Справа № 442/7339/17
Суддя: Курус Р. І.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/7339/17
Провадження № 2-а/442/249/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 року м. Дрогобич

Суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Курус Р.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и л а :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо не включення у суму нарахування пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, одноразової винагороди, індексації, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, внаслідок чого йому була неправильно нарахована пенсія з 30 грудня 2010 року; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести йому перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії з 30 грудня 2010 року, врахувавши грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, одноразової винагороди, індексації з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 30 грудня 2010 року, без обмеження граничного розміру. Крім того, просить стягнути з відповідача 640 грн. понесених судових витрат та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання ГУ ПФУ України у Львівській області подати звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що з 30.12.2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб». Однак, при обчислені пенсії відповідачем до її розміру йому було не включено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, одноразову винагороду, індексації з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування надбавку за підготовку іноземних фахівців, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, винагороду за тривалу безперервну військову службу, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Крім того, зазначив, що звернувшись до відповідача із заявою щодо включення вказаних виплат до розміру пенсії, листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області отримав відмову.

Ухвалою судді від 18.10.2017 року відкрито скорочене провадження у справі та надано строк для подання відповідачем письмових заперечень.

Однак, у встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України строк відповідач письмових заперечень проти позову не подав.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали справи, вважаю можливим розгляд справи та ухвалення судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб по справі і приходжу до наступних висновків.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області. З 30 грудня 2010 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»у розмірі 64% грошового забезпечення.

17.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся в ГУ ПФУ у львівській області з заявою щодо проведення перерахунку пенсії з врахуванням одноразової грошової допомоги та інших виплат.

Листом №1324/Б-20 від 21.07.2017 року відмовлено в задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних виплат. В обґрунтування відмови зазначено, що чинним законодавством не передбачено включення в обрахунок пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» одноразових видів грошового забезпечення, зокрема, одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб»(у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Військовослужбовцям у звязку з особливим характером військової служби, яка повязана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої повязана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Разом з тим, оскільки на індексацію грошових коштів не нараховувались та не сплачувались страхові внески, про що зазначено в довідці від 07.06.2017 року (а.с. 10), а тому у частині позову щодо включення такої індексації до розміру пенсії необхідно відмовити.

Що стосується вимоги позивача про врахування одноразової допомоги при звільненні, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

За змістом частини третьої статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону України«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які пов'язані зі звільненням особи зі служби. Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки є додатковою соціальною гарантією за фактом звільнення зі служби, тому має іншу юридичну природу і правове призначення.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладений у постанові Верховного Суду України від 12.09.2017 року у справі №21-1115а16.

Крім того, на одноразову допомогу військовослужбовцям при звільненні з військової служби не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», тому вона не підлягає врахуванню при обчисленні пенсії.

Отже, вважаю, що в цій частині позов не підлягає до задоволення.

При цьому, виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно повязане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

Оскільки, як встановлено матеріалами справи позивач 17.07.2017 року із заявою до пенсійного фонду, то пенсія позивачу підлягає перерахунку, починаючи з 01.07.2017 року.

Слід також зауважити, що до 01.07.2017 року позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки, звертаючись із заявою в липні 2017 року позивач не набув права на перерахунок пенсії, а відтак його права не були порушені.

Крім цього, позивач просив зобовязати відповідача подати у встановлений законом строк звіт про виконання судового рішення.

Статтею 267 КАС України встановлено судовий контроль за виконанням судових рішень у адміністративних справах.

Відповідно до приписів ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Однак, приходжу до переконання, що зобовязання субєкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є правом, а не обовязком суду.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Таким чином, враховуючи вимоги ч.1 ст. 255 КАС України, суд не знаходить підстав для встановлення судового контролю за виконанням постанови суду.

У звязку з частковим задоволенням позовних вимог, у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань слід стягнути на користь позивача сплачений ним судовий збір у розмірі 640 грн.

На підставі ст. ст. 7-14, 18-19, 71, 99, 158-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

п о с т а н о в и л а :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не включення в суму нарахування пенсії ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, одноразової винагороди, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, внаслідок чого ОСОБА_1 була неправильно нарахована пенсія з 01 липня 2017 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 10, ч. 3 ст. 51, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», врахувавши грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразової винагороди, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 липня 2017 року.

Звернути до негайного виконання постанову суду в частині зобовязанняГоловного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату недоплаченої суми пенсії ОСОБА_1 в межах суми платежу за один місяць.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, а особами, які не були присутні під час проголошення постанови, - в той же строк з дня її отримання.

Суддя