Справа № 226/1593/17
Суддя: Салькова В. С.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/1593/17
Провадження № 2-а/226/137/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

21.112017 Димитровський міський суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Салькової В.С.,

за участю секретаря судового засідання Трифонової І.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Юріної Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Мирнограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, в обґрунтування якого вказав, що він та його малолітня дочка ОСОБА_3 з 08.07.2016 взяті до обліку відповідачем як внутрішньо переміщені особи. 29.05.2017 він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому та доньці щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т.ч. оплату житлово-комунальних послуг. Листом відповідача від 31.08.2017 йому повідомлено про відмову у призначенні допомоги з причини наявності в його власності жилого приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти на лінії зіткнення. Дійсно в його власності перебуває жилий будинок за адресою: АДРЕСА_1, площею 22,6 м2, в якому мешкають його престарілі батьки. Вважає відмову у призначенні допомоги незаконною, оскільки на дату подання ним заяви Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затв. постановою КМУ №505 від 01.10.2014, діяв в редакції, за якою допомога не призначалася в разі наявності житла в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення АТО та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. В той самий час будинок, належний йому, знаходиться у м. Мирнограді (раніше - м. Димитров), яке входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція. Наступна редакція порядку, яка застосовувалася при відмові йому у призначенні допомоги, набрала чинності з 03.06.2017 і не може, на його думку, бути застосована до правовідносин, які виникли до 03.06.2017. Просив суд зобов'язати відповідача призначити йому щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за його заявою від 29.05.2017.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги і наполягав на їхньому задоволенні. Пояснив, що дійсно володіє будинком у м. Мирнограді, але він замалий для всієї родини. В нього, крім батьків і дочки, є дружина, у якої є ще одна дитина. Він вимушений винаймати інше житло для проживання і вважає, що має право на державну допомогу.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні посилалась на письмові заперечення управління, за якими заперечувала позовні вимоги і пояснила, що позивач звернувся вперше за отриманням вказаної допомоги 08.07.2016, зазначивши у заяві про відсутність житлового приміщення в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України. До 07.01.2017 ОСОБА_1 отримував допомогу в сумі 2014,00 щомісяця. Вдруге він звернувся 31.05.2017 за призначенням допомоги на наступний шестимісячний строк і знав власноруч зазначив у заяві про відсутність житла в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України. 05.07.2017 протоколом №27 комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам позивачеві призначено грошову допомогу. Але в результаті перевірки правильності і повноти інформації, наданої ОСОБА_1, був виявлений факт наявності у власності позивача нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1. Тобто, останнім подавалася з моменту його першого звернення недостовірна інформація щодо відсутності у нього власного житла. Після виявлення цієї інформації управлінням було прийняте рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги, оскільки на той час вже діяла редакція постанови КМУ №505 від 01.10.2014 в редакції від 03.06.2017, в якій уряд більш чітко визначив умови, за яких грошова допомога не призначається. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Вислухавши сторін і дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини справи і відповідні їм правовідносини.

У зв'язку із проведенням антитерористичної операції у Донецькій області ОСОБА_1 і його малолітня дочка ОСОБА_3 були вимушені переміститися з м. Донецька до м. Мирнограда Донецької області, де 08.07.2016 були зареєстровані управлінням соціального захисту населення як внутрішньо переміщені особи. Також позивач 08.07.2016 звертався із заявами про призначення та виплату адресної допомоги на покриття виплат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка була призначена і виплачувалася позивачеві по 07.01.2017.

Вказані обставини не заперечувалися сторонами по справі та підтверджуються письмовими доказами, наявними у матеріалах справи.

31.05.2017 позивач звернувся до відповідача з черговою заявою про продовження виплати адресної допомоги на покриття виплат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Твердження позивача про звернення з такою заявою 29.05.2017 спростовані матеріалами справи - самою заявою, датованою саме 31.05.2017, яку, як підтвердив ОСОБА_1, складав і підписував саме він.

Рішенням управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради від 21.08.2017 позивачеві було відмовлено у призначенні допомоги у зв'язку із наявністю у нього житлового приміщення - будинку АДРЕСА_1 належного йому на підставі договору дарування, укладеного в 2006 році.

Суд не може повною мірою погодитися із позицією відповідача у справі, вважає позовні вимоги частково обґрунтованими, виходячи з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 із змінами та доповненнями в редакції, яка була чинною станом на час виникнення спірних правовідносин (далі Порядок №505), визначено процедуру та підстави надання вказаної щомісячної адресної допомоги.

Відповідно до пункту 2 Порядку №505, Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085.

Абзацами 1, 5 пункту 3 Порядку №505 визначено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах, зокрема, для працездатних осіб - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень.

Згідно з пунктом 6 Порядку №505 (в редакції, яка була чинною на період виникнення спірних правовідносин), грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, а також у разі коли будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Таким чином, для отримання особою щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, до 03.06.2017 необхідно було дотримання таких умов:

- особа повинна постійно проживати на території України;

- особа повинна бути переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або бути такою, що була змушена покинути своє постійне місце проживання в населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і переміститися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі;

- особа повинна знаходитися на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад;

- уповноважений представник сім'ї особи, яка бажає отримати таку допомогу, повинен звернутися до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'явити паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, і при цьому до заяви повинна бути додана копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних;

- особа не повинна бути власником або мати членів сім'ї, які мають у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, або членів сім'ї, які мають на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669-VII територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 №405/2014.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», прийнятого на виконання абзацу третього пункту 5 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» до вказаного переліку населених пунктів належить місто Димитров (зараз - м. Мирноград), на території якого знаходиться будинок, належний позивачеві.

Крім того, статтею 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом» від 20.03.2003 №638-IV, передбачено, що район проведення антитерористичної операції - це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Наказом керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України №33/6/а від 07.10.2014 «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Із цього вбачається, що всі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що будинок позивача розташований у м. Мирнограді Донецької області, тобто на території проведення антитерористичної операції, підстави для відмови в призначенні щомісячної адресної допомоги згідно з пунктом 6 Порядку №505 у відповідача станом на час виникнення та існування спірних правовідносин (до 02.06.2017) були відсутні.

З метою утвердження єдності системи судів загальної юрисдикції, яка забезпечується, в тому числі, єдністю судової практики (ч.4 ст.17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»), суд вважає за необхідне вказати, що аналогічна судова практика щодо вирішення подібних спірних правовідносин міститься в постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017 по справі №428/1344/17.

Зміни до пункту 6 Порядку №505 в частині відсутності підстав для призначення грошової допомоги у разі наявності у власності особи житлового приміщення/частини житлового приміщення, що розташоване в населеному пункті, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження, були внесені лише 03.06.2017.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про те, що суть та підстави позовних вимог ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради є обґрунтованими та законними.

Разом з тим суд звертає увагу на те, що 03.06.2017 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2017 №370, якою було внесено зміни до Порядку №505, та абзац другий пункту 6 викладено в такій редакції:

«будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану».

На підставі викладеного, враховуючи те, що житло позивача розташоване у м. Мирнограді Донецької області, яке не входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, суд вважає за можливе задовольнити вимоги позивача лише частково, а саме в частині призначення та виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з дня звернення позивача до управління із заявою 31.05.2017 по 02.06.2017 включно, тобто до дня, який передував дню набрання чинності змінами до вищевказаної постанови. Лише в такий спосіб можливо забезпечити справедливість та законність цього судового рішення.

Вирішуючи питання про зміст позовних вимог, які необхідно задовольнити, суд враховує, що відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні відповідних виплат позивачеві.

Також, згідно з п.2 Порядку №505, грошова допомога надається з дня звернення за її призначенням, в той час як позивач із заявою про надання такої допомоги звернувся до відповідача 31.05.2017.

Згідно з п.3 вищевказаного Порядку грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю, проте виплачується одному з її членів.

Суд також враховує, що згідно із ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивачем не поставлене суду питання про скасування рішення про відмову у призначенні йому допомоги, в той час як судом встановлене, що таке рішення прийняте всупереч діючому законодавству, є таким, що порушує права ОСОБА_1 і його малолітньої дитини.

Отже, для повного захисту прав позивача його вимоги слід задовольнити таким чином:

-скасувати рішення управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради від 21.08.2017 щодо відмови у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги ОСОБА_4.

-зобов'язати управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_4, РНОКПП НОМЕР_1, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на сім'ю у складі ОСОБА_1 та його малолітньої дочки ОСОБА_3 за період з 31.05.2017 по 02.06.2017 включно.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4,8,11,17,86,94,158-163,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради від 21.08.2017 щодо відмови у призначенні щомісячної адресної грошової допомоги ОСОБА_4.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_4, РНОКПП НОМЕР_1, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на сім'ю у складі ОСОБА_1 та його малолітньої дочки ОСОБА_3 за період з 31.05.2017 по 02.06.2017 включно.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.С. Салькова