Справа № 592/8099/17
Суддя: Труханова Л. М.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/8099/17
Провадження №2-а/592/433/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі :

головуючого - судді Труханової Л.М.,

за участю секретаря- Сахненко О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправним, скасування рішення та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.07.2017 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача-Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, який у подальшому уточнив та просить:

- визнати неправомірними дії по проведенню йому перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 без урахування премії, вказаній в довідці від 17.01.1997р. №33;

- скасувати рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №156936 від 20.07.2017р. про відмову у проведенні перерахунку відповідно до довідки від 17.01.1997 р №33 з урахуванням сум премій ;

- зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести з 01.01.2012 перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210, на підставі довідки від 17.01.1997р. №33, виданої Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства, врахувавши всі складові визначені в ній, в тому числі і суму премії в розмірі 64,44 крб., і провести виплату пенсії з урахування раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 заначив, що з 11.04.1996р. йому призначено пенсію по інвалідності 2 групи, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія призначена з урахуванням заробітної плати, отриманої за період роботи в зоні відчуження в м. Припять 08.05, 10.05 та 12.05.1986р., що зазначено в довідці від 17.01.1997р. №33, виданій Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства. В довідці вказано, що сума виплаченої заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС склала 236.25 крб., а розрахунок пенсії з 1.01.2012 р. проведено із заробітної плати 171,81 крб. Позивач зазначає, що при розрахунку пенсії не врахована премія за роботу в зоні ЧАЕС в розмірі 64,44 крб. У зв'язку з цим 17 липня 2017 р. він звернувся з письмовою заявою до відповідача, в якій просив усунути порушення, допущені при перерахунку його пенсії, що проводився в 2012 році, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести перерахунок пенсії з урахуванням премії, зазначеній в довідці.

Рішенням Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №156936 від 20.07.2017р. йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 17.01.1997р. №33, виданої Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства, із врахуванням премії за роботу в зоні відчуження у розмірі 64,44 крб., оскільки у матеріалах пенсійної справи відсутні первинні документи, на підставі яких можливо визначити відсоток премії, яка була встановлена Положенням про преміювання за виконання основних результатів роботи на підприємстві.

З рішенням відповідача про відмові у проведенні перерахунку пенсії із врахуванням премії за роботу в зоні відчуження позивач не згоден, вважає його протиправним та таким, що порушує його майнові права у сфері публічно-правових відносин, а тому змушений звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав , зазначених в позові, та просять їх задовільнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і в його задоволенні просив відмовити. В обґрунтування заперечень заначив, що порядок виплати премій за роботу в зоні ЧАЕС регулюється постановою Держкомпраці СРСР і Секрітаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року № 1531/10-43. Так, відповідно до вказаного нормативно - правового акту премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалася у відповідності з діючими на підприємствах, установах, організаціях системами преміювання. Відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 у разі прийняття рішення щодо підвищення граничного розміру премії до 60 % тарифної ставки (посадового окладу) на місяць, до положення про преміювання вносилися відповідні зміни. Звертають увагу суду на те, що у наданій позивачем довідці міститься помилка, оскільки відповідно до цієї довідки позивачу нараховано премію на доплату за роботу в святкові та вихідні дні, що прямо прослідковується з арифметичного обрахунку. Водночас, відповідно до роз'яснень Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 21.05.1952 року № 16 на доплату за роботу в надурочний час, святкові та вихідні дні премія не нараховувалась. Також, відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 голові урядової комісії було надано право виплачувати працівникам одноразову винагороду за виконання особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення в розмірі до 1000 крб., яка не враховується при обчисленні розміру пенсії.

Враховуючи, що визначити правову природу та правильність суми премії, що зазначена в довідці № 33 від 17.01.1997 року, а також її граничний відсоток, відповідно до положення про преміювання на підприємстві, де працював позивач не є можливим, відповідач вважає безпідставними вимоги позивача щодо її зарахування.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.(а.с.16)

Позивачу з 11.04.1996р. призначено пенсію по інвалідності 2 групи, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія призначена з урахуванням заробітної плати, отриманої за період роботи в зоні відчуження в м. Припять з 08.05 по 12.05.1986р., що зазначено в довідці від 17.01.1997р. №33, виданій Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства. Розрахунок пенсії проводиться із заробітної плати - 171,81 крб.. При розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не врахована премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 64,44 крб., оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутні первинні документи , на підставі яких можливо визначити відсоток премії , яка була встановлена Положенням про преміювання за виконання основних результатів роботи на підприємстві(а.с.8)

Згідно з довідкою №33 від 17.01.1997р., яка видана Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства, позивач в період 8, 10 та 12 травня 1986 р. перебував на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС в м. Припять, відповідно до наказу №49 по Поліському госпрозрахунковому об'єднанню підприємств громадського харчування від 8 травня 1986 p., де працював товарознавцем, його було направлено в м. Припять в зазначені дати, для участі в комісії по проведенню інвентаризації товарно-матеріальних цінностей в підприємствах громадського харчування ОРСуЧорнобильської АЕС. За роботу в зоні відчуження йому була нарахована заробітна плата з урахуванням коефіцієнта 5 та нарахована оплата за роботу у вихідні та святкові дні, яка і була взята в повному обсязі, без будь яких застережень чи підтверджень Пенсійним фондом при призначенні пенсії.

Як вбачається з цієї довідки, за роботу в зоні відчуження позивачу нарахована оплата праці в розмірі 128,88 крб. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія, яка виплачена йому по відомості №14 від 1.09.1986 складає 236,25 крб. в т. ч. 64,44 крб. -премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження.(а.с.9)

Позивач зазначає, що відповідачем при розрахунку пенсії не врахована премія за роботу в зоні ЧАЕС в розмірі 64,44крб. У зв'язку з цим 17 липня 2017 р. він звернувся з письмовою заявою до відповідача, в якій просив усунути порушення допущені при перерахунку його пенсії, що проводився в 2012 році згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести перерахунок пенсії з урахуванням премії, зазначеній в довідці.(а.с.5)

Рішенням Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №156936 від 20.07.2017р. ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 17.01.1997р. №33, виданої Госпрозрахунковим об'єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства, із врахуванням премії за роботу в зоні відчуження у розмірі 64,44 крб., оскільки у матеріалах пенсійної справи відсутні первинні документи, на підставі яких можливо визначити відсоток премії, яка була встановлена Положенням про преміювання за виконання основних результатів роботи на підприємстві.(а.с.6)

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі - Закон №796).

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 8,10,12 травня 1986 року, що підтверджується наданими довідками та не оспорюється сторонами.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Згідно з п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, зареєстровано в ОСОБА_2 юстиції України від 27 грудня 2005 за № 1566/11846, довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р.№1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.п.4 п. З Постанови, №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження пенсії менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час.

В усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Отже, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Відповідно до пунктів 4 і 5 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року №665-195, підпунктів 4 і 5 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і УРРПС від 10 червня 1986 року №207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню довкілля» керівникам підприємств, установ, організацій незалежно від галузевого підпорядкування дозволено встановлювати максимальний розмір премії- 60% тарифної ставки (окладу) в місяць.

Згідно з пунктом 1 постанови Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань та Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року «153/10-43 працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, винагороди і заохочення нараховуються відповідно до діючих положень.

ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 13.04.2001 р. №03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 pp. осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» передбачено, що відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 р. №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання.

Відповідно до положень статті 3 Закону України «Про правонаступництво України» вказані нормативні акти не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України, іншими нормативними актами порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, не передбачені, у зв'язку з чим вони є діючими на теперішній час.

Пунктом 2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, здійснений перерахунок у довідці №33 від 17.01.1997 відповідає вищезазначеним нормативно-правовим актам.

Зі змісту спірної довідки вбачається, що розрахунок заробітної плати проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10 червня 1986 року №207-7 .

Також суд враховує при цьому, що відповідач не надав суду письмові докази, які б свідчили про незаконність цієї довідки. Таким чином, суд вказану довідку враховує і вважає її належним доказом.

Всі доводи відповідача носять характер припущень і не підтверджені жодними доказами, хоча за вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України саме відповідач, як суб'єкт владних повноважень, повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих ним документів про заробітну плату, одержану в зоні відчуження.

За таких обставин суд зазначає про відсутність у відповідача підстав у відмові позивачу у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки від 17.01.1997 р №33 з урахуванням сум премій.

Аналізуючи вище викладене та зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, як обґрунтованих та доведених позивачем в адміністративному позові. В той же час право позивача на перерахунок пенсії виникло з 20.01.2017 року, враховуючи дату звернення позивача до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та шестимісячний строк на звернення до суду. Вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії з 01.01.2012 року не мотивовані та судом такі підстави не встановлені, отже в цій частині вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Щодо встановлення судового контролю за виконання рішення суду, про який просить позивач, суд зауважує на таке.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення ст..267 КАС України не є імперативними, та передбачають диспозитивну поведінку суду.

Крім того позивачем не надано доказів про ухилення відповідача від виконання судового рішення та обґрунтованих і переконливих доказів необхідності застосування положень ст..267 КАС України.

Виходячи з вищевикладеного суд приходить до висновку, що в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

На підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивача та відповідача слід звільнити від сплати судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Сумського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії , призначеної відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без урахування премії , вказаній в довідці від 17.01.1997 №33, виданої Госпрозрахунковим об"єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства

Скасувати рішення Сумського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №156936 від 20.07.2017 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про заробітну плату від 17.01.1997р. №33 за період з 08.05.1986 по 10.05.1986 , виданої Госпрозрахунковим об"єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства із врахуванням премії за роботу в зоні відчуження в розмірі 64,44 карбованців.

Зобов"язати Сумське об"єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести з 20.01.2017 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки від 17.01.1997 №33 , виданої Госпрозрахунковим об"єднанням підприємств громадського харчування Поліського райспоживтовариства , врахувавши всі складові визначеній в ній , в тому числі і суму премії в розмірі 64,44 карбованців , і провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог залишити без розгляду.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку в Харківський апеляційний адміністративний суд через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текс постанови викладено 20 листопада 2017 року.

Суддя Л.М. Труханова