Справа № 414/1851/17
Суддя: Ковальов В. М.
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2017 року Справа № 414/1851/17

Провадження № 2-а/414/52/2017

Кремінський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді: Ковальова В.М.

за участю секретаря: Пугачової К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кремінна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21 вересня 2017 року звернулася до суду з адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що вона з 01 травня 2013 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації /далі - УСЗН/ і отримувала допомогу у статусі одинокої матері та допомогу як малозабезпечена сім'я.

21 квітня 2017 року вона звернулася до УСЗН з заявою про призначення зазначеної допомоги на наступний період, однак листом від 18 липня 2017 року їй в цьому було відмовлено, оскільки сукупний дохід її сім'ї перевищує гарантований прожитковий мінімум для призначення даних вимог та вказано розрахунок сукупного доходу за 6 місяців за період з 01 жовтня 20І6 року по 31 березня 2017року: державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям у розмірі 10 433 грн. 84 коп., допомога при народженні дитини у розмірі 8 910 грн., заробітна плата у розмірі 14 279 грн., дохід від користування землею у розмірі 64 грн. 38 коп., аліменти у розмірі 3 180 грн., стипендія сина ОСОБА_2 2 330 грн., стипендія сина ОСОБА_3 6 400 грн.

Працівниками УСЗН при розрахунку середньомісячного доходу її сім'ї був вказаний дохід від користування землею у розмірі 64 грн. 38 коп., якого вона не має.

Просить визнати дії УСЗН з приводу відмови у призначенні допомоги одиноким матерям та соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям протиправними та зобов'язати УСЗН призначити їй вказані види допомоги з 11 травня 2017 року.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримала.

Представник відповідача Агафонова І.М. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях на позов (а.с.30-38). Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, яка до сукупного доходу сімей зобов'язує враховувати заробітну плату, стипендію, пенсію, допомогу, одержані аліменти, доходи від особистого селянського господарства, земельних ділянок, інші грошові виплати, доходи, який за останні шість місяців у позивача перед зверненням перевищує рівень забезпечення прожиткового мінімуму.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне у задоволенні вимог ОСОБА_1 відмовити з наступних підстав.

У ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01 червня 2000 року зі змінами визначено, що малозабезпечена сім'я - це сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї. Середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. До сукупного доходу сім'ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення.

Згідно ч. 9 ст. 4 вказаного Закону порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 статті 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» встановлено, що для кожної дитини (крім дитини-інваліда), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини-інваліда, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є інвалідами I або II групи, - на 20 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 затверджений Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, п. п. 14, 15 якого встановлено, що розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Держстатом, МОНмолодьспортом. Розмір соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Статтею 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року зі змінами визначено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Відповідно до ст. 18-3 вказаного Закону, п. 34 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 № 1751, допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги

Згідно пп. 5.3 п. 5 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затверджена наказом Міністерством праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 року № 486/202/524/455/3370 (далі - Методика), при зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім'ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Пп. 9.1-9.3 п. 9 Методики загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги, якщо інше не передбачене законодавством. Сукупний дохід включає в себе як поточні щомісячні доходи в грошовій та натуральній формі осіб, які враховуються при наданні допомоги, так і доходи, які мають нерегулярний характер. Середньомісячний сукупний дохід усіх осіб, які враховуються при наданні допомоги, провадиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу одержувачів допомоги на 6, якщо інше не передбачене законодавством.

Докази, які надані суду, свідчать про наступне.

ОСОБА_1 має малолітнього сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, відомості про батька якого до актового запису внесені відповідно до ст. 135 СК України (а.с. 8, 9), та неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, на утримання якого отримує аліменти від ОСОБА_7, розмір яких за період з жовтня 2016 року по березень 2017 року /включно/ склав 3 990 грн. (а.с. 15, 16).

Також позивач за період з жовтня 2016 року по березень 2017 року /включно/ отримала заробітну плату у розмірі 14 279 грн. (а.с. 13); державну допомогу малозабезпеченим сім'ям у розмірі 10 433 грн. 84 коп. (а.с. 18); 2) допомогу на 1 дитину одинокім матерям у розмірі 1 923 грн. 34 коп. (а.с. 19).

Згідно листа УСЗН №2839 від 18 липня 2017 року, повідомлення б/н, б/д, повідомлення № 2163 від 11 травня 2017 року та рішень №1725, №1724 від 11 травня 2017 року (а.с. 12, 21, 22, 24, 39, 42) відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні державної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на 1 дитину одинокім матерям, оскільки сукупний дохід її сім'ї перевищує гарантований прожитковий мінімум для призначення даних видів допомоги. При цьому до кожного із зазначених рішень представником відповідача додано розрахунки середньомісячного доходу сім'ї позивача, зроблені відповідно до Методики (а.с. 40-41, 43-44) на підставі наявних відомостей про доходи (а.с. 46-53), згідно з якими середньомісячний дохід на чотирьох членів сім'ї ОСОБА_1 складає 6 181 грн. 12 коп. та 7 599 грн. 54 коп. /відповідно/, а середньомісячний дохід на одного члена сім'ї - 1 899 грн. 89 коп.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21 грудня 2016 року, з 01 січня по 30 квітня 2017 року прожитковий мінімум для дитини до 6 років складає 1 355 грн., для дитини від 6 до 18 років - 1 689 грн., для працездатних осіб - 1 600 грн.

Відповідно до ст. 8 вказаного Закону у 2017 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків. Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у 2017 році не може бути більше 75 відсотків рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму складає:

- для ОСОБА_1 як працездатної особи: 1 600 грн. х 21% = 336 грн.;

- для малолітнього сина позивача ОСОБА_5 як для дитини одинокої матері віком до 6 років: 1 355 грн. х 85% = 1 151,75 грн.; 1 151,75 грн. х 20% = 230,35 грн.; 1151,75 грн.+230,35 грн. = 1 382грн. 10 коп.;

- для неповнолітнього сина позивача ОСОБА_2 як для дитини віком від 6 до 18 років - 1 689 грн. х 85% = 1 435,65 грн.; 1 435,65 грн. х 10% = 143,57 грн.; 1 435,65 грн. + 143,57 грн. = 1 579 грн. 22 коп.;

- для сина позивача ОСОБА_3 як для особи від 18 до 23 років, яка навчається - 1600 грн. х 85% = 1 360 грн.; 1360 грн. х 10% = 136 грн.; 1 360 грн. - + 136 грн. = 1 496 грн.

Загальний рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї ОСОБА_1 складає: 336 грн. + 1382 грн. 10 коп. + 1 579 грн. 22 коп. + 1 496 грн. = 4 793 грн. 32 коп.

Таким чином судом встановлено, що розмір середньомісячного доходу сім'ї ОСОБА_1 становить 6 181 грн. 12 коп., що значно перевищує рівень забезпечення прожиткового мінімуму для її сім'ї у розмірі 4 793 грн. 32 коп., отже рішення УСЗН №1725 від 11 травня 2017 року про відмову позивачу у призначенні допомоги малозабезпеченим сім'ям суд вважає правомірним.

Також судом встановлено, що розмір середньомісячного доходу на одного члена сім'ї ОСОБА_1 становить 1 899 грн. 89 коп., що перевищує встановлений у Законі України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для дитини до 6 років у розмірі 1 355 грн., отже рішення УСЗН №1722 від 11 травня 2017 року про відмову позивачу у призначенні допомоги одинокім матерям суд також вважає правомірним.

Отже вимоги позивача суд вважає необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.159 - 162 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у зв'язку з їх необґрунтованістю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кремінський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.М. Ковальов