Справа № 202/3262/17 (2-а/202/155/2017)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2017 рокусправа № 202/3262/17 (2-а/202/155/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

представників сторін:

позивача : - не зявився

відповідача: - ОСОБА_2 (дов.від 20.01.2017 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі

на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 05 вересня 2017 р. у справі № 202/3262/17 (2-а/202/155/2017)

за позовом ОСОБА_4

до Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

"17" травня 2017 р. ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі в якому просив

- визнати протиправними дії щодо відмови ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_4 стаж роботи слюсарем по ремонту обладнання котельних і пилеприготувальних цехів в Дніпропетровському спеціалізованому управлінні «Укренергочермет» за період з 01.07.1982 року по 01.04.1996 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком,

- зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровськ зарахувати трудовий стаж роботи слюсарем по ремонту обладнання котельних і пилеприготувальних цехів в Дніпропетровському спеціалізованому управлінні «Укренергочермет» за період з 01.07.1982 року по 01.04.1996 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком та призначити ОСОБА_4 пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії з 21 жовтня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови Управління в призначенні пенсії, оскільки позивач має необхідний пільговий стаж.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 05 вересня 2017 р. у справі № 202/3262/17 (2-а/202/155/2017) адміністративний позов ОСОБА_4 до Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволено.

Судом встановлено, що позивач має достатній пільговий стаж для призначення пенсії, що підтверджується записами трудової книжки. Шкідливі умови роботи підтверджено уточнюючою довідкою. За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Постанову суду мотивовано наявністю у позивача права на отримання пільгової пенсії.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_3 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Дніпрі подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 05 вересня 2017 р. у справі № 202/3262/17 (2-а/202/155/2017), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що уточнююча довідка позивача не містить даних щодо атестації робочого місця позивача.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не зявились представники позивача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників позивача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, незявлення в судове засідання представників позивача не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_4 перебуває на обліку у ОСОБА_3 об'єднаному Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровську.

21.10.2016 року звернувся до ОСОБА_3 об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровськ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надана довідка ліквідатора Дніпропетровського спеціалізованого управління «Укренергочермет» № 28 від 20.07.2016 року, відповідно до якої позивач працював на підприємстві повний робочий день слюсарем 4, 5, 6 розряду по ремонту обладнання котельних пилоприготувальних цехів теплових електростанцій металургійних заводів з 01.07.1982 року до 01.04.1996 року в Дніпропетровському спеціалізованому управлінні «Укренергочермет».

ОСОБА_3 об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в м. Дніпропетровськ № 50/06/44 від 16.01.2017 року ОСОБА_4 відмовлено у нарахуванні пільгової пенсії через не підтвердження наявності достатнього пільгового стажу.

25.11.2016 року комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перевірку щодо періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та складено рішення № 28. На розгляд комісії надано: Перелік робочих місць, робіт, професій і посад, яким підтверджується право на пільгову пенсію за списком № 2 в структурних підрозділах заводу ім. Петровського, копії наказів та особові картки ф. П-2 про роботу ОСОБА_4, розрахункові відомості заробітної плати за період з липня 1982 року по березень 1996 року, наказ про атестацію робочих місць. Однак не надано картки обліку відпрацьованого часу на ремонті обладнання в окремих цехах на виробництві із шкідливими умовами праці, наряди на виконання робіт.

Не погодившись з відмовою позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд вказував на наявність записів в трудовій книжці та уточнюючої довідки.

Дослідивши обставини по справі колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції щодо протиправності відмови у призначенні пенсії з огляду на наступне.

Згідно з п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими умовами праці та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, здійснюється за нормами цього закону та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442 ), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктами 4.2- 4.4 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Таким чином, необхідними умовами для призначення пільгової пенсії, є встановлення факту роботи особи повний робочий день на атестованому робочому місці робота на якому віднесена до пільгових списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Так, згідно до наказу від 16.06.1995 року №63 в Дніпропетровському спеціалізованому управлінні КП «Укренергочермет» проведено атестацію робочих місць та надано Перелік робочих місць, робіт, професій і посад, яким підтверджується право на пільгову пенсію за списком № 2 в структурних підрозділах заводу ім. Петровського, проте позивачем не надано доказів праці саме на цих робочих місцях. З наданої уточнюючої довідки не вбачається де саме працював позивач.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" обов'язковою умовою для виникнення у особи права на пільгову пенсію за списками №№1, 2 є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 25 листопада 2014 року.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що про відмову у призначенні пільгової пенсії приймалось не відповідачем, а комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Вказана комісія складається не лише з працівників Пенсійного фонду, а й з працівників органів соціального захисту населення, управлінь праці тощо.

Діяльність комісії врегульована нормативно-правовим актом - Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10 листопада 2016 року (далі - Порядку).

Комісія не підпорядкована та не підзвітна ОСОБА_3 обєднаному управлінню Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, а її рішення можуть бути оскаржені в Пенсійний фонд України або до суду (пункт 16 Порядку).

Таким чином, зазначена комісія здійснює вказані функції та є суб'єктом владних повноважень, яка приймає рішення, що мають юридичну силу.

Правом на оскарження даного рішення позивач не скористався, що свідчить про передчасність зобовязання відповідача призначити пільгову пенсію ОСОБА_4

З огляду на викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову та зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача спірні період роботи, а отже оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 05 вересня 2017 р. у справі № 202/3262/17 (2-а/202/155/2017) - задовольнити.

Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 05 вересня 2017 р. у справі № 202/3262/17 (2-а/202/155/2017) скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко