Справа № 818/1109/17
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про скасування заходів реагування

16 листопада 2017 р. Справа № 818/1109/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Терехова О.Ю.,

представника позивача - Федчун О.М.,

представників відповідача - Шульга О.С.,

- Бобров В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми заяву Комунального підприємства Житлово-комунального господарства "Липоводолинське" про скасування заходів реагування по справі за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства Житлово-комунальне господарство "Липоводолинське" про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2017 було частково задоволено позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства Житлово-комунального господарства "Липоводолинське" про застосування заходів реагування, а саме зупинити:

- виконання ремонтних, монтажних, будівельних та інших робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- експлуатація усіх драбин та стрем'янок на підприємстві;

- експлуатація електроустановок;

- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах);

- експлуатації свердловин КП «ЖКГ «Липоводолинське» зазначених у дозволі на спеціальне водокористування №УКР 0286 СУМ від 24.06.2015.

10.11.2017 КП «ЖКГ «Липоводолинське» подало заяву про скасування заходів реагування мотивуючи її тим, що на теперішній час усунуті обставини, які сталі підставою для вжиття заходів реагування.

У судовому засіданні представники КП «ЖКГ «Липоводолинське» просили задовольнити заяву про скасування заходів реагування та зазначили, що підприємством усунено порушення, зазначені в акті перевірки.

Представник Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області у судовому засіданні зазначив, що відповідачем частково усунуто недоліки, а тому підлягають скасуванню лише частина заходів реагування.

Суд, заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи та докази в їх сукупності, дійшов висновку про необхідність задоволення заяви про скасування заходів реагування, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що під час проведення позапланової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки №05-34/413 від 17.07.2017 порушення КП «ЖКГ «Липоводолинське» Правил пожежної безпеки в Україні, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей та в подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері техногенної та пожежної безпеки, відповідно до якого було встановлено відсутність реєстрації декларації про відповідність матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, а також відсутність дозволів на експлуатацію свердловин під час розробки корисних копалин (п. 10 додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки), роботи в колодязях та траншеях (п. 15 додатку 2 вищевказаного Порядку), земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій (п. 16 додатку 2 вищевказаного Порядку). Також було встановлено відсутність експертного дослідження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на день розгляду справи всі вищевказані недоліки було усунуто.

Так щодо пункту про заборону виконання ремонтних, монтажних, будівельних та інших робіт, що виконуються на висоті 1,3 метра на підставі виявлених за результатами перевірки порушень вимог законодавства про охорону праці, що несуть загрозу життю або здоров'ю працівників - підприємством подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки 05.10.2017. Декларацію прийнято та зареєстровано за №72.17.59-36.00 від 05.10.2017 (а.с.151-154).

Щодо пункту стосовно того, що працівники підприємства, які залучаються до виконання робіт на висоті, не проходили спеціального навчання і перевірки знань на виконання цих робіт, що є порушенням вимог пункту 4.1. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (пункт 20 розділу 5 Акта перевірки №05-34/413 від 17.07.2017), за твердженням представника позивача підприємством не надано жодних доказів, що підтверджують проведення спеціального навчання і перевірки знань на виконання робіт на висоті працівників підприємства.

Разом з тим, суд зазначає, що КП «ЖКГ «Липоводолинське» надало суду копії посвідчень, виданих ДП "Сумський навчальний центр" ДПАТ "Будівельна компанія "Укрбуд" про те, що головний бухгалтер ОСОБА_4, директор Федчун Олексій Миколайович та інженер ОСОБА_5 пройшли навчання і виявили потрібні знання з нормативно-правових актів, а саме: НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" (а.с.95), що підтверджує усунення вказаних недоліків.

Щодо пункту про експлуатацію усіх драбин та стрем'янок на підприємстві на підставі виявлених за результатами перевірки порушень вимог законодавства про охорону праці, що несуть загрозу життю або здоров'ю працівників, за твердженням представника позивача підприємством не усунуто, а надано копії наказу про створення комісії з випробування драбин та актів випробування, проте в наказі та в актах випробування зазначено, що випробування проводиться відповідно до НПАОП 0.00-1.30-01 (пункти 7.1.35 - 7.1.39), який скасовано в 2014 та введено в дію НПАОП 0.00-1.71-13 (а.с.75-79).

На переконання суду, даний пункт також усунуто відповідачем, при цьому описка в наказі та в актах випробування не спростовує факту випробувань. Також суд зазначає, що надання актів випробувань є достатнім доказом про обладнання драбин та стрем'янок необхідним пристроєм, що запобігає перевертанню.

Що стосується експлуатації електроустановок на підставі виявлених за результатами перевірки порушень вимог законодавства про охорону праці, що несуть загрозу життю або здоров'ю працівників, а також випробування засобів захисту, то підприємством надано копію наказу № 51 «В» від 15.08.2017 про призначення відповідального за електрогосподарство, копію договору №48 від 15.08.2017 про експлуатаційне та технічне обслуговування електрогосподарства КП «ЖКГ «Липоводолинське», укладеного з «Липоводолинське райагропроменерго» на експлуатаційне та технічне обслуговування обладнання та копії протоколів випробування електроустановок (а.с.96-120,150), а також акти випробування запобіжних поясів та страхувальних канатів (а.с.134-135), що є достатні для підтвердження усунення недоліків даних пунктів.

Що стосується пунктів про водозабір №1, Кабель вводу до АП-50, Кабель живлення ТК-112; водозабір №2, Кабель живлення ТК-112; очисні споруди, Кабель живлення насосів - то підприємством надано акт проведених робіт з захисту кабелів (а.с.136).

Що стосується пунктів щодо роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах) на підставі виявлених за результатами перевірки порушень вимог законодавства про охорону праці, що несуть загрозу життю або здоров'ю працівників - підприємством отримано дозвіл Управління Держпраці у Сумській області на виконання робіт в колодязях та траншеях №351.17.59 від 09.11.2017 (а.с.166).

Що стосується навчання і перевірки знань НПАОП 41.0-1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць», НПАОП 45.2- 7.02-12 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова у будівництві (ДБН)» оператори очисних споруд та слюсарі, машиністи насосних станцій в обсязі виконуваної роботи, службові обов'язки яких пов'язані з виконанням робіт з підвищеною небезпекою, а саме роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах) - підприємством надано в суд копії посвідчень працівників про проходження навчання з 41.0-1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць» (а.с.80-81).

Що стосується недоліку, стосовно незабезпеченості спец. автомобілем з наступними приладами і пристроями: індивідуальні запобіжні пояси, пояса на кожного члена бригади, які відповідають вимогам НПАОП; мотузка з карабіном; сигнальні жилети та захисні каски; дві лампи ЛБВК; ручний або механічний вентилятор; акумуляторний фонар напругою не вище 12В; огороджувальні переносні знаки; крюки і ломи для відкривання кришок колодязів; складна лінійка для перевірки міцності скоб, що є порушенням вимог пункту 4.3.6 НПАОП «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць» (пункт 27 розділу 5 Акта перевірки №05-34/413 від 17.07.2017) - підприємством надано копію наказу про доукомплектування орендованого автомобіля, що свідчить про усунення недоліків (а.с.89).

Що стосується експлуатації свердловин, зазначених у дозволі на спеціальне водокористування № УКР 0286 СУМ від 24.06.2015 на підставі виявлених за результатами перевірки порушень вимог законодавства про охорону праці, що несуть загрозу життю або здоров'ю працівників - підприємством отримано дозвіл Управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію свердловин №351.17.59 від 09.11.2017 (а.с.166).

Крім того, проведено експертне дослідження стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання на підставі договору від 04.09.2017 №1210, що підтверджується висновком експертизи №059.01.2.01-0364.17 (а.с.155-165).

Таким чином, КП «ЖКГ «Липоводолинське» усунуло недоліки, вказані в акті перевірки.

Відповідно до ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Враховуючи викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що заява КП «ЖКГ «Липоводолинське» про скасування заходів реагування підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 165, 183-2 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Комунального підприємства Житлово-комунального господарства "Липоводолинське" про скасування заходів реагування по справі №818/1109/17 - задовольнити.

Скасувати заходи реагування у сфері державного нагляду, застосовані до Комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство «Липоводолинське» постановою Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2017, а саме зняти заборону з:

- виконання ремонтних, монтажних, будівельних та інших робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- експлуатація усіх драбин та стрем'янок на підприємстві;

- експлуатація електроустановок;

- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах);

- експлуатації свердловин КП «ЖКГ «Липоводолинське» зазначених у дозволі на спеціальне водокористування №УКР 0286 СУМ від 24.06.2015.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Соколов

Повний текст ухвали складено 21.11.2017 року.