Справа № 815/5920/17
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5920/17
УХВАЛА

17 листопада 2017 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДМС України в Одеській області, Одеського прикордонного загону, ТОВ «Міжнародний аеропорт «Одеса», заступник начальнику відділу з персоналу майор Фіськова Тетяна Федорівна, Головному управлінню ДМС у м. Києві про визнання протиправними та скасування рішення про відмову в перетині державного кордону України від 26.10.2017 року та зобов'язання повернути закордонний паспорт, зобов'язання виключити із бази даних інформацію,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Головного управління ДМС України в Одеській області, Одеського прикордонного загону, ТОВ «Міжнародний аеропорт «Одеса», заступника начальника відділу з персоналу майору Фіськової Тетяні Федорівні, Головного управління ДМС у м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перетині державного кордону України від 26.10.2017 року відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобов'язати ГУ ДМС України в Одеській області начальника Головного управління ДМС в Одеській області або інших уповноважених осіб повернути вилучений закордонний паспорт НЗП, серії НОМЕР_1 виданий 02.12.2015 року, дійсний до 02.12.2025 року, який належить ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1

- зобов'язати Одеський прикордонний загін начальника Одеського прикордонного загону або інших уповноважених осіб внести до журналу обліку (бази даних) ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 якому заборонено виїзд з України відповідні зміни та здійснити пропуск через державний кордон України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 в подальшому не чинити перешкод, виконати усі необхідні дії пов'язані з надісланням на адресу зацікавлених органів державної влади та Адміністрації Державної прикордонної служби України повідомлень про це.

- зобов'язати ТОВ «Міжнародний аеропорт «Одеса», начальника ТОВ «Міжнародний аеропорт «Одеса» або інших уповноважених осіб не чинити перешкод ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щодо перетину пункту пропуску через державний кордон України.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, відповідає заява вимогам, встановленим ст.106 КАС України, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст. ст. 105, 106 КАС України, у позовній заяві зазначаються ім'я позивача та відповідача, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є, зміст позовних вимог згідно з ч.4,5 ст.105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а у разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб. Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

Суд вважає, що позовна заява подана з порушенням вимог ст.106 КАС України виходячи з наступного.

Вимогою до позову є та обставина, що у разі його подання до декількох відповідачів зміст позовних вимог викладається щодо кожного з відповідачів.

Оскільки відповідно до ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, а також їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, позивачу необхідно конкретизувати вимоги щодо якого саме суб'єкту владних повноважень він пред'являє вимоги (органу або конкретної посадової особи), визначити відповідачів та зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу до вимог законодавства щодо кожного з відповідачів. У разі необхідності надати копії позову та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 4 ст.105 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

З урахуванням зазначеного, вимоги позивача щодо зобов'язання вчинити певні дії: - ГУ ДМС України в Одеській області начальника Головного управління ДМС в Одеській області або інших уповноважених осіб; - Одеський прикордонний загін начальника Одеського прикордонного загону або інших уповноважених осіб не відповідає вимогам ст.105,106 КАС України.

Відповідно до ст.50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Позивач у якості відповідача (відповідач 3) зазначив ТОВ «Міжнародний аеропорт «Одеса», заступник начальнику відділу з персоналу майор Фіськова Тетяна Федорівна, проте жодним чином не обґрунтовує свої вимоги до ТОВ «Міжнародний аеропорт «Одеса», яке є суб'єктом господарювання, а не суб'єктом владних повноважень.

Взагалі є незрозумілим, та ніяким чином не обґрунтовано, відношення заступника начальника відділу з персоналу майора Фіськової Тетяни Федорівні до суб'єкта господарювання ТОВ «Міжнародний аеропорт «Одеса».

До позову надана копія оскаржуваного рішення про відмову в перетині державного кордону України від 26.10.2017 року, яке складене згідно зі ст.14 Закону України «Про прикордонний контроль» заступником начальника відділу з персоналу ВПС «Одеса-Аеропорт» майором Фіськовою Т.Ф., як уповноваженою особою підрозділу охорони державного кордону.

Пунктом 15 ч.1 ст.1 Закону України «Про прикордонний контроль» визначено, що підрозділ охорони державного кордону - підрозділ органу охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, спеціально призначений для виконання завдань з прикордонного контролю та (або) охорони державного кордону.

Наказом Одеського прикордонного загону №1076 від 19.11.2012 року затверджена Інструкція про встановлення та контроль за додержанням режиму в пункті пропуску через державний кордон України для міжнародного сполучення «Одеса», яка розроблена на підставі, зокрема, статті 26 Закону України "Про державний кордон України", підпункту 19 статті 1 Закону України "Про прикордонний контроль". Згідно з п.2.5 Інструкції посадка пасажирів у повітряні судна, які слідують через державний кордон України, і висадка з них, завантаження, розвантаження та перевантаження вантажу, здійснюється тільки з дозволу посадових осіб зміни прикордонних нарядів та зміни підрозділу митного оформлення.

Інструкцією про додаткові режимні правила та тимчасові обмеження в міжнародних пунктах пропуску для повітряного сполучення через державний кордон України, що функціонують на ділянці Одеського прикордонного загону встановлено, що зміна прикордонних нарядів - прикордонний наряд призначений для здійснення прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна, реєстрації іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів, організації контролю за дотриманням режиму в пункті пропуску, виявлення, припинення та запобігання злочинам, адмінправопорушенням, протидію яким законодавством віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України.

Позивачем не дотримано вимог у разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів. Позивачем не заявлено вимог до відповідача ГУ ДМС у м. Києві.

Згідно з наданою до позову копії оскаржуваного рішення про відмову в перетині державного кордону України від 26.10.2017 року підставою для його рішення зазначено наявністю у базі даних Державної прикордонної служби України відомостей, що зазначену особу рішенням ГУ ДМС України у місті Києві тимчасово обмежено у виїзді, а також зазначено, що інформацію про підстави внесення особи до бази даних можливо отримати у розпорядника за адресою м. Київ, вул. Володимирівська,26.

Між тим, позов не містить даних про отримання вказаної інформації позивачем, зазначення підстав прийняття рішення ГУ ДМС України у місті Києві, дати його прийняття, та відповідно доказів неправомірності його прийняття.

Позивач надав до позову копії запитів від 10.11.2017 року направлених адресатам, а 15.11.2017 року без отримання інформації на запити звернувся до суду, тобто без відповідних доказів та обґрунтувань.

Суд звертає увагу позивача, що ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд сприяє вказаному обов'язку сторони лише якщо сторона не може самостійно надати докази з зазначенням причин неможливості їх надання, що співвідноситься зі ст.106 КАС України щодо вимог до позовної заяви. Проте позивач не навів жодного обґрунтування з наданням відповідних доказів щодо неможливості виконати свій обов'язок (копії запитів, звернень до відповідних установ, їх відповіді на вказані запити, звернення).

Статтею 1 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат

Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі ст.4 Закону України «Про судовий збір» фізичні особи сплачують за подання до адміністративного суду позову 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб

Частиною 3 ст.6 Закону визначено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характер

Позивач пред'явив чотири позовні вимоги, а сплатив 640грн., тобто за одну вимогу. Таким чином позивачем не сплачений судовий збір у повному обсязі.

Згідно ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків

Суд вважає необхідним залишити позов без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви та роз'ясняє, що недоліки повинні бути усунути шляхом надання до суду належним чином оформленого позову відповідно до вимог ст.ст.105,106 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних доказів по справі.

Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у ст.106 КАС, згідно якою, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім'я позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних вимог згідно з ч.4,5 ст.105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, тобто повинні бути зазначені в позові треті особи та надані для них копії позову з додатками. Згідно з ч.2 ст.108 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Саме належним чином оформлений позов, якій вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, поданим у порядку ст.137 КАС України, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.

Право позивача на зміну позовних вимог (зменшення, збільшення, уточнення) встановлено ст.137 КАС України .

Між тим, інститут ст.137 КАС України застосовується у разі судового розгляду справи, тобто у справі по якій провадження відкрито. У зв'язку з чим подання до суду позивачем уточнень до позову не відповідає вимогам ст.106-107 КАС України.

Також суд роз'яснює, що вразі виконання ухвали суду та направлення необхідних документів засобами поштового зв'язку, позивачу необхідно повідомити про це суд іншими засобами зв'язку (телефон, факс, електрона пошта), оскільки згідно з п. 1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року № 958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за № 173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. Після спливу строку згідно встановлених нормативів та ненадходження до суду будь-яких повідомлень про виконання даної ухвали суду позову буде повернутий.

За таких обставин адміністративний позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.

Керуючись ст. 105, 106, 108,109 КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДМС України в Одеській області, Одеського прикордонного загону, ТОВ «Міжнародний аеропорт «Одеса», заступника начальника відділу з персоналу майор Фіськової Тетяни Федорівни, Головного управління ДМС у м. Києві про визнання протиправними та скасування рішення про відмову в перетині державного кордону України від 26.10.2017 року та зобов'язання повернути закордонний паспорт, зобов'язання виключити із бази даних інформацію- залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в строк до 30.11.2017 року усунути недоліки та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.

Ухвалу може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня отримання ухвали.

Суддя Е.В. Катаєва