Справа № 812/1325/17
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пляшкова К. О.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року справа №812/1325/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., за участю секретаря судового засідання - Святодух О.Б., представника позивача - Горбенко В.В., діючої за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у м.Лисичанську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2017 року по справі № 812/1325/17 за позовом Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради до Управління Державної казначейської служби України у м.Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

25 вересня 2017 року Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради (далі - позивач, УСЗН Лисичанської міської ради) звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Державної казначейської служби України у м.Лисичанську Луганської області (далі - відповідач, УДКС у м. Лисичанську) з вимогами про:

- визнання дій відповідача в частині не проведення платежів за платіжними дорученнями позивача за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України, протиправними;

- зобов'язання відновити проведення платежів за платіжними дорученнями позивача за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім рахунків та КЕКВ, за якими необхідно здійснити безспірне стягнення коштів, а саме: ТКВКБМС 3034 "Надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку", рахунок № 3554, КЕКВ 2730 у сумі 151944,01 грн та ТКВКБМС 0180 "Керівництво і управління у відповідній сфері у містах республіканського АРК та обласного значення", рахунок № 3554, КЕКВ 2800 - судовий збір у сумі 2279,91 грн. (арк. справи 3-7).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2017 року адміністративний позов задоволений, визнані протиправними дії відповідача щодо не проведення платежів за платіжними дорученнями відповідача за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України; та зобов'язано відповідача відновити проведення платежів за платіжними дорученнями Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім рахунків та КЕКВ, за якими необхідно здійснити безспірне стягнення коштів, а саме: ТКВКБМС 3034 "Надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку", рахунок № 3554, КЕКВ 2730 у сумі 151944,01 грн та ТКВКБМС 0180 "Керівництво і управління у відповідній сфері у містах республіканського АРК та обласного значення", рахунок № 3554, КЕКВ 2800 - судовий збір у сумі 2279,91 грн. (арк. справи 90-93 ).

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу в якій посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи, наполягаючи на тому, що судом першої інстанції не було взято до уваги те, що безспірне списання коштів здійснюється в першочерговому порядку у відповідності до Порядку № 845 від 03.08.2011 року. Зазначив, що на зазначених позивачем рахунках відсутні кошти для виконання судового рішення. Ці рахунки не є спеціальними рахунками та рахунками зі спеціальним режимом використання, а тому, з огляду на те, що не проведення платежів за всіма кодами і рахунками це законодавчо визначений порядок дій відповідача, представник відповідача вважає, що УДКСУ у м. Лисичанську діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом. На підставі викладеного апелянт просив суд задовольнити апеляційну скаргу, а постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог (арк. справи 101-105).

Апелянт в судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про розгляд справи, апелянт просив суд розглядати справу у письмовому провадженні за його відсутності, про що надіслав на адресу суду відповідне клопотання.

Представник позивача в судове засіданні, заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції та вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань УПСЗН, , є органом місцевого самоврядування (арк. справи 59-61) та перебуває на розрахунково-касовому обслуговуванні в УДКСУ у м. Лисичанську, що підтверджено копією договору про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 22.12.2011 № 21 (арк. справи 8-9).

Рішенням господарського суду Луганської області від 25.04.2017 у справі № 913/230/17, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 28.08.2017 (арк. справи 10-14, 15-17), стягнуто з позивача на користь ПАТ «Укртелеком» грошові кошти у сумі 151 944,01 грн та судовий збір у сумі 2 279,91 грн.

На виконання рішення господарським судом Луганської області 16.05.2017 р. виданий наказ про примусове виконання рішення суду, який 30.05.2017р. звернутий ПАТ «Укртелеком» для примусового виконання до УДКСУ у м. Лисичанську (арк. справи 70, 74).

01.06.2017р. УДКСУ у м. Лисичанську направлено позивачу повідомлення-запит щодо безспірного списання коштів з вимогою надати Управлінню протягом 5 робочих днів: інформацію, що може на законних підставах вплинути на процес виконання судового рішення (у разі наявності); визначити КПКВ, КЕКВ, № реєстраційного рахунку за якими слід провести безспірне стягнення коштів (арк. справи 75).

Також листом від 07.06.2017 № 4809 УПСЗН повідомило УДКСУ у м. Лисичанську про реквізити рахунків та КЕКВ, за якими необхідно здійснити безспірне стягнення коштів, а саме: КПКВ 3034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку», рахунок № 3554, КЕКВ 2730 - заборгованість за телекомунікаційні послуги - 151944,01 грн, КПКВ 0180 «Керівництво і управління у відповідній сфері у містах республіканського АРК та обласного значення», рахунок № 3554, КЕКВ 2800 - судовий збір у сумі 2279,91 грн (арк. справи 77).

УДКСУ у м. Лисичанську направлено позивачу вимогу від 06.09.2017 № 02-70/974 (арк. справи 18), у якій зазначено, що кошторисні призначення та асигнування для виконання рішення господарського суду Луганської області від 25.04.2017 по справі № 913/230/17 за визначеними для безспірного стягнення рахунками відсутні, з огляду на що УДКСУ у м. Лисичанську вимагає здійснити заходи для виконання судового рішення.

Отримавши вимогу про вжиття заходів для виконання судового рішення від 06.09.2017 № 02-70/974, УПСЗН звернулося до міського голови із службовою запискою від 12.09.2017 № 8107, в якій просило винести на розгляд міської ради питання про перерозподіл бюджетних призначень по УПСЗН між кошторисами управління за рахунок економії бюджетних призначень з ТКВКБМС 0180 "Керівництво і управління у відповідній сфері у містах республіканського АРК та обласного значення» на ТКВКБМС 3034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку" у загальній сумі 149051,00 грн (арк. справи 19).

З огляду на вищевикладене заступник міського голови з листом від 13.09.2017 № 3825/01-06 звернувся до директора Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації за вжиттям заходів щодо виділення УПСЗН коштів за надані послуги зв'язку пільговим категоріям населення за 2016 рік у сумі 151944,01 грн для виконання рішення господарського суду Луганської області (арк. спр. 20).

Листом від 12.09.2017 № 8108 УПСЗН повідомило УДКСУ у м. Лисичанську про вжиті заходи. Одночасно просило подати до Міністерства фінансів України пропозиції щодо необхідності внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України» про виділення коштів УПСЗН на виконання рішення суду для стягнення заборгованості за надані у 2016 році послуги зв'язку пільговим категоріям населення у сумі 151944,01 грн відповідно до п. 49 Порядку № 845 (арк. справи 21).

З приводу спірних правовідносин колегія суддів зазначає наступне.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок № 845).

Відповідно до п. 2 Порядку № 845 у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Згідно з п. 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до п. 25 Порядку № 845 безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Згідно з п. 26 Порядку № 845 безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку з подальшим віднесенням зазначеної суми на видатки в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 27 цього Порядку.

Судові витрати, штрафні санкції безспірно списуються за відповідним кодом економічної класифікації видатків бюджету. В разі коли у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів зазначений код не передбачений або за таким кодом до кінця бюджетного періоду сума бюджетних асигнувань менша, ніж сума списання, або відсутні відкриті асигнування, безспірне списання судових витрат, штрафів здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету, за яким здійснюється стягнення коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів.

Відповідно до п. 27 Порядку № 845 для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник зобов'язаний привести у відповідність із такими бюджетними зобов'язаннями інші взяті ним бюджетні зобов'язання.

Згідно з п. 28 Порядку № 845 орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів.

З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків.

У разі недостатності поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства у робочий день, що настає після закінчення строку, зазначеного у пункті 28 цього Порядку, надсилає до боржника запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді (п. 29 Порядку № 845).

Згідно до п.30 Порядку на період встановлення даних, зазначених у пункті 29 цього Порядку, не проводяться платежі за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України.

На період дії особливого періоду та (або) проведення антитерористичної операції на території України або в окремих її місцевостях встановлення Міноборони, МВС, СБУ, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв'язку, Управлінням державної охорони, Національною гвардією, Національною поліцією, ДСНС, а також їх територіальними органами (підрозділами), установами, закладами та організаціями, що належать до сфери їх управління, іншими органами військового управління, військовими частинами даних, зазначених у пункті 29 цього Порядку, здійснюється без зупинення органами Казначейства платежів за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету, економічної класифікації видатків бюджету протягом 10 робочих днів з дати надіслання запиту органами Казначейства.

Відповідно до п. 31 Порядку № 845 у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Боржник зобов'язаний протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органові Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судового рішення.

Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань.

При цьому згідно з пунктом 49 Порядку № 45 у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Казначейство зберігає виконавчі документи до виконання їх у повному обсязі.

На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Як вірно встановлено судом першої інстанції УПСЗН за запитом УДКСУ у м. Лисичанську повідомило про реквізити рахунків та КЕКВ, за якими необхідно здійснити безспірне списання коштів, на виконання рішення господарського суду Луганської області та УПСЗН вчинено дії, спрямовані на виконання вимоги від 06.09.2017р. № 02-70/974 та встановлення асигнувань, достатніх для погашення заборгованості, в межах наданих йому повноважень, а саме направляв звернення (листи) до голови Сєвєродонецької міської ради, директора Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації. Про вжиті заходи позивач повідомив відповідача, тобто виконав вимоги Порядку № 845, тобто вжиття подальших заходів, таких як перерозподіл бюджетних призначень між кошторисами УПСЗН, виділення коштів з Державного бюджету України, від позивача не залежить.

Станом на момент розгляду даної справи судом апеляційної інстанції, апелянт в доповнення до апеляційної скарги зазначив, що 18.10.2017 року позивачем були перераховані кошти боргу на рахунок боржника, однак в цей же день кошти були повернуті з причин закриття рахунку отримувача.

Тобто позивачем фактично виконано вимогу від 06.09.2017 № 02-70/974 та вжиті заходи для виконання судового рішення, а ті обставини, що вжиті заходи не призвели до виконання рішення суду, за відсутності відповідного своєчасного фінансового забезпечення та причин які не залежать від позивача.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

В судовому засіданні проголошено вступну те резолютивну частину.

Керуючись статтями 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у м.Лисичанську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2017 року по справі № 812/1325/17 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2017 року по справі № 812/1325/17 - залишити без змін.

Вступну та резолютивну частини ухвали прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 16 листопада 2017 року.

Повний текст ухвали виготовлено 21 листопада 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко

Г.М. Міронова