Справа № 201/6474/17 (2-а/201/235/2017)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2017 рокусправа № 201/6474/17 (2-а/201/235/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційні скарги ОСОБА_1, Центрального об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в місті Дніпрі на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 08 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, в якому просила:

- визнати протиправними дії Центрального ОУПФУ в м.Дніпрі щодо відмови у поновленні призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01 квітня 2015 року та пенсії за віком з 03 січня 2017 року;

- зобов'язати Центральне ОУПФУ в м.Дніпрі відновити виплату ОСОБА_1 з

01 квітня 2015 року пенсії по інвалідності, що призначена з 10.04.2009 року відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та виплатити недоотриману з 1 квітня 2015 року пенсію по інвалідності;

- зобов'язати Центральне ОУПФУ в м.Дніпрі відновити виплату ОСОБА_1М, з 03.01.2017 року пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та продовжувати їх виплачувати в подальшому.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 08 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Позов в частині вимог щодо визнання протиправними та зобовязання Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі відновити виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 квітня 2015 року по 04 листопада 2016 року, включно, залишено без розгляду. Визнано протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні призначеної пенсії по інвалідності з 05 листопада 2016 року та пенсії за віком з 03 січня 2017 року. Зобовязано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі відновити ОСОБА_1 виплату з 05 листопада 2016 року пенсії по інвалідності, що призначена з 10 квітня 2009 року відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплатити недоотриману пенсію по інвалідності. Зобовязано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі відновити виплату ОСОБА_1 з 03 січня 2017 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду в частині залишення без розгляду позовних вимог, позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить адміністративний позов задовольнити повністю.

Відповідач також звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про відмову в задоволені позову.

В судовому засіданні сторони підтримали доводи своїх апеляційних скарг.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1М, підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга відповідача - задоволенню повністю, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 з 10 квітня 2009 року перебуває на обліку в Центральному ОУПФ України в місті Дніпрі та отримувала пенсію по інвалідності ІІІ групи загального захворювання, призначену за вимогами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 03 січня 2017 року на підстав особистої заяви та доданих до неї документів ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З 01.04.2015 року пенсійним органом припинено виплату позивачці пенсії по інвалідності згідно Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII, яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про роз'яснення причин не виплати пенсії з 01.04.2015 року.

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі листом № С-16 від 03 лютого 2017 року відмовлено ОСОБА_1 в поновленні виплати пенсії з огляду на те, що позивач працює на посаді, яка дає право призначення пенсії або щомісячного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених ЗУ «Про державну службу».

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Згідно ч. 4 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (дійсним до 01.05.2016 року, до дати коли Закон втратив чинність у частині) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, Закон України «Про державну службу» в вище приведеній редакції встановлював заборону на виплату пенсії працюючим державним службовцям з 01.04.2015 року. Заборона відповідно до такого Закону встановлювалася до втрати ним чинності у частині, до 01.05.2016 року.

Згідно з ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 02.03.2015 року № 213-VIII передбачено обмеження щодо виплати пенсій, зокрема, внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» наступного змісту: «Тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

Також, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VIII передбачено обмеження щодо виплати пенсій, зокрема і внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

Крім того, абз. 2 та абз.3 ч.1 ст. 47 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (зі змінами за Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1744-VII) передбачено, що тимчасов у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

Вищезазначені норми, якими внесено зміни до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не визнавалися неконституційними та не є скасованими. Таким чином встановлено обмеження щодо виплати пенсії працюючим державним службовцям за період 2015-2017 роки.

Колегія суддів, проаналізувавши законодавчі норми, що регулюють спірні правовідносини зазначає, що підставою для призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 є перебування її на державній службі. Таке обмеження щодо виплати пенсії законодавець передбачив на період роботи пенсіонера, виплата пенсії поновлюється після звільнення з роботи, що є єдиною підставою для поновлення виплати пенсії (у тому числі і по інвалідності) згідно чинного законодавства.

Позивач є інвалідом ІІІ групи, отримувала пенсію по інвалідності, та з січня 2017 року переведена на пенсію за віком, однак виняток щодо продовження/поновлення виплати пенсії стосується тільки інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Виплата пенсія по інвалідності інвалідам ІІІ групи призупинена з 01.04.2015 року, до звільнення особи з посади, робота на якій стала підставою для призупинення такої виплати.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність в оскаржуваних діях відповідача ознак протиправності, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення вимог про визнання протиправними дій відповідача по відмові у поновленні позивачу пенсії.

Судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, ухвалено рішення з невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і відповідно до ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 202, 207 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в місті Дніпрі задовольнити повністю.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 08 серпня 2017 року по справі № 201/6474/17(2-а/201/235/2017) скасувати.

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак