Справа № 814/917/17
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/917/17

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Лукянчук О.В.,
судді -Градовського Ю.М.
при секретарі -Величко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу депутата Миколаївської районної ради від парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» ОСОБА_5 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року у справі за позовом депутата Миколаївської районної ради від парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» ОСОБА_5 до Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, треті особи - Миколаївська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» та Голова Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» ОСОБА_6, про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2017 року депутат Миколаївської районної ради від парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» ОСОБА_5 (надалі - позивач) звернувся до Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (надалі - відповідач), в якому просив скасувати реєстрацію ОСОБА_6 як голови Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП».

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що, по-перше - всі рішення голови Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» ОСОБА_7 щодо проведення загальних зборів Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП», а також рішення загальних зборів Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» від 04.11.2016 року про обрання головою цієї районної організації ОСОБА_6 не відповідають статуту політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП»; по-друге - в загальних зборах Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» не приймали участь інші 6 членів цієї районної організації, і про їх членство в протоколі загальних зборів взагалі не зазначено; по-третє - ОСОБА_6 не мав повноважень звертатися із заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.08.2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Голови Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» №22/16 від 01.11.2016 року було вирішено скликати Загальні збори Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП».

Згідно протоколу засідання Ради Миколаївської обласної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» №19 від 03.11.2016 року було скликано Загальні збори Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» на 10.00 04.11.2016 року; створено оргкомітет з підготовки і проведення цих загальних зборів, затверджено проект порядку денного загальних зборів Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП».

04.11.2016 року відбулись Загальні збори Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП».

Згідно протоколу цих загальних зборів №8 на ньому були присутні 7 із семи членів партії: ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13, які шляхом голосування прийняли рішення, зокрема, про висловлення недовіру Голові Миколаївської обласної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» - ОСОБА_14 та про обрання Головою Миколаївської обласної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» ОСОБА_6.

07.11.2016 року до відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області ОСОБА_6 було подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про громадське об'єднання, структурне утворення політичної партії, що не мають статусу юридичної особи, постійно діючий третейський суд, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

До вказаної заяви було додано оригінали документів, а саме: рішення Голови Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» №22/16 від 01.11.2016 року; протокол засідання Ради Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» №19 від 03.11.2016 року; протокол Загальних Зборів Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» №8 від 04.11.2016 року; реєстр присутніх учасників Загальних Зборів Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» №8 від 04.11.2016 року; відомості про склад керівних органів Загальних Зборів Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» від 04.11.2016 року; рішення Голови Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» №29/16 від 05.11.2016 року.

На підставі вказаних документів головним спеціалістом відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області ОСОБА_15 було прийнято рішення-повідомлення від 11.11.2016 року про державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, а саме про Миколаївську районну організацію політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП».

Проведення такої державної реєстрації є предметом оскарження у даній справі.

Відмовляючи у задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наступного.

Головне територіальне управління юстиції у Миколаївській області не володіє та не зобов'язане володіти інформацією щодо кількісного та персонального членського складу структурних утворень політичних партій. Облік членів політичної партії ведеться політичною партією та її структурними утвореннями відповідно до статуту політичної партії.

Згідно з матеріалами справи, в члени партії були прийняті - ОСОБА_14, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13, тобто станом на 04.11.2016 року в Миколаївській районній організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» було зареєстровано 9 членів партії. Оскільки на Загальних зборах, що відбулись 04.11.2016 року, були присутні 7 членів Партії, що є більшістю, тому рішення, які приймалися даними Загальними зборами є такими, що відповідають вимогам Статуту.

Також суд першої інстанції зазначив, що відповідно до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, статут Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП», затверджений протоколом №9 IX З'їзду Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» від 29.09.2016 року, був зареєстрований Міністерством юстиції України 14.11.2016 року, а тому на час виникнення спірних правовідносин була чинна стара редакція статуту політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП», а нова редакція статуту, на яку посилається позивач, ще не діяла.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_6, подаючи заяву про проведення державної реєстрації змін до відомостей про Миколаївську районну організацію політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП», яка є місцевою організацією Партії, виступав як новообраний керівник цієї місцевої організації, що не суперечить чинному законодавству України та чинному на час подання заяви Статуту Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» в редакції 2015 року.

В апеляційній скарзі апелянт наводить лише доводи про відсутність у ОСОБА_6 повноважень на звернення до відповідача із заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про Миколаївську районну організацію політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП», не заперечуючи проти інших висновків суду першої інстанції.

Апелянт стверджує, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що Миколаївська районна організація політичної партії "Українське об'єднання патріотів - УКРОП" відноситься до громадських формувань, що не має статусу юридичної особи, і тому помилково дійшов висновку про наявність у ОСОБА_6 повноважень на підписання документів для проведення державної реєстрації змін щодо цієї організації.

При цьому, апелянт посилається на положення ст.1 Закону України «Про громадське об'єднання» в якій дано визначення терміну громадське об'єднання.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає помилковими доводи апелянта з огляду на наступне.

Згідно з ч.4 ст.21 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подаються:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Новому державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління структурного утворення політичної партії про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру;

3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу структурного утворення політичної партії, на якому відповідно до статуту політичної партії було скликано засідання вищого органу управління структурного утворення політичної партії;

4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту політичної партії;

5) відомості про керівні органи структурного утворення політичної партії (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів.

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; 10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Як вірно зазначив суд першої інстанції, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» не передбачається подання документів, які містять інформацію про кількісний та персональний склад громадських формувань, в тому числі структурних утворень політичних партій, для державної реєстрації створення громадських формувань та проведення інших реєстраційних дій щодо них, а тому відповідач не володіє та не зобов'язаний володіти інформацією щодо кількісного та персонального членського складу структурних утворень політичних партій. Облік членів політичної партії ведеться політичною партією та її структурними утвореннями відповідно до статуту політичної партії.

Також колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що прийняття Радою Миколаївської обласної регіональної парторганізації Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» рішень 03.11.2016 року, прийняття рішень головою Миколаївської обласної регіональної парторганізації Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» 01.11.2016 року та 05.11.2016 року, проведення загальних зборів Організації 04.11.2016 року, подання заявником документів для державної реєстрації змін до відомостей про Організацію - 07.11.2016 року та прийняття державним реєстратором 11.11.2016 року рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про Організацію була чинна стара редакція статуту, а статут Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП», у редакції, на яку посилається позивач, ще не був зареєстрований Міністерством юстиції України.

Ця обставина підтверджується відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до яких статут Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП», затверджений протоколом №9 IX З'їзду Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» від 29.09.2016 року, зареєстрований Міністерством юстиції України лише 14.11.2016 року, тобто після проведення спірної державної реєстрації.

Стосовно наведених в апеляційній скарзі доводів, колегія суддів зазначає, що посилання апелянта в спірних правовідносинах на положення Закону України «Про громадське об'єднання» є помилковими, оскільки відповідно до п.1 ч.2 ст.2 цього закону його дія не поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення політичних партій.

Суд першої інстанції вірно виходив з того, що Миколаївська районна організація політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» відноситься до громадських формувань, що не має статусу юридичної особи, оскільки відповідно до п.3.ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» громадські формування - це політичні партії, структурні утворення політичних партій, громадські об'єднання, місцеві осередки громадського об'єднання із статусом юридичної особи, професійні спілки, їх об'єднання, організації профспілки, передбачені статутом профспілки та їх об'єднання, творчі спілки, місцеві осередки творчих спілок, постійно діючі третейські суди, організації роботодавців, їх об'єднання, відокремлені підрозділи іноземних неурядових організацій, представництва, філії іноземних благодійних організацій.

Чинне законодавство України не містить заборони щодо подачі документів для державної реєстрації безпосередньо керівником структурного утворення політичних партій без статусу юридичної особи.

Відповідно до абз.4 п.8 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» до заявників в розумінні цього закону відносяться, зокрема, засновник (засновники) або уповноважена ними особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; керівник державного органу, органу місцевого самоврядування або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення державного органу, органу місцевого самоврядування; голова комісії з припинення або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації припинення юридичної особи; уповноважений представник юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, - у разі подання документів для проведення інших реєстраційних дій щодо юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи.

Миколаївська районна організація політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» є місцевою організацією Партії відповідно до п.6.1 Статуту, вищим керівним органом якої є Загальні Збори (пункт 6.4 Статуту).

Згідно з п.6.4.4 Статуту передбачає, що Загальні Збори місцевої організації Партії уповноважені розглядати будь-яке питання, віднесене Статутом до компетенції місцевої організації Партії, якщо для участі в них зареєструвалась більшість учасників. Рішення Загальних зборів приймаються більшістю голосів присутніх учасників, якщо інше не передбачено цим Статутом.

Оскільки, на Загальних зборах, що відбулись 04.11.2016 року, були присутні 7 членів Партії із 9 зареєстрованих, що є більшістю, тому рішення, які приймалися даними Загальними зборами є такими, що відповідають вимогам Статуту.

Таким чином, звертаючись до відповідача із заявою про проведення державної реєстрації змін щодо Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП», ОСОБА_6 виступав заявником як новообраний керівник цієї організації, що не суперечить чинному законодавству України та чинному на час подання такої заяви Статуту Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП», про що також вірно зазначив і суд першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу депутата Миколаївської районної ради від парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - «УКРОП» ОСОБА_5 - залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 листопада 2017 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський