Справа № 875/69/14
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2014-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/69/14
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 вересня 2014 року м. Київ

16.30 год.

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Твердохліб В.А.;

за участю секретаря: Кінзерської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом кандидата в народні депутати України ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності, визнанання протиправним та скасування рішення в частині та про зобов»язання вчинити дії (зареєструвати позивача кандидатом у народні депутати України), -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, 26 вересня 2014 року звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності, визнанання протиправним та скасування рішення в частині та про зобов»язання вчинити дії (зареєструвати позивача кандидатом у народні депутати України). Свої вимоги мотивував тим, що не зазначення в заяві про самовисування зобов'язання у разі обрання депутатом припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата України або зазначення того, що така діяльність ним не здійснюється є помилкою та неточністю, яка підлягала усуненню в порядку, встановленому ч.3 ст.60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», та не могла бути підставою для відмови в реєстрації кандидатом у депутати. Просив суд визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, що полягає у порушенні встановленого Законом України «Про вибори народних депутатів України» терміну прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_2, як кандидата у народні депутати України, в депутати в одномандатному виборчому окрузі №128 або про відмову в реєстрації; визнати протиправною та скасувати Постанову Центральної виборчої комісії від 25 вересня 2014 року №1155 в частині відмови в реєстрації кандидата у народні депутати України ОСОБА_2 в одномандатному виборчому окрузі №128; зобов'язати Центральну виборчу комісію надати ОСОБА_2 можливість виправити неточність у заяві про самовисування кандидатом у народні депутати України, поданій до Центральної виборчої комісії 20 вересня 2014 року, та після її виправлення зареєструвати ОСОБА_2 як кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №128. Крім того, позивач звернувся до суду із заявою про витребування у відповідача засвідченої копії протоколу засідання Центральної виборчої комісії від 25 вересня 2014 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав, наведених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що позивачем не було подано заяву, передбачену ст. 55 Закону, а саме: у заяві останньої відсутнє зобов'язання у разі обрання депутатом припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата України, тому заява не може вважатися поданою.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких грунтуються вимоги позивача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши учасників процесу, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20 вересня 2014 року позивачем подано до Центральної виборчої комісії України заяву про самовисування та інші документи щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №128.

Постановою Центральної виборчої комісії від 25 вересня 2014 року №1155 відмовлено ОСОБА_2 в реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №128 на чергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Згідно до ч.6 статті 58 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Центральна виборча комісія не пізніш як на п»ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.

Відповідно до ч.6 статті 58 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Центральна виборча комісія розглянула документи позивача у п»ятиденний строк, тому термін розгляду не порушено.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам необхідно зазначити наступне.

Відповідно до частини третьої статті 77 Конституції України, порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 60 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону.

Частиною другою статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов'язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у виборах, а також із зобов'язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата у депутати відповідно до статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 цього Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4x6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата. Згідно з частиною одинадцятою статті 107 Закону України "Про вибори народних

депутатів України" при проведенні повторних, проміжних та позачергових виборів депутатів декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидатами у депутати не подається.

Відповідно до частини четвертої статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України'', Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Як вбачається з постанови Центральної виборчої комісії від 25 вересня 2014 року №1155 підставою для відмови позивачу в реєстрації кандидатом у депутати стала відсутність в заяві про самовисування зобов'язання у разі обрання депутатом припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата України або зазначення того, що така діяльність ним не здійснюється є помилками та неточностями, які підлягали усуненню.

З матеріалів справи вбачається, що 20 вересня 2014 року ОСОБА_2 подав до Центральної виборчої комісії документи, передбачені ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» для реєстрації кандидатом у народні депутати України у одномандатному виборчому окрузі №128 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року.

Факт подачі позивачем всіх необхідних документів підтверджується довідкою Центральної виборчої комісії від 20 вересня 2014 року виданою ОСОБА_2 Однак, в порушення вимог п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» у заяві ОСОБА_2 від 20 вересня 2014 року не було зазначено про те, що у разі обрання депутатом він зобов'язується припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата України або про нездійснення ним такої діяльності.

Даючи правову оцінку документам, що були подані позивачем для реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №128, відповідач прийшов до висновку, що подана ним заява про самовисування не є заявою, у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 55 вказаного Закону, а тому в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати було відмовлено на підставі п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Відповідно до частини третьої статті 60 Закону України "Про вибори народних депутатів України", помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Системний аналіз положень частини другої статті 55, пункту 2 частини першої статгі 60, частини третьої статті 60 Закону України "Про вибори народних депутатів України" свідчить про те, що однією з обставин, з якою закон пов'язує наявність підстав для відмови у реєстрації кандидатом у народні депутати України, є неподання визначених законом документів; у випадку ж наявності помилки і неточності у змісті поданого документа, зазначене може бути усунено шляхом внесення відповідних виправлень та не може бути підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Таким чином, підставою для відмови в реєстрації позивача кандидатом у депутати міг бути факт неподання заяви про самовисування, а не її оформлення із порушенням вимог пункту 1 частини другої статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" щодо зазначення зобов'язання у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України.

Враховуючи, що ОСОБА_2 подав до Центральної виборчої комісії всі документи, перелік яких визначен у п.п. 1-6 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», у тому числі заяву про самовисування, колегія суддів вважає, що у відповідача були відсутні підстави, передбачені п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», для відмови в реєстрації позивача кандидатом у депутати.

За таких обставин колегія суддів вважає необхідним скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 25 вересня 2014 року №1155 в частині відмови в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №128 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року та зобов'язати Центральну виборчу комісію повторно розглянути подані ОСОБА_2 20 вересня 2014 року документи для реєстрації кандидатом у народні депутати України у одномандатному виборчому окрузі №128 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року та прийняти рішення, передбачене частиною шостою статті 59 Закону України "Про вибори народних депутатів України"

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 55, 60, Закону України «Про вибори народних депутатів України», ст.ст. 3, 11, 12 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та ст.ст. 3, 6, 11, 41, 71, 72, 86, 137, 160, 163, 172, 177, 179 КАС України колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративний позов кандидата в народні депутати України ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності, визнанання протиправним та скасування рішення в частині та про зобов»язання вчинити дії (зареєструвати позивача кандидатом у народні депутати України) - задоволити частково.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Центральної виборчої комісії від 25 вересня 2014 року №1155 в частині відмови в реєстрації кандидата у народні депутати України ОСОБА_2 в одномандатному виборчому окрузі №128.

Зобов'язати Центральну виборчу комісію повторно розглянути подані ОСОБА_2 20 вересня 2014 року документи для реєстрації кандидатом у народні депутати України у одномандатному виборчому окрузі №128 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року та прийняти рішення, передбачене частиною шостою статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Костюк Л.О.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.