Справа № 766/17522/17
Суддя: Прохоренко В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 року суддя Херсонського міського суду Херсонської області Прохоренко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1, від імені якого діє ОСОБА_2, до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту населення» за 2016 рік 5650, 00 грн.; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 4730 грн.

Дослідивши матеріали справі, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що предметом даного позову є дії суб'єкта владних повноважень - Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради по проведенню нарахування та виплати щорічної одноразової грошової допомоги позивачу, а тому відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України, справа повинна розглядатися в порядку скороченого провадження.

11.10.2017 року ухвалою суду було відкрито скорочене провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1, від імені якого діє ОСОБА_2, до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

15.11.2017 року через канцелярію суду від відповідача надійшли письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову у звязку з необґрунтованістю, відсутні правові підстави.

Наведені позивачем в адміністративному позові обставини підтверджуються наступними доказами:.

Положеннями ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом пяти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення, та має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати йому допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, суд дійшов до висновку щодо безпідставності позовних вимог.

Так, пільги для учасників бойових дій та прирівняних до них осіб визначені у ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.

Згідно з п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Прикінцеві та перехідні положення доповнені зазначеним пунктом згідно з Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності з 01 січня 2015 року.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - постанова №141).

Відповідно до пп. 2 п. 1 Постанови №147 у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920грн., яка була виплачена позивачу у травні 2016 року.

Отже, розмір нарахованої та виплаченої позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідає вимогам законодавства, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин.

Слід також зауважити, що Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 визначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні №3-рп від 25 січня 2012 року Конституційний Суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Тобто, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, відповідно до вимог ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду, оскільки позивач звернувся до суду з даним позовом 10.10.2017р. в звязку з оскарженням розміру нарахованої йому разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, виплата якої відбулася у травні 2016р.

При цьому, з підстав того, що позивач був обізнаний про розмір виплаченої йому щорічної грошової допомоги у травні 2016р., тому саме з даного часу йому стало відомо про можливе порушення своїх прав.

Оскільки позивач не надав суду поважні причини пропуску строку звернення до суду, підстав для поновлення процесуального строку немає.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1, від імені якого діє ОСОБА_2, до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії необхідно залишити без розгляду

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10-12, 15, 71, 99, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1, від імені якого діє ОСОБА_2, до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Херсоні ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міській суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Прохоренко