Справа № 441/700/17
Суддя: Яворська Н. І.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

15.11.2017 року Городоцький районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Яворської Н.І.

при секретарі Пеленській Х.О.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городок адміністративний позов ОСОБА_1 до Городоцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

30.05.2017р. позивач звернулася до суду із вказаною заявою, посилаючись на те, що знаходиться на обліку в Городоцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області як отримувач пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» з 11.11.2010р. (п/с № 137810). Її пенсія обчислюється в розмірі 89 % суми заробітної плати за посадою начальника відділу контролю забудови території №2 територіального управління з контролю за будівництвом об»єктів №3. Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Вказувала, що 11.05.2017р. звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати на посаді, яку раніше займала, проте рішенням Городоцького об»єднаного управління ПФУ Львівської області їй відмовлено у перерахунку пенсії як державному службовцю. Зазначене рішення вважає протиправним та таким, що суперечить Конституції України, оскільки в Україні визнається і діє принцип верховенства права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Просила суд визнати протиправним та скасувати рішення Городоцького об»єднаного управління ПФУ Львівської області, яким їй відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» починаючи з 30.05.2017р., виходячи із розміру 89% від заробітної плати окладу державного службовця за посадою начальника відділу контролю забудови території №2 територіального управління з контролю за будівництвом об»єктів №3, зобов»язати Городоцьке об»єднане управління ПФУ Львівської області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати за посадою згідно з Законом України «Про державну службу», починаючи з 30.05.2017р., виходячи із 89 % від заробітної плати окладу державного службовця за посадою начальника відділу контролю забудови території №2 територіального управління з контролю за будівництвом об»єктів №3.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала з мотивів викладених в заяві. Крім того, пояснила, що працювала у РВК з 1991 р. по 2010р. У листопаді 2010р. вийшла на пенсію за віком.

14.06.2017р. на адресу суду від представника відповідача надійшли письмові заперечення (а.с.17-19,23-25) проти позову ОСОБА_1, згідно з якими пунктом 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213 з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015р. внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», якими виключено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

З 01.05.2016р. набрала чинності нова редакція Закону України «Про державну службу» № 889-VIIІ від 10.12.2015р., якою змінено оплату праці, заохочення і соціальні гарантії державних службовців.

Відповідно до ст.90 цього Закону, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок раніше призначених пенсій цим законом не передбачений. Крім того, згідно абз.5 листа Міністерства соціальної політики України № 11586/0/14-16/039 від 08.08.2016р. закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із законом 3723, постановою 1013 скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону 3723 відсутні.

Суд, перевіривши викладені в позовній заяві та письмових запереченнях доводи, дослідивши матеріали справи, та оцінивши їх в сукупності, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Городоцькому об»єднаному Управлінні пенсійного фонду України Львівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

11.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії з розрахунку 89 % від заробітної плати окладу державного службовця за посадою начальника відділу контролю забудови території №2 територіального управління з контролю за будівництвом об»єктів №3.

Рішенням від 22.05.2017р. № 12-В/6/Гр відповідачем відмовлено позивачу у перерахунку пенсії як державному службовцю із посиланням на те, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень України Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до окремих законів України, в тому числі і відповідно до Закону України "Про державну службу", а тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с.4-5).

Із долучених до матеріалів справи листів відповідей Держархбудінспекції України від 03.04.2017р. №40-602-(90-9)/2872 та Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області від 07.04.2017р. №1013-6/2050-17 позивачу було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату за відсутністю підстав відповідно до норм чинного законодавства (а.с.6-7).

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України,Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII у редакціях, чинних станом на 05.12.2003р. та 30.09.2016р.,постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»(далі - Постанова № 865), постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»(далі - Постанова № 1013).

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (11.05.2017р.) внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того,постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме: виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості та механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Таким чином, з 15.12.2015р. діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії не вбачається.

Суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Право на перерахунок розміру пенсії, зокрема, і у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою державного службовця, на час звернення позивача із відповідною заявою до управління Пенсійного фонду, законодавством не було визначено, оскільки на той час таке право скасовано Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України».

При розв'язанні спірних правовідносин суд також враховує й правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження справедливого балансу між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свободлюдиниі громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 (v002p710-99) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України. Політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави. Забезпечення її проведення відповідно до пункту 3статті 116 Конституції України (254к/96-ВР) здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційнимиповноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення їй пенсії, яку вона просить у своєму адміністративному позові, та приймає до уваги зміни законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, а тому в задоволені позову слід відмовити.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу», п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст.6, 11, 17, 71, 86, 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Городоцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.

Копію постанови не пізніше наступного дня з дня її постановлення надіслати сторонам у справі рекомендованим листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на дану постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городоцький районний суд Львівської області в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Яворська Н.І