Справа № 588/1116/17
Суддя: Щербаченко М. В.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 588/1116/17
провадження № 2-а/588/29/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20.11.2017 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді Щербаченко М.В., за участю секретаря судових засідань Горлянд С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Тростянці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
Позивач у серпні 2017 року звернувся до суду з указаним позовом, який мотивував тим, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнаний інвалідом ІІІ групи, втрата працездатності складає 60 %, віднесений до ІІІ категорії громадян учасників-ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_2 виконував з 12 червня 1986 року по 19 серпня 1986 року обов`язки з ліквідації наслідків аварії як призваний на військові збори. Перед призовом на військові збори позивач працював у Тростянецькій госпрозрахунковій дільниці тресту «Сумжитбуд». З 2012 року інвалідам-чорнобильцям проведено перерахунки пенсій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210. З часу прийняття указаної постанови і по цей час позивач вважає, що отримує пенсію у заниженому розмірі, оскільки пенсія обчислена відповідачем без урахування його заробітку за час перебування в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач 28.07.2017 письмово звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсіїіз підвищенням її розміру відповідно до вимог законодавства. Відповідач 10.08.2017 повідомив, що розмір заробітної плати за період роботи в зоні відчуження зроблено без порушень. ОСОБА_2 вважав, що при визначенні його заробітної плати за період його роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС мають бути враховані виплати, які передбачені чинними на той час нормативними актами поставною ЦК КПР, Президії Верховної ради СРСР, Ради Міністрів СРСР від 07.05.1986 № 524-156, яка передбачає підвищення тарифних ставок до 100 %, Положення про преміювання працівників відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195, що передбачала розрахунок заробітної плати з урахуванням премії у максимальному розмірі 60 %, також мав нараховуватись середній заробіток по основному місцю роботи з урахуванням кратності 4, доплата за вихідні дні у подвійному розмірі.
Посилаючись на указані обставини, позивач просив суд: 1) визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо не проведення йому перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 за період, починаючи з 01.01.2017; 2) зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок призначеної йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 за період, із заробітної плати за період, починаючи з 01.01.2017 року.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити з підстав викладених у позовній заяві. ОСОБА_2 вважав, що відповідач при обчисленні пенсії позивачу не врахував заробіток останнього за період роботи в зоні відчуження. У довідці регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату, на підставі якої розрахована його пенсія неправильно визначено його заробіток. ОСОБА_2 стверджував, що в архіві зберігаються відомості нарахування заробітної плати за 1986 рік, а тому він вважав, що їх потрібно витребувати з архіву, на їх підставі треба провести судову економічну експертизу, щоб експерт розрахував його заробіток і нарахував належний розмір пенсії. Після цього ОСОБА_2 вважав суд має зобов`язати відповідача перерахувати його пенсію відповідно до висновку експерта.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, був належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду справи. Під час судового розгляду представник відповідача Сідаш В.М. проти позову заперечувала, посилалась на те, що з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів № 1210 від 23.11.2011 позивачу було здійснено перерахунок його пенсії з 01.01.2012 року за документами, які містяться в матеріалах пенсійної справи. Позивач 10.09.2013 року звернувся до управління із заявою про перерахунок його пенсії, надавши довідку регіональної комісії при обласній державній адміністрації від 20.08.2013 року № 88 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з більшого заробітку в зоні відчуження. Основний розмір пенсії обчислений згідно довідки виданої обласною комісією з визначення даних про заробітну плату за роботу в зоні відчуження склав 1346,068 грн. Згідно з пунктом 12 постанови № 1210 у разі коли розмір пенсійної виплати з урахуванням набавок, підвищень, додаткових пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексацій та інших доплат не досягає для інвалідів ІІІ групи 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає, до зазначеного розміру. Станом на 01.09.2017 року розмір пенсії відповідача становить 2952 грн., що перевищує розмір пенсії із заробітної за роботу із зони відчуження, визначеної у довідці, і є доцільнішим. Представник відповідача посилалась на те, що розрахунок заробітку для призначення пенсії здійснює роботодавець або Комісія при обласній державній адміністрації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 886, а не орган Пенсійного фонду.
Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з таких мотивів.
Судом установлено, що ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, 3 групи інвалідності внаслідок захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АС №035367 від 05.02.2008 року, відсоток втрати працездатності складає 60% (а.с. 8-10), перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII ( надалі Закон № 796-XII).
У період часу з 12 червня 1986 року по 19 серпня 1986року позивач виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.12).
На підставі копії пенсійної справи ОСОБА_2 установлено, що останній 10.09.2013 року подав до відповідача заяву про перерахунок його пенсії на підставі довідки про заробітну плату №88 від 20.08.2013, видану обласною комісією при Сумській обласній державній адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (а.с.15). Управлінням відповідно до розпорядження 102824 від 23.10.2013 року було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі його заяви та поданої довідки регіональної комісії № 88, у результаті перерахунку розмір пенсії позивача склав 1346,068 грн. з вересня 2013 року. Оскільки указаний розмір пенсії обчислений із заробітку у зоні відчуження був нижчим за мінімальний розмір пенсії, яку має отримувати інвалід ІІІ групи, йому відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України віл 23.11.2011 року № 1210 позивачу виплата пенсії здійснювалась у розмірі 225 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Позивач 28.07.2017 року звертався до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з її підвищенням як постраждалого внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС на підставі постанови Кабінету Міністрів України віл 23.11.2011 року №1210 (а.с.19). Управлінням Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області позивачу надано відповідь на указану заяву листом від 10.08.2017 року № Л/20 за змістом якої, ОСОБА_2 було роз`яснено, що йому проведено перерахунок пенсії на підставі указаної постанови виходячи з документів, які містяться в матеріалах справи, роз`яснено, що оскільки його пенсія обчислена із заробітної плати за роботу в зоні відчуження згідно наданої ним довідки № 88 (1348,068 грн.) є нижчою за мінімальний розмір пенсії, яку має отримувати інвалід ІІІ групи, йому відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України віл 23.11.2011 року № 1210 пенсія виплачується у розмірі 225 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, яка станом на 01.08.2017 року складала 2952 грн. (1312 грн. х 225 %) (а.с.20).
Заявлені позивачем позовні вимоги є неконкретними, взагалі не містять, з урахуванням якої нової конкретної складової відповідач має перерахувати його пенсію, зокрема з якого конкретного заробітку та яким документом такий заробіток підтверджується і чи є такий документ в матеріалах пенсійної справи для того, щоб ставити питання про бездіяльність відповідача.
Суд, проаналізувавши матеріали справи, у тому числі пенсійної справи позивача, дійшов висновку, що підстав для визнання бездіяльності відповідача та зобов`язання провести перерахунок пенсії позивачу відсутні, виходячи з таких мотивів.
Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 Закону № 796-XII, визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Разом з тим, відповідно до Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886 розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі центральна комісія) і комісіями Ради міністрів автономної республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.
Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
За результатами опрацювань поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. Форма довідки про заробітну плату встановлюється Мінсоцполітики. Довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.
Сторонами не заперечується, що Тростянецька госпрозрахункова дільниця тресту «Сумжитбуд», в якій позивач працював у період перебування в зоні відчуження, ліквідована без правонаступника.
Позивач отримав відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року №886 довідку про заробітну плату № 88, видану Сумською обласною державною адміністрацією ОСОБА_2 за роботу на ЧАЕС в зоні №3 с.Чистогановка за період військових зборів з 12.06.1986 по 19.08.1986 (с.Діброва) за місцем роботи Тростянецька госпрозрахункова дільниця тресту «Сумжитбуд» за професією тесляр-бетонщик 3 розряду, часова тарифна ставка 0,555 крб., по відомостям за серпень1986 року виплачена заробітна плата в сумі з урахуванням коефіцієнта «1,2,4» відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 «Об условияхоплаты труда и материального обеспечения работников предприятий, организаций и учереждений, занятых на работах связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды» (а.с.15).
Указана довідка про заробітну плату № 88, видана Сумською обласною державною адміністрацією за формою відповідає формі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, що затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644.
Відповідно до пункту 12 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886 у разі незгоди з рішенням регіональної комісії заявник може подати такій комісії заяву із запереченням щодо прийнятого рішення з вимогою передати документи на розгляд центральній комісії.
Позивач визнав, що не оскаржував рішення регіональної комісії про результати визначення підстав для видачі довідки про заробітну плату до центральної комісії.
У своїй діяльності управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі керується Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, спеціальними законами та підзаконними нормативними актами і якими не передбачені повноваження управління самостійно здійснювати будь-які розрахунки заробітної плати та без довідки про заробітну плату із зазначенням всіх необхідних даних, визначати її розмір, що буде враховуватися для обчислення пенсії по інвалідності учасникові ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).
Згідно з пунктом 2 вказаної Постанови Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Крім того, відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
З огляду на викладене, суді дійшов висновку про те, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була відряджена в зону ліквідації наслідків на ЧАЕС, або довідка комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 рокаху разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
Невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.
Перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.
Вказана правова позиція узгоджується правовою позицією Верховного Суду України у спорах цієї категорії, зокрема у постанові від 15.12.2015 року по справі № 2-а/576/29/14, постанові від 04.11.2015 у справі № 539/4466/14-а.
Згідно з матеріалами пенсійної справи у розпорядженні відповідача є лише довідка про заробітну плату № 88 від 20.08.2013, видана обласною комісією при Сумській обласній державній адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, на підставі якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу було здійснено перерахунок пенсії.
Відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 285 відсотків, II групи - 255 відсотків, III групи - 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Оскільки у результаті перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження згідно наданої ним довідки регіональної комісії № 88, її розмір станом на вересень 2013 року (з дати коли позивав надав таку довідку до управління) склав 1348,068 грн., що є нижчим за мінімальний розмір пенсії, яку має отримувати позивач як інвалід ІІІ групи, тому такий розрахунок пенсії визнано недоцільним як такий, що є нижчим розміру, визначеного пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, а тому у вересні 2013 року його розмір пенсії склав 2011 грн. 50 коп. (894 грн. х 225%). На цей час пенсія позивачу розрахована виходячи з чинного на цей час прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Посилання позивача на те, що відповідач мав визначити заробіток позивача не на підставі довідок роботодавця чи регіональної комісії обласної державної адміністрації , а згідно з нормами чинного на той час законодавства та висновку експерта є помилковим і спростовується викладеними вище вимогами статті 15 Закону № 796-XII, пункту 7 Порядку № 1210, постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886.
За таких обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача, а тому позов задоволенню не підлягає.
Керуючись вимогами статей 69-71,158-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М.В. Щербаченко