Справа № 383/743/17
Суддя: Замша О. В.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 383/743/17
Номер провадження 2-а/383/38/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2017 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області у складі

головуючого судді - Замши О.В.,

при секретарі - Машковій О.В.,

з участю:

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача Бобринецької районної ради - Костюкової О.В., Сабліної Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бобринець Кіровоградської області в залі судових засідань Бобринецького районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бобринецької районної ради Кіровоградської області, голови Бобринецької районної ради Кіровоградської області Гадемської Олени Антонівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність голови Бобринецької районної ради Кіровоградської області Гадемської О.А. щодо забезпечення роботи по доступу до публічної інформації в частині обов'язку оприлюднення і регулярного оновлення на офіційному веб-сайті районної ради наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, та їх перевірку (реєстру) та зобов'язати Бобринецьку районну раду Кіровоградської області забезпечити протягом строку, встановленого судом, оприлюднення та регулярне оновлення на своєму офіційному веб-сайті наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, та їх переліку (реєстру).

В обґрунтування позову посилається на те, що діючи як журналіст газети «Аграрне життя» тривалий час відвідує офіційний веб-сайт Бобринецької районної ради у мережі Інтернет. Однак, не зміг реалізувати своє право на інформацію з огляду на відсутність на офіційному веб-сайті Бобринецької районної ради сервісу доступу до публічної інформації у формі відкритих даних у відповідності до вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».Про те, що станом на 07.09.2017 року сервіс доступу до публічної інформації у формі відкритих даних відсутній на офіційному веб-сайті Бобринецької районної ради повідомляється також у листі районної ради за №04-05/41 від 07.09.2017 року. Крім того, Бобринецька районна рада навіть не зареєструвалася на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних data.gov.ua.

Таким чином, у строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» і на день звернення до суду з позовом відповідачі не забезпечили реалізацію права громадян на доступ до публічної інформації у формі відкритих даних.

Ухвалою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 16.11.2017 року закрито провадження за вказаним адміністративним позовом в частині позовних вимог про зобов'язання Бобринецької районної ради Кіровоградської області забезпечити протягом строку, встановленого судом, оприлюднення та регулярне оновлення на сайті наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, та їх переліку (а.с.59-60).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та просив його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, додатково пояснивши, що Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих був оприлюднений на офіційному веб-сайті Бобринецькоїрайонної ради 06.11.2017 року, при цьому мав бути оприлюднений 24.04.2016 року, тобто із запізненням на 18 місяців. Зазначив, що відповідно до ч.6,7 ст. 55 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної ради забезпечує роботу по доступу до публічної інформації, тому саме бездіяльність голови районної ради як посадової особи в даному випадку має бути визнана протиправною.

Представники відповідача Бобринецької районної ради Кіровоградської області Костюкова О.В., Сабліна Н.А. позов не визнали та просили відмовити в його задоволенні. Зазначили про те, що дійсно постанова Кабінету Міністрів Українивід 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»Бобринецькою районною радною виконувалася не в повному обсязі, і тільки 06.11.2017 року сформовано перелік даних відповідно до вимог постанови. Необхідна інформація на сайті була, однак вона не була систематизована в реєстр. Районна рада продовжує роботу по наповненню сайту інформацєю та приведення у відповідність до вимог постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року.

Відповідач голова Бобринецької районної ради Кіровоградської області Гадемська О.А.позов не визнала, надавши до суду письмові заперечення згідно яких голова Бобринецької районної ради не є розпорядником публічної інформації у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому не може бути відповідачем у суді у позовах про порушення права на доступ до публічної інформації. Бобринецька районна рада систематично оприлюднює інформацію, яка перебуває у її володінні на офіційному веб-сайті та стенді Бобринецької районної ради. Позивач неодноразово звертався до районної ради за отриманням публічної інформації і жодного разу йому не було відмовлено у її наданні. Тобто забезпечено вільний та безоплатний доступ до публічної інформації та її подальше використання. Сервіс доступу до публічної інформації у формі відкритих даних у володінні районної ради відсутній та придбання районними радами відповідних програм на законодавчому рівні не передбачено. Проте, Бобринецька районна рада на виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» забезпечила доступ до публічної інформації он-лайн у форматах, які дозволяють доступ до інформації користувачам та її повторне використання (а.с.30-33). В судове засідання 16.11.2017 року не з'явилася, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі (а.с.25).

Суд, заслухавши позивача та представників відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3ст.2 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені КонституцієюУкраїни та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

01 вересня 2017 року позивач як журналіст газети «Аграрне життя» письмово звернувся до Бобринецької районної ради із запитом на доступ до публічної інформації, а саме до реєстру (переліку) наборів відкритих даних,розміщення яких на офіційному веб-сайті розпорядника інформації передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», з огляду на їх відсутність на офіційному веб-сайті Бобринецької районної ради (а.с.11).

Листом Бобринецької районної ради Кіровоградської області від 07 вересня 2017 року за №04-05/41 позивачу була надана письмова відповідь на його звернення, з якої вбачається, що станом на 07.09.2017 року на офіційному веб-сайті Бобринецької районної ради відсутній сервіс доступу до публічної інформації у формі відкритих даних (а.с.13-14).

Вказані обставини також підтверджуються копією скріншоту сторінки офіційного веб-сайту Бобринецької районної ради сьомого скликання з якого вбачається, що станом на 01.10.2017 року на вказаному веб-сайті відсутній сервіс доступу до публічної інформації у формі відкритих даних (а.с.9).

За змістом статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до частини 1 статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Згідно з частиною 4 статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом. Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі - Положення).

Пунктами 3, 4 цього Положення передбачено, що розпорядники інформації згідно з цим Положенням оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Набори даних оприлюднюються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на його офіційному веб-сайті та на його веб-сторінці на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Згідно з пунктом 21 Положення, оприлюднення набору даних передбачає можливість їх перегляду і завантаження без проведення додаткової авторизації, проходження автоматизованого тесту для розрізнення користувачів чи інших обмежень.

Пунктами 22-23 Положення передбачено, що розпорядник інформації забезпечує на своєму офіційному веб-сайті систематизацію (сортування) наборів даних за визначеними ознаками, зокрема за предметом, ключовими словами, форматом наборів даних, частотою оновлення, популярністю наборів даних серед користувачів, а також можливість пошуку серед наборів даних. Розпорядник інформації протягом одного робочого дня після оприлюднення (оновлення) наборів даних на своєму офіційному веб-сайті оприлюднює такі набори даних на своїй веб-сторінці на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 встановлений обов'язок розпорядників інформації, визначених Законом України «Про доступ до публічної інформації», забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних веб-сайтах наборів даних згідно з Положенням, затвердженим цією постановою.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 набрала чинності 24 жовтня 2015 року.

Отже, розпорядникам інформації,до травня 2016 року необхідно було оприлюднити на своїх офіційних веб-сайтах набори даних згідно з Положенням.

Проте, як вбачається з копії скріншотусторінки офіційного веб-сайту Бобринецької районної ради сьомого скликання та не заперечується представниками відповідача, перелік наборів даних що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних був опублікований на офіційному веб-сайті Бобринецької районної ради лише 06.11.2017 року (а.с.46-58).

Під бездіяльністю розуміється певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій, які вона повинна була і могла вчинити відповідно до покладених на неї обов'язків згідно із законодавством України.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд вважає, що звертаючись до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльність голови Бобринецької районної ради Кіровоградської області Гадемської О.А. щодо забезпечення роботи по доступу до публічної інформації в частині обов'язку оприлюднення і регулярного оновлення на офіційному веб-сайті районної ради наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, та їх перевірку (реєстру),позивачем обрано не належний спосіб захисту своїх прав, враховуючи те, що голова Бобринецької районної ради Кіровоградської області Гадемська О.А. не є розпорядником публічної інформації у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до п.13 ч.6 ст. 55 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної, обласної, районної у місті ради забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян.

Статтею 16 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" визначені відповідальні особи з питань доступу до публічної інформації.

Так, саме розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

Відповідно допункту 1 частини першої статті 13 Закону "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Визначене поняття «суб'єкт владних повноважень» не охоплює посадових осіб і службових осіб органів державної влади, місцевого самоврядування, оскільки за своїм статусом та колом повноважень вони не підпадають під розуміння органу державної влади та інших суб'єктів, зазначених у пункті 1 частини першої статті 13 Закону. У зв'язку з цим такі особи не можуть (не мають здатності) виконувати обов'язки розпорядника інформації, у тому числі обов'язки щодо визначення завдань та забезпечення діяльності з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації (стаття 16 Закону).

З огляду на викладене, голова районної ради не може бути відповідачем у позові щодо обмеження права позивача у доступі до публічної інформації, його діяльність щодо виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" відповідно до п.17 ч.6 ст. 55 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" є предметом звіту перед радою.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено право кожної особи звернутися до адміністративного суду в порядку, встановленому цим Кодексом, якщо особа вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивачем не наведено доказів порушеного права на доступ до публічної інформації не її розпорядником, а саме посадовою особою органу місцевого самоврядування.

Отже, враховуючи обставини справи, суд приходить до висновку, що на час виникнення спірних відносин, саме Бобринецькою районної радою Кіровоградської області як розпорядником інформації, не забезпечено виконання вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в порядку та строки передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» щодо оприлюднення і регулярного оновлення на своєму офіційному веб-сайті наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», та їх переліку (реєстру), отже бездіяльність Бобринецької районної ради є протиправною.

З огляду на завдання адміністративного судочинства, з метою належного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд прийшов до висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та задовольнити адміністративний позов частково, шляхом визнання протиправною бездіяльності Бобринецької районної ради Кіровоградської області щодо невиконання вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в порядку та строки передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», в частині обов'язку оприлюднення і регулярного оновлення на офіційному веб-сайті Бобринецької районної ради Кіровоградської області наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, та їх перевірку (реєстру).

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України суд стягує на користь позивача понесений ним та документально підтверджений судовий збір в розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Бобринецької районної ради Кіровоградської області.

Керуючись ст.ст. 6-11, 69-71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бобринецької районної ради Кіровоградської області, голови Бобринецької районної ради Кіровоградської області Гадемської Олени Антонівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Бобринецької районної ради Кіровоградської області щодо невиконання вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в порядку та строки передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», в частині обов'язку оприлюднення і регулярного оновлення на офіційному веб-сайті Бобринецької районної ради Кіровоградської області наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, та їх переліку (реєстру).

У позовній вимозі до голови Бобринецької районної ради Кіровоградської області Гадемської Олени Антонівни про визнання протиправною бездіяльності щодо забезпечення роботи по доступу до публічної інформації в частині оприлюднення і регулярного оновлення на офіційному веб-сайті районної ради наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних та їх переліку (реєстру) - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Бобринецької районної ради Кіровоградської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Бобринецький районний суд Кіровоградської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Замша