Справа № 184/1238/17(2-а/184/85/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
22 листопада 2017 рокусправа № 184/1238/17(2-а/184/85/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.
суддів: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.
представника позивача: Решетняк В.П.,
представника відповідача: Головко І.О..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 21 серпня 2017 року у справі №184/1238/17 (2а/184/85/17) за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
04 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправною відмову відповідача в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити йому, починаючи з 10 січня 2017 року пенсію відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на десять років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29 квітня по 04 травня 1986 року 2-ої категорії.
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач має право на зменшення пенсійного віку, як особа яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, при зверненні до пенсійного органу було протиправно відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 21 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправною відмову відповідача в призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язано відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу , починаючи з 10 січня 2017 року пенсію відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на десять років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29 квітня по 04 травня 1986 року 2-ої категорії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що згідно Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вих.. №179 від 21.02.2017 року участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕ:С у складі військової частини НОМЕР_1 пгт. Десна за період служби з 26 квітня 1986 року по 16 травня 1987 року не підтверджується, оскільки за вищевказаний період відкомандирування позивача в зону АЕС не відображено. Відтак, відповідачем було правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відсутніми є документ, що підтверджують факт перебування позивача на території зони ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та строк такого перебування.
Від позивача на адресу суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу в яких він, посилаючись на доводи адміністративного позову, просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, також від позивача надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутність.
В судовому засіданні представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив суд постанову суду першої інстанції баз лишити без змін, а апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив суд апеляційну скаргу задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 2 категорії, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_2 від 10.02.1994 року.
Згідно Довідки Міністерства оборони №318 від 30.03.1993 року, ОСОБА_1 працював з 29 квітня 1986 року по 04 травня 1986 року в населеному пункту Чорнобиль віднесеному до безумовної зони відчуження. (а.с.9)
Згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вих.. №179 від 21.02.2017 року участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕ:С у складі військової частини НОМЕР_1 пгт. Десна за період служби з 26 квітня 1986 року по 16 травня 1987 року не підтверджується, оскільки за вищевказаний період відкомандирування позивача в зону АЕС не відображено. (а.с.12).
10 січня 2017 року позивач звернувся до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом від 13.04.2017 року №47/08/08/ позивачу було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, оскільки з посиланням на те, що довідка Міністерства оборони №318 не відповідає вимогам п. 5 розділу ІІ подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року, а згідно довідки Галузевого архіву Міністерства оборони №179 від 21.02.2017 року участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕ:С у складі військової частини НОМЕР_1 пгт. Десна за період служби з 26 квітня 1986 року по 16 травня 1987 року не підтверджується.

Не погодившись з відмовою в призначенні йому пенсії на підставі ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що з поданого для призначення пенсії позивачем пакету документів, а саме військового квитка вбачається, що позивач перебував на території Чорнобильської АЕС та 29 квітня по 04 травня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відтак, позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Суд апеляційної погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року (далі по тексту Закон №796), особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорноблиській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів призначається пенсія зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Статтею 14 Закону № 796-ХІІ передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів, - віднесені до категорії 2 осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.
Згідно зі ст. 49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
У відповідності до ст. 15 Закону №796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).
Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Такі документи, як довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ є лише підставою для визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
Аналізуючи наведені норми права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильскій АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 21 листопада 2006 року № 21-1048во06 та ухвалі від 4 вересня 2015 року № 690/23/15-а.
Встановлені обставини справи свідчать, що позивач має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, він віднесений до 2 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до довідки Міністерства оборони №318 від 30.03.1993 року з 29.04 по 04.05.1986 року працював в населеному пункті Чорнобиль, який віднесено до безмовного відчуження.
Отже, статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС підтверджений належним чином, тому позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема, на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст. 55 Закону.
За викладених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про достатність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..
Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою та підстави для її зміни або скасування, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.
Постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 21 серпня 2017 року у справі №184/1238/17 (2а/184/85/17) залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.
Ухвалу суду в повному обсязі складено 23 листопада 2017 року.

Головуючий: О.О. Круговий
Суддя: Т.С. Прокопчук
Суддя: А.В. Шлай