Справа № 450/3172/17
Суддя: Кіпчарський М. О.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/3172/17 Провадження № 2-а/450/192/17
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

22 листопада 2017 року суддя Пустомитівського районного суду Львівської областіКіпчарський М.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Пустомитівської районної державної адміністрації про визнання державного акту на право власності нечинним, -

в с т а н о в и в:

20.11.2017 року ОСОБА_1, в порядку адміністративного судочинства звернулася в суд з даною позовною заявою та просить визнати протиправним та нечинним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку, що розташована на території Чижиківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, виданий Пустомитівською райдержадміністрацією 29.12.2002 року серії 1-ЛВ № 023972.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «субєкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Впункті 21 постанови Пленуму ВССУ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» від 01.03.2013р. № 3 зазначено: враховуючи положення статті 1 ЦПК та статті 2 КАС, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Водночас, спір у справі, що розглядається,стосується права власності спадкодавця ОСОБА_2 на земельну ділянку, тобто цивільного права, та спірні правовідносини врегульовані нормами цивільного права.

Вказаний висновок узгоджується з правова позицією, яка висловлена, у постанові Верховного Суду України від 4 листопада 2015 року (справа № 21-3296а15) та 29.03.2017 року.

Відповідно до п.п.1,3 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand v. Austria від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного зясування всіх обставин у справі і обовязок субєкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Враховуючи вищенаведене, проаналізувавши матеріали позовної заяви, приходжу до висновку, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного, а не в порядку адміністративного судочинства, оскільки одна лише наявність у суб'єктивному складі правовідносин Пустомитівської районної державної адміністрації, яка є суб'єктом владних повноважень, не створює підстав для визначення цих правовідносин публічно - правових, а тому увідкритті провадження слід відмовити.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про судовий збір»,позивачеві слід повернути сплачену ним суму судового збору.

Розяснити позивачу, що він має право звернутися до суду із вказаним позовом в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 17, п.1. ч. 1ст. 109, 186 КАС України, ст. 7 ЗУ «Про судовий збір», суддя,-

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Пустомитівської районної державної адміністрації про визнання державного акту на право власності нечинним.

Повернути ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн., сплачений на поточний рахунок №0390 ГУ ДКСУ у Львівській області, МФО 825014, згідно квитанції № 0.0 898068948.1 від 20.11.2017 року.

На ухвалу суду може бути подана апеляційна скарга протягом пяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п»яти днів з дні отримання копії ухвали.

СуддяОСОБА_3