Справа № 569/8784/17
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кучина Н.Г.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА
іменем України

"22" листопада 2017 р. Справа № 569/8784/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Кузьменко Л.В.
суддів: Іваненко Т.В.
Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "19" липня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання призначити пенсію ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просив суд визнати протиправними дії та рішення Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ), зі зменшенням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Також просив суд зобов`язати Рівненське об`єднань управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплачувати йому пенсію відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 19 липня 2017 року позов ОСОБА_1 до Рівненського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання призначити пенсію задоволено повністю.
Визнано протиправними дії та рішення Рівненського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Зобов"язано Рівненське об"єднане управління Пенсійного фонду України в місті Рівне призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 12 квітня 2017 року пенсію на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, повно та всебічно дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Судами встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, серії № НОМЕР_1 , виданим повторно 03 грудня 2007 року Рівненською обласною державною адміністрацією, та має право на пільги, встановлені Законом № 796-ХІІ.
12 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог статті 55 Закону № 796-ХІІ.
Для підтвердження періоду участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачем надано до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області документи, зокрема: копію паспорта, трудової книжки, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії серії № НОМЕР_1 від 03.12.2007 року, копію військового квитка НОМЕР_2 від 15.11.1985 року, архівну довідку від 21.02.2017 року.
Листом від 10 травня 2017 року № 384/10 відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії зі зменшення пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ з посиланням на те, що надані ним документи однозначно не підтверджують факт його роботи в зоні відчуження як в період з моменту аварії до 01 липня 1986 року, так і в період з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року.
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Згідно пункту другого частини першої статті 14 Закону № 796-ХІІ учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1986 році, а саме, з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, відносяться до категорії 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 55 Закону № 796-ХІІ визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років. І саме до цієї категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відноситься позивач, про що свідчить видане йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.
У пункті 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, встановлено, щодо заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, відповідно до пункту 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, суд першої інстанції вірно зазначив, що призначаючи пенсію на пільгових умовах, необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Отже, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Згідно записів у військовому квитку ОСОБА_1 серії № НОМЕР_3 , виданому 15 листопада 1985 року, позивач з 23 червня 1986 року по 11 серпня 1986 року та з 25 листопада по 07 січня 1987 року виконував службові обов`язки пов`язані із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 кілометровій зоні. У відповідності до Постанови Ради Міністрів СРСР від 06.06.2986 року № 665-195 вказаний період служби підлягає заліку у вислугу років на пенсію на пільгових умовах (а.с.6).
З архівної довідки військової частини НОМЕР_4 слідує, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зонах радіоактивного забруднення у період з 22 липня 1986 року по 12 серпня 1986 року ( наказ № 184 від 22.07.1986 року та наказ № 209 від 13.08.1986 року відповідно) - с.Волчков Київської області. З 24 листопада 1986 року ( наказ № 299 від 24.11.1986 року) по 07.01.1987 ( наказ № 6 від 07.01.1987 р) - 30 ти км. зона ЧАЕС (а.с.7).
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказана архівна довідка, поряд з іншими документами (посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії № НОМЕР_1 , військовим квитком серії НОМЕР_3 ), підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження у період з 22 липня 1986 року по 12 серпня 1986 року та з 24 листопада 1986 року по 07 січня 1987 року не менше 5 календарних днів.
Таким чином, позивач має право на призначення пенсії за віком як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак, відсутні підстави для скасування такого рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "19" липня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська