Справа № 520/6552/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 520/6552/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бескровний Я.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді : Бойка А.В.,

суддів: Димерлія О.О.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 вересня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.06.2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправним рішення від 15.05.2017 року №23 «Про відмову у перерахунку пенсії» та зобов'язання здійснити розрахунок та виплату пенсії починаючи з 01.02.2008 року у розмірі 82% з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу, з урахуванням надбавки за спеціальне звання у розмірі, встановленому на 01.02.2008 року, та інших виплат згідно з довідкою про заробітну плату від 04 травня 2017 року №249/Є/15-32-05-02-09 з виплатою фіксованої індексації без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - жовтень 2009 року.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 12 вересня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси щодо врахування при розрахунку пенсії позивача пенсії без урахуванням всіх складових, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі надбавки за вислугу років в розмірі 25%, надбавки за спеціальне звання та «інших виплат». Зобовязано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії позивача з 07.12.2016р. в розмірі 82% від суми заробітної плати державного службовця, в редакції Закону України «Про державну службу» на час призначення пенсії, не змінюючи базовий місяць індексації пенсії з урахуванням всіх складових, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі надбавки за вислугу років в розмірі 25%, надбавки за спеціальне звання та «інших виплат», з врахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 28.09.2017 року Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подало апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року, з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до, зокрема, Закону України «Про державну службу». Тому, пенсії, в порядку та на умовах, визначених відповідно до Закону України «Про державну службу», не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

У звязку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Приморського районного суду м. Одеси від 12 вересня 2017 року та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, а тому на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває не обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі та з 07.05.2004 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ІІІ.

11.05.2017 року ОСОБА_2 звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про приведення розміру пенсії, обчисленої не в повному обсязі з дати останньому перерахунку з 01.02.2008 року, у відповідність до законодавства України шляхом донарахування до розміру пенсії надбавки за вислугу років у розмірі 25% замість 20%, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань без зміни базового місяця індексації пенсії - жовтень 2009 року.

До заяви позивачем надано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію з 01.02.2008 року, видану Головним управлінням ДФС в Одеській області від 04 травня 2017 року №249/Є/15-32-05-02-09.

15.05.2017 року пенсійним органом прийнято рішення №23 «Про відмову у перерахунку пенсії».

Рішення мотивовано тим, що з 01.05.2016 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», і тому з 01.05.2016 року раніше призначені пенсії не перераховуються. Також, зазначено, що постановою КМУ від 09.12 2015 року №1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 Постанови, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ІІІ.

Не погоджуючись з вказаним рішенням пенсійного органу ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом про його оскарження.

Задовольняючи позовні вимоги в межах шестимісячного строку, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з таким висновком Приморського районного суду м. Одеси. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, пункту 1 частини 3 статті 2 та частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 (в редакції, яка була чинна на час призначення пенсії позивачу), розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, яка була чинна на час призначення пенсії позивачу), посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною першої цієї статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітне плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітні плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніш нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджується, що на дату звільнення ОСОБА_2 остання отримувала заробітну плату, в яку входила винагорода за вислугу років у розмірі 25 % від посадового окладу, з врахуванням доплати за спеціальне звання, на які нараховувались страхові внески до Пенсійного фонду. Тому, винагорода за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу позивача, згідно з приписами постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинна бути врахована в заробітку застрахованої особи при обчисленні пенсії.

Колегія суддів відхиляє посилання апеляційної скарги на зміни в законодавстві, оскільки зазначені зміни не стосуються перерахунку призначеної пенсії, за умови, встановлення, що пенсія була призначена при неправильному розрахунку.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 184, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 вересня 2017 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко