Справа № 820/1784/17
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
21 листопада 2017 р. № 820/1784/17
Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бадюков Ю.В.,

при секретарі судового засідання - Андрущенко Д.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Рубежанського І.В.,

представників відповідача - Хілковського О.О., Коробки Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України
про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати і виплатити (доплатити) позивачу ОСОБА_1 різницю між виплаченою сумою одноразової допомоги при звільненні з розрахунку грошового забезпечення, передбаченого контрактом № 648, укладеним між начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (з урахуванням надбавок за вислугу років, знання та використання іноземної мови, відповідну кваліфікацію, спортивні і почесні звання та інших надбавок, доплат, винагород, премій), а саме з урахуванням винагород (щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за бойове чергування) у розмірі 50% грошового забезпечення за 24 повних календарних років служби (про нарахування та виплату (доплату) вказаних в позовній вимозі видів винагород розглянути та задовольнити окремо по кожній винагороді).

Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 м. Харкова Державної прикордонної служби України з 15.03.1995 року по 30.03.2017 року.

Наказом начальника Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління ДПСУ від 30 березня 2017 року №135-ос з позивачем було припинено контракт, звільнено в запас Збройних сил України, виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. При виключенні зі списків особового складу не розрахували за всіма видами забезпечення, а саме не було видано матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань про що свідчить відсутність даних про цю виплату в тексті наказу начальника Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління ДПСУ від 30 березня 2017 року №135-ос.

Ніякої відповіді з цього приводу про прийняте рішення позивачу письмово не надавалося, матеріальна допомога не виплачувалася. Розмір місячного грошового забезпечення складає 8571,28 гривен.

Також після звільнення позивачу було перераховано на картку одноразову грошову допомогу у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 24 повних календарних років служби в сумі 63999,60 грн., але після отримання вихідної допомоги при звільненні позивач встановив, що якщо від місячного грошового забезпечення 8571,28 гривен взяти 50%, то сума буде складати 4285,64 грн. Помноживши на 24 повних календарних років служби вихідна допомога буде складати 102855, 36 грн. Тобто, на думку позивача 38855,76 грн. йому не нараховано і не виплачено. У зв`язку з чим просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Крім того, позивач зазначає, що оскільки він кожного дня виходив на роботу, що пов`язана з охороною державного кордону, то це фактично є виходом на бойове чергування, а відтак при виплаті допомоги при звільненні мала бути обов`язково врахована сума премії за бойове чергування, оскільки вона має постійний, а не тимчасовий характер.

Позивач та його представник у судовому засіданні підтримали заявлені позовні вимоги у повному обсязі та просили задовольнити позов з урахуванням уточнень у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення адміністративного позову з підстав зазначених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 з 15.03.1995 р. по 30.03.2017 р. проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 м. Харкова Державної прикордонної служби України (а.с.10).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.03.2017 р. №135-ОС «По особовому складу» припинено контракт, звільнено у запас Збройних Сил України, виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІІІ категорії. Наказано виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення на день звільнення за двадцять чотири повних календарних років військової служби (а.с.11).

На виконання наказу від 30.03.2017 р. №135-ОС ОСОБА_1 була нарахована та виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за двадцять чотири повних календарних років військової служби у сумі 63999, 60 грн., що підтверджується: розрахунком одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби прапорщику ОСОБА_1 (а.с. 25), копією кінцевого розрахунку при звільненні № 17, копіями особистих карток грошового забезпечення з січня 2015 року по день звільнення (а.с. 54-56), копією розрахунку одноразової допомоги при звільненні з військової служби прапорщику ОСОБА_1 (а.с. 59), розрахунково-платіжною відомістю на ОСОБА_1 до платіжного доручення №805 від 13.04.2017 р. за квітень 2017 року, витягом з реєстру перерахувань на особисті вклади за квітень 2017 р. та копією платіжного доручення № 805 від 13.04.2017 р. (а.с. 74-76).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Згідно п. 2 Контракту № 648 зі строком дії з 15 березня 2012 року по 15 березня 2017 року, укладеного між начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 Державна прикордонна служба України зобов`язується забезпечити відповідно до законодавства належні умови для проходження служби громадянином України ОСОБА_1 , зокрема, виплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби.

Частиною 3 статті 25 Закону України від 03.04.2003 р. № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» передбачено, що військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

У свою чергу, у відповідності до приписів частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

У п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294).

При цьому, згідно з пунктом 2 Постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Адміністрацією Державної прикордонної служби.

На виконання вищевказаної Постанови, Адміністрацією Державної прикордонної служби України 20.05.2008 р. видано наказ № 425 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.06.2008 за № 537/15228 (далі - Інструкція № 425), відповідно до пункту 1.1. розділу I якої передбачено, що ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають посади в спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади у справах охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

Підпунктом 4.10.1. п. 4.10 Інструкції № 425 встановлено, що військовослужбовцям, які звільняються зі служби у зв`язку закінченням строку контракту виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 років і більше.

Пунктом 1.2 Інструкції № 425 встановлено, що місячне грошове забезпечення - це грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством. До складу місячного грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати та премія).

Пунктом 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС від 02.02.2016 р. № 73, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11 лютого 2016 року за №217/28347 встановлено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат.

Щодо тверджень позивача про неврахування відповідачем під час виплати йому у складі одноразової грошової допомоги при звільненні допомоги для вирішення соціально-побутових питань на 2017 рік, винагороди за бойове чергування, надбавок за вислугу років, знання та використання іноземної мови, відповідну кваліфікацію, спортивні і почесні звання та інших надбавок суд зазначає наступне.

Щодо нарахування та виплати допомоги для вирішення соціально-побутових питань на 2017 рік суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3.6 Інструкції № 425 визначено виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Підпунктом 3.6.1. Інструкції № 425 встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) за рішенням начальника (командира) органу Держприкордонслужби може надаватися у межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу Держприкордонслужби, один раз на рік матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Підпунктом 3.6.2. Інструкції № 425 встановлено, що матеріальна допомога надається військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) на підставі рапорту, який подається по команді.

Питання виплати матеріальної допомоги розглядається комісією, склад якої затверджується наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби.

Рішення комісії оформляється протоколом, який затверджується начальником (командиром) органу Держприкордонслужби, і разом з рапортами військовослужбовців, наявними підтвердними документами передається до фінансово-економічного підрозділу для виплати матеріальної допомоги.

Матеріальна допомога військовослужбовцям надається за місцем штатної служби.

Підпунктом 3.6.3. Інструкції № 425 встановлено, що розмір матеріальної допомоги визначається, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, на яке військовослужбовець має право згідно із законодавством України на день звернення.

На підставі поданого позивачем рапорту (а.с.89) та з урахування коштів у відповідному фонді грошового забезпечення на засіданні вищевказаної комісії було затверджено протокол № 1 від 10.04.2017 року, яким було прийнято рішення щодо виплати, в тому числі, прапорщику ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 748,60 грн. (а.с. 26).

В подальшому, відповідно до платіжного доручення № 946 від 27 квітня 2017 року, з урахуванням реєстру перерахувань на особисті вклади, було здійснено нарахування вищевказаної суми ОСОБА_1 (а.с. 27, 28).

Тобто вимоги законодавства щодо виплати допомоги для вирішення соціально-побутових питань виконані відповідачем у повному обсязі.

Щодо вимог позивача про необхідність включення сум винагороди за бойове чергування до одноразової грошової допомоги під час звільнення суд зазначає, що при розрахунку ОСОБА_1 суми, яка підлягає до виплати на підставі п.4.10.1. Інструкції №425 не включена винагорода за бойове чергування оскільки вона не відноситься до виду винагород, що мають постійний характер та відповідно до п. 3.17.1. Інструкції №425 виплачується військовослужбовцям прикордонних застав (відділень відділів прикордонної служби), які входять за розрахунком до складу прикордонних нарядів, екіпажів літаків, вертольотів, екіпажів кораблів, катерів за час бойового чергування (бойової служби) з охорони державного кордону України та виключної (морської) економічної зони України.

Винагорода за бойове чергування (бойову службу) виплачується за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказів відповідних начальників (командирів) органу Держприкордонслужби про виплату винагороди. Підставою для видання наказу є рапорт відповідних начальників (командирів) підрозділів, у якому зазначаються військовослужбовці, які залучалися до несення бойового чергування (бойової служби) (п. 3.17.4. Інструкції № 425).

З вищевказаного вбачається, що винагорода за бойове чергування виплачуться лише військовослужбовцям, що залучаються до несення служби в прикордонних нарядах з охорони державного кордону за кожне чергування, на підставі поданих рапортів начальників підрозділів охорони державного кордону. А військовослужбовцям, які у відповідному місяці до несення служби в прикордонних нарядах з охорони державного кордону не залучались зазначені виплата, не здійснюються.

Таким чином вбачається, що винагороди за бойове чергування не виплачується кожен місяць, автоматично, всім військовослужбовцям та не має постійний характер, а здійснюється лише з умови дотриманням відповідних умов та лише за фактичне перебування в наряді.

Щодо передбачених контрактом № 648 зі строком дії з 15 березня 2012 року по 15 березня 2017 року, укладеного між начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 зобов`язань щодо виплати грошового забезпечення з урахуванням надбавок за вислугу років, звання та використання іноземної мови, відповідну кваліфікацію, спортивні і почесні звання тощо, то суд зазначає, що вказані виплати входять до грошового забезпечення військовослужбовця під час проходження служби та не включені до одноразової грошової допомоги під час звільнення.

Доказів порушень умов вказаного контракту та чинного законодавства відповідачем щодо невиплати позивачу під час проходження служби грошового забезпечення з урахуванням надбавок за вислугу років, звання та використання іноземної мови, відповідної кваліфікації, спортивні і почесні звання тощо позивачем до суду не надано, судом під час розгляду справи не добуто.

З урахування зазначеного вище суд зазначити, що ОСОБА_1 було вірно нарахована та виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення в розмірі 63999, 60 грн.

У свою чергу, суд зазначає, що під доказами в адміністративному судочинстві, за визначенням частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, слід розуміти будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до частин 1 та 4 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Разом з тим, до суду не надано жодних доказів на підтвердження порушень прав позивача щодо розрахунку та виплати одноразової допомоги при звільненні.

За таких обставин та з урахуванням вищевикладеного, суд також дійшов висновку про відсутність у діях відповідача порушень норм чинного законодавства.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бадюков Ю.В.