Справа № 707/1155/17
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 707/1155/17 Головуючий у 1-й інстанції: Смоляр О.А. Суддя-доповідач: Кузьмишина О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

22 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 22 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання рішення нечинним та зобов'язання прийняти рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Черкаського районного суду Черкаської області з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в якому просить

визнати нечинною та скасувати висновок Міністерства внутрішніх справ України від 10 лютого 2017 року «Про відмову у призначенні ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію»;

зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 23 грудня 2016 року про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» та прийняти відповідне рішення з врахуванням правового висновку, викладеному у судовому рішенні за результатами розгляду цього позову.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 22 серпня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, думку сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

З матеріалів справи вбачається, що 04 березня 2007 року близько 8 год 30 хв., ОСОБА_3, перебуваючи на посаді оперуповноваженого інспекції з особового складу ВВБ в Черкаській області СВБ ГУБОЗ МВС України, під час прямування до місця зустрічі (об'єкта) за дорученням керівника, в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, в районі вул. Ювілейна у с. Хацьки Черкаського району Черкаської області підслизнувся, впав та отримав травму у вигляді закритого перелому обох лодижок правої голені, що підтверджується:

- Актом розслідування нещасного випадку, що стався « 04» березня 2007 р. о 08 год. 30 хв. Управління кадрового забезпечення УМВС України в Черкаській області від 03 липня 2014 року (форма Н-5);

- Актом № 12 про нещасний випадок (у тому числі поранення), затвердженого в.о. начальника УМВС України в Черкаській області Пустовар В.В. 03 липня 2014 року (форма Н-1).

Згідно довідки про результати ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серія 218-АА № 002375 від 28.08.2007 року, виданої Черкаською міжрайонною офтальмо-травматологічною медико-соціальною експертною комісією м. Черкаси, у ОСОБА_3 встановлено ступінь втрати професійної придатності 25 %.

Наказом начальника Управління МВС України в Черкаській області від 04 вересня 2015 року за № 243 о/с підполковника міліції ОСОБА_3 звільнено в запас ЗС України за п. 64 «Б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія 12 ААА № 022760 видної Черкаською обласною МСЕК № 2 08 грудня 2016 року ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_3 становить 80 %.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААА № 533975, виданої Черкаською обласною МСЕК № 2 08 грудня 2016 року ОСОБА_3 встановлена 2-га група інвалідності безтерміново у зв'язку з травмою, що пов'язана з виконанням службових обов'язків.

27 грудня 2016 року ОСОБА_3, відповідно до п. 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області з заявою від 23 грудня 2016 року про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що йому встановлена 2-га група інвалідності.

Листом від 21 березня 2017 року за вих. № 37/Т-478 голова ліквідаційної комісії Управління МВС України в Черкаській області повідомлено ОСОБА_3, що йому відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги.

Листом від 04 травня 2017 року ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області направлено на ім'я ОСОБА_3 копію вищевказаного рішення у вигляді висновку МВСМ України від 10 лютого 2017 року, підготовленого УМВС України в Черкаській області 05 січня 2017 року, про відмову в призначенні ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 209 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» та п. 3.2 Порядку № 850.

Відповідно до листа МВС України від 28 лютого 2017 року за вих. № 15/2-577, матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 повернуті до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області без права на призначення вказаної грошової допомоги у зв'язку з невідповідністю п. 4 Порядку № 850, а саме, первинне установлення заявникові 25 % втрати працездатності у зв'язку з травмою відбулося у 2007 році, за яку виплачено одноразову грошову допомогу, другу групу інвалідності та 80 % втрати працездатності встановлено 08.12.2016 року, що перевищує передбачений зазначеним вище п. 4 Порядку № 850 дворічний термін.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

У відповідності до ч.6 ст.23 Закону України «Про міліцію», що була чинною на час існування спірних правовідносин, було встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно пункту 1 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції № 850 від 21.10.2015 року порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

За змістом підпункту 2 пункту 2 Порядку № 850 від 21.10.2015 року днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно приписів підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 від 21.10.2015 року грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності,-у разі встановлення інвалідності II групи.

Пункту 4 Порядку № 850 від 21.10.2015 року встановлено, що, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Пункт 9 Порядку № 850 передбачає, що Міністерство внутрішніх справ в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно п.11 Порядку №850 виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

Отже, суд першої інстанції вірно вказав, що за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850. Зазначеним Порядком чітко встановлено, що заяву про виплату цієї допомоги такий працівник подає керівнику органу внутрішніх справ, у якому проходив службу, останній складає висновок щодо виплати грошової допомоги та надсилає його до МВС для прийняття відповідного рішення.

ОСОБА_3 було встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, з огляду на що він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850, тобто за останнім місцем служби саме в органах внутрішніх справ і рішення щодо такої виплати має прийняти саме Міністерство внутрішніх справ України.

Міністерство внутрішніх справ України помилково трактуючи зміст пункту 4 Порядку № 850 від 21.10.2015 року порушив право позивача на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки вказана норма Порядку № 850 від 21.10.2015 року не позбавляє позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, а тільки встановлює обмеження у розмірі проведення виплати нарахованої суми грошової допомоги в залежності від часу повторного встановлення інвалідності із втратою працездатності після первинного встановлення втрати працездатності.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 22 серпня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Повний текст ухвали виготовлено 22.11.2017 року.