Справа № 712/13071/17
Суддя: Пироженко (С.А.) С. А.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/885/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді ПИРОЖЕНКО С.А.

при секретарі ТІТОВА О.І.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом Секретаря Черкаської міської ради ОСОБА_1 до Міського голови міста Черкаси ОСОБА_2 про визнання дій міського голови протиправними та визнання незаконним розпорядження міського голови,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій міського голови протиправними та визнання незаконним розпорядження міського голови, посилаючись на те, що рішенням Черкаської міської ради від 15 березня 2016 року № 2-274 «Про обрання ОСОБА_1 секретарем міської ради» його обрано секретарем Черкаської міської ради. На підставі розпорядження міського голови міста Черкаси від 29 березня 2016 року № 129-р/к/ «Про ОСОБА_1Р.», він з 29 березня 2017 року приступив до виконання повноважень на посаді секретаря Черкаської міської ради.

Розпорядженням міського голови від 09 жовтня 2017 року № 436-р «Про виконання обовязків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів в період їх відсутності, та про розподіл обовязків» установлено відповідний розподіл обовязків.

18 жовтня 2017 року Черкаським міським головою видано розпорядження № 500-р/в/ «Про відпустку міського голови та про виконання обовязків», пунктом четвертим якого встановлено, що секретар міської ради ОСОБА_1 у разі відсутності міського голови виконує його функції і повноваження з питань, повязаних з діяльністю ради, крім призначення проведення чергових та позачергових сесій міської ради. Даний пункт рішення вступив в дію 18 жовтня 2017 року.

Крім того, 19 жовтня 2017 року Черкаським міським головою видано розпорядження № 504-р/в/ «Про відрядження міського голови та про виконання обовязків», пунктом четвертим якого встановлено, що секретар міської ради ОСОБА_1 у разі відсутності міського голови виконує його функції і повноваження з питань, повязаних з діяльністю ради, крім призначення проведення чергових та позачергових сесій міської ради.

Вважає, що оскаржувані пункти зазначених розпоряджень порушують гарантоване Конституцією України та Законом повноваження та обовязки секретаря міської ради в разі відсутності міського голови та неможливості ним здійснювати свої повноваження (відпустка, лікарняний та ін..) скликати та проводити сесії ради, які мають бути визнані нечинними, а дії міського голови щодо видачі таких розпоряджень протиправними.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Відповідач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили в задоволенні позову відмовити, оскільки оскаржувані пункти вказаних розпоряджень міського голови видавались на певний термін і на даний час не є чинними.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради віл 15 березня 2016 року № 2-274 «Про обрання ОСОБА_1 секретарем міської ради» ОСОБА_1 обрано секретарем Черкаської міської ради. На підставі розпорядження міського голови міста Черкаси від 29 березня 2016 року № 129-р/к/ «Про ОСОБА_1Р.», він з 29 березня 2017 року приступив до виконання повноважень на посаді секретаря Черкаської міської ради.

Розпорядженням міського голови від 09 жовтня 2017 року № 436-р «Про виконання обовязків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів в період їх відсутності, та про розподіл обовязків» установлено відповідний розподіл обовязків.

18 жовтня 2017 року Черкаським міським головою видано розпорядження № 500-р/в/ «Про відпустку міського голови та про виконання обовязків», пунктом четвертим якого визначено, що секретар міської ради ОСОБА_1 у разі відсутності міського голови виконує його функції і повноваження з питань, повязаних із діяльністю ради, що визначено розпорядженням міського голови від 09 жовтня 2017 року № 436-р «Про виконання обовязків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в період їх відсутності, та про розподіл обовязків», крім призначення проведення чергових та позачергових сесій міської ради.

Крім того, 19 жовтня 2017 року Черкаським міським головою видано розпорядження № 504-р/в/ «Про відрядження міського голови та про виконання обовязків», пунктом четвертим якого визначено, що секретар міської ради ОСОБА_1 у разі відсутності міського голови виконує його функції і повноваження з питань, повязаних із діяльністю ради, що визначено розпорядженням міського голови від 09 жовтня 2017 року № 436-р «Про виконання обовязків міського голови, секретаря міської ради, першого заступника, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в період їх відсутності, та про розподіл обовязків», крім призначення проведення чергових та позачергових сесій міської ради.

Позивач посилається на ту обставину, що оскаржувані пункти зазначених розпоряджень порушують гарантоване Конституцією України та Законом повноваження та обовязки секретаря міської ради в разі відсутності міського голови та неможливості ним здійснювати свої повноваження (відпустка, лікарняний та ін..) скликати та проводити сесії ради. Проте в даному випадку з таким твердженням суд погодитися не може, виходячи з наступного.

Розпорядження міського голови від 18 жовтня 2017 року стосується його відпустки періодом з 30 жовтня до 03 листопада та з 06 листопада до 07 листопада 2017 року, а розпорядження від 19 жовтня 2017 року стосується службового відрядження міського голови з 23 до 27 жовтня 2017 року.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Виконання повноважень міського голови, проведення сесії за його відсутності регулюються нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Згідно ч. 6 ст. 46 цього ж Закону, у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

Відповідно до п.п. 2-3 ч. 3 ст. 50 цього ж Закону, секретар сільської, селищної, міської ради скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону.

Отже, секретар ради має право скликати сесії у випадках: невмотивованої відмови міського голови та неможливості його скликати сесію.

В судовому засіданні встановлено, що 18 жовтня 2017 року міським головою видано розпорядження № 52-0402-12 «Про скликання тридцять восьмого пленарного засідання другої сесії Черкаської міської ради». Вказане розпорядження видане на підставі депутатського звернення депутатів Черкаської міської ради до Міського голови ОСОБА_2, від 17 жовтня 2017 року № 17808-01-2 щодо скликання чергового пленарного засідання сесії міської ради з розгляду галузевих та земельних питань. Згідно розпорядження тридцять восьме пленарне засідання другої сесії Черкаської міської ради скликано на 10.00 год. 08 листопада 2017 року.

31 жовтня 2017 року секретарем міської ради ОСОБА_1 видано розпорядження № 53-0402-12 «Про скликання тридцять восьмого позачергового пленарного засідання другої сесії Черкаської міської ради». Із даного розпорядження вбачається, що воно видане на підставі того ж самого депутатського звернення депутатів Черкаської міської ради від 17 жовтня 2017 року № 17808-01-2, яке було адресоване міському голові, щодо скликання чергового пленарного засідання сесії міської ради з розгляду галузевих та земельних питань, та яке міським головою виконано та призначено сесію ради.

Крім того, в розпорядженні також зазначено, що міський голова своїм розпорядженням від 18 жовтня 2017 року № 52-0402-12 «Про скликання тридцять восьмого пленарного засідання другої сесії Черкаської міської ради» скликав чергове пленарне засідання на 08 листопада 2017 року, що порушує норми статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою сесія за пропозицією не менше як однієї третини депутатів від загального складу ради повинна бути скликана у двотижневий термін, та у звязку з великою кількістю нагальних галузевих питань, що надійшли на розгляд ради, скликав тридцять восьме позачергове пленарне засідання другої сесії Черкаської міської ради на 10.00 год. 01 листопада 2017 року.

Статтею 46 ч.ч. 4 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

В даному випадку, призначена сесія на 08 листопада 2017 року міським головою виглядає логічно та відповідно до норм чинного законодавства, а призначення позачергової сесії на 01 листопада 2017 року - не узгоджується з нормами законодавства, про її призначення.

Крім того, посилання позивача на ті, обставини, що відповідач своїми розпорядженнями обмежив його право на виконання обовязків міського голови за його відсутністю в частині скликання та проведення чергових та позачергових сесій, не знайшли свого підтвердження, так як дане розпорядження мало дію у визначений час, який на даний час сплив, що підтверджено сторонами по справі, призначені сесії на 08 листопада та 01 листопада 2017 року проведені, а тому не має необхідності у скасуванні не діючих п.4 спірних розпоряджень.

Таким чином, суд вважає, що міський голова під час видачі розпоряджень від 18 жовтня 2017 року № 500-р/в/ та від 19 жовтня 2017 року № 504-р/в/ діяв в межах чинного законодавства, з дотриманням принципів, закріплених ч. 2 ст. 19 Конституцією України, тобто на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому підстав для задоволення адміністративного позову немає.

Керуючись ст.ст. 6, 17-18, 158-163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Секретарю Черкаської міської ради ОСОБА_1 в задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: