Справа № 821/1515/17
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1515/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Хамідової Е.Ф., Хохуди А.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Херсонської області, третя особа: Бериславське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з адміністративним позовом до прокуратури Херсонської області (далі - відповідач), третя особа: Бериславське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить визнати протиправною бездіяльність прокуратури Херсонської області щодо нездійснення перерахунку заробітної плати за період з 01 травня 2016 року по 13 червня 2016 року, встановити посадовий оклад, надбавку за ранг в розмірі, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2016 р. № 292, та надбавку за вислугу років у розмірі, визначеному статтею 55 Закону № 889, спеціалісту Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області ОСОБА_1; зобов'язати прокуратуру Херсонської області здійснити за період з 01 травня 2016 року по 13 червня 2016 року перерахунок заробітної плати спеціалісту Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області ОСОБА_1 й зобов'язати відрахувати за цей же період внески до органів Пенсійного фонду України з одночасним внесенням змін в індивідуальні відомості про застраховану особу у травні та червні 2016 року.

Свої вимоги мотивує тим, що після досягнення віку, що дає право особі на отримання пенсії за віком, звернулася до Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про здійснення переведення на інший вид пенсії, а саме за віком (державного службовця), на яку отримала повідомлення від 26.06.2017 р. з роз'ясненням причин, через які неможливо здійснити таке переведення. Даною причиною є те, що для переведення недостатньо вислуги років, оскільки станом на 01.05.2016 р. позивач не перебувала на відповідній посаді державного службовця, хоча згідно наказу керівника Бериславської місцевої прокуратури № 32 від 25.05.2016 р. було присвоєно 9("В") ранг державного службовця з 04.05.2016 р., а пізніше наказом № 34 від 13.06.2016 р. призначено на відповідну посаду державного службовця (спеціаліста). З метою усунення невідповідностей у вищевказаних наказах та з метою поновлення права на відповідну пенсію, 05.08.2017 р. звернулася до прокуратури Херсонської області з відповідною заявою про внесення змін до наказів, а саме, вказати дату призначення та присвоєння 9 рангу державного службовця в межах посад державної служби категорії "В" з 01.05.2016 р., а також за період з 01.05.2016 р. по 13.06.2016 р. здійснити перерахунок нарахованої заробітної плати з урахуванням усіх складових, надбавок та додаткових виплат й провести з них відповідні відрахування до органів Пенсійного фонду України. Від прокуратури Херсонської області та Бериславської місцевої прокуратури отримала відповідь, якою роз'яснено, що постійно, безперервно перебувала на посаді державного службовця й з моменту вступу в силу Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ було присвоєно 9 ранг державного службовця в межах посад державної служби категорії "В", тобто з 04.05.2016 р., а на посаду державного службовця за новим штатним розписом призначено лише 13.06.2016 р. З приводу здійснення за період з 01.05.2016 р. по 13.06.2016 р. перерахунку заробітної плати службові особи прокуратури Херсонської області проявили бездіяльність не здійснивши відрахування до Пенсійного фонду України відповідних внесків, надходження яких впливає на наявність страхового стажу державного службовця, що враховується при призначенні пенсії.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити з вказаних підстав.

Представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог, оскільки станом на 01.05.2016 р. ОСОБА_1 обіймала посаду (спеціаліст 1 категорії прокуратури району), передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 у відповідній редакції, яка є чинною і на цей час, і за неї сплачувалися відповідні страхові внески відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV. Позивач на час набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ мала статус державного службовця. При цьому Законом не передбачено вимог стосовно того, що особи, яких не було призначено (переведено) з 01.05.2016 р. на посади державних службовців, визначені згідно цього Закону, втрачають статус державних службовців та їх стаж служби переривається. В подальшому відповідно до ч.4 ст.3 Закону та постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 271 "Про затвердження критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування" прокуратурою Херсонської області було розроблено та в органах Національного агентства України з питань державної служби 25.05.2016 р. затверджено перелік посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування, до якого не було включено жодної посади державної служби, в тому числі спеціаліста 1 категорії жодної з місцевих прокуратур. До затвердження цього переліку зміни до штатного розпису прокуратури Херсонської області Генеральною прокуратурою України не вносилися. На той час Переліком посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292, посаду спеціаліста органів прокуратури було віднесено до 9 групи посад спеціалістів державних органів з урахуванням ч.2 ст.51 Закону України "Про державну службу" відповідно до примітки до даного Переліку. Після затвердження зазначеного переліку наказом Генерального прокурора України від 10.06.2016 р. № 80ш з метою приведення назв посад державної служби прокуратури області у відповідність до вимог Закону посаду спеціаліста 1 категорії у штатному розписі Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області скорочено та встановлено посаду спеціаліста Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області. Зважаючи на те, що вказаний наказ надійшов до прокуратури Херсонської області 13.06.2016 р., наказом керівника Бериславської місцевої прокуратури від 13.06.2016 р. № 34 ОСОБА_1 призначено на посаду спеціаліста Бериславської місцевої прокуратури. Так як позивача було призначено на посаду державної служби раніше, то відповідно до ч.3 ст.21 Закону Присягу державного службовця повторно ОСОБА_1 не складала та набутого раніше статусу державного службовця не втрачала, а отже стаж державної служби не переривався.

Представник третьої особи до суду не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивача прийнято на посаду завідуючої канцелярією прокуратури Бериславського району в порядку переведення згідно з наказом прокурора Бериславського району від 22.05.1990 р. № 2.

У подальшому наказами прокурора Бериславського району від 06.06.1996 р. № 1к та № 2к позивача призначено на посаду спеціаліста ІІ категорії прокуратури Бериславського району і присвоєно 14 ранг державного службовця.

Наказами прокурора Бериславського району від 03.04.2000 р. № 3к ОСОБА_1 призначено на посаду завідуючої підрозділом з обліку та доставки документів прокуратури району, від 23.02.2004 р. № 1 на посаду спеціаліста І категорії прокуратури Бериславського району за конкурсом.

Наказом прокурора Бериславського району від 07.10.2007 р. № 11 позивачу присвоєно 13 ранг державного службовця.

У зв'язку із змінами у структурі та штатному розписі прокуратури Херсонської області позивача наказом Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області № 3-к від 15.12.2015 р. переведено на посаду спеціаліста І категорії Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області, з установленням окладу згідно з штатним розписом.

Наказами керівника Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області від 25.05.2016 р. № 32 позивачу присвоєно 9 ранг державного службовця в межах посад державної служби категорії "В" з 04.05.2016р., а від 13.06.2016 р. № 34 - призначено на посаду спеціаліста Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області з 10.06.2016 р.

02.09.2016 р. ОСОБА_1 звільнено з посади спеціаліста Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію згідно з наказом керівника Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області № 49.

05.08.2017 р. позивач звернулася до прокуратури Херсонської області, Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області із заявою, у якій просила внести зміни до наказів про її призначення на посаду спеціаліста й присвоєння рангу державного службовця, вказавши дату призначення та присвоєння 9 рангу державного службовця в межах посад державної служби категорії "В" з 01.05.2016 р., а також здійснити перерахунок нарахованої заробітної плати з урахуванням усіх складових, надбавок та додаткових виплат і провести з них відповідні відрахування до органів Пенсійного фонду України за період з 01.05.2016 р. по 13.06.2016 р.

Листами Бериславської місцевої прокуратури від 08.09.2017 р. № 96/3550-17, прокуратури Херсонської області від 13.09.2017 р. № 11-3583-17 позивачу роз'яснено про відсутність підстав для задоволенні її заяви, оскільки станом на 01.05.2016 р. вона мала статус державного службовця і її стаж державної служби не переривався у зв'язку з набуттям чинності Законом № 889-VІІІ.

Вважаючи таку бездіяльність прокуратури Херсонської області протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. № 1697-VII у структурі органів прокуратури встановлюються посади державних службовців, інших працівників, діяльність яких регулюється цим Законом та іншими законодавчими актами України.

Згідно наданих ч.2 ст.1, п.4 ч.1 ст.2 Закону № 889-VІІІ визначень, державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Посадою державної служби є визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Слід звернути увагу, що згідно із п.4 ч.1 ст.7 Закону № 889-VІІІ державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби та рангу.

Відповідно до ст.50 Закону № 889-VІІІ держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов'язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи. Заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 4) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; 5) виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; 6) премії (у разі встановлення). Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет.

За змістом ст.51 Закону № 889-VІІІ посади державної служби з метою встановлення розмірів посадових окладів поділяються на 9 груп оплати праці, при цьому до групи 9 належать посади спеціалістів державних органів і прирівняні до них посади. Прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері трудових відносин, погодженим із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

З метою встановлення розмірів посадових окладів державні органи поділяються за юрисдикцією, яка поширюється: 1) на всю територію України; 2) на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя; 3) на територію одного або кількох районів, міст обласного значення. У державних органах відповідної юрисдикції забезпечується наявність усіх груп оплати праці, передбачених частиною першою цієї статті.

Схема посадових окладів на посадах державної служби визначається щороку Кабінетом Міністрів України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік з урахуванням юрисдикції державних органів, а також виходячи з того, що мінімальний розмір посадового окладу групи 1 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, становить не більше семи мінімальних розмірів посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" установлено, що мінімальний розмір посадового окладу за групою оплати праці 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, становить з 1 травня 2016 р. - 1723 гривні.

Згідно ст.39 Закону № 889-VІІІ встановлюється дев'ять рангів державних службовців; державним службовцям, які займають посади державної служби категорії "В" присвоюються 6, 7, 8, 9 ранги. Порядок присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ранги державним службовцям присвоює суб'єкт призначення, крім випадків, передбачених законом. Ранги державних службовців присвоюються одночасно з призначенням на посаду державної служби, а в разі встановлення випробування - після закінчення його строку. Державному службовцю, який вперше призначається на посаду державної служби, присвоюється найнижчий ранг у межах відповідної категорії посад. Черговий ранг у межах відповідної категорії посад присвоюється державному службовцю через кожні три роки з урахуванням результатів оцінювання його службової діяльності.

Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" установлено, що надбавка за 9 ранг державного службовця становить 200 грн.

Згідно із ст.52 Закону № 889-VІІІ надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу. Розмір надбавки за ранг державного службовця визначається Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби.

Аналізуючи у сукупності вказані правові норми, можна дійти висновку, що право на отримання заробітної плати державного службовця в конкретному розмірі відповідно до Закону № 889-VІІІ в тому числі залежить від таких чинників, як одночасна наявність: затверджених структури й штатного розпису державного органу; актів уповноважених суб'єктів щодо призначення особи на посаду державної служби, присвоєння рангу державного службовця та установлення окремих складових заробітної плати, таких, зокрема, як надбавки, що передбачені ст.52 вказаного Закону.

З матеріалів справи слідує, що статус позивача як державного службовця та умови оплати її праці приведені відповідачем у відповідність із Законом № 889-VІІІ з моменту затвердження наказом Генеральної прокуратури України від 10.06.2016 р. № 80ш структури і штатного розпису органів прокуратури, видачі суб'єктом призначення актів про призначення ОСОБА_1 на посаду, визначення умов оплати її праці, а саме з 13.06.2016 р.

Отже, саме з цього часу позивач має право на отримання заробітної плати у розмірах, визначених Законом № 889-VІІІ, що відповідає положенням ч.2 ст.1, п.4 ч.1 ст.2, п.4 ч.1 ст.7 цього Закону.

При цьому за змістом позовної заяви ОСОБА_1 не оскаржує рішення й дії (бездіяльність) відповідача щодо приведення її статусу у відповідність із Законом № 889-VІІІ з 13.06.2016 р., а не з дати набрання чинності вказаним Законом.

Зважаючи на викладене суд вважає, що відповідачем не було допущено бездіяльності щодо здійснення перерахунку заробітної плати позивачу з 01.05.2016 р. та відрахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оскільки такий може бути вчинений тільки у разі внесення відповідних змін до розпорядчих актів щодо затвердження структури і штатного розпису Бериславської місцевої прокуратури, актів керівництва цієї прокуратури щодо призначення позивача на посаду державного службовця, присвоєння рангу, визначення умов оплати праці у відповідності із Законом № 889-VІІІ, в частині дати, з якої вони вступають у силу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення, оскільки відповідачем доведено правомірність своїх дій, які оскаржуються позивачем.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Прокуратури Херсонської області, третя особа: Бериславське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 20 листопада 2017 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 12.3