Справа № 219/8671/17
Суддя: Хомченко Л. І.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/8671/17
Провадження № 2-а/219/673/2017
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 жовтня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області
у складі судді Хомченко Л.І.,
секретар Халаджи А.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Бахмут адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області Матвійчук Сергія Анатолійовича , Головного управління МВС в Донецькій області, третя особа Головне Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, про зобов`язання вчинення певні дії щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідача посилаючись на те , що він є пенсіонером органів внутрішніх справ. Звільнений у запас з органів внутрішніх справ згідно з наказом ГУ МВС України в Донецькій області № 480 о/с від 14.12.2010 року, з посади старшого інспектора-чергового чергової частини штабу Артемівського міського відділу Головного Управління МВС України в Донецькій області з 21.12.2010 року. Вислуга років станом на 21.12.2010 року: у календарному обчисленні складає 22 роки 03 місяці 06 днів, у пільговому обчисленні 26 років 00 місяців 15 днів.

З 22.12.2010 року йому була призначена пенсія за вислугу років у загальному розмірі 1627,02 грн., відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон№2262-ХІІ).

Відповідно до листа Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області № 1362/05 від 21.02.2011 року (копія листа додається) розмір його грошового забезпечення, з якого була призначена його пенсія - 2392,67 гривень та складається з таких основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
посадовий оклад - 750 грн.,

оклад за спеціальним званням майор міліції - 125 грн., надбавка за вислугу років - 35% - 306,25грн.,

середньомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань за останні 24 місяці служби - 50% - 590,63грн.,

середньомісячна премія за останні 24 місяці служби -70% - 620,79 грн.

07.11.2015 року набрав законної сили Закон України «Про Національну Поліцію» № 580-УІІІ від 02.07.2015 року, а Постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» було встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але більшим за розміром.

29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-УІІІ від 23.12.2015 року, яким внесено зміни до Закону№2262-ХІІ, відповідно до яких , з 01. 01 . 2016 року пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок та отримання пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

На виконання норм цього Закону Головою Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області виготовлено та направлено до Головного Управління Пенсійного Фонду України Донецькій області за вих.№2575 від 15.05.2017 року довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї, ОСОБА_1 , пенсії із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 2500 грн.,

оклад за спеціальним званням майор міліції - 2000 грн.,

надбавка за стаж служби - 45% - 2025 грн.,

премія - 2,73% -178,13 грн..

Вважає, що Головою Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області, при виготовленні вказаної довідки, протиправно змінено склад щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховувалися при нарахуванні його пенсії, не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі та зменшено у відсотковому ( з 70% до 2,73%) розміру премію.
Щодо підсудності справи вважає ,що вказана справа підсудна відповідно до п.4 ч.І ст.18 КАС України загальним місцевим судам так як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг

дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Оскільки перерахунок його пенсії здійснюється відповідно до спеціального законодавства, що на його думку, відбувається в два етапи та за участю двох суб`єктів владних повноважень: Голова Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області у відповідності до покладених на нього обов`язків ,згідно п.4 ст.105 Цивільного Кодексу України, виготовлює довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та за своїм підписом направляє її до Головного Управління Пенсійного фонду України Донецькій області, де вже у встановлений законом строк розглядається питання проведення перерахунку пенсії, то вважає оскарження дій Голови Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області у зазначеному позові підсудне Артемівському міськрайонному суду Донецької області як адміністративному суду.
Щодо строку звернення до суду,то вважає ,що відповідно до ч .2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки Головою Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за вих.№2575 від 15.05.2017 року та з цієї дати не сплив шестимісячний строк, то відповідно строк звернення до суду мною не пропущено.Обґрунтовує вимоги тим ,що 29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року яким внесені зміни до Закону № 2262-ХІІ, а саме змінено склад щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховувалися при нарахуванні його пенсії, не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі та зменшено у відсотковому з 70% до 2,73% розміру премію.

Ст. 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином з 29 грудня 2015 року, пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ (із змінами) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.

У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але більшим за розміром. А саме, встановлено та підвищено було конкретні розміри: посадового окладу , окладу за спеціальним званням, відсотковий розмір надбавки за вислугу років.

У відповідності до п.2 Порядку №45 МВС України листом № 1461/05/22-2017 від 03.02.2017 року повідомило Пенсійний Фонд України про наявність зазначених підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, (копія листа додається) Наказом МВС України №138 від 17.02.2017 року затвердило Перелік, яким прирівняло посади міліції до посад поліцейських.

Далі за процедурою передбаченою Порядком №45 та у відповідності до п. З Порядку№45 Головою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області мало бути виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 зазначеного Порядку №45.

А саме, не змінюючи складових (основних та додаткових видів) його грошового забезпечення , які йому вже були встановлені та враховувались при нарахуванні пенсії, змінити тільки конкретні розміри посадового окладу , окладу за спеціальним званням, відсотковий розмір надбавки за вислугу років

встановлені постановою КМУ№ 988 від 11.11.2015 року, (як передбачено абз.2 п.5 Порядку №45)

Щомісячні додаткові види грошового забезпечення надбавку за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі та премію в 70% розмірі (встановлені йому відповідно до, чинних на момент виникнення права на перерахунок пенсії, Постановою КМУ№1294 від 07.11.2007 року та Наказом МВС України № 499 від 31.12.2007 року), прерахувати за новими окладами.

Цей висновок ґрунтується на висловленому у рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 розумінні сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема колишніх співробітників міліції, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.
Тому зменшення розміру його пенсії шляхом не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі та зменшення у
відсотковому (з 70% до 2,73%) розміру премії, як складових грошового забезпечення, які вже були мені встановлені, вважаю як звуження моїх соціальних гарантій, що є протиправним та неприпустимим.
Крім того, згідно положень пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців , осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається

у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Підсумовуючи викладене вважає, що Головою Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області негайно має бути виготовлена та направлена до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області нова довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 Порядку№45 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

Посадовий оклад - старшого інспектора поліції відповідно додатку № 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції - 2500 гривень.

Оклад за спеціальним званням майор міліції - майор поліції відповідно додатку № 1 до цієї ж постанови схеми окладів поліцейських за спеціальним званням майор поліції - 2000 гривень.

Надбавка за вислугу років - стаж служби в поліції згідно додатку № 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 від 22 до 25 років - складає 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2025 гривень.

Встановлена на час звільнення надбавка за виконання особливо важливих завдань встановлена мені в розмірі - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3262,5 гривень.

Встановлена на час звільнення премія в розмірі - 70% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань - 6851,25 гривень

Враховуючи викладене просив суд

Визнати протиправними дії Голови Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі та зменшення у відсотковому розміру премії, як додаткових видів грошового забезпечення що враховувалися при обчисленні пенсії. Зобов`язати Голову Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області виготовити на направити до Головного Управління ПФУ в Донецькій області, нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, пенсіонера ОСОБА_1 , з повного реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13

лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
посадовий оклад - 2500 гри;

оклад за спеціальним званням майор міліції - 2000 грн.;

"надбавка за вислугу років - 45% - 2025 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 3262,5 грн.;

премія 70% - 6851,25 грн. з 01.01.2016р., тобто з дати виникнення права на пенсію.

Ухвалою суду від 6.10.2017 року до участі у справі було притягнуто у якості другого відповідача Головне управління МВС в Донецькій області .

Представник позивача Малишев М.М. у судовому засіданні підтримав позовні вимоги з мотивів, викладених в позовній заяві та наполягав на їх задоволенні.

Відповідач- Голова Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області Матвейчук С.А. у судове засіданні не з`явився про час та дату розгляду справи його було повідомлено належним чином.
Представник відповідача Головного управління МВС України в Донецькій області Гетьманенко О.П. просила відмовити у задоволенні заявлених вимог , так як вважає що Голова Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначив правильний розмір грошового забезпечення відповідно до вимог наказів МВС України.

Представник третьої особи - Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області у судове засіданні не з`явився , про час та дату розгляду справи його було повідомлено належним чином,надало заяву про розгляд справи у їх відсутність.

Заслухав пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
23 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон № 900-VIII , яким внесено зміни до статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ.
Цим же Законом доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію»(Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 40 41, ст. 379) абзацами другим і третім такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».
Аналіз змісту наведених норм дає підстави суду констатувати, що отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», особам, які проходили службу в міліції та звільнені в зв`язку з виходом на пенсію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».
Закон № 900-VIII набрав чинності з 29 грудня 2015 року і саме з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських
Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Порядок проведення перерахунку пенсій, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі Порядок № 45), відповідно до якого перерахунок проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п`ятиденний строк ПФ України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання

їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі Порядок подання документів).
Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.
Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, що підтверджується
правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484а13 від 22 квітня 2014 року.
Посадовий оклад старшого інспектора поліції відповідно додатку № 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції складає 2500 гривень.

Оклад за спеціальним званням майор поліції відповідно додатку № 1 до цієї ж постанови схеми окладів поліцейських за спеціальним званням майор поліції складає 2000 гривень.
Надбавка за стаж служби в поліції згідно додатку № 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 від 22 до 25 років - складає 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням-2025 гривень.
Статтею 32 Конституції України передбачено, що кожний громадянин має право знайомитися в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, установах і організаціях з відомостями про себе, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею, а стаття 40 Конституції України визначає, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Отже, вказані норми, на думку суду, дають право позивачу самостійно отримати від відповідача довідку про складові грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Цим же пунктом Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Вищевказаними постановами затверджені не посадові оклади, а схеми посадових окладів. Пунктом 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
До того ж, п. 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходженням конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.
Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.
Аналіз змісту вказаних норм, на думку суду, свідчить про наявність відповідності посад.
Крім того, відповідно до п. 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» працівникам міліції, які у
визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні

звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань: спеціальне звання міліції спеціальне звання поліції; підполковник міліції підполковник поліції.
Провівши аналіз грошового забезпечення, зазначений в довідці про останній перерахунок пенсії позивача, складеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд приходить до висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.
Цей висновок суду ґрунтується також і на положеннях пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення

військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.
При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).
Виходячи з викладеного, суд вважає, що ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області зобов`язана виготовити на надати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах:
- посадовий оклад 2500,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років (45 %) 2025,00 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 3262,5
- премія (70 %) 6851,25 грн. з дати виникнення права на перерахунок.
Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в поданих ним запереченнях проти позову не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність його дій щодо надання довідки для перерахунку пенсії.
Отже, судом встановлено, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області при прийнятті рішення про надання довідки позивачу про розмір грошового забезпечення діяла всупереч вимог закону.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.
Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, заперечення представника відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, а дії відповідача вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.
Згідно ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Вказане свідчить, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп /2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Виходячи з викладеного, суд вважає за необхідне встановити відповідно до статті 267 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Судові витрати підлягають віднесенню на рахунок держави.
Керуючись статтями 6, 10, 11, 12, 14, 70, 71, 94, 99, 159-163, 267 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В :
Визнати протиправними дії Голови Ліквідаційної комісії головного Управління МВС України в Донецькій області Матвійчук Сергія Анатолійовича щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в 50% розмірі та зменшення у відсотковому розміру премії, як додаткових видів грошового забезпечення що враховувалися при обчисленні пенсії.
Зобов`язати Голову Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області виготовити та направити до Головного Управління ПФУ в Донецькій області, нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, пенсіонера ОСОБА_1 , з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
посадовий оклад - 2500 грн.;
оклад за спеціальним званням майор міліції - 2000 грн.;
надбавка за вислугу років - 45% - 2025 грн.;
надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 3262,5 грн.;

премія - 70% - 6851,25 грн. з 01.01.2016р., тобто з дати виникнення права на перерахунок.
Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду .

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Артемівський міськрайонний суд Донецької області до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Л.І . Хомченко

Справа № 219/8671/17

Провадження № 2-а/219/673/2017

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Суддя Л. . Хомченко