Справа № 576/1393/17
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2017 р.Справа № 576/1393/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Багмет А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 22.08.2017р. по справі № 576/1393/17

за позовом ОСОБА_1

до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

31.07.2017 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до суду з позовом до Глухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі-відповідач), в якому просила: визнати неправомірними дії відповідача по припиненню виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010р. №331, зменшенню суми індексації пенсії позивачу та визначенню місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації пенсії липень 2016 року;

зобов'язати відповідача поновити виплату доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010р. №331 та сум індексації пенсії позивачу з 01 липня 2016 року, рахуючи місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації квітень 2008 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 22.08.2017 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по припиненню виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010р. № 331, зменшенню суми індексації пенсії позивачу та визначенню місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації пенсії липень 2016 року.

Зобов'язано Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити виплату доплати згідно зпостановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010р. №331 та здійснювати виплату сум індексації пенсії позитвачу з 01 липня 2016 року, рахуючи місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації жовтень 2009 року відповідно до Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги, відповідач посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та неповне зясування обставин справи, у звязку з чим рішення підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги доводи суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач з 2005 року перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, та отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про державну службу».

У лютому 2017 року за постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 19.12.2016 по справі № 576/1659/16-а позивачу було проведено перерахунок розміру пенсії з 01.07.2016 р., з врахуванням складових заробітної плати, які зазначені в Довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», № 05.02/240 від 03.11.2016 р. з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, різниці в 5% між надбавкою за вислугу років (25% згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби» №767 від 31.05.2006 р. та 20% згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р.), із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення.

Пенсію позивача з 01.07.2016 перераховано у розмірі 82 % від наступних складових заробітної плати:

Посадовий оклад 1134,00

Надбавка за звання 125,00

Надбавка за вислугу років 251,80

Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 1048,50

Премія 793,80

Інші виплати:

Щомісячна надбавка за особливі умови служби в митних органах 50% 629,50

Надбавка за вислугу років 5% згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №767 Про умови оплати праці працівників митної служби 62,95

1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення 337,13

1/12матеріадьної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 337,13

Всього: 4719,81.

В результаті проведеного перерахунку пенсії основний розмір пенсії позивача з 01.07.2016 р., зріс з 3151,94 грн. до 3870,24 грн.

Позивач протягом липня 2016 року - лютого 2017 року отримувала пенсійну виплату в розмірі 3870, 24 грн., сума доплати за вищевказаним рішенням суду за період з 01.07.2016 по 28.02.2017 нарахована з урахуванням виплаченої індексації, та склала 2573.52 грн. ((3870,24 грн. - 3548,55 грн.) х 8 місяців). Зазначена сума доплати була виплачена позивачу у березні 2017 року разом з пенсією за березень 2017 року.

Судом першої інстанції задовольнивши частково позовні вимоги визнано неправомірними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області по припиненню виплати доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2010р. № 331, зменшенню суми індексації пенсії позивачу та визначенню місяцем підвищення розміру пенсії для проведення індексації пенсії липень 2016 року.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Статтею 3 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Статтею 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Відповідно з п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті З цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії тощо.

Згідно з п. 5 Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Таким чином, колегія суддів зазначає про те, що пунктом 5 вказаного вище Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року № 228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено: відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

У відповідності до листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

З огляду на викладене, колегія суддів вказує, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадженння індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

В своїй апеляційній скарзі відповідач зазначає про правомірність припинення виплати індексації в 2016 році, оскільки діючим законодавством України наявний факт підвищення розміру пенсії позивачу з липня 2016 року, внаслідок проведеного на виконання постанови Глухівського міськрайонного суду від 19.12.2016 по справі № 576/1659/16-а, з 01.07.2016 року основний розмір пенсії позивача зріс з 3 151, 94 грн. до 3 870, 24 грн. За діючими на момент спірних правовідносин приписами Порядку № 1078 не має значення у звязку з чим відбулось підвищення розміру пенсії, головним є факт підвищення розміру пенсії. Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку №1078, правомірним є визначення місяцем підвищення пенсії позивачу липень 2016 року.

Доплата до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №331 від 05.05.2010 «Про деякі питання реалізації Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», була встановлена непрацюючим пенсіонерам з 01.10.2009 року, відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорії громадян», який втратив чинність на підставі постанови №331, в розмірі 28,40 грн. При цьому, виплата вказаної доплати з метою недопущення зменшення розміру пенсії була збережена позивачу на підставі положень п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2009 № 1252 «Про недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у звязку з прийняттям Закону України від 6 листопада 2009 р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України №331 від 05.05.2010 «Про деякі питання реалізації Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», передбачено встановлення вказаної доплати до проведення чергового перерахунку пенсії. В абз. 2 п. 2 вказаної постанови визначено, що під час визначення розміру пенсії або допомоги після проведеного перерахунку враховувати, що виплати, передбачені пунктами 3 і 4 постанови Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2009 р.№ 1252 «Про недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у звязку з прийняттям Закону України від 6 листопада 2009 р. «Про внесення змін до Закон - України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлювалися до проведення чергового перерахунку пенсії або допомоги.

З пояснень відповідача вбачається, що оскільки позивачу на виконання постанови Глухівського міськрайонного суду від 19.12.2016 по справі №576/1659/16-а було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2016 відповідно до законодавства, то виплата доплати до пенсії за постановою Кабінету Міністрів України №331 від 05.05.2010 «Про деякі питання реалізації Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», була припинена.

Колегія суддів вважає, що здійснення управлінням перерахунку пенсії не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично розмір пенсії позивача підвищився внаслідок виконання рішення суду.

З огляду на викладене, колегія суддів зазаначає, що розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача, не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За наведених підстав, колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскаржуваної постанови, та задоволення апеляційної скарги.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому колегія суддів, апеляційну скаргу залишає без задоволення, а судове рішення без змін.

В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

Згідно до ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 22.08.2017р. по справі № 576/1393/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлений 20.11.2017 р.