Справа № 442/732/17
Суддя: Хомик А. П.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/732/17
Провадження № 2-а/442/55/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Хомика А.П.

з участю секретаря - Лужецької С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1»як ОСОБА_2 до Дрогобицької міської ради, за участю третіх осіб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про визнання протиправними рішень Дрогобицької міської ради та їх скасування,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог, визнати протиправним та скасувати п. 2.1. рішення УІІ сесії шостого скликання Дрогобицької міської ради №216 від 31.05.2011 року, п.п.7 п.1 рішення Дрогобицької міської ради №709 від 30.11.2008 року та п.27.1 рішення Дрогобицької міської ради №985 від 19.11.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з третіми особами ОСОБА_3 та ОСОБА_4 він має спільну межу, яка розділяє їхні земельні ділянки. 01.12.1997 року Дрогобицький міський суд ухвалив рішення за його позовом до ОСОБА_5, ОСОБА_4 про повернення самовільно зайнятої ними земельної ділянки площею 121 кв.м. в належне користування власнику будинку №58 на вул. Зварицькій, тобто йому. Місце розташування земельної ділянки було встановлено та визначено її розміри, йому така була повернута в його користування. З часом він приватизував частину своєї земельної ділянки. Земельна ділянка була передана йому у власність для обслуговування житлового будинку на підставі рішення Дрогобицької міської ради. Спірна частина земельної ділянки площею 121 кв.м. залишилась в його користуванні, але приватизована не була.

В грудні 2016 року він вирішив все ж таки приватизувати частину земельної ділянки площею 121 кв.м. При підготовці документів він довідався, що 31.05.2011 року Дрогобицька міська рада на УІІ сесії шостого скликання прийняла рішення №216, де в п. 2.1. вказано, що третім особам передається безоплатно у спільну сумісну власність земельна ділянка площею 685 кв.м. на вул. Зварицькій, 54, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

Вважає, що третім особам передається у власність та частина земельної ділянки площею 121 кв.м., яка була повернута йому на підставі рішення Дрогобицького міськрайонного суду.

Також, він довідався, що ще 30.11.2008 року Дрогобицька міська рада ХХІУ сесія пятого скликання прийняла рішення №709 п.1.7. про передачу у спільну сумісну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку площею 685 кв.м. громадянам ОСОБА_5 ( попередньому власнику) та ОСОБА_4, розташовані на вул. Пушкіна,54 ( тепер Зварицька) в м. Дрогобичі. Про таке рішення він також не знав.

Вважаючи, що рішення Дрогобицької міської ради №216 та №709 є незаконними він звернувся в Дрогобицький міськрайонний суд з адміністративним позовом про визнання їх нечинними та такими, що підлягають скасуванню. Але він не знав про те, що 19.11.2009 року було прийняте ще одне проміжне рішення №985, де в п. 27.1., громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_6 була передана у власність земельна ділянка площею 685 кв.м. на вул. Зварицькій, 54 для ОБЖ, яке також просить визнати протиправним та скасувати.

Позивач позовні вимоги підтримав та дав пояснення, які по суті та змісту відповідають викладеному у позовній заяві. Позов просив задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_7 позову не визнав через його безпідставність, у позові просив відмовити.

Треті особи та їх представник ОСОБА_8 позову не визнали з підстав, викладених у письмовому запереченні, зокрема, послались на те, що вищевказані рішення жодним чином не порушують права позивача. Крім цього, останній пропустив шестимісячний строк звернення до суду, що є безумовною підставою для залишення позову без розгляду.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ч. 1 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Дрогобицького міського суду Львівської області від 01.12.1997 року у справі №2-773 -1997 року позов ОСОБА_1, заявлений до ОСОБА_5, ОСОБА_4 про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки задоволено- повернуо земельну ділянку розміром 121 кв.м. з корисування власників будинку №54 по вул. Зварицькій в м. Дрогобичі Німилович ОСОБА_9, ОСОБА_4 в належне користування власнику будинку №58, по вул. Зварицькій в м. Дрогобичі Совяку ОСОБА_10, встановивши розміри земельної ділянки закріпленої за цим будинком з південної та східної сторони, межі якої проходять з будинковолодінням №54 по вул. Зварицькій, відповідно 14.5.м і 7,5 м., з північної сторони ( річка Серет). Рішення суду вступило в законну силу і не було скасовано.

Відповідно до рішення Дрогобицької міської ради від 30.11.2008 року №709 ХХІУ сесії пятого скликання вирішено передати безоплатно у спільну сумісну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд за п.1.7. ОСОБА_5 та ОСОБА_4 площею 685 кв.м. на вул. Зварицькій,54.

Крім цього, Дрогобицькою міською радою 19.11.2009 року на ХХХІУ сесії пятого скликання було прийнято рішення №985, де п. 27. вирішено відмінити п.п. 1.7. п.1 рішення №709 від 30.11.2008 року «Про безоплатну передачу у спільну сумісну власність громадянанам земельних ділянок» у звязку з допущеною помилкою. П. 27.1. вирішено передати у приватну власність земельну ділянку площею 685 кв.м. на вул. Зварицькій, 54 для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ( присадибна ділянка) ОСОБА_5 проживаючій на ІНФОРМАЦІЯ_1., ОСОБА_4, проживаючій на ІНФОРМАЦІЯ_2.

Поряд з цим, Дрогобицькою міською радою рішенням від 31.05.2011 року №216 пунктом 2 вирішено відмінити п.п.7 п.1 рішення Дрогобицької міської ради №709 від 30.10.2008 року «Про безоплатну передачу у спільну сумісну власність громадянам земельних ділянок» на підставі свідоцтва про право на спадщину. А п.2.1. вирішено передати безоплатно у спільну власність земельну ділянку площею 685 кв.м. на вул. Зварицькій,54, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) ОСОБА_3, проживаючому на ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, проживаючій на ІНФОРМАЦІЯ_3.

Відповідно до пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Системний аналіз положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить про те, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Відповідно до ч.2 ст.116 Земельного кодексу України ( в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин) набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч.4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Частиною 5 ст. 115 ЗК України визначено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

За змістом ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу

Особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля. ( ст. 151 ЗК України).

Згідно ч. ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підставами для визнання рішення недійсним (нечинним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рішення. При цьому обов'язковою умовою визнання рішення недійсним (нечинним) є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів громадян, зокрема, позивача у справі.

Таким чином, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що Дрогобицька міська рада повинна керуватися чинними нормами законодавства та не вправі була приймати рішення без дотримання балансу між правовідносинами, які склались та визначеними рішенням суду, яке є чинним, зокрема щодо земельної ділянки, яка вже повернута у користування за рішенням суду - ОСОБА_1»як М.С. без дотримання порядку щодо вилучення земельної ділянки за необхідних умов.

Керуючись ст. ст. 11, 72, 86, 94 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати п. 2.1. рішення УІІ сесії шостого скликання Дрогобицької міської ради №216 від 31.05.2011 року, п.п.7 п.1 рішення Дрогобицької міської ради №709 від 30.11.2008 року та рішення Дрогобицької міської ради №985 п. 27.1. від 19.11.2009 року «Про безоплатну передачу у спільну сумісну власність громадянам земельних ділянок» - громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Хомик А.П.