Справа № 415/3933/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Фастовець В.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року справа №415/3933/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ястребової Л.В.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 27 вересня 2017 року у справі № 415/3933/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради (далі УПСЗН Лисичанської міської ради), в якому просив: визнати право на компенсацію для придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом м.Лисичанська Луганської області з розрахунку вартості 5,9 тон вугілля на побутові потреби на домогосподарство, починаючи з 2014 року і в подальшому; зобовязати виплатити грошову компенсацію для придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом м.Лисичанська Луганської області з розрахунку вартості 5,9 тон вугілля на побутові потреби на домогосподарство, починаючи з 2014 року і в подальшому (а.с. 2-3).

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 27 вересня 2017 року відмовлено у задоволенні зазначеного позову ОСОБА_2 (а.с. 32-33).

Позивачем на зазначене рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не вирішення всіх позовних вимог, неповне зясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В апеляційній скарзі посилався на те, що згідно норм ч.5, ч.8 Гірничого Закону України, постанов КМУ №887 від 12.08.2009 та №77 від 31.01.2007 він має право на отримання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам (а.с. 37-38).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, з урахуванням письмових заперечень представника позивача на доводи апеляційної скарги дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини у справі.

Позивач - ОСОБА_2 має стаж роботи 15 років на підприємствах вугільної промисловості (а.с.7-11) та з 15 вересня 2016 р. перебуває на обліку у відповідача як внутрішньо переміщена особа (а.с.4, 7-11).

19 травня 2017 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату йому компенсації вартості вугілля обсягом 6 тонн на рік за 2017 рік (а.с.13).

Листом УПСЗН Лисичанської міської ради від 02.06.2007 №4671 позивачеві повідомлено, що з 01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ, яким внесені зміни до ст.48 Гірничого Закону України в частині виключення норм щодо права на отримання компенсації за тверде паливо (а.с. 12).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є наявність (відсутність) підстав для виплати позивачеві компенсації за оплату електроенергії, газу та центрального опалення житла, що виплачується за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам з 2014 та в майбутньому.

Позовні вимоги про визнання права позивача на компенсацію для придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом м.Лисичанська Луганської області з розрахунку вартості 5,9 тон вугілля на побутові потреби на домогосподарство та зобовязання виплатити грошову компенсацію для придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом м.Лисичанська Луганської області з розрахунку вартості 5,9 тон вугілля на побутові потреби на домогосподарство за період з 2014 року до 2016 року задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не надано доказів звернень до відповідача та доказів відмови відповідача у наданні компенсації за оплату електроенергії, газу та центрального опалення житла, що виплачується за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам за вказаний період.

Згідно ч.5 ст.48 Гірничого Закону України від 06.10.1999 №1127-XIV (в редакції від 31.07.2014, далі Закон №1127) після ліквідації або консервації гірничого підприємства забезпечення вугіллям на побутові потреби здійснюється в межах тарифної угоди правонаступником таким категоріям осіб: непрацевлаштованим працівникам за переліком професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України; пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах, пов'язаних з підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше ніж 15 років - для жінок; пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах та мають загальний пільговий стаж на підземних роботах та/або роботах, пов'язаних з підземними умовами, та/або роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках, - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше 15 років - для жінок; інвалідам праці; особам, інвалідність яких настала внаслідок загального захворювання у разі, якщо вони користувалися цим правом до настання інвалідності; сім'ям працівників, які загинули (померли) на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, які отримують пенсії у зв'язку з втратою годувальника; членам сімей (вдовам) працівників, які загинули (померли) на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, які мають право на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, а також померлих пенсіонерів, які за життя мали таке право.

За приписами ч.8 ст.48 Закону №1127 (в редакції від 31.07.2014) особи, зазначені в частині п'ятій цієї статті, які проживають у будинках, що мають центральне опалення, отримують компенсацію за оплату електроенергії, газу та центрального опалення житла, що виплачується за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

З 01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ.

Пунктом 23 вказаного закону у Гірничому законі України частини п'яту - восьму статті 48 замінено однією частиною такого змісту: «Після ліквідації або консервації гірничого підприємства надається субсидія на придбання твердого палива або на оплату житлово-комунальних послуг у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до пункту першого Порядку надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 77 будо визначено механізм надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам особам, які мають право на пільги за соціальною ознакою з придбання твердого та рідкого палива, зокрема, відповідно до статті 48 Гірничого закону України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2009 р. № 887 затверджено Порядок надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням (далі Порядок №887).

Відповідно до п.1 Порядку №887 цей Порядок визначає механізм надання компенсації за оплату електроенергії, природного газу та центрального опалення житла (далі - компенсація) особам, які мають право на її отримання згідно з статтями 43 і 48 Гірничого закону України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін і визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 21.12.2016 № 986 внесено зміни, зокрема, до пункту 1 Порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №77 від 31.01.2007, а саме: виключено слова і цифри, зокрема, статті 48 Гірничого закону України. Зазначені зміни набрали чинності з 30.12.2016.

Таким чином, з огляду на аналіз наведених норм, на час звернення позивача у травні 2017 р. за виплатою компенсації вартості вугілля за 2017 р. законодавством не встановлено такої виплати.

Колегія суддів вважає неприйнятним посилання позивача на Порядок №887, пункт перший якого визначав механізм надання компенсації за оплату електроенергії, природного газу та центрального опалення житла особам, які мають право на її отримання, оскільки позивачем не надано доказів того, що він 2014-2016 роках мешкав у будинку з центральним опаленням та що він звертався у 2014-2016 роках з заявою про виплату компенсації до Управління праці та соціального захисту населення, Лисичанської міської ради, в якому до вересня 2016 р. не перебував на обліку.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законів, якими врегульовані спірні відносини колегія суддів, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 27 вересня 2017 року у справі № 415/3933/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

ОСОБА_3