Справа № 821/1163/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1163/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася з адміністративним позовом до УМВС України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача одноразову грошову допомогу при звільненні у сумі 18264,45 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що наказом МВС України від 08.02.2017 року № 3 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів). Позивач зазначає, що набула право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки на день звільнення мала вислугу років - 10 років 9 місяців 20 днів. Вказана допомога відповідачем не виплачена. 06.11.2015 року відповідач прийняв рішення про звільнення позивача з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г", однак 15.09.2016 року ОСОБА_1 поновлена на посаді на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 03.03.2016 року. За період з 15.09.2016 року по 08.02.2017 року відповідачем не нараховано та не виплачено ОСОБА_1 грошове забезпечення, а тому, як вважає позивач, суму одноразової грошової допомоги, яка належить їй до виплати, необхідно обчислювати, виходячи із розрахунку середньоденного заробітку за два останні календарні місяці служби (вересень-жовтень 2015 року), як це зазначено у довідці УМВС від 25.05.2016 року № 396, оскільки саме в жовтні 2015 року ОСОБА_1 отримала останнє грошове забезпечення. Позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач надіслав до суду письмові заперечення, відповідно до яких вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. Щодо посилання позивача у своєму розрахунку на довідку від 25.05.2016 року № 396, відповідач зазначає, що розрахунок суми середньоденного заробітку ОСОБА_1 не може бути взятий судом до уваги, оскільки станом на жовтень 2015 року (тобто останній місяць що береться за розрахунковий) вислуга років позивача складала 9 років 6 місяців 18 днів, а відповідно, на вказаний час ОСОБА_1 не набула права на отримання одноразової грошової допомоги. Позивач набула право на цю допомогу саме при звільненні 08.02.2017 року, а тому розрахунковим місяцем повинен вважатися останній місяць перед звільненням з наявності вислуги 10 років, тобто, січень 2017 року. Разом з тим, грошове забезпечення ОСОБА_1 з моменту поновлення на посаді - 16.09.2016 року до звільнення - 08.02.2017 року Управлінням МВС в Херсонській області не нараховувалось та не виплачувалось у зі'язку з тим, що з 07.11.2015 року міліція припинила здійснення правоохоронних функцій, так як втратив чинність Закон України "Про міліцію", що унеможливило допуск позивача до проходження служби в органах міліції. На цій підставі грошове забезпечення за час вимушеного прогулу та заробітну плату позивач стягувала в судовому порядку. Так, відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017 року у справі № 821/304/17, грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 16.09.2016 року по 08.02.2017 року вираховується виходячи з установленого посадового окладу - 600 грн., що з відрахуванням сум податків і зборів складає 2828,36 грн. Таким чином, відповідач зазначає, що одноразова грошова допомога при звільненні ОСОБА_1 повинна розраховуватись з місячного грошового забезпечення за січень 2017 року - 600 грн. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторони заявили клопотання про розгляд справи без їх участі у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин розгляд даної справи суд здійснює в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 2008 року по 06.11.2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ в УМВС в Херсонській області.

Наказом МВС України від 06.11.2015 року № 428 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ з посади інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського районного відділення ХМУ УМВС в Херсонській області. Вислуга років на день звільнення складала: 9 років 06 місяців 18 днів.

На виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 03.03.2016 року у справі № 821/3865/15-а наказом МВС України від 15.09.2016 року № 23 о/с "Про особовий склад" ОСОБА_1 поновлена на посаді інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського районного відділення ХМУ УМВС в Херсонській області з 06.11.2015 року.

Наказом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 08.02.2017 року № 3 о/с капітана міліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил з посади інспектора штабу (на правах сектору) Комсомольського районного відділення ХМУ УМВС за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів), встановивши щомісячну премію за результати роботи попереднього місяця у розмірі 0 % та за відпрацьований час поточного місяця - 0 %. Вислуга років для виплати грошової допомоги при звільненні складає: 10 років 9 місяців 20 днів.

Надаючи оцінку обґрунтованості позиції позивача щодо наявності підстав для стягнення з відповідача одноразової грошової допомоги при звільненні, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Частиною 1 статті 9 Закону № 2262-XII визначено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби, зокрема, у зв'язку із скороченням штатів, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - Постанова № 393), військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Як зазначено вище, станом на день звільнення позивача із ОВС - 08.02.2017 року вислуга років для виплати грошової допомоги при звільненні складала 10 років 9 місяців 20 днів.

Отже, ОСОБА_1 набула право на виплату їй одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Суд не погоджується із доводами відповідача про те, що одноразова грошова допомога повинна розраховуватись, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення ОСОБА_1, яке вона отримувала у січні 2017 року - 600 грн., зважаючи на наступне.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017 року у справі № 821/304/17, що набрала законної сили 11.10.2017 року, за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області про стягнення грошового забезпечення, встановлено, що розрахунок грошового забезпечення позивача за період з 16.09.2016 року до 08.02.2017 року здійснюється виходячи з установленого посадового окладу 600 грн. та складає 3388,29 грн., що з відрахуванням сум податків та зборів становить до виплати та підлягає стягненню 2828,36 грн. Суд апеляційної інстанції у своїй постанові також зазначив, що ОСОБА_1 була поновлена на роботі, проте відповідач не в повному обсязі виконав рішення суду в частині допуску до роботи, відтак у період з 16.09.2016 року по 08.02.2017 року позивач не працювала з незалежних від неї причин, а тому вказаний період прирівнюється до вимушеного прогулу.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, виходячи із обставин, встановлених судом у справі № 821/304/17 у період з 16.09.2016 року по 08.02.2017 року ОСОБА_1 отримувала грошове забезпечення у розмірі 600 грн. на місяць з незалежних від неї причин, зокрема, у зв'язку із невиконанням УМВС України в Херсонській області у повному обсязі рішення суду про поновлення її на службі в ОВС.

Згідно зі ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ст. 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Суд зазначає, що станом на звільнення ОСОБА_1 - 06.11.2015 року вислуга років складала - 9 років 06 місяців 18 днів, а станом на день повторного звільнення - 08.02.2017 року - 10 років 9 місяців 20 днів.

Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає, що проходячи службу в органах внутрішніх справ впродовж більш, ніж десяти років, позивач мала законні сподівання на отримання одноразової грошової допомоги у разі її звільнення у порядку та у розмірі, передбаченому ч. 1 ст. 9 Закону № 2262-XII та п. 10 Постанови № 393.

Варто відмітити, що станом на 06.11.2015 року позивач несла службу в ОВС 9, 5 років та розмір її грошового забезпечення був значно більшим, ніж 600 грн.

В абзаці 10 пункту 9 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 Конституційний Суд України наголошував, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Приймаючи рішення про звільнення позивача, відповідач, відповідно до пунктів 2-8 ч. 3 ст. 2 КАСУ, повинен був діяти обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення та, відповідно, вирішити питання стосовно виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірах та у порядку, передбаченому чинним законодавством, що регулює дані правовідносини.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у постанові від 24.12.1999 року № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці", задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 17501,28 грн., розрахованої наступним чином.

Згідно наданої відповідачем довідки від 25.05.2016 року № 396 сума заробітної плати позивача за два місяці, що передували звільненню 06.11.2015 року, складає 6263,03 грн., а саме: за вересень 2015 року - 2610,14 грн., за жовтень 2015 року - 3652,89 грн.

Під час звільнення позивача 06.11.2015 року вислуга років складала 9 років 6 місяців 18 днів, а місячне грошове забезпечення за жовтень 2015 року складало 3652,89 грн.

Отже, розмір одноразової грошової допомоги за вказаний період суд обчислює, виходячи із розміру грошового забезпечення за жовтень 2015 року у сумі 3652,89 грн., а саме: 1826,45 грн. (50 % місячного грошового забезпечення з жовтень 2015 року) х 9,5 років = 17351,28 грн.

Крім того, враховуючи, що грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 15.09.2016 року по 08.02.2017 року, згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2017 року, розраховувалось виходячи з установленого посадового окладу 600,00 грн., то 50 % місячного грошового забезпечення за січень 2017 року складає 300,00 грн. Відтак, суд вважає, що за пів року сума одноразової грошової допомоги становить 300,00 грн. х 0,5 року = 150 грн.

Таким чином, одноразова грошова допомога при звільненні ОСОБА_1 за 10 повних календарних років служби складає 17501,28 грн. = 17351,28 грн. + 150,00 грн.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не надано суду належних доказів того, що розрахунок та виплата позивачеві одноразової грошової допомоги при звільненні за 10 календарних років служби повинна здійснюватись з розрахунку посадового окладу 600 грн. за кожен повний календарний рік служби.

За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення з відповідача одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 17351,28 грн., а відтак - частково задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст. ст. 71, 72, 158-163, 167, 256 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 17501 (сімнадцять тисяч п'ятсот одна) грн. 28 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 12.3