Справа № 650/1511/17
Суддя: Коваль В. О.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Великоолександрівський районний суд Херсонської області
Справа № 650/1511/17
Провадження №2-а/650/17/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 року Великоолександрівський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого - судді Коваля В.О.

за участі секретаря - Пилипенко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. В.Олександрівка справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1, представник Петренко Т.В., до Управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської РДА про визнання дій неправомірними, визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання призначити державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї ,-

в с т а н о в и в:

Адвокат-представник Петренко Т.В. звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великоолександрівської РДА про визнання дій неправомірними, визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання призначити державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї. Позов мотивовано тим, що 12 травня 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення допомоги на дітей та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. 18.05.2017 року позивачеві за вих. № 3420 відповідач надіслав повідомлення про те, що їй відмовлено в наданні соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї. Соціальну допомогу не призначено з тих підстав, що позивач начебто не мала статусу, який вимагається відповідно до ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям». Вважає вказану відмову безпідставною, оскільки в період часу з 19.10.2016 року по 02.05.2017 року ОСОБА_1 перебувала на обліку у Великоолександрівському районному центрі зайнятості та мала статус безробітної, що підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_1. З 04.05.2017 року позивач прийнята на роботу в ФОП «ОСОБА_3.» заготівельником сільськогосподарської сировини за трудовим договором. Вказані документи та інформація надавалась позивачем уповноваженому представнику відповідача при подачі заяви до управління соціального захисту населення.

Управління соціального захисту населення Великоолександрівської РДА надало до суду відзив по справі, згідно якого відповідно до поданих документів (на дату звернення) за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1 є працездатною особою. З листопада 2016 року по квітень 2017 року перебувала на обліку в районному центрі зайнятості, знята з обліку 03 травня 2017 року. 04 травня 2017 року ОСОБА_1 працевлаштувалась і на дату звернення працює, але неповних три місяці. Статус особи визначається на дату звернення. Таким чином ОСОБА_1 на дату звернення на обліку в районному центрі зайнятості не перебуває, працює, але не повних три місяці, що передують місяцю звернення. Згідно чинного законодавства ОСОБА_1 відмовлено у призначенні соціальної допомоги. У зв'язку із незгодою отриманого рішення ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціального захисту населення ОДА. В свою чергу Управління соціального захисту населення Великоолександрівської РДА також звернулося листом до Департаменту. В отриманій відповіді від міністерства не зазначено чіткої відповіді. Оскільки тільки управління несе відповідальність за використання бюджетних коштів, ситуація з ОСОБА_1 є поза межами вимог Закону та не може бути виконана управлінням.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги позову підтримала і суду пояснила, що 12.05.2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям, однак їй було відмовлено на тій підставі , що вона 03.05.2017 року знялася з обліку РЦЗ, а 04.05.2017 року працевлаштувалася. З приводу відмови вона звернулася на гарячу лінію і їй повідомили, що вона має право на отримання допомоги як малозабезпечена сім'я. Оскільки відповідач не виконує рекомендації Департаменту соціального захисту населення, вона змушена звернутися до суду. Просить задовольнити вимоги позову.

Представник позивача вимоги позову підтримав в межах і з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні вимоги позову не визнали, суду пояснили, що відмовляючи ОСОБА_1 в наданні соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї, вони керувались ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям». Для призначення зазначеної допомоги особа повинна перебувати на обліку в центрі зайнятості, або працювати не менше 3-х місяців. Позивач на дату звернення на обліку в РЦЗ не перебувала, а працювала неповні три місяці, тому не має права на призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям. Просять суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши позивача, представника позивача, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд приймає до уваги наступне.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги регулюються Законом України №1768-ІІІ від 01.06.2000 року «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250.

Прийняття Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» спрямоване на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

З матеріалів справи, зокрема з копії Трудової книжки НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 з 19.10.2016 року по 02.05.2017 року перебувала на обліку у Великоолександрівському районному центрі зайнятості та мала статус безробітної.

З 04.05.2017 року позивач прийнята на роботу в ФОП «ОСОБА_3.» заготівельником сільськогосподарської сировини за трудовим договором.

12.05.2017 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Великоолександрівської РДА із заявою про призначення допомоги на дітей та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Управлінням їй призначено допомогу на дітей одинокої матері, але відмовлено в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Згідно повідомлення Управління соціального захисту населення Великоолександрівської РДА № 3420 від 18.05.2017 року, ОСОБА_1 не призначено соціальну допомогу з тих підстав, що вона не має статусу згідно ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Абзацом 1 частини 1 статті 7 Закону України №1768-ІІІ від 01.06.2000 року передбачено, що державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

З матеріалів позову та пояснень сторін вбачається, що позивачеві відмовлено у призначенні допомоги, оскільки вона на дату звернення на обліку в РЦЗ не перебувала, а працювала неповні три місяці, тому на думку відповідача не мала права на призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Статтею 10 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що скарга на рішення місцевої державної адміністрації про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути подана до вищестоящого органу виконавчої влади або до суду, а за змістом п.13 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям № 250 від 24.02.2003 року - рішення органу соціального захисту населення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути оскаржено до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

В судовому засіданні встановлено, що позивач зверталася на Урядову «гарячу лінію» стосовно відмови в призначенні допомоги.

На свої неодноразові звернення позивач отримала листи Департаменту соціального захисту населення Херсонської ОДА від 20.06.2017 року та від 18.07.2017 року, якими їй роз'яснено, що права на соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям вона не має, оскільки згідно з вимогами чинного законодавства не працює, не перебуває на обліку в центрі зайнятості.

Листом від 02.08.2017 року Департамент соціального захисту населення Херсонської ОДА повідомив ОСОБА_1 про те, що Департаментом зроблено запит її особової справи для проведення контрольної перевірки стосовно правомірності відмови в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Листом від 14.08.2017 року Департамент соціального захисту населення Херсонської ОДА повідомив, що в ході проведеної перевірки особової справи позивача Департаментом встановлено, що згідно із заявою від 12.05.2017 року право на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям Позивач має і відмову в призначенні вказаної допомоги їй надано з порушенням норм чинного законодавства. Департаментом надано доручення управлінню провести призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям згідно з заявою.

Листом від 18.09.2017 року Департамент соціального захисту населення Херсонської ОДА рекомендує позивачеві звернутися до суду, оскільки управління не виконує рекомендації Міністерства соціальної політики України та Департаменту.

В судовому засіданні також було проаналізовано інформацію від 14.08.2017 року, надану Департаментом соціального захисту населення Херсонської ОДА начальнику Управління соціального захисту населення Великоолександрівської РДА, з якої вбачається, що ОСОБА_1 на дату звернення за призначенням допомоги малозабезпеченим сім'ям є працездатною особою з 04 травня 2017 року і протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (з листопада 2016 року по квітень 2017 року) перебувала на обліку в центрі зайнятості та отримувала відповідну допомогу без порушень законодавства про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню. А саме заявниця з 12 жовтня 2016 року по 03 травня 2017 року перебувала на обліку у Великоолександрівському РЦЗ, де була зареєстрована як безробітна, та з 04 травня 2017 року самостійно працевлаштувалась і на дату звернення є працездатною особою. Враховуючи зазначене, згідно з заявою від 12.05.2017 року ОСОБА_1 має право на вказаний вид допомоги. Відповідно до чого управлінню необхідно терміново провести призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям заявниці згідно з вимогами чинного законодавства.

Враховуючи встановлені фактичні обставини справи, підстави для відмови в призначенні позивачу ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, визначені Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядком №250 від 24.02.2003 року, у даному випадку відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду справи відповідачем не доведено правомірності прийнятого ним рішення щодо не призначення позивачу соціальної допомоги за заявою останньої від 12.05.2017 року.

Отже, позовні вимоги позивача ОСОБА_1 є обґрунтованими, а прийняте відповідачем рішення про відмову в наданні соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 - протиправними, у зв'язку із чим підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 17, 71, 86, 159, 160, 163, 167, 186 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації, надісланого повідомленням № 3420 від 18.05.2017 року, про відмову в наданні соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 на підставі поданої нею 12.05.2017 року заяви.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Великоолександрівської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї в період з 12 травня 2017 року по 12 листопада 2017 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ В.О. КОВАЛЬ