Справа № 821/1549/17
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

20 листопада 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/1549/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про залучення співвідповідача, доповнення підстав позову, доповнення і уточнення позовних вимог в адміністративній справі за позовом начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 до виконуючого обов'язки начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Буганова Костянтина Миколайовича, Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, виконуючої обов'язки начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Дроздової Альони Василівни, голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олени Валентинівни про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

20 листопада 2017 року позивачем долучено до матеріалів справи клопотання про залучення співвідповідача, доповнення підстав позову, доповнення і уточнення позовних вимог, згідно з якою ОСОБА_1 просить:

- визнати протиправними дії заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області Потоцького Павла Борисовича щодо його звернення до голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб О.В. з листом від 27 червня 2017 року з вимогою про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника відділу культури ОСОБА_1;

- визнати протиправними дії голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олени Валентинівни щодо:

відкриття дисциплінарного провадження щодо начальника відділу культури Олешківської райдержадміністрації ОСОБА_1 з 03 липня 2017 року та продовження службового розслідування (дисциплінарного провадження) по цей час;

відсторонення ОСОБА_1 від виконання обов'язків начальника відділу культури Олешківської райдержадміністрації з 14 липня по 09 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії та рішення, скасувати рішення Буганова Констянтина Миколайовича за увесь період його діяльності на посаді виконуючого обов'язки начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області з 14 липня по 04 вересня 2017 року;

-визнати протиправним Розпорядження голови Олешківської райдерж адміністрації Херсонської області від 11 вересня 2017 року № 114-ос "Про покладання виконання обов'язків начальника відділу культури районної державної адміністрації" за увесь період його дії з 11 вересня по 09 листопада 2017 року;

- визнати протиправними дії та рішення, скасувати рішення виконуючої обов'язки начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Дроздової Альони Василівни за період її діяльності на цій посаді з 12 вересня по 09 листопада 2017 року;

- стягнути солідарно із заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області Потоцького П.Б. та голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб О.В. компенсацію за моральну шкоду, заподіяну їхніми спільними діями щодо протиправного дисциплінарного провадження (службового розслідування) та протиправного відсторонення ОСОБА_1 від виконання обов'язків начальника відділу культури райдержадміністрації у розмірі 80000 (вісімдесят тисяч) грн. 00 коп.

У судове засідання сторони не з'явилися.

Представник Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області просить клопотання розглядати у порядку письмового провадження.

Згідно ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд вважає за можливе здійснювати розгляд клопотання у порядку письмового провадження.

Вирішуючи дане клопотання, суд зазначає, що підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача. Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи:

1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими;

2) доповнення фактичних чи правових підстав новими;

3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не дають йому можливості задовольнити свої інтереси.

Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи:

1) заміна одних позовних вимог іншими;

2) доповнення позовних вимог новими;

3) вилучення деяких із позовних вимог;

4) пред'явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Збільшити або зменшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі.

Згідно приписів ч. 1 ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства, позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

З аналізу змісту позовної заяви та заяви про зміну позовних вимог адміністративного позову судом встановлено, що позивач змінює і підставу, і предмет адміністративного позову.

Виходячи з положень процесуального закону, суд зазначає, що одночасна зміна підстав і предмету позову не допускається.

Згідно ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У даному випадку право позивача на доступ до суду може бути реалізоване у спосіб подання ним нової позовної заяви, а не зміною предмету та підстав первинного позову.

Одночасна зміна підстави і предмету позову не допускається.

За таких обставин суд відмовляє у задоволенні клопотання в частині позовних вимог, викладених в такій редакції:

- визнати протиправними дії заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області Потоцького Павла Борисовича щодо його звернення до голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб О.В. з листом від 27 червня 2017 року з вимогою про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника відділу культури ОСОБА_1;

- визнати протиправними дії голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олени Валентинівни щодо відкриття дисциплінарного провадження щодо начальника відділу культури Олешківської райдержадміністрації ОСОБА_1 з 03 липня 2017 року та продовження службового розслідування (дисциплінарного провадження) по цей час;

- стягнути солідарно із заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області Потоцького П.Б. та голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб О.В. компенсацію за моральну шкоду, заподіяну їхніми спільними діями щодо протиправного дисциплінарного провадження (службового розслідування) та протиправного відсторонення ОСОБА_1 від виконання обов'язків начальника відділу культури райдержадміністрації у розмірі 80000 (вісімдесят тисяч) грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 105-108, 165 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити у задоволенні клопотання в частині позовних вимог, викладених в такій редакції:

- визнати протиправними дії заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області Потоцького Павла Борисовича щодо його звернення до голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб О.В. з листом від 27 червня 2017 року з вимогою про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника відділу культури ОСОБА_1;

- визнати протиправними дії голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олени Валентинівни щодо відкриття дисциплінарного провадження щодо начальника відділу культури Олешківської райдержадміністрації ОСОБА_1 з 03 липня 2017 року та продовження службового розслідування (дисциплінарного провадження) по цей час;

- стягнути солідарно із заступника голови Олешківської районної ради Херсонської області Потоцького П.Б. та голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб О.В. компенсацію за моральну шкоду, заподіяну їхніми спільними діями щодо протиправного дисциплінарного провадження (службового розслідування) та протиправного відсторонення ОСОБА_1 від виконання обов'язків начальника відділу культури райдержадміністрації у розмірі 80000 (вісімдесят тисяч) грн. 00 коп.

В іншій частині клопотання задовольнити.

Ухвала окремо не оскаржується, заперечення проти неї може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.