Справа № 821/949/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

821/949/17

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 р.

м. Херсон

Справа № 821/949/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Генічеської місцевої прокуратури до Чкалівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області, за участю третіх осіб - Ковильненського комплексу школа-сад I ступеня Новотроїцької районної ради Херсонської області, Воскресенської загальноосвітньої школи I-II ступенів Новотроїцької районної ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Заступник керівника Генічеської місцевої прокуратури (далі – позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Чкалівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області (далі – відповідач), за участю третіх осіб - Ковильненського комплексу школа-сад I ступеня Новотроїцької районної ради Херсонської області, Воскресенської загальноосвітньої школи I-II ступенів Новотроїцької районної ради Херсонської області (далі-треті особи), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Чкалівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, у тому числі дітей, на територіях прилеглих до Воскресенської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та Ковильненського комплексу школа - сад І ступеня;

- зобов'язати Чкалівську сільську раду Новотроїцького району Херсонської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях, прилеглих до Воскресенської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та Ковильненського комплексу школа - сад І ступеня, відповідно до вимог Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабміну від 10.10.2001 року № 1306 та ДСТУ 4100-2002 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування", шляхом обладнання прилеглих територій до Воскресенської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та до Ковильненського комплексу школа - сад І ступеня дорожніми знаками 1.33 "Діти", які доповнити табличкою 7.1.1 "Відстань до об'єкту".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до актів комісійних обстежень перевірки стану обладнання ділянок вулично-дорожньої мережі, прилеглої до вищих навчальних закладів від 18.01.2017 року та 21.03.2017 року, складених інспектором з дорожнього руху СПП Новотроїцького ВП Генічеського ВП ГУ НП в Херсонській області встановлено наступні порушення: на ділянках вулично-дорожньої мережі біля Ковильненського дошкільного закладу та Воскресенської ЗОШ № 1 відсутні по два дорожні знаки 1.33 "Увага. Діти" та таблички до них 7.1.1, які повинні встановлюватись Чкалівською сільською радою. Інспектором з дорожнього руху за невиконання вимог актів складено припис про необхідність усунення порушень від 18.01.2017 року № 1 та вимогу від Начальник Новотроїцького ВП Генічеського ВП ГУ НП в Херсонській області надіслав заступнику керівника Генічеської місцевої прокуратури лист від 08.05.2017 року №3764/01/38/2 вих.-17 та матеріали обстеження дорожніх умов територій прилеглих до навчальних закладів району з питань дотримання сільськими радами вимог Законів України "Про автомобільні дороги", "Про місцеві самоврядування в Україні", "Про дорожній рух". Позивач зазначає, що представляє інтереси держави, які полягають у забезпеченні гарантованих нею безпечних умов для життя та здоров’я дітей-учнів. Підставами представництва є бездіяльність Чкалівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області щодо невиконання приписів та вимог інспекторів з дорожнього нагляду з забезпечення безпечних умов та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів у тому числі дітей вулицями і дорогами прилеглими до навчальних закладів та відсутністю у поліції повноважень звернення до суду. Позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи відповідач та треті особи двічі, 03.10.2017 року та 02.11.2017 року не забезпечили явку своїх представників у судові засідання, про причини неявки суд не повідомили, письмових заперечень проти позову не надали. Надіслані рекомендованою кореспонденцією на адресу відповідача та третьої особи, повістки про виклик у судове засідання отримані уповноваженими представниками, відмітки про що містяться в матеріалах справи.

Зважаючи на приписи статті 128 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі відповідача та третіх осіб в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

18.01.2017 року інспектором з дорожнього руху СПП Новотроїцького ВП Генічеського ВП ГУ НП в Херсонській області проведено обстеження стану облаштування ділянок вулично-дорожньої мережі, прилеглих до Воскресенської ЗОШ І ступеня та Ковильненського дошкільного закладу, в ході якого виявлено необхідність встановити по 2 дорожніх знаки.

18.01.2017 року за результатами обстежень складено відповідні акти та винесено припис № 1, відповідно до якого Чкалівській сільській раді необхідно усунути порушення та встановити по два дорожні знаки 1.33 "Увага. Діти" та таблички до них 7.1.1 біля Ковильненського дошкільного закладу та Воскресенської ЗОШ № 1. Строк виконання – 10 діб.

Крім того, 21.03.2017 року інспектором з дорожнього руху СПП Новотроїцького ВП Генічеського ВП ГУ НП в Херсонській області проведено повторне обстеження стану облаштування ділянок вулично-дорожньої мережі, прилеглих до Воскресенської ЗОШ І ступеня та Ковильненського дошкільного закладу, та виявлено необхідність встановити по 2 дорожніх знаки, тобто невжиття відповідачем заходів щодо виконання припису.

21.03.2017 року за результатами повторних обстежень складено відповідні акти та винесено вимогу № 1, відповідно до якого Чкалівській сільській раді необхідно усунути порушення та встановити по два дорожні знаки 1.33 "Увага. Діти" та таблички до них 7.1.1 біля Ковильненського дошкільного закладу та Воскресенської ЗОШ № 1. Строк виконання – 10 діб.

Відповідно до інформації Чкалівської сільської ради від 28.03.2017 року № 02-15/27 щодо виконання припису Новотроїцького районного відділення ДАІ УМВС, припис № 1 щодо встановлення дорожніх знаків в селах Воскресеньське та Ковильне розглянуто на засіданні постійної комісії з питань планування бюджету та фінансів. У зв’язку з тим, що в сільському бюджеті на 2017 рік не передбачені кошти на встановлення таких дорожніх знаків, дане питання буде вирішено за рахунок внесення змін до бюджету сільської ради на 2017 рік за умови його перевиконання.

Листом від 14.06.2017 року № 100/2703-вих.17 заступник керівника Генічеської місцевої прокуратури повідомив Новотроїцький ВП Генічеського ВП ГУ НП в Херсонській області про намір звертатися до суду з позовною заявою в інтересах держави.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб’єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Згідно із ч. 4 ст. 23 Закону № 1697-VII прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов’язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб’єкта владних повноважень.

Заступник керівника Генічеської міської прокуратури обґрунтовує представництво в суді законних інтересів держави бездіяльністю Чкалівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області щодо невиконання припису та вимоги інспекторів з дорожнього нагляду з забезпечення безпечних умов та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів у тому числі дітей вулицями і дорогами прилеглими до навчальних закладів та одночасною відсутністю відповідно до ст. 23 Закону України "Про Національну поліцію" у поліції повноважень на звернення до суду з вимогами про захист інтересів держави.

Таким чином, суд підтверджує наявність у прокурора підстав для представництва інтересів держави у суді.

Надаючи оцінку законності позовних вимог заступника керівника Генічеської міської прокуратури щодо визнання бездіяльності Чкалівської сільської ради та зобов’язання вчинити певні дії, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Статтею 16 Закону України "Про автомобільні дороги" встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі статею 19 Закону України "Про автомобільні дороги", основними обов’язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

За приписами статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень сільської ради належить організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про дорожній рух" до компетенції сільських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об’єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Пунктом 1 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року № 198 (далі - Єдині правила) встановлено, що Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об'єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов'язковими для їх власників або уповноважених ними органів.

Згідно із пунктом 2 Єдиних правил визначено, що ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо- експлуатаційні організації зобов'язані, зокрема, своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об'єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух (п. 11 Єдиних правил).

Таким чином, суд встановив, що до компетенції сільських рад у сфері дорожнього руху належить, зокрема, облаштуванню автомобільних доріг, вулиць об’єктами сервісу. Відтак обов’язок ремонту і утримання дорожніх об'єктів, що перебувають у комунальній власності, належить до сфери управління відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями органу місцевого самоврядування.

Крім того, суд зазначає, що Чкалівська сільська рада фактично визнала свій обов’язок щодо встановлення дорожніх знаків та повідомила про неможливість його здійснення через обмежений сільський бюджет, про що зазначено у листі відповідача від 28.03.2017 року №02-15/27.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги, що Чкалівською сільською радою Новотроїцького району Херсонської області не вжито заходів щодо виконання припису від 18.01.2017 року № 1 та вимоги від 28.03.2017 року № 1 про усунення виявлених порушень, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною та вважає, що належним способом захисту є зобов’язання відповідача обладнати прилеглі території до Воскресенської загальноосвітньої школи І ступеня та до Ковильненського комплексу школа - сад І ступеня дорожніми знаками 1.33 "Діти", які доповнити табличкою 7.1.1 "Відстань до об'єкту" відповідно до Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабміну від 10.10.2001 року № 1306 та ДСТУ 4100-2002 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування".

Частиною 1 статті 94 КАС України, передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 19, 70-72, 94, 128, 159-163, 167, КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Чкалівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області щодо не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, у тому числі дітей, на територіях прилеглих до Воскресенської загальноосвітньої школи І ступеню та Ковильненського комплексу школа - сад І ступеня.

Зобов'язати Чкалівську сільську раду Новотроїцького району Херсонської області обладнати дорожніми знаками 1.33 "Діти", які доповнити табличкою 7.1.1 "Відстань до об'єкту" на територіях, прилеглих до Воскресенської загальноосвітньої школи І ступеню та до Ковильненського комплексу школа - сад І ступеня відповідно до Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306 та ДСТУ 4100-2002 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 3.7.1