Справа № 766/17737/16-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/17737/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:Хайдарова І.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 26 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті сум індексації пенсії та у відновлення базового місяця індексації пенсії, про зобовязання нарахувати та виплатити утримані суми індексації, -

ВСТАНОВИВ:

Херсонське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області подало апеляційну скаргу на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 26 липня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Постановою від 26 липня 2017 року, ухваленою в порядку письмового провадження, Херсонський міський суд Херсонської області задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні; визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні по відмові позивачу у виплаті утриманої за період з грудня 2015 року по листопад 2016 року суми індексації пенсії, а також відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком; зобов'язав УПФУ в м. Херсоні нарахувати та виплатити позивачу утриману за період з грудня 2015 року по листопад 2016 року частину пенсії у вигляді індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до до пп.1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою КМУ від 17.03.2003 року за №1078.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, оскільки внаслідок перерахунку пенсії позивачу, на підставі судового рішення, збільшився розмір пенсії, то й виникли підстави для зміни місяця індексації пенсії.

ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну скаргу не надала.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 28.12.2015 року визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії; зобов'язано УПФУ в м. Херсоні здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум, зазначених у довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається до призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати, починаючи 02.12.2015 р. з урахуванням раніше проведених виплат.

Також суд першої інстанції встановив, що додатковою постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 29.06.2016 року доповнено постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 28.12.2015 року, наступним: перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум, зазначених у довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається до призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати, починаючи 02.12.2015 р. з урахуванням раніше проведених витрат здійснювати в розмірі 88 відсотків від заробітної плати.

Суд першої інстанції встановив, що постанова Суворовського районного суду м. Херсона від 28.12.2015 року та додаткова постанова Херсонського міського суду Херсонської області від 29.06.2016 року відповідачем виконані у повному обсязі. Здійснено перерахунок пенсії позивача з грудня 2015 року, внаслідок якого розмір пенсії позивача збільшився на 521,38 грн., що підтверджено листом пенсійного органу № 463/Г-1 від 19.12.2016 року.

При цьому суд першої інстанції встановив, що одночасно пенсійний орган змінив базовий місяць індексації та перестав нараховувати та виплачувати позивачу суму індексації пенсії з грудня 2015 року.

Враховуючи приписи ст.ст. 1, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року, п. 2, п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 року, суд першої інстанції дійшов висновку, що здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось. Перерахунок пенсії на підставі постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 28.12.2015 року у справі № 668/14576/15-а та додаткової постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 29.06.2016 року є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не є підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Таким чином, суд першої інстанції встановив, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Враховуючи встановлені фактичні обставини справи, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Предметом спору в цій справі є:

- вимога визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні щодо відмови у виплаті за період з грудня 2015 року по листопад 2016 року суми індексації пенсії, та щодо відмови відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком;

- вимога про зобовязання управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні провести перерахунок пенсії та виплатити не донараховані з грудня 2015 року суми індексації пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації та зобовязання відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком, відповідно до п.п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 року

Відповідно до матеріалів справи, а саме постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 28 грудня 2015 року у справі № 668/14576/15-а (а.с. 5-6) та додаткової постанови у цій справі, ухваленої Херсонським міським судом Херсонської області від 29.06.2016 року (а.с. 7-8):

- визнані неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії;

- зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум, зазначених у довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається до призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення пр. наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати, починаючи з 02.12.2015 року з урахуванням раніше проведених виплат, в розмірі 88 відсотків від заробітної плати.

Також відповідно до матеріалів справи (а.с. 9) листа управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні від 19.12.2016 року позивачу здійснений перерахунок пенсії на виконання постанови зазначених вище судових рішень у справі № 668/14576/15-а. При проведенні перерахунку пенсії з 02.12.2015 року позивачу був змінений базовий місяць індексації з серпня 2011 року на грудень 2015 року, про що зазначено також у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с. 16).

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності зміни позивачу базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком на грудень 2015 року.

Зміна базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком суперечить приписам ст. ст. 2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, за якими зміна базового місяці індексації має відбуватись у разі збільшення розміру пенсії, в той час як у правовідносинах, які виникли між сторонами у листопаді 2013 року не відбувалось збільшення розміру пенсії позивача, а відбулось відновлення прав позивача на отримання пенсії, розрахованої з урахуванням всіх складових заробітної плати (доходу) позивача.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст. 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру, а саме: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Таким чином, пенсійні виплати є грошовими доходами, що підлягають індексації.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції на момент звернення до суду). Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Сума індексації пенсії не залежить від розміру пенсії, а залежить від прожиткового мінімуму.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розміру пенсії місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення розміру пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним нарахуванням при її призначенні, тому апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на листопад 2013 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованими, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а в судовому порядку встановлено, що відповідач при призначенні позивачу пенсії, не всі складові заробітної плати включив для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Таким чином, виконання пенсійним органом судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивачу згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п.10 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Доводи апелянта щодо відсутності обґрунтувань судом першої інстанції відхилення доводів відповідача спростовуються мотивувальною частиною оскарженої постанови в цій справі.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки є цитуванням норм матеріального і процесуального права, та не містять посилань на те, в чому саме полягає неправильність застосування судом першої інстанції цих норм права.

Підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги відсутні.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у звязку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржене судове рішення без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-72, 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області залишити без задоволення.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 26 липня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя М.П.Коваль

суддя О.О.Кравець