Справа № 320/7291/17
Суддя: Фомін В. А.
Дата ухвалення: 2017-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.11.2017
Справа № 320/7291/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Фоміна В.А,
при секретарі Захаровій І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мелітополі справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17 серпня 2017 року № 2.2.1-39-253, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, зобов`язати відповідача з 01 червня 2017 року зробити перерахунок та виплату пенсії виходячи з розрахунку 80 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17 серпня 2017 року № 2.2.1-39-253, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він - підполковник запасу, був військовослужбовцем з 1981 року, наказом Міністра оборони України від 27 квітня 2007 року № 447 відряджений у розпорядження ДП ОПР України, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення. Наказом Міністра оборони України від 13 березня 2012 року № 202 звільнений з офіцерського складу регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в запас з посади інженера з управління використання повітряного простору. Відповідно до наказу ДП ОПР України № 142/0 від 27 березня 2012 року звільнений з військової служби у запас 30 березня 2012 року. При звільненні йому була надана довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої відповідачем була нарахована та виплачувалась пенсія з урахуванням вислуги років у розмірі 80% грошового забезпечення. Відповідно до наказу «Кримаероруху» від 30 червня 2017 року № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Укрероруху» відбулася зміна посадових окладів для відряджених військовослужбовців, а відповідачем безпідставно не було здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки, та листом від 02 жовтня 2017 року № 904/Ж-9, повідомлено, що наказом «Укрероруху» від 30 червня 2017 року № 228 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Тому, він вимушений звернутися до суду з даним позовом з метою захисту своїх прав та інтересів.

Позивач у судове засідання не з`явився, суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав суду письмові заперечення. В своїх запереченнях вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заперечує проти задоволення позову в повному обсязі з наступних підстав: Позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262).

Позивач просить здійснити йому перерахунок пенсії у зв`язку з виданням наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

Грошове забезпечення позивача, як військовослужбовця, відрядженого до державного підприємства, виплачувалося відповідно до постанови КМУ від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців….., відряджених до державних органів, установ та організацій».

Перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі ст. 63 Закону № 2262, а саме: усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Таким чином, законодавець чітко визначив, що умови, порядок та розміри для перерахунку встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» визначено лише розміри грошового забезпечення. Ні даним наказом, ні жодним іншим актом Кабінету Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям даного наказу.

Органи Пенсійного фонду, як органи державної влади, діють лише на підставах та відповідно до вимог чинного законодавства. Оскільки жодний нормативний документ не визначає умови та порядок перерахунку пенсій у зв`язку з прийняттям наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», відповідач не вчиняв жодних протиправних дій при перерахунку пенсії позивача, а діяв лише в межах наданих повноважень.

Суд, дослідивши матеріали справи, заперечення позивача проти позову, дійшов висновку про необхідність задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

На підставі наданих позивачем доказів на обґрунтування адміністративного позову судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 27 квітня 2007 року № 447 ОСОБА_1 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України /а.с.13/.

Наказом Міністра оборони України від 13 березня 2012 року № 202 ОСОБА_1 був звільнений з офіцерського складу регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в запас з посади інженера з управління використання повітряного простору /а.с.14/.

Відповідно до наказу Регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух» № 81/о від 29 березня 2012 року ОСОБА_1 інженера з управління використання повітряного простору регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух», звільненого з військової служби у запас відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за пунктом «б» (за станом здоров`я) наказом Міністра оборони України від 13 березня 2012 року № 202, з правом носіння військової форми одягу, звільнено з посади 30 березня 2012 року /а.с.15/.

Як вбачається з довідки ДП ОПР України від 27 липня 2017 року ОСОБА_1 була призначена пенсія /а.с. 11/.

На підставі наказу «Украероруху» № 228 від 30 червня 2017 року «Про підвищення посадових окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху» ОСОБА_1 видана довідка № 2.2.1-39-253 від 17 серпня 2017 року, згідно якої станом на 01 червня 2017 року розмір грошового забезпечення за посадою інженера з управління використання повітряного простору служби аеронавігаційного обслуговування РСП становить 13 713,00 грн. /а.с.10/.

Судом встановлено, що позивач звертався із заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про перерахунок пенсії згідно з наказом «Украероруху» № 228 від 30 червня 2017 року «Про підвищення посадових окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху» та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17 серпня 2017 року № 2.2.1-39-253, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Однак, відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 904/Ж-9 від 02 жовтня 2017 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії оскільки наказом «Украероруху» № 228 від 30 червня 2017 року «Про підвищення посадових окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху» встановлено розмір грошового забезпечення, однак не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення /а.с.16/.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб. Звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають ;право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних; додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до «Украероруху», потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 228, яким підвищено з 01 червня 2017 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до «Украероруху», є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Отже, оскільки наказом № 228 встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до «Украероруху», та ОСОБА_1 видано довідку для перерахунку пенсії, тому наявні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Як вже зазначалось, ОСОБА_1 була призначена пенсія, при цьому з урахуванням 80% грошового забезпечення (вислуга років 30).

Однак, відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (чинного на дату виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Також суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує його з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

У відповідності до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд застосовує при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, при вирішенні спору суд застосовує до даних правовідносин правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у рішеннях - справи "Кечко проти України", "Бурдов проти Росії", № 59498/00, пар. 35, ECHR 2002-ІІІ (mutatis mutandis), справа Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office; справа про принцип юридичної визначеності), у випадках коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Отже, з врахуванням приписів вказаних норм, наявні підстави для перерахунку пенсії позивача виходячи з розрахунку 80 процентів від грошового забезпечення.

Таким чином, перевіривши підстави для відмови в перерахунку пенсії позивачу, суд приходить до висновку, що відповідні дії відповідача є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним нормативним вимогам, а тому позовні вимоги позивача ґрунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб. Звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст.ст. 10-14, 159, 160-162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії - задовольнити в повному обсязі:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17 серпня 2017 року № 2.2.1-39-253, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01 червня 2017 року зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , виходячи з розрахунку 80 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17 серпня 2017 року № 2.2.1-39-253, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, стягнувши заборгованість згідно проведеного перерахунку на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь держави витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 гривень 00 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В.А. Фомін