Справа № 822/982/17
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/982/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача ОСОБА_3 представника відповідача ОСОБА_4 представників третьої особи ОСОБА_5 і ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс" до Хмельницької обласної державної адміністрації , Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_8 та товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" про визнання протиправними та скасування в частині рішень обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування №7 від 05.10.2016 року та №8 від 21.10.2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс" звернулось в суд з позовом до Хмельницької обласної державної адміністрації, Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_8 та товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" про визнання нечинним та скасування рішення обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області оформленого протоколом № 7 від 05.10.2016 року - в частині допущення до участі у курсі на маршруті №242/243 "Нова Ушиця-Ставчани-Хмельницький" фізичної особи-підприємця ОСОБА_8, визнання нечинним та скасування рішення обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області оформленого протоколом №8 від 21.10.2016 року - в частині визнання переможцем конкурсу на маршруті № 242/243 "Нова Ушиця-Ставчани-Хмельницький" фізичної особи-підприємця ОСОБА_8.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 24 грудня 2013 року між Хмельницькою обласною державною адміністрацією (замовник) та ТОВ "ОСОБА_7 Плюс" (перевізник) укладений договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування. За змістом пункту 1.1 договору, замовник надає перевізникові право на перевезення пасажирів на автобусному маршруті ОСОБА_9 №242/243 загального користування у звичайному режимі руху, а перевізник забезпечує якісні та безпечні перевезення пасажирів на умовах передбачених договором. Згідно пункту 7.1 договір укладений на строк з 24 грудня 2013 року по 09 грудня 2018 року. 01 вересня 2016 року Департаментом економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації оголошений конкурс з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування, у тому числі на маршрут ОСОБА_9 №242/243. За результатами конкурсу прийняті рішення про допущення до участі у конкурсі фізичної особи-підприємця ОСОБА_8, оформлене протоколом №7 від 05.10.2016 та визнання переможцем конкурсу фізичної особи-підприємця ОСОБА_8, оформлене протоколом №8 від 21.10.2016 р. Разом з тим, постановою Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №822/517/17 від 23 лютого 2017 року, яка набрала законної сили 14 травня 2017 року, визнано протиправними дії Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації по проведенню конкурсу з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусному маршруті №242/243 ОСОБА_10 від 05.10.2016 року. Таким чином, проведення конкурсу на значеному маршруті визнано протиправним, однак прийняті рішення не скасовані і можуть бути підставою для укладення договору на перевезення з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду.

24.10.2017 року товариство з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс" подало до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області оформлене протоколом № 8 від 21.10.2016 року в частині визнання переможцем конкурсу на маршруті № 242/243 "Нова Ушиця-Ставчани-Хмельницький" фізичної особи-підприємця ОСОБА_8, скасувати рішення обласного конкурсного комітету від 05.10.2016 року, оформлене протоколом № 7.

В судовому засіданні 24.10.2017 року усною ухвалою суд повернув позивачу заяву про уточнення позовних вимог в частині скасування рішення обласного конкурсного комітету від 05.10.2016 року, оформлене протоколом № 7 , як таку що суперечить статті 137 КАС України, оскільки подана після початку судового розгляду справи по суті і є зміною предмету і підстав одночасно.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, подав до суду клопотання про зупинення розгляду справи до набрання законної сили рішення по справі № 822/2232/17 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс" до Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним і скасування наказу Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури облдержадміністрації №42-н від 05.07.2017 р. "Про розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування".

15.11.2017 року протокольною ухвалою Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує таке.

Підстави для зупинення провадження у справі встановлені статтею 156 КАС України, зокрема, неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі (пункт 3 частини 1), або наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом (пункт 4 частини 2).

Обґрунтовуючи клопотання про зупинення провадження у справі, позивач не довів неможливість розгляду цієї справи без вирішення Вінницьким апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року, в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс" №822/2232/17, в межах якої розглядаються позовні вимоги про визнання протиправним і скасування наказу Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури облдержадміністрації №42-н від 05.07.2017 р. "Про розірвання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування".

Представник відповідача проти позову заперечив, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що конкурс проведений з дотриманням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081.

Представники третіх осіб на стороні відповідача також заперечили щодо задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників осіб, які беруть участь у справі, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з урахуванням такого.

Суд встановив, що 01.09.2016 року Департаментом економічного розвитку, промисловості та інфраструктури облдержадміністрації оголошений конкурс з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування, у тому числі на маршруті ОСОБА_11 Ставчани Хмельницький рейси №242/243.

05.10.2016 року ТОВ "Він-Авто-Експрес" подало заяву про відмову від участі в конкурсі.

За результатами конкурсу, який відбувся 05.10.2016 року, конкурсний комітет допустив до участі у конкурсі на маршрут ОСОБА_11 Ставчани Хмельницький рейси №242/243 фізичну особу-підприємця ОСОБА_8

Рішенням, оформленим протоколом №7 від 05.10.2016 року перевізником на обєкт конкурсу на маршруті ОСОБА_11 Ставчани Хмельницький рейси №242/243 визначено товариство з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс".

21.10.2016 року обласний конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області розглянув звернення (скарги) на рішення конкурсного комітету від 05.10.2016 року, оформлені протоколом №7.

Рішенням, оформленим протоколом №8 від 21.10.2016 року, обласний конкурсний комітет скасував рішення конкурсного комітету від 05.10.2016 року, оформлене протоколом №7 у пункті 2.10 в частині допуску товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс" до участі у конкурсі на маршрут ОСОБА_11 Ставчани Хмельницький рейси №242/243 у зв'язку з тим, що претендент до дати проведення конкурсу мав несплачений штраф, накладений управлінням Укртрансбезпеки у Хмельницькій області та визнав переможцем конкурсу фізичну особу-підприємця ОСОБА_8

Зазначені вище рішення конкурсного комітету позивач оскаржив до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III (надалі - Закон № 2344-III) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081(далі - Порядок № 1081).

Згідно до частини 2 статті 5 Закону № 2344-III державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції.

Відповідно до статті 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 44 Закону № 2344-III встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно з частиною дев'ятою статті 44 Закону № 2344-III для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Статтею 45 Закону № 2344-ІІІ визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Згідно з цією нормою, у конкурсі можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Відповідно до статті 34 Закону № 2344-III автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;

утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону;

забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;

забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв;

організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод;

забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства;

забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;

забезпечувати безпеку дорожнього руху;

забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Автомобільні перевізники з кількістю транспортних засобів десять і більше зобов'язані організовувати підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів автомобільного транспорту, діяльність яких пов'язана з наданням послуг автомобільного транспорту, у термін один раз на п'ять років, а з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки - у термін один раз на три роки в порядку, який визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Згідно з пунктом 17 Порядку №1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Суд встановив, що документи, подані фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 для участі у конкурсі на визначення перевізника на обєкті конкурсу ОСОБА_11 - Ставчани - Хмельницький, рейс №242/243 відповідають вимогам Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку №1081, тому відповідач правомірно допустив фізичну особу-підприємця ОСОБА_8 до участі у конкурсі на цьому об'єкті.

Відповідно до пункту 32 Порядку №1081 проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування до заяви про участь у конкурсі автомобільного перевізника додається анкета, в якій передбачаються показники, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

У відповідності до пункту 40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

В силу пункту 42 Порядку №1081 у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Додатком №4 до Порядку №1081 (Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів), визначений механізм нарахування балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за бальною системою.

Згідно рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом №7 від 05.10.2016 року за бальною системою оцінок пропозицій претендентів на маршруті ОСОБА_11 -Ставчани - Хмельницький, рейси №242/243 ТОВ "ОСОБА_7 Плюс" нараховано 13 балів, ФОП ОСОБА_8 0 балів, переможцем конкурсу відповідно до нарахованих балів визнано ТОВ "ОСОБА_7 Плюс".

Згідно до абзацу 3 пункту 27 Порядку №1081 члени конкурсного комітету зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Підпунктом 5 пункту 12 Порядку №1081 передбачено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу).

Згідно протоколу №7 засідання обласного конкурсного комітету, щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, від 05.10.2016 року представник робочого органу поінформував, що претендент ТОВ "ОСОБА_7 Плюс" має несплачені штрафи, накладені управлінням Укртрансбезпеки у Хмельницькій області, однак всупереч вимог підпункту 5 пункту 12 Порядку №1081 ТОВ "ОСОБА_7 Плюс" було допущено до участі у конкурсі.

У зв'язку з надходженням до Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації скарги фізичної особ-підприємця ОСОБА_8 від 07.10.2016 року, та тим, що жодним нормативно- правовим актом не визначений механізм врегулювання спорів, які виникають за результатами проведення конкурсу з перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а згідно з пунктом 8 Порядку №1081 рішення конкурсного комітету є обов'язковим для виконання організатором, протоколом №8 від 21.10.2016 року обласний конкурсний комітет скасував рішення конкурсного комітету від 05.10.2016 року, оформлене протоколом №7 у пункті 2.10, в частині допуску товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс" до участі у конкурсі на маршрут ОСОБА_11 Ставчани Хмельницький рейси №242/243 у зв'язку з тим, що претендент до дати проведення конкурсу мав несплачений штраф, накладений управлінням Укртрансбезпеки у Хмельницькій області та визнав переможцем конкурсу фізичну особу-підприємця ОСОБА_8

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду №822/2291/16 від 06 лютого 2017 року, яка набрала законної сили 28 березня 2017 року, суд визнав нечинним та скасував рішення обласного конкурсного комітету Хмельницької обласної державної адміністрації щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Хмельницької області, оформленого протоколом № 7 від 05.10.2016 року - в частині допущення до участі у конкурсі товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс" на маршруті № 242/243 "Нова Ушиця-Ставчани-Хмельницький", як таке що прийняте з порушенням Порядку № 1081, тому факт безпідставного допуску товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс" до участі у конкурсі не потребує доказуванню.

Посилання позивача на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року, по справі №№ 822/517/17, як на підставу для скасування рішень обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування №7 від 05.10.2016 року та №8 від 21.10.2016 року, якою суд визнав протиправними дії Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації по проведенню конкурсу з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусному маршруті №242/243 ОСОБА_11 - Ставчани - Хмельницький від 05.10.2016, суд не бере до уваги, оскільки постановою від 20 червня 2017 року Вінницький апеляційний адміністративний суд скасував постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_7 Плюс" до Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_8 про визнання протиправними дій, у задоволенні позову відмовив.

Проведення конкурсу з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусному маршруті №242/243 ОСОБА_11 - Ставчани - Хмельницький та оголошення його переможцем ФОП ОСОБА_8 відбулося з дотриманням вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081, а тому позовні вимоги позивача про визнання протиправними та скасування в частині рішень обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування №7 від 05.10.2016 року та №8 від 21.10.2016 року не підлягають до задоволення.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене відповідачем доведена правомірність рішень обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування оформлених протоколами №7 від 05.10.2016 року та №8 від 21.10.2016 року.

Враховуючи викладене, керуючись Конституцією України, Законом України "Про автомобільний транспорт" та статтями 11, 71, 86, 158-163, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 20 жовтня 2017 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1