Справа № 711/8586/17
Суддя: Колода Л. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/711/289/17
Справа № 711/8586/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси

В складі:головуючого-судді Колода Л.Д.

при секретарі Василенко В.В.

з участю адвоката Лінник М.С.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними, визнання факту та зобов»язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними, визнання факту та зобов»язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він має загальний страховий стаж роботи близько 36 років (станом на 13.09.2017 року 35 років 09 місяців 21 день). В період з 09.09.1985 року по 11.09.1998 року працював на посаді інженера дільниці шахтного піднімального обладнання №2 по налагодженню та випробуванню ДВАТ «Горлівське налагоджувальне управління» тресту «Донецьквуглеавтоматика», тобто відпрацював на даній посаді фактично 13 років 02 дні. Страховий стаж за даний період згідно Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування при призначенні пенсії підпадає під дію Списку №2.

Крім того в період з 12.10.1998 року по 07.04.2000 року позивач працював на посаді електрослюсаря в ДВАТ «Шахта імені А.І.Гайового», що становить ще 1 рік 05 місяців 27 днів по Списку №1 і вважає, що при призначенні йому спеціальної пенсії додаватися до попереднього спеціального стажу. Таким чином відпрацьований спеціальний стаж відповідно Списку №2 становить 14 років 05 місяців 29 днів, при необхідних згідно чинного законодавства 12 років 06 місяців відпрацювання.

Дані факти підтверджуються записами в трудовій книжці. Позивач фактично працював в одних і тих же умовах праці, на одному і тому ж підприємстві, тільки змінювався тарифний оклад.

З метою отримання пенсії при досягненні 55-річного віку позивач звернувся відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з відповідними документами до Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області. Звернувся заздалегідь за місяць до досягнення 55-річного віку, зробив це самостійно, так як є особою переселеною із зони збройного конфлікту на сході України і тимчасово проживає в місті Черкаси. Від відповідача відповідь від 13.09.2017 року за №15283/04, згідно якої позивачу відмовлено в призначенні спеціальної пенсії по Списку №2, так як самого підприємства, де він працював, на даний час фактично немає, розміщувалося воно на території України, яка в даний час непідконтрольна Україні і довідки про проведення атестації робочих місць на підприємстві, які надані архівом посвідчені органами, які обрані та призначені на тимчасово окупованій території у порядку, не передбаченому законом, тобто фактично являються незаконними і не визнаються в Україні.

В той же час у відповіді пенсійного фонду мова йде про те, що фонд частково визнає стаж роботи позивача по Списку №2 та по Списку №1, тобто спеціальний стаж. Крім того атестація робочих місць була введена лише після 1991 року, після інших шляхів для підтвердження відпрацювання спеціального стажу терміном більш як 13 років у позивача не має. Тому він вимушений звернутися з позовом до суду, так як вважає, що всі відомості, які ним надані є достовірними, підтверджуються наданими документами і підлягають до визнання.

Позивач вважає відмову відповідача в призначенні йому спеціальної пенсії по Списку №2 неправомірною, такою що не відповідає вимогам закону, вважає, що ним повністю відпрацьовано спеціальний стаж по Списку №2 терміном 14 років 05 місяців 29 днів, тому він має право на призначення такої пенсії, про визнання стажу роботи в шкідливих умовах саме на протязі вищевказаного часу і вважає надані ним докази достатніми для підтвердження цього.

Держава гарантує право на пільгове пенсійне забезпечення тим особам, праця яких пов'язана з негативним впливом на здоров'я шкідливих виробничих факторів. Специфіка пільгового пенсійного забезпечення цієї категорії громадян пояснюється особливими умовами, характером та тривалістю роботи, а також наявністю і тривалістю спеціального трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В зв»язку з цим просить визнати відмову Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області від 13.09.2017 року за вих.№15283/04 в призначенні ОСОБА_3 спеціальної пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 неправомірною. Визнати факт відпрацювання ОСОБА_3, трудового стажу в період з 09.09.1985 року по 11.09.1998 року в якості інженера по налагодженню та випробуванню ДВАТ «Горлівське налагоджувальне управління» відповідними умовам, пов'язаних з негативним впливом на здоров'я шкідливих виробничих факторів, передбачених Списком №2 та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області призначити ОСОБА_3, пенсію за віком на пільгових умовах з 10.09.2017 року та виплатити заборгованість на час виконання судового рішення. Витрати, пов'язані з розглядом справи, покласти на відповідача.

Позивач ОСОБА_3, адвокат Лінник М.С. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити, з підстав, вказаних в позовній заяві.

Представник відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області по довіреності Ренгевич Л.М. в судовому засіданні підтримала заперечення на позов та просила в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, в результаті повного, об»єктивного та всебічного їх дослідження, суд встановив наступні факти, відповідні їм правовідносини та вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення (перерахунок) пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Позивач 14.08.2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком по списку № 2 відповідно до ст.13 пункту «а» і пункту «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За наслідками розгляду вказаної заяви Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (протокол №55/1 від 21.08.2017) відмовлено позивачу в призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Статтею 13 п. «а» зазначеного закону передбачено, що право на пенсію на пільгових умовах за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Згідно ст. 13 пункту «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, особі, яка претендує на пільгову пенсію за віком, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та уточнюючу довідку.

У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Такі довідки видаються підприємствами, де працювала особа, чи їх правонаступниками.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

По наданих документам загальний страховий стаж позивача складає 35 років 09 місяців 21 день, із них за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування по Списку №1 можна зарахувати період роботи з 12.10.1998 по 07.04.2000 на посаді електрослюсаря в ДВАТ «Шахта імені А.І. Гайового», що становить 1 рік 5 місяців і 27 днів. По списку №2 можливо зарахувати період роботи з 01.01.1998 по 11.09.1998 на посаді інженера по налагоджуванню та випробуванню в ДВАТ «Горлівське налагоджувальне управління», що становить 8 місяців 11 днів. Всього до стажу роботи по Списку №2 (разом із стажем по Списку №1) зараховується 2 роки 2 місяці 8 днів.

Уточнюючу довідку про період роботи зі шкідливими і важкими умовами праці ОСОБА_3 відповідачу не надав.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та подання фінансової підтримки, окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей». З 01.12.2014 на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади не функціонують.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на територіях яких органи державної влади тимчасово не здійснюють повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Крім того, Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207- VII визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території.

Відповідно до Закону №1207-VII будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною третьою статті 9 Закону №1207-VII, є недійсним і не створює правових наслідків.

Посилання позивача на те, що ним надано суду довідки , що підтверджують його стаж роботи не можуть бути покладені в основу судового рішення, так як довідки , видані організаціями, які знаходяться на непідконтрольній території, а тому вони не можуть бути докази в справі.

Тому суд вважає обґрунтованим Рішення комісії по розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій та відказних справ при управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, протокол від 21.08.2017 № 55/1, яким ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсій за віком на пільгових умовах, оскільки відсутній спеціальний стаж роботи на пільгових умовах.

Що ж стосується вимог позивача про встановлення факту його роботи в шкідливих умовах, в період з 09.09.1985 року по 11.09.1985 року , то нормами КАС України не передбачено встановлення юридичних фактів, такі вимоги розглядаються в порядку , передбаченому нормами ЦПК України.

Завдання, покладені на органи Пенсійного фонду України, в тому числі щодо прийняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії із зазначенням її розміру, за своєю правовою природою, є їх виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями), тобто втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження даного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. В зв»язку з цим в позові слід відмовити.

На підстав викладеного, керуючись ст.ст. 21, 92 ч.1 Конституції України , Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 6, 17-18, 158-163, 171 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаській області про визнання дій неправомірними, визнання факту та зобов»язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Л. Д. Колода