Справа № 521/17515/17
Суддя: Маркарова С. В.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
____________________________________________________________________________
Номер провадження № 2-а/521/446/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року м.Одеса

Суддя Малиновського районного суду м.Одеси Маркарова С.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24.10.2017 року позивач звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив :

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиконання постанови Малиновського районного суду м.Одеси від 09.02.2017 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження розмірів виплати призначеної йому пенсії;

- зобовязати відповідача здійснювати перерахунки та виплату призначеної пенсії без обмеження її гранічних розмірів;

- зобовязати відповідача сплатити грошові кошти у розмірі, який обчислюється з 01.11.2015 року по теперішній час (день подання позову) як різницю між нарахованими та сплаченими сумами;

- зобовязати відповідача протягом десяти днів з дня набрання судовим рішенням законної сили подати суду звіт про його виконання.

В обґрунтування своїх вимог позивач послався на те, що з 05.01.1994 року відповідно до ст. 18, п. «а» ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року йому призначено та виплачується пенсія по інвалідності як інваліду війни другої групи у розмірі 80% грошового забезпечення.

ОСОБА_2 стверджував, що з 01.01.2016 року відповідач незаконно обмежує виплату пенсії розміром 10740 гривень.

Зазначені обставини стали підставою звернення позивача до Малиновського районного суду м. Одеси.

Постановою суду від 09.02.2017 року :

- визнані протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо порушення та зміни строків, порядку та періоду перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії, встановлених Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 року № 2262, постановами Кабінету Міністрів України № 763 від 30 вересня 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», № 505 зі змінами, що внесені Постановою № 763, № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

- Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області зобов*язано перерахувати призначену ОСОБА_2 пенсію із 01.11.2015 року замість 01 січня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України № 763 від 30 вересня 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», Постанови № 505 зі змінами, що внесені Постановою № 763.

- Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області зобовязано перерахувати призначену ОСОБА_2 пенсію із 01 січня 2016 року замість 01 вересня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрі України № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»

- визнані протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження призначеної ОСОБА_2 пенсії максимальним розміром у 10740 гривень.

- після здійснення зазначених перерахунків Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області зобовязано сплатити ОСОБА_2 кошти, сума яких має бути обчислена як різниця між розміром перерахованої пенсії та сумою фактичних щомісячних виплат у розмірі 10740 гривень за період з 01.01.2016 року по теперішній час.

Позивач стверджував, що постанова суду фактично не виконана.

Листом від 16.08.2017 року відповідач фактично відмовив у виплаті пенсії без врахування її максимального розміру, нарахувавши при цьому та частково виплативши різницю між розміром перерахованої пенсії та сумою фактичних щомісячних виплат.

Дослідивши обставини справи та наявні докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив військову службу в органах військової прокуратури, звільнений у запас з посади заступника військового прокурора Одеського гарнізону, перебуває на пенсійному обліку з 05.01.1994 року, отримує пенсію як інвалід війни другої групи в розмірі 80% від грошового забезпечення на підставі ст. 18, п. «а» ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.01.2016 року відбулось обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_2 сумою у розмірі 10740 гривень.

Постановою Малиновського районного суду м.Одеси від 09.02.2017 року, яка набрала законної сили :

- визнані протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо порушення та зміни строків, порядку та періоду перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії, встановлених Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 року № 2262, постановами Кабінету Міністрів України № 763 від 30 вересня 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», № 505 зі змінами, що внесені Постановою № 763, № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

- Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області зобовязано перерахувати призначену ОСОБА_2 пенсію із 01.11.2015 року замість 01 січня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України № 763 від 30 вересня 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», Постанови № 505 зі змінами, що внесені Постановою № 763.

- Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області зобовязано перерахувати призначену ОСОБА_2 пенсію із 01 січня 2016 року замість 01 вересня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрі України № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»

- визнані протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження призначеної ОСОБА_2 пенсії максимальним розміром у 10740 гривень.

- після здійснення зазначених перерахунків Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області зобовязано сплатити ОСОБА_2 кошти, сума яких має бути обчислена як різниця між розміром перерахованої пенсії та сумою фактичних щомісячних виплат у розмірі 10740 гривень за період з 01.01.2016 року по теперішній час.

Листом від 16.08.2017 року відповідач фактично відмовив у виплаті пенсії без врахування її максимального розміру, нарахувавши при цьому та частково виплативши різницю між розміром перерахованої пенсії та сумою фактичних щомісячних виплат.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 після прийняття вказаної постанови від 09.02.2017 року вдруге звернувся до Малиновського районного суду м. Одеси з підстав її невиконання.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668, який набрав чинності з 01.10.2011 року, максимальний розмір пенсії призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому пункт 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668, містить застереження, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивач отримує пенсію з 05 січня 1994 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668.

З 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України від 24.12.2015 року № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого стаття 2 Закону України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668, встановлювала максимальний розмір пенсії в сумі 10 704 грн.

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у звязку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З 01.01.2008 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до Закону України № 107-VI від 28.12.2007 року (п. 29 розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») була доповнена новою частиною, якою було встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Ці зміни були визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Спроби протягом тривалого часу щодо обмеження розмірів пенсій військовослужбовцям, працівникам правоохоронних органів визначаються Конституційним Судом України неконституційними (06.07.99 р. № 8-рп/99, 27.02.2003 р. № 4-рп/2003, від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005, від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013, від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016).

Постанова Малиновського районного суду м. Одеси від 09.02.2017 року набрала законної сили.

З матеріалів справи вбачається, що фактично зазначена постанова суду від 09.02.2017 року Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеській області не виконана (відповідь від 16.08.2017 року №941/Н-11).

Так, відповідно до ст. 124 Конституцій України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», рішення суду, що набрали законної сили є обовязковими для всіх органів, підприємств, установ та організацій, службових осіб та громадян, і підлягають виконанню на всій території України.

Обовязковість рішень суду є однією з основних засад судочинства, судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невідємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Європейський суду з прав людини, зокрема, в рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обовязкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Враховуючи викладене вимоги позивача в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання постанови Малиновського районного суду м.Одеси від 09.02.2017 року, зобовязання відповідача сплатити позивачу кошти у розмірі, який обчислюється з 01.11.2015 року по день ухвалення судового рішення як різницю між нарахованими та сплаченими сумами є обґрунтованими та доведеними в процесі розгляду справи.

Частково задовольняючи адміністративний позов, суд, однак, відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати перерахунки та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії без обмеження її граничних розмірів, оскільки такі вимоги був вирішені постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 09.02.2017 року.

Відповідно до частини першої статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу п'ятого пункту 4 частини першої статті 207 названого Кодексу, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіт про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Керуючись ст.ст. 1, 4, 8, 9, 11, 21, 105, 158-163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання постанови Малиновського районного суду м.Одеси від 09.02.2017 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплатити ОСОБА_2 на виконання постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 09.02.2017 року грошові кошти у розмірі, який обчислюється з 01.11.2015 року по день ухвалення рішення як різницю між нарахованими та сплаченими сумами.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом десяти днів з дня набрання судовим рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м.Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя С.В. Маркарова