Справа № 817/275/17
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Недашківська К.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"22" листопада 2017 р. Справа № 817/275/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "28" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області ОСОБА_4 треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: Городищенська сільська рада Березнівського району Рівненської області , ОСОБА_5 , Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправним і скасування рішення, ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області ОСОБА_4, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Городищенська сільська рада Березнівського району Рівненської області, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області та ОСОБА_5. В позові просив суд визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області ОСОБА_4 щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :08:008:0389 по провулку Сонячному, 1 в селі Городище Березнівського району, Рівненської області; визнати протиправним та скасування рішення державного кадастрового реєстратора від 11.11.2016 про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :08:008:0389 по провулку Сонячному, 1 в селі Городище Березнівського району, Рівненської області.

Заявлені позовні вимоги обґрунтував тим, що Рішенням Городищенської сільської ради від 22.09.2015 №781 ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) Городищенської сільської ради Березнівського району Рівненської області, орієнтовною площею 0,12 га по провулку Сонячному, 1 в селі Городище Березнівського району Рівненської області. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача було розроблено ТзОВ «Бюро-Земпроект» та погоджено Управлінням Держгеокадастру у Березнівському районі Рівненської області відповідно до Висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.09.2016. Позивач звернувся до Управління Держгеокадастру у Березнівському районі Рівненської області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 09.12.2016 (реєстраційний номер ЗВ-016), за результатами розгляду якої прийнято Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 22.12.2016 №РВ-016. Позивач вказав, що ним отримано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №:08:008:0389, зі змісту якого вбачається, що право власності на таку ділянку зареєстровано за ОСОБА_5, на підставі рішення державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 від 11.11.2016. Позивач вказав, що таке рішення про реєстрацію права власності є протиправним, оскільки рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого здійснено реєстрацію, є незаконним.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що Рішенням Городищенської сільської ради (шосте скликання) «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки» від 22.09.2015 №781 ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) Городищенської сільської ради Березнівського району Рівненської області, орієнтовною площею 0,12 га по провулку Сонячному, 1 в селі Городище Березнівського району Рівненської області (а.с. 8).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача було розроблено ТзОВ «Бюро-Земпроект» та погоджено Управлінням Держгеокадастру у Березнівському районі Рівненської області відповідно до Висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.09.2016 (а.с. 9).

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Управління Держгеокадастру у Березнівському районі Рівненської області із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 09.12.2016 (реєстраційний номер ЗВ-016), за результатами розгляду якої прийнято Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 22.12.2016 №РВ-016 (а.с. 10).

Відмова у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру обґрунтована тим, що електронний документ не відповідав установленим вимогам, а саме: XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу; перетин ділянок з ділянкою №:08:008:0389; площа співпадає на 100% (повне співпадіння).

Позивачем отримано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №:08:008:0389, зі змісту якого вбачається, що право власності на таку ділянку зареєстровано за ОСОБА_5, на підставі рішення державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 від 11.11.2016 (а.с. 60).

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом про визнання рішення від 11.11.2016 протиправним та скасування з тих підстав, що реєстрація земельної ділянки за ОСОБА_5 було вчинено на підставі витягу з рішення сільської ради

Залишаючи позов без задоволення, суд першої інстанції виходив з того, що при вирішенні питання щодо правомірності або протиправності рішення субєкта владних повноважень, суд перевіряє його на відповідність вимог, встановлених частиною 3 статті 2 КАС України, і не входить в обговорення та вирішення приватноправового спору щодо визнання права власності на нерухоме майно за певними особами та не може ставити під сумнів рішення органу місцевого самоврядування, а саме: рішення Городищенської сільської ради від 27.11.2013 №528, допоки таке рішення не оскаржено та не скасовано у встановленому законом порядку. Разом з тим, суд зазначив, що позивачем не оскаржується Рішення державного кадастрового реєстратора про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 22.12.2016 №РВ-016.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

За приписами частини 1 статті 193 Земельного кодексу України №2768-III від 25.10.2001, державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI від 07.07.2011 (далі Закон України №3613-VI), державний земельний кадастр єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно частини 1 статті 24 Закону України №3613-VI, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина 2 статті 24 Закону України №3613-VI).

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України №3613-VI, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення (частина 4 статті 24 Закону України №3613-VI).

Відповідно до підпункту 1 пункту 109 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» №1051 від 17.10.2012 (далі Порядок №1051), державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ (пункт 110 Порядку №1051).

Судом першої інстанції встановлено, що третій особі ОСОБА_5, було надано для реєстрації земельної ділянки №:08:008:0389 усі належні документи: заяву, оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, та електронний документ. Також, державний кадастровий реєстратор вказав, що вимога про надання додаткових документів щодо реєстрації земельної ділянки заборонена, оскільки вичерпний перелік документів встановлений чинним законодавством.

Також, в матеріалах адміністративної справи міститься копія Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ОСОБА_5 (а.с. 100), у якому міститься, зокрема, Виписка з рішення Городищенської сільської ради від 27.11.2013 №528 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки» (а.с. 108).

Так, рішенням Городищенської сільської ради від 27.11.2013 №528 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки», вирішено надати громадянці ОСОБА_6 (ОСОБА_5) дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га в селі Городище по провулку Сонячному, 1, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) Городищенської сільської ради Березнівського району Рівненської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до частини 5 статті 24 Закону України №3613-VI, державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Згідно пункту 111 Порядку №1051, державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За правилами пункту 67 Порядку, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр». Документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати вимогам Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем, за результатами розгляду заяви ОСОБА_5, була проведена державна реєстрація земельної ділянки, на підставі наявного в матеріалах Проекту землеустрою та наданого рішення органу місцевого самоврядування.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем дотримано усіх вимог чинного законодавства при реєстрації за ОСОБА_5 земельної ділянки.

Фактично позивач покликається на те, що рішення органу місцевого самоврядування є протиправним, а відтак і державна реєстрація за ОСОБА_6 (ОСОБА_5В.) земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га по провулку Сонячному, 1 в селі Городище, підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції щодо того, що позивач не позбавлений права на оскарження рішення Городищенської сільської ради від 27.11.2013 №528, якщо він вважає, що цим рішенням порушені його законні права та інтереси.

Відповідно до пункту 74 Порядку №1051, державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність: 1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів); 2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1; 3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Як вже зазначалося, Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 22.12.2016 №РВ-016, на підставі заяви позивача, обґрунтоване невідповідністю установленим вимогам, а саме: XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу; перетин ділянок з ділянкою №:08:008:0389; площа співпадає на 100% (повне співпадіння).

За приписами пункту 6 статті 24 Закону України №3613-VI, підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Враховуючи наведене, відповідач мав обґрунтовані підстави для відмови позивачу у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки перетин земельної ділянки №:08:008:0389 повністю співпадав з розташуванням земельної ділянки, право власності на яку зареєстровано за ОСОБА_6 (ОСОБА_5В.).

Крім цього, варто зазначити, що суд першої інстанції не встановив обставин, що спірне рішення державного кадастрового реєстратора від 11.11.2016 року про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :08:008:0389 по провулку Сонячному, 1 в селі Городище Березнівського району, Рівненської області є протиправним та прийняте з порушенням вимог закону, в тому числі за наявності підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про залишення позову без задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "28" серпня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2