Справа № 521/12098/17
Суддя: Сегеда О. М.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
Пр. №2-а/521/336/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2017 року м. Одеса
Малиновський районний суд міста Одеси в складі:
головуючого судді Сегеди О.М.,
при секретарі Пасічник О.Е.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі матеріали справи адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору:ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
Ухвалою судді від 03 серпня 2017р. позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУПФУ в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, за період з 01 квітня 2012року по 02 лютого 2017року, залишені без розгляду(а.с.17).
Ухвалою судді від 03 серпня 2017 року відкрито скорочене провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії(а.с.18).
Ухвалою судді від 30 серпня 2017 року призначено справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії до судового розгляду та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.42).
Позивач та його представник у судове засідання не з`явилися, про час і місце слухання справи повідомлялися належним чином в порядку ст.74 ЦПК України, надали заяву про підтримання позовних вимог та просили слухати справі за їх відсутністю (а.с.15,73).
Представник об`єднаного управління, діюча за довіреністю від 03 січня 2017року у судове засідання не з`явилась, про час і місце слухання справи повідомлялася належним чином в порядку ст.74 ЦПК України. Раніше надала до суду свої заперечення на позов, якими об`єднане управління не визнало та просило суд відмовити в задоволенні позову у зв`язку із його необґрунтованістю(а.с.28-31,32,68).
Представник ІНФОРМАЦІЯ_2 , діючий за довіреністю від 08 листопада 2017року у судове засідання не з`явився, про час і місце слухання справи повідомлялася належним чином в порядку КАС України (а.с.73,74).
Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши і оцінивши надані докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.
Вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача, який є суб`єктом владних повноважень, суми недоплаченої пенсії, суд зобов`язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його дії безсторонніми та добросовісними.
Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992р. №2262-Х11 (далі - Закону України №2262-Х11), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , знаходиться на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, вислуга років 36 календарних років, отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 % грошового забезпечення, учасник бойових дій.
Правовідносини між сторонами є адміністративно-правовими та урегульовані положеннями КАС України.
Відповідно до ст. 46 ч. 1 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
В липні 2017 року позивач звернувся до Головного УПФ України у Одеській області з заявою про перерахунок пенсії з 01 квітня 2012р. та виплатою йому збільшеної пенсії з 01 квітня 2012р. згідно з положенням ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Листами Головного УПФ України в Одеській області №590/П-11 від 01 червня 2017 року та за № 716/П-11 від 07 липня 2017 року позивача повідомили про те, що згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових витрат грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законом. Оскільки Кабінетом Міністрів України рішення щодо зміни розміру премії не приймалося, підстав для проведення перерахунку його пенсії немає (а.с.9,11).
Суд приходить до висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій.
Згідно ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-Х11, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за даним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України №2262-Х11 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснювався на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводився у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. N 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
З змісту пунктів 2,3 Порядку №45 вбачається, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний лепартамент з питань виконання покарань, повідомляють у п`ятидкенний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятидкенний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для прооведенняперерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. НА підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.
Отже, перерахунок пенсії проводиться головними управлінням Пенсійного Фонду України лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надається уповноваженим структурним підрозділом ( Одеським обласним військовим комісаріатом), в порядку, передбаченому Кабінетом міністрів України.
Із змісту заперечень Головного УПФ України в Одеській області вбачається, що позивачу з 01.08.2008 року було проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення (зокрема посадових окладів) встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294.
Після 01 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України, рішень щодо підвищення розмірів посадових окладів військовослужбовців чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які б привели до перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону не приймалось.
Встановлено, що 23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, якою передбачено поетапне підвищення раніше призначених військових пенсій: з 01липня 2012 року підвищено до 11% основного розміру пенсій, з 01 вересня 2012 року до 23% основного розміру пенсій та з 01 січня 2013 року до 35% основного розміру пенсій.
Постановою №355 від 23 квітня 2012 року встановлено, що розмір підвищень до пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону №2262 Х11, виходячи із грошового забезпечення, встановленого Постановою №1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, станом на 01 квітня 2012 року.
Підпунктом 8 пункту 6 розділу II Прикінцевих та Перехідних положень Законі України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668 від 08 липня 2011року було внесено зміни до ст. 13 Закону № 2262-Х11, згідно з якими максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, починаючи з 01 жовтня 2011року не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.
Встановлено, що призначена з 28 грудня 2006 року позивачу пенсія відповідно до ст. 13 Закону № 2262-ХІ1 за вислугою років в основному розмірі 90 % грошового забезпечення продовжує виплачуватись у встановленому відсотковому розмірі, оскільки пунктом 2 розділу 11 визначено, що обмеження пенсії максимальним розміром (80%) визначеним цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання 01 жовтня 2011року чинності цим Законом.
З матеріалів справи вбачається, що станом на 01 квітня 2012 року максимальна сума пенсії позивача становить 3150 гри. (80% від розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Одеського обласного військового комісаріату від 29.05.2012року №109296, оскільки відповідно до Постанови № 355, з 01жовтня 2011року загальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.
Отже, максимальна сума підвищення відповідно до Постанови № 355, яка підлягає нарахування з 01 квітня 2012 року визначається як різниця між основним розміром пенсії (90% грошового забезпечення) на момент здійснення підвищення -2708,55 грн. та максимальним розміром пенсії, станом на 01 квітня 2012 року ( що складає 80% відповідного грошового забезпечення) - 3150,00 грн. та складає 441,45 грн. (3150,00-2708,55).
Таким чином, основний розмір пенсії позивача є незмінним і становить 90% грошового забезпечення, а розмір максимальної суми підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року, враховуючи зміни, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», обчислюється виходячи із розміру 80% від грошового забезпечення.
Отже, суд вважає, що головне управління в Одеській області правильно здійснило позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, діючи в межах та у відності з нормами чинного пенсійного законодавства України.
Наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 «Про внесення змін до до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50»
Згідно абзацу 5 пункту 8 наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50 із змінами внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 - премія особам рядового, сержантського та старшинського складу становить 105 відсотків левого окладу: науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу військових навчальних закладів, які мають статус національних, та ших навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу».
Встановлено, що наказ Міністра оборони України від 25 червня 2011 року №355, незареєстрований в Міністерстві юстиції України на підставі вимог Указу президента України від 03.10.2002 №493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових міністерств та інших органів виконавчої влади", тому він носить організаційно-розпорядчий характер та спрямований виключно на виконання в Міністерстві оборони України.
Отже, твердження позивача про те, що пенсія повинна була бути перерахована з 01квітня 2012, у зв`язку зі зміною розміру премії на підставі Наказу Міністра ни України від 25.06.2011 №355 є помилковим, оскільки вищевказаний наказ не поширюється на позивача, оскільки дія вищевказаного наказу розповсюджується на осіб, які несли службу на момент його прийняття та на осіб, які були звільненні після прийняття наказу.
Оскільки позивач був звільнений 27.12.2006року, то він не підпадає під дію даного наказу.
Як зазначив відповідач, Головне управління не було повідомлено про підстави для проведення перерахунку пенсій та про проведення підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Міністра оборони України № 355.
За таких обставин, у головного управління були відсутні законні підстави для проведені перерахунку пенсії позивачу на підсаві наказу № 355.
Таким чином, суд прийшов до виновку, що правових підстав для визнання незаконними дій Головного УПФ України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивача немає, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі вище викладеного та керуючись ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992р. №2262-Х11, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд,

постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору:ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: О.М. Сегеда