Справа № 766/11852/17
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/11852/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Дорошинська В.Е.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Танасогло Т.М.,

суддів Запорожана Д.В.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 07 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2017 року ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, в якому просила визнати незаконним рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 22.05.2017 року та оформлено протоколом № 18, щодо відмови у переведенні на пенсію державного службовця та зобовязати відповідача перевести її на пенсію державного службовця з 02 березня 2017 року.

В обґрунтування позивних вимог ОСОБА_2 зазначає, що у неї наявний необхідний стаж державної служби для переведення на відповідну пенсію, а тому відповідач незаконно відмовив у переведенні її на пенсію державного службовця.

Суд першої інстанції розглянув справу в порядку скороченого провадження відповідно до ст.183-2 ч.2.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 07 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених п.п. 1,2 ч. 1 ст.183-2.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини.

ОСОБА_2 призначена пенсія за віком з 09.01.2014 відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

Згідно записів зроблених в трудовій книжці ОСОБА_2 працювала з 29.07.1985 року по 10.10.1988 року інспектором лісомисливської інспекції в Херсонському обласному управлінні лісового господарства, з 21.04.1995 року по 02.10.2000 року спеціалістом державного управління екологічної безпеки по Херсонській області, з 03.10.2000 року по 20.03.2007 року головним спеціалістом Державного управління екології та природних ресурсів в Херсонській області, з 21.03.2007 року по 30.12.2011 року головним спеціалістом, начальником відділу, заступником начальника відділу Державної екологічної інспекції в Херсонській області, з 03.01.2012 року по 26.05.2013 року завідуючим сектором Державної екологічної інспекції у Херсонській області.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 02.03.2017 року про переведення на пенсію державного службовця Херсонським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області винесено протокол № 18 засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 22.05.2017 року згідно якого їй відмовлено у переведенні на пенсію як державному службовцю відповідно до ЗУ «Про державну службу» у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи (20 років).

Не погоджуючись з вищевказаним позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач досяг необхідного віку та стаж державної служби становить більше 20 років, тому наявні всі законні підстави для переведенні на пенсію державного службовця.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Трудова книжка ОСОБА_2 містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди у вищезазначених установах.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Конституцією України встановлено право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Положеннями ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Призначення пенсій державним службовцям регламентовано ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889 та постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Приписами ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Норми пункту 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям працівників, затв. постановою Кабінету Міністрів України 14.09.2016 року № 622 передбачають, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до листа Управління державної служби в Херсонській області № 122/ТО2000-13 від 29.04.2013 року ОСОБА_2 працювала інспектором лісомисливської інспекції в Херсонському обласному управлінні лісового господарства з 29.07.1985 року по 10.10.1988 року. Дана посада належала до посад спеціалістів, а обласне управління лісового господарства та лісозаготівель - до місцевого органу державного управління Міністерства лісового господарства УРСР, а тому період роботи на даній посаді може бути зараховано до стажу державної служби.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що враховуючи вищевказані періоди роботи ОСОБА_2, в неї достатньо необхідного спеціального стажу для переведення на пенсію як державного службовя відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Колегією суддів встановлено, що позивачу 09.01.2014 року було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому призначення пенсії відповідно до Закону № 889 слід здійснити з дня подання заяви, а саме з 02.03.2017 року.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у ОСОБА_2 законних підстав для зарахування їй періоду роботи з 20.06.1977 року по 17.04.2002 року в стаж державної служби та переведення її на пенсію державного службовця, а отже позивні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частиною 2статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 183-2, 197, 198, 200, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Херсонського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 07 вересня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направленні її копій сторонам і є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: Д.В. Запорожан

Суддя: О.В. Яковлєв