Справа № 520/16647/16-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 листопада 2017 р. Справа № 520/16647/16-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Куриленко О.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

при секретарі Татарин Б.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Успенська, 17» на постанову Київського районного суду м. Одеси від 26 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Одеської міської ради, третя особа Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Успенська, 17», про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 07 грудня 2016 року №1538-VІІ.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 26 липня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Одеської міської ради від 07 грудня 2016 року №1538-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 2310 га, за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 17, та надання її в оренду Обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «Успенська, 17».

В апеляційній скарзі Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Успенська, 17» ставиться питання про скасування судового рішення та закриття провадження у справі, в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Успенська, 17», перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на праві спільної часткової власності належить житловий будинок загальною площею 237,99 кв.м., житловою площею 113,89 кв.м., який розташований за адресою м. Одеса, вул. Успенська, 17, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №57660383 від 19 квітня 2016 року.

07 грудня 2016 року Одеською міською радою було прийнято рішення №1538-VIІ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :28:005:0009), площею 0,2310 га (категорія земель за основним цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови), за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 17. Надано ОСББ «Успенська 17» земельну ділянку, визначену в пункті 1 цього рішення, в оренду терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування багатоквартирного жилого будинку і прибудинкової території. Зобовязано ОСББ «Успенська 17»: затвердити орендну плату в розмірі 3 відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; дотримуватися положень статті 96 Земельного кодексу України, виконувати вимоги та умови землекористування, передбачені договором оренди землі, визначені службами й організаціями міста та області, викладені в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки; оформити в порядку, встановленому чинним законодавством, договір оренди землі, передбачений пунктом 3 цього рішення; протягом двох місяців з дати прийняття цього рішення укласти з КП «Міськзелентрест» охоронний договір на зелені насадження, але не пізніше дати укладання договору оренди землі, або у той же самий термін надати до департаменту комунальної власності Одеської міської ради довідку (інформацію) про відсутність земельних насаджень на земельній ділянці. Встановлено, що у разі невиконання пункту 5 цього рішення, Одеська міська рада має право в односторонньому порядку визнати це рішення таким, що втратило чинність, без відшкодування замовнику витрат, повязаних з розробкою землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки, та вимагати ОСББ «Успенська 17» сплатити збитки у розмірі орендної плати з дати прийняття цього рішення. Доручено департаменту комунальної власності Одеської міської ради здійснювати контроль за виконанням умов договору оренди землі. Рекомендовано Державній податковій інспекції в Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС здійснювати контроль за надходженням коштів від орендної плати за землю згідно з чинним законодавством. Контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію Одеської міської ради з питань землеустрою та земельних правовідносин.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно здійснив розпорядження земельною ділянкою, на якій розташовані належні позивачам об'єкти нерухомого майна, та як наслідок позбавив як позивачів по справі, так і інших осіб права на оформлення земельної ділянки під належними їм об'єктами нерухомого майна, а тому рішення Одеської міської ради №1538-VIІ від 07 грудня 2016 року є таким, що порушує законні права та інтереси позивачів по справі та підлягає скасуванню.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки оскаржуване рішення є формою волевиявлення міської ради як орендодавця на зміну правовідносин сторін, які відповідно до закону можуть бути врегульовані відповідним договором.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За правилами ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки. При цьому, розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених ст. 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 123 Земельного кодексу України - особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6 ст. 123 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч.10 ст. 123 Земельного кодексу України - рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва

З наведених норм слідує, що для передачі земельної ділянки у користування (оренду) зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в ст. 123 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 24 лютого 2015 року у справі №21-34а15 сформулював правовий висновок, суть якого зводиться до того, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваним рішенням Одеської міської ради від 07 грудня 2016 року №1538-VІІ було, зокрема, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :28:005:0009) площею 0,2310 га (категорія земель за основним цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови) за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 17 та надано ОСББ «Успенська 17» земельну ділянку в оренду терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування багатоквартирного жилого будинку і прибудинкової території. Також, зобовязано оформити в порядку, встановленому чинним законодавством договір оренди землі.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки після виникнення відповідно до чинного законодавства права на оренду на земельну ділянку (винесення оскаржуваного рішення міською радою), виник спір про право, що в свою чергу вбачається з позовних вимог та їх обґрунтувань, то і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, визначені Земельним кодексом України та в порядку цивільного судочинства (з урахуванням сторін по справі), що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи представника позивачів про те, що до спірних правовідносин в частині підсудності слід застосовувати виключно Рішення Конституційного суду України від 01.04.2010 року, оскільки відповідно до положень ч.1 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України має враховуватися іншими судами при застосуванні таких норм права.

Крім того, колегія суддів не приймає до уваги доводи представника позивача про те, що рішенням (ухвалою) Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.03.17р. (а.с.99-103) вже було вирішено питання про те, що дана справа підлягає вирішенню виключно в порядку адміністративного судочинства, - оскільки як вбачається з вказаної ухвали, апеляційним судом вирішувалося питання виключно щодо територіальної підсудності справи відповідно до ст.19 КАС України.

Згідно п.4 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157, ст. 195, ст. 196, п.4 ч.1 ст. 198, ст. 203, п.4 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Успенська, 17» задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 26 липня 2017 року скасувати.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Одеської міської ради, третя особа Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Успенська, 17», про визнання незаконним та скасування рішення закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 22 листопада 2017 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1