Справа № 295/3869/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Пекупка І.Г.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА
іменем України
"23" листопада 2017 р. Справа № 295/3869/17
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Охрімчук І.Г.
суддів: Капустинського М.М.
Моніча Б.С.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Міністерства оборони України, на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "06" червня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
В квітні 2017р. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом про:
- визнання протиправними дії Міністерства оборони України щодо встановлення розміру грошової допомоги з розміру грошового забезпечення на день звільнення його з військової служби та неврахування розміру грошового забезпечення визначеного згідно ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.11.2015 р. № 9498/03-21 на день встановлення інвалідності II групи;
- зобов`язання Міністерство оборони України скасувати пункт 4 Протоколу засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги від 29.07.2016 року № 61 та прийняти повторне рішення щодо призначення та виплати мені, як інваліду 2 групи з 26.04.2013 року, одноразової грошової допомоги, обчисленої з розміру грошового забезпечення визначеного згідно ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.11.2015 р. № 9498/03-21 на день встановлення інвалідності II групи з урахуванням раніше виплачених коштів.
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 вказав, що в період з 16.04.1987 по 24.07.1988 року виконував обов`язки військової служби в Республіці Афганістан, де отримав захворювання, з приводу чого 26 квітня 2013 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією №2 встановлена 2 група інвалідності, яка настала внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, довічно. Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 28.01.2016 в справі № 806/94/16 позовні вимоги щодо зобов`язання Міністерства оборони України призначити га виплатити як інваліду 2 групи позивачу 26.04.2013 року, одноразової грошової допомоги, відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" задоволено. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2016 згадану постанову залишено у силі. Згідно постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 28.01.2016 р. за справою № 806/94/16 Міністерство оборони України зобов`язано прийняти рішення щодо призначення та виплатити одноразової грошової допомоги, як інваліду війни другої групи відповідно до Порядку затвердженого Постановою КМУ від 25.12.2013 року № 975.Відповідно до довідки Житомирської обласної МСЕК №2 серія 10 ААБ № 654669 від 26.04.2013 року 2 група інвалідності, яка настала внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії встановлена з 26 квітня 2013 року. Тобто право на отримання одноразової грошової допомоги виникло з 26 квітня 2013 року. У квітні 2013 року діяв Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №499 пунктом 2 якого встановлено розмір одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі: 30-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи. При поданні відповідного пакету документів для призначення допомоги, мною було надано до Житомирського військкомату довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.11.2015 р. №9498/03-21 якою визначено розмір мого грошового забезпечення для обчислення пенсії на момент встановлення мені групи інвалідності в сумі 3131 (три тисячі сто тридцять одна) грн.98 коп. Згідно витягу з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги , йому було призначено одноразову грошову допомогу як інваліду ІІ групи у розмірі 30- місячного грошового забезпечення, визначеному на день звільнення з військової служби (30.04.1994р.) в сумі 529,32 грн. та не враховано довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , в якій визначено розмір грошового забезпечення для призначення пенсії на момент встановлення групи інвалідності.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 06.06.2017р. позов задоволено:
- визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо встановлення розміру грошової допомоги з розміру грошового забезпечення на день звільнення позивача з військової служби та неврахування розміру грошового забезпечення визначеного згідно ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.11.2015 р. № 9498/03-21 на день встановлення інвалідності II групи;
- зобов`язано Міністерство оборони України скасувати пункт 4 Протоколу засідання комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги від 29.07.2016 року № 61 та прийняти повторне рішення щодо призначення та виплати позивачу, як інваліду 2 групи з 26.04.2013 року, одноразової грошової допомоги, обчисленої з розміру грошового забезпечення визначеного згідно ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 03.11.2015 р. № 9498/03-21 на день встановлення інвалідності II групи з урахуванням раніше виплачених коштів.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду зі скаргою. в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові. Посилаючись на постанову КМУ №499 від 28.05.2008р., якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, відповідач вважає, що будь-яких протиправних дій з боку Міністерства оборони України щодо встановлення розміру грошової допомоги з розміру грошового забезпечення на день звільнення позивача з військової служби не було.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги відповідача з огляду на наступне.
26.04.2013 року позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28,05.2008 року №499, абзацем 7 пп. 2 п. 2 якого (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що одноразова грошова допомога військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби, зокрема інвалідам II групи, виплачується у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.
Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Пунктом 4 частини 2статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції чинній на час встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби(зборів) осіб і (далі - Порядок ).
Пунктами 3 та 7 Порядку №499 передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності: копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Абзацом 5 п.п.4 п.2 Порядку передбачено, що для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, грошове забезпечення визначається за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності , а звільнених із служби - на день звільнення , виходячи з таких складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням , відсоткова надбавка за вислугу років.
Водночас ч.2 ст.9 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " елементи грошового забезпечення визначає по-іншому: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Аналіз положень ч.2 ст.16 ЗУ " Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " свідчить , що Кабінету Міністрів України делеговані повноваження щодо визначення порядку та умов, на яких здійснюється виплата одноразової грошової допомоги, проте Затверджений постановою КМУ від 28.05.2008р.№499 Порядок не може суперечити або звужувати зміст норм, закріплених у Законі.
Пунктом 2 Порядку № 499 встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
За змістом цього положення, зазначена в ньому обставина часу після 01.01.2007р, стосується лише періоду настання названих страхових випадків (загибель (смерть), поранення (контузія, травма, каліцтво) чи інвалідність військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) чи спеціальні збори; інвалідність звільнених з військової служби (зборів) осіб), з чим пов`язується виплата одноразової грошової допомоги, а не з часом звільнення з військової служби (аналогічного висновку дійшов і суд першої інстанції).
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні складових грошового забезпечення для обчислення суми одноразової грошової допомоги застосуванню підлягають положення ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ, а не постанова КМУ №499.
Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верхового Суду України , викладеною в постанові від 12.11.2013р. по справі №21-383а13.
Слід зазначити, що доводи відповідача є безпідставними, оскільки отримання одноразової грошової допомоги на підставі статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" діюче законодавство пов`язує не з фактом звільнення позивача зі служби, а з часом встановлення йому тієї чи іншої групи інвалідності, що впливає на розмір такої допомоги.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України, залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "06" червня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч