Справа № 509/4467/17
Суддя: Кочко В. К.
Дата ухвалення: 2017-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/4467/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2017 року Овідіопольський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Кочко В.К.,

при секретарі - Савченко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі суду смт.Овідіополь адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю „ДЕЛЬТА до Управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2017 року позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому зазначив йому згідно договору оренди земельної ділянки укладеного 06 травня 2003 року посвідченого ОСОБА_1 приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Одеської області від 06 травня 2003 року зареєстрованого в реєстрі за № 2018, позивачеві була передана земельна ділянка загальною площею 0,23 га, на умовах оренди терміном на 49 років, цільове призначення для будівництва і експлуатації авто мийки, яка знаходиться на території Прилиманської сільської ради (за межами населеного пункту) Овідіопольського району Одеської області, автодорога Одеса Білгород-Дністровський Монаши, 10 км. На вказаній земельній ділянці позивач побудував виробничі та невиробничі приміщення (автомийку), що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 19.01.2006 року видане на підставі рішення виконкому Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області за № 346 від 2005 року, зареєстроване в КП Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно за реєстраційним №13597783 від 20.03.2006 року. З метою забудови (реконструкції) даної земельної ділянки, позивачем було виготовлено містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта. 12 жовтня 2017 року, позивач звернувся до управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області із заявою, про видачу містобудівних умов і обмежень та необхідним пакетом документів, а саме: засвідченою у встановленому порядку копією документа про право користування земельною ділянкою на умовах оренди, ситуаційним планом (схемою) щодо місцезнаходження земельної ділянки, викопіюванням з топографо-геодезичного плану М1:2000, кадастровим планом, фотофіксацією земельної ділянки (з оточенням), містобудівним розрахунком з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва. Але відповідач йому відмовив в надані вказаного документу посилаючись на відсутність містобудівної документації. Позивач вказує на те що, відмова відповідача є безпідставною, та просить зобовязати керівника Управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної адміністрації Одеської області надати йому містобудівні умови та обмеження забудови вказаної земельної ділянки для проектування та будівництва (реконструкції) автомийки.

Позивач до суду не зявився, але направив листа, в якому зазначив, що позов підтримує у повному обсязі, та просить розглянути справу без його участі.

Відповідач повідомлений належним чином про дату час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, причини не явки не повідомив.

Дослідивши письмові докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, судом встановлено наступне.

Позивачеві згідно договору оренди земельної ділянки укладеного 06 травня 2003 року посвідченого ОСОБА_1 приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Одеської області від 06 травня 2003 року зареєстрованого в реєстрі за № 2018, була надана земельна ділянка загальною площею 0,23 га, на умовах оренди терміном на 49 років, цільове призначення для будівництва і експлуатації автомийки, яка знаходиться на території Прилиманської сільської ради (за межами населеного пункту) Овідіопольського району Одеської області, автодорога Одеса Білгород-Дністровський Монаши, 10 км.

На вказаній земельній ділянці позивач побудував виробничі та невиробничі приміщення (автомийку), що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 19.01.2006 року видане на підставі рішення виконкому Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області за № 346 від 2005 року, зареєстроване в КП Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно за реєстраційним №13597783 від 20.03.2006 року.

З метою забудови (реконструкції) даної земельної ділянки, позивачем було виготовлено містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта.

12 жовтня 2017 року, позивач звернувся до управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області із заявою, про видачу містобудівних умов і обмежень до заяви було додано пакет документів, а саме: засвідчена у встановленому порядку копія документа про право користування земельною ділянкою на умовах оренди, ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки, викопіювання з топографо-геодезичного плану М1:2000, кадастровий план, фотофіксація земельної ділянки (з оточенням), містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Листом №1018/01-13 року від 17.10.2017 року відповідач відмовив позивачеві в надані вказаного документу посилаючись на відсутність містобудівної документації, та неможливість перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації.

Проте з прийнятим відповідачем рішенням суд не погоджується з наступних підстав.

Питання отримання вихідних даних для проектування об'єкта будівництва регулюються положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (далі Закон №3038-VI). Цим же Законом № 3038-VI встановлені правові та організаційні основи містобудівної діяльності і він спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до статті 26 Закону № 3038-VI суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно приписів статті 29 Закону №3038-VI, основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження (ч.1).

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності чи користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва (ч.2).

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі (ч.3).

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (ч.4).

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (ч.5).

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Крім того, процедура надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, визначена також Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109 (надалі Порядок).

Положеннями п.2.2 Порядку передбачено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Згідно положень п.2.4 Порядку, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Листом №1018/01-13 року від 17.10.2017 р відповідач відмовив позивачеві у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, переданої позивачеві у користування на умовах оренди, посилаючись на те, що неможливо перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації.

Виходячи із системного аналізу наведених вище нормативно-правових актів та їх буквального тлумачення, вважаємо, що єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Будь-яких інших підстав містобудівним законодавством не закріплено. Підстави відмови, наведені відповідачем у вищезгаданому листі не відповідають вимогам Закону №3038-VI та фактичним обставинам, оскільки цільовим призначенням земельної ділянки, яка передана нашому підприємству у користування на умовах оренди, є будівництво та експлуатація автомийки, саме таке цільове призначення вказаної земельної ділянки було визначено Овідіопольською РДА Овідіопольського району Одеської області та в подальшому затверджено розпорядженням, до цього часу не змінювалось.

Згідно ст. 16 Закону №3038-VI, містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зазначена земельна ділянка під вказане цільове призначення була надана Овідіопольською районної державною адміністрацією Одеської області (далі Овідіопольська РДА) ще й у 2003 році. А тому, Овідіопольська РДА, в компетенції якої було затвердження генерального плану вже вирішила питання цільового використання спірної земельної ділянки, а саме віднесла її до земель з функціональним призначенням - для будівництва і обслуговування автомийки, що не буде суперечити в подальшому рішенням генерального плану.

Наданий відповідачу містобудівний розрахунок відповідає положенням Порядку № 109 та не суперечить цільовому призначенню землі, визначеному у містобудівній документації, наданий пакет документів до заяви про надання містобудівних умов та обмежень був повним, не містив недоліків. Однак позивачеві було відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень щодо її забудови.

Отже, мотивуючи своє рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень підставами, що непередбачені законом відповідач діяв з порушенням ч.2 ст. 19 Конституції України.

Доказів правомірності оскаржуваного рішення представник відповідача не надав, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню, як такі що ґрунтуються на законі, підтверджені належними та допустимими доказами.

Керуючись ст.ст.10,11,69-72,86,136,158-163,167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю „ДЕЛЬТА - задовольнити.

Зобовязати керівника Управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області надати товариству з обмеженою відповідальністю „ДЕЛЬТА містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,23 га, для проектування та будівництва (реконструкції) автомийки на території Прилиманської сільської ради (за межами населеного пункту) Овідіопольського району Одеської області, автодорога Одеса - Білгород-Дністровський - Монаши, 10 км.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ - з дня складання у повному обсязі, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

Суддя ОСОБА_2