Справа № 571/123/17
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Комзюк А.Ф.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"20" листопада 2017 р. Справа № 571/123/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від "28" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Сарненської об'єднаної управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просила зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок, наданих Сарненською об'єднаною державною податковою інспекцією від 22.12.2016 р. №10900 та від 20.12.2016 р. №10859 про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, суми винагороди за вислугу років.

Постановою Рокитнівського районного суду Рівненської області від 28.07.2017 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, інших виплат, як складових заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідок, виданих Сарненською об'єднаною державною податковою інспекцією №10859 від 20.12.2016 р. та №10900 від 22.12.2016 р., починаючи з 01 січня 2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з бюджетних асигнувань Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору у розмірі 640,00 (шістсот сорок гривень 00 копійок).

Не погоджуючись з постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що позивач з 02.04.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області, позивачу призначено пенсію за віком в розмірі 84% від заробітної плати згідно Закону України "Про державну службу" за посадою головного державного податкового інспектора Рокитнівського відділення Сарненської ДПІ.

22 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до відповідача із письмовою заявою, у якій просила перерахувати пенсію державного службовця, так як при призначенні пенсії не було включено повну суму винагороди за вислугу років, індексацію зарплати та матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб (а.с.11).

Листом від 26 грудня 2016 року № П-104/04-07 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до ст.90 розділу ХІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що вказує на відсутність підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії державним службовцям з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (грошова допомога за Законом від 10.12.2015 №889-VIII) та індексації заробітної плати для обчислення призначеної пенсії за Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (закон втратив чинність на підставі Закону від 10.12.2015 №889-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону від 10.12.2015 №889-VIII). У зв'язку з цим, призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не перераховуються (а.с.11).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, інші виплати, входили до системи оплати праці державного службовця, а тому мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Пенсія позивачці була призначена згідно Закону України "Про державну службу" №3722-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на час призначення пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому, застосуванню підлягає стаття 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч.6 ст.33 Закону України "Про оплату праці").

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту довідок №10859 від 20.12.2016 року та №10900 від 22.12.2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданих Сарненською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області, позивач отримувала надбавки за високі досягнення у праці, премії, інші виплати ( премії до державних, професійних світ та ювілейних дат, індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем), надбавку за спеціальне звання та винагороду за вислугу років(а.с.9,10).

Водночас, згідно довідок №4075, №4076 від 01.04.2010 року, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем, індексація заробітної плати, інші складові, не були включені.

Відповідно до рішення Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11) за змістом норм статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", Закону України від 26.06.1997 № 400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, твердження позивачки, що до складу її заробітної плати, з якої мала призначатися пенсія, входять додаткові складові заробітної плати є правомірним.

Разом з тим, для визнання дій відповідача неправомірними слід встановити, що відповідач мав у своєму розпорядженні відповідні документи, безпідставно неврахував їх і як наслідок вчинив неправомірні дії.

За чинним законодавством, перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо.

Розмір пенсії може переглядатися, як в індивідуальному, так і в масовому порядку. Масовий перерахунок проводиться у зв'язку з прийняттям нових законодавчих актів, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться в пенсійній справі на час проведення перерахунку.

Підставою для індивідуального перерахунку можуть бути додатково надані документи, що дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії.

Індивідуальний перерахунок пенсії на підставі додаткових документів забезпечує право особи на правильне обчислення розміру її пенсії, а способом для відновлення такого права слугує обов'язок відповідача правильно обчислити розмір вже призначеної їй пенсії шляхом здійснення відповідного перерахунку.

Задовольняючи позов щодо врахування додаткових виплат у заробітну плату, з якої обчислюється пенсія, суд фактично зобов'язує відповідача усунути помилку, допущену на стадії призначення позивачці пенсії, внаслідок неврахування всіх складових заробітної плати та здійснити індивідуальний перерахунок пенсії.

Очевидною на думку колегії суддів є та обставина, що усуваючи помилку допущену на стадії призначення пенсії відповідач не може застосовувати інші норми законодавства, аніж ті, які діяли на момент призначення пенсії особі.

Порушення права особи на правильне обчислення пенсії є триваючим з моменту допущення такої помилки і до моменту її усунення. Право ж суду захистити відповідні права обмежене виключно строками звернення до суду.

З доданих до заяви від 22.12.2016 року довідок про перерахунок пенсії №10859 від 20.12.2016 року та №10900 від 22.12.2016 року вбачається, що позивач в 2008-2010 роках отримувала надбавки за високі досягнення у праці, премії, інші виплати ( премії до державних, професійних світ та ювілейних дат, індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем), надбавку за спеціальне звання та винагороду за вислугу років, на всі виплати, включені у довідки, нараховувався єдиний внесок на загальнообов`язкову державне соціальне страхування.(а.с.9,10) Також зазначене підтверджується і розрахунковими листами ОСОБА_3 за 2008-2010 роки, згідно яких на проведені нарахування були відраховані страхові внески (а.с.77-19).

Таким чином, після отримання від позивачки додаткових довідок про складові заробітної плати, з яких сплачувалися страхові внески, у відповідача виник обов'язок провести перерахунок пенсії. Відмова у виконанні такого обов'язку є неправомірною.

Щодо часу, з якого у відповідача виник такий обов'язок, то суд першої інстанції вірно визначив його як 01.01.2017 року. Це випливає з відповідних положень чинного законодавства.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії позивач звернулася до пенсійного органу 22.12.2016 року, а відтак має право на проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням показників довідок про перерахунок пенсі ї№10859 від 20.12.2016 року та №10900 від 22.12.2016 року з моменту звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідок про складові заробітної плати, тобто з 01.01.2017 р.

З огляду на зазначені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність достатніх підстав для задоволення позовних вимог.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не встановлено.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують та не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від "28" липня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Суворова,8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

- ,