Справа № 826/6680/17
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/6680/17 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В. Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

14 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Ісаєнко Ю.А.,

суддів: Земляна Г.В., Сорочко Є.О.,

за участю секретаря: Левченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.09.2017 у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», за участю третіх осіб - Полтавської обласної ради, публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» про припинення спеціальних дозволів на користування надрами,

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» про:

припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4062 від 21.10.2011, наданого з метою видобування нафти та газу природнього на родовищі Оболонська площа, яке знаходиться в Полтавській області, - публічному акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна»;

припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4063 від 31.10.2011, наданого з метою видобування нафти та газу природного на родовищі Будищансько-Чутівська площа, яке знаходиться в Полтавській області, - публічному акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна»;

припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4294 від 29.12.2012, наданого з метою видобування газу центрально-басейнового типу на родовищі Писарівська площа газ сланцевих товщ, яке знаходиться в Полтавській області, - публічному акціонерному товариству «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.09.2017 позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, апелянтом було подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову, та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники апелянта в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги, та просили її задовольнити.

Представники позивача в судовому засіданні заперечили проти задоволення вимог апелянта, рішення суду першої інстанції просили залишити без змін.

Представник третьої особи публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» підтримала вимоги апелянта.

Представник третьої особи Полтавської обласної ради заперечив проти задоволення вимог апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції просив залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, сторони, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, на підставі наказу № 52 від 05.08.2011 Держгеонадра України видала НАК «Нафтогаз України» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4062 від 21.10.2011 з метою проведення геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) на родовищі Оболонська площа, яке знаходиться у Семенівському районі Полтавської області. На виконання Спеціального дозволу № 4062 між позивачем і відповідачем укладено угоду № 4062 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу на Оболонській площі від 21.10.2011.

Додатком № 2 до Угоди № 4062 від 21.10.2011 було затверджено Програму з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка). Зазначеною програмою було передбачено наступні види робіт: отримання спеціального дозволу на користування надрами (термін - 2011 р.), укладення договору про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов Дозволу та Угоди про умови користування надрами (2011 р.); складання проектно-кошторисної документації (2011 р.); проведення комплексу детальних геофізичних, геохімічних та тематичних досліджень, виявлення та підготовка об'єктів (2011 -2013 рр.); буріння 1 параметричної свердловини проектною глибиною 4000 м (2014 - 2015 рр.); буріння 2-ох пошуково-розвідувальних свердловин, проектна глибина кожної 3500 м (2016 - 2017 рр.); складання проекту дослідно-промислової розробки (2018 р.); дослідно-промислова розробка (2019 - 2020 рр.); підрахунок запасів та затвердження запасів у ДКЗ України (2021 р.); буріння 2-ох експлуатаційних свердловин, проектна глибина кожної 3000 м (2022 - 2023 рр.); облаштування родовищ (2024 - 2025 рр.); промислова розробка (2026 - 2030 рр.).

На підставі Наказу № 88 від 27.09.2011 Держгеонадра України видала НАК «Нафтогаз України» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4063 від 31.10.2011 з метою проведення геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) на Будищансько-Чутівській площі, яке знаходиться у Котелевському, Диканському, Чутівському, Полтавському районах Полтавської області. На виконання Спеціального дозволу № 4063 від 31.10.2011 між позивачем та відповідачем укладено угоду № 4063 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу на Будищансько-Чутівської площі від 31.10.2011 року.

Додатком № 2 до Угоди № 4063 від 31.10.2011 було затверджено Програму з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка). Зазначеною програмою було передбачено наступні види робіт: отримання спеціального дозволу на користування надрами (термін - 2011 р.), укладення договору про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов Дозволу та Угоди про умови користування надрами (2011 р.); складання проектно-кошторисної документації (2011 р.); проведення комплексу детальних геофізичних, геохімічних та тематичних досліджень, виявлення та підготовка об'єктів (2011 - 2013 рр.); буріння 1 пошукової свердловини проектною глибиною 6000 м (2013 - 2014 рр.); буріння 2-ох розвідувальних свердловин, проектна глибинами кожної 5000 м (2014 - 2016 рр.); складання проекту дослідно-промислової розробки (2016 р.); дослідно-промислова розробка (2017 - 2019 рр.); підрахунок запасів та затвердження запасів у ДКЗ України (2020 р.); буріння 2-ох експлуатаційних свердловин проектними глибинами 5000 м (2020-21 рр.); облаштування родовищ (2021 - 2022 рр.); промислова розробка (2022 - 2030 рр.); ліквідаційні роботи (після завершення промислової розробки).

На підставі Наказу № 556 від 16.11.2012 Держгеонадра України видала НАК «Нафтогаз України» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4294 від 29.12.2012 року з метою уточнення геологічної будови, пошуки та розвідка покладів вуглеводнів, у тому числі дослідно-промислова розробка, геолого - економічна оцінка запасів ДЗК України, промислова розробка на родовищі Писарівська площа, яке знаходиться у Великобагачанському, Решетилівському, Новосанжарському, Кобеляцькому районах Полтавської області. На виконання Спеціального дозволу № 4294 від 29.12.2012 між позивачем та відповідачем укладено угоду № 4294 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) Писарівської площі від 29.12.2012 року.

Додатком № 2 до Угоди № 4294 від 29.12.2012 було затверджено Програму робіт з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка). Зазначеною програмою було передбачено наступні види робіт: отримання спеціального дозволу на користування надрами (термін - 2012 р.), укладення договору про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов Дозволу та Угоди про умови користування надрами (2013 р.); складання проектно-кошторисної документації (2013 р.); проведення комплексу науково-тематичних досліджень, виконання геофізичних, геохімічних та петрофізичних досліджень, геотехнічна оцінка, виявлення перспективних об'єктів (2013 - 2015 рр.); виконання деталізаційної сейсморозвідки 3D та оконтурювання найбільш перспективного об'єкта (2016 рр.); буріння 1-ї параметричної свердловини проектною глибиною 3200 м із суцільним відбором керна із сланцевих товщ (2017 рр.); комплексні лабораторні дослідження взірців керна (2017 р.); буріння 1-ї пошуково-розвідувальної свердловини проектною глибиною 3150 м (2018 р.); складання проекту дослідно-промислової розробки (2018 р.); дослідно-промислова розробка (2019 - 2020 рр.); підрахунок та затвердження запасів у ДЗК України (2020 р.); отримання документів на користування земельною ділянкою (2020 р.); отримання гірничого відводу (2020 р.); складання та затвердження проекту промислової розробки (2020 р.); буріння 15-ти експлуатаційних свердловин проектною глибиною 3100 м (2020 р.); облаштування родовища (2021 р.); промислова розробка (2021 - 2031 рр.); ліквідаційні роботи (після завершення промислової розробки).

Так, 12.12.2016 в Міністерстві екології та природних ресурсів України було зареєстровано депутатське звернення народного депутата України, першого заступника Голови комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості, пенсійного забезпечення Капліна С.М., у якому народний депутат вказує на інформацію, що відповідач за результатами комплексу детальних геофізичних та інших досліджень протягом 2013 - 2016 років не виконав обов'язку щодо буріння однієї пошукової (6000 м) та двох розвідувальних (5000 м) та, як наслідок, не розпочав виконання обов'язку щодо видобутку вуглеводнів, які передбачені Програмою з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка), що затверджена Додатком № 2 до Угоди № 4063 від 31.10.2011 на виконання Спеціального дозволу № 4063 від 31.10.2011.

У зверненні народний депутат звернув увагу на незадовільний стан пошукових свердловин, а також на те, що діяльність НАК «Нафтогаз Україна» не спрямована на комплексне виконання робіт з метою якнайшвидшого пошуку нафти і газу, а навпаки - на затягування робіт для непрозорого освоєння менеджментом державної компанії більше двох мільярдів гривень на непрофільну для НАК «Нафтогаз України» діяльність із пошуку та видобутку вуглеводнів. Зазначене підтверджується тим, що пошукові свердловини № 100, 101 Руновщина, а також свердловина № 110 Руновщина з 2013 року не законсервовані і знаходяться під тиском, що є порушенням діяльності щодо видобутку нафти та газу та може призвести до негативних наслідків для екології, безпеки та здоров'я жителів Полтавської області. Також, наголошено на тому, що задля уникнення відповідальності НАК «Нафтогаз України» планує внести зміни до Програм робіт шляхом перенесення (відтермінування) строків виконання заходів на декілька років. Як результат, замість 40 млн. грн., передбачених на виконання геофізичних та інших досліджень відповідно до п. 4 Програм робіт на Будащансько-Чутівській та Оболонських площах, фактично витрачено 392 млн. грн. та 226 млн. грн. відповідно.

Крім того, у зверненні народного депутата Капліна С.М. зазначено, що НАК «Нафтогаз» витратила значні кошти на виконання підготовчих робіт, передбачених пунктами 1 - 4 Програми робіт, не розпочавши, при цьому, буріння двох розвідувальних свердловин (заплановано на 2014 - 2016 роки) і складення проекту дослідно-промислової розробки (пп. 4 - 7 Програми робіт) на Будищансько-Чутіській площі. Також не розпочато буріння параметричної та двох пошукових свердловин на Оболонській площі (заплановані на 2014 - 2016 роки). У свою чергу, не розпочато комплекс геофізичних та інших досліджень, не виконано сейсморозвідку 3D на Писарівській площі, виконання яких мало бути здійснене у 2014 - 2016 роках. У своєму зверненні народний депутат України просив вжити заходів щодо скасування спеціальних дозволів, виданих НАК «Нафтогаз України».

Міністром екології та природних ресурсів України № 87/1-д від 15.12.2016 було доручено Держгеондра України надати інформацію щодо стану дотримання НАК «Нафтогаз України» умов спеціальних дозволів.

Окрім того, як видно з матеріалів справи та підтверджено представником Полтавської обласної ради під час апеляційного розгляду справи депутати Полтавської обласної ради звернулися до Держгеонадра України з вимогою зупинити дії спеціальних дозволів на користування надрами, наданих ПАТ «НАК «Нафтогаз України».

31.01.2017 Полтавською обласною радою прийнято рішення № 357 про прийняття звернення депутатів Полтавської обласної ради до Держгеонадра України щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, наданими ПАТ «НАК «Нафтогаз України», та направлення звернення до Державної служби геології та надр України. Зазначене звернення зумовлено неналежним виконанням НАК «Нафтогаз України» Програм робіт, затверджених Додатками № 2 до Угоди № 4062 від 21.10.2011, Угоди № 4063 від 31.10.2011, Угоди № 4294 від 29.12.2012.

01.03.2017 року відбулось засідання Комісії з питань надрокористування, за результатами якого було складено протокол № 2/2017, яким було ухвалено рекомендувати Держгеонадрам України зупинити дію спеціальних дозволів та надати ПАТ «НАК «Нафтогаз» 30-денний термін на усунення порушень (ст. 24 Кодексу України про надра, ст.ст. 20, 28 Закону України «Про нафту та газ», ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності») на Оболонській, Будищансько-Чутівській та Писарівській площах

Наказом Держгеонадра України від 13.03.2017 року за № 124 було зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, а саме спеціального дозволу на користування надрами № 4062 від 21.10.2011, спеціального дозволу на користування надрами № 4063 від 31.10.2011, спеціального дозволу № 4294 від 29.12.2012.

Відповідно до Додатку до наказу Держгеонадра України від 13.03.2017 року № 124 зупинення дії зазначених Спеціальних дозволів зумовлене порушенням відповідачем норм ст. 24 Кодексу України про надра, ст.ст. 20, 28 Закону України «Про нафту та газ», ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Зупинення дії Спеціальних дозволів було здійснене на підставі пп. 1, 4 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, абз. 2, 4 ст. 26 Закону України «Про нафту і газ», а надрокористувачу - НАК «Нафтогаз України» надано 30 календарних днів на усунення порушень.

Листом від 14.03.2017 № 5877/13/14-17 Держгеонадра України повідомила НАК «Нафтогаз України» про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4062 від 21.10.2011, спеціального дозволу на користування надрами № 4063 від 31.10.2011 та спеціального дозволу № 4294 від 29.12.2012, та про надання 30-денного терміну на усунення порушень на підставі наказу Держгеонадра України від 13.03.2017 № 124.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідач протягом 30-денного строку не усунув порушення вказані у наказі від 13.03.2017 № 124.

Колегія суддів зауважує, що в матеріалах справи міститься лист НАК «Нафтогаз України» №21-2536/1-17 від 09.03.2017, в якому відповідач визнає факт не виконання у встановлений термін робіт, передбачених відповідними Програмами, які є невід'ємними додатками до вищевказаних спеціальних дозволів, так як з 2014 року по 2016 рік роботи з буріння свердловин не виконувалися.

Крім того, під час апеляційного розгляду апелянтом зазначено про неможливість виконання робіт на вказаних ділянках, з огляду на зупинення дії спеціальних дозволів Наказом Держгеонадра України від 13.03.2017 за № 124.

Відтак, судом апеляційної інстанції встановлено, що порушення, зазначені в наказі від 13.03.2017 року за № 124 протягом 30-денного терміну усунуто не було, як і не було спростовано відповідними документами та доказами факт дотримання НАК «Нафтогаз України» Програм робіт геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка).

Так, представниками Держгеонадра України під час апеляційного розгляду справи неодноразово зазначено, що НАК «Нафтогаз України» протягом наданого 30-денного терміну не було надано доказів, які б спростували факт порушень Програм робіт геологічного вивчення, або підтвердили дотримання останнім умов таких Програм.

Окрім того, відповідач звертався до позивача із заявами № 21-2964/1-17, 21-2965/1-17, 21-2966/1-17 від 27.03.2017 про внесення змін до спеціального дозволу № 4062 від 21.10.2011, спеціального дозволу № 4063 від 31.10.2011, спеціального дозволу № 4294 від 29.12.2012 з метою перенесення (відтермінування) строків виконання робіт, визначених у Програмах робіт до Угод, які є невід'ємними додатками до зазначених дозволів на більш пізніший період.

Листом від 05.04.2017 № 21-3242/1-17 відповідач повторно звернувся до позивача з проханням посприяти у внесенні змін до спеціальних дозволів № 4062 від 21.10.2011 , № 4063 від 31.10.2011, № 4294 від 29.12.2012 з метою коригування термінів виконання робіт.

Держгеонадра України відмовлено у внесенні змін до вищевказаних угод про умови користування надрами між позивачем та відповідачем.

Листом від 20.04.2017 №21/3-98-17 ПАТ «НАК «Нафтогаз України» повторно звернулося до позивача із проханням продовжити строк на усунення порушень, встановлених Наказом від 13.03.2017 № 124, який є чинним на час розгляду справи апеляційним судом, та в порядку судового оскарження не скасований.

Такі рішення (дії) Держгеонадра України щодо відмови НАК «Нафтогаз України» у внесенні змін до спеціальних дозволів № 4062 від 21.10.2011, № 4063 від 31.10.2011, № 4294 від 29.12.2012 з метою коригування термінів виконання робіт, продовженні строку на усунення порушень, встановлених Наказом від 13.03.2017 № 124, відповідачем в судовому порядку оскаржені не були.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги Державної служби геології та надр України до публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», виходив з того, що з огляду на допущення ПАТ «НАК «Нафтогаз України» порушень положень Кодексу про надра, Закону України «Про нафту та газ», наявні підстави для припинення дії спеціальних дозволів на користування надрами: № 4062 від 21.10.2011, № 4063 від 31.10.2011, № 4294 від 29.12.2012, з чим погоджується суд апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Законом України «Про нафту та газ» та Порядком № 615.

Приписами ст. 24 Кодексу України про надра, на користувачів надр покладено наступні обов'язки: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Імперативними приписами ч. 2 ст. 20 Закону України «Про нафту та газ» передбачено, що власник спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами зобов'язаний: забезпечити повноту геологічного вивчення, раціональне комплексне використання і охорону нафтогазоносних надр згідно з угодою про умови користування нафтогазоносними надрами та програмою робіт; додержуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов'язаних з користуванням нафтогазоносними надрами; створити безпечні для працівників і населення умови проведення робіт, пов'язаних з користуванням нафтогазоносними надрами; відшкодовувати збитки, заподіяні підприємствам, установам, організаціям, громадянам та довкіллю; надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 зазначеного Кодексу законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

У Порядку № 615 можуть мати місце додаткові підстави для припинення користування надрами, оскільки це передбачено ч. 3 ст. 26 Кодексу, але ним не може бути змінено правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами, воно може припинятися лише у судовому порядку.

Згідно з пп. 18 п. 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 № 391/2011, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Кодексу про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафто газо перспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пп. 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про нафту та газ» анулювання спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами здійснюється у разі зупинення дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами і невжиття користувачем нафтогазоносними надрами заходів для усунення причин цього зупинення.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про нафту та газ України», угода про умови користування нафтогазоносними надрами є невід'ємним додатком до спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, який регулює і конкретизує передбачені законодавством України та спеціальним дозволом технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні аспекти користування нафтогазоносними надрами на відповідній ділянці нафтогазоносних надр.

Згідно п. 10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції на момент надання спеціальних дозволів), Держгеонадра з метою раціонального та ефективного використання надр під час надання дозволу встановлює з урахуванням умов, перелічених у погодженнях органів, що зазначені у пункті 9 цього Порядку, особливі умови користування надрами щодо: правил і стандартів користування конкретними ділянками надр; якості продукції або робіт; технології видобування та переробки корисних копалин; порядку видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; видів, обсягів і строків виконання робіт на ділянці надр; припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між Держгеонадрами і надрокористувачем, і містить програму робіт, яка оформляється як додаток.

Відповідно до п. 1.1 Угоди № 4062 від 21.10.2011, Угоди № 4063 від 31.10.2011, Угоди № 4294 від 29.12.2012, Держгеонадра України надає надрокористувачу (відповідачу) право користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), а надрокористувач зобов'язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією угодою та нормами діючого законодавства.

Пунктом 6.4 Угод передбачено, що Держгеонадра України безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно - епідеміологічного нагляду, державного геологічного та екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами має право: зупинити дію Дозволу у випадках, передбачених пунктом 22 Порядку; припинити право користування надрами шляхом прийняття Наказу про анулювання дозволу у випадках, передбачених пунктом 23 Порядку; зупинити та припинити дію Дозволу в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно з п. 5.3 Угод, при виконанні робіт відповідно до цієї Угоди надрокористувач зобов'язаний: забезпечувати повноту геологічного вивчення, охорону надр та довкілля в межах ділянки надр, наданої в користування, а також забезпечувати приведення порушених земель у стан, придатний для використання, відповідно до Програми робіт; проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт; використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано.

Положеннями законодавства, яким врегульовано порядок надрокористування, та умови угоди між сторонами у справі передбачають покладення на відповідача, як надрокористувача, ряд обов'язків, які, зокрема стосуються необхідності повного та вчасного виконання відповідачем Програм робіт, затверджених Додатками № 2 до Угоди № 4062 від 21.10.2011, Угоди № 4063 від 31.10.2011, Угоди № 4294 від 29.12.2012, що не заперечувалось представниками НАК «Нафтогаз України» під час розгляду справи.

Крім того, як вірно вказано судом першої інстанції, між ПАТ «НАК «Нафтогаз» та ПАТ «Укргазвидобування» було укладено договір на виконання робіт з пошуку, розвідки, до розвідки, розробки родовищ та перспективних структур в межах Ліцензійних ділянок від 29.12.2016.

У відповідності до ст. 1 вказаного договору програма робіт - це документ, що визначає загальну програму дій та напрямки по кожному Спеціальному дозволу окремо і є додатком до цього Договору. Програма робіт коригується і уточнюється відповідними річними програмами.

Статтею 1 вказаного договору також розтлумачено поняття «спеціальних дозволів», що означає спеціальні дозволи на користування надрами, а саме геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ), які належать замовнику, а саме: спеціальний дозвіл від 21.10.2011 № 4062 (Оболонська площа), спеціальний дозвіл від 31.10.2011 № 4063 (Будищанська-Чутівська площа), спеціальний дозвіл від 29.12.2012 № 4294 (Писарівська площа).

З урахуванням наведеного, договір на виконання робіт з пошуку, розвідки, дорозвідки, розробки родовищ та перспективних структур в межах Ліцензійних ділянок від 29.12.2016 року між відповідачем та ПАТ «Укргазвидобування» укладений безпосередньо для реалізації Програм з геологічного вивчення, що є невід'ємними частинами угод.

Так, Додатком № 1 до вказаного договору було затверджено Програму робіт по геологічному вивченню, у тому числі дослідно-промисловій розробці родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислової розробки родовищ) Оболонської площі (спеціальний дозвіл від 21.10.2011 року № 4062).

Відповідно до цієї Програми робіт на Оболонській площі передбачено буріння параметричних, пошукових та розвідувальних свердловин на перспективних структурах Оболонська-1, Оболонська-2, Оболонська-3 та Оболонська-4 протягом 2017 - 2021 років.

В той же час, Програмою з геологічного вивчення, яка є додатком до Угоди № 4062 від 21.10.2011, передбачено буріння 1 параметричної свердловини проектною глибиною 4000 м у 2014 - 2015, а буріння 2-ох пошуково-розвідувальних свердловин, проектна глибина кожної 3500 м у 2016 - 2017 роках відповідно.

Також додатком № 2 до вищезгаданого договору між ПАТ «НАК «Нафтогаз» та ПАТ «Укргазвидобування» було затверджено Програму робіт по геологічному вивченню, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислової розробки родовищ) Будищансько-Чутівської площі (спеціальний дозвіл від 31.10.2011 року № 4063), якою передбачено буріння пошукових та розвідувальних свердловин на родовищі академіка Шпака, Стіклівській, Східно-Стіклівській, Західно - Руновщинській, Західно - Чутівській, Кочубіївській, Будишанській і Західно-Гаврилківській перспективних структурах протягом 2017 - 2021 роках.

Водночас, Програмою з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка), яка затверджена Додатком № 2 до Угоди № 4063 від 31.10.2011 року, передбачено буріння 1 пошукової свердловини проектною глибиною 6000 м у 2013 - 2014 роках, буріння 2-ох розвідувальних свердловин, проектна глибинами кожної 5000 м у 2014 - 2016 роках.

Додатком № 3 до цього ж Договору на виконання робіт з пошуку, розвідки, дорозвідки, розробки родовищ та перспективних структур в межах Ліцензійних ділянок від 29.12.2016 року, укладеного між ПАТ «Укргазвидобування» та ПАТ «НАК «Нафтогаз», було затверджено Програму робіт по геологічному вивченню, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислової розробки родовищ) Писарівської площі (спеціальний дозвіл від 29.12.2012 року № 4294).

Згідно з цією Програмою було передбачено проведення комплексу геофізичних, геохімічних, лабораторних та тематичних досліджень, виявлення та підготовка об'єктів. Виконання деталізаційних сейсморозвідувальних робіт протягом 2017 - 2018 років; буріння парметричних, пошукових та розвідувальних свердловин на Кунцівській, Солонцівській, Поділській, Бандурській перспективних структурах у 2019-2023 роках.

Відповідно до Програми робіт з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка), яка затверджена Додатком № 2 до Угоди № 4294 від 29.12.2012, було передбачено проведення комплексу науково-тематичних досліджень, виконання геофізичних, геохімічних та петрофізичних досліджень, геотехнічна оцінка, виявлення перспективних об'єктів (2013 - 2015 рр.); виконання деталізаційної сейсморозвідки 3D та оконтурювання найбільш перспективного об'єкта (2016); буріння 1-ї параметричної свердловини проектною глибиною 3200 м із суцільним відбором керна із сланцевих товщ (2017 р.); комплексні лабораторні дослідження взірців керна (2017); буріння 1-ї пошуково-розвідувальної свердловини проектною глибиною 3150 м (2018 р.).

Колегія суддів погоджується з доводами суду першої стосовно того, що з огляду на порівняння видів та строків робіт, які передбачені додатками до Угоди № 4062 від 21.10.2011, Угоди № 4063 від 31.10.2011, Угода № 4294 від 29.12.2012 та додатками до Договору на виконання робіт з пошуку, розвідки, дорозвідки, розробки родовищ та перспективних структур в межах Ліцензійних ділянок від 29.12.2016, відповідач із суттєвим порушенням строків планує виконання робіт, пов'язаних з проведенням необхідних досліджень (геофізичні, геохімічні та петрофізичні дослідження, геотехнічна оцінка, виявлення перспективних об'єктів); бурінням пошукових, розвідувальних, параметричних свердловин тощо.

Виходячи зі строків, вказаних у Програмах з геологічного вивчення, які є додатками до угод між сторонами, вказані роботи мали бути виконанні у 2013 - 2014 роках, 2014 - 2016 роках, тощо.

При цьому, судом першої інстанції встановлено, що відповідач підтвердив, що планує здійснити їх виконання лише, починаючи з 2017 року, у відповідності до додатків до договору на виконання робіт з пошуку, розвідки, дорозвідки, розробки родовищ та перспективних структур в межах Ліцензійних ділянок від 29.12.2016 року, укладеного з ПАТ «Укргазвидобування».

Стосовно доводів апелянта, який вказує, що порушення виконання Програм робіт по вказаним ділянкам не підтверджується актами, проведеними за результатом перевірки дотримання вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, то суд апеляційної інстанції вказує, що в той же час, матеріали справи не містять належних відомостей, які дають можливість встановити виконання ПАТ «НАК «Нафтогаз України» робіт, пов'язаних з проведенням необхідних досліджень; бурінням пошукових, розвідувальних, параметричних свердловин в межах встановлених строків, що в свою чергу свідчить про наявність таких порушень.

Також колегія суддів критично оцінює посилання апелянта, з огляду на звернення останнього до контролюючого органу з пропозиціями щодо продовження таких строків, що в свою чергу свідчить про їх порушення, та відсутність належних доказів в розумінні ст. 70 КАС України на підтвердження повного та своєчасного виконання робіт в межах строків, які передбачені додатками до договору, укладеного між ПАТ «НАК «Нафтогаз України» та ПАТ «Укргазвидобування».

Окрім того, не можуть бути взяті до уваги посилання апелянта на те, що суд першої інстанції не визначив, які саме заходи мав вжити ПАТ «НАК «Нафтогаз України» для усунення порушень, оскільки суд в межах даної справи повинен дослідити обґрунтованість позовних вимог Державної служби геології та надр України, та наявність порушень ПАТ «НАК «Нафтогаз України» вимог законодавства у сфері користування надрами, які стали підставою для звернення до суду. Водночас, суд першої інстанції не є органом у сфері державного екологічного контролю, та жодним чином не зобов'язаний визначати види заходів, які мав вчинити відповідач для усунення порушень, або для спростування факту їх допущення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що апелянт в апеляційній скарзі неодноразово посилається на обставини, які ускладнювали виконання зазначених в Програмах робіт (заборона здійснення капітальних інвестицій у зв'язку з тим, що КМУ затверджував фінансові плани на відповідні роки із запізненням; більш складна геологічна будова площі, у зв'язку з чим замість трьох свердловин пробурено чотири). В той же час, такі доводи не спростовують висновку позивача про порушення відповідачем умов використання зазначених ділянок надр, та не спростовують обґрунтованість позовних вимог.

Крім того, посилання відповідача на обставини затвердження Кабінетом Міністрів України фінансових планів НАК «Нафтогаз України» на 2014 - 2016 роки із запізненням (розпорядження від 24.12.2014 року №1281-р, від 23.12.2015 року №1366-р та від 30.11.2016 року №1009-р) як обставину, що стала перешкодою для своєчасного фінансування витрат на виконання умов Угод, правомірно відхилено судом першої інстанції, який вказав, що затвердження фінансових планів та показників руху коштів НАК «Нафтогаз України» зазвичай відбувається у 4-му кварталі поточного року. Відповідно при підписанні Угод № 4062 від 21.10.2011 року, Угоди № 4063 від 31.10.2011 року, Угоди № 4294 від 29.12.2012 року та отриманні Спеціальних дозволів відповідач мав передбачити ймовірність виникнення подібних ситуацій та можливі варіанти отримання коштів для фінансування Угод з інших альтернативних джерел.

Таким чином, ретельно дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, та зазначає, що оскільки НАК «Нафтогаз України» порушено умови Угоди № 4062 від 21.10.2011, Угоди № 4063 від 31.10.2011, Угода № 4294 від 29.12.2012, а тим самим вимоги ст. 24 Кодексу України про надра, ст.ст. 20, 28 Закону України «Про нафту та газ», та що не спростовано апелянтом у встановленому порядку доказами, які б відповідали вимогам ст. 70 КАС України, відповідно, позовні вимоги Держгеонадра України до НАК «Нафтогаз України» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціальних дозволів на користування надрами є обґрунтованими та правомірно задоволені судом першої інстанції.

Щодо посилань апелянта про вихід судом першої інстанції за межі позовних вимог, оскільки позивач, зокрема, просив припинити права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4063 від 21.10.2011, а в резолютивній частині оскаржуваної постанови зазначено про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4063 від 31.10.2011, то колегія суддів зазначає, що із змісту спірної постанови вбачається, що судом першої інстанції досліджено питання щодо спеціального дозволу №4063 від 31.10.2011, та саме цей дозвіл мав на увазі позивач при зверненні до суду. Вказане, на думку колегії суддів свідчить про допущення описки судом першої інстанції, а не про вихід за межі позовних вимог, що також не може бути підставою для скасування постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.09.2017.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стосовно інших посилань апелянта щодо відсутності порушень вимог законодавства у сфері користування надрами та відсутності підставі для задоволення позову, то суд критично оцінює такі, з огляду на їх необґрунтованість та невідповідність обставинам справи.

Згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, суд враховує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Позивач на виконання вимог ч.1 ст.71 КАС України, надав до суду належні докази правомірності своїх вимог, та при апеляційному розгляді справи обґрунтував свою правову позицію у встановленому порядку, навів належні доводи та надав докази, які свідчать про недотримання публічним акціонерним товариством «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» вимог чинного законодавства.

Судова колегія апеляційної інстанції не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилається апелянт та вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи, яким надана правильна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у постанові від 13.09.2017, та не можуть бути підставою для її скасування.

За таких обставин, у відповідності до ст.200 КАС України, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 98, 160, 186, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.09.2017 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.09.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 20.11.2017)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Г.В. Земляна

Суддя: Є.О. Сорочко