Справа № 819/178/17
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/7021/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сапіги В.П.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі № 819/178/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Тернопільській області про визнання протиправним і скасування висновку, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.02.2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Тернопільській області про визнання протиправним і скасування висновку, визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що автомобіль ВMW X5, 2005 року випуску номерний знак НОМЕР_1 раніше було зареєстровано на території України 06.11.2015 року в ТСЦ № НОМЕР_2 МВС у Волинській області, та попередньому власнику було видане свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. Вважає, що відсутність інформації щодо вантажно-митної декларації в базі даних НАІС ДДАІ та факт відсутності інформації про автомобіль в інших базах даних, зокрема Митні документи не може бути підставою для скасування реєстрації транспортного засобу. При цьому, на думку позивача, не можливо встановити факт підробки чи фіктивності документів, на підставі яких проводилась реєстрація транспортного засобу, оскільки такі втрачено з вини РСЦ МВС в Волинській області. У даному випадку причиною скасування реєстрації належного йому транспортного засобу є неналежне виконання своїх обовязків працівниками РСЦ МВС в Волинській області.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив ОСОБА_1, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою задоволити його позовні вимоги повністю.

В обгрунтування апеляційної скарги вказує те, що як на момент складання оскаржуваного висновку, так і на момент звернення з адміністративним позовом до суду, відсутнє судове рішення, в якому було б підтверджено факт підробки документів, які стали підставою для проведення державної реєстрації автомобіля. В даному випадку причиною скасування реєстрації належного йому транспортного засобу є неналежне виконання своїх обов'язків працівниками РСЦ МВС в Волинській області.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 23.02.2016 року позивачем було придбано транспортний засіб марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253 у жителя ІНФОРМАЦІЯ_1 В.Л., у відповідності до договору купівлі продажу № 6141/2016/2036. Вказаний автомобіля в ТСЦ № НОМЕР_4 МВС в Тернопільській області було перереєстровано на його ім'я та у зв'язку із цим службовими особами сервісного центру ОСОБА_1 було видано свідоцтво про реєстрацію СХТ № 8881143 та номерні знаки ВО 2224 ВЕ. Даний автомобіль було оглянуто спеціалістом на предмет зміни номерних знаків кузова, за результатами чого встановлено, що номера вузлів та агрегатів виготовлено заводським способом.

Первинна реєстрація автомобіля була проведена в ТСЦ № НОМЕР_2 МВС у Волинській області 06.11.2015 року на ім'я ОСОБА_2 В подальшому вказаний транспортний засіб 16.12.2015 року в ТСЦ № НОМЕР_2 МВС у Волинській області було перереєстровано на ОСОБА_3, 20.02.2016 року - в ТСЦ № НОМЕР_4 МВС в Тернопільській області на ОСОБА_4, 23.02.2016 року в ТСЦ № НОМЕР_4 МВС в Тернопільській області на ім'я позивача.

12.01.2016 року службовою телеграмою в.о. директора ГСЦ МВС ОСОБА_5 направлено для проведення перевірки та відповідного реагування лист Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України № 46 від 04.01.2016 року, об'єктом перевірки якого був, в тому числі, спірний автотранспортний засіб. У висновку РСЦ Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області за № 31/3-479 від 21.03.2016 року, досліджено, що 06.11.2015 року під час реєстрації транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253 у відповідності до бази даних НАІС ДДАІ було проведено операцію Реєстрація ТЗ по акту прийому передачі. В базі даних НАІС ДДАІ відсутня інформація щодо вантажно митної декларації, а вказано тільки акт прийому передачі серії ТОВ № 016635 від 05.11.2015 року ТОВ ЄВРО-КАР. В ході перевірки транспортного засобу по розділу митні документи такий автомобіль за № кузова WВАFВ71060LХ54253 відсутні. Матеріали, що стали підставою для реєстрації транспортного засобу в архіві відсутні. З огляду на це, вказаним висновком вирішено скасувати державну реєстрацію та накласти обмеження на проведення будь яких операцій з транспортним засобом марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253.

На підставі висновку, за результатами службової перевірки фактів реєстрації п'яти транспортних засобів від 21.03.2016 року № 31/3-479, начальником відділу реєстраційно-екзаменаційної роботи та взаємодії із суб'єктами господарювання РСЦ МВС в Тернопільській області, проведено службову перевірку за фактом реєстрації та підставами скасування реєстрації автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253, за наслідками якої винесено висновок від 24.03.2016 року. В ході перевірки транспортного засобу за підсистемою Митні документи НАІС МВС інформація про розмитнення автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253 станом на 24.03.2016 року відсутня. На підставі висновку службової перевірки від 21.03.2016 року № 31/3-479 начальником відділу реєстраційно-екзаменаційної роботи та взаємодії із суб'єктами господарювання РСЦ МВС в Тернопільській області реєстраційні операції з транспортним засобом марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253 та свідоцтво про реєстрацію ТЗ СХТ №881143 та від 23.02.2016 року, виданого на ім'я ОСОБА_1 з видачею номерних знаків ВО 2224 ВЕ та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу скасовано.

Листом № 31/19-1033 від 28.03.2017 року Регіонального сервісного центру в Тернопільській області Міністерства внутрішніх справ, позивача було повідомлено про те, що реєстрацію належного йому на підставі свідоцтва про реєстрацію СХТ №881143 автомобіля марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253 скасовано, оскільки його реєстрація 06.11.2015 року була здійснена за фіктивними документами.

У відповідь на запит в.о. директора Регіонального сервісного центру МВС в Тернопільській області ОСОБА_6, у листі № 233/11/03-70-07 від 10.03.2017 року Волинською митницею Державної фіскальної служби України, повідомлено, що згідно з наявними базами даних відсутня інформація щодо пропуску через митний кордон України та митного оформлення в зоні діяльності Волинської митниці ДФС транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253.

На запит Тернопільського окружного адміністративного суду № 2949/17 від 29.03.2017 року, Регіональним сервісним центром МВС у Волинській області Міністерства внутрішніх справ України, надано документи, на підставі яких 01.03.2016 року складений висновок за результатами службової перевірки за фактами реєстрації транспортних засобів, в тому числі транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253. Проте відсутня будь-яка інформація, що підтверджує сплату позивачем митних платежів, що є обов'язковими при реєстрації транспортних засобів на території України (викопіювання з бази НАІС ДДАІ).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на відсутність підтвердження сплати митних платежів, які є обов'язковими для державної реєстрації транспортних засобів на території України, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до задоволення не підлягають.

Апеляційний суд не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно із ст. 34 Закону України від 30 червня 1993 року, № 3353-XII "Про дорожній рух" державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов'язок щодо їх реєстрації.

Відповідно до пунктів 7 і 8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою КМ України від 07 вересня 1998 року, № 1388 (далі Порядок) власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).

Державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України Про дорожній рух)

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку, зокрема, акт приймання - передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача; або митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане органом доходів і зборів посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

З огляду на зміст наведених положень законодавства, апеляційний суд зазначає те, що державній реєстрації транспортного засобу передує обовязкова процедура сплати відповідних платежів. При цьому, відсутність документів про сплату митних платежів є умовою, за якою перша реєстрація в Україні транспортних засобів не може бути здійснена.

Порядок зняття з обліку транспортних засобів врегульовано, зокрема, у п. 40 Порядку, де зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в підрозділах Державтоінспекції на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду.

Дозволяється проводити огляд транспортних засобів, які знімаються з обліку, за їх місцезнаходженням з дотриманням вимог пункту 15 цього Порядку. Такий огляд оформляється відповідним актом, засвідчується підписом посадової особи, що скріплений печаткою підрозділів Державтоінспекції.

У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Таким чином, правомірною підставою для скасування державної реєстрації (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів може бути, виключно:

- встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів;

- виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами;

- виявлення таких транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово

Цією ж нормою передбачено алгоритм дій уповноважених осіб сервісних центрів МВС у випадку виявлення факту підроблення митних документів.

Так, якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби. Вказівки на необхідність чи можливість скасування державної реєстрації (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів, за вказаних умов, п. 40 Порядку не містить.

Апеляційним судом встановлено те, що підставою для скасування реєстрації транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253 стала відсутність будь якої інформації, що підтверджує сплату позивачем митних платежів, що є обовязковими при реєстрації транспортних засобів на території України.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що відсутність документів що підтверджують сплату позивачем митних платежів, що є обовязковими при реєстрації транспортних засобів на території України та фіктивність таких документів не є тотожними за змістом поняттями оскільки за відсутності документів що підтверджують сплату позивачем митних платежів, що є обовязковими при реєстрації транспортних засобів не можливо зробити висновок про їх фіктивність чи підробку.

Крім того, апеляційний суд приймає до уваги те, що ст. 303 Митного кодексу України визначено порядок стягнення митних платежів.

Так, у разі несплати або неповної сплати митних платежів у встановлений строк такі платежі стягуються в порядку та строки, визначені Податковим кодексом України.

Належні до сплати суми митних платежів стягуються з осіб, відповідальних за їх сплату.

Враховуючи вищенаведене, з огляду на вимоги п. 40 Порядку та ст. 303 МК України, апеляційний суд приходить до висновку про те, що відсутність документів що підтверджують сплату ОСОБА_1 митних платежів, що є обовязковими при реєстрації транспортних засобів на території України не є підставою для скасування реєстрації транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253, оскільки вказана підстава для скасування реєстрації транспортного засобу не передбачена чинним законодавством.

При цьому апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідачем не досліджувалась та обставина чи ОСОБА_1 є особою, відповідальною за сплату митних платежів, що є обовязковими при реєстрації транспортних засобів на території України

Також, на думку апеляційного суду, висновки відповідача про підробку (фіктивність) документів, на підставі яких за позивачем був зареєстрований автомобіль, повинні бути перевірені, прийняті судом як належні та відображені у судовому рішенні (вироку, постанові або ухвалі) за результатом розгляду кримінального провадження відносно цих обставин по суті.

Вказаний висновок апеляційного суду узгоджується із правовими позиціями ВАС України, що викладені в постанові від 13 липня 2017 року по справі № К/800/9030/13 та ухвалі від 10 жовтня 2017 року по справі № К/800/32494/17

Статтями 69, 70, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, висновок регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області від 21.03.2016 року № 31/3-479 та рішення субєкта владних повноважень щодо скасування державної реєстрації транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253 прийняті без встановлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація, без зясування причин відсутності документів, що підтверджують сплату митних платежів під час первинної реєстрації автомобіля, без зясування тієї обставини, чи ОСОБА_1 є особою, відповідальною за сплату митних платежів, що є обовязковими при реєстрації транспортних засобів на території України, не підтверджені належними та допустимими доказами, а тому такі висновок та рішення є передчасними.

За наведених обставин, на думку апеляційного суду, Регіональний сервісний центру Міністерства внутрішніх справ у Тернопільській області, скасовуючи державну реєстрацію транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253, діяв з перевищенням повноважень, що надані чинним законодавством, а тому позов ОСОБА_1 слід задоволити.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги позивача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанову суду слід скасувати з прийняттям нового рішення про задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі № 819/178/17 - скасувати та прийняти нову постанову, відповідно до якої позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати протиправним та скасувати висновок регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області від 21.03.2016 року № 31/3-479.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області щодо скасування державної реєстрації та проведення технологічної операції зняття з обліку автомобіля BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253.

Зобов'язати Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області поновити державну реєстрацію та облік транспортного засобу марки BMW X5, 2005 року випуску, номерний знак НОМЕР_3, кузов WВАFВ71060LХ54253 за ОСОБА_1

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя ОСОБА_7
судді ОСОБА_8
ОСОБА_9

Повний текст судового рішення виготовлено 24.11.2017 року.