Справа № 357/8557/17
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/8557/17 Головуючий у 1-й інстанції: Ярмола О.Я. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

20 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення автономного опалення Департаменту ЖКГ Білоцерківської міської ради про визнання неправомірною відмови та зобов'язання надати дозвіл, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення автономного опалення Департамент ЖКГ Білоцерківської міської ради про визнання відмови Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання неправомірною та зобов'язання відповідача надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення системи індивідуального опалення.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04 жовтня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 і ОСОБА_3 є співвласниками квартири АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу квартири від 11.09.2015 року, що стверджується копією цього договору, який було посвідчено приватним нотаріусом Білоцерківського міського нотаріального округу Київської області Федоркою О.С., зареєстровано в реєстрі за № 1402.

З матеріалів справи вбачається, що 12.01.2016 року ОСОБА_2 звернувся з письмовою заявою про надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання до комісії Білоцерківського міськвиконкому з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП.

На заяву позивача було надано відповідь за підписом начальника управління адміністративних послуг Білоцерківської міської ради від 21.06.2016 року № 154/1, в якій вказано на те, що останнє засідання постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, відбулося 18.11.2015 року, її подальша діяльність була призупинена в зв'язку з кадровими змінами її складу, на сьогодні питання подальшого функціонування комісії перебуває на вивченні у виконавчому комітеті Білоцерківської міської ради.

На неодноразові звернення позивача до Білоцерківської міської ради, депутатів Білоцерківської міської ради, позивач отримував відписки, а тому оскаржив такі дії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради в судовому порядку. Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28.10.2016 року у справі №357/10447/16-а, було визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Білоцерківської міської ради в особі постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення квартири в житловому будинку і зобов'язано розглянути заяву позивача про надання вказаного дозволу (а.с.31-32) .

Водночас, 29.06.2017 року Білоцерківською міською радою було прийнято рішення №928-34-VII «Про створення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання», яким затверджено склад постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а також затверджено Положення про роботу вказаної комісії.

Відповідно до вищевказаного рішення була створена Комісія для розгляду питань про відключення споживачів від мереж централізованого газопостачання та гарячого водопостачання, на якій розглянуто заяву ОСОБА_2, а за результатами її розгляду було вирішено відмовити у наданні дозволу ОСОБА_2 на відключення від мереж ЦО та ГВП квартири та влаштування індивідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання квартири за адресою: АДРЕСА_1. Вказане рішення було оформлено протоколом №1 від 29.06.2017 року, витяг якого направлено позивачу до відома.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання житлових будинків регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок), затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758 (у редакції зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 6 листопада 2007 року № 169).

Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно з пунктом 26 Правил відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно з п.2.1 Порядку, для вирішення питання відключення житлового будинку(будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п.2.2 Порядку, комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Порядком встановлено, що для вирішення питання відключення споживача від мережі центрального опалення він повинен звернутися до міжвідомчої комісії (далі - Комісія) для розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі з відповідною письмовою заявою. Комісія після вивчення наданих власником документів приймає відповідне рішення, яке оформляється протоколом. Відключення приміщень від внутрішньо будинкової мережі виконується монтажною організацією, яка реалізує проект. По закінченню робіт складається акт про відключення від мережі централізованого опалення і подається заявником до Комісії на затвердження. Після затвердження акта на черговому засіданні Комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого опалення.

Таким чином, єдиною підставою для розірвання договору, зняття споживача з реєстраційного обліку і припинення відповідних нарахувань є акт про відключення, який має бути затверджений відповідною Комісією, а при відсутності зазначеного акта, відключення від системи централізованого опалення без дотримання відповідної процедури є самовільним.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України по справах №6-95 цс-12 та №6-96 цс від 26.09.2012 року.

Згідно з п.2.2.2 Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Як вказано вище, позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача та отримав відмову, мотивовану тим, що позивачем не дотримана встановлена вищевказаним Порядком процедура відключення належної йому квартири від централізованої системи теплопостачання, оскільки квартира розташована в багатоквартирному будинку, та об'єктом відключення від систем ЦО та ГВП має бути лише цілий житловий будинок, а не окреме приміщення в житловому будинку.

Водночас, позивачем на момент звернення з відповідною заявою про надання дозволу на відключення від мереж ЦО квартири не було надано Комісії на розгляд протоколу із даними, що всі мешканці будинку АДРЕСА_1 підтримали рішення про відключення їхнього будинку від централізованого опалення (вимоги п. 2.1 Порядку), адже вищезазначена заява була подана 12.01.2016 року, а загальні збори мешканців житлового будинку АДРЕСА_1 були проведені 15 вересня 2016 року (а.с. 21) та 22 жовтня 2016 року (а.с. 29).

Таким чином, відмовляючи позивачу у відключенні від мереж ЦО і ГВП, відповідач діяв в передбачений Законом спосіб та прийняв рішення відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 та Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 04 жовтня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І. Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку