Справа № 711/4851/17
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/4851/17
Провадження № 2-а/711/183/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2017 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Позарецької С.М.,

при секретарі Семиволос І.М., Запорожець Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом (в подальшому уточнений) до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він є особою, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986р. 1 категорії 2 групи інвалідності, що підтверджується посвідченням серія А №411894, яке видане 04.04.2006р. Група інвалідності визначена з 13.02.2017р. довічно, причиною інвалідності є захворювання, яке пов»язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС (довідка МСЕК від 13.03.2017р. 12ААА№537525).

Він звернувся до Департаменту соціальної політики ЧМР щодо надання йому статусу інваліда війни відповідно до вказаного закону, на що отримав відповідь №2323/28-5 від 10.04.2017р., якою відмовлено у наданні статусу інваліда війни.

При цьому, відповідачем зазначено, що відсутні документи щодо залучення його до формування цивільної оборони. Вважає відмову відповідача неправомірною.

Позивач вважає, що він належить до категорії осіб інвалідів війни та має право на отримання документу, що підтверджує статус інваліда війни. Так, він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування, проводив евакуацію сіл Поліського та Чорнобильського районів Київської області з 01 по 09.05.1986р., з 26 по 28.10.1986р. включно (копія довідки №14 від 03.10.1992р.).

Таким чином, просить суд, - скаксувати рішення комісії з питань встановлення громадянам пільгових статусів в управлінні соціального захисту населення Придніпровського району департаменьту соціальної політики Черкаської міської ради від 06.04.2017р.; зобов»язати Департамент соціальної політики ЧМР надати позивачеві статус інваліда війни, відповідно до п.9 ч.2 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повністю підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення за таких підстав:

Встановлено, що ОСОБА_1, 1960р. народження є особою, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986р. 1 категорії 2 групи інвалідності, що підтверджується посвідченням серія А №411894, яке видане 04.04.2006р. Група інвалідності визначена з 13.02.2017р. довічно, причиною інвалідності є захворювання, яке пов»язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС (довідка МСЕК від 13.03.2017р. 12ААА№537525).

При цьому, зазначені документи підтверджують факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, однак не містять жодних відомостей про те, що такі роботи виконувалися ним у складі формувань Цивільної оборони.

ОСОБА_1 04.04.2017р. звернувся до Департаменту соціальної політики ЧМР із заявою щодо надання йому статусу інваліда війни, відповідно до Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на що отримав відповідь №2323/28-5/10 від 10.04.2017р., за якою йому відмовлено у наданні статусу інваліда війни.

Крім того, встановлено, що рішенням засідання комісії з питань встановлення громадянам пільгових статусів в управлінні соціального захисту населення Придніпровського району департаменту соціальнї політики ЧМР, що міститься у протоколі №10 від 06.04.2017р., ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу інваліда війни 2 групи відповідно до п.9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки відсутні документи щодо залучення ОСОБА_1 до формувань Цивільної оборони.

Відповідно до довідки від 13.10.1992 р. № 14 позивач приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.05.1986 р. по 09.05.1986р. та з 26.10.1986р. по 28.10.1986р. по евакуації та складуванні майна із закладів культури евакуйованих сіл Поліського району Київської області. Жодних записів про те, що такі роботи виконувались позивачем у складі формувань Цивільної оборони у вказаній довідці не зазначено.

Крім того, Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації у листі від 03.11.2017р. №01.1-23/1736 зазначено, що в архіві Департаменту відсутня інформація щодо залучення у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони Київської області Поліського району з 01.05.1986 р. по 09.05.1986р. та з 26.10.1986р. по 28.10.1986р. ОСОБА_1 Також вказано, що розпорядчі документи начальника ЦО Київської області не містять відомостей щодо залучення до цих робіт конкретних підприємств та окремих громадян.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р., «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р., Положеннями про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18.03.1976 р. № 1111, про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника ІДО СРСР від 06.06.1975 р. № 90, які були чинними, зокрема, - в період з 31.03.1987 р. по 31.08.1987 р.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 4, п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

До інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Положеннями № 1111 та № 90 було передбачено, що формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

У ч. 1 ст. 10 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, враховуючи викладене, - правовою підставою для надання особі статусу інваліда війни є одночасна наявність двох умов: 1) особа повинна була залучена до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 2) їй встановлено статус особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

При цьому, слід враховувати, що в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь формування, що створювалися в іншому порядку ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялися у райони виконання робіт згідно розпорядження керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

Отже, судом встановлено, що позивач дійсно брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є інвалідом 2 групи, але відсутні будь-які належні та допустимі докази про те, що відділ культури Поліської райдержадміністрації Київської області та/або безпосередньо сам ОСОБА_1 виконували вказані роботи у складі формувань Цивільної оборони, що є необхідною умовою для надання особі статусу інваліда війни з підстав, встановлених пунктом 9 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи норми ст.ст. 69, 70 КАС України, за якими обставини повинні підтверджуватися відповідними належними і допустимими доказами, суд не вважає таким доказом, на підтвердження заявлених позивачем позовних вимог, - інформаційну довідку від 03.04.2017р. №01.1-14/579, видану Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації, оскільки вона містить інформацію загального характеру, як роз»яснення законодавства.

Аналогічний правовий підхід встановлено Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 31 травня 2017 року по справі № 377/662/16-а.

Крім того, враховуючи принципи єдності практики апеляційного суду та суду першої інстанції, до такого ж висновку прийшов і Київський апеляційний адміністративний суд в судових рішеннях, в т.ч. в ухвалі від 01.11.2017р. по справі №711/6254/17.

Крім того, суд вважає, що рішення від 06.04.2017р., яке міститься у протоколі №10 щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни, є законним та обгрунтованим, порушень законодавства щодо його прийняття комісією, не встановлено. При цьому, судом враховані наказ від 12.03.2014р. Департаменту соціальної політики ЧМР про затвердження комісій з питань встановлення громадянам пільгових статусів; склад комісії, затверджений наказом департаменту від 12.03.2014р.; Положення про комісії з питань встановлення громадянам пільгових статусів в управліннях соціального захисту населення Придніпровського та Соснівського районів департаменту соціальної політики ЧМР, затвердженого наказом департаменту від 12.03.2014р.; наказ від 23.11.2015р. Про затвердження в новій редакції Положення про комісії…. та відповідне Положення про комісії з питань встановлення громадянам пільгових статусів в управліннях соціального захисту населення Придніпровського та Соснівського районів департаменту соціальної політики ЧМР, затвердженого наказом департаменту від 23.11.2015р.

Отже, за викладених обставин та досліджених доказів, у задоволенні уточненого позову слід відмовити.

Крім того, суд вважає, що судові витрати необхідно компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст. 2, 6, 70-72, 94, 160-163, 267, 170 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про скасування рішення, зобов»язання вчинити певні дії, - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Головуючий: ОСОБА_3