Справа № 805/3250/17-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2017 р. Справа №805/3250/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Проніні Д.С. розглянувши адміністративну за позовом ОСОБА_1 м.Бахмут

до Головного управління Національної поліції в Донецькій області м. Маріуполь

про стягнення одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 20268,25 грн.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 20268,25 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач, зазначив, що згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 30.11.2016 року №388 о/с його було звільнено зі служби за п.7 ч. 1 ст. 77 «Про національну поліцію» (за власним бажанням) з 02.12.2016 року. Наказом ГУ НП в Донецькій області від 05.01.2017 року №12 о/с йому оголошено вислугу років для виплати грошової допомоги - 25 років 11 місяців 15 днів. Керуючись наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов оплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» відповідачем було нараховано грошове забезпечення, яке складає 4050 грн., в наслідок чого нарахована одноразова грошова допомога при звільнені 24932,81 грн. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його право на отримання одноразової грошової допомоги у встановленому законодавством розмірі. Зазначив, що у листопаді 2016 року він отримав заробітну плату у розмірі 8292,92 грн., тому розмір одноразової грошової допомоги мав складати 45580,75 грн. Просив суд стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області одноразову грошову допомогу при звільнені в розмірі 20268,25 грн.

Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях до позовної заяви.

З урахуванням вимог ст. 41, ст. 122 КАС України, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за наявними в справі матеріалами та доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 30.11.2016 №388 о/с відповідно до розділу VII Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) старшого сержанта поліції ОСОБА_1 - поліцейського батальйону дорожньо-патрульної служби Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 02 грудня 2016 року.

Згідно витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 05.01.2017 №12 о/с вислуга років на 02 грудням 2016 року у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги: 25 років 11 місяців 15 днів, у пільговому обчисленні 31 рік 02 місяця 10 днів.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється за власним бажанням.

Пунктом 1 постанови КМ України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ст. 9 цього Закону особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

У відповідності до п. 23 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016р. №260 (далі за текстом Порядок №260), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за № 669/28799, поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно з витягу із наказу №12 о/с від 05.01.2017 року вбачається, що вислуга років у позивача на день звільнення - 02 грудня 2016 року складає 25 років 11 місяців 15 днів.

Згідно довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 09.10.2017 року №964 на день звільнення за період з 01.12.2016 року по 02.1.2016 року позивачу були встановлені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад у розмірі 109,68 грн., оклад за спеціальним званням у розмірі 64,52 грн., надбавка за вислугу років (50%) 87,10 грн. та премія не встановлена, що загалом склало 261,30 грн., тобто 130,65 грн. за 1 день.

Таким чином, розмір нарахованої одноразової грошової допомоги при звільненні повинен складати: 4050 грн. (130,65 грн. х 31 день) х 25 (років вислуги) х 25 %, що дорівнює 25312,50 грн., а з урахуванням військового збору в розмірі 1,5% від суми доходу, остаточна сума одноразової грошової допомоги склала 24932,81 грн.

Спірним питанням даної справи є визначення відповідачем розміру одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі грошового забезпечення за грудень 2016 року без врахування премії, яка була виплачена позивачу у листопаді 2016 року

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку №260 окрім іншого встановлено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 22.12.2015 №142 затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі Положення), згідно п.п. 3.1 п. 3 якого преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками: 1) неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; 3) виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу; 4) виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу); 5) своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; 6) виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 7) ужиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; 8) службова дисципліна.

Пунктом 4 цього Положення визначені умови зменшення або позбавлення розміру премії.

Згідно підпункту 5.1 п. 5 Положення наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія. Після цього наказ подається до відповідної фінансової служби органу.

Отже, з аналізу наведених норм вбачається, що одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення, виплата якої здійснюється відповідно до особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань, розмір якої встановлюється за рішенням керівника органу поліції та наявного фонду грошового забезпечення, про що видається відповідний наказ. Крім того, встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника.

Як встановлено судом під час розгляду справи, на день звільнення позивача зі служби в поліції - 02 грудня 2016 року додаткового виду грошове забезпечення у вигляді премії йому встановлено не було.

Крім того, доказів того, що премія мала постійний характер також до суду не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки наказу про встановлення позивачу на день звільнення премії видано не було, до того ж ця премія не є постійною виплатою, та не повинна включатись до загального розрахунку грошової допомоги у випадку її не нарахування, а тому в рамках норм законодавства немає підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статі 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Податковим кодексом України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 20268,25 грн. - відмовити.

Повний текст постанови складено та підписано 23 листопада 2017 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кониченко О.М.