Справа № 509/4472/17
Суддя: Кочко В. К.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/4472/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року Овідіопольський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Кочко В.К.,

при секретарі - Савченко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі суду смт. Овідіополь адміністративну справу за позовом ТОВ „ЗАХІДНА БУДІВЕЛЬНА ОСОБА_1 до управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2017 року позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому зазначив що, йому на праві користуванні на умовах оренди, належить земельна ділянка загальною площею 0,8100 га, цільове призначення для будівництва багатоквартирних житлових будинків та обєктів громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки :02:009:0145, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Лиманка, ж/м Дружний, Масив 10, земельна ділянка 17, з правом зведення будівництва. Вказаний договір оренди був зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна, до підтверджується інформаційною довідкою від 15.09.2016 р. за № 68213188. У вересні 2017 року, позивач звернувся до управління містобудування та архітектури Овідіопольської державної адміністрації Одеської області із заявою, про надання йому містобудівних умов та обмежень забудови зазначеної земельної ділянки для проектування та будівництва двох шістнадцяти поверхових багатоквартирних житлових будинків. Але відповідач йому відмовив в надані вказаного документу посилаючись на відсутність містобудівної документації. Позивач вказує на те що, відмова відповідача є безпідставною, та просить зобовязати керівника управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної адміністрації Одеської області надати йому містобудівні умови та обмеження забудови вказаної земельної ділянки для проектування та будівництва двох шістнадцяті поверхових житлових будинків.

Позивач до суду не зявився, але направив листа, в якому зазначив, що позов підтримує у повному обсязі, та просить розглянути справу без його участі.

Відповідач повідомлений належним чином про дату час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, причини не явки не повідомив .

Дослідивши письмові докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, судом встановлено наступне.

Позивач на підставі договору оренди землі за №1 від 13 вересня 2016 року має в користуванні земельну ділянку загальною площею 0,8100 га, цільове призначення для будівництва багатоквартирних житлових будинків та обєктів громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки :02:009:0145, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Лиманка, ж/м Дружний, Масив 10, земельна ділянка 17, з правом зведення будівництва, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна, що підтверджується інформаційною довідкою за №68213188 від 15.09.2016 р..

З метою забудови даної земельної ділянки, позивачем було виготовлено містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта.

У вересні 2017 року, позивач звернувся до управління містобудування та архітектури Овідіопольської державної адміністрації Одеської області із заявою про надання йому містобудівних умов та обмежень забудови зазначеної земельної ділянки для проектування та будівництва двох шістнадцяти поверхових багатоквартирних житлових будинків.

Управління містобудування та архітектури Овідіопольської державної адміністрації Одеської області листом за №1009/01-13 від 11.10.2017 року, відмовило позивачу в наданні містобудівних умов та обмежень забудови зазначеної земельної ділянки для проектування та будівництва двох шістнадцяти поверхових житлових будинків посилаючись на невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Проте з прийнятим відповідачем рішенням суд не погоджується з наступних підстав.

Питання отримання вихідних даних для проектування об'єкта будівництва регулюються положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від. Цим же законом встановлені правові та організаційні основи містобудівної діяльності і він спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до Закону суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно приписів статті ч.1 ст.29 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» , основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності чи користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва (ч.2).

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі (ч.3).

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (ч.4).

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (ч.5).

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Крім того, процедура надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, визначена також Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109 (надалі Порядок).

Положеннями п.2.2 Порядку передбачено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Згідно положень п.2.4 Порядку, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, листом №1009/01-13 від 11.10.2017 управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області відмовила позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, переданої їм в користування на умовах оренди, посилаючись на те, що містобудівна документація с.Лиманка ж/м Дружний, не розроблена, а тому неможливо перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації.

Виходячи із системного аналізу наведених вище нормативно-правових актів та їх буквального тлумачення, єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Будь-яких інших підстав містобудівним законодавством не закріплено.

Підстави відмови, наведені відповідачем у вищезгаданому листі не відповідають вимогам Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності та фактичним обставинам, оскільки цільовим призначенням земельної ділянки, яка передана підприємству в користування на умовах оренди, є будівництво багатоквартирних житлових будинків та обєктів громадської забудови, саме таке цільове призначення вказаної земельної ділянки було визначено Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області та в подальшому затверджено сесією селищної ради і органом місцевого самоврядування до цього часу - не змінювалось.

Відповідно до ст.20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Згідно ст.16 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності , містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Зазначена земельна ділянка під вказане цільове призначення була надана Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області ще й у 2006 році. А тому, орган місцевого самоврядування, який затверджує генеральний план вже вирішив питання цільового використання спірної земельної ділянки, а саме відніс її до земель громадської забудови із функціональним призначенням для будівництва багатоквартирних житлових будинків та обєктів громадської забудови, що не буде суперечити рішенням генерального плану.

Наданий відповідачу містобудівний розрахунок відповідає положенням Порядку № 109 та не суперечить цільовому призначенню землі, визначеному у містобудівній документації, наданий пакет документів до заяви про надання містобудівних умов та обмежень був повним, не містив недоліків. Однак позивачу було відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень щодо її забудови.

Отже, мотивуючи своє рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень підставами, що не передбачені законом, відповідач діяв з порушенням ч.2 ст. 19 Конституції України.

Доказів правомірності оскаржуваного рішення представник відповідача не надав, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню, як такі що ґрунтуються на законі, підтверджені належними та допустимими доказами.

Керуючись ст.ст.10,11,69-72,86,136,158-163,167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ТОВ „ЗАХІДНА БУДІВЕЛЬНА ОСОБА_1 задовольнити.

Зобовязати керівника Управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області надати товариству з обмеженою відповідальністю „ЗАХІДНА БУДІВЕЛЬНА ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,8100 га, для проектування та будівництва двох шістнадцяти поверхових багатоквартирних житлових будинків за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Лиманка, ж/м Дружний, Масив 10, земельна ділянка 17.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ - з дня складання у повному обсязі, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

Суддя ОСОБА_2