Справа № 2-а-41/11
Суддя: Городецький Д. І.
Дата ухвалення: 2011-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-41/11
№ б/н
П О С Т А Н О В А

іменем України

15 вересня 2011 року

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Городецького Д.І.

секретаря Кравченко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області, Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог, Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська Дніпропетровської області про визнання дій і бездіяльності незаконними, стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги,

В С Т А Н О В И В:

22.12.2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області про визнання дій і бездіяльності незаконними, стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги.

Ухвалою суду до участі у справі в якості співвідповідачів залучені Центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог, Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська Дніпропетровської області.

Ухвалою суду від 15.09.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог за період з 1999 року по 2008 рік були залишені без розгляду.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилався на те, що він має статус учасника бойових дій.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року № 367-XIV, стаття 12 зазначеного закону доповнено частиною 5, відповідно до якої йому, як учаснику бойових дій, щорічно, до 5 травня, повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Всупереч вимог вищезазначеного Закону, йому не в повному обсязі нарахована та виплачена разова грошова допомога за 2009 рік.

Позивач зазначає, що відповідно до рішень Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року і № 26-рп/2008 р. від 27.11.2008 року, Конституційний суд України визначив, що відповідно до ч.3 ст. 22, ст. 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів(їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Конституційний суд зазначив також, що Конституція України не надає Закону України «Про державний бюджет» вищої юридичної сили стосовно інших законів і Законом України «Про державний бюджет» не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки, з об*активних причин це створює протиріччя у законодавстві і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Як зазначалося вище, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року № 367-XIV, ч. 5 ст. 12 визначено, що щорічно, до 5 травня, учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, зазначений закон набрав чинності з 01.01.1999 року.

Ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В 2009 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлювався Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» і дорівнював з 01 січня 2009 р. 498 грн.

Незважаючи на це, у 2009 році разова щорічна допомога виплачувалася не в повному обсязі, було виплачено тільки 380 грн.

Позивач зазначає, що він звертався до відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації з вимогою про перерахунок та виплату вищезазначених сум, але йому в проведенні перерахунку і виплат було відмовлено.

В звязку з вищенаведеним, в позовній заяві позивач ОСОБА_1 просив суд дії та бездіяльність відповідачів в частині недоплати йому, як учаснику бойових дій разової допомоги до дня 5 травня в 2009 році - визнати протиправними, зобовязати відповідачів зробити перерахунок, нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну разову грошову допомогу як особі, яка має статус учасника бойових дій відповідно до вимог ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009 рік в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року.

В судове засідання представник позивача не зявився, в своїй заяві просив суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в своїй заяві просив суд розглянути справу без його участі, надав заперечення, в якому позов не визнав, посилався на те, що кошти разової грошової допомоги позивачу виплачувалися в розмірі, передбаченому законодавством.

Представник відповідача Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області в судове засідання не зявився, в своїй заяві просив суд розглянути справу без його участі, надав заперечення, в якому позов не визнав, посилався на те, що відповідно до Бюджетного Кодексу України управління Державного казначейства України не розпоряджається грошовими коштами державного бюджету та бюджетних установ і організацій, які у нього обслуговуються, а здійснює лише їх розрахунково-касове обслуговування, не нараховує та не виплачує соціальні виплати, зазначені функції покладено відповідно до законів на відповідні управління праці та соціального захисту населення.

Представник відповідача Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог в судове засідання не зявився, в своїй заяві просив суд розглянути справу без його участі, надав заперечення, в якому позов не визнав, посилався на те, що Центр по нарахуванню і виплаті допомог не є органом праці та соціального захисту населення, тому, не проводить виплати разової допомоги учасникам бойових дій та інвалідам.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська Дніпропетровської області в судове засідання не зявився.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідними посвідченням.

Спір між сторонами виник з приводу розмірів разової грошової допомоги учасника бойових дій.

Що стосується належного відповідача, суд приходить до переконання, що позовні вимоги до Головного управління державного казначейства України в Дніпропетровській області, Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог, Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська Дніпропетровської області взагалі не обґрунтовані, з наступного.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплати разової грошової допомоги проводяться відповідними органами управління праці та соціального захисту населення, якими, в зазначеному випадку є Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. (бюджетні кошти на виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій надходять саме зазначеній установі на транзитний рахунок КПКВ 2501150).

Таким чином, суд вважає належним відповідачем у справі саме Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації

Відповідно до ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумнівів щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

В звязку з цим, суд вважає, що не потребує доказуванню розміри сум разової грошової допомоги в 2009 році, які зазначаються позивачем в позовній заяві.

На підставі ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідачем у справі Головним управлінням праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації не надавалися заперечення проти сум отриманих позивачем соціальних виплат, в суду не виникає сумнівів щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання і ці обставини можуть не доказуватися перед судом.

Суд приходить до переконання, що позовні вимоги позивача за 2009 рік підлягають задоволенню, з наступного.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року № 367-XIV, стаття 12 зазначеного закону доповнено частиною 5, відповідно до якої учасникам бойових дій, щорічно, до 5 травня, виплачується разова грошова допомога в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» N 367-XIV від 25.12.98; в редакції Закону N 107-VI від 28.12.2007 до ст. 12 Закону внесені зміни, відповідно до яких, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Однак, ці зміни, до закону, відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними). Конституційний суд в своєму рішенні зазначив, що Конституцією України Кабінету Міністрів України не надано повноважень щодо внесення змін до Законів України.

Таким чином, з 22.05.2008 року дія ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.1998 року № 367-XIV відновлена

Відповідно до ст. 71 Закону «Про бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надане право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», встановлено, що в 2009 році виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій встановлена в розмірі 340 грн.

Враховуючи те, що відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визначено, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, а отже, і Кабінету Міністрів України не надано повноважень вносити зміни до законів України, тому, суд приходить до переконання, що при проведення виплат в 2009 році, Управління праці та соціального захисту населення повинно було застосовувати положення ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.1998 року № 367-XIV, і разова грошова допомога за 2009 рік повинна бути виплачена в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Позивач просив суд визнати незаконними дії (бездіяльність) відповідачів, зобовязати вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про … визнання протиправними дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 11, 70, 71, 158-163 КАС України, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року № 367-XIV, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Законом України «Про бюджет України на 2009 рік», Бюджетним кодексом України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області, Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог, Управлінню праці та соціального захисту населення м. Новомосковська Дніпропетровської області про визнання дій і бездіяльності незаконними, стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги задовольнити.

Дії та бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в частині недоплати ОСОБА_1, як учаснику бойових дій разової допомоги до дня 5 травня в 2009 році - визнати протиправними.

Зобовязати Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації зробити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу як особі, яка має статус учасника бойових дій відповідно до вимог ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009 рік в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Д.І. Городецький