Справа № 804/6766/16
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 р. Справа № 804/6766/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді судді суддіКононенко О. В. Дєєва М.В. Сидоренка Д.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , Міністерства оборони України про стягнення невиплачених коштів, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить, з урахуванням уточнень:
- стягнути на користь ОСОБА_1 невиплачену грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 100% місячного грошового забезпечення за період з серпня 2015 року по 19.01.2016 року згідно Постанови КМУ від 31 січня 2015 року №24, а також винагороду за безпосередню участь в бойових діях у розмірі 1000 (одна тисяча) гривень на добу;
- стягнути з відповідачів на користь ОСОБА_1 невиплачену грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 20 січня по 08 квітня 2016 року згідно Постанови КМУ від 20.01.2016 року №18.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що йому протиправно не виплачувалась винагорода за участь в антитерористичній операції та участі в бойових діях.
Позивач в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі.
Представники відповідачів в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково, з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 12.02.2015 року по 08.04.2016 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 .
З 20.06.2017 року ОСОБА_1 приймав участь у антитерористичній операції, що підтверджується наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 20.06.2017 року № 119.
Вирішуючи спір суд зазначає, що у відповідності до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про особливості виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" від 31.01.2015 року № 24 (далі - Постанова № 24) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.
Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.
Зазначена постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» від 20.01.2016 року № 18 (далі Постанови № 18).
У пункті 1 Постанови № 18 зазначено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.
Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
На виконання зазначеної постанови Міністерством оборони України прийнято наказ від 10.02.2016 року № 67, яким затверджено Інструкцію про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду ( далі Наказ № 67), який застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року № 18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських.
Відповідно до додатку № 1 Наказу № 67 (у редакції від 10.02.2016 року), винагорода за безпосередню участь військовослужбовців у воєнних конфліктах чи АТО в інших місцях дислокації в межах визначеного району воєнного конфлікту встановлена у розмірі 1200 грн.
Отже до 20.01.2016 року винагорода за участь в АТО становила 100% грошового забезпечення, а з 20.01.2016 року розмір винагороди становив 1200 грн.
Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Наказу № 67 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, якщо вони одночасно:
залучені до проведення АТО;
перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України);
перебувають у районі проведення АТО.
Пунктом 2 розділу ІІ Наказу № 67 передбачено, що винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів.
Судом встановлено, що позивач приймав участь в антитерористичній операції з 19.06.2015 року, що підтверджується наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 20.06.2017 року № 119, згідно якого ОСОБА_1 прибув до місця постійної дислокації військової частини польова пошта НОМЕР_1 міста Миколаївка Слов`янського району Донецької області сектору «С» зони проведення антитерористичної операції, та приступив до безпосередньої участі в антитерористичній операції.
Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р місто Миколаївка Слов`янського району Донецької області, є населеним пунктом на території якого проводиться антитерористична операція.
Отже, ОСОБА_1 вважається таким, що з 19.06.2015 року приймав безпосередню участі в антитерористичній операції в розумінні пункту 5 розділу ІІ Порядку № 49, а отже у зазначений період йому повинна виплачуватись винагорода виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинна становити не менш як 3 тис. гривень на місяць, а у разі участі у антитерористичній операції не повний місяць пропорційно часу участі.
Будь-яких наказів про завершення участі в антитерористичній операції ОСОБА_1 відповідачами не надано.
Згідно наданих військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 довідки про доходи ОСОБА_1 та відомостей на виплату винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, йому виплачувалась винагорода, з у рахуванням відрахувань податків та зборів: у червні 2015 року в сумі 1054,90 грн., у серпні 2015 року в сумі 2871,00 грн., у вересні 2015 року 2575,35 грн., у жовтні 2015 року 2666,68 грн., грудні 2015 року в сумі 2322,29 грн., у січні в сумі 1006,45 грн., у березні в сумі 986,00 грн. (а.с. 106-131).
Зазначені сумі зараховані на картковий рахунок позивача № НОМЕР_2 , що підтверджується випискою по рахунку за період з 01.02.2015 року по 30.04.2016 року.
Крім цього, у листопаді 2017 року позивачу не була нарахована винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, у зв`язку із перебуванням на лікуванні у м. Красноармійськ з 26.10.2015 року по10.11.2015 року та у відпустці у с. Знаменівка Дніпропетровської області з 11.11.2015 року по 10.12.2015 року, що підтверджується наказами від 26.10.2015 року № 245, від 10.11.2015 року № 260 та від 10.12.2015 року № 292 (а.с. 85-82).
Доказів виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції позивачу у лютому та березні 2016 року військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 не надано.
Таким чином суд дійшов висновку, що військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 протиправно не нарахована та не виплачена винагорода за участь у антитерористичній операції за лютий 2016 року в сумі 1200,00 грн., та за квітень 2016 року в сумі 320,00 грн. (за 8 днів).
Щодо вимоги про стягнення винагороди за безпосередню участь в бойових діях у розмірі 1000 (одна тисяча) гривень на добу з серпня 2015 року по 19 січня 2016 року, суд зазначає, що у вказаний позивачем період, зазначені правовідносини були врегульовані Порядком та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, який затверджений Наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року №49 (далі - Порядок № 49).
Розділом ІІІ Порядку № 49 передбачені додаткові винагороди військовослужбовцям за виконання окремих завдань.
Зокрема пунктом 2 розділу ІІІ Порядку № 49 передбачено виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях.
Згідно з пунктами 1 та 2 розділу ІІІ Порядку № 49 за безпосередню участь у бойових діях після видання бойового наказу військовослужбовцям військових частин виплачується додаткова винагорода у розмірі 1000 гривень за кожну добу такої участі.
При цьому, безпосередня участь у бойових діях визначається тільки за ті дні, коли військовослужбовці виконують завдання на напрямку зосередження основних зусиль (напрямку головного удару) при: виконанні військовою частиною бойових завдань в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником; виконанні завдань ракетними військами та артилерії з вогневого ураження противника під час контрбатарейної боротьби.
Підпунктом 2 пункту 2 розділу ІІІ Порядку№ 49 встановлено, що безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі, зокрема,
- бойового наказу (бойового розпорядження) командира військової частини;
- журналу бойових дій (журналу ведення оперативної обстановки), книги служби нарядів; (далі - Журнал)
- рапорту (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях:
- бойового донесення (підсумкового, термінового та поза термінового).
Документи про безпосередню участь у бойових діях подаються командирами військових частин за підпорядкованістю до органу військового управління (штабу АТО).
З огляду на вказані положення суд вважає, що безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях може бути визнана лише у разі наявності всіх вказаних документів у сукупності, зокрема, підтвердження відповідних днів як за даними Журналу, так і за даними бойового донесення.
Сторонами не надано доказів участі ОСОБА_1 у бойових діях й судом не встановлено такої участі, а отже позовна вимога не підлягає задоволенню.
Також суд зазначає, що позовні вимоги до Міністерства оборони України не підлягають задоволенню, оскільки воно не здійснювало нарахування чи виплату ОСОБА_1 будь-яких виплат зазначених в позовній заяві.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , Міністерства оборони України про стягнення невиплачених коштів задовольнити частково.
Стягнути з Військової частини польова пошта НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 невиплачену грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з у рахуванням відрахувань податків та зборів в сумі 1520 (одна тисяча п`ятсот двадцять) грн. 00 коп.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Суддя Суддя О.В. Кононенко Д.В. Дєєв Д.В. Сидоренко