Справа № 556/1001/17
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Котик Л.О.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"20" листопада 2017 р. Справа № 556/1001/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "26" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії ,-

ВСТАНОВИВ

03 липня 2017 року ОСОБА_4 подала до Володимирецького районного суду Рівненської області адміністративний позов, просила зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії при виконанні постанов Кузнецовського міського суду Рівненської області від "27" травня 2015 року та Житомирського апеляційного адміністративного суду від "21" вересня 2015 року, з квітня 2015 року на грудень 2013 року, починаючи з 01.04.2015 року та донарахувати і виплатити належну індексацію пенсії.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від "26" липня 2017 року задоволено адміністративний позов.

Зобов'язано Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_4 при виконанні постанов Кузнецовського міського суду Рівненської області від "27" травня 2015 року та Житомирського апеляційного адміністративного суду від "21" вересня 2015 року, з квітня 2015 року на грудень 2013 року, починаючи з 01.04.2015 року та при подальшому нарахуванні пенсії.

Зобов'язано відповідача донарахувати та виплатити належну ОСОБА_4 індексацію пенсії, починаючи з 01.04.2015 року.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області подав апеляційну скаргу, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши справу в межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від "27" травня 2015 року частково задоволено адміністративний позов щодо перерахунку та виплати пенсії за віком як державному службовцю.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії за віком як державному службовцю ОСОБА_4 з 01 квітня 2015 року з урахуванням даних про виплату їй винагороди за вислугу років в розмірі 40% від заробітної плати, даних про матеріальну допомогу на оздоровлення, даних про матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, за період з 01.03.2006 року по 28.02.2008 року, на які було фактично обчислено та сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від "21" вересня 2015 року постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "27" травня 2015 року змінено в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії за віком як державному службовцю ОСОБА_4 з розрахунку розміру 90% заробітної плати.

14 червня 2017 року ОСОБА_4 подала до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області заяву, просила надати розрахунок про перерахунок пенсії на підставі постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від "27" травня 2015 року по справі 565/561/15-а та повідомити чи змінювався під час перерахунку пенсії базовий місяць індексації грошових доходів населення.

Листом Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області №1991/Л-553 від 22.06.2017 року повідомлено, що на виконання зазначеного рішення та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від "21" вересня 2015 року по справі №565/561/15-а, ухвали Вищого адміністративного суду України від "30" листопада 2015 року та постанови про відновлення виконавчого провадження від 26.09.2016 року ВП №51215734 Володимирецьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області проведений перерахунок пенсії на підставі довідки Кузнецовської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Рівненській області №318/17-18-05-18 від 13.03.2015 року, починаючи з 01.04.2015 року.

Разом з тим, базовий місяць пенсії для індексації змінено з грудня 2013 року на квітень 2015 року.

Вирішуючи питання про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про незаконність дій відповідача, а тому задовольнив адміністративний позов.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Вимогами частини першої статті 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Колегією суддів визначено, що пенсія ОСОБА_4 призначена за нормами Закону України "Про державну службу" (в редакції до 01 жовтня 2011 року), відповідно до якої пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

За чинним законодавством, перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо.

Розмір пенсії може переглядатися, як в індивідуальному, так і в масовому порядку. Масовий перерахунок проводиться у зв'язку з прийняттям нових законодавчих актів, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться в пенсійній справі на час проведення перерахунку.

Підставою для індивідуального перерахунку може бути додатково надані документи, які дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1566/11846 від 27.12.2005 року.

Враховуючи зазначене, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_4 пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії на підставі судового рішення, це є способом відновлення прав позивача, порушених внаслідок неправомірних дій відповідача.

Статтею 1 Закону Верховної Ради УРСР №1282-XII від 03.07.1991 року "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 визначено, що місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Колегія суддів зазначає, що згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27.07.2011 року №150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу.

При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_4 проведений на виконання судового рішення, не може бути розцінений як підвищення грошового утримання особи на підставі загальних чинників, що мав місце саме 1 квітня 2015 року (місяць, з якого розпочато перерахунок пенсії згідно постанови суду), та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно, для встановлення нового базового місяця, оскільки, насамперед, вказаний перерахунок являє собою суму грошових коштів, що не були виплачені особі з вини відповідача, та не є новим видом забезпечення, що потягло б за собою збільшення доходів особи без перегляду їх мінімального розміру.

Відповідно частини першої статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За наведених обставин колегія суддів приходить висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "26" липня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано: рек з пов про вруч

1 - в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3 - відповідачу: Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Соборна,28, смт.Володимирець, Рівненська область, 34301

майдан Вараш,25А, м.Вараш, 34401 - ,