Справа № 223/613/17
Суддя: Дочинець С. І.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер: 223/613/17
Провадження номер: 2-а/223/42/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 р. м. Вугледар

Вугледарський міський суд Донецької області, діючи як місцевий адміністративний суд в складі: головуючого судді Дочинця С.І., при секретарі Лифенко Н.Г., розглянувши в приміщенні Вугледарського міського суду Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міського управління соціального захисту населення про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 міського управління соціального захисту населення про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії.

Позивачка вимоги адміністративного позову обґрунтовує тим, що вона була змушена залишити місце свого постійного проживання у місті Донецьку та перемістить до міста Вугледара Донецької області. У грудні 2014 року позивачка зверталась до відповідача та була поставлена на облік як внутрішньо переміщена особа, а також звернулась до відповідача за призначенням адресної допомоги, яку отримувала тривалий час, переоформлюючи її кожні 6 місяців. Востаннє ОСОБА_1 звернулась до відповідача за адресною допомогою 02.12.2016 року та отримувала її. В квітні 2017 року не отримавши вказану виплату позивачка звернулась до відповідача, який надав їй повідомлення про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи №4216 від 20.03.2017 року та розяснили, що довідка була скасована з підстави виїзду позивачки на непідконтрольну територію 03.04.2016 року і повернення на підконтрольну територію лише 02.06.2017 року, тобто перебування на території, де Українська влада не здійснює свої повноваження більше 60 днів, а оскільки була скасована довідка, були скасовані і виплати, а за їх отриманням позивачка зможе звернутись лише через 6 місяців з моменту припинення цих виплат. Однак, ОСОБА_1 зазначає, що виїздила до території, де українська влада не здійснює свої повноваження, двічі у 2016 році та один раз у 2017 році, кожного разу приблизно на тиждень. У звязку зі скасуванням відповідачем довідки внутрішньо переміщеної особи позивачка недоотримала адресну допомогу та була позбавлена змоги отримати адресну допомогу доки не пройде шість місяців з моменту скасування виплат, тобто до 20.09.2017 року.

Позивачка вважає, що відповідачем 20.03.2017 року незаконно скасовано її довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та просить суд визнати дії відповідача щодо скасування довідки про взяття на облік особи переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, скасування допомоги незаконними, зобовязати відповідача сплатити недоплачену адресну грошову допомогу в період з 02.12.2016 року по 02.06.2017 року та відшкодувати шкоду отриману позивачкою в результаті позбавлення можливості отримувати адресну допомогу в період з 02.06.2017 року по 20.09.2017 року.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, про місце, дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, надала до суду письмову заяву, якою просила суд справу розглядати за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судове засідання не зявились, про місце, дату та час розгляду справи були повідомлені належним чином, надали до суду письмову заяву, якої просили дану справу розглядати без участі представників ОСОБА_2 міського управління соціального захисту населення. Позовні вимоги визнали в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги адміністративного позову підлягають задоволенню, з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивачка 02.12.2014 року стала на облік у ОСОБА_2 міському управлінні соціального захисту населення як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з міста Донецька Донецької області до міста Вугледара Донецької області, що підтверджується відповідною довідкою № від 02.12.2014 року. Рішенням про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи №4216 від 20.03.2017 року дія довідки внутрішньо переміщеної особи позивачки від 02.12.2014 року № була скасована, на підставі п.п. 3 п. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (а.с. 5, 6).

У звязку зі скасуванням вищезазначеної довідки, позивачка була вимушена повторно стати на облік як внутрішньо переміщена особа 07.04.2017 року, що підтверджується відповідною довідкою № від 07.04.2017 року (а.с. 6).

Як вбачається з медичної карти амбулаторного хворого та огляду невропатолога від 28.09.2016 року позивачка перебуває на обліку у ОСОБА_2 лікувально-профілактичній установі «Центральна міська лікарня» як особа хвора на цукровий діабет та вимушена регулярно отримувати і отримує ліки від даного захворювання (а.с. 7).

Позивачка зверталась до відповідача з письмовим звернення від 21.07.2017 року, яким просила відповідача надати їй копію витягу протоколу комісії в якому зафіксовано рішення про скасування її довідки внутрішньо переміщеним особам та припинення надання адресної допомоги. Однак, відповідач на зазначене звернення, надав позивачці письмову відповідь №К-035/6.2 від 25 липня 2017 року, якою виключно процитував нормативно-правові акти, які визначають порядок та підстави скасування довідок внутрішньо переміщених осіб, та не надав жодної копії запитуваного позивачкою витягу протоколу комісії (а.с. 8, 9).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є, зокрема, громадянин України, якого змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа, зокрема, повернулася до покинутого місця постійного проживання.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно абз. 2 п. 3 ч. 2 ст. 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Відповідно до п. 9 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року №365, (далі Порядок) за наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених ст. 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських обєднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки.

У день прийняття рішення про скасування довідки керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення припиняє призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення соціальні виплати такій особі та інформує про прийняте рішення органи, що здійснюють соціальні виплати, які припиняють соціальні виплати такій особі до прийняття остаточного рішення комісією.

Згідно п. п. 4 п. 12 Порядку соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст. 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до п. 13 Порядку комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Виходячи з вище викладеного, приймаючи до уваги інформацію про стан здоровя позивачки та її необхідність регулярного відвідування лікувального закладу розташованого на території міста Вугледара з метою отримання життєво важливих ліків від цукрового діабету, у вязку з чим остання не мала реальної можливості на тривалий час покидати зазначене місто, а також той факт, що максимальна відсутність останньої за місцем фактичного проживання складає близько одного тижня та не перевищувала 60 днів, суд приходить до висновку, що відповідач не мав законних підстав, передбачених п. 3 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», для прийняття рішення про скасування та скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1, а як наслідок, також були відсутні підстави, передбачені п. п. 4 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, для скасування позивачці виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З огляду на зазначене, приймаючи до уваги, що відповідач визнав вимоги позову в повному обсязі, суд вважає необхідним визнати дії відповідача щодо скасування довідки про взяття на облік особи переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та скасування щомісячної адресної допомоги незаконними, зобовязати відповідача сплатити позивачці недоплачену адресну грошову допомогу в період з 02.12.2016 року по 02.06.2017 року.

Стосовно позовних вимог щодо зобовязання відповідача здійснити відшкодування ОСОБА_1 шкоду отриману останньою в результаті позбавлення можливості отримувати щомісячну адресну допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в період з 02.06.2017 року по 20.09.2017 року, суд не вбачає можливим задовольнити адміністративний позов в даній частині, оскільки ні з самої вимоги, ні зі змісту позовної заяви не вбачається, яка саме сума шкоди, на думку позивачки, має бути відшкодована їй відповідачем, відсутні підстави, механізм та спосіб визначення розміру такої шкоди, що унеможливлює самостійне встановлення розміру шкоди як судом, так і відповідачем. У звязку з викладеним, суд, враховуючи принципи диспозитивності та змагальності, вважає необхідним в цій частині вимог адміністративного позову відмовити.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1, 4, 7, 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», п. п. 9, 12, 13 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів країни від 08.06.2016 року №365, ст. ст. 41, 94, 122, 158, 162, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міського управління соціального захисту населення про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати незаконними дії ОСОБА_2 міського управління соціального захисту населення щодо скасування довідки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про взяття на облік особи переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та скасування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобовязати Вугледарське міське управління соціального захисту населення сплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, недоплачену щомісячну адресну допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в період з 02.12.2016 року по 02.06.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 міського управління соціального захисту населення.

В іншій частині вимог адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку і подана в апеляційну інстанцію через Вугледарський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення, а в звязку з застосуванням судом ч. 3 ст. 160 КАС України оголошення лише вступної та резолютивної частини постанови, вона може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області ОСОБА_5