Справа № 815/3803/17
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3803/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

судді - Єфіменко К.С.

судді - Корой С.М.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, Сєвєродонецького МВ ГУ МВС України у Луганській області, ГУ МВС України у Луганській області, третя особа ГУ НП в Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до МВС України, Національної поліції України, Сєвєродонецького МВ ГУ МВС України у Луганській області, ГУ МВС України у Луганській області, третя особа ГУ НП в Луганській області про стягнення з МВС України та Національної поліції України на користь позивача винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення за липень 2014 року 103,6 грн., за серпень 2014 року - 3213 грн., за вересень 2014 року 3132,66 грн., всього у розмірі 6449,26 грн.

Позивач в судове засідання не зявився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Позов обґрунтований тим, що наказом АТЦ при СБУ № 154 від 03.06.2015 року ОСОБА_1 включена до складу сил і засобів, які залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Луганської області, брала участь у її проведенні з 31.07.2014 року по 16.03.2015 року, однак їй не сплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 31.07.2014 року по 24.09.2014 року, а тому ця винагорода має бути стягнута в судовому порядку.

Представники відповідачів - Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, ГУ МВС України у Луганській області в судове засідання не зявилися, відповідачі були належними чином повідомлені про розгляд справи. Згідно наданих відповідачами заперечень (аркуші справи 41, 44, 64-65) вбачається що вони позов не визнають, враховуючи, що позовні вимоги до них про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції є не обґрунтованими, оскільки ОСОБА_1 проходила службу та отримувала грошове забезпечення в Сєвєродонецькому МВ ГУ МВС України у Луганській області, яке перебуває в стані ліквідації, але на даний час не ліквідовано, а тому зазначені в позові суми мають стягуватися з цього органу.

Представник відповідача - Сєвєродонецького МВ ГУ МВС України у Луганській області в судове засідання не зявився, відповідач був належним чином повідомлений про розгляд справи, заперечень на позов не подав.

Представник третьої особи ГУ НП в Луганській області в судове засідання не зявився, третя особа була належним чином повідомлена про розгляд справи. З наданих письмових пояснень на позов (аркуші справи 47-48) вбачається, що в період за який позивач просить стягнути винагороду за участь в АТО, ОСОБА_1 службу в поліції не проходила, а тому рішення у справі не може вплинути на права, свободи, інтереси або обовязки ГУ НП в Луганській області.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України суд має право розглянути справу у письмовому провадженні, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду та за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України, неявку в судове засідання сторін, відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно довідки Сєвєродонецького міського відділу Головного управління МВС України у Луганській області №54/17330 від 16.12.2016 року майор міліції ОСОБА_1 проходила службу в цьому органі на посаді начальника сектору інформаційно-аналітичного забезпечення у період з 31.07.2014 року по 30.09.2014 року та наказом ГУ МВС від 24.09.2014 року №297 о/с переведена до НДЕКЦ при ГУ МВС (аркуш справи 10).

За період з 31.07.2014 року по 30.09.2014 року ОСОБА_1 перебувала у відпустці з 14.08.2014 року по 18.09.2014 року, на лікарняному не перебувала, що підтверджується довідкою Сєвєродонецького міського відділу Головного управління МВС України у Луганській області №54/17329 від 16.12.2016 року (аркуш справи 11).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 5, ст. 13 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) Міністерство внутрішніх справ України здійснює боротьбу з тероризмом шляхом запобігання, виявлення та припинення злочинів, вчинених з терористичною метою, розслідування яких віднесене законодавством України до компетенції органів внутрішніх справ; надає Антитерористичному центру при Службі безпеки України необхідні сили і засоби; забезпечує їх ефективне використання під час проведення антитерористичних операцій.

При проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв'язку, інші матеріально-технічні засоби) суб'єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції. Покриття витрат та відшкодування збитків, що виникли у зв'язку із проведенням антитерористичної операції, здійснюються згідно з законодавством.

За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб'єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв'язку, інші матеріально-технічні засоби), зокрема, Міністерства внутрішніх справ України.

Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.

З наявної в справі довідки ГУ МВС України у Луганській області від 18.06.2015 № ВДЗ/5665/А вбачається, що майор міліції ОСОБА_1 в період з 31 липня 2014 року по 16 березня 2015 року перебувала у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області на підставі наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 03.06.2015 року №154 (аркуш справи 8).

Зазначені обставини не заперечуються сторонами та не спростовані будь-якими доказами у справі, а тому суд приходить до висновку, що позивач у період з 31.07.2014 року по 16.03.2015 брала безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про міліцію» (який діяв на час виникнення спірних правовідносин) порядок грошового утримання працівників міліції встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством внутрішніх справ.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року №158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на обєкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих обєктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, тощо, з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Згідно із наказом МВС України №719 від 23.07.2014 року, винесеним відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року №158, обчислення вищезазначеної винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), за останньою займаною штатною посадою на час участі в зазначених операціях і заходах.

Винагорода виплачується за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів, зокрема, начальників органів внутрішніх справ.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 брала безпосередню участь в антитерористичній операції, у відповідності до вищезазначених вимог законодавства, вона має право на отримання винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць за цей період.

Відповідно до наявної в справі довідки Сєвєродонецького МВ ГУ МВС України у Луганській області № 17328 від 16.12.2016, ОСОБА_1 нараховане грошове забезпечення за період липень вересень 2014 року (у тому числі матеріальна допомога 900 грн.) у розмірі 10458,66 грн. (аркуш справи 12).

Отже, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року №158 та наказу МВС України №719 від 23.07.2014 року ОСОБА_1 має право на отримання винагороди за безпосередню участь в антитерористичний операції за один день липня 2014 року в розмірі 103,60 грн., за серпень 2014 року в розмірі 3213 грн., за вересень 2014 року в розмірі 3132,66 грн., всього у розмірі 6449,26 грн.

Враховуючи, що позивач не отримав належну їй виплату винагороди за безпосередню участь в антитерористичний операції в розмірі 6449,26 грн., ця винагорода має бути стягнута в судовому порядку.

ОСОБА_1 зверталася до ГУ НП в Луганській області із заявою щодо виплати їй винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня по вересень 2014 року, проте листом №26707/111/34-2016 від 20.12.2016 року їй відмовлено у такій виплаті, оскільки Національна поліція України не є правонаступником органів внутрішніх справ України, Національна поліція України як і МВС України є окремими центральними органами виконавчої влади (аркуш справи 9).

Згідно із наказом МВС України №499 від 31.12.2007 року (який діяв на час виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1.5, 1.6 «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 (яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат тощо.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Враховуючи зазначені положення законодавства та те, що ОСОБА_1 під час участі в антитерористичній операції на території Луганської області проходила службу в Сєвєродонецькому міському відділі Головного управління МВС України у Луганській області на посаді начальника сектору інформаційно-аналітичного забезпечення, враховуючи, що на даний час цей орган знаходиться в стані ліквідації, але не ліквідований, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову та стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області у розмірі 6449,26 грн. саме з Сєвєродонецького міського відділу Головного управління МВС України у Луганській області, тобто, органу, в якому позивач працював.

Щодо інших відповідачів, винагорода позивачу за безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області з них не підлягає стягненню, оскільки це не передбачено нормами законодавства.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, суд вважає можливим звернути до негайного виконання постанову суду в частині стягнення з Сєвєродонецького міського відділу Головного управління МВС України у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за вересень 2014 року у розмірі 3132,66 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині стягнення з Сєвєродонецького міського відділу Головного управління МВС України у Луганській області винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області у розмірі 6449,26 грн., а в частині щодо стягнення цієї суми з інших відповідачів позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, Сєвєродонецького МВ ГУ МВС України у Луганській області, ГУ МВС України у Луганській області, третя особа ГУ НП в Луганській області про стягнення з відповідачів на користь ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення за липень 2014 року 103,6 грн., за серпень 2014 року - 3213 грн., за вересень 2014 року 3132,66 грн., всього у розмірі 6449,26 грн. задовольнити частково.

Стягнути з Сєвєродонецького МВ ГУ МВС України у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення за липень 2014 року 103,60 грн., за серпень 2014 року в розмірі 3213 грн., за вересень 2014 року в розмірі 3132,66 грн., всього у розмірі 6449,26 грн.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення з Сєвєродонецького міського відділу Головного управління МВС України у Луганській області на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за вересень 2014 року у розмірі 3132,66 грн.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя - Л.І. Свида

Судді - К.С. Єфіменко

- ОСОБА_2