Справа № 815/3515/17
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/3515/17

Категорія: 3.1 Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу Державної міграційної служби України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління ДМС в Одеській області, Южненського міського сектору Головного управління ДМС в Одеській області про визнання протиправним та скасування висновку, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління ДМС в Одеській області, Южненського міського сектору Головного управління ДМС в Одеській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила суд:

- визнати незаконною діяльність Державної міграційної служби України щодо затвердження висновку за результатами службового розслідування, Головного управління ДМС в Одеській області щодо невидачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та ненадання доступу до публічної інформації, Южненського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо складання висновку за результатами службового розслідування;

- визнати протиправним та скасувати висновок, складений Южненським міським сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, підтриманий Головним управлінням ДМС в Одеській області та затверджений Державною міграційною службою України, від 24.10.2016 року № 227/2016;

- зобов'язати Головне управління ДМС в Одеській області видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон громадянину України ОСОБА_1.

Позов обґрунтовувала тим, що 26.05.2016р. позивач звернулась до Головного управління ДМС України в Одеській області з питанням щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон для неї та її доньки ОСОБА_2. Однак, після неодноразових запитів щодо результатів розгляду заяви, позивач отримала відповідь Головного управління ДМС в Одеській області №4/3-2І, якою повідомлено, що під час проведення перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України складено висновок, яким визнано недійсним та таким, що підлягає знищенню, паспорт громадянина України, виданий на ім'я ОСОБА_1. Позивач вважає зазначений висновок від 24.10.2016р. №227/2016 незаконним та таким, що порушує її громадянські права, гарантовані Конституцією та законами України, та вважає, що відповідачами порушено принцип запобігання випадків виникнення без громадянства.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29.08.2017р. позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано висновок, складений Южненським міським сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, підтриманий Головним управлінням ДМС в Одеській області та затверджений Державною міграційною службою України, від 24.10.2016 року № 227/2016. Зобов'язано Головне управління ДМС в Одеській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 26.05.2016 року щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Державна міграційна служба України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, з не повним з'ясуванням судом обставин справи та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий Южненським ВМ ГУМВС України в Одеській області 30.06.2006р. на ім'я ОСОБА_3 з порушенням статті 2 Закону України «Про громадянство», а тому факт належності ОСОБА_1 до громадянства України документально не підтверджується.

На підставі ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає постанову суду першої інстанції в межах вимог апеляційної скарги Державної міграційної служби України, тобто в частині вимог ОСОБА_1, які задоволено оскаржуваною постановою.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 (дівоче прізвище ОСОБА_3), народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 року в Грузинській РСР та з серпня 1990 року позивач постійно проживала на території України разом з батьками.

Рішенням Южного міського суду Одеської області від 24.03.2006р. по справі №2-о-10/2006р. визнано факт постійного проживання ОСОБА_1 на території України з серпня 1990 року по 2003 рік в с. Старі Біляри, Комінтернівського району, Одеської області, та з 2003 року в м. Южне Одеської області.

По досягненню позивачем 16-річного віку Южненським МВ УМВС України в Одеській області 30.06.2006р. ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на дівоче прізвище - ОСОБА_3.

Підставою для прийняття рішення про оформлення паспорта громадянина України було свідоцтво про народження серії VI-ТИ, видане сільською радою села Гамарджеба, Гардабанського району, Грузинської Радянської Соціалістичної Республіки, та рішення Южного міського суду Одеської області від 24.03.2006р. по справі №2-0-10/2006.

У зв'язку із зміною прізвища з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 Южненським МС ГУ ДМС України в Одеській області 15.04.2015р. видано паспорт серії НОМЕР_2, на підставі паспорта серії НОМЕР_1, виданого Южненським МВ УМВС України в Одеській області 30.06.2006 року, та свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3, виданого відділом ДРАЦС Малиновського РРС Одеського міського управління юстиції від 29.01.2015р.

З матеріалів справи, також вбачається, що 26.05.2016р. позивач звернулась до ГУ ДМС України з питанням щодо оформлення їй та її неповнолітній дочці ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

06.01.2017р. позивач отримала відповідь ГУ ДМС в Одеській області № 4/3-2зІ, якою повідомлено про проведення службової перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України, за результатами якої Державна міграційна служба України вважає недійсним та таким, що підлягає знищенню паспорт громадянина України, виданий на ім'я ОСОБА_1.

20.06.2017р. ОСОБА_1 отримала копію висновку Державної міграційної служби України, зі змісту якого вбачається, що в процесі здійснення перевірки, проведеної відповідно п. 84 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014р. №152, встановлено, що за обліками відділу адресно - довідкової роботи ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрована за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1, по паспорту НОМЕР_4, виданому Южненським МС ГУ ДМС України в Одеській області 15.04.2015р. Відповідно до книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів Южненського МС ГУ ДМС України в Одеській області паспорт громадянина України серії НОМЕР_2, дійсно був виданий Южненським МС ГУ ДМС України в Одеській області 15.04.2015р. на ім'я ОСОБА_1, заява про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 в картотеці наявна, ідентифікацію особи проведено, фотокартки тотожні. Подальшою перевіркою встановлено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий Южненським МВ УМВС України в Одеській області 30.06.2006р., особа отримала на ім'я ОСОБА_3 у зв'язку із досягненням 16-ти років, заява про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 в архівній картотеці наявна. В службових відмітках значиться запис про знищення паспорта у зв'язку із зміною прізвища згідно акту №4 від 30.04.2015р., відповідно п.10.4 Х розділу Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012р. №320, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.07.2012р. за №1089/21401.

Підставою для прийняття рішення про оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 було свідоцтво про народження VII-ТИ 419121, видане сільською радою села Гамарджеба, Гардабанського району, Грузинської Радянської Соціалістичної Республіки та рішення Южного міського суду Одеської області від 24.03.2006р. №2-0-10/2006 року про визнання факту постійного проживання ОСОБА_3 на території України з 1990 року по 2003 рік в селі Старі Біляри, Комінтернівського району Одеської області, проте запис в заяві про видачу рішення Южного міського суду відсутній.

Висновком №227/2016 встановлено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 від 15.04.2015р., виданий Южненським МС ГУ ДМС України в Одеській області, вважається недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню, оскільки попередній паспорт на ім'я ОСОБА_3, серія НОМЕР_1, виданий Южненським МВ УМВС України в Одеській області 30.06.2006р. в порушення ст.2 Закону України «Про громадянство України» (в редакції від 18.01.2001р.) та п.6 р.II Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта України, затвердженої наказом МВС України від 17.08.1994р. №316, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.09.1994р. за №211/421.

Суд першої інстанції визнав протиправним та скасував висновок, складений Южненським міським сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, підтриманий Головним управлінням ДМС в Одеській області та затверджений Державною міграційною службою України, від 24.10.2016 року № 227/2016, зазначивши, що Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженим постановою КМУ від 07.05.2014р. №152, серед підстав для відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон відсутні такі підстави як неможливість підтвердити належність до громадянства України та/або неможливість підтвердити законність паспорта громадянина України за результатами перевірки.

Колегія суддів погоджується з таким висновком Одеського окружного адміністративного суду. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про громадянство України» громадянами є усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України 24 серпня 1991 року постійно проживали на території України.

Відповідно до ст.7 Закону «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994р. №3857-XII, правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Постановою КМУ від 07.05.2014р. №152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, його тимчасового затримання та вилучення, пунктом п.2 якого передбачено, що кожен громадянин України має право на отримання паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п.5 Порядку №152 оформлення, видача паспорта для виїзду за кордон громадянина України (у тому числі отримання відповідних відцифрованих відбитків рук) здійснюється територіальними органами або підрозділами ДМС незалежно від місця проживання громадянина у взаємодії з Головним обчислювальним центром Єдиного державного демографічного реєстру та Державним центром персоналізації документів.

Пунктами 42 та 43 Порядку №152 передбачено підстави для відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон. Зокрема, передбачено, що територіальний орган або підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа України має право відмовити особі у видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо: 1) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон; 2) особа вже отримала паспорт для виїзду за кордон, який є дійсним на день звернення (крім обміну, видачі паспорта замість втраченого або викраденого, а також наявності другого паспорта для виїзду за кордон з підстав, визначених цим Порядком); 3) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон; 4) дані, отримані з баз даних Реєстру, не підтверджують інформацію, надану особою.

Територіальний орган або підрозділ ДМС може прийняти рішення про тимчасову відмову у видачі особі паспорта для виїзду за кордон в разі, коли: 1) особа обізнана з відомостями, які становлять державну таємницю, - до закінчення строку, встановленого статтею 29 Закону України «Про державну таємницю» (лише в разі виїзду на постійне проживання за кордон); 2) щодо особи діють неврегульовані аліментні, договірні чи інші невиконані зобов'язання, - до виконання зобов'язань або розв'язання спору за погодженням сторін у передбачених законом випадках чи забезпечення зобов'язань заставою, якщо інше не передбачено міжнародним договором України; 3) стосовно особи в порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством, застосовано запобіжний захід, за умовами якого особі заборонено виїжджати за кордон, - до закінчення кримінального провадження або скасування відповідних обмежень; 4) особа засуджена за вчинення кримінального правопорушення, - до відбуття покарання або звільнення від покарання; 5) особа ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на неї судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи), - до виконання зобов'язань; 6) особа свідомо сповістила про себе неправдиві відомості, - до з'ясування причин і наслідків подання неправдивих відомостей; 7) щодо особи подано цивільний позов до суду, - до закінчення провадження у справі; 8) особа перебуває під адміністративним наглядом, - до припинення нагляду.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, вищевказаний перелік підстав для відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон є вичерпним, і серед вказаних підстав відсутні такі підстави для відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон, як неможливість підтвердити належність до громадянства України та/або неможливість підтвердити законність паспорта громадянина України за результатами перевірки.

Більше того, як правильно встановлено судом першої інстанції та не спростовано апелянтом, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які свідчать про надання недостовірної інформації ОСОБА_1 під час оформлення паспорта громадянина України у 2006 році або вчинення нею будь-яких протиправних дій.

З огляду на встановлення в судовому порядку неправомірності відмови відповідачів у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон з підстав, зазначених у висновку Южненського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 24.10.2016р. №227/2016, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача у спірних правовідносинах буде прийняття рішення про зобов'язання Головного управління ДМС в Одеській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 26.05.2016 року щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому, відповідно до ст.200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 ч.5 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Державної міграційної служби України залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст ухвали виготовлено 16.11.2017р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.