Справа № 826/12927/17
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Київ

15 листопада 2017 року 17:12 № 826/12927/17
Окружний адміністративний суд міста Києва в складі колегії: головуючого судді Донця В.А., суддів Костенка Д.А., Шрамко Ю.Т., за участю секретаря судового засідання Касьяненко А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доАдміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (Адміністрація Держспецзв`язку), Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України (Комісія Держспецзв`язку)
про визнання протиправними та скасування наказів і поновлення на посаді
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про:

визнання протиправною бездіяльності Держспецзв`язку в особі Комісії Держспецзв`язку, що виразилась у неприйнятті рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника бойових дій за документами, одержаними від Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, за відсутності підстав для повернення документів для доопрацювання;

визнання протиправною бездіяльність Держспецзв`язку, що виражена у ненаданні за зверненням ОСОБА_1 від 03.08.2017 відомостей щодо обставин розгляду Комісією Держспецзв`язку документів, наданих до 12.09.2016 Головним управлінням урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (Головне управлінням урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку) щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

зобов`язання Держспецзв`язку вчинити дії шляхом забезпечення розгляду Комісією Держспецзв`язку документів щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, які надійшли за вх. № 4691-Р від 07.04.2017 та були повернуті Головному управлінню урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку;

зобов`язання Держспецзв`язку в особі Комісії Дежрспецзв`язку вчинити дії шляхом здійснення (завершення) розгляду, з прийняттям правомірного рішення, документів щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, які були отримані за вх. № 4691-Р від 07.04.2017.

Під час підготовчого провадження ухвалою суду від 24.10.2017 замінено відповідача Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, належним Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, залучено до участі в справі в якості відповідача Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Позов мотивовано тим, що Комісією Держспецзв`язку порушено право позивача щодо отримання статусу учасника бойових дій, оскільки за наслідками розгляду матеріалів, надісланих Головним управлінням урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, документи були повернуті через відсутність правових підстав. На думку позивача, неприйняття рішення Комісією Держспецзв`язку унеможливило його оскарження в судовому порядку як це передбачено пунктом 8 "Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413. Також у позовній заяві зазначається, що не було задоволено в повному обсязі звернення позивача від 03.08.2017, оскільки у відповіді не зазначено обставин про розгляд Комісією Держспецзв`язку документів про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, які надсилались Головним управлінням урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку до 12.09.2016.

У додаткових письмових поясненнях позивач звернув увагу суду на те, що до повноважень комісій військових комісаріатів не належить вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій особам, які звільненні з Держспецзв`язку, оскільки в законодавстві не визначено належності Держспецзв`язку до Збройних Сил України.

Під час судового розгляду адміністративної справи позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити у повному обсязі. Водночас у судовому засіданні, 15.11.2017, позивач пояснив, що станом на час судового розгляду справи в нього відсутні зауваження щодо належного розгляду його звернення від 03.08.2017.

Представник Адміністрації Держспецзв`язку подав письмові заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити повністю. В запереченнях зазначено, що є безпідставним твердження про нерозгляд Комісією Держспецзв`язку документів позивача в 2016 році, позаяк такі документи не надходили. На думку представника, необґрунтованими є вимоги про зобов`язання Комісії Держспецзв`язку розглянути документи позивача в зв`язку з тим, що в силу положень пункту 2 "Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення" та підпункту 4 пункту 9 "Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України", затвердженого наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 30.10.2014 №576, статус учасника бойових дій надається, в тому числі, військовослужбовцям, працівникам Держспецзв`язку, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення і які проходять військову службу, працюють в Держспецзв`язку.

Аналогічну позицію висловив представник Комісії Держспецзв`язку. У своїх поясненнях представник підкреслив, що на момент надходження, 07.04.2017, документів до Адміністрації Держспецзв`язку щодо ОСОБА_1 , останній уже був звільнений зі служби, відповідно не було правових підстав для розгляду таких документів, тому посадова особа відповідного підрозділу повернула документи, одночасно, у відповідь на звернення позивача, йому було роз`яснено право звернення до військового комісаріату для вирішення питання про отримання статусу учасника бойових дій.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши письмові докази, судом встановлено.

З матеріалів судової справи вбачається, що між Держспецзв`язку та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Держспецзв`язку на посадах осіб офіцерського складу з 01.01.2016 по 31.12.2016. У позовній заяві позивач вказав, що проходив службу до 12.09.2016. Наведена обставина представниками відповідачів не заперечувалась.

Позивачем долучено два листи від 03.08.2017, адресовані Голові Держспецзв`язку і Комісії Держспецзв`язку, в яких позивач просив: надати інформацію про надходження до Комісії Держспецзв`язку від Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку документів щодо надання ОСОБА_1 учасника бойових дій, у разі надходження таких документів, то заявник просив надати інформацію про те, коли надійшли такі документи, реквізити усіх документів та які рішення були прийняті; надати копії всіх рішень в разі вирішення питання щодо надання заявнику статусу учасника бойових дій.

На вказане звернення позивача Держспецзв`язку надала відповідь листом від 30.08.2017 №12/02/01-3270, в якому повідомлялось, що за наслідками розгляду матеріалів (вх. №4691-Р №07.04.2017 з додатками на 48 аркушах) про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, листом Департаменту кадрової роботи та управління персоналом Адміністрації Держспецзв`язку (вих. №12/02/01-1824 від 16.05.2017) відповідні матеріали були повернуті до Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку на підставі пункту 2 "Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", оскільки на час отримання документів ОСОБА_1 не належав до особового складу Держспецзв`язку. У відповіді заявнику також роз`яснювалось право самостійно звернутись до комісії для отримання відповідного статусу та про обов`язок начальників відповідних підрозділів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції подати на розгляд комісії відповідні документи.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (з наступними змінами та доповненнями, в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники <…> Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України <…>, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення (абзац перший). Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України <…> (абзац другий).

Відповідні за змістом норми передбачені пунктом 2 "Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (з наступними змінами та доповненнями, в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин). Згідно з пунктом 5 зазначеного Порядку рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в <…> Адміністрації Держспецзв`язку <…> (абзац другий), Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту (абзац четвертий). Цим Порядком також в встановлено, що комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання (абзац другий пункту 6), рішення комісії (міжвідомчої комісії) може бути оскаржено в судовому порядку (абзац восьмий пункту 8).

Водночас "Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України", затвердженого наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 30.10.2014 №576 (у редакції наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 05.05.2015 №245), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.11.2014 за №1468/26245 передбачено, що комісія у місячний строк з дня надходження документів до Адміністрації Держспецзв`язку розглядає рапорти (заяви), довідки та інші документи, що надійшли, і приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій (пункт 3), комісія має право в разі неякісного та неповного оформлення документів та за відсутності підстав надання статусу учасника бойових дій повертати їх начальникам органів, підрозділів Держспецзв`язку з метою подальшого доопрацювання (підпункт 3 пункту 4), у разі повернення комісією неякісно та неповно оформлених документів начальник органу, підрозділу Держспецзв`язку доопрацьовує документи та повторно надсилає їх на розгляд комісії (пункт 5), за відсутності підстав та у разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій воно доводиться письмово до відома особи, яка подала рапорт (заяву), або начальника органу, підрозділу Держспецзв`язку (пункту 6), рішення Комісії може бути оскаржено в судовому порядку (пункт 7).

На думку колегії суддів, зміст наведених норм, дає підстави для висновку, що вирішення питання про надання особі статусу учасника бойових дій, відмова в наданні такого відноситься до виключної компетенції, вданому випадку, Комісії Держспецзв`язку, за наслідком розгляду такого питання комісія приймає відповідне рішення, які підлягають оскарженню в судовому порядку.

Як уже зазначалось, матеріали, які були подані на розгляд Комісії Держспецзв`язку (вх. №4691-Р №07.04.2017 з додатками на 48 аркушах) про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, були повернуті листом Департаменту кадрової роботи та управління персоналом Адміністрації Держспецзв`язку (вих. №12/02/01-1824 від 16.05.2017) до Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку на підставі пункту 2 "Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", оскільки на момент надходження документів позивач не належав до особового складу Держспецзв`язку.

Отже, зазначені матеріали не розглядались Комісією Держспецзв`язкау, що не відповідає наведеним нормам "Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення" та "Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України".

З огляду на наведене, враховуючи висновок суду про виключну компетенцію Комісії Держспецзв`язку приймати рішення за наслідками розгляду питання про надання особі статусу учасника бойових дій, підлягає задоволенню позовна вимога в частині зобов`язання Комісії Дежрспецзв`язку розглянути документи які були подані на розгляд Комісії Держспецзв`язку (вх. №4691-Р №07.04.2017 з додатками на 48 аркушах) про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та які були повернуті листом Департаменту кадрової роботи та управління персоналом Адміністрації Держспецзв`язку (вих. №12/02/01-1824 від 16.05.2017). Разом з тим, оскільки відповідні матеріали стосовно позивача не надходили на розгляд Комісії Держспецзв`язку, підстав для визнання бездіяльності відповідача щодо неприйняття відповідного рішення за наслідками розгляду цих матеріалів є необґрунтованими.

Належним способом виконання рішення суду в цій частині є витребування Комісією Держспецзв`язку матеріалів щодо надання статусу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій від Головного управлінням урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку матеріалів, які були повернуті листом вих. №12/02/01-1824 від 16.05.2017. За наслідками розгляду цих матеріалів Комісія Дежрспецзв`язку відповідно до вимог пунктів 4, 6 "Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України" зобов`язана прийняти одне з рішень: про надання статусу позивачеві учасника бойових дій або про відмову в наданні такого статусу.

В даному випадку, колегія суддів не вважає, що своїм рішенням не втручається в дискреційні повноваження Комісії Держспецзв`язку, а лише зобов`язує відповідача в межах, наданих йому повноважень, прийняти рішення, що сприятиме реалізації права позивача отримати відповідний статус. За цих підстав суд вважає помилковим твердженням представників відповідачів щодо відсутності компетенції Комісії Держспецзв`язку розглядати документи позивача, який звільнений зі служби в Держспецзв`язку. Наведена обставина може бути врахована Комісією Держспецзв`язку під час прийняття остаточного рішення.

Оскільки суд дійшов висновку, що розгляд документів про надання особі статусу учасника бойових дій відноситься до виключної компетенції відповідної комісії, необґрунтованою є вимога позивача про зобов`язання Адміністрації Держспецзв`язку вчинити дії шляхом забезпечення розгляду Комісією Держспецзв`язку документів щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

З метою з`ясування обставин надходження у 2016 році на розгляд Комісії Держспецзв`язку матеріалів про надання позивачеві статусу учасника бойових дій, судом витребовувались відповідні докази в Головного управлінням урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, який повідомив про відсутність документів, що підтверджують надіслання матеріалів з приводу надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій у відповідний період. Надаючи пояснення у відкритому судовому засіданні, 15.11.2017, позивач пояснив, що його було введено в оману посадовою особою, водночас в нього немає "претензій" до відповіді на звернення від 03.08.2017.

Враховуючи наведене та зважаючи на зміст позовних вимог в частині ненадання належної відповіді відповідачем на звернення позивача від 03.08.2017, яке зводилось до відсутності у відповіді інформації про обставини розгляду Комісією Держспецзв`язку документів, наданих до 12.09.2016 Головним управлінням урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, суд не досліджуватиме інші обставини щодо звернення позивача від 03.08.2017, відповідно відсутні підстави для задоволення цієї позовної вимоги.

Щодо строків звернення до суду, то колегія суддів вважає, що позивачем дотримано шестимісячного строку, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки про порушення свого права щодо вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій він міг та повинен був дізнатись з листа Держспецзв`язку від 30.08.2017 №12/02/01-3270. Інших доказів з цього приводу сторони не надали, про їх наявність суд не повідомляли, відповідних клопотань про витребування не заявляли.

Позивач відповідно до пункту 16 статті 5 Закону Країни "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (з наступними змінами та доповненнями) звільнений від сплати судового збору. Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Сторонами не надано доказів понесення ними судових витрат, відповідно такі витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суду міста Києва,

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України розглянути документи від 07.04.2017 вхідний №4691-Р щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , за наслідками якого прийняти одне з рішень: про надання статусу учасника бойових дій або про відмову в наданні статусу учасника бойових дій.

У задоволенні решти адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя В.А. Донець

Судді Д.А. Костенко

Ю.Т. Шрамко