Справа № 688/2310/17
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2310/17
№ 2-а/688/86/17
Постанова

Іменем України

20 листопада 2017 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Варави О.Ю.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шепетівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, за участю третьої особи без самостійних вимог управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Шепетівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що є одержувачем пенсії по інвалідності. З метою уникнення наслідків збройного конфлікту на території Луганської області був змушений залишити своє місце проживання та переїхати до Хмельницької області, де у встановленому законом порядку взятий на облік як внутрішньо переміщена особа. У звязку з тим, що за період з 01.06.2016 року по 01.11.2016 року йому не виплачена пенсія, звернувся до відповідача з відповідним листом, в якому просив здійснити виплату сум належної йому пенсії за цей період. ОСОБА_1 від 22.02.2017 року йому повідомлено, що комісією з питань реалізації гарантованого права малозабезпечених сімей на призначення соціальної допомоги виконавчого комітету Шепетівської міської ради виплату пенсії йому відновлено лише з 01.11.2016 року. Просив визнати бездіяльність Шепетівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправною та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити пенсію за період з 01.06.2016 року по 01.11.2016 року.

Ухвалою суду до участі в справі як третю особу без самостійних вимог залучено управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у заяві, в подальшому у судове засідання не зявилися, звернувшись із заявою про розгляд справи за їх відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Шепетівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області з 01.11.2016 року та отримує пенсію як внутрішньо переміщена особа, що підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 03.11.2016 року №. Шепетівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області 26.12.2016 року отримано витяг з протоколу засідання комісії з питань реалізації гарантованого права малозабезпечених сімей на призначення соціальної допомоги виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 22.12.2016 року №77 в якому значиться, що комісією прийнято рішення відновити виплату пенсії позивачу з 01.11.2016р. За матеріалами пенсійної справи, яка надійшла з Лівобережного управління Пенсійного фонду України м. Києва пенсія виплачена по 31.05.2016р. Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області не вчиняло жодних протиправних дій та бездіяльності щодо припинення виплати пенсії позивачу.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечила.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується копією пенсійного посвідчення.

Позивач перемістився з тимчасово окупованої території, де постійно проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1 до АДРЕСА_1, у звязку з чим був взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується даними довідки № від 18.11.2014р.

Виплата пенсії позивачеві проводилася Лівобережним обєднаним управлінням Пенсійного фонду в м. Києві (Дніпровський відділ) по 31.05.2016р.

Вказаним управлінням до Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації направлено список №2/1 від 02.07.2016р. з прізвищем ОСОБА_2 для розгляду на комісії питання щодо призначення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №365.

Рішенням комісії Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 22.07.2016 року №3 ОСОБА_2 припинено виплату пенсії з 01.06.2016р., оскільки не підтверджено факт проживання в ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до довідки № від 18.11.2014р.

Дарницькою районною в місті Києві державною адміністрацією ОСОБА_2 видана нова довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 14.07.2016р. за адресою АДРЕСА_2.

Згідно запиту від 15.07.2016р. пенсійну справу ОСОБА_2 було направлено до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду в м. Києві (Дарницький відділ) в звязку з новим місцем проживання.

Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду в м. Києві (Дарницький відділ) не направляло список з прізвищем ОСОБА_2 для розгляду на комісії Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам питання щодо призначення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №365, будь-якого рішення про відновлення виплати пенсії не приймалося.

В подальшому ОСОБА_2 перемістився до АДРЕСА_3, що підтверджується даними довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 03.11.2016р.

25.11.2016р. пенсійна справа ОСОБА_2 передана з Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду в м. Києві (Дарницький відділ) до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Рішенням засідання комісії з питань реалізації гарантованого права малозабезпечених сімей на призначення соціальної допомоги виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 22.12.2016 року №77 ОСОБА_2 відновлено виплату пенсії з 01.11.2016р., так як підтверджено його місце проживання в ІНФОРМАЦІЯ_3.

За наведених обставин, позивачу не виплачена пенсія за період з 01.06.2016 року по 01.11.2016 року, тому він звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплати пенсії за вказаний період. Однак, листом від 22.02.2017 року, відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви.

Положеннями ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що цей Закон регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Статтею 49 даного Закону передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Аналіз наведених нормативно-правових актів дає підстави зробити висновок, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених ст. 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно вимог ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (із змінами від 24.12.2015 року) факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Згідно вимог п.п. 2, 3 ст. 7 цього Закону Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв?язання проблем, пов?язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 визначено, що комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, у місячний строк з дня набрання чинності цією постановою приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 Про облік внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до п.п. 7-8, 10-13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи. За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сімї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати, до якого додається акт обстеження матеріально-побутових умов сімї. Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом пяти робочих днів з дня отримання такого подання. За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сімї комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати. Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Згідно з підп. 2 п. 12, п.п. 14-15 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 соціальні виплати припиняються у разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сімї. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення. Поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі, припинених відповідно до підпункту 2 пункту 12 цього Порядку, здійснюється за рішенням комісії, прийнятим на підставі подання структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, що внесене разом з актом обстеження матеріально-побутових умов сімї.

Всупереч вказаним нормам постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, Лівобережне обєднане управлінням Пенсійного фонду в м. Києві (Дарницький відділ) не звертався до комісії Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам щодо перевірки достовірності зазначеної в заяві ОСОБА_2 інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи (АДРЕСА_2), а відтак будь-якого рішення про відновлення виплати пенсії комісією не приймалося, і, як наслідок, призвело до безпідставного невідновлення виплати пенсії.

Таким чином позивача протиправно позбавлено гарантованого конституційного права на пенсійне забезпечення з 01.07.2016 року (з дня отримання нової довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 14.07.2016р.) по 01.11.2016 року, а тому вимоги позивача в частині зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію за вказаний період підлягають задоволенню. Враховуючи, що пенсійна справа перебуває на обліку Шепетівського обєднаного управління Пенсійного фонду та пенсія виплачується з Державного бюджету України за місцем проживання пенсіонера, то таке нарахування та виплату пенсії має здійснити саме Шепетівське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області. Оскільки бездіяльність щодо не виплати пенсії позивачу допустило Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду в м. Києві (Дарницький відділ), яка позивачем не оскаржується, то в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Шепетівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, суд

постановив:

Позов ОСОБА_2 до Шепетівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, за участю третьої особи без самостійних вимог управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати Шепетівське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за період з 01.07.2016р. по 01.11.2016р.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 23 листопада 2017 року.

Суддя А.Ю. Цідик