Справа № 812/154/17
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року справа № 812/154/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання - Куленко О.Д., за участю представника відповідача Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії - Матусевича Р.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_4 та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року у справі № 812/154/17 (головуючий І інстанції Борзаниця С.В.) за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, Кремінського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - відповідач 1), Кремінського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - відповідач 2), в якому з урахуванням уточнень просив: стягнути з Кремінського районного відділу ГУМВС у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на користь Позивача невиплачене на день звільнення грошове забезпечення (заробітну плату) за період з 05.11.2015 по 06.11.2015 у сумі 313,60 грн. (середньоденний заробіток ) за кожен день, у розмірі 627,20 грн.; стягнути з Кремінського районного відділу ГУМВС у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на користь позивача невиплачену частину одноразового грошового забезпечення при звільнені відповідно ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 41 754,94 грн.; стягнути з Кремінського районного відділу ГУМВС у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на користь позивача невиплачену компенсацію за невикористану чергову відпустку у кількості 30 діб за 2014 рік у сумі 6137,60 грн. та за невикористану чергову відпустку за 2015 рік у сумі 8183,40 грн.; стягнути з Кремінського районного відділу ГУМВС у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на користь позивача середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 06.11.2015 по день фактичного розрахунку з урахуванням середньоденного грошового забезпечення за кожен календарний день у сумі 204,50 грн., розмір якого станом на 24.05.2017 становить 108 794 грн.; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії розрахувати помісячно та надати ОСОБА_4 довідку згідно додатку 2 до Інструкції про грошове забезпечення у період з 16.04.2015 по 31.10.2015, де урахувати середньомісячне грошове забезпечення 6137,6 грн., яке складається: з посадового окладу - 650,00 грн., окладу за спеціальним званням підполковник міліції - 130,00 грн., 30% надбавки за вислугу років - 234,00 грн., 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 507,00 грн., премії - 4616,60 грн. (згідно наказу № 499 від 31.12.2007 та постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294) та довідку про грошове забезпечення у період служби у Кремінському районному відділі ГУМВС у Луганській області у період з 07.04.2015 по 16.04.2015 та за час служби у Краснодонському МВ ГУМВС України у Луганській області з 15.04.2014 по 30.06.2014.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року у справі № 812/154/17 позов було задоволено частково, внаслідок чого: стягнуто з Кремінського районного відділу ГУМВС у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (ідентифікаційний код 08670817, місцезнаходження: 92900, Луганська обл., Кремінський район, місто Кремінна, площа Кооперативна, будинок 12) на користь ОСОБА_4 (іден. код НОМЕР_1, адреса: 93400, АДРЕСА_1) невиплачене на день звільнення грошове забезпечення (заробітну плату) за період з 05.11.2015 по 06.11.2015 у розмірі 627,20 грн. (шістсот двадцять сім гривень 20 коп.), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів; стягнуто з Кремінського районного відділу ГУМВС у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (ідентифікаційний код 08670817, місцезнаходження: 92900, Луганська обл., Кремінський район, місто Кремінна, площа Кооперативна, будинок 12) на користь ОСОБА_4 (іден. код НОМЕР_1, адреса: 93400, АДРЕСА_1) невиплачену частину одноразового грошового забезпечення при звільнені відповідно ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 41 754,74 грн. (сорок одна тисяча сімсот п'ятдесят чотири гривні 74 коп.), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів; стягнуто з Кремінського районного відділу ГУМВС у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (ідентифікаційний код 08670817, місцезнаходження: 92900, Луганська обл., Кремінський район, місто Кремінна, площа Кооперативна, будинок 12) на користь ОСОБА_4 (іден. код НОМЕР_1, адреса: 93400, АДРЕСА_1) невиплачену компенсацію за невикористану чергову відпустку за 2015 рік у сумі 8183,40 грн. (вісім тисяч сто вісімдесят три гривні 40 коп.), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів; зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії розрахувати помісячно та надати згідно додатку 2 до Інструкції про організацію з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей ОСОБА_4 довідку про грошове забезпечення у період з 16.04.2015 по 31.10.2015, де урахувати середньомісячне грошове забезпечення 6137,6 грн., яке складається: з посадового окладу - 650,00 грн., окладу за спеціальним званням підполковник міліції - 130,00 грн., 30% надбавки за вислугу років - 234,00 грн., 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 507,00 грн., премії - 4616,60грн. (згідно наказу №499 від 31.12.2007 та постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294) та довідку про грошове забезпечення у період служби у Кремінському районному відділі ГУМВС у Луганській області у період з 07.04.2015 по 16.04.2015; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідачем 1 також було подано апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просили постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні підтримав доводи своєї апеляційної скарги та просив її задовольнити та заперечував проти задоволення апеляційної скарги позивача.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача 1, дослідивши доводи апеляційних скарг, а також документи, які містяться в матеріалах адміністративної справи, встановила наступне.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04.11.2015 адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління МВС України у Луганській області, Кремінського РВ УМВС України у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління МВС України у Луганській області від 16 квітня 2015 року № 130 о/с «По особовому складу» про звільнення з органів внутрішніх справ у запас ЗС України за п. 64 «Є» підполковника міліції ОСОБА_4 - оперуповноваженого сектору карного розшуку Кремінського РВ УМВС України у Луганській області з 16 квітня 2015 року. Поновлено підполковника міліції ОСОБА_4 - оперуповноваженого сектору карного розшуку Кремінського РВ УМВС України у Луганській області з 17 квітня 2015 року. Стягнуто з Кремінського РВ УМВС України у Луганській області на користь ОСОБА_4 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 17 квітня 2015 року по 04 листопада 2015 року у розмірі 42 963,20 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів. У задоволені решти позовних вимог відмовлено повністю. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судові витрати у розмірі 36,54 грн. Допущено негайне виконання постанови суду в частині стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць в розмірі 6 137 грн. 60 коп. (а.с. 10-14).

Згідно ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.03.2016 апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області залишено без задоволення. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року у справі № 812/584/15 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Кремінського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення залишено без змін (а.с. 6-9).

Відповідно до витягу з наказу за підписом голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області від 23.03.2016 за № 5 о/с на підставі заяви про виконання рішення суду та поновлення на посаді адвоката ОСОБА_5 від 18.03.2016, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 04.11.2015 № 812/584/15, ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.03.2016 № 812/584/15 відмінений наказ ГУМВСУ від 16.04.2015 № 130 о/с в частині звільнення за пунктом 64 «є» (за порушення дисципліни) підполковника міліції ОСОБА_4, оперуповноваженого сектору карного розшуку Кремінського районного відділу Головного управління МВС України у Луганській області.

Згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06 листопада 2015 року у запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) підполковника міліції ОСОБА_4, оперуповноваженого сектору карного розшуку Кремінського районного відділу Головного управління МВС України у Луганській області (а.с. 72).

Відповідно до витягу з наказу за підписом голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області від 18.11.2016 за № 21 о/с на підставі листа члена ліквідаційної комісії Кремінського РВ ГУМВС, свідоцтва про хворобу від 01.09.2016 № 131, виданого військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Луганській області», розрахунку вислуги років на пенсію частково змінений пункт наказу ГУМВСУ України у Луганській області від 23.03.2016 № 5 о/с: підполковника міліції ОСОБА_4, оперуповноваженого сектору карного розшуку Кремінського районного відділу Головного управління МВС України у Луганській області вважати звільненим з органів внутрішніх справ у запас ЗС України за п. 64 «б» (через хворобу), 06.11.2015, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 18 років 03 місяці 16 днів (а.с. 73).

Відповідно до грошового атестату № 5/1 позивачем відпустка за 2015 рік не використана (а.с. 70).

Згідно листа від 10.06.2016 за підписом заступника начальника Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ЛК ГУМВС України у Луганській області позивач відповідно до наказу ГУМВСУ від 12.12.2014 № 424 знаходився у відпустці з 17.12.2014 по 26.12.2014 та згідно цього наказу отримав матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі 6525,75 грн. Ніякої іншої інформації стосовно не використаної позивачем відпустки в УФЗБО ГУМВСУ не значиться, тому нарахувати та сплатити компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку підстав немає. Для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» необхідно встановити календарну вислугу років в наказі при звільненні. Тому зазначена допомога буде нарахована після підтвердження Вашої вислуги років для нарахування одноразової вихідної допомоги при звільненні (а.с. 69).

Частиною 2 статті 14 КАС України визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до положень статті 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України (частина 1).

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін (ч. 2 ст. 255 КАС).

Як встановлено постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04.11.2015 по адміністративній справі № 812/584/15 ОСОБА_4 поновлено на посаді, стягнуто грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у сумі 42 963,20 грн. по день винесення рішення (04 листопада 2015), визначивши при цьому середньомісячний заробіток у розмірі 6 137,60 грн., середньоденний заробіток у розмірі 313,60 грн. При цьому суд при обрахунку середньоденного заробітку у розмірі 313,60 грн. виходив з розміру його грошового забезпечення за лютий та березень 2015 року згідно довідки ГУМВС України у Луганській області № 9/3 -1310 від 16.10.2015, де грошове забезпечення за лютий 2015 складало 6715,47 грн., за березень 2015 - 6455,91 грн., разом - 13 171,38 грн., тобто у вказаний середньоденний заробіток враховано всі складові грошового забезпечення, які на той час виплачувалися.

Таким чином, доводи позивача про застосування зазначених вище сум при виконанні положень ст. 9 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» є обґрунтованими та підтверджені документально.

Оскільки відповідно до наказу ЛК ГУМВСУ у Луганській області № 21 о/с від 18.11.2016 позивач має вислу років на день звільнення у календарному обчисленні 18 років 03 місяці 16 днів, його розрахунок є вірним та повинен складати: 6 137,60 грн. х 18 х 50 % = 55238,40 грн.

З урахуванням виплаченої позивачу суми в розмірі 13483,66 грн. (а.с. 159) на користь позивача підлягає стягненню сума в розмірі 41 754,74 грн.

Оскільки відповідно до наказу ЛК ГУМВСУ у Луганській області № 21 о/с від 18.11.2016 позивач звільнений з органів внутрішніх справ з 06.11.2015, а згідно постанови Луганського окружного адміністративного суду розрахунок був проведений по 04.11.2015, також підлягають задоволенню вимоги про стягнення сум у розмірі 627,2 грн. з розрахунку 313,6 грн. х 2 дні. При цьому відповідачами не надано належних доказів (платіжних доручень) виплати позивачу сум в розмірі 101,40 грн. як оплата вимушеного прогулу.

Як встановлено матеріалами справи, позивач у 2015 році відпустку не використав (а.с. 70).

Також встановлено, що позивач був звільнений 06.11.2015.

Пунктом 51 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ визначено, що тривалість відпустки осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від вислуги років (у календарному обчисленні), обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій працівникам органів внутрішніх справ, і передбачається тим, які мають вислугу: менше 10 років - 30 діб щорічно; від 10 до 15 років - 35 діб щорічно; від 15 до 20 років - 40 діб щорічно; від 20 років і більше - 45 діб щорічно.

Оскільки позивач мав 18 років вислуги, йому у 2015 році повинна була визначена відпустка тривалістю 40 діб.

У зв'язку з чим розрахунок позивача суми компенсації за невикористану відпустку у 2015 році в розмірі 8183,40 грн. є вірним та обґрунтованим, оскільки відповідає положенням п. 1.7 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС від 31.12.2007 № 499 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за № 205/14896, чинної станом на дату звільнення позивача 18.11.2016 (втрата чинності - з 13.12.2016).

Вимоги позивача про стягнення сум компенсації за невикористану відпустку за 2014 рік не підлягають задоволенню, оскільки пунктом 56 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ визначено, що особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства. Оскільки роком звільнення позивача є 2015 рік, а не 2014, заявлені в цій частині вимоги є нормативно не обґрунтованими. Зазначений висновок підтверджується висновками, викладеними у постанові Верховного Суду України від 14.10.2014 по справі 21-413а14.

Позовні вимоги про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 06.11.2015 по день фактичного розрахунку відповідно до положень ст. 117 Кодексу законів про працю України не підлягають задоволенню, оскільки абзацом 2 пункту 2 постанови Пленуму Верховного суду України № 13 від 24.12.1999 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» визначено, що передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюються на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ тощо).

Отже, спеціальним законодавством, під дію якого підпадають спірні правовідносини, не передбачене право звільненого працівника міліції на середній заробіток за весь час затримки по день фактичної виплати грошових коштів при звільненні відповідно до положень ст. 117 КЗпП України.

З урахуванням обов'язковості постанови Луганського окружного адміністративного суду від 04.11.2015 по справі № 812/584/15, прийнятої відносно ОСОБА_4, встановленням факту вимушеного прогулу та стягненням середнього заробітку за час вимушеного прогулу, вимоги позивача про зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії розрахувати помісячно та надати ОСОБА_4 довідку згідно додатку 2 до Інструкції про грошове забезпечення у період з 16.04.2015 по 31.10.2015, де урахувати середньомісячне грошове забезпечення 6137,6 грн., яке складається: з посадового окладу - 650,00 грн., окладу за спеціальним званням підполковник міліції - 130,00 грн., 30% надбавки за вислугу років - 234,00 грн., 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 507,00 грн., премії - 4616,60 грн. (згідно наказу № 499 від 31.12.2007 та постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294) та довідку про грошове забезпечення у період служби у Кремінському районному відділі ГУМВС у Луганській області у період з 07.04.2015 по 16.04.2015 також підлягають задоволенню.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача 1 про те, що зазначені довідки повинен надати саме Кремінський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, оскільки саме наказами Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області позивача було поновлено на службі та звільнено з неї.

Крім того, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії надати ОСОБА_4 довідку про грошове забезпечення у період служби у Краснодонському МВ ГУМВС України у Луганській області з 15.04.2014 по 30.06.2014 не підлягають задоволенню, оскільки на час прийняття рішення м. Краснодон Луганської області знаходиться на території, тимчасово не підконтрольній українській владі, як наслідок, відсутні належні документи, які б могли бути витребувані судом.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційних скарг спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_4 та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року у справі № 812/154/17 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року у справі № 812/154/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 22.11.2017.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов