Справа № 628/1755/17
Суддя: Скородєлова В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №628/1755/17
Провадження №2-а/628/57/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2017 року Купянський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого судді Скородєлової В.В.

за участю секретаря судового засідання Буткової В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Купянську, Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 до Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1, представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просять суд: скасувати Розпорядження Купянського обєднаного УПФУ Харківської області від 16.02.2017 року, яким знято з виплати пенсійну справу ОСОБА_1 з 01.03.2017 року; визнати неправомірними дії Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, щодо зняття з виплати пенсійної справи ОСОБА_1 з 01.03.2017 року; зобовязати Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відновити з 01.03.2017 року виплату пенсії ОСОБА_1, як інваліду другої групи.

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що ОСОБА_1 (громадянка України, НОМЕР_1, виданий Центральним міським РВ Макіївського МУ УМВС України в Донецькій області)фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, б. 33.

25.12.2014 року відповідач в установленому п.4.2 порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" прийняв виписку з акту огляду МСЕК № 4 м. Донецька Серія 10ААВ № 454154. Про надходження відповідної виписки зроблено реєстраційний запис в журналі відповідача та поставлено відмітку за № 1521 від 25.12.2014 року.

З 01.02.2015 року ОСОБА_1 поставлено на облік в Купянському обєднаному УПФУ Харківської області,як інваліда 2-ї групи внаслідок загального захворювання.

На обліку в управлінні позивач перебуває на підставі того, що 25.12.2014 року до відповідача надійшла виписка з акту огляду МСЕК № 4 м. Донецька серія 10ААВ № 454154 про встановлення позивачу 2-ї групи інвалідності з 10.12.2014 року - довічно.

З часу поставлення ОСОБА_1 на облік в управління вона отримувала пенсію, як інвалід 2-ї групи по 28.02.2017 рік. Після чого, нарахування та виплата пенсії припинені.

Відповідна пенсія є єдиним джерелом доходу позивача.

Як стало відомо позивачу, Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області припинив нарахування та виплати пенсії згідно до Розпорядження від 16.02.2017 року в якому було повідомлено, що: «Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2014 року зі змінами та доповненнями з урахуванням розяснення Пенсійного фонду України 20.02.2015 року № 5240/02-20 пенсійну справу № 126626 ОСОБА_1 зняти з виплати до зясування (код «9») з 01.03.2017 року».

У звязку з даною обставиною ОСОБА_1 звернулася до управління і за результатами розгляду надано письмову відповідь листом від 22.06.2017 року за №66/ш-13, яким зазначено, що: « у зв'язку з неможливістю отримання в установленому порядку органами Пенсійного фонду України виписок з актів оглядів МСЕК на осіб, які пройшли огляд на непідконтрольних територіях Донецької та Луганської областей, Міністерства охорони здоровя України пропонує таким особам пройти огляд в ланах медико - соціальної експертизи за місцем тимчасового проживання на підконтрольній Україні території».

Позивач вважає, що дії відповідача є незаконними, не обґрунтованими та такими, що не відповідають ст. 3 Конституції України, зокрема Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

З Розпорядження від 16.02.2017 року виданим Купянським обєднаним УПФУ Харківської області взагалі не вбачається конкретна обставина з якої пенсійну справу позивача знято з виплати, адже лише посилання на Постанову КМУ України № 595 від 07.11.2014 року без зазначення статті, пункту або абзацу -не дає повного визначення поняття відмови.

Крім того, позивач вважає, що посилання відповідача на розяснення Пенсійного фонду України від 20.02.2015 року № 5240/02-20 є не припустимим, адже це не правовий акт (більш того, взагалі відсутній в будь-яких загальнодоступних джерелах для ознайомлення населення, не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, тим більш, був виданий вже після поставлення ОСОБА_1 на облік до управління).

Крім того положеннями ст. 57 Конституції України закріплено закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обовязки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є не чинними.

Якщо він і був би нормативно-правовим актом, то згідно ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Водночас більше двох років в періоди 2015, 2016 роки та 2017 рік ( січень, лютий місяці ) Купянське обєднане УПФУ Харківської області проводило позивачу нарахування та виплати пенсії по інвалідності.

З листа від 22.06.2017 року за № 66/ш-13 видане управлінням, ОСОБА_1 тільки має здогадуватись та припускати, що її пенсійну справу знято з обліку у звязку з тим, що відповідач не має змоги в установленому порядку отримати виписку з акту огляду МСЕК.

Оскільки, більше двох років відповідач проводив нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1, вбачається той факт, що виписка з акту огляду МСЕК серія 10 ААВ № 454154 була отримана управлінням в установленому порядку. Таким чином, Купянське обєднане УПФУ Харківської області суперечить собі у наявності відповідної виписки.

Беручи до уваги вищевикладене, позивач вимушена звернутися до суду та у судовому порядку захистити своє право передбачене законодавством України на поновлення пенсії по інвалідності з 01.03.2017 року, вважаючи, що у неї є всі наявні для цього підстави.

Позивач ОСОБА_1, представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 у судовому засіданні вимоги позову підтримали у повному обсязі, які просили суд задовольнити.

Представник відповідача: Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_3, позов не визнала, просить суд залишити його без задоволення, підтримавши доводи письмового заперечення проти адміністративного позову.

Суд, заслухавши позивача ОСОБА_1, її представника за довіреністю ОСОБА_2, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі та враховуючи надані до суду заперечення, прийшов до наступного.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зіст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Відповідно до ч.1статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі наданих доказів, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином України, яка постійно проживає в Україні, взята на облік як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, при цьому маючи пенсійне посвідчення №, як особа з інвалідністю 2 гр. загального захворювання (а.с. 6, 10, 54).

Відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

На підставі статті 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

На підставі Розпорядження Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 16.02.2017 року (а.с. 7) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №595 від 07.11.2014 року зі змінами та доповненнями з урахуванням розяснення Пенсійного фонду України від 20.02.2015 року №5240/02-20 пенсійну справу №126626 ОСОБА_1 знято з виплати до зясування (код «9») з 01.03.2017 року (а.с. 7).

Так, з невідомих суду причин ОСОБА_1, лише 08.06.2017 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області щодо порушення її прав на виплату пенсії за інвалідністю 2 гр. внаслідок загального захворювання, на що отримала відповідь згідно якої у звязку з неможливістю отримання в установленому порядку органами Пенсійного фонду України виписок з актів огляду МСЕК на осіб, які пройшли огляд на непідконтрольних територіях Донецької та Луганської областей, Міністерство охорони здоровя України пропонує таким особам пройти огляд в органах медико-соціальної експертизи за місцем тимчасового проживання на підконтрольній Україні території. (а.с. 9)

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, до заяви про призначення пенсії по інвалідності орган, що призначає пенсію, додає одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

Відповідно до пункту 24 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009р. №1317: медико-соціальна експертна комісія видає особі, яку визнано інвалідом або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому інвалід перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.

Копія індивідуальної програми реабілітації надсилається також лікувально-профілактичному закладові і органові праці та соціального захисту населення за місцем проживання інваліда. За місцем роботи зазначених осіб надсилається повідомлення щодо групи інвалідності та її причини, а у разі встановлення ступеня втрати професійної працездатності - витяг з акта огляду комісії про результати визначення ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у додаткових видах допомоги.

Видача особі, яку визнано інвалідом або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, виписки з акта огляду комісії на руки забороняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №595 встановлено, що на територіях, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р, органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Виписка з акту огляду МСЕК до довідки серії 10 ААВ № 454154 на ОСОБА_1 видана комісією в м. Донецьку 10.12.2014 року та надана відповідачу з порушенням вищевказаних норм, які мають свої відображення в пенсійній справі №126626 (зокрема відсутність підтверджуючого документу про надходження даної довідки поштою та відсутність в реєстрі №413 від 10.12.2014 року прийому-передачі довідок від міжрайонної МСЕК №4 м. Донецьк, даних і підпису особи, яка отримала дану довідку). Тобто позивач пройшла огляд на непідконтрольній території Донецької області.

У звязку з неможливістю отримання в установленому порядку органами Пенсійного фонду України виписок з актів оглядів МСЕК на осіб, які пройшли огляд на непідконтрольних територіях Донецької та Луганської областей, Міністерство охорони здоровя України пропонує таким особам пройти огляд в органах медико-соціальної експертизи за місцем тимчасового проживання на підконтрольній Україні території.

Таким чином, в судовому засіданні не встановлено поважності причин, що перешкоджали, перешкоджають позивачу пройти повторний огляд медико-соціальної експертизи у встановленому порядку як внутрішньо переміщеній особі, розпорядившись своїми правами на власний розсуд.

З цих підстав, доводи позивача зазначені на обґрунтування її позовних вимог, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, докази на підтвердження обставин зазначених в позові позивачем суду не надані та такі в матеріалах справи відсутні, у зв'язку з чим поданий позивачем адміністративний позов є не обґрунтованим, та таким, що не підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Стаття 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачає, що соціальний захист інвалідів є складовою діяльності держави щодо забезпечення прав і можливостей інвалідів нарівні з іншими громадянами та полягає у наданні пенсії, державної допомоги, компенсаційних та інших виплат, пільг, соціальних послуг, здійсненні реабілітаційних заходів, встановленні опіки (піклування) або забезпеченні стороннього догляду

Згідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 р. "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення", м. Донецьк, де проходив медичний огляд позивач, відноситься до міст, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2014 року, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям доручено забезпечити: до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності; невідкладне інформування Міністерства фінансів про зміну місцезнаходження бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, які переміщені з тимчасово неконтрольованої території.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Статтею 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності.

Відповідно до вимог ч. 1- 3 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", строк виплати пенсії по інвалідності в разі зміни групи інвалідності або відновлення працездатності. У разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності. Якщо особа визнана інвалідом нижчої групи, пенсія виплачується за попередньою групою до кінця місяця, в якому змінено групу інвалідності. У разі визнання особи, яка пройшла повторний огляд, здоровою пенсія виплачується до кінця місяця, по який встановлено інвалідність. У разі якщо особа не з'явилася в органи медико-соціальної експертизи на повторний огляд у визначений для цього строк, виплата пенсії по інвалідності зупиняється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому вона мала з'явитися на повторний огляд. У разі якщо строк повторного огляду медико-соціальної експертизи інвалідом пропущено з поважних причин або в разі визнання його знову інвалідом виплата пенсії по інвалідності відновлюється з дня, з якого припинено виплату, до дня повторного огляду, але не більш як за три роки, якщо орган медико-соціальної експертизи визнає її за цей період інвалідом. При цьому якщо під час повторного огляду інваліда переведено на іншу групу інвалідності (вищу або нижчу), пенсія за зазначений період виплачується за попередньою групою інвалідності. Якщо виплату пенсії інвалідові було припинено у зв'язку з відновленням здоров'я або якщо він не отримував пенсії внаслідок нез'явлення на повторний огляд без поважних причин, то в разі наступного визнання його інвалідом виплата раніше призначеної пенсії поновлюється з дня встановлення інвалідності знову за умови, що після припинення виплати пенсії минуло не більше п'яти років. Якщо минуло більше п'яти років, пенсія призначається знову на загальних підставах. Органи медико-соціальної експертизи зобов'язані повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду в порядку, встановленому законодавством, про результати повторного огляду осіб, яким призначена пенсія по інвалідності, та про нез'явлення цих осіб на зазначений огляд.

Крім того, суд звертає увагу на те, що інваліди, яким була призначена пенсія з інвалідності та соціальна допомога на тимчасово окупованій території до 07 листопада 2014 року занесені до електронної бази даних Пенсійного фонду України та Централізованого банку даних інвалідів органів соціального захисту населення. Отже вони не потребують повторного проходження МСЕК за місцем фактичної реєстрації. Це стосується і громадян, які втратили медичні документи під час евакуації.

Громадянам, які оглядались МСЕК після зазначеної дати, необхідно повторно пройти огляд на підконтрольній Україні території.

При зясуванні обставин справи у судовому засіданні не було встановлено, що до 07 листопада 2014 року відомості про інвалідність ОСОБА_1, занесені до електронної бази даних Пенсійного фонду України та Централізованого банку даних інвалідів органів соціального захисту населення.

Оцінивши надані докази у їх сукупності, надавши їм належну правову оцінку, суд дійшов до висновку в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні їх переконливості, вважає, що представником відповідача доведено правомірність дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу як інваліду другої групи загального захворювання, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до ч.5 ст. 94 КАС України У разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 17, 18, 71, 94, 128, 158-160,161,162,163 КАС України, ст.ст. 31, 34, 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 до Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі але не були присутні на оголошенні - у той же строк з дня отримання копії даної постанови.

Повний текст постанови виготовлений 24.11.2017 року.

Суддя: В.В. Скородєлова