Справа № 756/4610/17
Суддя: Луценко О. М.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

08.11.2017 Справа № 756/4610/17
Справа № 756/4610/17-ц
Провадження № 2-а/756/207/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

8 листопада 2017 року Оболонський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Луценка О.М.,

при секретарі Бублієві Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології» до Київського міського пологового будинку № 6, Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської державної адміністрації про визнання протиправними та скасування протоколів, -

в с т а н о в и в:

У березні 2017 року ТОВ «Екологічні переробні технології» звернувся до суду з адміністративним позовом до Київського міського пологового будинку № 6 (Відповідач 1, Замовник) , Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської державної адміністрації (Відповідач 2) про визнання протиправними та скасування протоколів.

Посилаючись на те, що у період з 22.02.2017 року по 09.03.2017 року Київським міським пологовим будинком № 6 було проведено тендер на предмет закупівлі послуг з «Перевезення та знешкодження відходів медичного походження та анатомічних відходів біологічного походження».

Відповідно до викладеної на сайті https://www.dzo.com.ua/tenders/857206 інформації, предмет закупівлі включає: «послуги з перевезення та знешкодження відходів медичного походження 80од. (спеціальні поліетиленові пакети розміром 1000*500мм 150мкм об'ємом до 50л.) та анатомічних відходів біологічного походження 10 од (спеціальні поліетиленові пакети розміром 1000*500мм 150мкм об'ємом до 50л). Загальний бюджет закупівлі складає 15 000,00 гривень. В ціну послуги входить: надання холодильного обладнання для зберігання відходів, транспортувальної тари, надання послуги по завантаженню, надання консультацій у галузі поводження з відходами. Оплата послуг після надання бюджетних асигнувань. Документи на оплату з відкритою датою. Закупівля в зв'язку з нагальною потребою та господарською необхідністю. Кваліфікаційні вимоги до учасника згідно додатка».

Загалом, у тендерній процедурі взяло участь два учасники: позивач та ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни».

За умовами тендерної документації, учасники мали надати Замовнику в електронному (сканованому) вигляді в складі пропозиції ряд документів. На виконання вимог Відповідача 1, Позивачем було надано тендерну пропозицію з усіма необхідними документами, в тому числі: ліцензію на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, знешкодження); ліцензію на збирання, заготівлю окремих видів відходів як вторинної сировини. За результатами проведення 01.03.2017 року електронного аукціону, Позивачем було запропоновано найвигіднішу цінову пропозицію у розмірі 8 440,00 гривень з ПДВ, тоді як іншим учасником аукціону було заявлено остаточну цінову пропозицію у розмірі 8 445,50 гривень з ПДВ. Таким чином, зважаючи на найнижчу ціну та при рівності всіх інших критеріїв оцінки учасників, Позивачем було надано найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.

Всупереч цьому, 07.03.2017 року Відповідачем 1 за результатами оцінки пропозицій учасників, було прийнято рішення про визначення переможцем закупівель на предмет «Перевезення та знешкодження відходів медичного походження та анатомічних відходів біологічного походження» - ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни».

Одночасно, Відповідачем 1 було прийнято рішення про відхилення пропозиції Позивача на тій підставі, що ТОВ «Екологічні переробні технології» станом на 07.03.2017 року не було надано документів на холодильне обладнання для накопичення анатомічних відходів з метою утримання установи в відповідному санітарному режимі. Тому було вирішено відхилити кандидата, як такого, що не відповідає вимогам замовника.

Позивач вважає відмову необґрунтованою та такою, що суперечить чинному законодавству України, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч грн., а робіт - 1,5 мільйона грн. Разом з тим, відповідно до абз. 2 ч. 1 ст.2 Закону, під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за 200 000,00 грн., замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору. Відповідно до ст. 3 Закону, публічні закупівлі повинні здійснюватися за принципами, зокрема, недискримінації учасників, об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону, Замовнику заборонено вимагати надання у складі тендерної пропозиції документів, що не передбачені законодавством України для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців. А тому, в майбутньому, відсутність зазначених документів у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

Зауважимо, що згідно чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про відходи» та «Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» затверджених наказом МОЗ України від 08.06.2015р. № 325, Позивач при наданні послуг з утилізації відходів медичного походження та анатомічних відходів біологічного походження не зобов'язаний мати холодильне обладнання, а тим більше, не зобов'язаний забезпечувати холодильним обладнанням заклади охорони здоров'я для накопичення ними анатомічних відходів з метою утримання установи в відповідному санітарному режимі. Дотримуватися правил гігієни та відповідного санітарного режиму є виключним обов'язком самих закладів охорони здоров'я, в тому числі, зберігання відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах відповідно до санітарних норм і правил утримання територій (ст. 16 Закону «Про відходи»)

Зважаючи на зазначене, вимога Відповідача 1, викладена в інформації про предмет закупівлі, щодо надання учасниками холодильного обладнання для зберігання відходів на думку позивача є незаконною та дискримінаційною.

Крім того, Замовником було визнано переможцем закупівель ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни», яке, в порушення ч. 2 ст.16 Закону, не відповідає кваліфікаційним критеріям предмета закупівлі. А саме, у ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» відсутнє на сьогоднішній день необхідне обладнання та матеріально-технічна база для знешкодження відходів медичного походження та анатомічних відходів біологічного походження, а головне, відсутня ліцензія на цей вид діяльності. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» було надано лише ліцензію на перевезення відходів, що утворюються в лікарнях та інших закладах. Зважаючи на зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» мала бути відхилена Відповідачем 1, згідно ст.30 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

За таких обставин позивач вважає, що Протоколи (рішення) № 25 та № 26 від 07.03.2017 року засідання Комітету Київського міського пологового будинку № 6 про відхилення пропозиції Позивача з підстав не надання документів на холодильне обладнання для накопичення анатомічних відходів з метою утримання установи в відповідному санітарному режимі, а також рішення про визначення переможця є протиправними та підлягають скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити повністю.

Представник відповідача Київського міського пологового будинку № 6 проти позову заперечував, надав суду заперечення з відповідним обґрунтуванням.

Представник Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про час, та місце судового засідання повідомлялись своєчасно та належним чином.

Вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності усі докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до ліцензії серії АД №075541 позивачу надано ліцензію на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, знешкодження) (а.с. 26-27).

Також відповідно до ліцензії серії АГ №581889 позивачу надано ліцензію збирання, заготівлю окремих видів відходів як вторинної сировини (а.с. 28).

Відповідно до протоколу (рішення) засідання Комітету Замовника про відхилення пропозиції Кандидата № 25 від 07.03.2017 року обґрунтуванням відхилення пропозиції стало невідповідність кандидата вимогам замовника, зокрема ненадання документів на холодильне обладнання для накопичення анатомічних відходів з метою утримання установи у відповідному санітарному режимі (а.с.29).

Протоколом (рішення) засідання Комітету Замовника про визначення переможця № 26 від 07.03.2017 року визначено переможцем ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» (а.с.30).

Позивачем було надано форму цінової пропозиції (а.с. 33), довідку про учасника закупівель (а.с. 34), а також повідомлення про намір укласти договір (а.с. 35-36).

Заперечення відповідача Київського міського пологового будинку № 6 містять наступне обґрунтування (а.с. 40-46).

У відповідності до статті 19 Конституції України від 28.06.1996 року № 254к/96-ВР в чинній редакції, правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Згідно з абзацом 2 зазначеної вище статті Основного закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органом державної влади, в безпосередньому підпорядкуванні якого перебуває Відповідач, являється Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської державної адміністрації.

У відповідності до статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року№586-ХІУ до питань, що відносяться до відання місцевими державними адміністраціями відносяться питання: забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; соціально-економічного розвитку відповідних територій; бюджету, фінансів та обліку; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та дітей; використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; зовнішньоекономічної діяльності; оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати; інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Згідно з пунктом 6 статті 22 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчий орган Київської міської державної адміністрації в особі Департаменту охорони здоров'я організовує роботу медичних закладів по поданню допомоги населенню, надає у межах повноважень встановлені пільги і допомогу, пов'язані з охороною материнства і дитинства, поліпшенням умов життя багатодітних сімей.

У відповідності до пункту 4 статті 18 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до повноважень місцевих держаних адміністрацій належить здійснення фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також заходів, пов'язаних із розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм та шляховим будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством.

В свою чергу правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі - Закон 922-VIII). У розумінні Закону 922-VIII, згідно з п. 9 ч. 1 ст. 1, Відповідач являється Замовником, що в свою чергу покладає на Відповідача обов'язок здійснювати закупівлю товарів, робіт та послуг у відповідності до приписів Закону, у разі наявності передбачених Законом підстав. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону 922-VIII його дія застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень. В свою чергу згідно з приписами абзацу 4 ст. 2 Закону 922-VIII під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких с меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору. У відповідності до ч. 1 ст. 3 Закону 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій запобігання корупційним діям і зловживанням. Провівши аналіз зазначеного вище, можна дійти до висновку, що фактично при проведенні закупівель вартість предмета закупівлі яких, у разі товару (товарів) чи послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень, (далі - допорогові закупівлі) єдиними положеннями нормативно-правових актів, якими має керуватись Замовник процедури закупівлі являється ст. 3 Закону 922-VIII. Інші положенням Закону на дану закупівлю не поширюються.

Беручи до уваги зазначене вище, керуючись принципами здійснення закупівель, згідно інформації, яка оприлюднена в веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-02-24-000793-b Відповідачем станом на 24.02.2017 року було прийнято рішення використати електронну систему закупівель для відбору надавача послуг та розпочато процедуру допорогової закупівлі щодо закупівлі послуг ДК 021:2015(CPV)- 90524200-8 - послуги з утилізації медичних відходів.

Після проходження електронного аукціону, згідно протоколу розкриття, який оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу, з метою участі в даній процедурі закупівлі було подано пропозиції такими учасниками як ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» та Позивачем. В свою чергу, після проходження електронного аукціону електронною системою закупівель було визначено найбільш економічно вигідною пропозицією цінову пропозицію Позивача.

Під час розгляду пропозиції Позивача на предмет її відповідності вимогам оголошення про проведення допорогової закупівлі, Відповідач в телефонному режимі звернувся до Позивача та запросив у нього документи, які б дали змогу підтвердити наявність у нього холодильного обладнання для накопичення анатомічних відходів з метою утримання установи в відповідному санітарному режимі, яке в подальшому мало бути надано Позивачем Відповідачеві у користування.

Звертаючись до Позивача з такою вимогою Відповідач перш за все керувався положеннями оголошення про проведення допорогової закупівлі, які відображені в публічному доступі на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням, яке зазначалось раніше, а саме в пунктах «Інформація про предмет закупівлі» та «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» зазначено наступне: «Послуги з перевезення та знешкодження відходів медичного походження 80 од.( спеціальні поліетиленові пакети розміром 1000*500мм 150мкм об'ємом до 50 л.) та анатомічних відходів біологічного походження 10од. (спеціальні поліетиленові пакети розміром 1000*500мм 150мкм об'ємом до 50л). В ціну послуги входить: надання холодильного обладнання для зберігання відходів, транспортувальної тари, надання послуги по завантаженню, надання консультацій у галузі поводження з відходами. Оплата послуг після надання бюджетних асигнувань. Документи на оплату з відкритою датою. Закупівля в зв'язку з нагальною потребою та господарською необхідністю. Кваліфікаційні вимоги до учасника згідно додатка».

Нормативним підтвердженням вимоги, яка була висунута до Позивача Відповідачем є Базельська конвенція ООН про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням від 22.03.1989 року, яка ратифікована Верховною радою України відповідно до Закону України «Про приєднання України до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх видаленням» від 01.07.1999 року №803-XIV, Закон України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР, Наказ Міністерства юстиції України «Про затвердження Переліку небезпечних властивостей та інструкцій щодо контролю за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням» від 16.10.2000 року № 165 та Наказ Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» від 08.06.2015 року№325, постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів» від 13.07.2000 року №1120.

Згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відходи» відходами є будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

В свою чергу небезпечними відходами відповідно абзацу 4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відходи» являються відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів» від 13.07.2000 року №1120 медичні відходи, отримані в результаті лікувального догляду за пацієнтами в лікарнях, поліклініках та клініках відносяться до групи Y1.

Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» від 08.06.2015 року № 325 медичні відходи можуть тимчасово зберігатись у медичному закладі, де вони утворюються за дотримання відповідного температурного режиму, що, зокрема, може забезпечуватись відповідним холодильним обладнанням.

Відповідач на даний момент часу не забезпечений відповідним власним холодильним обладнанням для забезпечення зберігання відходів, які утворюються внаслідок діяльності Відповідача. З огляду на зазначене Відповідачем було прийнято рішення про включення до складу послуг, які являються предметом закупівлі, процедури, порядок проведення якої на думку Позивача є порушеним Відповідачем, надання надавачем послуг, у тимчасове користування холодильного обладнання, для забезпечення відповідного зберігання відходів, які в подальшому мають бути вивезені надавачем послуг.

За результатом звернення, яке було здійснене Відповідачем в телефонному режимі 06.03.2017 року, останній, відповіді від Позивача, у тому числі відповідних документів, які підтверджуються наявність холодильного обладнання у Позивача, не отримав. Тому, Відповідачем було прийнято рішення про відхилення пропозиції Позивача.

Після відхилення пропозиції Позивача, Відповідач перейшов до розгляду пропозиції ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни», оскільки вона була наступною найбільш економічно вигідною пропозицією після пропозиції Позивача. Після проведення детального розгляду пропозиції ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» Відповідач прийшов до висновку щодо і відповідності пропозиції ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» вимогам допорогової закупівлі та аналогічно як і при розгляді пропозиції Позивача, в телефонному режимі 07.03.2017 року звернувся до ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» з метою надання даним учасником процедури закупівлі документів на холодильне обладнання для накопичення анатомічних відходів з метою утримання установи в відповідному санітарному режимі. У відповідь на телефонний запит представник ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» безпосередньо у місце розташування Відповідача станом на 07.03.2017 року надав ряд документів, серед яких містилась довідка про наявність обладнання та МТБ вих. № 26 від 07.03.2017 року, якою ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» підтвердило наявність в нього холодильного обладнання (а.с. 48).

Додатково слід зауважити, що згідно з пунктом 6.3. Наказу Державного підприємства «Зовнішторгвидав» України від 13.04.2016 N 35, яким затверджено порядок здійснення допорогових закупівель, під час оголошення Закупівлі Замовник розміщує в Системі інформацію про предмет, очікувану вартість Закупівлі, умови договору, порядок і умови проведення Закупівлі, строк подання пропозицій, а також вимоги до Учасника та іншу інформацію, яка, на його думку, є необхідною для проведення Закупівлі. Інформація, зазначена під час оголошення Закупівлі, повинна збігатися з інформацією, що зазначена у прикріплених документах (за наявності). У разі невідповідності пріоритетною вважається інформація, зазначена Замовником під час оголошення Закупівлі. Зазначене твердження підтверджує факт законності та обгрунтованості рішення Відповідача, оскільки, Відповідач під час проведення процедури закупівлі мав, в першу чергу орієнтувати на оголошення, що оприлюднено на веб- поргалі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-02-24- 000793-b , а не на документ, який прикріплений до нього.

Окрім того, ще одним із положень позовної заяви Позивача є твердження, яке полягає у тому, що пропозиція ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» не відповідає кваліфікаційному критерію згідно з ст. 16 Закону, а саме в даного учасника відсутнє обладнання та матеріально-технічна база та відповідна ліцензія. В даному випадку слід зауважити, що як зазначалось раніше, приписи ст. 16 Закону не поширюються на закупівлі,вартість яких, є меншою ніж, у разі закупівлі товару (товарів) або послуги (послуг) - 200 тисяч грн., а у разі закупівлі робіт - 1,5 мільйона грн. Також вимогами оголошення про проведення даної процедури закупівлі передбачалось, що до розрахунку вартості послуг, які виступають предметом закупівлі, входить і надання відповідного холодильного обладнання, що відображено на веб-порталі Уповноваженого органу. Зазначене твердження вказує на те, що потенційний надавач послуг повинен мати таке холодильне обладнання у володінні. Вимога щодо надання відповідних документів, які засвідчують наявність холодильного обладнання, була висунута до учасників процедури закупівлі вже на етапі розгляду їх пропозицій, і в даному випадку слід вказати, що ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» виконав зазначену вимогу та надав відповідні документи, в той же час коли Позивач не виконав аналогічну вимогу Відповідача.

Процедура розгляду пропозицій допорогової закупівлі наразі не врегульована на нормативному рівні, тому замовники під час проведення розгляду пропозицій допорогових закупівель мають керуватись принципами здійснення закупівель згідно з статтею 3 Закону.

Додатково повідомляємо, що в складі пропозиції ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» була надана відповідна ліцензія, яка дає право на провадження господарської діяльності щодо надання послуг, які виступають предметом закупівлі, а саме ліцензія серії АГ №500702 видана Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, строк дії якої становить з 02.11.2010 року по 02.11.2015 року. Також в складі пропозиції ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» було надано документ «Інформація щодо терміну дії нашої ліцензії» вих. №10 від 30 жовтня 2015 року, яким ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» навело підтвердження чинності власної ліцензії, яка була надана ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» з посиланням на норми чинного законодавства України.

Згідно з ч. 6 ст. 21 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року №222-VIIl ліцензії на провадження видів господарської діяльності, що на день набрання чинності цим Законом є чинними, продовжують діяти.

Ліцензії на провадження видів господарської діяльності, зазначених у ст. 7 цього Закону: види господарської діяльності яких звужені, підлягають переоформленню, що здійснюється органом ліцензування у триденний строк безкоштовно; які є чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими і можуть бути, за заявою ліцензіата, переоформлені відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк.

В даному випадку зазначеними вище положеннями Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не встановлено обов'язку ліцензіата переоформлювати власну ліцензію, натомість вказано, що ліцензії на провадження видів господарської діяльності, що на день набрання чинності цим Законом є чинними, продовжують діяти та у разі якщо такі ліцензії мали обмежений термін дії, є безстроковими (а.с. 49-50).

З огляду на зазначене вище, ліцензія, яка була надана в складі пропозиції ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» відповідає вимогам оголошення про проведення допорогової закупівлі, а також вимогам чинного законодавства України, у тому числі підтверджує правомірність провадження господарської діяльності щодо перевезення та знешкодження відходів медичного походження та анатомічних відходів біологічного походження.

Як вбачається з договору відповідального зберігання № 1530/02 від 24.03.2017 року та акта приймання-передачі № 3 від 24.03.2017 року відповідач 1 отримав від ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни» у користування морозильне обладнання (а.с. 51-53).

Згідно ч. 1,7 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі відсутності закону, що регулює подібні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Системний аналіз наведених норм закону та досліджених матеріалів справи дає підстави для висновку, що доводи позивача про неправомірну відмову відповідача у відхиленні його пропозиції свого підтвердження не знайшли, разом з тим Відповідач 1 надав ґрунтовне підтвердження причин відхилення пропозиції позивача в користь ТОВ «Центр екобезпеки та гігієни».

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав задоволення позову.

Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ст.ст. 2, 6, 7, 17, 71, 104, 105, 158, 161, 162, 163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

У адміністративному позові Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології» до Київського міського пологового будинку № 6, Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської державної адміністрації про визнання протиправними та скасування протоколів - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому 254 КАС України.

Суддя О.М.Луценко