Справа № 326/1545/17
Суддя: Каряка Д. О.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 326/1545/17 р
Провадження № 2-а/326/56/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 року м. Приморськ

Приморський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Каряки Д.О.

розглянувши, в порядку скороченого провадження, справу за за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти рішення та вчинити певні дії, щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, який було уточнено та просить: 1) визнати дії ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови йому в перерахунку та виплати перераховної пенсії незаконними, та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії за вислугу років та виплату недоплаченої пенсії, починаючи з 01.01.2016, у відповідності до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 та Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням наступних складових: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за військове звання 2000 грн.; 45 % надбавка за вислугу років; 10% надбавка за таємність та премії 80%; 2) стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

В позові посилається на те, що 01.10.2015 його звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України. З 02.10.2015 ГУПФУ в Запорізькій області йому призначена пенсія за вислугу років, довічно, врахована премія 80 %. 07.11.2015 року набрав чинності ЗУ «Про національну поліцію». Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Затверджена схема окладів за спеціальним званням поліцейських та посадових окладів, виплата надбавок за стаж служби в поліції, премії. ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23.12.2015, внесені зміни до ЗУ «Про національну поліцію» № 580-VІІІ від 02.07.2015, згідно яких: абз.2 пункту 15 розділу ХІ цього Закону передбачає «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб». Згідно зі ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Вважає розмір його пенсії підлягає перерахунку з 01.01.2016.

У звязку з цим, 31.07.2017 він звернувся до ГУПФУ в Запорізькій області з заявою щодо проведення перерахунку його пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до ЗУ від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та члени їхніх сімей», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та статті 63 ЗУ №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на що отримав лист №731/К-9 від 16.08.2017, яким відповідач, визнаючи його право на перерахунок пенсії, водночас відмовив йому в її перерахунку вказавши, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

11.08.2017 він звернувся до ГУПФУ в Запорізькій області з запитом про отримання інформації, на що отримав лист №57/01.2-62 від 18.08.2017, в якому відповідач вказав, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Однак, відповідно до законодавства, відсутність коштів на виплату перерахованої пенсії не є підставою для позбавлення його права на своєчасний перерахунок пенсії та її виплати у належному розмірі.

За вимогами ст.183-2 КАС України справу розглянуто без виклику сторін.

Вивчивши докази по справі, суд прийшов до висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Ухвалою суду від 03.11.2017 даний позов в частині позовних вимог за період з 01 січня 2016 року до 26 квітня 2017 року залишено без розгляду.

До суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких управління пенсійного фонду, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, просить відмовити у задоволенні позову (а.с.34-35).

Дослідивши матеріали справи, в тому числі і заперечення відповідача, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області і одержує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що відповідачем не заперечується.

17.08.2017 року відповідачем отримано доопрацьовану довідку про розмір грошового забезпечення з ліквідаційній комісії ГУМВС України в Запорізькій області.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №57/01.2-60 від 18.08.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії. Як вбачається з листа, єдиною підставою для відмови позивачу у перерахунку пенсії стало те, що на даний час відсутні кошти, і відповідно, як зазначено у листі перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с.9).

Однак, на думку суду, відсутність коштів на виплату перерахованої пенсії не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії та її виплати у належному розмірі.

Згідно ст. 1, ч. 1, 2 ст. 8 Конституції України Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй.

Статтею 22 Конституції України встановлено, права свободи людини і громадянина закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 року за певних обставин, законне сподівання на отримання «активу» також може захищатися ст. 1 Першого протоколу. Так як суть вимог особи повязана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має законне сподівання якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності 29.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої позивачу пенсії.

Відповідно до ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Суд, з урахуванням чинного законодавства, вважає безпідставними доводи ГУПФУ в Запорізькій області, що перерахунок та виплата пенсії позивачу може бути здійснена лише після виділення грошових коштів з Державного бюджету України, оскільки чинними нормативними актами такої умови для перерахунку пенсії, а відповідно і підстави для відмови у задоволенні заяви позивача, не передбачено.

Право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань, а бездіяльність відповідача у справі не відповідає вимогам статті 22 Конституції України та іншим положенням чинного законодавства, якими передбачено проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських.

З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку, що рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправним, а тому позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію є законними та обґрунтованими.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням конкретно визначених складових розміру грошового забезпечення, то суд вважає їх передчасними, а відповідно такими що не підлягають задоволенню, оскільки з письмових доказів не вбачається, що позивачу було відмовлено у включенні до загального розміру грошового забезпечення будь-яких складових про які йде мова у його позові, у зв`язку з чим у суду відсутні підстави для висновку, що при перерахунку пенсії на підставі довідки про новий розмір грошового забезпечення позивача по пенсійній справі можуть бути порушені права позивача, які повинні захищатися в судовому порядку відповідно до ст. 2 КАС України.

З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивач звернувся із позовними вимогами, які носять нематеріальний характер, які частково задоволені судом, з урахуванням положень ст. 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Запорізькій області на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти рішення та вчинити певні дії, щодо перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та виплату недоплаченої пенсії, починаючи з 27.04.2017, згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою №86/19582 від 16.08.2017 року, та сплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд Запорізької області протягом 10 днів з дати отримання постанови.

Суддя Д.О. Каряка Копія вірна: суддя Д.О. Каряка

20.11.2017