Справа № 233/5636/16-а
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Малінов О.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року справа № 233/5636/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю представника заявника ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 18 серпня 2017 року у справі № 233/5636/16-а за заявою ОСОБА_3 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, треті особи Костянтинівський міськрайонний ВДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, Управління Державної казначейської служби України у м. Костянтинівці Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення коштів, в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області із заявою про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України.

В обґрунтування заяви зазначав, що Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області у адміністративній справі № 233/2073/14-а, яка набула чинності 02.07.2014 року його позовні вимоги задоволено: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 року ОСОБА_3, який народився 7 квітня 1963 року у м. Костянтинівка Донецької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, інваліду ІІ групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих ним сум. 04 липня 2014 року було видано виконавчий лист, виданий на виконання рішення по справі, котрий подано до ВДВС Костянтинівського МРУЮ для виконання. Відповідач частково виконав рішення суду - перерахував його державну пенсію з 01.10.2014 року у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але в частині виплати цих сум постанова суду не виконана з огляду на відсутність бюджетного фінансування. 16.06.2016 року йому було повернуто виконавчий лист та одночасно роз'яснено про необхідність звернення з ним до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Донецькій області. Але, після виконання цих рекомендацій, листом від 07.10.2016 року виконавчий лист був знову повернутий заявнику. Тому просив визнати протиправною бездіяльність Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиконання постанови суду та на підставі пункту 4 частини 2 ст. 162 КАС України стягнути з відповідача нараховані, але не виплачені кошти в сумі 163 576,30 грн.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 18 серпня 2017 року у справі № 233/5636/16-а заяву було задоволено частково, внаслідок чого: стягнуто з Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за рахунок коштів бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 на виконання Постанови Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області у адміністративній справі № 233/2073/14-а за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, нараховану але не виплачену державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих ним сум, за період з 01.10.2014 року по 29.02.2016 року в сумі 86244,72 грн. та за період 01.03.2016 року по 31.07.2016 року в сумі 31327,50 грн., всього 117 572 (сто сімнадцять тисяч п'ятсот сімдесят дві) гривні 22 копійки; в іншій частині заявлених вимог було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та залишити заяву без задоволення.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити скаргу без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, а також документи, які містяться в матеріалах адміністративної справи, встановила наступне.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області в адміністративній справі № 233/2073/14-а, яка набула чинності 02.07.2014 року позовні вимоги ОСОБА_3 було задоволено: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області провести перерахунок та виплатити з 01.01.2014 року ОСОБА_3, який народився 7 квітня 1963 року у м. Костянтинівка Донецької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, інваліду ІІ групи 1-ї категорії, державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих ним сум (а.с. 7).

04 липня 2014 року було видано виконавчий лист, виданий на виконання рішення по справі, котрий подано до ВДВС Костянтинівського МРУЮ для виконання (а.с. 8).

16.06.2016 року ОСОБА_3 було повернуто виконавчий лист у зв'язку із виконанням рішення суду в частині проведення перерахунку його пенсії (а.с. 12) та одночасно роз'яснено про необхідність звернення з ним до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Донецькій області. Але, після виконання цих рекомендацій, листом від 07.10.2016 року виконавчий лист був знову повернутий заявнику з посиланням на Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, згідно якого на виконання приймаються рішення судів, ухвалені до 01.01.2013 року (а.с. 15). Також заявнику було роз'яснено, що відповідно до Закону «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» він може звернутись до Державної казначейської служби України.

З метою зміни порядку та способу виконання рішення суду як ВДВС Костянтинівського МРУЮ, так і безпосередньо ОСОБА_3 неодноразово звертались до суду, але у зміні порядку та способу виконання було відмовлено (а.с. 57-58).

Задовольняючи частково заяву ОСОБА_3, суд першої інстанції дійшов висновку про стягнення з Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_3 суми основної та додаткової пенсії за період з 01.10.2014 року по 29.02.2016 року в сумі 86244,72 грн. та за період 01.03.2016 року по 31.07.2016 року в сумі 31327,50 грн., всього 117572,22 грн.

Колегія суддів не може погодитися із зазначеним висновком, з огляду на наступне.

На підставі Закону України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 3 серпня 2014 року, «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п. 6-7, за яким встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з 3 серпня 2014 року було надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір пенсії, передбачений ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік, а тому, починаючи з цієї дати застосуванню до спірних правовідносин підлягають положення Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому, починаючи з 03 серпня 2014 року у відповідача були відсутні підстави для виплати пенсії ОСОБА_3 у розмірі, встановленому рішенням суду.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-ІІІ, що набрав чинність з 01.01.2015 року, внесено зміни до Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до ст. 50 Закону № 796-ХІІ (в редакції від 28.12.2014) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 54 Закону № 796-ХІІ (в редакції від 28.12.2014) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

З огляду на викладені положення законодавства, з 01.01.2015 року визначення розмірів пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

Протягом 2015 2016 років положення ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ не змінювалися.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що, починаючи з 03 серпня 2014 року у Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (Управління Пенсійного фонду України у м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області) були відсутні підстави для виплати пенсії ОСОБА_3 у розмірі, встановленому рішенням суду, у звязку із чим заява ОСОБА_3 підлягає залишенню без задоволення.

За таких обставин та з урахуванням наведеного, висновок суду першої інстанції не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому постанова Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 18 серпня 2017 року у справі № 233/5636/16-а підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 18 серпня 2017 року у справі № 233/5636/16-а задовольнити.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 18 серпня 2017 року у справі № 233/5636/16-а скасувати.

Заяву ОСОБА_3 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, треті особи Костянтинівський міськрайонний ВДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, Управління Державної казначейської служби України у м. Костянтинівці Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення коштів, в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України залишити без задоволення.

Постанова суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

У повному обсязі постанова складена 22.11.2017.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_4