Справа № 560/1256/17
Суддя: Оборонова І.В.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №560/1256/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2017 року Дубровицький районний суд Рівненської області в складі

головуючого - судді: Оборонової І.В.,

за участю секретаря: Волкодав А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дубровиця справу за позовом Керівника Сарненської місцевої прокуратури в інтересах держави до Дубровицької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області звернувся до суду з позовом до Дубровицької міської ради Рівненської області та просить визнати протиправною бездіяльність Дубровицької міської ради Рівненської області щодо незатвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин), а саме - дитячих майданчиків, розташованих на території міста Дубровиця, не взяття їх на баланс.

Також просить суд зобовязати Дубровицьку міську раду Рівненської області розглянути питання щодо взяття дитячих майданчиків, які знаходяться у центральному міському сквері, по вул. Шкільній, вул. Артеменка, 24 А, вул. Артеменка, 30А, вул. Гагаріна, вул. Новій, вул. Володимирській, на баланс Дубровицького КП «Будинкоуправління», затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації вказаних дитячих майданчиків.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що за результатами вивчення стану законності щодо захисту життя і здоров'я дітей, зокрема, з питань дотримання правил безпеки при експлуатації дитячих атракціонів, ігрових майданчиків, правомірністю їх функціонування як об'єктів підвищеної небезпеки, Дубровицьким відділом Сарненської місцевої прокуратури встановлено низку порушень законодавства у вказаній сфері.

На території міста Дубровиця Рівненської області наявні дитячі майданчики, два з яких знаходяться у центральному міському сквері, решта знаходиться по вул. Шкільній, вул. Артеменка, 24А, вул. Артеменка, 30А, вул. Гагаріна, вул. Новій, вул. Володимирській, які не перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Дубровиці та на балансі Дубровицької міської ради чи КП «Будинкоуправління».

Наявні у Дубровицькій міській раді, Дубровицькому КП «Будинкоуправління» та Комунальній службі міста Дубровицької міської ради паспорти та інвентаризаційні документи на вказані дитячі майданчики, не в повній мірі відповідають вимогам Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року, а становлять собою виключно титулки та перелік складових частин майданчиків, без використання копій планів обєкта благоустрою, знятих з наявних планів, геодезичних матеріалів, креслень, проектів, графічних матеріалів, а також копій інвентаризаційних справ обєктів нерухомого майна, елементів благоустрою, інженерних мереж, що розміщені на обєкті благоустрою, тощо, а також за відсутності абрису ( ескізу ), інвентаризаційного плану обєкта благоустрою, а паспорти на дитячі майданчики містять в собі лише титульні сторінки, описи майданчиків та їх малюнки.

Зазначає, що бездіяльність відповідача щодо не затвердження відповідних планів інвентаризації, не проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків на території міста Дубровиця порушує передбачені положення ст.3, 27 Конституції України, ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону дитинства», ст.31 Конвенції про права дитини Генеральної асамблеї ООН, права дітей міста на життя, охорону здоров'я, безпечні умови життя і здорового розвитку, отримання можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку, що полягає у бездіяльності Дубровицької міської ради, що виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо інвентаризації та паспортизації дитячих ігрових майданчиків, які є об'єктами благоустрою м.Дубровиця передачі їх на баланс підприємств, установ, організацій, відповідальних за утримання таких об'єктів благоустрою. Така бездіяльність негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд, дотримання правил безпеки та експлуатації дитячих майданчиків, як обєктів підвищеної небезпеки, створює ризики для пошкодження та знищення територій і споруд дитячих майданчиків, а також для життя і здоров'я дітей.

До початку розгляду справи від прокурора Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області ОСОБА_1 надійшла заява, в якій вона просить суд розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Від представника відповідача ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_3 надійшла заява, в якій вона просить розгляд справи проводити без її участі, позовні вимоги визнає.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, враховуючи надані матеріали представника відповідача, вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що рішенням Дубровицької міської ради №64 від 01.11.2002 створено комунальну службу міста при міській раді, затверджено Статут та положення вказаного комунального підприємства (а.с.104, 105-107, 108-112).

Згідно п.2.1. розділу 2 Статуту комунального підприємства «Будинкоуправління» головною метою підприємства є, зокрема, забезпечення необхідних умов проживання людей,збереження житлових будинки, що належать місцевій раді і ефективне використання виділених на ці цілі коштів.

Відповідно до п.2.3. розділу 2 вказаного Статуту підприємство забезпечує в тому числі: розробку поточних і перспективних планів ремонту будинків і підвищення благоустрою, відбір об'єктів для ремонту, проведення робіт по капітальному і поточному ремонті житлового фонду; підвищення благоустрою дворових територій, виконання міроприємств по належному стану дворів; організацію технічної інвентаризації і паспортизації житлового фонду, об'єктів зовнішнього благоустрою ( а.с.17,23-32).

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно з п.а ч.7 ст.30 України «Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засад засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання обєктів благоустрою.

Згідно із з ч. 1 ст.13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до обєктів благоустрою населених пунктів відносяться: парки, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, шляхи, площі, майдани, набережні, прибудинкові території, пляжі, кладовища, рекреаційні, оздоровчі, навчальні, спортивні, історико-культурні обєкти, обєкти промисловості, комунально-складські та інші обєкти у межах населеного пункту.

У відповідності до п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», елементами (частинами) обєктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними обєктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Пунктом 1.2 Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, визначено порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших обєктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані обєкти).

Відповідно до п. 1.3 зазначеної Інструкції: паспортизація обєктів благоустрою - це складання технічних паспортів обєктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація обєктів благоустрою - це сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності обєктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на обєкті благоустрою.

Технічна інвентаризація та паспортизація обєктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно (п. 1.4 Інструкції).

Технічна інвентаризація обєктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування (п. 1.5 Інструкції).

З оглянутих судом копій паспортів та інвентаризаційних документів на вказані дитячі майданчики, що знаходяться у центральному міському сквері по вул. Шкільній, вул. Артеменка, 24А, вул. Артеменка, 30А, вул. Гагаріна, вул. Новій, вул. Володимирській, вбачається, що вони в повній мірі не відповідають вимогам Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року, становлять собою виключно титулки та перелік складових частин майданчиків, без використання копій планів обєкта благоустрою, знятих з наявних планів, геодезичних матеріалів, креслень, проектів, графічних матеріалів, а також копій інвентаризаційних справ обєктів нерухомого майна, елементів благоустрою, інженерних мереж, що розміщені на обєкті благоустрою, тощо, а також за відсутності абрису ( ескізу ), інвентаризаційного плану обєкта благоустрою, а паспорти на дитячі майданчики містять в собі лише титульні сторінки, описи майданчиків та їх малюнки (а.с.15-103).

Статтею 6 Закону України «Про охорону дитинства», визначено, що держава гарантує дитині право на охорону здоровя, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоровя, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Відповідно до ч. 2 ст. З Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

За таких обставин, суд вважає, що відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації об'єктів благоустрою (дитячих майданчиків) свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка своєю чергою слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання. Крім того, зважаючи на цільове призначення таких об'єктів благоустрою, як дитячі майданчики, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері порушує права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку.

Таким чином, суд дійшов переконливого висновку, що бездіяльність Дубровицької міської ради Рівненської області знайшла підтвердження в судовому засіданні, та дана бездіяльність є неправомірною, яка полягає у покладенні на Дубровицьку міську раду ряду обов'язків щодо вирішення питань інвентаризації та паспортизації, зокрема, дитячих майданчиків, розташованих на території м.Дубровиця Рівненської області, а тому суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог керівника Сарненської місцевої прокуратури.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 9-11, 12, 17, 69-71, 117-118, 158-163, 167, 171-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Дубровицької міської ради Рівненської області щодо не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення ( їх частин ), а саме - дитячих майданчиків, розташованих на території міста Дубровиця, не взяття їх на баланс.

Зобовязати Дубровицьку міську раду Рівненської області розглянути питання щодо взяття дитячих майданчиків, які знаходяться у центральному міському сквері, по вул.Шкільній, вул. Артеменка, 24 А, вул. Артеменка, 30А, вул. Гагаріна, вул.Новій, вул. Володимирській, на баланс Дубровицького КП «Будинкоуправління», затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації даних дитячих майданчиків.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно

Суддя Дубровицького

районного суду ОСОБА_4 .