Справа № 826/13985/17
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 листопада 2017 року № 826/13985/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Власенкової О.О., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу

за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області

до КП «Київпастранс» в особі філії Тролейбусного ремонтно-

експлуатаційного депо №3

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації будівлі складу та будівлі охорони бази відпочинку «Тетерів» Тролейбусного ремонтно-експлуатаційного депо №3 КП «Київпастранс» за адресою: Київська область, Бородянський район, смт.Пісківка, 50-й квартал Тетерівського лісництва, шляхом зобов'язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об'єкта до повного усунення порушень, зазначених в акті від 18.10.2017 № 109.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на час звернення до суду відповідачем не були усунуті порушення, виявлені позивачем під час проведення позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки на базі відпочинку «Тетерів» тролейбусного ремонтно-експлуатаційного депо №3 КП «Київпастранс» за адресою: Київська область, Бородянський район, смт. Пісківка, 50-й квартал Тетерівського лісництва.

Відповідачем у позовній заяві зазначено Тролейбусне ремонтно-експлуатаційне депо № 3 КП «Київпастранс», однак, як вбачається з довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Тролейбусне ремонтно-експлуатаційне депо № 3 КП є філією КП «Київпастранс», а тому коректним буде зазначення відповідача як КП «Київпастранс» в особі філії Тролейбусного ремонтно- експлуатаційного депо №3.

Відповідач у письмовому запереченні щодо позову зазначив про необґрунтованість позовних вимог, стверджуючи, що позивач помилково обрав спосіб звернення до суду в порядку статті 183- Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки повинен був самостійно прийняти рішення та підтвердити його обґрунтованість в суді відповідно до вищевказаної правової норми.

Вирішуючи цей спір, суд виходить із такого.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Частиною шостою статті 7 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зафіксовано, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Водночас відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулює Кодекс цивільного захисту України.

Згідно зі статтею 51 Кодексу цивільного захисту України діяльність із забезпечення техногенної безпеки є складовою виробничої, експлуатаційної та іншої діяльності відповідних посадових осіб і працівників підприємств, установ, організацій. Ця вимога відображається у відповідних статутах або положеннях.

Забезпечення техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на його керівника.

Також, статтею 55 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння легкими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.

Ці Правила є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах (п. 2 Правил).

Відповідно до п.1, п.2, п. 3 п.11 Розділу ІІ - V Правил, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об'єктів.

Керівник підприємства повинен визначити обов'язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Працівники об'єкта зобов'язані дотримуватися встановленого протипожежного режиму, виконувати вимоги цих Правил та інших нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки.

Відповідно до статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктами 1, 2, 4, 10 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з пунктом 7 вищевказаного Положення Державна служба України з надзвичайних ситуацій здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 03.10.2017 № 611 та посвідчення № 6378 на проведення позапланової перевірки головним інспектором Бородянськго РВ ГУ ДСНС України у Київській області капітаном служби цивільного захисту Маринцем І.В. було проведено позапланову перевірку додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки на базі відпочинку «Тетерів» тролейбусного ремонтно-експлуатаційного депо №3 КП «Київпастранс» за адресою: Київська область, Бородянський район, смт. Пісківка, 50-й квартал Тетерівського лісництва.

За результатами проведеної позапланової перевірки, ГУ ДСНС України у Київській області складено акт перевірки від 18.10.2017 № 109, в якому зафіксовано перелік виявлених позивачем порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки. Зокрема встановлено, що експлуатація будівлі складу та будівлі охорони бази відпочинку «Тетерів» Тролейбусного ремонтно-експлуатаційного депо №3 КП «Київпастранс» за адресою: Київська область, Бородянський район, смт. Пісківка, 50-й квартал Тетерівського лісництва здійснюється з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

Припис від 18.10.2017 № 108 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, винесений головним інспектором Бородянського РВ ГУ ДСНС у Київській області капітаном служби цивільного захисту Мариць І.П., відповідач не виконав.

Відтак, позивач як територіальний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій в межах наданих повноважень та обгрунтовано звернувся до суду з цим позовом.

За наведених обставин суд приходить до висновку про необхідність частково задовольнити вимоги позивача, а саме в частині застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення експлуатації будівлі складу та будівлі охорони бази відпочинку «Тетерів» Тролейбусного ремонтно-експлуатаційного депо №3 КП «Київпастранс» за адресою: Київська область, Бородянський район, смт.Пісківка, 50-й квартал Тетерівського лісництва до повного усунення порушень зазначених в акті від 18.10.2017 № 109.

При цьому вимога позивача про зобов'язання відповідача повністю зупинити експлуатацію об'єкта бази відпочинку «Тетерів» Тролейбусного ремонтно-експлуатаційного депо №3 КП «Київпастранс» за адресою: Київська область, Бородянський район, смт. Пісківка, 50-й квартал Тетерівського лісництва, вимоги позивача є необгрунтованою та задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно з статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини другої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Керуючись статтями 69-71, 160-162, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації будівлі складу та будівлі охорони бази відпочинку «Тетерів» Тролейбусного ремонтно-експлуатаційного депо №3 КП «Київпастранс» за адресою: Київська область, Бородянський район, смт.Пісківка, 50-й квартал Тетерівського лісництва до повного усунення порушень, зазначених в акті від 18.10.2017 № 109.

3.У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Постанова підлягає негайному виконанню.

5. Роз'яснити, що згідно з частиною 12 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя О.О. Власенкова