Справа № 802/1145/17-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1145/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мультян М.Б.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

15 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Черняк А.В.,

представника відповідача: Буряченко А.С.,

представника відповідача: Лесніковської К.А.,

представника третьої особи: Колісниченко І.С.,

представника третьої особи: Бучко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Державного агентства рибного господарства України, голови Державного агентства рибного господарства України Коваліва Яреми Богдановича, управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області, комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області, голови комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області Чернілевського Ігоря Олександровича, за участю третіх осіб - Ладижинської міської ради, районного комунального підприємства "Гайсинське риборозвідне господарство" про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В липні 2017 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до Державного агентства рибного господарства України, голови Державного агентства рибного господарства України Коваліва Яреми Богдановича, управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області, комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області, голови комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області Чернілевського Ігоря Олександровича, за участю третьої особи - Ладижинської міської ради, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області, комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області та голови комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області Чернілевського І. О. щодо не внесення відповідно до ст. 19 Закону України «Про тваринний світ», п. 3.3 «Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах», затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 року №4 відповідних подань до Державного агентства рибного господарства України щодо скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Ладижинського водосховища, розташованого на р. Південний Буг біля м. Ладижин у Вінницькій області в зв'язку з неодноразовими порушеннями допущеними користувачем - РКП «Гайсинриброзвідгосп» вказаної Інструкції та Режиму рибогосподарської експлуатації Ладижинського водосховища, розташованого на р. Південний Буг біля м. Ладижин у Вінницькій області; визнати протиправною бездіяльність Державного агентства рибного господарства України та голови Державного агентства рибного господарства України Коваліва Я.Б. щодо неналежного здійснення контролю за діяльністю його територіального органу - управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області, комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області та голови комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області Чернілевського І. О. та не видання відповідно до ст. 19 Закону України «Про тваринний світ», п. 3.3 «Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах» затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 року №4 розпорядчого документу щодо скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Ладижинського водосховища, розташованого на р. Південний Буг біля м. Ладижин у Вінницькій області; зобов'язати управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області, комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області та голови комісії з ліквідації управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області Чернілевського І. О. внести до Державного агентства рибного господарства України подання щодо скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Ладижинського водосховища, розташованого на р. Південний Буг біля м. Ладижин у Вінницькій області в зв'язку з неодноразовими порушеннями допущеними користувачем - РКП «Гайсинриброзвідгосп» «Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах» затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 року №4 та Режиму рибогосподарської експлуатації Ладижинського водосховища, розташованого на р. Південний Буг біля м. Ладижин у Вінницькій області; зобов'язати Державне агентство рибного господарства України та голову Державного агентства рибного господарства України скасувати режим рибогосподарської експлуатації Ладижинського водосховища, розташованого на р. Південний Буг біля м. Ладижин у Вінницькій області в зв'язку з неодноразовими порушеннями допущеними користувачем - РКП «Гайсинриброзвідгосп» «Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах» затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 року №4 та Режиму рибогосподарської експлуатації Ладижинського водосховища, розташованого на р. Південний Буг біля м. Ладижин у Вінницькій області, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року залучено в якості третьої особи - районне комунальне підприємство «Гайсинське риборозвідне господарство».

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

В судовому засіданні представник третьої особи - Ладижинської міської ради підтримав доводи апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції скасувати.

Представники відповідачів та третьої особи - районного комунального підприємства «Гайсинське риборозвідне господарство» заперечили стосовно задоволення апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Інші учасники процесу, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, Ладижинське водосховище, площею 2080 га, протяжністю 45 км розташоване на р. Південний Буг в межах Гайсинського, Немирівського, Тульчинського та Тростянецького районів, Вінницької області. Фактично вся лівобережна частина водосховища розташована в межах Гайсинського району, в межах Тростянецького району розташована приплотина ділянка біля Ладижинської ГЕС. За характером використання - це водойма комплексного призначення (енергетика, водопостачання, регулювання рівня води), в оренду не надається.

На Ладижинському водосховищі діє Режим рибогосподарської експлуатації (СТРГ), який розроблено Київським Національним аграрним університетом для РКП "Гайсинське риборозвідне господарство", яке є спільною власністю територіальних громад Гайсинського району, Вінницької області, управління яким здійснює Гайсинська районна рада. Режим розроблено відповідно до Інструкції "Про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах" терміном на 10 років. Погоджено даний Режим Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області, Головним державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області та 03 грудня 2008 року затверджено Держкомрибгоспом України.

Для ведення промислового вилову риби РКП "Гайсинське риборозвідне господарство" отримало в Вінницярибоохороні дозвіл № 01 від 27 грудня 2013 року на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) терміном на п'ять років. На підприємстві працює 26 працівників, із них 18 рибалок. На промислі задіяно 9 човнів типу "Прогрес", які щорічно проходять техогляд в Держрибагентстві. Відповідно до Режиму на промислі використовується 360 сітних знарядь лову з розміром вічка від 30 до 110 мм. Рибоприймальний пункт РКП "Гайсинське риборозвідне господарство" розташований в прибережній смузі водосховища в с. Степашки, Гайсинського району, використовується відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,0528 га. Стаціонарний рибоприймальний пункт відповідає санітарним нормам.

Однак, ОСОБА_6, вважаючи, що користувачем - РКП «Гайсинриброзвідгосп» порушено вимоги режиму, що порушує його права як рибалки-любителя, звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

За приписами ст. 59 ЗК України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Землі водного фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування, зокрема, державним водогосподарським організаціям для догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами, а також ведення аквакультури тощо.

Статтею 1 Водного кодексу України визначено, що водний об'єкт - це природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт); водосховище - штучна водойма місткістю більше 1 млн. кубічних метрів, збудована для створення запасу води та регулювання її стоку.

Води (водні об'єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об'єктами) можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади та Раді міністрів Автономної Республіки Крим (ст.6 ВК України).

Пунктом 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України 453/2011 від 13 квітня 2011 року встановлено, що, центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України є Державне агентство водних ресурсів України.

Відповідно до п.6-1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, Державне агентство водних ресурсів України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в областях, містах Києві і Севастополі.

Статтею 6 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" передбачено, що державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації.

Центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства є Державне агентство рибного господарства України.

За приписами ст. 1 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних біоресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних біоресурсів рибогосподарського водного об'єкта (його частини).

Розділом 3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15 січня 2008 року № 4 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28 січня 2008 року за № 64/14755, визначено підстави за яких можливе тимчасове призупинення дії або скасування режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта.

Згідно п. 3.1. Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах дію Режиму може бути тимчасово призупинено спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України у разі подання органів, визначених пунктом 2.14 цієї Інструкції, щодо: порушення користувачем вимог цієї Інструкції (Режиму, невиконання показників щодо вселення та вилучення ВЖР, їх охорони); погіршення стану запасів ВЖР у рибогосподарському водному об'єкті; несвоєчасного надання звітів щодо вселення та вилучення ВЖР до територіальних органів рибоохорони.

У пункті 3.2 вказаної Інструкції зазначено, що тимчасове призупинення дії Режиму здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України, про що складається акт (два примірники) у довільній формі. Користувачу надається припис щодо необхідності усунення ним виявлених порушень з наступним обов'язковим повідомленням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства України про виконання припису.

Рішення стосовно поновлення дії Режиму приймається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України після виконання вимог припису.

У разі неодноразового (два рази і більше) невиконання приписів або неодноразового порушення користувачем вимог цієї Інструкції або Режиму, на підставі подання територіальних органів рибоохорони або територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства України скасовує режим, про що видається розпорядчий документ.

Рішення про скасування приймається в місячний термін з моменту надходження подання, після чого повідомляється користувач, територіальні органи рибоохорони та територіальні органи Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

В силу вимог п. 2.14 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, контроль за виконанням Режиму, спеціальним використанням ВЖР під час проведення рибогосподарської експлуатації водних об'єктів СТРГ та охороною користувачем водних живих ресурсів здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України, територіальними органами рибоохорони та іншими органами відповідно до законодавства України.

Як встановлено судом першої інстанції, любительський і спортивний лов риби у Ладижинському водосховищі дозволяється здійснювати усім громадянам безкоштовно для задоволення власних потреб, за умови додержання правил любительського і спортивного рибальства та вимог Режиму. Добова норма вилову риби протягом одного дня не повинна перевищувати 5 кг на одного рибалку.

РКП "Гайсинське риборозвідне господарство" щорічно дотримується строків нерестового періоду з 01 квітня по 09 червня загальною кількістю 70 календарних днів, що підтверджується наказами управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Вінницькій області.

Крім того, відсутні у справі докази: скоєних працівниками РКП "Гайсинське риборозвідне господарство" порушень, наявність приписів, а РКП "Гайсинське риборозвідне господарство" надає звіти у встановлені терміни до Вінницярибоохорони та управління статистики щодо обсягів вилову риби, що підтверджується звітами по обсягу вилову риби та інших водних живих ресурсів з Ладижинського водосховища.

У червні 2016 року Вінницярибоохороною здійснено перевірку промислу на Ладижинському водосховищі, про що було складено 16 актів, де встановлено, що на сітці з розміром вічка 30-40 мм спостерігався перевищений прилов молоді ляща та судака до 50%, а тому користувачу запропоновано зняти з промислу сітки з розміром вічка 30-40 мм. На виконання вимог управління користувачем знято з промислу сітки з даними параметрами.

У липні 2017 року Вінницярибоохороною здійснено перевірку промислу на Ладижинському водосховищі, про що складено 25 актів, яким встановлено, що прилов молоді риби від загального вилову не перевищує 20%, що передбачено правилами промислового рибальства. За результатами перевірки порушень скоєних працівниками РКП "Гайсинське риборозвідне господарство" не викрито, приписи не видавались.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає необгрунтованими доводи апелянта в частині того, що РКП "Гайсинське риборозвідне господарство" порушило Режим рибогосподарської експлуатації Ладижинського водосховища, розташованого на р. Південний Буг біля м. Ладижин у Вінницькій області, а саме - недотримання даним підприємством з моменту отримання відповідного Режиму його вимог щодо зариблення Ладижинського водосховища, а також не виконання норм вилову, що свідчить про те, що за результатами рибогосподарської діяльності даного підприємства на Ладижинському водосховищі є практично знищені рибні запаси.

Водночас, твердження представника апелянта в частині того, що знищення рибних запасів на Ладижинському водосховищі з якого в районі села Маньківка Тульчинського району Вінницької області здійснюється водозабір питної води для мешканців міста Ладижин, призводить до погіршення якості води на водосховищі, колегія суддів ввадає безпідставними, оскільки здійснення господарської діяльності на Ладижинському водосховищі РКП "Гайсинське риборозвідне господарство" не може впливати на погіршення якості води, оскільки як свідчать матеріали справи, користувач займається вирощуванням риби без годування, на природній кормовій базі.

Враховуючи зазначене, провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи в повному обсязі, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 20 листопада 2017 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.