Справа № 377/770/17
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
Справа №377/770/17

Провадження №2-а/377/88/17

23 листопада 2017 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого - судді Малишенко Т. О., при секретарі Ахутіній А.А., за участі позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Потапенко Т.О., розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області - про визнання неправомірною рішення суб,єкта владних повноважень, та зобов,язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В :
26.09.2017 року ОСОБА_3 звернулася до Славутицького міського суду Київської області із позовом, в якому просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку на 10 років з дня подання нею заяви про призначення пенсії за віком 18.04.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що 18 квітня 2017 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутич Київської області із заявою про оформленням пільгової пенсії, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), оскільки в 1986 році працювала в зоні відчуження, а тому має право на пенсійне забезпечення із зменшенням пенсійного віку на 10 років. Однак, відповідно до рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Славутич Київської області про відмову у призначенні пенсії № 3103/03 від 17 липня 2017 року, з яким позивачка була ознайомлена до моменту особистого звернення 24.07.2017 року, позивачу було відмовлено в призначенні такої пенсії. Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Позивачка в суді позов підтримала з викладених у ньому підстав та просила його задовольнити.

Представник відповідача, Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, до суду подали письмові заперечення. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши сторони, розглянувши подані позивачем письмові докази та заперечення відповідача, оглянувши пенсійну справу позивача б/н, суд встановив наступні обставини справи та правовідносини, що склалися між сторонами.

Встановлено, що позивач ОСОБА_3 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується дублікатом посвідченням категорії 2, серії НОМЕР_1 , виданим Київською облдержадміністрацією 01.02.2017року(а.с.1).

Згідно довідки форми №122 за № 25 від 10.07.2003 року Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Агрофірма Промінь» Шенець Марія Василівна, була безпосередньо зайнята на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-155, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з 28 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року.
З проекту пенсійної справи б/н, вбачається, що 18 квітня 2017 року позивач ОСОБА_3 , в установленому порядку подала до Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
З Маршрутного листа вих.№75 від 18.11.2002 року ( довідка) Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Агрофірма Промінь» вбачається, що ОСОБА_4 ( Шенець) була залучена в колгоспі ім..1 Травня с. Опачичі Чорнобильського району Київської області на роботи пов,язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС а саме з 28-29 квітня 1986 року набирання піску в мішки для тушіння пожежі на ЧАЕС.
Відповідно довідки Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Агрофірма Промінь» вих.№ 25-а від 10.07.2003 року є правонаступником колгоспу 1 Травня с. Опачичі Чорнобильського району Київської області.
З пояснювальної записки начальника директора Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Агрофірма Промінь» від 19.06.2017 року вбачається. Первинні документи для перевірки не можуть бути надані за 1986 рік , оскільки бухгалтерські документи зберігаються на протязі 5 років.
Рішенням Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області № 3103/03 від 17.07.2017 року ОСОБА_3 було відмовлено в призначенні такої пенсії, мотивуючи тим, що будь-які первинні документи для підтвердження періоду та населеного пункту, де ОСОБА_1 виконувала роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не були надані (а.с.6).

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до п.2 Розділу XV Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1)особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Відповідно до ч. 1ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року у потрійному, а зі січня 1993 року у полуторному розмірі (у тому числі за Списком №1. 31 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.24 цього закону, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 цієї статті).
За правилом абзацу першого частини третьої цієї статті страховий стаж обчислюється у місяцях.
Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах (абзац восьмий цієї частини).
Згідно ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах. відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Відповідно до ч.2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно положень ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.
Згідно п.п.1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.
Відповідно до п.п.1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.
Згідно п.3 п.п.2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.
Відповідно до абзацу сьомого підпункту «г'» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005року за № 1566/11846 (з наступними змінами) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Як встановлено судом, ОСОБА_3 , відповідно до зазначеного Порядку було подано до УПФУ в м. Славутичі заяву про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року зі змінами та доповненнями (надалі - Закон), в даній статті визначено визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Згідно з п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до заяви про призначення пенсії , відповідно до ч.1 п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для визначення права на зниження пенсійного віку та призначення пенсії за віком подаються наступні документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Видача таких довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими Радами народних депутатів на цих територіях. Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.

В матеріалах пенсійної справи міститься маршрутний лист який записаний як довідка на штампі зазначено номер вихідного № 75 від 18.11.2002 року та довідка ф.№122 на штампі зазначено вихідний №25 від 10.07.2003 року щодо участі ОСОБА_1 , позивача у справі, у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В маршрутному листі (який зазначено як довідка), вихідний номер на штампі № 75 від 18.11.2002 року, виданий ТОВ СП «Агрофірма «Промінь», зазначено період ліквідації з 28-29 квітня 1986 року.

В довідці ф.№122 вихідний №25 від 10.07.2003 року на штампі, зазначено, що виданій ТОВ СП «Агрофірма «Промінь», вказано період ліквідації з 28-30 квітня 1986 року.

Оскільки первинні документи на підприємстві не збереглися, то маршрутний лист частково підтверджує період участі ОСОБА_1 , в ліквідації наслідків аварії а саме 28,29 квітня 1986 року. На 30 квітня 1986 року підприємство могло виписати інший маршрутний лист, проте в довідці ф.№122 зазначено, що ОСОБА_1 , приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28-30 квітня 1986 року що дає право на призначення їй пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку. Всупереч встановленому правовому порядку вказана довідка ф.№122 безпідставно відповідачем була поставлена під сумнів і не врахована при обчисленні стажу роботи, що дає право на призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вона оформлена належним чином, в установленому порядку не визнана недійсною, її фіктивність не встановлена рішенням компетентного органу.
Відмовивши позивачеві у зарахуванні пільгового стажу вказаної довідки форми №122 при призначенні пенсії відповідно до поданої заяви та доданих документів, відповідач порушив існуючий правовий порядок і прийняв незаконне рішення від 17.07.2017 року №3103/03 та направив позивачеві незаконний лист про відмову у призначенні пенсії за наявності відповідного права у позивача, яке підтверджено ним в установленому порядку.
Оскаржуваним рішенням та дією відповідач обмежив право позивача отримувати пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням періоду ліквідації наслідків аварії з 28 по 30 квітня 1986 року,у зв`язку з чим воно підлягає судовому захисту передбаченим законом способом та відповідно до позовних вимог.
За таких обставин адміністративний позов необхідно задовольнити у повному обсязі.
Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.
Частиною 1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v.Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.
Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.
З урахування наведеного, суд приходить до висновку, що право позивача на нарахування та виплату пенсії з урахуванням довідки №122 за №25 від 10.07.2003 року, яка належним чином оформлена і видана ТОВ СП «Агрофірма «Промінь», є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.
Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
У зв`язку з цим, суд вважає, що позивач має право на нарахування та виплату пенсії в зв`язку з моменту подання заяви, а саме з18.04.2017 року, а відтак дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу пенсії з урахуванням вищезазначеної довідки є безпідставними.
Подавши заперечення проти позову, відповідач не переконав суд у правомірності своїх дій, не виконавши обов`язку, передбаченого ч. 2 ст. 71 КАС України.
Виходячи з цього, адміністративний позов слід визнати обґрунтованим і він підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України,суд
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі № 3103/03 від 17.07.2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі призначити ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років з 18.04.2017 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня проголошення. У разі складення постанови в повному обсязі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Т. О. Малишенко