Справа № 401/1987/17(2-а/401/158/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2017 рокусправа № 401/1987/17(2-а/401/158/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Богданенка І.Ю., Божко Л.А.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06 вересня 2017 року по справі № 401/1987/17 (2-а/401/158/17) за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобовязання підписати рішення,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2017 року ФОП ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 (далі по тексту відповідач), в якому просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження № 43 від 22.06.2017 року «Про зупинення рішення Світловодської міської ради від 20.06.2017 року № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: вул. М.Грушевського, 12-а, м. Світловодськ», що видане секретарем Світловодської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1; зобовязання відповідача підписати рішення Світловодської міської ради № 907 від 20.06.2017 року «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: вул. М.Грушевського, 12-а, м. Світловодськ».

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06.09.2017 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним та скасовано розпорядження секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області № 43 від 22.06.2017 р. «Про зупинення рішення ХХХVІІІ сесії Світловодської міської ради від 20.06.2017 р. за № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: вул. М. Грушевського, 12-«а», м. Світловодськ».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Секретар Світловодської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що він на час відсутності міського голови відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснював його повноваження. Секретар міської ради у передбачений законодавством спосіб зупинив рішення міської ради та виніс розгляд спірного рішення на повторний розгляд ради. Апелянт вказував, що ним не вчинялись дії по необєктивному, дискримінаційному чи упередженому ставленні до позивача. Апелянт вказував, що задля безперебійної життєдіяльності міста та враховуючи неможливість виконувати повноваження міським головою, Секретарем Світловодської міської ради видано сім розпоряджень та проведено вісім сесій, рішення суду першої інстанції встановлює прецедент за яким, скасуванню підлягають всі розпорядження та дії Секретаря Світловодської міської ради, вчинені під час відсутності міського голови. Рішення Світловодської міської ради від 20.06.2017 року № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: вул. М.Грушевського, 12-а, м. Світловодськ» було зупинено після звернення мешканців міста та після встановлення певних обставин, що унеможливлюють передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки ,у подальшому рішення було винесено на розгляд сесії ради та більшістю голосів депутатів знято з розгляду.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що встановлені ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» повноваження міського голови, не передбачено делегування власних, владних повноважень іншим особам, за виключенням коли міський голова не може виконувати свої функції, ці функції виконує за нього секретар міської ради. Секретар Світловодської міської ради неправомірно перебрав на себе повноваження міського голови та виходячи з цього не мав повноважень зупиняти рішення міської ради. Судом першої інстанції зазначалось, що земельна ділянка, про виділення якої просив позивач, відноситься до земель комунальної власності, перебувала в оренді позивача до 2012 року, є земельною ділянкою комунальної власності, яка не перебуває в оренді, не передана у власність чи інше користування, проведення земельних торгів не проведене. Рішення сесії Світловодської міської ради Кіровоградської області від 20.06.2017 року № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: вул. М. Грушевського, 12-«а», м. Світловодськ», суперечить ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» з огляду на не проведення земельних торгів.

Матеріалами справи встановлено, що 22.05.2017 року ФОП ОСОБА_2 звернувся до міського голови з заявою про передачу в оренду земельної ділянки, за адресою вул. М. Грушевського, 12-«а», м. Світловодськ, для обслуговування піцерії «Пан Піцца».

Рішенням сесії Світловодської міської ради Кіровоградської області від 20.06.2017 року № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: вул. М. Грушевського, 12-«а», м. Світловодськ», передано в оренду ФОП ОСОБА_2 на 15 років вищевказану земельну ділянку.

Розпорядження секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області № 43 від 22.06.2017 року зупинено рішення Світловодської міської ради від 20.06.2017 № 907 «Про передачу ФОП ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки за адресою: вул. М. Грушевського, 12-а, м. Світловодськ», у двотижневий строк повторно розглянути вказане рішення із зауваженнями, а саме, рішення було прийняте без належного погодження, проект рішення завчасно не був підготовлений та внесений до порядку денного, земельні ділянки комунальної власності передаються в оренду за результатами проведення публічних торгів.

Про зупинення рішення Світловодської міської ради від 20.06.2017 року № 907 ОСОБА_2В, повідомлено листом від 26.06.2017 року № Ш-0839.

Відповідно до матеріалів справи, секретарем Світловодської міської ради Кіровоградської області винесено розпорядження № 43 від 22.06.2017 року після отримання звернення мешканців будинку № 27 по вулиці Героїв України м. Світловодська, в якому мешканці просили не передавати ОСОБА_2В, земельну ділянку в оренду.

Згідно довідки Світловодської міської ради від 31.08.2017 року, 30.06.2017 року позачергова сесія міської ради не відбулась в звязку з відсутністю достатньої кількості депутатів, на черговій сесії 26.07.2017 року питання «Про передачу в оренду земельної ділянки за адресою: вул. М. Грушевського, 12-а, м. Світловодськ ФОП ОСОБА_2В.» знято з порядку денного, дана пропозиція підтримана 24 депутатами.

Встановлено, що згідно розпорядження секретаря Світловодської міської ради від 18.12.2008 року № 627-к «Про розподіл функціональних повноважень керівництва виконавчого комітету Світловодської міської ради» на час відсутності міського голови (хвороба, відрядження, відпустка) його обовязки виконує перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів, а щодо діяльності міської ради секретар Світловодської міської ради.

Згідно розпорядження Світловодського міського голови ОСОБА_3 від 17.11.2016 року № 480-к «Про покладання виконання обовязків на ОСОБА_1О.», у звязку з тимчасовою непрацездатністю міського голови та тимчасовою непрацездатністю першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, виконання обовязків міського голови покладено на секретаря міської ради ОСОБА_1 з правом першого підпису.

Відповідно до табеля обліку робочого часу в червні 2017 року, міський голова ОСОБА_3 був відсутній з 19 червня по 27 червня включено у звязку з тимчасовою непрацездатністю.

Відповідно до ч. 2, п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації». Сільський, селищний, міський голова: видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Як вбачається з матеріалів справи, Світловодський міський голова у період з 19 по 27 червня 2017 року не мав можливості виконувати свої повноваження через тимчасову непрацездатність. Розпорядженням Світловодського міського голови ОСОБА_3 від 17.11.2016 року № 480-к «Про покладання виконання обовязків на ОСОБА_1О.» передбачено виконання обовязків міського голови секретарем міської ради ОСОБА_1

Колегія суддів зазначає, що нормою Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що секретар міської ради виконує повноваження міського голови у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень. На час відсутності міського голови, його повноваження виконує секретар міської ради, отже має право видавати розпорядження.

Відповідно до ч. 4, ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Зважаючи на наявні зауваження щодо підготовки проекту рішення міської ради, звернення мешканців будинку № 27 по вулиці Героїв України м. Світловодська, в якому мешканці просили не передавати ОСОБА_2 земельну ділянку в оренду, секретарем Світловодської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 було винесено розпорядження про зупинення рішення Світловодської міської ради від 20.06.2017 року № 907.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що секретар міської ради, виконуючи повноваження міського голови, уповноважений виносити розпорядження, зокрема про зупинення рішень міської ради.

Колегія суддів зазначає, що у разі відсутності міського голови та неможливістю виконувати ним свої повноваження, повинно бути забезпечено виконання ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За таких обставин, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність спірного розпорядження та вважає, що останнє було прийняте відповідачем в межах наданих йому законодавством повноважень.

Аналізуючи вищевказані обставини справи та законодавство, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06 вересня 2017 року по справі № 401/1987/17 (2-а/401/158/17) скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобовязання підписати рішення відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст.ст. 211-212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Л.А. Божко