Справа № 203/3025/17(2-а/0203/168/2017)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2017 рокусправа № 203/3025/17(2-а/0203/168/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.

суддів: Білак С.В. Юрко І.В.

секретар судового засідання: Федосєєва Ю.В.,

за участі позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2 та представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 3 жовтня 2017 року у справі № 203/3025/17 (2-а/0203/168/2017) за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- скасувати рішення відповідача оформлене листом від 14.07.2017 року № Ш 97 щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу, періоди роботи: з 31.08.1981 року по 14.04.1982 року на посаді бібліотекаря відділу обслуговування в Сумській обласній бібліотеці для юнацтва; з 15.04.1982 року по 30.04.1982 року на посаді головного бібліотекаря в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 01.05.1982 року по 30.09.1984 року на посаді бібліотекаря інформаційно-бібліографічного відділення в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 01.10.1984 року по 31.10.1984 року на посаді старшого бібліотекаря відділу мистецтв в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 01.11.1984 року по 09.11.1984 року на посаді бібліотекаря в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 10.11.1984 року по 07.01.1985 року на посаді старшого бібліотекаря в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 08.01.1985 року по 17.04.1988 року на посаді бібліотекаря в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 01.04.1992 року по 30.04.1999 року на посаді бібліотекаря 1-ї категорії в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 01.05.1999 року по 12.04.2017 року на посаді провідного бібліотекаря в Комунальному закладі «Дніпропетровська обласна бібліотека для молоді ім. М. Свєтлова»;

- зобовязати відповідача зарахувати зазначені періоди роботи позивача до спеціального стажу і виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій станом на час її призначення.

Постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 3 жовтня 2017 року позов задоволений частково. Зобовязано відповідача повторно розглянути питання щодо признання та виплати ОСОБА_1 на підставі пункту 71 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, з врахуванням до спеціального стажу роботи вищезазначених періодів роботи позивача. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши в задоволенні позову. В обґрунтування скарги зазначив, що період роботи позивачки на посаді «провідного бібліотекаря» зарахуванню до спеціального стажу не підлягає, оскільки остання не відноситься до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог постанову суду не оскаржено.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

Позивач народилась 12 квітня 1959 року.

Відповідно до копії трудової книжки серії БТ-І № 4824553 позивач працювала, зокрема: з 31.08.1981 року по 14.04.1982 року на посаді бібліотекаря відділу обслуговування в Сумській обласній бібліотеці для юнацтва; з 15.04.1982 року по 30.04.1982 року на посаді головного бібліотекаря в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 01.05.1982 року по 30.09.1984 року на посаді бібліотекаря інформаційно-бібліографічного відділення в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 01.10.1984 року по 31.10.1984 року на посаді старшого бібліотекаря відділу мистецтв в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 01.11.1984 року по 09.11.1984 року на посад бібліотекаря в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 10.11.1984 року по 07.01.1985 року на посаді старшого бібліотекаря в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 08.01.1985 року по 17.04.1988 року на посаді бібліотекаря в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 01.04.1992 року по 30.04.1999 року на посаді бібліотекаря 1-ї категорії в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 01.05.1999 року по 12.04.2017 року на посаді провідного бібліотекаря в комунальному закладі «Дніпропетровська обласна бібліотека для молоді ім. М. Свєтлова». (а.с. 8).

Після досягнення 58 років позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Починаючи з 13.04.2017 року ОСОБА_1 на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» призначена та виплачується пенсія за віком.

07.07.2017 року позивач звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі з письмовою заявою про виплату їй відповідно до пункту 71 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день її призначення. (а.с. 9)

14.07.2017 року листом № Ш 97 відповідач повідомив позивачу про відмову у виплаті такої допомоги. Згідно вказаного листа та заперечень представника відповідача під час розгляду справи підставою для такої відмови стало те, що на день досягнення пенсійного віку позивачка не працювала на посадах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», а також на відсутність в трудовій книжці інформації про зміну назви закладу та ненадання уточнюючої довідки про статус закладу за останнім місцем роботи. (а.с. 10-11)

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернулась до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними, зокрема, такого віку: 58 років які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року.

Пунктом 71 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом з 01.04.2017 року по 31.03.2018 року не менше 26 років 6 місяців.

Згідно термінів, наведених в ст. 1 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу», бібліотека інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

Статтею 12 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» визначено, що бібліотеки можуть створюватися на основі всіх форм власності, передбачених законами України. Засновниками бібліотек можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, самоврядні організації, фізичні та юридичні особи, у тому числі іноземні, в порядку, передбаченому законом.

Бібліотека може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації.

Бібліотека діє на основі статуту (положення), що затверджується її засновником (засновниками). У статуті (положенні) бібліотеки визначаються її статус, форма власності, джерела фінансування, вид і профіль діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення.

Відповідно до розділу І «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, з наступними змінами, до вказаного Переліку включено бібліотеки та посади завідуючого та бібліотекаря.

При цьому згідно з пунктом другим приміток до Постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

З огляду на вказане колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно безпідставності не визнання відповідачем спеціального стажу роботу позивачки з 31.08.1981 року по 14.04.1982 року на посаді бібліотекаря відділу обслуговування в Сумській обласній бібліотеці для юнацтва; з 15.04.1982 року по 17.04.1988 року та з 01.04.1992 року по 30.04.1999 року в Обласній юнацькій бібліотеці м. Дніпропетровська; з 01.05.1999 року по 12.04.2017 року на посаді провідного бібліотекаря в комунальному закладі «Дніпропетровська обласна бібліотека для молоді ім. М.Свєтлова».

Оскільки, як правильно встановив суд першої інстанції, у вказаний період позивач працювала на повній ставці на посадах бібліотекаря бібліотек, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», її стаж на цих посадах становить більше 30 років, вона досягла пенсійного віку, визначеного ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і до цього будь-яких пенсійних виплат не отримувала, на неї поширюються гарантії, закріплені ст. 30 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» та вона має право на отримання грошової допомоги, передбаченої п. 71 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта стосовно відсутності у Переліку посади «провідний бібліотекар», оскільки подібними документами встановлюється лише основна професія чи посада, від якої залежить виникнення у особи певного права в даному випадку «бібліотекар», що виключає необхідність зазначення в них похідних посад, як то «провідний», «головний», «старший» тощо. Наявність в Переліку основної посади «бібліотекар» свідчить про необхідність його застосування і до вказаних вище похідних посад.

Колегія суддів з цього приводу також зазначає, що такий формальний підхід відповідача як субєкта владних повноважень до тлумачення нормативно-правових актів суперечить принципу верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З огляду на вказане колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята законно та обґрунтовано, апеляційна скарга позивача, не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Повний текст складений 22 листопада 2017 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 3 жовтня 2017 року у справі № 203/3025/17 (2-а/0203/168/2017) залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Білак

Суддя: І.В. Юрко