Справа № 823/1108/17
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року справа № 823/1108/17

14 год. 44 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Попельнуха Ю.І.,

за участю представників:

позивача - Ніколаєва О.В.,

відповідача - Якиляшек І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Прогрес" до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування припису,

встановив:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Прогрес" подало позов, в якому просить скасувати припис від 26.06.2017 реєстраційний номер 113-ДК/0039Пр/03/011-17, що винесений державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лавріненком Олегом Миколайовичем.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваний припис від 26.06.2017 №113-ДК/0039Пр/03/011-17 підлягає скасуванню, оскільки управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаської області планових чи позапланових перевірок СТОВ "Прогрес" не проводило.

Окрім того, у відповідача не було законних підстав для проведення фактичної перевірки позивача.

Тобто, з урахуванням положень статті 19 Конституції України, статей 1, 5, 6, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та його посадові особи не могли у межах та у спосіб встановлений чинним законодавством виявити будь які порушення вимог законодавства допущених СТОГВ "Прогрес", а тому відсутні докази самовільного використання земельної ділянки.

Також, позивач наголошує, що з оскаржуваного припису та актів перевірок неможливо встановити, коли було зафіксовано факт використання СТОВ "Прогрес" земельної ділянки, де саме знаходиться земельна ділянка, чи виділена земельна ділянка в натурі, який кадастровий номер земельної ділянки, що нібито самовільно зайнята, які є свідки, що можуть підтвердити факт самовільного використання СТОВ "Прогрес" земельної ділянки.

Крім того, у акті обстеження земельної ділянки від 26.06.2017 та акті перевірки земельного законодавства від 26.06.2017 розділи схем земельної ділянки не заповнені та вказані документи підписані одноосібно відповідачем.

Таким чином, на думку позивача, з отриманих документів не можливо встановити обставини, які встановлено оскаржуваним приписом.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області просило в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що посадова особа відповідача, відповідно до статей 6 та 10 Закону України "Про державний контроль за використання та охороною земель", підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 та Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та діяв виключно у відповідності, на підставах і в межах, визначених чинним законодавством України.

Державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Лавріненком О.М. при проведення перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства СТОВ "Прогрес" встановлено факт самовільного зайняття земельних ділянок загальною площею 11,4125 га, що розташовані в адміністративних межах Богуславської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

При здійсненні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства, директором СТОВ "Прогрес", який був присутній при складені акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, не надано жодних документів чи пояснень, які могли б свідчити про відсутність факту самовільного зайняття земельних ділянок.

Окрім того, право користування (оренди) на земельні ділянки щодо яких здійснювалась перевірка, за СТОВ "Прогрес" не зареєстроване. Більше того, уповноваженим органом рішення про надання цих земель в оренду СТОВ "Погрес" не приймалося, що є підтвердженням самовільного зайняття земельних ділянок.

Крім того, Соснівським районним судом міста Черкаси розглядалася адміністративна справа № 712/8548/17 за позовом ОСОБА_4 до державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лавріненка О.М., управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській обалсті про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 03.07.2017 № 113-ДК/0028ПО/08/01-17.

Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси № 712/8548/17 від 10.08.2017 відмовлено в задоволенні зазначеного адміністративного позову.

У мотивувальній частині вказаної постанови суд, вирішуючи питання щодо обґрунтованості доводів позовної заяви, робить висновок про те, що постанова про накладення на ОСОБА_4 адміністративного стягнення від 3 липня 2017 року № 113-ДК/0028По/08/01/-17 є законною та обґрунтованою, її прийнято з дотриманням визначеної процедури та уповноваженим суб'єктом.

Доводи позивача про те, що відповідачем не доведено факт самовільного використання земельних ділянок саме СТОВ "Прогрес", є необґрунтованими, оскільки такі доводи спростовуються довідкою СТОВ "Прогрес" від 26 червня 2017 року та платіжним дорученням, відповідно до яких ще 28 липня 2016 року це товариство перерахувало Богуславецькій сільській раді орендну плату по відумерлій спадщині за 4 земельні ділянки площею 11,4124 га за 2016 рік у розмірі 21398 грн 40 коп.

Посилання на те, що в актах про порушення земельного законодавства, протоколі про притягнення до адміністративної відповідальності та постанові про притягнення до адміністративної відповідальності не вказано місце розташування земельної ділянки площею 11,4125 га та її кадастровий номер, є безпідставними, оскільки земля площею 11,4125 га складається із різних земельних ділянок (що встановлено судом вище), які мають окремі кадастрові номери та відповідне місце розташування в межах Богуславецької сільської ради.

З огляду на викладене, державний інспектор у сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління при проведенні перевірки та винесення припису діяв виключно у відповідності, на підставі і в межах визначених законодавством, а тому оскаржуваний припис є законним, а позов СТОВ "Прогрес" - необґрунтованим.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

29 травня 2017 року Золотоніська районна рада Черкаської області звернулася до управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області із зверненням № 342/0113, відповідно до якого просила у межах наданих законодавством України повноважень вжити всіх вичерпних заходів по усуненню порушень та притягнення до відповідальності, у зв'язку з тим що за інформацією Богуславецької сільської ради земельні ділянки з кадастровими НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6 обробляються СТОВ "Прогрес" без належним чином оформлених документів на право їх використання. Орендна плата за користування вказаними земельними ділянками СТОВ "Порогрес" не сплачується. В результаті Богуславецька територіальна громада недоотримує значні суми надходжень до місцевого бюджету.

19 червня 2017 року управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, відповідно до вимог земельного законодавства України, Законів України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "По охорону земель" Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, у зв'язку із розглядом листа Золотоніської районної ради від 29.05.2017 № 342/01-13, прийнято наказ № 113-ДК про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району.

26 червня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаські області Лавріненко О.М. проведено обстеження земельних ділянок загальною площею 11,4125 га сільськогосподарського призначення, які знаходяться в адмінмежах Богуславецької сільської ради Золотоніського району Черкаської області.

За результатами обстеження вказаних земельних ділянок державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаські області складений акт обстеження земельних ділянок від 26.06.2017 № 113-ДК/24/АО/10/01/-17, відповідно до якого СТОВ "Прогрес" вищевказані земельні ділянки загальною площею 11,4125 га використовує для вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

26 червня 2017 року за № 113-ДК/113/АП/09/01/-17 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаські області відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки, в якому зазначено, що СТОВ "Прогрес" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 11,4125 га державної форми власності в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району під вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

26 червня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаські області складено протокол № 113-ДК/0039П/07/01/-17 про адміністративне правопорушення, відповідно до якого встановлено, що 26 червня 2017 року СТОВ "Прогрес" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 11,4125 га державної форми власності в адмінмежах Богуславецької сільської ради Золотоніського району під вирощування сільськогосподарської культури без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України

Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом "б" частини першої статті 211 Земельного кодексу України.

Посадовою особою відповідача здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яка становить 21709,00 грн.

В подальшому відповідачем прийнято припис № 113-ДК/0039Пр/03/01-17 від 26.06.2017, відповідно до якого при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності СТОВ "Прогрес" встановлено, що СТОВ "Прогрес" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 11,4125 га державної форми власності в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району під вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

На підставі викладеного та враховуючи вимоги чинного законодавства, позивачеві приписано в 30-ти денний усунути зазначені порушення земельного законодавства, у разі невиконання припису СТОВ "Прогрес" буде притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої статтею 188-5 кодексу України про адміністративні правопорушення.

03.07.2017 за № 113-ДК/0028ПО/08/01-17 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаські області прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення.

Зазначеною постановою ОСОБА_4 (керівник СТОВ "Прогрес") визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено на нього адміністративні стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 гривень. У разі несплати штрафу у строк, установлений частиною 1 статті 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення, органам державної виконавчої служби стягнути з правопорушника у примусовому порядку штраф в розмірі 680,00 грн.

Зазначену постанову ОСОБА_4 оскаржив до Соснівського районного суду міста Черкаси. Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 10.08.2017 у справі № 712/8548/17 відмовлено в задоволенні зазначеного адміністративного позову. Вказана постанова набрала законної сили 17.10.2017.

Не погоджуюсь з вказаним приписом відповідача № 113-ДК/0039Пр/03/01-17 від 26.06.2017, позивач оскаржив його до Черкаського окружного адміністративного суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України 28 червня 1996 року, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Приписами статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Згідно з пунктом 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгекадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Згідно положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону № 963-IV об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону № 963-IV державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Так, згідно положень статті 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 9 Закону № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом здійснюються шляхом, зокрема, проведенням перевірок.

Статтею 10 Закону № 963-IV визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Таким чином, державний інспектор у сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській Лавріненко О.М., як посадова особи Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та з урахуванням Закону № 963-IV діяв в межах визначених повноважень.

Також, суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877).

Статтею 2 Закону № 877 дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

При цьому, суд звертає увагу, що уповноваженою особою відповідача здійснена перевірка не суб'єкта господарювання - СТОВ "Прогрес", а об'єкта - земельних ділянок, тому норми Закону № 877, на які посилається позивач, в даному випадку, не регулюють правовідносини, щодо яких виник спір.

Окрім того, в матеріалах справи міститься постанова Соснівського районного суду міста Черкаси від 10.08.2017 у справі № 712/8548/17, яка набрала законної сили 17.10.2017, відповідно до якої вирішуючи питання щодо обґрунтованості доводів позовної заяви, суд робить висновок про те, що постанова про накладення на ОСОБА_4 адміністративного стягнення від 3 липня 2017 року № 113-ДК/0028По/08/01/-17 є законною та обґрунтованою, її прийнято з дотриманням визначеної процедури та уповноваженим суб'єктом.

Доводи позивача про те, що відповідачем не доведено факт самовільного використання земельних ділянок саме СТОВ "Прогрес", є необґрунтованими, оскільки такі доводи спростовуються довідкою СТОВ "Прогрес" від 26 червня 2017 року та платіжним дорученням, відповідно до яких ще 28 липня 2016 року це товариство перерахувало Богуславецькій сільській раді орендну плату по відумерлій спадщині за 4 земельні ділянки площею 11,4124 га за 2016 рік у розмірі 21 398 грн 40 коп.

Посилання на те, що в актах про порушення земельного законодавства, протоколі про притягнення до адміністративної відповідальності та постанові про притягнення до адміністративної відповідальності не вказано місце розташування земельної ділянки площею 11,4125 га та її кадастровий номер, є безпідставними, оскільки земля площею 11,4125 га складається із різних земельних ділянок (що встановлено судом вище), які мають окремі кадастрові номери та відповідне місце розташування в межах Богуславецької сільської ради.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що припис управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління у Черкаській області № 113-ДК/0028ПО/08/01-17 від 03.07.2017 винесений відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 21.11.2017.