Справа № 825/1878/17
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2017-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1878/17 Головуючий у 1-й інстанції: Скалозуб Ю.О.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 листопада 2017 року (22 год. 10 хв.) м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Губської О.А.

суддів: Парінова А.Б., Беспалова О.О.

за участю: секретаря судового засідання Сергієнко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Городнянської міської виборчої комісії Городнянського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Центральна виборча комісія України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду з адміністративним позовом до Городнянської міської виборчої комісії Городнянського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача - Центральна виборча комісія України, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просять:

визнати протиправним та скасувати пункт 1 постанови Городнянської міської виборчої комісії Городнянського району Чернігівської області від 15.11.2017 № 4 "Про утворення територіальних виборчих округів", відповідно до якого було утворено 26 територіальних виборчих округів для проведення перших виборів депутатів Городнянської міської ради об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 24.12.2017;

зобов'язати Городнянську міську виборчу комісію Городнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Городнянської міської ради об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 24.12.2017 згідно з положеннями частини 5 статті 17 Закону України "Про місцеві вибори";

зобов'язати Городнянську міську виборчу комісію Городнянського району Чернігівської області надати звіт про виконання судового рішення. .

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Представником ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, у якій апелянт ставить питання про скасування зазначеного рішення місцевого адміністративного суду та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування своїх доводів посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідачем направлено письмові заперечення на апеляційну скаргу, у яких він просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 1 ст. 41, ч. 8 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування технічними засобами.

З матеріалів справи встановлено наступні фактичні обставини.

Постановою Центральної виборчої комісії від 12.10.2017 № 214 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року" призначено на неділю, 24 грудня 2017 року перші вибори депутатів Городнянської міської ради.

Постановою Центральної виборчої комісії від 26.10.2017 № 230 "Про кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються сільськими, селищними, міськими виборчими комісіями для організації виборів депутатів місцевих рад під час проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року" та додатку 17 до неї визначено, що Городнянська міська рада об'єднаної територіальної громади має 26 виборчих округів.

Городнянською міською виборчою комісією Городнянського району Чернігівської області прийнято постанову від 15.11.2017 № 4 "Про утворення територіальних виборчих округів".

Відповідно до пункту 1 цієї постанови утворено 26 територіальних виборчих округів по виборах депутатів Городнянської міської ради Городнянського району Чернігівської області у багатомандатному виборчому окрузі та встановлено їх межі згідно Додатку.

Згідно з Додатком до цієї постанови відповідачем утворено 26 територіальних виборчих округів, з яких по місту Городня: округ № 1 складає 755 виборців, округ № 2 - 676 виборців, округ № 3 - 661 виборців, округ № 4 - 1043 виборців, округ № 5 - 896 виборців, округ № 6 - 598 виборців, округ № 7 - 716 виборців, округ № 8 - 767 виборців, округ № 9 - 634 виборців, округ № 10 - 772 виборців, округ № 11 - 746 виборців, округ № 12 - 689 виборців, округ № 13 - 719 виборців, округ № 14 - 576 виборців; по селах: округ № 15 - 811 виборців, округ № 16 - 293 виборців, округ № 17 - 526 виборець, округ № 18 - 271 виборців, округ № 19 - 333 виборець, округ № 20 - 438 виборців, округ № 21 - 504 виборців, округ № 22 - 316 виборців, округ № 23 - 202 виборців, округ № 24 - 827 виборців, округ № 25 - 270 виборців, округ № 26 - 697 виборців.

Позивачі, посилаючись на те, що пунктом 1 постанови від 15.11.2017 № 4 порушено їх права, як виборців, звернулися до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд попередньої інстанції мотивував своє рішення тим, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідач дотримався імперативних приписів частин 5 та 12 статті 17 Закону України "Про місцеві вибори" щодо утворення територіальних округів з кількістю виборців максимально наближеною до середньої кількості виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу та щодо наявності окремого округу по всіх суб'єктах, що утворили громаду, а також щодо недопустимості розривання меж виборчих дільниць.

Обґрунтовуючи помилковість таких висновків суду, скаржник у поданій ним апеляційній скарзі вказує на те, що такі не відповідають обставинам справи, оскільки середня кількість виборців, з урахуванням положень ч. 5 ст. 17 Закону, у розглядуваному випадку становить 605 виборців, водночас, у виборчому окрузі № 4 - 1043 виборці, у виборчому окрузі № 23 - 202 виборці.

Перевіривши правову оцінку обставин справи, повноту їх встановлення та правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України від 14 липня 2015 року № 595-VIII «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори» Центральна виборча комісія відповідно до статті 16 цього Закону та частин другої - восьмої, одинадцятої цієї статті на підставі відомостей Державного реєстру виборців визначає кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що мають бути утворені відповідними територіальними виборчими комісіями на територіях адміністративно-територіальних одиниць для організації виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, виборів депутатів усіх місцевих рад після призначення чергових, перших місцевих виборів, додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад, але не пізніш як за 50 днів до дня чергових, перших місцевих виборів, невідкладно розміщує ці відомості на своєму офіційному веб-сайті та забезпечує їх доведення до відома відповідних територіальних виборчих комісій.

Згідно з ч. 5 ст. 17 цього ж Закону для проведення виборів депутатів міської (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) ради відповідна міська територіальна виборча комісія не пізніш як за 37 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює на території кожного району в місті, міста, села, селища, що входить до складу цього міста, територіальні виборчі округи. Кількість виборців у таких округах має бути за можливості максимально наближеною до середньої кількості виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу, що обчислюється шляхом ділення кількості виборців, виборча адреса яких віднесена до відповідного багатомандатного виборчого округу, на загальний склад відповідної місцевої ради (далі - середня кількість виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу).

На території кожного села, селища, району в місті, міста, яке входить до іншого міста, утворюється один територіальний виборчий округ з виборів депутатів міської ради або кілька територіальних виборчих округів з виборів депутатів міської ради з приблизно однаковою кількістю виборців. Територіальний виборчий округ з виборів депутатів міської ради міста (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) може включати територію одного району в місті, міста, села або селища, що входять до складу відповідного міста, або одну частину району в місті, міста, села або селища.

Кількість територіальних виборчих округів у межах багатомандатного округу, що утворюються на території кожного району в місті, села, селища, міста, визначається відповідно до частин першої та третьої цієї статті.

Орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах у межах багатомандатного округу, що утворюються на території відповідного району в місті, села, селища, міста, визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного району в місті, села, селища, міста, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до міської територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.

За правилами ч. 12 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі округи утворюються територіальною виборчою комісією з урахуванням меж звичайних виборчих дільниць, які використовуються для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців. При включенні звичайної виборчої дільниці до меж територіального виборчого округу її межі не розриваються, за винятком випадків, коли кількість виборчих дільниць є меншою, ніж кількість територіальних виборчих округів.

З матеріалів справи місцевим адміністративним судом правильно встановлено, що відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 26.10.2017 № 230 для організації виборів депутатів місцевих рад, під час проведення перших виборів депутатів Городнянської міської ради Городнянського району Чернігівської області 24.12.2017 утворено 26 територіальних виборчих округів.

Також встановлено, що відповідно до відомостей Державного реєстру виборців до складу Городнянської міської ради Городнянського району Чернігівської області увійшли місцеві ради територіальних громад із загальною кількістю виборців - 15736 особи.

Відповідно, середня кількість виборців у 26 територіальних виборчих округах становить 605 осіб.

Згідно з Додатком до оскаржуваної постанови відповідача від 15.11.2017 № 4, округ № 1 складає 755 виборців, округ № 2 - 676 виборців, округ № 3 - 661 виборців, округ № 4 - 1043 виборців, округ № 5 - 896 виборців, округ № 6 - 598 виборців, округ № 7 - 716 виборців, округ № 8 - 767 виборців, округ № 9 - 634 виборців, округ № 10 - 772 виборців, округ № 11 - 746 виборців, округ № 12 - 689 виборців, округ № 13 - 719 виборців, округ № 14 - 576 виборців; по селах: округ № 15 - 811 виборців, округ № 16 - 293 виборців, округ № 17 - 526 виборець, округ № 18 - 271 виборців, округ № 19 - 333 виборець, округ № 20 - 438 виборців, округ № 21 - 504 виборців, округ № 22 - 316 виборців, округ № 23 - 202 виборців, округ № 24 - 827 виборців, округ № 25 - 270 виборців, округ № 26 - 697 виборців.

При цьому, колегією суддів враховано також і ту обставину, що територіальні виборчі округи № 1 - 15 знаходяться у м. Городня із загальною кількістю виборців 11059 осіб. Отже, середня кількість виборців на один округ у м. Городня становить: 11059 : 15 = 737 особи. Решта 11 виборчих округів (№ 16 - 26) створені у селах та селищах Городянського району (по одному на територіальну одиницю або поєднують у собі декілька населених пунктів) із чисельністю виборців - 4677 осіб. Відповідно, середня кількість виборців щодо цих округів становить: 4677 : 11 = 425 осіб.

Проте, навіть із урахуванням тих обставин, що кількість виборців у територіальних округах м. Городня вдвічі перевищує кількість виборців у інших територіальних виборчих округах, підстави для висновку про дотримання відповідачем при прийнятті спірної постанови вимог ч. 5 ст. 17 Закону, у колегії суддів відсутні.

Так, наприклад, зі змісту того ж додатку до постанови відповідача від 15.11.2017 № 4, випливає наступне: територіальний виборчий округ № 23 - с. Полісся - 202 виборці, територіальний виборчий округ № 24 - с. Смичин, с. Дібрівне - 827 виборців, територіальний виборчий округ № 25 - с. Солонівка - 270 виборців, територіальний виборчий округ № 19 - с. Конотоп - 333 виборці, територіальний виборчий округ № 15 - с. Вокзал-Городня, с. Альошинське, с. Павло-Іанівське, с-ще Ясенівка - 811 виборців та ін.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідачем при утворенні територіальних виборчих округів не дотримано вимог ч. 5 ст. 17 Закону України "Про місцеві вибори" щодо наявності приблизно однакової кількості виборців у округах та щодо наявності окремого округу по всіх суб'єктах, що утворили громаду, тому пункт 1 постанови Городнянської міської виборчої комісії Городнянського району Чернігівської області від 15.11.2017 № 4 "Про утворення територіальних виборчих округів" підлягає скасуванню, як такий, що не ґрунтується на вимогах Закону.

При цьому судова колегія враховує, що відповідачем не наведено будь-яких доводів з приводу того, що утворення територіальних округів з урахуванням середньої кількості виборців є неможливим і матиме наслідком порушення ч. 12 ст. 17 Закону України "Про місцеві вибори" щодо наявності окремого округу по всіх суб'єктах, що утворили громаду, а також щодо недопустимості розривання меж виборчих дільниць.

За вказаних обставин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення вимог позивача є помилковим.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте дійшов висновків, які не відповідають цим обставинам.

Посилання відповідача на відсутність порушення прав позивачів оскаржуваним рішенням колегією суддів відхиляються.

Так, в силу ч. 1, 2 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму його особисто.

У свою чергу, утворення територіальних виборчих округів без дотримання вимог, зокрема ч. 5 ст. 17 Закону України "Про місцеві вибори", створює нерівні умови для виборців та потенційних кандидатів у цих виборчих округах, а тому, на думку апеляційного суду, позивачі мають право на звернення до адміністративного суду із таким позовом.

Стосовно вимог позивача про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за змістом цієї правової норми, зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов'язком суду, та має застосовуватися у виключних випадках.

Водночас, позивачем не було надано належних та допустимих доказів які б свідчили про можливість ухилення відповідачем від виконання даного судового рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню, а висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення вимог позивачів є помилковим, оскільки не відповідає обставинам справи.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова - скасуванню.

Керуючись статтями 160, 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Городнянської міської виборчої комісії Городнянського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Центральна виборча комісія України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 постанови Городнянської міської виборчої комісії Городнянського району Чернігівської області від 15.11.2017 № 4 "Про утворення територіальних виборчих округів".

Зобов'язати Городнянську міську виборчу комісію Городнянського району Чернігівської області утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Городнянської міської ради об'єднаної територіальної громади Чернігівської області 24.12.2017 згідно з положеннями частини 5 статті 17 Закону України "Про місцеві вибори".

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає (ч. 9 ст. 177 КАС України).

Головуючий суддяО.А. Губська

СуддяА.Б. Парінов

СуддяО.О. Беспалов