Справа № 826/16812/16
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09 листопада 2017 року № 826/16812/16

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Качура І.А., суддів Келеберди В.І., Федорчука А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Міністерства молоді та спорту України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася позивач ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Міністерства молоді та спорту України, в якому просила:

- визнати нечинним рішення Міністерства молоді та спорту України про відмову у присвоєнні ОСОБА_2 спортивного звання «Майстер спорту України» з більярдного спорту (дисципліна Піраміда) від 05.08.2016 року;

- зобов'язати відповідача прийняти рішення щодо присвоєння ОСОБА_2 спортивного звання «Майстер спорту України» з більярдного спорту (дисципліна Піраміда).

В обґрунтування позову зазначила, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, брала участь у Чемпіонаті України серед чоловіків та жінок «Динамічна піраміда» (вид спорту «Більярдний спорт», дисципліна «піраміда»), який відбувався 26-29 травня 2016 року у м. Кропивницький (м. Кіровоград на дату проведення змагань), і в якому вона посіла друге місце в особистому заліку.

14 червня 2016 року Департамент освіти та науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) звернувся до Міністерства молоді та спорту України з клопотанням про присвоєння ОСОБА_2 спортивного звання «Майстер спорту України» з більярдного спорту.

Однак, 09.08.2016 року Департамент отримав відмову у присвоєнні такого звання з тих підстав, що присвоєння спортивного звання «Майстер спорту України» за 2 місце на чемпіонаті України в особистому заліку передбачено за умови участі в офіційних всеукраїнських змаганнях (піраміда) спортсменів не менше ніж 10 регіонів.

Позивач вважає таке рішення відповідача неправомірним.

Просила суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.12.2016 року відкрито провадження у справі та справу призначено до судового розгляду.

Під час розгляду справи позивач та її представник позовні вимоги повністю підтримали та просили їх задовольнити, надавши суду аналогічні пояснення тим, що викладені позовній заяві.

Представник відповідача під час розгляду справи позовні вимоги не визнав в повному обсязі, просив у їх задоволенні відмовити, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях проти позову.

В судовому засіданні за згодою позивача, її представника, представника відповідача ухвалено про продовження вирішення справи у письмовому провадженні відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України.

Заслухавши пояснення позивача, її представника, представника відповідача, дослідивши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» законодавство України про фізичну культуру і спорт базується на Конституції України і складається з цього Закону, відповідних міжнародних договорів України та інших нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини у цій сфері.

У відповідності до п. 1 Положення про Міністерство молоді та спорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №220 в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Положення), Міністерство молоді та спорту України (Мінмолодьспорт) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінмолодьспорт є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у молодіжній сфері, сферах фізичної культури і спорту, національно-патріотичного виховання.

Підпунктами 22,32 п. 4 Положення передбачено, що Мінмолодьспорт відповідно до покладених на нього завдань: організовує та проводить чемпіонати України з видів спорту, визнаних в Україні, інші всеукраїнські та міжнародні спортивні заходи, забезпечує участь національних збірних команд у міжнародних змаганнях, погоджує проведення міжнародних змагань на території України; видає посвідчення про присвоєння відповідного спортивного звання.

Відповідно до ст.. 40 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» правила спортивних змагань з видів спорту, визнаних в Україні (далі - правила спортивних змагань), включають вимоги до учасників змагань, відповідних спортивних споруд, спеціального обладнання та інвентарю, умови та порядок визначення результатів та переможців змагань. Вони розробляються всеукраїнською спортивною федерацією з виду спорту з урахуванням правил спортивних змагань відповідної міжнародної спортивної федерації.

Правила спортивних змагань затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, з урахуванням пропозицій відповідних всеукраїнських спортивних федерацій.

Статтею 42 цього ж Закону передбачено, що Єдина спортивна класифікація України визначає порядок, умови та вимоги, необхідні для присвоєння спортсменам і тренерам спортивних звань та спортивних розрядів з видів спорту, визнаних в Україні. Єдина спортивна класифікація України затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, відповідно до затвердженого ним Положення про Єдину спортивну класифікацію України з урахуванням пропозицій всеукраїнських спортивних федерацій.

В Україні присвоюються такі спортивні звання: заслужений тренер України; заслужений майстер спорту України; майстер спорту України міжнародного класу; гросмейстер України; майстер спорту України.

Спортсменам, які виконали кваліфікаційні вимоги, передбачені Єдиною спортивною класифікацією України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту, видає посвідчення про присвоєння відповідного спортивного звання.

У відповідності до Реєстру визнаних видів спорту в Україні (Додаток до наказу Мінмолодьспорту 27.01.2014 № 149) більярдний спорт визнаний не олімпійським видом спорту в Україні.

Наказом Міністерства молоді та спорту України від 24.04.2014 року №1305, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.05.2014 року за № 497/25274 з метою забезпечення єдиного підходу до присвоєння спортивних звань і спортивних розрядів спортсменам та спортивного звання тренерам затверджено кваліфікаційні норми та вимоги Єдиної спортивної класифікації України з не олімпійських видів спорту.

У відповідності до Додатку №10 до Наказу для присвоєння звання «Майстер спорту України» (Більярдний спорт) необхідно посісти місця з урахуванням умов присвоєння спортивних звань та розрядів: 1-2 - у фіналі Кубка Європи (піраміда);

2-3 - у фіналі Кубка світу (піраміда);

3 - на чемпіонаті Європи (піраміда, карамболь);

1-3 - на чемпіонаті Європи серед юніорів (пул, снукер);

1-2 - на чемпіонаті Європи серед юніорів (піраміда, карамболь);

1-5 - на чемпіонаті світу серед юніорів (пул, снукер);

1-3 - на чемпіонаті світу серед юніорів (піраміда, карамболь);

1-2 - на чемпіонаті України в особистому заліку;

1 - на чемпіонаті України в командному заліку;

1 - у фіналі Кубка України в особистому заліку.

Вікові категорії: юнаки: 16 років та молодше; юніори: до 18 років; дорослі: 19-50 років; види програми: пул, снукер, піраміда, карамболь.

Також, відповідно до Додатку №10 до Наказу, однією з умов присвоєння звання «Майстер спорту України» є участь в офіційних всеукраїнських змаганнях (піраміда) спортсменів не менше ніж з 10 регіонів.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» спортсмен - фізична особа, яка систематично займається певним видом (видами) спорту та бере участь у спортивних змаганнях.

У відповідності до Положення про Єдину спортивну класифікацію України, затвердженого Наказом Міністерства молоді та спорту України від 11.10.2013 року № 582, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.11.2013 року за №1861/24393 Єдина спортивна класифікація України визначає порядок, умови та вимоги, необхідні для присвоєння спортсменам і тренерам (тренерам-викладачам) спортивних звань та спортивних розрядів з видів спорту, визнаних в Україні.

Всеукраїнськими змаганнями визнаються офіційні спортивні змагання, які включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України.

Пунктами 7 та 8 розділу ІІІ вказаного Положення передбачено, що спортивні звання "Майстер спорту України міжнародного класу (Гросмейстер України)", "Майстер спорту України" присвоюються спортсменам - громадянам України, спортсменам - іноземцям, особам без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, за виконання ними кваліфікаційних норм та вимог до відповідного виду спорту, затверджених в установленому законодавством порядку, за умови наявності у складі суддівської колегії на всеукраїнських змаганнях трьох суддів національної або міжнародної категорії.

В ігрових видах спорту кваліфікаційні норми та вимоги до спортивного звання "Майстер спорту України" та спортивних розрядів вважаються виконаними, якщо учасник команди був включений до заявочного листка стартового протоколу змагань, брав участь у змагальній діяльності і зіграв не менше ніж 50 відсотків ігор за календарем відповідних змагань.

Згідно з п. 3 розділу IV Положення про Єдину спортивну класифікацію України, затвердженого Наказом Міністерства молоді та спорту України від 11.10.2013 року № 582, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.11.2013 року за №1861/24393 для присвоєння спортивних звань "Заслужений майстер спорту України", "Майстер спорту України міжнародного класу (Гросмейстер України)", "Майстер спорту України" надаються такі матеріали: подання закладу (установи, організації) фізичної культури і спорту за встановленою Мінмолодьспортом України формою; клопотання структурного підрозділу з фізичної культури та спорту Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; висновок структурного підрозділу Мінмолодьспорту України, до повноважень якого віднесено координацію розвитку виду спорту; витяги з протоколів офіційних змагань (для ігрових видів спорту - копії протоколів змагань, що засвідчують участь спортсмена не менше ніж у 50 відсотках ігор за календарем змагань) за підписом уповноваженої посадової особи всеукраїнської спортивної федерації з відповідного виду спорту (спортивної федерації інвалідів), завірені печаткою цієї організації; копії 1-ї та 2-ї сторінок паспорта громадянина України, завірені за місцем роботи; копія документа, що дає право перебувати в Україні на законних підставах, завірена за місцем роботи або структурним підрозділом з фізичної культури та спорту Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій - для спортсменів - іноземців, осіб без громадянства; дві фотокартки (розміром 3 х 4 см).

У відповідності до Регламенту офіційних всеукраїнських змагань з більярдного спорту, зміст якого розміщений на офіційному сайті Федерації спортивного більярду України http://billiard.net.ua/federation/docs/14284.html) всі всеукраїнські змагання проводяться за Правилами більярдної гри і відповідно до цього Регламенту. Всі спортсмени, тренери, керівники та інші посадові особи регіональних осередків ФСБУ, судді, задіяні у всеукраїнських змаганнях, зобов'язані знати і виконувати Правила більярдної гри , норми цього Регламенту. (ст.. 21)

Статтею 34 Регламенту передбачено, що всеукраїнські змагання проводяться відповідно до Положення про змагання з більярдного спорту, затвердженим Міністерством молоді та спорту України.

Всеукраїнські змагання проводяться за наступним більярдним іграм: Піраміда. Пул. Снукер.

Всеукраїнські змагання проводяться серед різних груп спортсменів. Ці групи можуть включати: юнаків, дівчат, чоловіків, жінок, ветеранів (чоловіків і жінок) старших 60 років.

Всеукраїнські змагання включають: чемпіонати України серед чоловіків і жінок, чемпіонати України серед юнаків, юніорів та дівчат, командні кубки України серед чоловіків, жінок, юнаків, юніорів, дівчат, етапи та фінали Кубків України серед чоловіків, жінок та юнаків, юніорів та дівчат, інші всеукраїнські змагання.

Всеукраїнські змагання проводяться у строки, визначені Календарем всеукраїнських змагань поточного року.

Календар всеукраїнських змагань публікується на офіційному сайті ФСБУ.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 30.09.2015 року присвоєно звання кандидат в Майстри Спорту України.

26-29 травня 2016 року у м. Кіровоград проводився Чемпіонат України 2016 «Динамічна піраміда» серед чоловіків та жінок.

У відповідності до наданої суду копії Положення про проведення Чемпіонату України 2016 «Динамічна піраміда» серед чоловіків та жінок до участі у змаганнях допускаються спортсмени по заявкам від обласних підрозділів Федерації, які включають спортсменів, що представляють інші громадські організації фізкультурно - оздоровчої та спортивної спрямованості за результатами регіональних рейтингових змагань. (п. 3 Положення).

09 травня 2016 року затверджено Регламент проведення Чемпіонату України з більярдного спорту серед чоловіків, жінок «Динамічна піраміда», відповідно до якого місцем проведення змагань затверджено: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 28а, Більярдний клуб «Beatok», строки проведення - 26-28 травня 2016 року. вікова категорія учасників змагань: дорослі (чоловіки та жінки), рівень допуску до змагань (за класифікацією): Дорослі - не нижче І розряду.

Тобто, на момент проведення Чемпіонату України 2016 «Динамічна піраміда» серед чоловіків та жінок, ОСОБА_2 досягла 16-річного віку та відповідно до Додатку №10 до Наказу Міністерства молоді та спорту України від 24.04.2014 року №1305, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.05.2014 року за № 497/25274 відноситься до вікової категорії: юніори - до 18 років, в той час, коли Чемпіонат України згідно з Регламентом проводився серед дорослих чоловіків та жінок.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, було допущено до участі у Чемпіонаті України 2016 «Динамічна піраміда» серед чоловіків та жінок, при цьому, група спортсменів визначена: серед жінок.

З наданої суду копії протоколів реєстрації учасників Чемпіонату вбачається, що у змаганнях приймали участь чоловіки і жінки (74 чоловіка та 14 жінок).

З копій підсумкових протоколів змагань Чемпіонату України 2016 «Динамічна піраміда» вбачається, що змагання проводилися окремо між чоловіками та окремо між жінками.

У відповідності до підсумкового протоколу Чемпіонату України по Динамічній піраміді серед жінок ОСОБА_2 посіла друге місце в особистому заліку серед спортсменів - жінок, у змаганнях, в яких брала участь ОСОБА_2, брали участь лише спортсмени - жінки з шести регіонів.

Як вбачається з копії підсумкового протоколу Чемпіонату України по Динамічній піраміді серед чоловіків, змагання проводилися лише між групою спортсменів - чоловіків.

14 червня 2016 року Департамент освіти і науки, молоді та спорту Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернувся з поданням та необхідним пакетом документів до Міністерства молоді та спорту України про присвоєння ОСОБА_2 спортивного звання «Майстер спорту України» з більярдного спорту.

06 серпня 2016 року за вих.. №6959/5.2 Відповідачем було повернуто подання на присвоєння спортивного звання «Майстер спорту України» з більярдного спорту ОСОБА_2, оскільки не виконані вимоги додатка 10 до Кваліфікаційних норм та вимог Єдиної спортивної класифікації України з не олімпійських видів спорту, а саме у зв'язку з тим, що у змаганнях чемпіонату України «Динамічна піраміда», у яких приймала участь ОСОБА_2 приймали участь спортсмени - жінки з 6 регіонів, а не з 10.

Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання не чинним рішення відповідача про відмову у присвоєнні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 спортивного звання «Майстер спорту України» з більярдного спорту від 06.08.2016 року та зобов'язання прийняти таке рішення, оскільки судом було встановлено, що ОСОБА_2 приймала участь у змаганнях чемпіонату України «Динамічна піраміда» 26-28 травня 2016 року лише серед спортсменів - жінок, в яких приймали участь жінки з 6 регіонів, а не з десяти, як визначено у Додатку №10 до Наказу Міністерства молоді та спорту України від 24.04.2014 року №1305, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.05.2014 року за № 497/25274.

При цьому, суд не приймає до уваги твердження позивача та її представника щодо того, що вказаним додатком №10 до Наказу не врегульовано порядку розподілу спортсменів в офіційних всеукраїнських змаганнях (піраміда) на спортсменів чоловіків та на спортсменів жінок, оскільки ОСОБА_2 приймала участь та посіла друге місце саме у змаганнях серед спортсменів жінок, будь - яких доказів щодо того, що остання приймала участь у змаганнях серед спортсменів як жінок, так і чоловіків з десяти регіонів, суду надано не було.

Крім того, суд не приймає до уваги й посилання позивача на той факт, що у спірних правовідносинах слід застосовувати абзац 6 п. 2 Додатку №10 до Наказу №1305, у відповідності до п. 7 ст. 9 КАС України, оскільки спірні правовідносини врегульовані нормами діючого законодавства України, норма, на яку посилається позивач регулює умови присвоєння спортивного звання за умови участі в офіційних всеукраїнських змаганнях (пул, снукер) серед жінок спортсменів не менше ніж з 5 регіонів, в той час як ОСОБА_2 приймала участь у офіційних всеукраїнських змаганнях (піраміда).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, виконав покладений на нього обов'язку щодо доказування правомірності прийнятого рішення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень ст.. 94 КАС України, у зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для їх стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 122,158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційної інстанції в порядку та строки, передбачені ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя І.А. Качур

Судді В.І. Келеберда

А.Б. Федорчук