Справа № 817/1254/17
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2017 рокуР і в н е 817/1254/17
14год. 43хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Птюшинська І.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача: представник Вінничук В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління внутрішніх справ України в Рівненській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2016 року позивач набув права на перерахунок пенсії, гарантованого статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону № 900-VIII від 23.12.2015 року) у зв`язку з чинною станом на 01.01.2016 року постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Позивач зазначає, що довідка про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яку відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області) для здійснення перерахунку пенсії позивача, складена відповідачем без урахування всіх складових та їх розмірів такого грошового забезпечення. Позивач вказує, що звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016 із зазначенням реальних розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення та направлення нової довідки до ГУ ПФУ в Рівненській області для перерахунку пенсії. Проте, відповідач відмовив позивачу в задоволенні вказаної заяви. Таку відмову позивач вважає протиправною та такою, що порушує його права, передбачені Конституцією та законами України. З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити в повному розмірі.

До початку судового розгляду через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити.

Відповідач адміністративний позов не визнав та подав письмові заперечення. В обґрунтування заперечень зазначив, що види грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, визначенні пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45. Так, вказаним пунктом до видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії віднесені, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплат, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державного органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Так, на виконання доручення Міністерства внутрішніх справ України від 07.04.2017 №4918/05/22-2017 Національна поліція України надала Інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених постановою КМУ від 11.11.2015 №988. Відповідач вказує, що посада позивача, з якої останній звільнився на пенсію, підпадає під посаду визначену п.7 вказаної Інформації, а саме заступника начальника відділу, розмір посадового окладу якого становить 2950грн., премія 1,01%. Вказані розміри посадового окладу та премії були включені відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016, яка була надіслана до ГУ ПФУ в Рівненській області для здійснення перерахунку пенсії позивача. Таким чином, відповідач стверджує про відсутність підстав для підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, а тому просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення аналогічні, викладеним в письмових запереченнях. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи письмові докази в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що наказом начальника УМВС України в Рівненській області від 04.11.2015 №342о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за п.64 «в» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через обмежений стан здоров`я) з посади заступника начальника відділу дільничних інспекторів міліції Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області. Календарна вислуга складає 23 роки 04 місяців 28 днів, вислуга в пільговому обчисленні складає 31 рік 09 місяці 10 днів (а.с.16).

З 05.11.2015 позивач перебуває на обліку у Відділі пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.17).

12.05.2017 відповідач направив до ГУ ПФУ в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача №5/87. У довідці зазначено, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою заступник начальника відділу Рівненського МВ становить: посадовий оклад 2950грн.; оклад за звання «підполковник міліції» - 2200грн.; надбавка за стаж служби (45%) 2317,50грн.; премія (1,01%) 75,42грн.; всього 7542,92грн. (а.с.18).

17.07.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Рівненській області нової довідки про його грошове забезпечення станом 01.01.2016. Так, у новій довідці позивач просив зазначити основні і додаткові види грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник міліції» - 2200грн.; надбавка за вислугу років (45%) 2317,50грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) 7467,50грн.; премія (15%) 2240,25грн.; всього 17175,25грн.

27.07.2017 відповідач листом №1/6235 відмовив позивачу у виготовленні нової довідки про його грошове забезпечення станом на 01.01.2016, мотивуюче це тим, що згідно з п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплат, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія включаються до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державного органі, звідки особа звільнилася на пенсію (а.с.31).

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначаються Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262).

Відповідно до ст.63 Закону №2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Вказаним нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до п.5 Порядку №45, для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п.6 Порядку №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

За правилами п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку №3-1. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Згідно Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що "перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Так, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №988 затверджено:

схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1;

схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2;

схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10 (пункт 3 Постанови №988).

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №1294) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 Постанови №1294, було надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зокрема, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач, перебуваючи на посаді заступника начальника відділу дільничних інспекторів міліції Рівненського МВ УМВС України в Рівненській області, під час проходження служби отримував надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також премію в розмірі 15%, які були встановлені йому на підставі положень Постанови №1294 (а.с.32).

З огляду на вище вказане, суд дійшов висновку, що Постанова №988 так само як і Постанова №1294 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ, в даному випадку позивача, і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Крім того, як зазначалося вище, Постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно з Постановою №1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

Отже, враховуючи те, що Постановою №988 не врегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії працівникам органів внутрішніх справ, а їх виплата врегульована відповідно до Постанови №1294, то виплата вказаної надбавки та премії повинні бути враховані при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.

Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність прийнятого ним рішення щодо відмови позивачу у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Рівненській області нової довідки про його грошове забезпечення станом на 01.01.2016.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод та інтересів позивача, з огляду на те, що суд не може зобов`язати відповідача зазначити у новій довідці про розмір грошового забезпечення конкретні суми надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, зазначені позивачем у позовній заяві, оскільки такі суми мають бути визначені та зазначені у довідці безпосередньо самим відповідачем.

Таким чином, підсумовуючи зазначене вище в його сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами та належать до задоволення у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись ст.ст.160-163, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо не виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 , із зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та премії у розмірі 15%.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 із зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та премії у розмірі 15%.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області подати суду звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання постановою Рівненського окружного адміністративного суду законної сили.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комшелюк Т.О.