Справа № 442/7692/17
Суддя: Курус Р. І.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/7692/17
Провадження № 2-а/442/268/2017

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2017 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі:

головуючої судді: Курус Р.І.,

з участю секретаря: Махняк М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці Державної фіскальної служби України про визнання протиправною та скасування постанови Львівської митниці Державної фіскальної служби України в справі про порушення митних правил,-

в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Львівської митниці Державної фіскальної служби України в справі про порушення митних правил № 3300/20900/17 від 30.10.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він 09.07.2017 року о 03.00 год. прямував з Польщі до України через пункт пропуску Шегині митного поста Мостиська Львівської митниці Державної фіскальної служби України смугою митного контролю Земельного коридору аквамобілем марки Renault Kangoo, з реєстраційним номером НОМЕР_1 , номером кузова НОМЕР_2 , в якості пасажира. Під час здійснення митних формальностей з`ясовано, що 13.01.2015 року о 13.23 год. він ввіз на територію України автомобіль марки Jeep Grand Cherokee, з реєстраційним номером M9WKD, з номером кузова НОМЕР_3 , через митний пост Мостиська Львівської митниці ДФС в митному режимі Тимчасове ввезення до 1 року. Проте, автомобіль у встановлений строк з митної території України не вивіз. Вказує, що так як він є українцем та в нашій державі проводиться антитерористична операція, а тому він вирішив вказаний автомобіль віддати на волонтерській основі військовій частині польова пошта НОМЕР_4 . В подальшому, як з`ясувалось, зазначений автомобіль був пошкоджений під час артилерійського обстрілу та відновленню не підлягає. Постановою Львівської митниці Державної фіскальної служби України в справі про порушення митних правил № 3300/20900/17 від 30.10.2017 року його визнано винним у вчиненні порушення митних правил, тобто за ч. 3 ст. 481 МК України та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на суму 17000 грн. Вважає дану постанову неправомірною, вказуючи на те, що така винесена з порушенням строку накладення адміністративного стягнення та всупереч зазначеному, при винесені оскаржуваної постанови посадовою особою митниці не було взято до уваги його пояснення про знищення вищевказаного автомобіля, у зв`язку з чим просить даний позов задоволити.

Представник позивача Шищак М.З. в судовому засіданні позов підтримав, покликаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просить позов задоволити.

Представник відповідача Львівської митниці Державної фіскальної служби України Грабівський М.Б. в судове засідання не з`явився, подавши до суду письмове заперечення. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно приписів ч. 1 ст. 486 МК України завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх митним органам для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на митні органи цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 486 МК України завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотримання вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Статтею 489 МК України передбачено, що посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 495 МК України, доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Такі дані встановлюються: 1) протоколом про порушення митних правил, протоколами процесуальних дій, додатками до зазначених протоколів; 2) поясненнями свідків; 3) поясненнями особи, яка притягується до відповідальності; 4) висновком експерта; 5) іншими документами (належним чином завіреними їх копіями або витягами з них) та інформацією, у тому числі тими, що перебувають в електронному вигляді, а також товарами - безпосередніми предметами порушення митних правил, товарами із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для приховування безпосередніх предметів порушення митних правил від митного контролю, транспортними засобами, що використовувалися для переміщення безпосередніх предметів порушення митних правил через митний кордон України.

Митне оформлення транспортних засобів, положення митних режимів, порядок переміщення транспортних засобів через митний кордон України та інші питання пов`язані з митним оформленням товарів регулюються Митним кодексом України (далі - МК України).

Згідно з частинами 1, 5, 6 ст. 380 МК України тимчасове ввезення громадянами - нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено органами доходів і зборів з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів, Обов`язковою умовою допуску зазначених транспортних засобів до тимчасового ввезення на митну територію України є реєстрація цих транспортних засобів в уповноважених органах іноземних держав, що підтверджується відповідним документом.

Статтею 8 МК України визначено принципи діяльності державної митної служби, а саме законності та презумпції невинуватості та єдиного порядку переміщення товарів, транспортних засобів через митний кордон України.

Судом встановлено, що 30.10.2017 року заступником начальника Львівської митниці ДФС начальником протидії митним правопорушенням ОСОБА_2 винесено постанову в справі про порушення митних правил № 3300/20900/17, на підставі якої позивача ОСОБА_3 визнано виним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 3 ст. 481 МК України, накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на суму 17 000 грн.

З оскаржуваної постанови вбачається, що 13.01.2015 року о 13.23 год. ОСОБА_4 ввіз на митну територію України автомобіль марки Jeep Grand Cherokee, з реєстраційним номером M9WKD, з номером кузова НОМЕР_3 , через митний пост Мостиська Львівської митниці ДФС в митному режимі Тимчасове ввезення до 1 року та не вивіз його в установлений законодавством термін, перевищивши строк тимчасового ввезення бульше ніж на десять діб, чим вчинив порушення митних правил, передбачене ч. 3 ст. 481 МК України.

Водночас, як вбачається з відповіді начальника відділення Військової служби правопорядку військового коменданту м. Маріуполь підполковника ОСОБА_5 , автомобіль марки Jeep Grand Cherokee, з реєстраційним номером НОМЕР_5 , з номером кузова НОМЕР_3 , волонтерами ОСОБА_6 та ОСОБА_7 переданий до підрозділів Збройних Сил України, що виконують завдання в зоні АТО, та який був пошкоджений в екстремальних умовах експлуатації на передній лінії. На даний час вищевказаний транспортний засіб перебуває в районі н.п. Водяне Волинського району Донецької області. Відновлення та експлуатація не можлива, у зв`язку з безпосередньою близькістю до лінії розмежування.

Також, із відповіді капітана 1 рангу ОСОБА_8 , офіцера командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (особистий номер ) вбачається, що в вересні 2015 року під час перебування у відряджені в зоні АТО, ним отримано від волонтерів ОСОБА_3 та ОСОБА_9 автомобіль Jeep Grand Cherokee, з реєстраційним номером M9WKD, з номером кузова НОМЕР_3 . Так як підрозділ в якому він виконував завдання був зведений, на облік автомобіль не ставився. В ході використання автомобіль був пошкоджений, що зробило неможливим його подальше використання. Відновлення та експлуатація не можлива, у зв`язку з безпосередньою близькістю до лінії розмежування.

Тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Відповідно до ч. 3 ст. 481 МК України перевищення строку тимчасового ввезення товарів на митну територію України або строку тимчасового вивезення товарів за межі митної території України більше ніж на десять діб тягне за собою вкладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Наявність, стан товарів, що перебувають у режимі тимчасового ввезення, а також їх цільове використання контролюються митними органами із застосуванням форм митного контролю, визначених ст. 336 Митного кодексу.

Вибірковість і періодичність здійснення митного контролю визначаються відповідно до положень ст. 320 вищезазначеного Кодексу, характеристики товарів, мети, строку та інших умов перебування товарів у режимі тимчасового ввезення.

Для забезпечення контролю за товарами, що перебувають у митному режимі тимчасового ввезення, а також обміну інформацією між митними органами щодо таких товарів використовуються ЄАІС, до якої вноситься інформація про митні формальності, що виконуються щодо тимчасово ввезених товарів.

Інформація до ЄАІС вноситься посадовою особою митного органу, яким здійснюється відповідна митна формальність, невідкладно після її виконання.

В ст. 95, ст. 192 Митного кодексу України передбачено, що до строку перебування транзитних товарів на митній території України не включається час дії аварії чи обставин непереборної сили.

Відповідно до частини 5 розділу VIII наказу Міністерства фінансів № 657 від 31 травня 2012 року «Про виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 жовтня 2012 року за № 1669/21981, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Отже, законодавством чітко визначено умови можливості не включення до строків транзитного перевезення часу дії обставин непереборної сили чи аварії та/або ліквідації їх наслідків: документальне підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили; вчасне (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмове інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події.

Згідно Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених наказом Державної митної служби України від 17.11.2005 року № 1118 (далі-Правила №1118) обставинами непереборної сили визнаються смерть власника ТЗ; стихійне лихо (пожежа, повінь, інше стихійне лихо чи сезонне природне явище, зокрема замерзання моря, проток, портів тощо, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів); військові дії чи надзвичайний стан у регіоні, через який переміщується ТЗ; страйк; злочинні дії третіх осіб, спрямовані проти власника ТЗ; дорожня пригода за участю ТЗ, яка спричинила повне або часткове його пошкодження; неможливість подальшого руху ТЗ, якщо зсув або ожеледиця створює небезпеку чи загрозу дорожньому руху, життю чи здоров`ю людей або навколишньому середовищу; інші схожі за характером обставини чи події.

Порядком виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 року № 657 (далі - Порядок № 657) до обставин непереборної сили віднесено надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Порядок № 657 передбачає, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 460 Митного кодексу України вчинення порушень митних правил, передбачених ч. 1 ст. 469, ст. 470, ч. 3 ст. 478, ст. 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Також, у Законі України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» міститься визначення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Оскільки позивач 13.01.2015 року ввіз транспортний засіб на митну територію України в режимі тимчасового ввезення на термін до одного року, однак станом на день винесення постанови 30.10.2017 року, позивачем такий обов`язок виконаний не був, за обставин які не залежали від його волі автомобіль був переданий в зону АТО, де був знищений.

Однак посадовими особами митниці вказані обставини належним чином та в повному обсязі з`ясовані не були.

Враховуючи наведене, суд вважає, що правопорушення за ч. 3 ст. 481 МК України було вчинене позивачем внаслідок обставин непереборної сили, а отже не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої МК України.

Отже, враховуючи вищенаведене, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 86, 99, 138, 154, 160, 161, 163, 171-2 КАС України, ст. ст. 95, 192, 381, 481 МК України, суд, -

п о с т а н о в и в :
Позов задоволити.

Скасувати постанову Львівської митниці Державної фіскальної служби України в справі про порушення митних правил № 3300/20900/17 від 30.10.2017 року відносно ОСОБА_10 .

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Курус Р.І.

Повний текст постанови суду

складено 24.11.2017 року