Справа № 703/160/17
Суддя: Опалинська О. П.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/160/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Опалинської О.П.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в залі суду в м. Сміла у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання рішення щодо відмови в перерахуванні пенсії неправомірним,-

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області з адміністративним позовом до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, в якому просить визнати протиправними дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України стосовно відмови у перерахунку йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 жовтня 1995 року №358/95 у редакції Закону України від 12 липня 2001 року на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 12 грудня 2016 року №18/327 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку; зобовязати Смілянське обєднане управління пенсійного фонду України провести перерахунок його пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Черкаської області від 12 грудня 2016 року №18/327 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 жовтня 1995 року №358/95 у редакції Закону України від 12 липня 2001 року з розрахунку 90% місячного заробітку без обмеження суми пенсійної виплати із 01 січня 2017 року, а також виплатити різницю в пенсії за минулий час, переказавши її на його особистий рахунок; стягнути з відповідача на його користь судові витрати; допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобовязання обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Сміла здійснити перерахунок та виплату йому пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Вимоги обґрунтовує тим, що з 01 лютого 1994 року він отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру» за вислугу років в розмірі 90% від суми місячного заробітку, так як стаж його роботи на слідчо-прокурорських посадах складає 33 роки 4 місяці, а страховий стаж складає більше 41 року. У звязку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури, у відповідності до постанов ОСОБА_5 Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 та від 09 грудня 2015 року №1013, він 23 грудня 2016 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Сміла Черкаської області про перерахунок призначеної його пенсії в розмірі 90% від суми його місячної заробітної плати із розрахунку викладеного в довідці прокуратури Черкаської області №18/327 від 12 грудня 2016 року. Погоджуючись з правомірністю призначеної йому пенсії за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітної плати Управління пенсійного фонду України в м. Сміла повідомило його, що ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в частині перерахунку пенсії втратила чинність та відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, в тому числі і відповідно до Закону України «Про прокуратуру», в звязку з чим з 01 червня 2015 року пенсії в поряду та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає, що дії Управління пенсійного фонду України в м. Сміла про відмову в перерахунку йому пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 є незаконними і такими, що порушують його права на пенсійне забезпечення, гарантовані Конституцією України, оскільки новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаним законом не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності. Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Виходячи з принципу незворотної дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальшого призначення таких на загальних підставах не впливає на перерахунок пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру». До спірних правовідносин відноситься застосування саме норм положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, що суперечить ст.58 Конституції України, яка зазначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, при перерахунку розміру його пенсії має застосовуватися встановлена ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення йому пенсії. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VІ до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» доповнення щодо обмеження пенсії максимальним розміром, також не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивач в судове засідання не зявився, однак надав до суду заяву, в якій просить судові засідання проводити без його участі, адміністративний позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління пенсійного фонду України Черкаської області ОСОБА_2 в судовому засідання адміністративний позов не визнала та надала пояснення, що з 01 лютого 1994 року ОСОБА_3 призначено пенсію за вислугу років, призначену на умовах, передбаченими Законом України « Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати. Призначення та перерахунок пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення чи перерахунок пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення чи перерахунку пенсії. 23 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії в звязку з прийняттям постанови ОСОБА_5 Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» від 09 грудня 2015 року №1013 та надав довідку про заробітну плату з прокуратури Черкаської області від 12 грудня 2016 року №18/327. Вказана постанова стосується лише розміру окладу окремих категорій працівників та в ній відсутнє будь-яке посилання на здійснення перерахунку пенсій. Крім того, розмір окладів працівників органів прокуратури регулюється окремими нормативно-правовими актами. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, в частині проведення перерахунку призначених пенсій працівників прокуратури. Положення цієї статті поширюється також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею. ОСОБА_6 передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівників прокуратури визначаються ОСОБА_5 Міністрів України. Зазначені зміни набрали чинності 01 січня 2015 року. Проте на даний час урядом не визначено умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії чи щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України: «Про державну службу», «Про прокуратуру», Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про ОСОБА_5 Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України. У звязку з викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Таким чином, прийняті Верховною Радою України Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» є чинними, неконституційними не визнавалися, а тому в аспекті положень ст. 19 Конституції України є обовязковими для виконання ОСОБА_4 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаської області з метою реалізації наданих державою повноважень в частині проведення обчислення, призначення, перерахунку та нарахування пенсійних виплат. Згідно ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються ОСОБА_5 Міністрів України, а тому вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» при призначенні пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на ОСОБА_5 Міністрів України. На час звернення позивача за перерахунком пенсії, ОСОБА_5 Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято. З 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено субєктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів ПФУ щодо перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру». За таких обставин, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні, в звязку з чим просить у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові обставини, врахувавши надані представником відповідача пояснення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ч. 1 ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися із адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси в сфері публічно - правових відносин.

Як встановлено під час судового розгляду, ОСОБА_3 позивач по справі являється пенсіонером та з 01 лютого 1994 року він отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру» за вислугу років в розмірі 90% від суми місячного заробітку, так як стаж його роботи на слідчо-прокурорських посадах складає 33 роки 4 місяці, а страховий стаж складає більше 41 року.

Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Вищевказана обставина, представником відповідача визнана та не заперечується ним, відтак така доказуванню не підлягає.

12 грудня 2016 року прокуратурою Черкаської області ОСОБА_3 видана довідка №18/327 вих.16, відповідно до якої, він дійсно працював в органах прокуратури Черкаської області на посаді прокурора Смілянської міжрайонної прокуратури. Заробітна плата з 15 грудня 2015 року згідно пКМУ від 31 травня 2013 року №505, пКМУ від 09 грудня 2015 року №1013 складається: посадовий оклад 3393,00 гривень, надбавка за класний чин 130,00 гривень, надбавка за вислугу років (40%) 1409,20 гривень, набавка за особливо важку роботу (80%) 3945,76 гривень, щомісячна премія (86,3%) 8100,90 гривень, матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 782,24 гривні, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби (1/12) 782,24 гривні, надбавка за роботу в умовах режимного обмеження (15%) 508,95 гривень, всього 19052,29 гривні (а.с.8).

23 грудня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до начальника ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області з заявою, в якій просив провести йому перерахунок пенсії в розмірі 90 % зарплати, згідно довідки прокуратури Черкаської області від 12 грудня 2016 року №18/327 (а.с.9).

03 січня 2017 року на адресу ОСОБА_3 першим заступником начальника ОСОБА_4 обєднаного управління пенсійного фонду України Черкаської області ОСОБА_7 за №204/Л-10, направлено відповідь на його заяву, якою повідомлено, що оскільки пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а ОСОБА_5 Міністрів України порядок перерахунку призначених пенсій працівників прокуратури не визначено, управління не має законодавчо визначених підстав для проведення перерахунку його пенсії (а.с.10).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На момент призначення позивачу пенсії була чинною ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, яка надавала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Також, згідно приписів Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, чинними на час призначення пенсії ОСОБА_3 граничний розмір пенсії обмежено не було.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Однак, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІI, частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються ОСОБА_5 Міністрів України». Даний ОСОБА_6 згідно пункту 1 Прикінцевих положень набрав чинності 01 січня 2015 року.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (23 грудня 2016 року) частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

При цьому, 15 липня 2015 року набув чинності ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII.

Відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: ОСОБА_6 України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу першого частини 2 статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини 5 статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Згідно ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються ОСОБА_5 Міністрів України.

Наведені зміни законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був гарантований статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ при призначенні пенсії, а лише покладають визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на ОСОБА_5 Міністрів України.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії до відповідача ОСОБА_5 Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого ОСОБА_5 Міністрів України порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, позбавляє відповідача законодавчо визначених підстав для проведення перерахунку ОСОБА_3 пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративна позовна заява ОСОБА_3 є необґрунтованою, відтак не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 18, 69, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 104, 158-163, 186, 256 КАС України, Законом України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, Законом України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІI, -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання рішення щодо відмови в перерахуванні пенсії неправомірним відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі напротязі десяти днів з дня її отримання апеляційної скарги через Смілянський міськрайонний суд Черкаської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.П.Опалинська