Справа № 808/900/17
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 листопада 2017 рокусправа № 808/900/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017р. про залишення позовної заяви ОСОБА_1 до прокуратури Запорізької області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №19ц від 16.01.2017 в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру надбавки за виконання особливо важливої роботи до посадового окладу, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10% з 16.01.2017; про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №37ц від 20.01.2017 в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальнику слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру премії, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10%; про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №110ц від 24.02.2017 року в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру премії, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10%, без розгляду, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017р. було залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до прокуратури Запорізької області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №19ц від 16.01.2017 в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру надбавки за виконання особливо важливої роботи до посадового окладу, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10% з 16.01.2017; про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №37ц від 20.01.2017 в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальнику слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру премії, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10%; про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №110ц від 24.02.2017 року в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру премії, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10%.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Позивачем зазначено, що залишення без розгляду частини позовних вимог унеможливлює обєктивний розгляд позову в частині стягнення з відповідача заробітної плати з 16.01.2017 по 07.03.2017 з урахуванням перерахунку премій та надбавок.

Позивач апеляційну скаргу підтримав.

Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як було встанволено судом першої інстанції, позивач звернувся з позовом до прокуратури Запорізької області, просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Запорізької області №122ц від 07.03.2017 року про звільнення радника юстиції ОСОБА_1 заступника начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області зі служби в органах прокуратури;

- поновити радника юстиції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області;

- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Запорізької області №19ц від 16.01.2017 в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру надбавки за виконання особливо важливої роботи до посадового окладу, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10% з 16.01.2016;

- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Запорізької області №37ц від 20 січня 2017 р. в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальнику слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру премії, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10%;

- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Запорізької області №110ц від 24 лютого в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру премії , з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10%;

- стягнути з відповідача на користь позивача заробітну плату за період з 16.01.2017 по 07.03.2017 включно, з урахуванням перерахунку премій, надбавки за виконання особливо важливої роботи до посадового окладу і вихідної допомоги при звільненні працівника, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років у повному обсязі відповідно до займаної посади без урахування дії протиправного наказу прокурора області №19ц від 16.01.2017, протиправного наказу прокурора області №37ц від 20.01.2017 і протиправного наказу №110ц від 24.02.2017, невиплати премії у березні 2017 року і без урахування виплачених за цей період коштів;

- стягнути з прокуратури Запорізької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу починаючи з 08.03.2017 по дату прийняття рішення судом про поновлення на роботі;

- стягнути з прокуратури Запорізької області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10000,00 грн.

17 травня 2017 року прокуратурою Запорізької області до суду подано клопотання про залишення позову у відповідній частині без розгляду.

Задовольняючи клопотання позивача, суд першої інстанції в оскарженій ухвалі зазначив, що премії та надбавки за виконання особливо важливої роботи, які були змінені наказами прокурора Запорізької області від 16.01.2017 №19ц, від 20.01.2017 №37ц та від 24.02.2017 №110ц не входять до структури заробітної плати прокурорів, що визначена статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», а нарахування чи ненарахування роботодавцем таких виплат носить спірний характер.

За таких обставин, для оскарження наказів прокурора Запорізької області від 16.01.2017 №19ц, від 20.01.2017 №37ц та від 24.02.2017 №110ц, не розповсюджуються положення ч.2 ст.233 КЗпП України.

З позовом про оскарження наказів прокурора Запорізької області від 16.01.2017 №19ц, від 20.01.2017 №37ц та від 24.02.2017 №110ц позивач звернувся 06.04.2017, після звільнення з органів прокуратури.

З наказом прокурора Запорізької області від 16.01.2017 №19ц позивача було ознайомлено особисто 18.01.2017, крім того, позивач в судовому засіданні не заперечував проти того, що йому було відомо і про інші накази яким було зменшено виплати.

Також судом першої інстанції зазначено, що з розміру виплаченої заробітної плати позивач достеменно знав про зменшення розміру його заробітної плати за січень та лютий 2017 року, проте, жодних зауважень щодо спірних наказів позивачем не виказувалось.

За висновками суду першої інстанції, позивачем пропущено встановлений чинним законодавством України строк звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №19ц від 16.01.2017 в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру надбавки за виконання особливо важливої роботи до посадового окладу, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10% з 16.01.2017; про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №37ц від 20.01.2017 в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальнику слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру премії, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10%; про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №110ц від 24.02.2017 року в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру премії, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10%, доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду не надано, у звязку з чим позовна заява у вказаній частині підлягає залишенню без розгляду, а клопотання прокуратури Запорізької області задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність залишення прозову ОСОБА_1 в частині без розгляду з огляду на наступне.

Залишаючи позов без розгляду в частині спірних наказів про встановлення премій та продовжуючи розгляд справи про стягнення заробітної плати за період з 16.01.2017 по 07.03.2017 включно, з урахуванням перерахунку премій, надбавки за виконання особливо важливої роботи до посадового окладу і вихідної допомоги при звільненні працівника, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років у повному обсязі відповідно до займаної посади без урахування дії протиправного наказу прокурора області №19ц від 16.01.2017, протиправного наказу прокурора області №37ц від 20.01.2017 і протиправного наказу №110ц від 24.02.2017, невиплати премії у березні 2017 року і без урахування виплачених за цей період коштів, суд першої інстанції порушив встановлений ст.. 11 КАС України принцип змагальності сторін.

Відповідно до частини 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Залишаючи позовні вимоги в частині без розгляду, суд першої інстанції позбавив позивача можливості доведення позовних вимог в частині стягнення заробітної плати за період з 16.01.2017 по 07.03.2017 включно, з урахуванням перерахунку премій, надбавки за виконання особливо важливої роботи до посадового окладу і вихідної допомоги при звільненні працівника, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років у повному обсязі відповідно до займаної посади без урахування дії протиправного наказу прокурора області №19ц від 16.01.2017, протиправного наказу прокурора області №37ц від 20.01.2017 і протиправного наказу №110ц від 24.02.2017, невиплати премії у березні 2017 року і без урахування виплачених за цей період коштів.

Відповідачем клопотання щодо залишення позову без розгляду в частині стягнення спірних сум не було заявлено, позов в цій частині суд має розглянути.

Судом першої інстанції зазначеного враховано не було.

Оскаржена ухвала підлягає скасуванню, справу належить направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 199, 204, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 про залишення позовної заяви ОСОБА_1 до прокуратури Запорізької області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №19ц від 16.01.2017 в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру надбавки за виконання особливо важливої роботи до посадового окладу, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10% з 16.01.2017; про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №37ц від 20.01.2017 в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальнику слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру премії, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10%; про визнання протиправним та скасування наказу прокурора Запорізької області №110ц від 24.02.2017 року в частині зміни раднику юстиції ОСОБА_1 заступнику начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, розміру премії, з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років та встановлення її у розмірі 10%, без розгляду скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш