Справа № 233/4438/17
Суддя: Бєлостоцька О. В.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/4438/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року м.Костянтинівка

Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючої судді Бєлостоцької О.В.,

при секретарі Теліціній О.О.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Ошовської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов*язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що у зв*язку із виникненням права на пенсійне забезпечення відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», 01 серпня 2017 року він звернувся до Костянтинівського УПФУ Донецької області про призначення пенсії за вислугу років. Рішенням відповідача по справі від 13 вересня 2017 року йому відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років на підставі ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з посиланням на те, що вказаний закон втратив чинність, а Законом України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення прокурорів не передбачено. Рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за вислугу років позивач вважає незаконним, зважаючи на те, що Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02 березня 2015 року не міг встановлювати чи вносити зміни до Закону України «Про прокуратуру» № 1697, який набрав чинності 15 липня 2015 року, тому в частині регулювання питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури України він є спеціальним законом , який повинен застосовуватись органами Пенсійного фонду України при призначенні пенсії, як за вислугу років, так і за віком, відповідно до ст.86 цього Закону, оскільки він введений в дію після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року. Позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 13 вересня 2017 року щодо відмови в призначенні йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру»; зобов*язати відповідача призначити йому з 01 серпня 2017 року пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав заявлений позов, посилаючись на викладені в ньому обставини.

Представник Костянтинівського об*єднаного УПФУ Донецької області Ошовська О.В. заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII та те, що статтею 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсії за вислугу років працівникам прокуратури не передбачено

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі та пенсійну справу ОСОБА_3, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4-5).

Відповідно до довідки Управління кадрового забезпечення Головного управління МВС України в Донецькій області від 05 травня 2015 року № 10/194 ОСОБА_3 проходив службу в ОВС України в період часу з 10 лютого 1994 року до 14 травня 1998 року на посадах середнього начальницького складу (а.с.9).

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_3 (а.с.40-51) та довідки прокуратури Донецької області від 10 серпня 2017 року № 11/1039 (а.с.10) позивач по справі працює в органах прокуратури з 26 жовтня 1998 року по теперішній час, а саме :

-10.1998 року - 04.1999 року - стажист на вакантній посаді помічника прокурора м.Костянтинівки Донецької області;

-04.1999 року - 03.2000 року - помічник прокурора м.Костянтинівки Донецької області;

-07.2000року - 01.2004 року - прокурор відділу нагляду за додержанням і застосуванням законів управління прокуратури Черкаської області;

-01.2004 року - 02.2004 року - прокурор відділу захисту майнових, інших особистих праві свобод громадян та інтересів держави управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Черкаської області;

-02.2004 року - 05.2007 року - старший прокурор відділу захисту майнових, інших особистих прав і свобод громадян та інтересів держави управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Черкаської області;

-01.2009 року - 12.2009 року - прокурор відділу організації представництва управління представництва, захисту інтересів громадян та держави в суді прокуратури Донецької області;

-12.2009 року - 03.2014 року - старший прокурор відділу організації представництва управління представництва, захисту інтересів громадян та держави в суді прокуратури Донецької області;

-03.2014 року - по теперішній час - старший прокурор відділу з питань розгляду листів та прийому громадян прокуратури Донецької області.

Відповідно до довідки від 10 серпня 2017 року № 11/1039 (а.с.10) стаж роботи ОСОБА_3 в органах прокуратури станом на 01 серпня 2017 року складає 16 років 09 місяців 15 днів.

Як пояснила в судовому засіданні представник відповідача, останнім не заперечується наявність у ОСОБА_3 стажу за вислугу років 29 років 07 місяців 23 днів, в тому числі на посадах прокурорів - 16 років 09 місяців 19 днів (а.с.39).

Згідно наказу № 1810-к від 05 листопада 2015 року ОСОБА_3 надавалась відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.11).

Відповідно до наказу № 1710-к від 04 жовтня 2017 року ОСОБА_3, який обіймав посаду старшого прокурора відділу з питань розгляду листів та прийому громадян прокуратури Донецької області, призначено прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури (а.с.35,36-37).

01 серпня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Костянтинівського об*єднаного УПФУ Донецької області із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.38).

Рішенням Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України від 13 вересня 2017 року ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з посиланням на п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, відповідно до якого у разі не прийняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі, спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Статтею 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії за вислугу років працівникам прокуратури та слідчих органів не передбачено (а.с.6).

Відповідно до ч.1 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.

На підставі аналізу вищенаведених доказів суд дійшов висновку, що на день зверненення позивач мав право на призначення пенсії за вислугою років, відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, оскільки його загальний та спеціальний стаж роботи в органах прокуратури відповідає вимогам наведеної правової норми.

Щодо доводів представника відповідача про відсутність права у позивача на пенсію, у зв'язку з положеннями п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 відповідно до яких з 01 червня 2015 року скасовані норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», суд зазначає наступне.

У рішеннях Конституційного Суду України від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005, від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 наголошено на тому, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність прокурора та утримуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджання у виконанні службових обов'язків або прийняття ним незаконного рішення.

Починаючи з 15 липня 2015 року введено в дію новий Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII, статтею 86 якого регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України.

Будь-яких змін до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, в частині відсутності права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії за вислугою років законодавцем не внесено та не прийнято.

Таким чином, положення статті 86 Закону України «Про прокуратуру» є чинними і дають право працівникам прокуратури України, за наявності вислуги років не менше 23 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років звертатися до органів Пенсійного фонду України з вимогою призначення відповідної пенсії за вислугу років.

На момент прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VIII від 02 березня 2015 року та дії зазначених в ньому прикінцевих Положень, в Україні діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, який з 15 липня 2015 року втратив свою чинність і з цього дня вступив в дію інший Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII.

Отже, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VIII від 02 березня 2015 року не міг встановлювати чи вносити зміни до Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року, який вступив в дію тільки з 15 липня 2015 року, а тому в частині регулювання питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури України він є спеціальним законом, який на сьогодняшній день повинен застосовуватися органами Пенсійного фонду України при призначенні пенсії, як за вислугу років так і за віком, відповідно до ст. 86 цього Закону, оскільки він введений в дію після прийнятого Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім випадків коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Статтею 8 Загальної декларації прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом. Право на ефективний засіб захисту закріплено також у статті 2 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права та в статті13 Конвенції про захист прав людини та основних свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Костянтинівським об*єднаним УПФУ Донецької області як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності своїх дій та не надано обґрунтованих доводів відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року, який набрав законної сили 15 липня 2015 року, у зв*язку з чим суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_3 в повному обсязі - рішення відповідача від 13 вересня 2017 року про відмову ОСОБА_3 і призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» слід визнати протиправним та скасувати і зобов*язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з 01 серпня 2017 року.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати слід віднести на рахунок державного бюджету.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, керуючись ст. 6, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -,

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_3 до Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов*язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 вересня 2017 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов*язати Костянтинівське об*єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з 01 серпня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку Донецького Апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 22 листопада 2017 року, повний текст постанови по справі виготовлений 23 листопада 2017 року.

Суддя