Справа № 712/11872/17
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/ 816/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 архітектури і містобудування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень, його скасування та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що на праві власності належить будинковолодіння за адресою м. Черкаси, вул.. Івана Кулика, 37. ОСОБА_4 планування та архітектури ОСОБА_3 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради за № 33136-з від 13.06.2017 їй було відмовлено щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) площею 0,0833 га. Генеральним планом міста, затвердженим рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на вище зазначеній земельній ділянці передбачене резервна територія під житлову забудову. Відповідно до містобудівної документації «План зонування території міста Черкаси», затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до житлової зони «Ж-2п». Вважає вказані дії відповідача протиправними та просить визнати дії ОСОБА_4 планування та архітектури ОСОБА_3 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради щодо відведення земельної ділянки площею 0,0833 га у її для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) по вул. Івана Кулика, 37 у м. Черкаси неправомірними та зобовязати ОСОБА_4 планування та архітектури ОСОБА_3 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) площею 0,0833 га по вул. Івана Кулика, 37 у м. Черкаси та передати його відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття рішення щодо його затвердження.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 25.10.2017 первісного відповідача - ОСОБА_4 планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради замінено і залучено до участі у справі як відповідача ОСОБА_3 архітектури і містобудування Черкаської міської ради.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1 позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_5 в судовому засіданні запречувала проти позову, посилаючись на те, що відповідач діяв згідно з вимогами законодавства і відсутні підстави для визнання дій неправомірними.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_2 на праві власності належить житловий будинок з гаражем за адресою м. Черкаси, вул. Івана Кулика, 37, що підтверджено витягом з держаного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до договіру суперфіція від 12.10.2014 Черкаської міської ради надала ОСОБА_2 в строкове безоплатне користування частину земельної ділянки, яка занпходиться за адресою м. Черкаси, вул.. Івана Кулика, 37 з метою здійснення будівництва і обслуговування житлової забудови котеджного типу.

Листом управління планування та архітектури ОСОБА_3 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 13.06.2017 за № 33136-з ОСОБА_2 відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки. Зазначено, що відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачена резервна територія під житлову забудову. Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до житлової зони «Ж-2п» - зона блокованої малоповерхової житлової забудови. ОСОБА_3 архітектури та містобудування Черкаської міської ради за результатами конкурсних торгів замовив розроблення проекту містобудівної документації Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація) . Згідно укладеного договору розробником генерального плану є ТОВ «Інститут Харківпроект» (м. Харків).

Згідно з ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1, 2 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п. в ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України громадянин України мають право отримати у власність земельну ділянку, що була раніше надана йому у користування, шляхом її приватизації.

Згідно з ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень.

Відповідно до ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч.6 ст. 180 Земельного Кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Ст. 121 Земельного Кодексу України надає кожному громадянину України право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

ОСОБА_4 планування та архітектури ОСОБА_3 архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, відмовивши у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0833 га у власність ОСОБА_2 по вул. Івана Кулика, 37 в м. Черкаси для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, (присадибна ділянка) здійснюючи свої владні повноваження, не виконав вимоги ст.ст. 8, 14 Конституції України, ст.ст.81, 118, 121, 122, 180 Земельного кодексу України та ст.ст. 6, 17, 18, 105 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо повноваження відповідача у погодженні проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність є дискреційними повноваженнями і виключно компетенцією уповноваженого органу, тому суд не вправі перебирати на себе повноваження даного органу, а має право лише зобовязати відповідача повторно розглянути питання про відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у власність позивачу, а тому в частині передачи проекту відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття рішення щодо його затвердження не підлягає до задоволення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст. ст. 81, 118, 121, 122, 180 Земельного Кодексу України, ст. ст. 6, 17, 18, 162 КАС України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 архітектури і містобудування Черкаської міської ради про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_3 архітектури і містобудування Черкаської міської ради щодо відмови непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0833 га у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) по вул. Івана Кулика, 37 у м. Черкаси неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_3 архітектури і містобудування Черкаської міської ради розглянути питання щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) площею 0,0833 га по вул. Івана Кулика, 37 у м. Черкаси та погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) площею 0,0833 га по вул. Івана Кулика, 37 у м. Черкаси.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник