Справа № 747/484/17
Суддя: Ходіч В. М.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 747/484/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.11.2017 року Срібнянський районний суд Чернігівської області

у складі: головуючого-судді Ходіч В.М.,

при секретарі Близнюк О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку відповідача із 08 червня 2016 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди, призначеного відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року із врахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №4-рп/2016, розмір даного утримання визначений без врахування виплаченої у червні 2017 року матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 16000 грн., згідно заяви від 29 червня 2017 року, відповідачем листом від 07 липня 2017 року в перерахунку відмовлено, що порушує право позивача на соціальний захист. А тому просить визнати протиправними дій щодо відмови в перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання із урахуванням нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 08 червня 2017 року №03-36/841/17-вих та зобов"язати здійснити з 01 липня 2017 року перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, із збереженням 90 %, включивши до заробітної плати для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання матеріальну допомогу на оздоровлення згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 08 червня 2017 року №03-36/841/17-вих, та проводити його виплату без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, із урахуванням раніше здійснених виплат. Просить постанову суду звернути до негайного виконання в межах суми виплат за один місяць та просить зобов»язати відповідача подати до суду у місячний строк, з дня набрання постанови суду законної сили, звіт про виконання постанови суду.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, уточнені позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав, що позивачу відповідно до постанови суду вже здійснено перерахунок на підставі довідки ТУДСА №03-36/1246 від 21.12.2016 року з 01.12.2016 року.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши сторони, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди, призначеного відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ від 07 липня 2010 року із врахуванням Рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2016 від 08 червня 2016 року. На заяву позивача від 29 червня 2017 року щодо перерахунку щомісячного довічного утримання із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення рішенням відповідача від 07 липня 2017 року відмовлено в цьому на підставі здійснення перерахунку згідно постанови суду, яка набрала законної сили 08.06.2017 року, відповідно до довідки ТУДСА №03-36/1246 від 21.12.2016 року з 01.12.2016 року.

Згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 08 червня 2017 року №03-36/841/17-вих суддівська винагорода щодо позивача складається із посадового окладу та доплати за вислугу років, у зв»язку з виходом у щорічну оплачувану відпустку виплачена матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 16000 грн.

Відповідно до ст.8 ОСОБА_3 України в Україні діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 і повинні відповідати їй. ОСОБА_3 є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Статтею 46 ОСОБА_3 України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з вимогами ст.64 ОСОБА_3 України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_3 України.

За приписами статей 21, 22 ОСОБА_3 України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Незалежність і недоторканність судді гарантуються ОСОБА_3 і законами України (ст.126 ОСОБА_3 України).

Згідно ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» незалежність судді забезпечується, зокрема, його належним матеріальним та соціальним забезпеченням.

Рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 визначено, що конституційний статус судді передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя, дає підстави ставити до суддів високі вимоги і зберігати довіру до їх компетентності та неупередженості. Аналіз норм ОСОБА_3 України свідчить, що надання судді за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), що відповідає його високому статусу, є гарантією забезпечення незалежності. Право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага. Статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, право на отримання виплат (пенсії, щомісячного довічного грошового утримання), рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді. За змістом ст.126 ОСОБА_3 України положення ч. 3 ст. 11 Закону України «Про статус суддів» у взаємозв'язку з ч. 8 ст. 14 Закону України «Про судоустрій України» треба розуміти як таке, що гарантує досягнутий рівень незалежності суддів і забороняє при прийнятті нових законів та інших нормативних актів, внесенні змін до них скасовувати чи звужувати існуючі гарантії незалежності суддів, у тому числі заходи їх правового захисту та матеріального і соціального забезпечення.

У п.3.3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 суд зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, які визначеніКонституцією України та Законом України "Про статус суддів". Згідно ч.1 статті 130 ОСОБА_3 України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів. Це положення передбачає і фінансування щомісячного довічного грошового утримання суддів за рахунок коштів Державного бюджету України, а не Пенсійного фонду України (абзац восьмий пункту 7 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 у справі про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання). Особливий порядок фінансування судів і діяльності суддів є однією з конституційних гарантій їх незалежності, що закріплюється у статті 126 ОСОБА_3 України, і спрямований на забезпечення належних умов для здійснення незалежного правосуддя.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ, на норми якого посилається відповідач, містить IX розділ «Забезпечення суддів». Перелік складових суддівської винагороди міститься у ст.135 розділу «Забезпечення суддів».

Статтею 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453- VІ (IX розділ) передбачено надання суддям щорічної оплачуваної відпустки з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Виплату допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу передбачено і ст.136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ (IX розділ), тобто виплата допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу передбачена спеціальним законом, яким регулюється забезпечення судді, і вона носить систематичний характер.

Відповідно до п.п.2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Статтею 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016, встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер, її виплата передбачена спеціальним Законом, яким регулюється забезпечення суддів, і вона виплачується всім суддям, які використовують право на відпустку, тобто, матеріальна допомога на оздоровлення належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат, а відповідно входить до структури заробітної плати, а за нормами ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у відсотковому відношенні саме до заробітної плати, а не тільки до суддівської винагороди, передбачено визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з допомоги на оздоровлення нараховувався та був сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то незалежно від того, що вона не є складовою суддівської винагороди, допомога на оздоровлення повинна враховуватися при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

З правил діючої Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення відноситься до заохочувальних і компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати (висновки Верховного суду України згідно постанов від 20 лютого 2012 року №21-430а11, від 06 листопада 2013 року №21-350а13, які враховуються судом в порядку ст.244-2 КАС України).

Виходячи із викладеного, дії відповідача щодо відмови у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання із урахуванням нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 08 червня 2017 року №03-36/841/17-вих.- є протиправними.

Із врахуванням встановлених в судовому засіданні обставин щодо необхідності здійснення перерахунку призначеного утримання підстави для застосування ст.ст.256, 267 КАС України в судовому засіданні не встановлені.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання із урахуванням нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 08 червня 2017 року №03-36/841/17-вих.

Зобов'язати Бахмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01 липня 2017 року перерахунок ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, із збереженням 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, включивши до заробітної плати для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання матеріальну допомогу на оздоровлення згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 08 червня 2017 року №03-36/841/17-вих, та проводити його виплату без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, із урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Срібнянський районний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.М. Ходіч