Справа № 824/282/17-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/282/17-а

Головуючий у 1-й інстанції:

Лелюк Олександр Петрович

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

21 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Агатія В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача та просив суд залишити її без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року - без змін.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, в судове засідання не з`явилась, хоча про дату, час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з жовтня 1999 року працює в податковій поліції , а з червня 2016 року - старшим слідчим з особливо важливих справ другого відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Чернівецькій області.

Наказом ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 29 травня 2015 року №1539-о ОСОБА_1 відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 01 червня по 29 червня 2015 року (29 календарних днів). (Підстава: службова записка Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України).

Наказом ДФС України «Про продовження відрядження працівників податкової міліції» від 26 червня 2015 року №1905-0 ОСОБА_1 продовжено відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 30 червня по 28 липня 2015 року (29 календарних днів). (Підстава: службова записка Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України).

Наказом ДФС України «Про продовження відрядження працівників податкової міліції» від 28 липня 2015 року №2268-о ОСОБА_1 продовжено відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 29 липня по 03 серпня 2015 року (6 календарних днів). (Підстава: службова записка Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України, рапорти працівників).

Наказом ДФС України «Про продовження відрядження працівників податкової міліції» від 26 серпня 2015 року №2681-о ОСОБА_1 продовжено відрядження до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 27 серпня по 08 вересня 2015 року (13 календарних днів). (Підстава: службова записка Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України).

Згідно копії витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по строковій частині) генерал - лейтента ОСОБА_2 №327 від 23 листопада 2015 року, вважати такими, що перебували у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань з 01 червня по 26 вересня 2015 року підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , старшого слідчого з особливо важливих справ контрольно-методичного відділу слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Чернівецькій області.(Підстава: рапорт заступника начальника Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення Антитерористичної операції ДФС України полковника податкової міліції Літовка Ю.М. від 18 листопада 2015 року).

Наказом ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 08 червня 2016 року №2277-о ОСОБА_1 відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 09 червня 2016 року до особливого розпорядження. (Підстава: службова записка Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України від 31 травня 2016 року №1239/99-99-23-01-18).

Відповідно до копії витягу з наказу Першого заступника Голови Служби - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України генерал-лейтенанта Малікова В. №036 від 21 липня 2016 року з 09 червня 2016 року ОСОБА_1 залучено до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей і відряджено в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в Донецькій та Луганській областях.

Згідно копії витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по строковій частині) генерал - лейтента ОСОБА_3 №224 дск від 11 серпня 2016 року вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань з 09 червня 2016 року підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , старшого слідчого з особливо важливих справ другого відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Чернівецькій області (Підстава: наказ АТЦ при Службі безпеки України від 21 липня 2016 року №036, рапорт полковника податкової міліції ОСОБА_4 ( вх. №2183рт від 11 серпня 2016 року).

З копії витягу із бойового розпорядження керівника Сил спеціальних операцій з КДБ при штабі АТО полковника ОСОБА_5 №625/1 від 07 вересня 2016 року вбачається, що старшому оперативної групи ДФС України при штабі АТО було наказано сформувати слідчо-оперативну групу в складі 4 співробітників, в тому числі й підполковника податкової поліції ОСОБА_1 для виконання групою з 07 вересня 2016 року по 08 вересня 2016 року бойових завдань щодо проведення оперативно-пошукових, фільтраційних заходів, радіорозвідки та спеціальної розвідки в районі н.п. Новолуганське.

Наказом ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 12 жовтня 2016 року №3369-о ОСОБА_1 було відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області на період з 20 жовтня 2016 року до особливого розпорядження. (Підстава: службова записка Головного слідчого управління фінансових розслідувань ДФС України від 04 жовтня 2016 року №2132/99-99-23-01-18, рапорти працівників).

Згідно копії витягу з наказу Т.в.о. Голови Служби - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України генерал-полковника В. Малікова №064 від 02 грудня 2016 року з 24 жовтня 2016 року ОСОБА_1 вважається відкликаним з району проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей до місця постійної дислокації та виведеним з підпорядкування керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей.

Із копії витягу із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по строковій частині) №365 дск від 29 грудня 2016 року вбачається, що з 24 жовтня 2016 року підполковник податкової міліції ОСОБА_1 , старший слідчий з особливо важливих справ другого відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Чернівецькій області вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення до пункту постійної дислокації.

Довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 10 лютого 2017 року №361/99-99-21-110-01-18д, виданою начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Слов`янськ) Державної фіскальної служби України полковником податкової міліції підтверджується, що підполковник податкової поліції ОСОБА_1 дійсно в період з 01 червня по 06 вересня 2015 року та з 09 червня по 24 жовтня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Підстава: накази ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 29 травня 2015 року №1539-о, від 26 червня 2015 року №1905-о, від 28 липня 2015 року №2268-о, від 26 серпня 2015 року №2681-о, від 08 червня 2016 року №2277-о та від 12 жовтня 2016 року №3369-о, витяги із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 23 листопада 2015 року №327, від 11 серпня 2016 року №224дск, від 29 грудня 2016 року №365 дск, витяг з наказу керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 21 липня 2016 року №036, від 02 грудня 2016 року №064.

Крім цього, у вказаній довідці зазначено, що вона є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

За результатами проходження служби та виконання бойових завдань в зоні проведення Антитерористичної операції, ОСОБА_1 нагороджувався грамотами та відзнакою, що вбачається із: копії витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) генерал лейтенанта Хомчака Р.Б. №444о від 24 серпня 2016 року; копії витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) генерал лейтенанта Хомчака Р.Б. №528о від 11 жовтня 2016 року, посвідчення про нагородження ОСОБА_1 відзнакою «Звитяга» №78 від 16 липня 2015 року.

За таких обставин ОСОБА_1 звернувся до Голови Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України із заявою та матеріалами (вх.ДФС 1089/інше від 17 лютого 2017 року), й просив надати йому статус учасника бойових дій.

Як вбачається з протоколу №5 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 25 квітня 2017 року та листа Державної фіскальної служби України «Про надання інформації» від 28 квітня 2017 року №5921/м/99-99-04-04-01-14, ОСОБА_1 було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Підставою для відмови стало те, що статус учасника бойових дій може бути наданий лише особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, до яких позивач не належить.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до статті 4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно статті 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі-Порядок №413).

Пунктом 2 Порядку №413 визначено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

Згідно пункту 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:

витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;

для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Відповідно до пункту 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається:

- комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі.

- міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови Кабінету Міністрів України від 13 січня 1995 року № 16 «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, наказом Міністерства фінансів України №957 від 14 листопада 2016 року затверджено Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2016 року №1553/29683 (далі - Положення №957).

Відповідно до пункту 1 розділу I Положення №957 комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - Комісія) утворюється відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Пунктом 1 Розділу II Положення №957 визначено, що комісія призначена для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, розгляду та вивчення поданих заяв та інших матеріалів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби України (ДФС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2 розділу II Положення №957 комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав.

Пунктом 7 розділу II Положення №957 передбачено, що комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення;

надання недостовірних даних про особу;

виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення;

наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Тобто, даною нормою передбачений вичерпний перелік підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01 червня 2015 року по 06 вересня 2015 року та з 09 червня 2016 року та по 23 жовтня 2016 року ОСОБА_1 на підставі наказів Державної фіскальної служби України відряджався до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей та брав безпосередню участь в проведенні та виконанні завдань, що покладені на підрозділи ДФС, брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Зазначене відповідачем не заперечувалось.

При цьому судом також встановлено, що під час перебування в зоні Антитерористичної операції ОСОБА_1 входив до слідчо-оперативної групи для виконання завдань щодо проведення оперативно-пошукових, фільтраційних заходів, радіорозвідки та спеціальної розвідки в районі н.п. Новолуганське.

За таких обставин, оскільки позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції у підрозділах оперативної групи Державної фіскальної служби України при штабі антитерористичної операції (що підтверджується матеріалами справи) для виконання спеціальних (бойових) завдань, то, на переконання колегії суддів, в даних спірних правовідносинах його необхідно вважати таким, який належить до категорії осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відтак, посилання Державної фіскальної служби України на пункт 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII як на підставу для відмови у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій є необґрунтованим.

Водночас колегія суддів звертає увагу на те, що вказана відповідачем підстава для відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій (неналежність до осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС) не передбачена Положенням №957.

Рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, оформлене протоколом №5 від 25 квітня 2017 року, про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, а також лист Державної фіскальної служби України «Про надання інформації» від 28 квітня 2017 року №5921/м/99-99-04-04-01-14, не містять будь-яку передбачену Положенням №957 підставу для відмови у наданні статусу учасника бойових дій.

Зазначене свідчить про незаконність оскаржуваного рішення.

Поряд з цим безпідставним та необґрунтованим також є посилання відповідача на лист Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 21 квітня 2017 року №1730/02/05.1-17 як на підставу прийняття рішення про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, оскільки указаний лист не є нормативно-правовим актом, що створює обов`язкові правові наслідки у відповідній сфері суспільних відносин, а носить лише інформаційний, рекомендаційний та необов`язковий характер. Про це, до того ж, зазначено в самому листі від 21 квітня 2017 року №1730/02/05.1-17.

На думку колегії суддів, при прийнятті суб`єктом владних повноважень оскаржуваного рішення безпідставно не було враховано довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 10 лютого 2017 року №361/99-99-21-110-01-18д, яка як зазначено в ній та відповідно до пункту 4 Порядку №413, є підставою для надання особі, тобто ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 24 листопада 2017 року.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Курко О. П. Полотнянко Ю.П.