Справа № 191/1227/17
Суддя: Гречко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/1227/17
Провадження № 2-а/191/102/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2017 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Гречко Ю.В.

за участю секретаря Борисової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він являється особою, на яку розповсюджується дія ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме : мінімальний розмір пенсії за віком встановлений в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлено в розмірі : з 1 січня 2016 року - 1074 грн.; з 1 травня 2016 року - 1130 грн.; з 1 грудня 2016 року 1208 грн.

За 2016 рік позивач отримав допомогу до 5 травня у розмірі значно нижчому, ніж передбачено ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме 920,00 грн.. В той час, як цей розмір повинен складати 5 * 1130 = 5650,00. Таким чином, розмір недоплаченої допомоги складає 4730,00 грн..

Ігноруючи Закон, яким встановлений розмір належної позивачу допомоги, відповідач допустив порушення його прав та здійснив виплату допомоги до 5 травня відповідно до Постанови КМУ в розмірі 920,00 грн., замість 5 мінімальних пенсій, що дорівнює 5650,00 грн..

У зв`язку з цим, позивач просить визнати дії Департаменту праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації противоправними щодо виплати йому, як учаснику бойових дій, не в повному обсязі допомоги до 5 травня у 2016 році; стягнути на його користь з Департаменту праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації недоплачену щорічну допомогу до 5 травня за 2016 рік, як учаснику бойових дій, відповідно до ст. 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 4730,00 грн..

Представник позивача в судове засідання не з`явилася, однак до його початку надала заяву про розгляд справи без її участі. Заявлені позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилася, однак надала заяву про розгляд справи без її участі.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши їх у сукупності, дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно частин 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.
Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Частинами 1, 2 ст. 71 КАСУ встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст. 86 КАСУ суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Судом встановлено, що згідно довідки військової частини пп НОМЕР_1 Міністерства оборони України № 451/11 від 07.04.2016 року ОСОБА_1 дійсно безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в період з 18.05. 2015 року по 07.08.2015 року; з 23.08.2015 року по 12.11.2015 року; з 23.11.2015 року по 30.01.2016 року; з 18.02.2016 року по 31.03.2016 року. Також в довідці зазначено, що вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

З копії посвідчення серії НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно довідки Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 в червні 2016 року була виплачена щорічна разова допомога до 5 травня в розмірі 920,00 грн..

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Дані зміни внесено до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на підставі п. 20 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих» від 28. 12. 2007 року №107-VI, який, згідно з рішенням Конституційного Суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано неконституційним.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014р. № 79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбачену Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій, у розмірі 920 гривень.
Конституційний Суд України в рішенні від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011 зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.
У рішенні №3-рп від 25.01.2012 року Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Таким чином, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
З огляду на те, що призначаючи та виплачуючи позивачу грошову допомогу у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016оку №141, відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, то підстав для задоволення позову ОСОБА_1 не має, тому в задоволені позову слід відмовити.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат на підставі ст. 94 КАС України, з огляду на те, що позивач при подачі позову був звільнений від сплати судового збору, а даною постановою відмовлено в задоволені вимог позивача, то судові витрати слід компенсувати за рахунок Державного бюджету.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», Рішенням Конституційного Суду України №3-рп від 25.01.2012р., ст.ст.6-11, 41 69, 71, 83, 94, 99, 256 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :

В задоволені адміністративного позовуОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Ю. В. Гречко