Справа № 825/508/17
Суддя: Логвіна Т. В.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 825/508/17
Провадження № 2-а/750/702/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Логвіної Т.В.,

при секретарі Примак Т.В.

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чернігові справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради, головного спеціаліста управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради Ровенець Лариси Вікторівни про визнання протиправними, скасування приписів та постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати протиправними та скасувати приписи про усунення порушення вимог у сфері містобудівної діяльності № 2 від 28.02.2017 року, № 3 від 02.03.2017 року, виданих головним спеціалістом управління ДАБК Чернігівської міської ради Ровенець Ларисою Вікторівною та визнати протиправною та скасувати постанову управління ДАБК Чернігівської міської ради про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування № 1 від 09.03.2017 року мотивуючи вимоги тим, що вважає такі незаконними та необгрунтованими.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, представник відповідачів проти задоволення позову заперечував, посилаючись на його безпідставність.

Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 28.02.2017 р. головним спеціалістом управління ДАБК Чернігівської міської ради Ровенець Ларисою Вікторівною та Шуміловою Оленою Володимирівною було проведено перевірку законності експлуатації закінченого будівництвом об'єкту за адресою: АДРЕСА_1 (прибудова до магазину «Космо»).

За результатами перевірки складено акт №7 від 28.02.2017 р., згідно висновків якого, в прибудові знаходиться заклад харчування (кав'ярня), яка працює з режимом роботи з 12-00 до 01-00. Заклад харчування експлуатується з порушенням чинного законодавства, а саме ч.8 ст.39 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» без зареєстрованої декларації про готовність об'єкта до експлуатації (II кат. складності).

За даним актом, головним спеціалістом управління ДАБК Чернігівської міської ради Ровенець Ларисою Вікторівною стосовно позивача складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відповідальність за яке встановлена абз.З п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності». Також нею видано припис №2 від 28.02.2017 р. з вимогою подати до управління ДАБК Чернігівської міської ради декларацію про готовність об'єкта до експлуатації в термін до 26.05.2017 та припис №3 від 02.03.2017 р. з вимогою про заборону ФОП ОСОБА_1 експлуатації закінченого будівництвом об'єкту за адресою: АДРЕСА_1 (прибудова до магазину «Космо») з 03.03.2017 р. на підставі наказу начальника управління ДАБК Чернігівської міської ради від 02.03.2017 р.

09 березня 2017 року постановою управління ДАБК Чернігівської міської ради №1 визнано ФОП - ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.З п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 72000 (сімдесяти двох тисяч) грн.

Згідно абз.З п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», в редакції закону, яка діяла на момент винесення спірної постанови Управління ДАБІ у Чернігівській області, суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за правопорушення, зокрема, експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи акті готовності об'єкта до експлуатації об'єктів II категорії складності - у розмірі сорока п'яти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Відповідно до ч.8 ст.39 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Згідно ч.І ст. 39 цього Закону прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І-ІІІ категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Отже, для притягнення ФОП ОСОБА_1 до відповідальності за вказане правопорушення у сфері містобудівної діяльності повинно бути доведено, що він є суб'єктом цього правопорушення, тобто чи є він замовником спорудження прибудови до магазину непродовольчих товарів по АДРЕСА_1, або замовником та підрядником одночасно. Крім того, довести, що саме позивач, як замовник, до початку експлуатації закінченого будівництвом об'єкта зобов'язаний подати органам ДАБК декларацію про готовність об'єкта до експлуатації.

В судовому засіданні представником позивача надано докази того, що замовником цього будівництва є Товариство з обмеженою відповідальністю «Каре Гарден», а підрядником - ФОП ОСОБА_1, а саме: Договір підряду на виконання проектних робіт, укладений між ТОВ «Кар Гарден» та ФОП ОСОБА_4; Договір купівлі-продажу матеріалів та комплектуючих, укладений між ФОП ОСОБА_5 і ТОВ «Каре Гарден»; Договір підряду про виконання комплексу робіт з улаштування літньог майданчика, укладений між ТОВ «Каре Гарден» та ФОП ОСОБА_1; Договір підряду про виготовлення металоконструкцій під тентоване покриття дл. літнього майданчика, укладений між ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_6

Таким чином, з даних договорів вбачається, що ТОВ «Каре Гарден» замовило проект та підрядні роботи зі спорудження прибудови до магазину непродовольчих товарів по АДРЕСА_1, придбало необхідні матеріали та комплектуючі, а позивач, як генеральний підрядник, укладав договори із субпідрядником на виготовлення металоконструкцій із ФОП ОСОБА_6

Тобто, у даному випадку позивач не є ні замовником, ні замовником і підрядником одночасно.

Враховуючи викладене вище, суд доходить висновку, що в Управління ДАБК Чернігівської міської ради були відсутні підстави для притягнення ФОП ОСОБА_1 до відповідальності за правопорушення, передбачене абз.З п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», у зв'язку з чим оспорювана постанова е протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно ч.І ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», в редакції, яка діяла на момент видання оспорюваних приписів, обов'язок подати органам ДАБК декларацію про готовність об'єкта до експлуатації покладена на замовника будівництва.

В судовому засіданні не доведено, що позивач є замовником спорудження прибудови до магазину непродовольчих товарів по АДРЕСА_1, як не доведено і факт експлуатації ФОП ОСОБА_1 закінченого будівництвом об'єкта не прийнятого в експлуатацію за адресою: АДРЕСА_1.

Таким чином, враховуючи те, що заборона експлуатації закінченого будівництвом об'єкта і зобов'язання подати до органу державного архітектурно-будівельного контролю декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, стосується лише замовника, спірні приписи є протиправними і підлягають скасуванню.

Враховуючи викладене вище, позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

керуючись ст. ст. 158-163, 186 КАС України,

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати приписи про усунення порушення вимог у сфері містобудівної діяльності № 2 від 28.02.2017 року, № 3 від 02.03.2017 року, виданих головним спеціалістом управління ДАБК Чернігівської міської ради Ровенець Ларисою Вікторівною.

Визнати протиправною та скасувати постанову управління ДАБК Чернігівської міської ради про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування № 1 від 09.03.2017 року.

Стягнути з Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір в сумі 4 800 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку ч. 1 та 2 статті 186 КАС України.

Суддя: