Справа № 126/2017/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 126/2017/17

Головуючий у 1-й інстанції: Рудь О.Г.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

15 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

позивача - ОСОБА_2,

позивача - ОСОБА_3,

позивача - ОСОБА_4,

представника відповідача - ОСОБА_5,

третьої особи - Кольченка Михайла Івановича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 12 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_3 до Бершадської міської ради, третя особа на стороні відповідача - міський голова Кольченко Михайло Іванович про визнання 20 сесії Бершадської міської ради 7 скликання від 14.07.2017 року неповноважною,

В С Т А Н О В И В :

26 липня 2017 року позивачі, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_3, звернулись до Бершадського районного суду Вінницької області з позовом до Бершадської міської ради Вінницької області, третя особа на стороні відповідача - Кольченко Михайло Іванович, в якому просили визнати неповноважною 20-ту сесію Бершадської міської ради 7 скликання, що відбулась 14.07.2017 року та стягнути сплачений судовий збір.

Постановою Бершадського районного суду Вінницької області від 12 вересня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачем ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Позивачі в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 та просили задовольнити її з підстав, викладених в ній.

Представник відповідача та третя особа заперечили проти задоволення апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду - скасувати, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, загальний склад депутатів Бершадської міської ради становить 26 депутатів.

Розпорядженням міського голови м. Бершадь № 62/02.13 від 26.06.2017 року «Про скликання чергової 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради» міським головою скликано 20 сесію 7 скликання Бершадської міської ради на 11.07.2017 року о 14.00 год.

Відповідно 11.07.2017 року о 14.00 року розпочалась 20 сесія 7 скликання.

Відповідно до протоколу № 24 (1) чергової 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 11.07.2017 року в роботі сесії було оголошено перерву «в зв'язку з поведінкою окремих депутатів». Перерву оголошено на підставі п. 45.4 Регламенту Бершадської міської ради.

12 липня 2017 року на офіційному сайті Бершадської міської ради розміщено оголошення про «засідання чергової 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради, яке відбудеться 14 липня 2017 року о 14.00 год. в актовій залі міської ради».

Відповідно до протоколу № 24 (2) чергової 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 14.07.2017 року на сесії присутні 13 депутатів.

Згідно списку депутатів Бершадської міської ради чергової сесії 7 скликання від 14.07.2017 року присутні на сесії 13 депутатів, відсутні - 12 депутатів. При цьому, навпроти прізвища депутата ОСОБА_2 зазначено «присутній відмовився від підпису».

Позивач, вважаючи, що 20 сесія 7 скликання є неповноважною у зв'язку з відсутністю кворуму, звернувся з адміністративним позов до суду.

За результатами розгляду справи суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскільки на момент відкриття сесії у залі були присутні 14 депутатів, 20 сесія 7 скликання є повноважною, у зв'язку з чим адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» загальний склад ради - це кількісний склад депутатів, визначений радою відповідно до закону.

Відповідно до ч. 3 цього Закону загальний склад ради визначається відповідно до закону про вибори.

Згідно ч.ч.1, 10, 12, 15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії.

Відповідно до ч. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Системний аналіз наведених норм Законів дає підстави для висновку, що термін «загальний склад ради» слід розуміти не як обраний кількісний склад ради, а як загальний кількісний склад, визначений законом, в даному випадку - 26 депутатів.

Згідно з ч. 3 ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов'язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить. У разі неможливості бути присутнім на засіданні депутат місцевої ради повідомляє про це особу, яка очолює відповідний орган.

Регламент Бершадської міської ради затверджений рішенням 3 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 05.02.2016 року та визначає порядок проведення першої сесії Ради, обрання секретаря Ради, заступника міського голови Ради, скликання чергової та позачергової сесій Ради, призначення пленарних засідань Ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень Ради про затвердження порядку денного сесії та з процедурних питань, а також порядок роботи сесії Ради.

Відповідно до п.п. 14.7, 14.8, 14.9 ст. 14 Регламенту встановлено, що рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів Ради і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд Ради.

Інформація про скликання сесії Ради публікується в засобах масової інформації, оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ради за адресою http://radabersad.gov.ua .Сесію ради відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених п.14.5 регламенту,- секретар Ради, а у випадку, передбаченому п. 14.4 Регламенту,- за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням Ради один з депутатів Ради.

Сесія Ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу Ради.

Згідно ст. 18 Регламенту пленарні засідання Ради відкриває, веде і закриває голова Ради або особа, визначена законодавством України.

Засідання Ради може проводитися, якщо на ньому присутні більше половини депутатів Ради від загального складу Ради.

Статтею 19 Регламенту визначено порядок реєстрація депутатів Ради на пленарному засіданні Ради.

Згідно п. 19.1 на початку кожного пленарного засідання Ради уповноважені представники виконавчого апарату Ради проводять реєстрацію депутатів ради, присутніх на пленарному засіданні.

Відповідно до п. 19.2 за загальним правилом реєстрація депутатів здійснюється проставленням особистого підпису у реєстрі депутатів. Реєстр передається головуючому на пленарному засіданні, який оголошує кількість зареєстрованих депутатів. Після чого секретар проставляє прочерки у графах де мали би розміщуватись підписи відсутніх депутатів та робить про це оголошення.

Відповідно п. 19.3 якщо за даними реєстрації відкриття пленарного засідання Ради неможливе у зв'язку з відсутністю необхідної кількості депутатів Ради, головуючий на пленарному засіданні Ради може оголосити перерву на термін, погоджений з керівниками фракцій та груп, або встановлює інший день проведення пленарного засідання Ради з обов'язковим дотриманням вимог цього Регламенту щодо підготовки пленарного засідання Ради.

Згідно п. 19.4 перед проведенням голосування щодо проектів рішень головуючий на пленарному засіданні Ради на вимогу депутатів Ради проводить із залученням Лічильної комісії перевірку кількості депутатів Ради, присутніх на пленарному засіданні Ради, визначення кворуму. Якщо голосування не може проводитися у зв'язку із відсутністю на пленарному засіданні Ради необхідної кількості депутатів Ради, головуючий на пленарному засіданні Ради відкладає пленарне засідання Ради або закриває його.

Згідно матеріалів загальний склад депутатів Бершадської міської ради становить 26 депутатів, у зв'язку з чим, рада є повноваженою у разі присутності 14 депутатів, що відповідає вимогам ч. 11 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Судом встановлено, що згідно списку депутатів Бершадської міської ради чергової сесії 7 скликання від 14.07.2017 року присутні на сесії 13 депутатів, відсутні - 12 депутатів. При цьому, навпроти прізвища депутата ОСОБА_2 зазначено «присутній відмовився від підпису».

Згідно протоколу № 24 (2) 20 сесії 7 скликання від 14.07.2017 року на сесії присутні 13 депутатів. Також, з вказаного протоколу вбачається, що секретар міської ради Рижавська О. звернулась до депутата ОСОБА_2 з пропозицією зареєструватись, однак останній відмовився від підпису.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскільки під час відкриття 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 14.07.2017 року в залі були присутні 14 депутатів, відсутні підстави вважати 20 сесії 7 скликання неповноважною.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що пунктом 19.2 Регламенту Бершадської міської ради чітко визначений порядок реєстрації депутатів на початку кожного пленарного засідання саме шляхом проставленням особистого підпису у реєстрі депутатів.

Тобто, такого визначення як «присутній відмовився від підпису» Регламентом не встановлено, у зв'язку з чим відсутні підстави вважати вказану особу зареєстровану належним чином.

Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що головуючий не мав повноважень на відкриття сесії, оскільки була відсутня необхідна кількість зареєстрованих депутатів міської ради.

Оскільки були відсутні підстави для продовження роботи 20 сесії 7 скликання, головуючий на виконання вимог п. 19.3 Регламенту мав би оголосити перерву або встановити інший день проведення засідання.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що пленарне засідання розпочато головуючим за відсутності необхідної зареєстрованої кількості саме депутатів міської ради, у зв'язку з чим наявні підстави для визнання 20 сесії 7 скликання Бершадської міської ради від 14.07.2017 року неповноважною.

Так, згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення міської ради приймається більшістю від загальної кількості обраних депутатів сільської ради.

Згідно п. 47.1 Регламенту Бершадської міської ради, міський голова є головною посадовою особою Бершадської територіальної громади.

Пунктом 47.5 визначено, що міській голова не може бути депутатом будь - якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною ( крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Суд першої інстанції, прийшов до висновку, що оскільки під час 20 сесії 7 скликання від 14.07.2017 року всього за прийняття рішень проголосувало 14 голосів (13 депутатів та 1 голос міського голови), рішення прийняті 20 сесією 7 скликання від 14.07.2017 року достатньою кількістю голосів.

Про те, колегія судів зазначає, що голос міського голови на пленарному засіданні враховується тільки при голосуванні. Тобто, при наявності кворуму, міський голова має право та бере участь у голосуванні.

Колегія суддів звертає увагу, що підставою для сесійної діяльності Бершадської міської ради є наявність повноважної сесії, тобто необхідної кількості зареєстрованих відповідно до вимог Регламенту депутатів.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про відсутність підстав для визнання 20 сесії 7 скликання від 14.07.2017 року неповноважною, оскільки матеріалами справи до поясненнями сторін в судовому засідання встановлено порушення міським головою процедури відкриття пленарного засідання за відсутності необхідної кількості депутатів.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу апелянта на п. 14.8 Регламенту, яким визначено порядок оприлюднення інформації про скликання сесії ради. Матеріалами справи підтверджується, що на офіційному сайті Бершадської міської ради було оприлюднено інформацію про проведення засідання чергової 20 сесії 7 скликання з зазначенням дати, часу та місця проведення, у зв'язку з чим доводи апелянта щодо неналежного повідомлення про проведення засідання не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що 14.07.2017 року було продовження засідання сесії, розпочатого 11.07.2017 року, а не скликання нової сесії.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 сплачено судовий збір при поданні адміністративного позову до Бершадського районного суду Вінницької області - у розмірі 674,60 грн., що підтверджується квитанцією №18031963 від 26.07.2017 року та при поданні апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду - у розмірі 704,00 грн., що підтверджується квитанцією №ПН684 від 27.09.2017 року.

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що вимога ОСОБА_2 підлягає задоволенню, а сума сплаченого судового збору в сумі 1378,60 грн. - стягненню на користь останнього за рахунок місцевого бюджету Бершадської міської ради Вінницької області.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Бершадського районного суду Вінницької області від 12 вересня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неповноважною 20-ту сесію Бершадської міської ради 7 скликання від 14.07.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок місцевого бюджету Бершадської міської ради понесені судові витрати в сумі 1378 грн. 60 коп.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 21 листопада 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Загороднюк А.Г.