Справа № 592/5589/17
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 р. Справа № 592/5589/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Калиновського В.А. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.08.2017р. по справі № 592/5589/17

за позовом ОСОБА_1

до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому, уточнивши позовні вимоги, (а.с. 49-50) просив суд:

- визнати протиправними дії Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в обрахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

зобовязати Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 02.04.1986 року по 25.10.1988 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням періодів роботи з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, 02.04.1986 року по 25.10.1988 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року з 03.01.2017 року.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що ввважає дії відповідача протиправними, безпідставними, такими, що порушують його права, свободи та інтереси.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.08.2017 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в обрахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязано Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням періодів роботи з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року з 03.01.2017 року.

В іншій частині позову відмолено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та представник позивача посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просили залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача, не зявився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію в Сумському об'єднаному УПФУ Сумської області. З заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 звернувся 03.01.2017 року, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, оглянутої в судовому засіданні.

Позивач ОСОБА_1 в Сумському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області ознайомився з розрахунком стажу для призначення йому пенсії, з якого вбачається, що йому не зараховано у 1,5 кратному розмірі стаж роботи в районах Крайньої Півночі в період з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 03.04.1986 року по 25.10.1988 року, з 01.11.1988 року по 26.03.1992 року (а.с.58). За вказаний період відповідач відмовив ОСОБА_1 в проведенні пільгового обчислення стажу.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з протиправності та безпідставності дій відповідача.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 5 розділу XV Прикінцевих положень "Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058 (далі - ОСОБА_3 України №1058) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі І в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Підпунктом «д» пункту 5 указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану-два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах".

Відповідно до п. 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі"передбачено, що працівникам, які користуються вданий час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року -за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Згідно із частиною 2 Інструкції "Про надання пільг особам, що працюють в районі Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі", затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати 16.12.1967 № 530/П-28 (далі-Інструкція), зазначено, що пільги, передбачені статтями 1,2,3,4, указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967р., надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

Доводи апеляційної скарги відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік шість місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, колегія суддів вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та на місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року, пільгове обчислення стажу роботи з 01 березня 1960 року по 31 грудня 1990 року проводиться на підставі документів, які підтверджують право на пільги, які були встановлені для працюючих в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до цих районів. До інших документів відносяться документи, видані безпосередньо підприємством чи архівною установою, де зазначено, що працівник мав право на пільги, передбачені відповідними Постановами чи Указами.

З огляду на зазначені положення, колегія суддів дійшла висновку про те, що відомості трудової книжки та довідка підприємства, на якому працював позивач, є достатньою підставою для перерахунку пенсії за періоди роботи з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 02.04.1986 року по 25.10.1988 року, з 01.11.1988 року по 31.12.1990 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 працював водієм в Механізованій колоні №155 треста «Бамстроймеханізація» (Амурська область, Тиндинський район місцевість, прирівняна до районів Крайньої Півночі, Якутська АРСР район Крайньої Півночі) в період з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, що підтверджується записом в трудовій книжці (а.с.10-11), архівними довідками (а.с.59-60), в якій зазначено, що ОСОБА_1 користувався пільгами, передбаченими для працівників в районах Крайньої Півночі та в прирівняних до них місцевостях.

З 01.11.1988 року по 26.03.1992 року позивач ОСОБА_1 працював в Юкталинській дистанції путі (Тиндинський район Амурської області) бригадиром по поточному утриманню штучних споруд, бригадиром вантажно-розвантажувальних робіт, що підтверджується трудовою книжкою (а.с.11), архівною довідкою, з якої вбачається, що ОСОБА_1 користувався пільгами, передбаченими для працівників в районах Крайньої Півночі та в прирівняних до них місцевостях (а.с. 61-62).

Оригінали архівних довідок знаходяться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1, яка була досліджена в судовому засіданні суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо включення до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 26.11.1984 року по 02.04.1986 року, з 02.04.1986 року по 25.10.1988 року, з 01.11.1988 року по 31.12.1990 року у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах.

Проте, колегія суддів вважає передчасними висновки суду першої інстанції, щодо включення до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.01.1991 року по 26.03.1992 року у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, з огляду на таке.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди громадяни ОСОБА_4, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам ОСОБА_4, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами ОСОБА_4. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам ОСОБА_4 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, також визначає порядок реалізації цього права, а не встановлює спеціальні правила при обчисленні розміру стажу.

Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не йдеться про пільгове обчислення такого стажу в Законах України «Про пенсійне забезпечення» і «;Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні і стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях з 01.01.1991 року по 26.03.1992 року.

Аналізуючи наведені нормативно - правові акти, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції зроблені передчасні висновки, щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.01.1991 року по 26.03.1992 року у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, та здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням періоду роботи з 01.01.1991 року по 26.03.1992 року.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.08.2017 року у справі № 592/5589/17, в частині зобов'язання Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.01.1991 року по 26.03.1992 року у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, та здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням періоду роботи з 01.01.1991 року по 26.03.1992 року прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального права та постанова в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 1, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити частково.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.08.2017р. по справі № 592/5589/17 скасувати в частині зобов'язання Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.01.1991 року по 26.03.1992 року у кратному пільговому обчисленні, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, та здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням періоду роботи з 01.01.1991 року по 26.03.1992 року. В цій частині відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.08.2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст постанови виготовлений 17.11.2017 р.