Справа № 522/16410/17
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження номер 2-а/522/1857/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Шенцева О.П. розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та виплати донарахованої її частини, шляхом здійснення її перерахунку з виключенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія , щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 47877, 53 грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 9856, 50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в загальному розмірі 9856, 50 грн.,індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3002, 36 грн. та винагороди за участь в АТО в загальному розмірі 46479,00 грн.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку та підвищення пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення 29 серпня 2015 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення , з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 47877, 53 грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 9856, 50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в загальному розмірі 9856,50 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3002, 36 грн. та винагороди за участь в АТО в загальному розмірі 46479, 00 грн.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсій після її перерахунку , в тому числі донарахованих сум за минулий час, починаючи з моменту її призначення 29 серпня 2015 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення , з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 47877, 53 грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 9856, 50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в загальному розмірі 9856, 50 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3002, 36 грн., та винагороди за участь в АТО в загальному розмірі 46479, 00 грн.

Позивач до судового засідання 22.11.2017 р. не зявився, про дату , час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області до судового засідання не зявився, надав суду заперечення на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думки сторін, суд дійшов до висновку, що вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що позивачу з 29.08.2015 року призначено пенсію по інвалідності з основним розміром 60 % грошового забезпечення в розмірі 2407,56 грн. та з 01.06.2016 року - з основним розміром 80 % грошового забезпечення в розмірі 4000, 43 грн., що підтверджується розрахунками пенсії від 11 листопада 2015 року та від 26 травня 2016 року.

Згідно розрахунку , при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення у такому складі : посадовий оклад - 1030, 00 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 30 % - 348, 00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням (надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, премія 90 %) 1990, 43 грн. Загалом сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 3498, 43 грн.

10.08.2017 року, виходячи з положень ст. 63 Закону № 2262- XII, п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, позивачем було подано відповідачу заяву про перерахунок пенсії та додаткові документи , які дають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії та додаткові документи, які дають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, що підтверджується заявою.

18.08.2017 року відповідач відмовив у задоволені заяви позивача, що підтверджується повідомленням за вих. № 966/П-11.

Позивач вважає таку відмову протиправною, та зазначає, що відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач надав до суду заперечення проти позову, у яких зазначив, що згідно ч. 3ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"не передбачено врахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені сторонами доводи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Органом, що здійснює призначення, перерахунок та виплату пенсії позивачу, є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно розрахунку , при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення у такому складі : посадовий оклад - 1030, 00 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 30 % - 348, 00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням (надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, премія 90 %) 1990, 43 грн. Загалом сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 3498, 43 грн.

10.08.2017 року, виходячи з положень ст. 63 Закону № 2262- XII, п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, позивачем було подано відповідачу заяву про перерахунок пенсії та додаткові документи , які дають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії та додаткові документи, які дають право на перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, що підтверджується заявою.

18.08.2017 року відповідач відмовив у задоволені заяви позивача, що підтверджується повідомленням за вих. № 966/П-11.

Відповідно до ч. 3ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції, чинній на час виникнення правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»(далі - постанова КМУ № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова КМУ № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошового забезпечення визначені постановою КМУ № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008р. № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція).

Зокрема розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, яка надається один раз на рік в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань встановлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ, а порядок її виплати визначено пунктами 38.1, 38.9 розділу XXXVIII Інструкції.

Отже зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2ст. 9 Закону № 2011-ХІІвідносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Такі висновки суду відповідають і правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі №21-70а15.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з ч. 2 ст. 63 цього Закону, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Винагорода за участь в АТО позивачу виплачувалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету , передбачених Міністерством фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та наказів Міністерства оборони від 12.06.2014 року № 383, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 16 червня 2014 року за № 637/25414, та від 02.02.2015 року № 49, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 05.02.2015 року за № 135/26580.

Зазначені допомоги , винагороди та індексація є одноразовим додатковими видами грошового забезпечення, які, відповідно до частини 2 ст. 9 Закону № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведені норми матеріального права дають підстави вважати , що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в АТО та індексація відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців , з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно ч. 1ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обовязок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обовязку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Відповідно дост.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 122, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та виплати донарахованої її частини, шляхом здійснення її перерахунку з виключенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія , щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 47877, 53 грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 9856, 50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в загальному розмірі 9856, 50 грн.,індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3002, 36 грн. та винагороди за участь в АТО в загальному розмірі 46479,00 грн.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку та підвищення пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення 29 серпня 2015 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення , з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 47877, 53 грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 9856, 50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в загальному розмірі 9856,50 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3002, 36 грн. та винагороди за участь в АТО в загальному розмірі 46479, 00 грн.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсій після її перерахунку , в тому числі донарахованих сум за минулий час, починаючи з моменту її призначення 29 серпня 2015 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення , з якого має бути призначена (обчислена) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 47877, 53 грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 9856, 50 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в загальному розмірі 9856, 50 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3002, 36 грн., та винагороди за участь в АТО в загальному розмірі 46479, 00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси./

Суддя

22.11.2017