Справа № 815/4422/17
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2017-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4422/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2017 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та про зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення, суд, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 30 серпня 2017 року звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом та 15 вересня 2017 року з уточненим адміністративним позовом (а.с. 21-25) до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень в період з 01 січня по 30 серпня 2017 року та про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 вчинити дії щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень в період з 01 січня по 30 серпня 2017 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачем в адміністративному позові зазначено, що 22 вересня 2016 року він звернувся до відповідача з рапортом про грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Відповідачем здійснювалася виплата грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення з вересня по грудень 2016 року. З січня 2017 року виплату грошової компенсації відповідачем припинено. Керуючись ст. 110 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, він звернувся до відповідача із заявою від 28 квітня 2017 року № 869 про порушення права на отримання грошової компенсації та вимогою здійснити виплату грошової компенсації, зокрема за січень, лютий, березень, квітень 2017 року. 13 червня 2017 року отримано відповідь про результати розгляду заяви від 28 квітня 2017 року, в якій зазначено, що мотивом припинення виплати грошової компенсації є відсутність рапорту з оновленими документами на грошову компенсацію відповідно до пункту 8.4 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 та про можливість виплати за умови звернення до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом та визначеними Інструкцією документами. 05 липня 2017 року подав рапорт про грошову компенсацію, шляхом надсилання цінного рекомендованого поштового відправлення, зокрема раніше календарного року від рапорту від 22 вересня 2016 року про грошову компенсацію. 31 липня 2017 року отримано від відповідача відповідь, якою відмовлено у задоволенні рапорту, на думку відповідача, з мотиву подання рапорту «...в порушенні вимог Інструкції, що унеможливлює його розгляд по суті» та не вказано жодного порушення. З січня 2017 року відповідачем припинено виплату грошової компенсації з порушенням вимог пунктів 4, 5, 6, 7 Порядку № 450 від 26 червня 2013 року які зокрема мають імперативний характер відносно пункту 8.3 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737.
Відповідач 01 листопада 2017 року подав до суду заперечення на адміністративний позов, де зазначено, що військова частина НОМЕР_1 не погоджується з вказаним адміністративним позовом та вважає, що позов не підлягає задоволенню у повному обсязі у зв`язку з наступним. Рапортом від 22 вересня 2016 року та необхідними документами позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 для виплати грошової компенсації за піднайом житла у відповідності до вимог Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737.
З 22.09.2016 по 31.12.3016 позивачу нараховувалась грошова компенсація за піднайом жилого приміщення. Відповідно до вимог п. 8.3, п. 8.4 Інструкції, військовослужбовець поновлює усі документи щороку, але не раніше як у грудні поточного року, (тобто документи повинні мати дату реєстрації починаючи з грудня) та разом із рапортом який подає на реєстрацію (дата реєстрації рапорту військовослужбовця повинна бути не раніше як січень наступного року) до військової частини. Позивач в грудні 2016 року у військовій частині був присутній лише 3 рази. Звернень позивача про оновлення документів для отримання грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень до військової частини НОМЕР_1 на протязі грудня не надходили. На протязі січня 2017 року позивач не подав рапорту (встановленої форми Інструкцією) з оновленими документами, тому зазначена виплата була призупинена. 28 квітня 2017 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати йому грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень. 03 травня 2017 року військова частина НОМЕР_1 надала відповідь з посиланням на пункт 8.4 Інструкції, що військовослужбовець щороку подає командиру частини рапорт з оновленим документи. Для отримання грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень позивачу не обхідно було звернутися з рапортом (встановленої форми Інструкцією) з оновленими документами до командира частини ще у січні 2017 року.
Представник відповідача - військової частини НОМЕР_1 у судове засідання не з`явився, належним чином та завчасно повідомлений про день час та місце розгляду справи, що підтверджується розпискою (а.с. 58).
Відповідно до приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
За таких обставин, з урахуванням вимог ст. 128 КАС України, суд прийшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши подані до суду документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , згідно наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 02.07.2016 року № 93 (зі змінами) перебував у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 та залишався на всіх видах забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 .
Приписами ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами (абз.1 ч.1). Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства (абз.3 ч.1). У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. Для інших військовослужбовців військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовця та членів його сім`ї або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення (абз.5 ч.1). Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України (абз.7 ч.1).
Приписами п. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» № 1801-VIII від 21.12.2016 року, установлено, що норми і положення статей 11, 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 15, ст. 190); …. застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів.
Отже виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України за рахунок видатків бюджету на бюджетний період.
Бюджетний період відповідно до ч.1 ст. 3 Бюджетного кодексу України, для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
З зазначених приписів чинного законодавства вбачається, що виплата грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень військовослужбовцям здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів.
Правовідносини з приводу розміру та механізму виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям Збройних Сил, визначені в Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 450 (далі Порядок № 450).
Згідно Порядку № 450, грошова компенсація особам офіцерського складу та курсантам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку (далі - військовослужбовці), виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) в розмірі, який не перевищує: у м. Києві - 2 мінімальні заробітні плати; у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - 1,5 мінімальної заробітної плати; в інших населених пунктах - 1 мінімальної заробітної плати…. (п.2). Виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, МВС, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку та Держспецтрансслужбі на відповідний рік (п.3). Грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця: особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини… (п.4).
За приписами п.5 Порядку №450 для отримання грошової компенсації військовослужбовець разом з рапортом подає такі документи: копії паспорта військовослужбовця та повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копії облікової картки фізичної особи - платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; довідку про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу); довідку квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку) (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого розташована військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 1 липня 2014 р.); копію завіреної належним чином довідки про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецзв`язку або Держспецтрансслужбою (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження); копію свідоцтва про шлюб (за наявності); копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).
Як вбачається з матеріалів справи, 22 вересня 2016 року ОСОБА_1 подав рапорт та документи командиру військової частини НОМЕР_1 про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла (а.с. 49).
В період з вересня по грудень включно 2016 року позивач отримував грошову компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень.
В запереченнях на адміністративний позов відповідач посилаючись на п. 8.4 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженій наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 року, зазначає, що виплата ОСОБА_1 , грошової компенсації з 2017 року за піднайом (найом) жилих приміщень призупинена, оскільки позивач протягом січня 2017 року не подав рапорту з оновленими документами.
Відповідно статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 3 серпня 2006 року постановою Кабінетом Міністрів України № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, (далі Порядок №1081).
Приписами п.2 Порядку N 1081 передбачено, що військова частина зобов`язана орендувати житло з метою забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднаймання (наймання) житлового приміщення у встановленому порядку.
Однак в Порядку № 1081 було не визначено порядку виплати грошової компенсації військовослужбовців за піднайом (найом) ними жилих приміщень.
30 листопада 2011 року наказом № 737 Міністерства оборони України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, де визначено порядок виплати грошової компенсації деяким категоріям військовослужбовців за піднайом (найом) ними жилих приміщень.
В п. 8.2 Інструкції № 737, визначено, що конкретний розмір грошової компенсації на відповідний рік визначається щороку в наказі Міністерства оборони України про бюджетну політику виходячи з наявного фінансового ресурсу, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України для цієї виплати на відповідний бюджетний період.
Виплата грошової компенсації особам офіцерського складу та курсантам вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які перебувають у шлюбі, здійснюється в межах бюджетних призначень, затверджених для цих потреб, за місцем проходження військової служби (навчання) або (у разі відсутності за місцем проходження військової служби (навчання) фінансового органу) за місцем виплати їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла (додаток 42), незалежно від дати видання наказу командира (начальника) військової частини чи керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу: особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом командира (начальника) військової частини… (п. 8.3 Інструкції № 737)
Положеннями Інструкції №737 не визначено обставини за яких здійснюється призупинення виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень.
Згідно п.8.6 Інструкції №737, грошова компенсація не виплачується у разі: наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї за місцем проходження військової служби жилого приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площею, що відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством; нездачі службового жилого приміщення (у тому числі в гуртожитку) за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
В п.8.8 Інструкції №737 визначені підстави припинення виплати грошової компенсації, а саме: отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення; виключення зі списків особового складу військової частини (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, багатонаціональних органів військового управління, а також закордонних дипломатичних установ України); вибуття особи офіцерського складу у закордонне відрядження разом із сім`єю.
З досліджених доказів судом не встановлено а також не зазначено відповідачем обставин визначених в п.8.6 та п.8.8 Інструкції №737, за яких би можлива не виплата грошової компенсації та припинення виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення ОСОБА_1
26 червня 2013 року відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» постановою Кабінету Міністрів України № 450, затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень (чинна з 01.01.2014 року).
Отже, з 01.01.2014 року правовідносини з приводу розміру та порядку виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям Збройних Сил, відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», врегульовані Порядком виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року.
В Порядку № 450 від 26 червня 2013 року, не передбачено додаткових зобов`язань, а саме обов`язку щорічно для отримання грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень та визначення її розміру подавати командиру військової частини рапорт та документи.
Пунктом 6 Порядку № 450 передбачено вичерпний перелік випадків за яких грошова компенсація не виплачується, зокрема у разі: наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї за місцем проходження військової служби жилого приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площею, що відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством; нездачі службового жилого приміщення (у тому числі в гуртожитку) за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Водночас пункт 7 Порядку № 450 містить перелік обставин, за яким виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем: отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення; виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв`язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки); вибуття особи офіцерського складу, зазначеної у пункті 1 цього Порядку, у закордонне відрядження разом із сім`єю.
До суду відповідачем не надано доказів наявності у позивача обставин за яких би грошова компенсація за піднайом (найом) жилих приміщень не виплачувалася чи виплата такої компенсації припиняється.
Положеннями Порядку № 450 не визначені обставини за яких призупиняється виплата грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям Збройних Сил.
Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на положення вищезазначених приписів чинного законодавства, враховуючи, що відповідачем не доведено правомірність його бездіяльності щодо не нарахування та не виплати позивачу грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень в період з 01 січня по 30 серпня 2017 року, а також фактичні обставини, що позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та 22 вересня 2016 року подав рапорт та документи командиру військової частини НОМЕР_1 про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла, а також, що виплата зазначеної компенсації в період з вересня по грудень включно 2016 року здійснювалася відповідачем, суд приходить до висновку що адміністративний позов про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень в період з 01 січня по 30 серпня 2017 року та про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 вчинити дії щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень в період з 01 січня по 30 серпня 2017 року підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 69-71, 128, 160-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень в період з 01 січня по 30 серпня 2017 року.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень в період з 01 січня по 30 серпня 2017 року.
Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Вовченко O.A.