Справа № 619/3514/17
Суддя: Болибок Є. А.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №619/3514/17
провадження №2-а/619/131/17
ПОСТАНОВА
іменем України
22 листопада 2017 року м. Дергачі

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Болибок Є.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив
ОСОБА_1 , в особі свого представника ОСОБА_2 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інваліду другої групи ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, наданої Концерном «Військторгсервіс» супровідним листом від 11.09.2017 р. №05/1905; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, наданої Концерном «Військторгсервіс» супровідним листом від 11.09.2017 р. №05/1905 з врахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 22 вересня 2017 року. В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що у 1986 році він перебував у трудових відносинах з «Військовий торг №831», правонаступником якого є Концерн «Військторгсервіс» на посаді механік по холодильному обладнанні. Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС його з підприємства було призвано на військові збори для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У період часу з 19.08.1986 року по 06.09.1986 року ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини №960 (відділ військової торгівлі - ІІ-га зона небезпеки). На даний час ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, II групу інвалідності, захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком. Згідно довідки Концерну «Військторгсервіс» про заробітну плату, ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження нарахована заробітна плата у розмірі 816,82 крб за відпрацьований серпень 1986 року та 326,04 крб за вересень 1986 року. 22 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі вищевказаної довідки про заробітну плату. Згідно листа від 11.10.2017 року №3170-02/39 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату у зв`язку з тим, що довідка про заробітну плата видана не за встановленою формою, а також заробітна плата нарахована всупереч нормативно правовим актам про оплату праці. З рішенням про відмову у перерахунку пенсії позивач ОСОБА_1 не погоджується та вважає його протиправним та таким, що порушує його право на перерахунок пенсії виходячи із заробітку отриманого за роботу в зоні відчуження.

Відповідач подав до суду заперечення проти адміністративного позову, в якому зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до управління 27.09.2017 року з заявою про перерахунок пенсії. До заяви було додано довідку про нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 19.08.1986 року по 31.08.1986 (13 днів) та за період з 01.09.1986 по 06.09.1986 (6 днів), видана Концерном «Військторгсервіс» 11.09.2017 за №05/1905. Порядок умов оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, які були зайняті на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС врегульовано постановою Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986 року за №207-7 „Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, які були зайняті на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганню забруднення навколишнього середовища (надалі Постанова №207-7). Таким чином, оплата праці відрядженим або призваним на військові збори, працівникам підприємств, установ, організацій може проводитися відповідно приписів Постанови Ради Міністрів УРСР №207-7 від 10.06.1986, а довідки про нараховану заробітну плату за роботу в зоні відчуження мають відповідати нормам зазначеної постанови та складатися за відповідною формою. Довідка від 11.09.2017 року про заробітну плату містить суми які нараховані всупереч нормативним актам про оплату праці. Так, нарахована у довідці сума часової тарифної ставки підвищена на 100 відсотків згідно Постанови СРСР від 07.05.1986 року №524-156 „Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств і організацій зона Чорнобильської атомної електростанції, якою було передбачено оплату праці за роботу в зоні Чорнобильської атомної електростанції, але такі умови діяли до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964 „Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати та застосовувались при оплаті праці робітникам підприємств та організацій зони Чорнобильської атомної електростанції. Крім того, зазначена у довідці сума премії (60% від посадового окладу) мала бути нарахована відповідно існуючої на підприємстві системи преміювання із відповідно внесеними до неї змінами щодо проведення преміювання працівників, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 року, в максимальному розмірі. Окрім цього, довідка видана Концерном «Військторгсервіс» 11.09.2017 не містить підстав видачі довідки, а саме первинних документів, що були складені на підприємстві у період роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження. Більш того, довідка видана за формою затвердженою Наказом Міністерства соціальної політики України 12.10.2012 №644 (надалі Наказ №644). Хоча Наказом №644 було встановлено порядок видачі довідок Регіональними комісіями у разі ліквідації підприємств, установ, організацій без визначення правонаступника, при цьому підприємство на якому працював ОСОБА_1 в 1986 році не ліквідовано (довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження було видано Концерном «Військторгсервіс»). Також, позивачем не було надано до Управління витяг (копію) наказу по підприємству Концерн «Військторгсервіс» про здійснення перерахунку заробітної плати ОСОБА_1 за період участі по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в серпні, вересні 1986 року. З огляду на зазначене, рішенням Управління від 29.09.2017 було відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за довідкою виданою Концерном «Військторгсервіс» від 11.09.2017. Про відмову в проведенні перерахунку ОСОБА_1 був повідомлений листом управління від 11.10.2017 за №3170-02/39. Враховуючи все вище викладене Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області вважає відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 27.09.2017 року законною, обґрунтованою та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства, яке діє в галузі пенсійного забезпечення. Також, Управління заперечує і проти строку проведення перерахунку пенсії з 22.09.2017 за довідкою про заробітну плату від 11.09.2017, оскільки заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 було надано до Управлінням лише 27.09.2017. Враховуючи зазначене, а саме: довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 році від 11.09.2017 видана не за встановленою формою, а видана за формою, що видається Регіональними комісіями у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника (наказ Мінсоцполітики України від 12.10.2012 року №644); розрахунок заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи щодо збільшення часової тарифної ставки на 100 відсотків суперечить нормативно-правовому акту про оплату праці працівників зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Постанова Радим Міністрів УРСР №207-7 від 10.06.1986 року); відсутній наказ про проведення перерахунку заробітної плати по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за період серпень, вересень 1986 року; відсутні дані про зміни у системі преміювання по підприємству за 1986 рік щодо виплати премії у максимальному розмірі - 60% тарифної ставки; відсутні правові підстави щодо застосування приписів Постанови №524-156 від 07.05.1986 року по збільшенню часової тарифної ставки на 100 відсотків при розрахунку оплати праці робітникам підприємств, організацій та установ, які були зайняті на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Судом встановлені обставини та дослідженні докази.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.07.1998, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно вкладки №005482 до посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву МОУ №39740 від 29.10.2007, по архівних документах військової частини №960 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період 19.08.1986 по 06.09.1986. Відомості стосовно днів виїзду: зона №2 м. Чорнобиль з 19 по 31 серпня та з 1 по 5 вересня.

Згідно довідки про заробітну плату, наданої Концерном «Військторгсервіс» супровідним листом №05/1905 від 11.09.2017, ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження нарахована заробітна плата у розмірі 816,82 крб за відпрацьований серпень 1986 року та 326,04 крб за вересень 1986 року.

22 вересня 2017 року представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернувся до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про здійснення перерахунку пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії інваліду другої групи ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, наданої Концерном «Військторгсервіс» супровідним листом №05/1905 від 11.09.2017.
11 жовтня 2017 року листом начальника Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №3170-02/39 позивачу повідомлено про відмовлено у перерахунку пенсії.

Всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з`ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних мотивів.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач в особі свого представника 22 вересня 2017 року звернувся до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з проханням провести перерахування його пенсії на підставі довідки, виданої Концерном «Військторгсервіс».

Суд не бере до уваги посилання відповідача, що заява подана 27 вересня 2017 року, оскільки позивачем надано суду копію заяви з відміткою уповноваженої особи відповідача про прийняття заяви саме 22 вересня 2017 року.

Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області не надало належних та допустимих доказів щодо правомірності своїх дій при прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Відповідно до п.1 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою КМ України №1210 від 23.11.2011 (в редакції, яка була чинною на момент звернення позивача), цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 7 зазначеного Порядку передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до довідки про заробітну плату, наданої Концерном «Військторгсервіс» супровідним листом №05/1905 від 11.09.2017, ОСОБА_1 працював в населених пунктах зони відчуження Зона №2 м. Чорнобиль з 19 серпня 1986 року по 06 вересня 1986 року за місцем роботи Військторг 831 на посаді механік 5-го розряду по холодильному і технологічному обладнанні. Заробітна плата за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія: 816,82 крб за відпрацьований серпень 1986 року, 326,04 крб за вересень 1986 року.

Суд не бере до уваги посилання Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на невідповідність довідки наданої Концерном «Військторгсервіс» вимогам чинного законодавства, оскільки відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження недійсності зазначеного письмового доказу.

Наведені докази в сукупності свідчать про те, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, наданої Концерном «Військторгсервіс» супровідним листом №05/1905 від 11.09.2017.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Визначаючи момент з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд виходить з факту звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії, а саме 22 вересня 2017 року.
Таким чином, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 жовтня 2017 року, а не з 22 вересня 2017 року як вказав ОСОБА_1 у позовній заяві.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 158 163, 1832 КАС України, суд
постановив
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії інваліду другої групи ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, наданої Концерном «Військторгсервіс» супровідним листом №05/1905 від 11.09.2017.
Зобов`язати Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату, наданої Концерном «Військторгсервіс» супровідним листом №05/1905 від 11.09.2017, з врахуванням виплачених сум починаючи з 01 жовтня 2017 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Є. А. Болибок