Справа № 817/1640/17
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 листопада 2017 року Р і в н е №817/1640/17

Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Зозулі Д.П., за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1, представник ОСОБА_2,

відповідача: представник ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду у адміністративній справі за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області "Про оголошення догани" ОСОБА_1 № 2-с від 27.09.2017.

У судовому засіданні представником відповідача проголошено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у звязку з порушення позивачем строку звернення до суду, передбаченого ст. 78 Закону України Про державну службу.

Представник позивача в судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечила, зазначила, що на дані правовідносини розповсюджується дія ст. 99 КАС України, відповідно до ч. 3 якої для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов належить залишити без розгляду, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 99 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Разом з тим, даною частиною ст. 99 КАС України також зазначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 78 Закону України Про державну службу, який набрав законної сили з 01.05.2016, рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями категорії "А" до суду, а категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

Скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.

Отже, зазначеною нормою встановлено спеціальні строки для звернення державних службовців категорій "Б" і "В" до суду за оскарженням рішення про накладення на них дисциплінарного стягнення.

Під час судового засідання встановлено, що наказом начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 2-с від 27.09.2017 Про оголошення догани ОСОБА_1С. до позивача відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65, ч. 3 ст. 66, ст. 77 Закону України Про державну службу за невиконання посадових обовязків застосовано дисциплінарне стягнення у формі догани.

Підставою для прийняття наказу стало подання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В" в головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.09.2017 № 09, пояснення ОСОБА_1 від 26.09.2017.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України Про державну службу підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

В п. 5 ч. 1 ст. 66 Закону України Про державну службу до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення, зокрема догана.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 68 Закону України Про державну службу дисциплінарні стягнення накладаються (застосовуються) на державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" інші види дисциплінарних стягнень - суб'єктом призначення за поданням дисциплінарної комісії.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 Закону України Про державну службу рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб'єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб'єкта призначення.

У рішенні, яке оформляється наказом (розпорядженням), зазначаються найменування державного органу, дата його прийняття, відомості про державного службовця, стислий виклад обставин справи, вид дисциплінарного проступку і його юридична кваліфікація, вид застосованого дисциплінарного стягнення.

Враховуючи наведені норми, суд приходить до висновку про те, що наказ начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 2-с від 27.09.2017 Про оголошення догани ОСОБА_1С. у відповідності до наведених норм є рішенням про накладення дисциплінарного стягнення, прийнятим субєктом призначення за поданням дисциплінарної комісії.

Отже, у відповідності до вимог на оскарження такого розпорядження розповсюджується строки, встановлені ст. 78 Закону України Про державну службу. Тобто ОСОБА_1 мала право на подачу скарги до суду у десятиденний термін після одержання копії наказу.

Як свідчить особистий підпис позивача на копії оскаржуваного наказу ОСОБА_1 було видано копію наказу № 2-с від 27.09.2017 Про оголошення догани ОСОБА_1С. 28.09.2017. Таким чином, позивач мала право на оскарження цього наказу в десятиденний термін починаючи з 28.09.2017.

Відповідно до відтиску штемпеля на поштовому конверті ОСОБА_1 направила адміністративний позов до суду 26.10.2017, отже після спливу десятиденного строку, визначеного ст. 78 Закону України Про державну службу.

Жодного обґрунтування щодо поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач та представник позивача у позові та у судовому засіданні - не навели.

Згідно частини 2 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивачем пропущено, встановлений статтею 78 Закону України Про державну службу строк звернення до суду, а тому адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 2-с від 27.09.2017 підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, п. 9 ч. 1 ст. 155, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області "Про оголошення догани" ОСОБА_1 № 2-с від 27.09.2017 залишити без розгляду.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Зозуля Д.П.