справі № 344/1032/17, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2017, адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Управління щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії державного службовця з врахуванням включення до заробітку, з якого нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації та грошової винагороди; зобовязано Управління здійснити перерахунок та забезпечувати виплату ОСОБА_2 пенсії за віком, як державному службовцю, з включенням до заробітної плати (з якої нараховується пенсія) суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації і грошової винагороди (за період з січня 2009 року по грудень 2010 року), з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 3 ст. 254 КАС України у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відтак, постанова Івано-Франківського міського суду від 20.02.2017 у справі № 344/1032/17 набрала законної сили.

Однак, колегія суддів вважає неправомірними дії Управління щодо виконання резолютивної частини рішення суду з дати набрання ним законної сили.

За приписами ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Івано-Франківського міського суду від 20.02.2017 у справі № 344/1032/17 встановлено, що ОСОБА_2 з 31.12.2010 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківськ та у відповідності до статті 37 Закону України «Про державну службу» отримує пенсію державного службовця в розмірі 90% від заробітної плати. При нарахуванні пенсії позивача та визначення її розміру відповідачем не було включено в суму заробітної плати для обчислення розміру пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди та суми індексації, а тому позивач звернулася до Управління із заявою, в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням включення до заробітку, з якого нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди та суми індексації, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в чому їй було відмовлено листом Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську №23/Б-15 від 24 січня 2017 року. У звязку з тим позивач звернулася до суду за захистом порушеного права.

Враховуючи встановлені наведеним вище судовим рішення обставини, колегія суддів приходить до висновку, що позивачу про порушення свого права стало відомо 24.01.2017 з листа Управління №23/Б-15.

Статтею 99 КАС України визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Колегія суддів вважає безпідставними висновку суду першої інстанції щодо застосування до спірних правовідносин статтю 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» за приписами якої нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. У вказаній нормі йде мова про нараховані суми пенсії, а не ті, які підлягають нарахуванню чи перерахунку.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.

Таким чином, порушене право позивача, обставини щодо якого встановлені при розгляді справи № 344/1032/17, за наслідками якого ухвалено постанову Івано-Франківського міського суду від 20.02.2017 із визнанням протиправними дії відповідача та зобовязання Управління здійснити перерахунок та забезпечувати виплату ОСОБА_2 пенсії за віком як державному службовцю, з включенням до заробітної плати (з якої нараховується пенсія) суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації і грошової винагороди (за період з січня 2009 року по грудень 2010 року), з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, підлягає відновленню в межах шестимісячного строку, тобто з 24.07.2016, оскільки позивачу про порушене право стало відомо 24.01.2017.

На такі обставини суд першої інстанції уваги не звернув, чим допустив порушення норм матеріального та процесуального права.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції ухвалено оскаржувану постанову з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, така прийнята з порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а тому таке порушення у відповідності до вимог ст.202 КАС України є достатньою та необхідною правовою підставою для скасування судового рішення апеляційним судом та прийняття нового про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 жовтня 2017 року у справі № 344/9700/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області на виконання постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 жовтня 2017 року у справі № 344/1032/17 здійснити на користь ОСОБА_2 перерахунок та виплату не донарахованої частини пенсії за віком як державному службовцю з 24 липня 2016 року до часу фактичного виконання.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текс виготовлено 23.11.2017.