Справа № 236/2790/17
Суддя: Саржевська І. В.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 236/2790/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.11.2017 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Саржевської І.В.,

за участю секретаря БезорчукА.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Лиман Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, щодо відмови в призначенні пільгової пенсії, зобов*язання зарахувати час роботи до пільгової пенсії та призначити пенсію на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

28.09.2017 позивач ОСОБА_1 звернулась до Краснолиманського міського суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про визнання дій неправомірними, щодо відмови в призначенні пільгової пенсії, зобов*язання зарахувати час роботи до пільгової пенсії та призначити пенсію на пільгових умовах (а.с. 3-9).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги з обставин викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3, діюча на підставі довіреністі (а.с.60), у судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала, просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1, 12.01.1962року народження, досягла 55 років (а.с. 10-11).

Відповідно записів у трудовій книжці (а.с. 12-15) ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж 28 років 3 місяці 27 днів, з яких працювала:

з 03.12.1977 по 26.07.1978 в якості доярки радгосп Радянська Донеччина;

з 28.09.1978 по 22.11.1978 учениця заготовщиці верхнього взуття;

з 02.04.1979 по 04.07.1979 в якості доярки радгосп Радянська Донеччина;

з 09.11.1979 по 30.06.1980 в якості доярки радгосп Радянська Донеччина;

з 16.02.1981 по 01.09.1981 в якості доярки радгосп Радянська Донеччина;

з 09.10.1981 по 23.01.1982 в якості доярки радгосп Радянська Донеччина;

з 22.04.1982 по 03.05.1983 в якості доярки радгосп Радянська Донеччина;

з 19.09.1983 по 27.06.1985 в якості доярки радгосп Краснолучський птахорадгосп;

з 09.09.1985 по 05.12.1985 в якості доярки Центральної ферми радгоспа Ситніковський;

з 05.01.1986 по 19.04.1989 в якості доярки колгоспа Куйбишевський;

з 03.05.1989 по 27.01.1990 робоча садоводства в бригаді № 3 радгосп Ралянська

Донеччина;

з 27.01.1990 по 14.09.1999 в якості доярки радгосп Радянська Донеччина;

з 20.09.1999 по 31.01.2000 в доярки СТОВ Комунист;

з 01.02.2000 по 10.11.2000 прийнята по переводу в філіал Комуніст в якості доярки;

з 10.11.2000 по 06.05.2001 переведена у філіалі Комуніст, скотником;

з 23.07.2001 по 31.10.2001 санаторій Святі гори, в якості молодшої медичної сестри;

з 08.11.2001 по 21.01.2002 санаторій Святі гори, в якості молодшої медичної сестри;

з 09.02.2002 по 20.05.2002 санаторій Святі гори, в якості молодшої медичної сестри;

з 26.12.2002 по 21.06.2005 філіал Комуніст, в якості доярки;

з 28.07.2005 по 19.01.2007 Горлівський професійний ліцей будівництва, в якості кухоного робочого;

з 03.02.2007 по 23.07.2007 ДП Агрофірма Шахтар філіал Комуніст, в якості доярки;

з 15.07.2008 по 13.01.2008 ДП Агрофірма Шахтар філіал Комуніст, в якості доярки;

з 13.01.2009 по 30.04.2009 ДП Агрофірма Шахтар філіал Комуніст, істопник.

Факт роботи ОСОБА_1 в якості доярки підтверджується також копіями архівних довідок, виданих архівними фондами (а.с. 16, 17,18, 19,20, 21, 22, 23, 24, 25,26, 27, 28,29,30).

В березні 2015року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області з заявою про призначення пільгової пенсії за п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області № 21 від 14.09.2017 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. «д» ст. 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (20 років) (а.с. 42-43).

Відповідно до вказанного рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області до пільгового стажу не зараховано період роботи:

з 03.12.1977 по 26.07.1978; з 02.04.1979 по 04 07.1979; з 09.11.1979 по 30.06.1980; з 16.02.1981 по 01.09.1981; з 22.04.1982 по 03.05.1983; з 27.01.1990 по 14.09.1999

на посаді доярки в СТОВ Радянська Донеччина у зв*язку з відсутністю можливості здійснення перевірки обгрунтованості видачі наданих документів;

з 20.09.1999 по 31.01.2000 на посаді доярки в СТОВ Комуніст у зв*язку з відсутністю відомостей про виконання встановлених норм обслуговування.

Крім того, залишено без розгляду періоди роботи:

з 05.01.1986 по 19.04.1989

на посаді доярки у зв*язку з відсутністю відомостей про перейменування та ліквідацію колгоспу ім. Куйбишева;

з 01.02.2000 по 09.11.2000; з 26.12.2001 по 21.06.2005; з 03.02.2007 по 23.07.2007;

з 15.07.2008 по 12.01.2009

на посаді доярки оскільки філія Комуніст ДП агрофірма Шахтар є відокремленим підрозділом ДП агрофірма Шахтар, відносно якого згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадянських формувань відсутні відомості про ліквідаці.

Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області вважає, що відповідно до наданих документів ОСОБА_1 має загальний стаж роботи 28років 3 місяці 27днів, але стаж для признчення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 п. д Закону України Про пенсійне забезпечення на момент звернення ОСОБА_1 до УПФУ відсутній (а.с. 42-44).

Згідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб ,що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правовий спір фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових та речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім-тринадцятим пункту «б» частини першої цієї статті.

Умови та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення» та постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі за текстом (Порядок) визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При цьому у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У абзаці п'ятому пункту 20 Порядку зазначено, що додатково в довідці наводяться відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах), про виконання встановлених норм обслуговування.

Виходячи з положень зазначених нормативних актів, питання встановлення та виконання норм обслуговування відноситься до компетенції адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства, де виконується робота, які своїми довідками підтверджують факт виконання норм обслуговування, що дає право на пенсію.

Підтвердження саме пільгового стажу показаннями свідків не передбачено чиним законодавством.

Під трудоднями розуміється одиниця виміру затрати праці в колгоспах, при виконанні встановлених норм обслуговування.

Нормативи обслуговування - це регламентовані величини, які характеризують співвідношення між кількістю персоналу, що виконує функції обслуговування певних об'єктів, та кількістю цих об'єктів.

Згідно ч.3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Судом досліджені матеріали пенсійної та адміністративної справ: записи трудової книжки (а.с. 12-15), архівні довідки (а.с.16-30), акт позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату, наданих для призначення пенсії згідно Закону України Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування (а.с. 66).

Враховуючи, що трудова книжка позивача ОСОБА_1 не містить відомості про фактично відпрацьований час із зазначенням мінімальних норм праці, архівні довідки, надані адміністраціями радгоспу, колгоспу у 2011, 2013роках, щодо підтвердження пільгового стажу роботи в радгоспі Радянська Донеччина у періоди: з 03.12.1977 по 26.07.1978; з 02.04.1979 по 04 07.1979; з 09.11.1979 по 30.06.1980; з 16.02.1981 по 01.09.1981; з 22.04.1982 по 03.05.1983; з 27.01.1990 по 14.09.1999, а також архівні довідки надані у 2015, 2016, 2017роках, щодо підтвердження пільгового стажу роботи в СТОВ Комуніст , також акт позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату, наданих для призначення пенсії згідно Закону України Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування № 42 від 25.04.2017, не підтверджують факт виконання ОСОБА_1 норм обслуговування, який би давав право на пільгову пенсію, та підтверджував її стаж роботи дояркою більш суд приходить до висновку про правомірність прийнятого відповідачем рішення, оскільки стаж роботи позивача дояркою менше 20 років.

Керуючись ст. ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ст. ст. 2, 9, 17, 94, 159-162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, щодо відмови в призначенні пільгової пенсії, зобов*язання зарахувати час роботи до пільгової пенсії та призначити пенсію на пільгових умовах відмовити.

Постанова суду набирає законної сили у випадку неподання апеляційної скарги в строк встановлений законом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд шляхом подання в десятиденний строк з моменту отримання копії зазначеної постанови апеляційної скарги.

Суддя -