Справа № 707/1635/17
Суддя: Смоляр О. А.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2017 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області, який діє як адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Cмоляра О.А.

при секретарі Зарубі Н.М.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Селянського (Фермерського) господарства «Горняк» до Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання відмов у наданні згоди на поділ земельних ділянок незаконними,-

ВСТАНОВИВ:

Селянське (Фермерське) господарство «Горняк» звернулось до суду з позовом до Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання незаконними рішень Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області від 13.07.2017 року № 2212/VII та від 13.07.2017 року № 2213/VII, щодо відмови Селянському (Фермерському) господарству «Горняк» згоди на поділ земельних ділянок з кадастровим номером :04:001:0077 та :02:001:0022; зобовязати Думанецьку сільську раду Черкаського району Черкаської області повторно розглянути клопотання Селянського (Фермерського) господарства «Горняк» від 26.06.2017 року на поділ земельних ділянокк з кадастровим номером :04001:0077 площею11,2396 га та з кадастровим номером :02:001:0022 площею 3,0025 га, які розташована в адміністративних межах Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області в межах населеного пункту та перебувають у користуванні Селянського (Фермерського) господарства «Горняк» на підставі договору оренди земельної ділянки від 18.03.2003 року, який зареєстровано у книзі записів Державної реєстрації договорів оренди землі Черкаського районного відділу земельних ресурсів 19.03.2003 року за № 1, який в подальшому уточнили в частині зобовязання надати згоду на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0022 площею 3,0025 га відмовились.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві підтримав і просив суд позов задовольнити,в частині зобовязання Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області надати згоду Селянському (Фермерському) господарству «Горняк» на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0022 площею 3,0025 га відмовився.

Представник Думанецької сільської ради Черкаського району в задоволенні позову просив відмовити та пояснив, що поділ земельних ділянокСелянським (Фермерським) господарством «Горняк», здійснюється з метою їх подальшої приватизації, що приведе до втрати надходжень до сільського бюджету від оренди земельних ділянок,оскільки зараз на них стягується орендна плата- 4,5 % в розмірі 7800 грн., а після того, як вони перейдуть у власність податок буде становить приблизно 560 грн. Крім того,зазначив, що позивач користується земельними ділянками, частину яких, а саме приблизно 30% не обробляє, порушує право добросусідства щодо використання земельних ділянок, відмовляється допомогати жителям села, руйнує дороги.

Дослідивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, судом встановлені наступні фактичні обставини і відповідні їм правовідносини.

СФГ «Горняк» має у користуванні земельні ділянки загальною площею 14,2421 га з кадастровими номерами :04:001:0077 та :02:001:0222, які розташовані в адміністративних межах Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області в межах населеного пункту та перебувають у користуванні позивача, що підтверджується договором оренди земельної ділянки від 18.03.2003, який зареєстровано у книзі записів Державної реєстрації договорів оренди землі Черкаського районного відділу земельних ресурсів 19.03.2003 за №1. Термін дії договору оренди землі до 19.03.2028.

Селянське (фермерське) господарство «Горняк» 19.05.2017 звернулось до Думанецької сільської ради з клопотаннями про надання згоди на поділ земельних ділянок з кадастровим номером :04:001:0077 площею 11,2396 га та з кадастровим номером :02:001:0222 площею 3,0025 га, які розташовані в адміністративних межах Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області в межах населеного пункту та перебувають у користуванні позивача на підставі договору оренди земельної ділянки від 18.03.2003, який зареєстровано у книзі записів Державної реєстрації договорів оренди землі Черкаського районного відділу земельних ресурсів 19.03.2003 за №1. Зазначені клопотання відповідач отримав 25.05.2017, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу.

В клопотаннях від 19.05.2017 року та 26.06.2017 року про поділ земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0077 та :02:001:0222, позивачем додавались, зокрема, копії: договору оренди землі від 18.03.2003, витягів з державного земельного кадастру, згоди землекористувача на поділ земельних ділянок, свідоцтва про державну реєстрацію та статуту СФГ «Горняк», викопіювання земельних ділянок, схем поділу земельних ділянок, довідок Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Рішенням Думанецької сільської ради від 13.07.2017 №22-12/VII позивачу відмовлено у наданні згоди на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0077 площею 11,2396 га, рішенням Думанецької сільської ради від 13.07.2017 №22-13/VII позивачу відмовлено у наданні згоди на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0222 площею 3,0025 га. Підставою для відмови вказано, що розірвання договору оренди від 18.03.2003 укладеного між сільською радою та СФГ «Горняк», призведе до втрат місцевого бюджету.

Рішенням Думанецької сільської ради від 05.09.2017 №23-10/VII позивачу наданно згоду на розподіл земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0222 площею 3,0025 га.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Закон України «Про землеустрій» визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Відповідно до ч. 2 статті 31 Земельного кодексу України, статті 13 Закону України «Про фермерське господарство», громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Статтею 25 Закону України «Про оренду землі» та пунктом 6.3 договору оренди землі від 18.03.2003 встановлено, що орендар земельної ділянки має право самостійно визначити напрями своєї господарської діяльності відповідно до призначення земельних ділянок та умов договору.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про землеустрій» землеустрій базується, зокрема, на принципі створення умов для реалізації органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами їхніх конституційних прав на землю.

Статтею 22 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що землеустрій здійснюється на підставі укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 79-1 Земельного кодексу формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру, яке здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Приписи ч. 6 ст. 79-1 Закону визначають, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

За приписами статті 56 Закону України «Про землеустрій», складовою технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок є, зокрема, згода власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об'єднання земельних ділянок користувачем.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що за умови дотримання ініціатором поділу чи об'єднання земельних ділянок вимог щодо технічної документації із землеустрою, уповноважений орган на здійснення розпорядження земельною ділянкою не вправі відмовити у наданні згоди у здійсненні її поділу.

Разом з тим, відповідачем не надано оцінки дотримання позивачем вказаних вимог. Натомість відмова позивача мотивована лише тим, що розірвання договору оренди від 18.03.2003 року укладеного між сільською радою та СФГ «Горняк», призведе до втрат місцевого бюджету, що порушує гарантовані державою конституційні права громадян на землю визначені ст. 14 Конституції України, ст.13 Закону України «Про фермерське господарство», ч. 2 ст. 31, статей 116, 118 121 Земельного кодексу України, адже метою поділу зазначеної земельної ділянки, є реалізація прав членів СФГ «Горняк» на одержання земельних ділянок із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації для ведення фермерського господарства та громадян України на одержання земельних ділянок із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної діляноки з кадастровим номером :04:001:0077, оскільки надання надання згоди на поділ земельних ділянок є підставою для проведення робіт із землеустрою, а не підставою для розірвання договору оренди землі від 18.03.2003 року.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку про протиправність та необґрунтованість відмови відповідача, викладеної в рішенні від 13.07.2017 року № 2212/VII, з огляду на що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

З метою повного захисту порушеного права позивача, враховуючи ч.2 ст.11 КАС України, суд вважає за необхідне визнати такі дії незаконними та зобов'язати Думанецьку сільську раду розглянути вказану заяву позивача.

Разом з тим, щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача надати згоду позивачу на поділ земельної ділянки з:04001:0077 площею 11,2396 га, яка розташована в адміністративних межах Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області, суд зазначає, що за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо надання такої згоди є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Суд також звертає увагу на висновки постанови Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010 року № П-278/10, якою встановлено, що з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.3 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

З огляду на наведене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача надати згоду позивачу на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :04001:0077 площею 11,2396 га, яка розташована в адміністративних межах Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області, задоволенню не підлягає.

Відповідно до частин першої, третьої статті 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Ст. 1 Закону України "Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах"встановлює, що розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Відповідно до глави 6 КАС України склад та розмір витрат, пов'язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмету доказування в справі.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що на підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату витрат, пов'язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку. При цьому, матеріали справи повинні містити докази на підтвердження виконаних об'ємів робіт, їх кількості та видів.

Витрати на правову допомогу відшкодовуються лише в тому випадку, якщо правова допомога реально надавалася в справі тими особами, які одержали за це плату, та їх сплата підтверджується відповідними фінансовими документами. Недопустимими є документи, які не відповідають встановленим вимогам.

Самі лише докази укладення угоди про надання правової допомоги й її оплати не можуть бути підставою для відшкодування цих витрат.

Водночас, на підтвердження понесених витрат за отриману правову допомогу позивачем долучено до заяви лише копію калькуляції до договору №14-ПР/ю від 10.08.2017 року про надання послуг та виконання робіт, проте квитанції або платіжного доручення з відміткою банку або інший банківський документ на підтвердження саме оплати цих послуг позивачем не надано.

Оскільки, позивачем не підтверджено належними доказами отримання правової допомоги в межах цього адміністративного спору, а тому у задоволенні вимоги позивача в частині розподілу витрат, пов'язаних з оплатою правовою допомоги, слід відмовити.

Відповідно до ст.94 КАС України, суд присуджує всі здійснені позивачем судові витрати за рахунок відповідача, а саме сплачений позивачем судовий збір у розмірі 3200,00 грн. що підтверджується відповідним платіжним дорученням № 628 від 11.08.2017 року, яка додана до матеріалів справи.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області від 13.07.2017 року № 2212/VII, щодо відмови Селянському (Фермерському) господарству «Горняк» згоди на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :04001:0077.

Зобовязати Думанецьку сільську раду Черкаського району Черкаської області повторно розглянути клопотання Селянського (Фермерського) господарства «Горняк» від 26.06.2017 року щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :04001:0077 площею11,2396 га, яка розташована в адміністративних межах Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області в межах населеного пункту та перебуває у користуванні Селянського (Фермерського) господарства «Горняк» на підставі договору оренди земельної ділянки від 18.03.2003 року, який зареєстровано у книзі записів Державної реєстрації договорів оренди землі Черкаського районного відділу земельних ресурсів 19.03.2003 року за № 1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Думанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області на користь Селянського (Фермерського) господарства «Горняк» судовий збір у розмірі 3200 гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський районний суд Черкаської області.

Суддя: ОСОБА_3