Справа № 2а-660/11/0407
Суддя: Болоніна М. Б.
Дата ухвалення: 2011-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вільногірський міський суд Дніпропетровської області
Справа №2а-660/11/0407
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2011р. Вільногірський міський суд Дніпропетровської області у складі судді Болоніної М.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та спонукання здійснити перерахунок призначеної пенсії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління ПФУ в м.Вільногірську про визнання дій неправомірними та спонукання здійснити перерахунок призначеної пенсії, де просить:

визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області, щодо відмови позивачу у перерахунку та виплати пенсії у розмірі, що визначається до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2008рік, що складає - 1573,99грн., з 15.02.20Ироку до 01.03.201 Іроку;

зобов'язати відповідача здійснити дії по перерахунку і виплаті пенсії у розмірі, що визначається відповідно до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в первісній редакції закону) із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2008рік, що складає - 1573,99грн., з 15.02.201 Іроку до 01.03.201 Іроку, з врахуванням фактично сплачених на користь позивача сум;

визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області, щодо відмови позивачу у перерахунку та виплати пенсії у розмірі, що визначається до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2010рік, що складає - 1982,63грн., з 01.03.201 Іроку по час винесення постанови за цим позовом включно;

зобов'язати відповідача здійснити дії по перерахунку і виплаті пенсії у розмірі, що визначається відповідно до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в первісній редакції закону) із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економші за 2010рік, що складає - 1982,63грн., з 01.03.2009року, по час винесення постанови за цим позовом включно, з врахуванням фактично сплачених на її користь сум;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області, з 01.03.201 Іроку та у подальшому до наступного перерахування відповідно до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в первісній редакції закону) щомісячно нараховувати та виплачувати позивачу пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2010рік, тобто - 1982,63 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер за віком з 2002р. і відповідно отримує пенсію. Після оформлення пенсії за віком позивач працювала в КП «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства м.Вільногірська», і була застрахованою особою згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Маючи 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії і здійснення першого перерахунку, позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою 12 березня 2009р., щодо здійснення їй перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, однак відповідач не застосував при проведенні перерахунку середню заробітну плату в Україні в 2008році, і 30.12.2010року, позивачка звернулась з повторною письмовою заявою до відповідача, в якої прохала зробити їй перерахунок пенсії з березня 2009року по грудень 201 Ороку, виходячи з середньої заробітної плати а Україні, ні за 2007рік, коли вона складала - 1197,91грн., а виходячи з середньої заробітної плати в Україні за 2008рік, коли вона складала - 1573,99грн. Своїм листом від 04.01.2011р. №24/07-35,-відповідач, надав відповідь на обидві її заяви, якою відмовив позивачу у перерахунку призначеної їй пенсії, з врахуванням наявності 24 місяців трудового стажу після призначення пенсії, виходячи з розміру середньої заробітної плати в Україні за 2008р.

Позивач вважає дії відповідача у вигляді відмови у перерахуванні призначеної пенсії, виходячи з середньої заробітної плати за 2008рік неправомірними, оскільки вони не ґрунтуються на нормах Конституції України та нормах Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та є такими, що істотно обмежують її конституційні права і законні інтереси.

Постановою Вільногірського міського суду від 14.02.2011р. по справі №2-а-97/11/0407 були задоволені позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2010р. по 14.02.2011р., однак і після цього відповідач неправомірно продовжував виплачувати пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007рік. Крім того, з 01.03.2011р. позивачу проведено чергове перерахування пенсії як працюючому пенсіонеру і знову застосовано при цьому покажчик середньої заробітної плати в Україна за 2007рік, а не за 2010рік.

У своїх письмових запереченнях (ар.с.18) відповідач просить відмовити позивачу у задоволені позовних вимог, посилаючись на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039 та №4096/02-01 та обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії із застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії не відповідають нормам Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). Відповідно до ч.2 ст.5 Закону №1058 виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені до ст.42 Закону №1058, у зв'язку з чим з 22.05.2008р. відновилася попередня редакція ч.4 цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону. Частина 1 ст.40 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч.2 ст.40 Закону, на яку ст.42 Закону не посилається. Крім того, як зазначено вище, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Аналіз норм Закону (статей 42-45) свідчить про те, що поняття «призначення» та «перерахунок» пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом. За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

09.03.2011р. позивач надала заяву про перерахунок пенсії та довідку про стаж роботи, згідно яких їй Управлінням ПФУ було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати у розмірі 1197,91 грн. Розмір пенсії позивача станом на 06.07.2011р. складає 2137,53грн., тобто пенсія обчислена та виплачується згідно вимог чинного законодавства.

Дослідивши та оцінивши в сукупності надані по справі письмові докази, у тому числі копію трудової книжки ОСОБА_1 (ар.с.8-11), пенсійне посвідчення ОСОБА_1, видане 14.11.2002р. довічно (ар.с.12), постанову Вільногірського міського суду від 14.02.2011р. по справі №2-а-97/11/0407 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської обл. про визнання дій неправомірними та спонукання до здійснення перерахунку пенсії (ар.с.13-14), лист- відповідь УПФУ від 15.07.2011р. №4543/07-35 щодо перерахунку пенсії позивача (ар.с.16), суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню.

У відповідності до ст.ст. 11,71 КАС України розгляд і вирішення адміністративних справ здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З письмових матеріалів справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, 15.10.1947р.н., знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком, при цьому продовжує працювати. На підставі наданої позивачем заяви від 09.03.2011р. та довідки про стаж роботи, їй відповідачем було здійснено перерахунок пенсії. Згідно листа відповідача від 15.07.2011р. №4543/07-35 перерахунок пенсії позивачу проведено із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. Станом на 06.07.2011р. розмір пенсії позивача складає 2137,53грн. Крім того зазначено, що пенсія позивачу обчислена та виплачується згідно вимог чинного законодавства, тобто фактично відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010рік.

Отже, при здійсненні вказаного перерахунку відповідач керувався ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно змісту якої передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, котрий визначався згідно ст.40 цього Закону, а також спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039 та №4096/02-01.

На думку суду з такими висновками відповідача погодитись не можна з наступних підстав.

Так, відповідно до ч.І ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції на 01.01.2007р.) у разі, якщо застрахована особа, після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, де враховується середня заробітна плата працівників зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими застрахованій особі, яка продовжувала працювати після призначення пенсії, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсій незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітній плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в ч.І ст.40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до ст.ст.40,42 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» у разі визнання положень актів такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фону України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039 та №4096/02-01 вказано, що до законодавчого врегулювання питання показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Після прийняття Конституційним Судом України вищевказаного рішення почали діяти положення ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до яких, при здійсненні перерахунку пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Крім того, Закони України мають вищу юридичну силу порівняно з урядовими нормативними актами, тому судом не приймається до уваги спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України.

Таким чином, суд доходить висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд вважає за необхідне захистити ці права шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2008рік, починаючи з 15.02.2011року до 01.03.2011 року, та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік, починаючи з 01.03.2011р. до моменту зміни законодавства, чи моменту наступного зверненню позивача про черговий перерахунок пенсії при наявності відповідних підстав, чи до настання інших підстав передбачених законом.

На відшкодуванні понесених судових витрат за рахунок Державного бюджету України позивач не наполягала.

Керуючись ст.ст.8,9,18,71,158-162,183-2 КАС України, ст.ст.40,42 Закону України «Пр загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІУ, рішення; Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та спонукані здійснити перерахунок призначеної пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсій страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської облаї здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку застосування показників середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме - за 2008рік, відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з лютого 2011 року до 01 березня 2011 року, з урахуванням фактично отриманих нею сум пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Вільногірську Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи з розрахунку застосування показників середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме - за 2010 рік, відповідо, до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаюч 01 березня 2011р., з урахуванням фактично отриманих нею сум пенсії.

Апеляційна скарга на постанову подається до апеляційного суду Дніпропетровської області че Вільногірський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання к постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, я скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набі законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Копії постанови направити сторонам в порядку ч.7 ст. 183-2 КАС України.

СУДДЯ М.Б.БОЛОНІНА