Справа № 826/3927/17
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2017-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
24 листопада 2017 року № 826/3927/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Оболонської районної державної адміністрації у м. Києві.
Київського міського центру медико-соціальної експертизи
Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва
про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Оболонської районної державної адміністрації у м. Києві,
Київського міського центру медико-соціальної експертизи, Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва з позовом в якому просив:
- визнати дії Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва щодо неналежного оформлення направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК) від 01.11.2016р. (форма № 088/о), що полягали у незазначенні встановленого позивачу діагнозу «наслідки вогнепальних поранень» - протиправними;
- визнати бездіяльність Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва, яка полягала у відмові належного оформлення направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК) від 01.11.2016р. (форма № 088/о) протиправною;
- зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва належним чином оформити направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК) від 01.11.2016р. (форма № 088/о), зазначивши встановлені позивачу діагноз «наслідки вогнепальних поранень» та направити його разом із медичною документацією до медико-соціальної експертної комісії;
- визнати бездіяльність Київського міського центру медико-соціальної експертизи (Подільської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії), що полягає у відмові в проведенні медичного огляду, відмові у проведенні засідання комісії та відмові у прийнятті рішення щодо гр. ОСОБА_1 , 22.07.1932р., про встановлення іншої причини інвалідності «поранення, пов`язане з бойовими діями у період ВВВ» замість «загальне захворювання» протиправною;
- зобов`язати Київський міський центр медико-соціальної експертизи (Подільську міжрайонну медико-соціальну експертну комісію) провести комісійний огляд гр. ОСОБА_1 , 22.07.1932р., та прийняти рішення про встановлення причини інвалідності «поранення, пов`язане з бойовими діями у період ВВВ».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що направлення на МСЕК від 01.11.2016р. оформлене Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва неналежним чином, в результаті чого позивачу протиправно відмовлено в зміні причини інвалідності з «загальне захворювання» на «поранення, пов`язане з бойовими діями у період ВВВ».
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.07.2017р. задоволено клопотання Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва про залучення до участі у справі Оболонську районну державну адміністрацію у м. Києві в якості відповідача.
В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали вимоги адміністративного позову, просили їх задовольнити.
Київський міський центр медико-соціальної експертизи, Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва в судовому засіданні заперечували проти вимог адміністративного позову, просили суд відмовити у задоволені позовних вимог, подали письмові заперечення.
Оболонська районна державна адміністрація у м. Києві у судове засідання не прибула, про дату, час судового розгляду повідомлена своєчасно та належним чином, письмових заперечень на адміністративний позов до суду не надходило.
Проаналізувавши наявні у справі матеріали, керуючись ч. 6 ст. 128 КАС України, суд вирішив продовжити розгляд справи без участі представників сторін у порядку письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено.
ОСОБА_1 (далі позивач) є ветераном війни учасником війни, інвалідом I групи з причиною інвалідності загальне захворювання, що підтверджується копією посвідчення від 08.10.2014р. серія НОМЕР_1 (а.с. 10) та копією довідки до акта огляду МСЕК серія АВ № 0420581. (а.с. 27)
06.05.1976р. медичною комісією при Дніпровському РВК м. Києва позивач визнаний неприданим до військової служби у мирний час, обмежено зданий у воєнний час за гр. I ст. 27б розладу хвороб (наказ МО № 185 1973р.), що підтверджується копією довідки Солом`янського районного у м. Києві військового комісаріату від 30.11.2011р. № 1/171. (а.с. 12)
Протягом 2016р.-2017р. позивач звертався до Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва з заявами про направлення його медичних документів до Подільської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії для проведення повторного медичного огляду з метою встановлення іншої причини інвалідності, а саме «поранення, пов`язане з бойовими діями у період ВВВ» замість «загальне захворювання».
01.11.2016р. Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва оформлено направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК) та направлено до Подільської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії. (а.с. 24)
Листом Подільської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 05.12.2016р. № 52 позивача повідомлено про те, що підстав для зміни причин інвалідності не знайдено, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства наслідки поранень у вигляді рубців шкіри кистей рук та поперекового відділу хребта, не дають права для встановлення групи інвалідності (наказ МОЗ України від 05.09.2011р. № 561, постанова КМУ від 03.12.2009р. № 1317). (а.с. 25)
Позивач вважаючи, що відповідачами порушені його права звернувся до суду.
Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та норми чинного законодавства з приводу даного спору, а також заслухавши пояснення присутніх представників сторін суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.
Положення про медико-соціальну експертизу затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням думок громадських організацій інвалідів.
Щодо позовних вимог про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва належним чином оформити направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК) від 01.11.2016р. (форма № 088/о), зазначивши встановлені позивачу діагноз «наслідки вогнепальних поранень» та направити його разом із медичною документацією до медико-соціальної експертної комісії, суд зазначає таке.
Відповідно до абз. 1 п. 3 Положення про медико-соціальну експертизу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317, медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.
Порядок заповнення форми первинної облікової документації № 088/о Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК) (далі - форма № 088/о) регламентований Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації № 088/о Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК) затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14.02.2012 № 110 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 р. за № 695/21008 (далі Інструкція № 110).
Відповідно до п. 2 Інструкції № 110, форма № 088/о заповнюється лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я за місцем проживання чи лікування хворого, підписується головою і членами лікарсько-консультаційної комісії і надсилається в медико-соціально-експертну комісію (далі - МСЕК).
Згідно з п. 3 Інструкції № 110, підставами для направлення на МСЕК є, зокрема, наявність ознак інвалідності, закінчення терміну інвалідності, необхідність продовження листка непрацездатності.
Відповідно до п. 6-13 Інструкції № 110, у графах 1-4 вказуються паспортні дані хворого (прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, стать, місце проживання). Графа 5 заповнюється в тому випадку, якщо хворий повторно направляється на МСЕК для переогляду з метою продовження терміну інвалідності чи у разі погіршення стану здоров`я. У графах 6-8 вказуються місце роботи хворого, адреса місця роботи, спеціальність, за якою працює хворий, займана посада. У графах 9, 10 зазначаються найменування закладу охорони здоров`я, який направив хворого на МСЕК, та з якого часу хворий перебуває під наглядом даного закладу. У графах 11-13 зазначаються історія розвитку захворювання, з приводу якого хворий направляється на МСЕК, відомості про тимчасову втрату працездатності за останні 12 місяців, зміну професії, умов праці за останній рік у зв`язку з даним захворюванням. Стан хворого на час направлення на МСЕК, дані про рентгенологічні, лабораторні та інші дослідження заповнюються у графах 14-16. У графі 17 вказується діагноз при направленні хворого на МСЕК: основний, супутні захворювання та ускладнення основного захворювання. Діагноз вписується розбірливо, без скорочень. У графі 18 вказується причина направлення хворого на МСЕК. Заповнена форма № 088/о завіряється головою лікарсько-консультаційної комісії (прізвище, ім`я та по батькові, підпис) та її членами, завіряється печаткою закладу охорони здоров`я, який направив хворого на МСЕК.
З матеріалів справи вбачається, що в направленні наявні технічні описки, таким чином суд приходить до висновку, що направлення оформлене неналежним чином.
Однак, позовні вимоги в цій частині мають бути задоволені частково, оскільки позивач просить внести конкретні зміни, а саме зазначити діагноз «наслідки вогнепальних поранень», що на думку суду належить до сфери дискреційних повноважень відповідача в які суд не має права втручатись.
Щодо позовних вимог заявлених до Київського міського центру медико-соціальної експертизи (Подільської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії), суд зазначає таке.
Згідно з абз. 8 ч.1 ст. 1 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні», медико-соціальна експертиза - визначення на основі комплексного обстеження усіх систем організму конкретної особи міри втрати здоров`я, ступеня обмеження її життєдіяльності, викликаного стійким розладом функцій організму, групи інвалідності, причини і часу її настання, а також рекомендацій щодо можливих для особи за станом здоров`я видів трудової діяльності та умов праці, потреби у сторонньому догляді, відповідних видів санаторно-курортного лікування і соціального захисту для найповнішого відновлення усіх функцій життєдіяльності особи.
Відповідно до ч. 1-3 ст. 7 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні», медико-соціальна експертиза повнолітніх осіб проводиться медико-соціальними експертними комісіями, а дітей - лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів.
Огляд повнолітніх осіб з порушеннями стану здоров`я, інвалідів (за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу), дітей з порушеннями стану здоров`я та дітей-інвалідів проводиться після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності даних, що підтверджують стійкий розлад функцій організму у зв`язку з фізичними, психічними, інтелектуальними та сенсорними порушеннями, зумовленими захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами.
Залежно від ступеня стійкого розладу функцій організму, зумовленого захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, та можливого обмеження життєдіяльності при взаємодії із зовнішнім середовищем внаслідок втрати здоров`я особі, визнаній інвалідом, встановлюється перша, друга чи третя група інвалідності.
Процедура проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, інвалідам з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації регламентована Положенням про медико-соціальну експертизу затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317.
Відповідно до абз. 1 п. 3 Положення про медико-соціальну експертизу, медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.
Згідно з абз. 1 п. 4 Положення про медико-соціальну експертизу, медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.
Відповідно до абз. 1 п. 15 Положення про медико-соціальну експертизу, комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після пред`явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.
У п. 17 Положення про медико-соціальну експертизу зазначено, що медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.
Згідно з абз. 1 п. 19 Положення про медико-соціальну експертизу, комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.
Порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями визначається Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317.
Відповідно до п.3-5 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, інвалідам (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.
Лікарсько-консультативна комісія лікувального профілактичного закладу охорони здоров`я направляє осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, на огляд комісії за формою, затвердженою МОЗ.
Комісія приймає документи осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за наявності у них стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у разі безперервної тимчасової непрацездатності не пізніше ніж через чотири місяці з дня її настання чи у зв`язку з одним і тим самим захворюванням протягом п`яти місяців з перервою за останніх 12 місяців, а у разі захворювання на туберкульоз - протягом 10 місяців з дня настання непрацездатності.
Таким чином, суд приходить до висновку, що медико-соціальна експертиза проводиться медико-соціальними експертними комісіями у разі наявності направлення лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я за результатом проведення якого приймається рішення.
З матеріалів справи вбачається, що Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва 01.11.2016р. оформлено направлення щодо позивача на МСЕК та направлено до Подільської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії.
Однак, як встановлено судом, огляд позивача не проводився, так і не проводилось засідання та не приймалось рішення. Позивачу був направлений лист від Подільської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 05.12.2016р. № 52 в якому повідомлено про те, що відсутні підстави для зміни причин інвалідності.
Інші докази, які підтверджують факт проведення огляду, проведення засідання та прийняття за його результатом рішення в матеріалах справи відсутні, а до суду відповідачем не надані.
Доводи Київського міського центру медико-соціальної експертизи про те, що позивач не може бути визнаний інвалідом війни, оскільки безпосередньої участі у бойових діях не приймав, а поранення або його наслідки чи інші ушкодження здоров`я одержані в районах бойових дій в період ВВВ або повоєнні роки повинні інвалідизувати його є не приймаються судом до уваги, оскільки після отримання направлення лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я має бути проведений огляд та засідання за результатами проведення має бути прийняття рішення.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправним та зобов`язання Подільської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії провести комісійний огляд гр. ОСОБА_1 , 22.07.1932р., та прийняти рішення про встановлення причини інвалідності «поранення, пов`язане з бойовими діями у період ВВВ» також мають бути задоволені частково, оскільки зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення розцінюються судом як втручання в дискреційні повноваження відповідача.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.
Враховуючи той факт, що прийняття рішення про встановлення причини інвалідності «поранення, пов`язане з бойовими діями у період ВВВ» замість «загальне захворювання» належить до повноважень відповідача, то суд не вправі втручатися в ці повноваження, а відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.
Виходячи з наведеного, а також системного аналізу вищевказаних норм права, суд приходить до висновку, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Наявні в матеріалах справи докази оцінені судом, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Крім того, було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст. 86 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені частково.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, як інвалід I групи.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 158-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва щодо неналежного оформлення направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК) від 01.11.2016р. (форма № 088/о) протиправними.
Визнати бездіяльність Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва, яка полягала у відмові належного оформлення направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК) від 01.11.2016р. (форма № 088/о) протиправною.
Зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Оболонського району м. Києва належним чином оформити направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК) від 01.11.2016р. (форма № 088/о) та направити його разом із медичною документацією до медико-соціальної експертної комісії.
Визнати бездіяльність Київського міського центру медико-соціальної експертизи (Подільської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії), що полягає у відмові в проведенні медичного огляду, відмові у проведенні засідання комісії та відмові у прийнятті рішення щодо гр. ОСОБА_1 , 22.07.1932р. протиправною.
Зобов`язати Київський міський центр медико-соціальної експертизи (Подільську міжрайонну медико-соціальну експертну комісію) провести комісійний огляд гр. ОСОБА_1 , 22.07.1932р., та прийняти рішення.
Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська