Справа № 418/107/17
Суддя: Чехов С. І.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 418/107/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

08.11.2017 Міловський районний суд Луганської області

у складі:головуючого-судді Чехова С.І.

при секретарі Кірічевій К.В.

розглянувши у письмовому провадженні у смт. Мілове адміністративний позов ОСОБА_2 до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся позивач ОСОБА_2 з адміністративним позовом у якому просить визнати протиправними дії Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині припинення виплати пенсії з березня 2016 року, а також зобов'язати Біловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити нарахування та виплату пенсії за віком, та сплатити заборгованість за період, починаючи з березня 2016 року. Звернути постанову до негайного виконання у межах суми платежу за один місяць у сумі 3263.12 гривень.

Свої вимоги мотивує тим, що він є пінсіонером за віком і перебуває на обліку в Біловодському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. До лютого місяця 2016 року включно він отримував пенсію шляхом зарахування коштів на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк». З березня 2016 року по теперішній час без зазначення причин йому було припинено виплату пенсії. На початку квітня з телефоної розмови представники відповідача пояснили, що для відновлення виплати йому необхідно підтвердити своє місце проживання і після цього у черговий раз з'явитися до відповідного підрозділу Пенсійного фонду.

У свою чергу відповідач Біловодське об'єднання управління Пенсійного фонду України в Луганській області надало заперечення проти адміністративного позову у якому просить відмовити позивачу ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі мотивуючи тим, що в липні 2015 року позивач ОСОБА_2 звернувся до них з заявою у якій просив взятти на облік його пенсійну справу. В липні 2015 року позивача ОСОБА_2 було взято на облік до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до реорганізації - це було управління Пенсійного фонду України в Міловському районі. Позивач ОСОБА_2 надавав до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 16 квітня 2015 року яка була видана управлінням праці та соціального захисту населення Міловської районної державної адміністрації З метою посилення контролю в системі обліку внутрішньо переміщених осіб та на підставі інформації, яка надійшла від Служби безпеки України про можливо безпідставну вимплату пенсій внутрішньо переміщеним особам, що до яких потребується перевірка обгрунтованості продовження виплати пенсії на підконтрольній Україні території, виплата пенсії з 01 березня 2016 року була припинена, у тому числі і позивачу ОСОБА_2. При цьому поновлення виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам відбувається на підставі особистого звернення пенсіонера. Пенсіонер повинен особисто звернутись до органу Пенсійного фонду україени, подавши заяву про поновлення виплати пенсії, предявивши паспорт, довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. З відповідною заявою позивач ОСОБА_2 до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганської області не звертався. При цьому послався на Постанову Кабінету Міністрів України від 05 листоптада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» де вказано, що соціальні виплати особі щодо якої отримана інформація мають бути тимчасово призупинені, до надходження віповідних відмостей від органів Державної міграційної служби, або підтвердження особою факту проживання за місцем проведення виплат. А також на лист Міністерства соціальної політики України № 672/0/10-16/081 від 16 лютого 2016 року «Про посилакння контролюд щодо обліку внутрішньо переміщених осіб» зазначено, що з метою забеспечення дієвого контролю в системі обліку внутрішньо переміщених осіб та здійснення соціальниих виплат необхідно забеспечити належне реагування на інформацію, яка надходить від органів МВС, Нацполіції, СБУ, Держприкордонслужби тощо. З наведенного вони вважають, що не було правових підстав вирішувати питання про поновлення чи відмову у поновленні виплати пенсії позивачу ОСОБА_2.

Позивач ОСОБА_2 до судового засідання не з'явився, однак повідомив суд, що він позовні вимоги підтримує і просить розглянути справу за його відсутністю.

Представник відповідача від Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганської області до судового засідання не з'явився, однак був належно повідомлений про час, місце розгляду справи, однак повідомив суд у своєї заяві про можливість розгляду справи за їх відсутністю.

З таких підстав оскільки сторони до судового засідання надали заяви про розгляд адміністративного позову за їх відсутністю 09 жовтня 2017 року була постановлена ухвала про розгляд справи у порядку письмового провадженні.

Дослідивши письмові докази у повному обсязі суд приходить до висновку про задоволення заявлених позовних вимог з таких підстав:

Як слід з копії паспорту позивача, він є громадянином України (а.с.7-9)

З довідки від 16 квітня 2015 року № 926009654 позивач ОСОБА_2 взятий на облік в Управлінні праці та соціального захисту населення Міловської районної державної адміністрації Луганської області як особа переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Термін довідки не визначений. (а.с.10)

З копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 слід, що позивач ОСОБА_2 є пенсіонером з 09 листопада 2012 року за віком.(а.с.11)

Як слід з виписки по картковому рахунку на ім'я ОСОБА_2 останній розрахунок по його карткі стався 24 лютого 2016 року на суму 3377.71 гривень і далі було заблоковано (а.с.12-13)

З інформації та довідки яка направлена стороною відповідача вбачається, що Біловодським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Луганської області позивач ОСОБА_2 16 квітня 2015 року звернувся з заявою про запит електронної пенсійної справи з управління Пенсійного фонду України Лутугінського району Луганської області. Електронну пенсійну справу постанвлено на облік 06 липня 2015 року. Заявник надав довідку внутрішньо переміщеної особи від 16 квітня 2015 року. Виплата пенсії здійсненювалась через установу «Ощадбанк» за період з 01 серпня 2014 року по 28 лютого 2016 року. Виплату призупинено з 01 березня 2016 року згідно списків СБУ. Заборгованість з 01 березня 2016 року по 31 липня 2017 року склала в сумі 61386.04 гривень. (а.с.137-138)

Як слід з ст.7 Закону України «Про забеспечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» слід, що для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забеспечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можлоивих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно до постанови Кабинету міністрів україни від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» визначено, що призначення та продовження виплати пенсій(щомісячного довічного грошового утримання) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забеспечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету3 та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрівшньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, видапною згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття наоблік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою Кабінету міністрів ,україни від 01 жовтня 2014 року № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в устаановах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України »та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому. Зазначені виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії такої довідки. Виданої після 09 вересня 2015 року. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 509 від 01 жовтня 2014 року на час її прийняття строку дії довідки внутрішньо переміщеної особи встановлено не було.

Постановою Кабінету Міністрів № 636 від 26 серпня 2015 року внесено зміни до Постанови № 509 якими встановлено строк дії такої довідки у шість місяців з дати її видачі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 352 були внесені зміни до Постанови № 509, згідно яких встановлено, що довідка діє безстроково; довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє бестрокво, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону України «Про забеспечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» а саме: підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. 2. Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

Відповідно до ст. 47 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону. З наведено слід, що була відсутня підстава як «інформація, яка надійшла від Служби безпеки України про можливо безпідставну виплату пенсії» як про це заявив відповідач у запереченнях, а тому на час припинення відповідачем виплати позивачу пенсії з 1 березня 2016 року були відсутні, встановлені на це підстави яки зазначені у Законі.

Постановою Кабінету Міністрів України «Де які питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08 червня 2016 року № 365 затверджено порядок призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Згідно пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, соціальні виплати припиняються у разі: наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально побутових умов сімї; отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів виявлення під час здійснення верифікації соціальних виплат; скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України»Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС. Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Припинення виплати пенсії позивачу відбулося 1 березня 2016 року до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08 червня 2016 року № 365 та з підстав, не передбачених у статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і посилки відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 16 лютого 2016 року № 672/8/10-16 як на підставу припинення виплати пенсії позивачу, слід вважати необґрунтованим. Крім того що цей лист не є нормативно-правовим актом на підставі яких можливо припинити виплату пенсії позивачу.

Враховуючи, що позивача було звільнено від сплати судового збору, судовий збір у розмірі 1280 гривень згідно ст. 6 Закону України «Про судовий збір» та відповідно до вимог ч.1 ст. 94 КАС України необхідно стягнути з відповідача на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань до Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 158-163 КАС України, ст. 5, ч.2 ст. 49, ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганської області в частині припинення виплати пенсії ОСОБА_2.

Визнати протиправною бездіяльність, що до невиплати Біловодським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Луганської області пенсії ОСОБА_2 з 1 березня 2016 року.

Зобов'язати Біловодськє об'єднанє управління Пенсійного фонду України в Луганської області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 та сплатити заборгованістьб за період, починаючи з 1 березня 2016 року.

Звернути постанову до негайного виконання у межах суми платежу за один місяць- 3263 гривень 12 копійок.

Стягнути з Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганської області на користь держави 1280 гривень судових витрат у справі за рахунок бюджетних асигнувань Біловодського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганської області. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду який знаходиться у м. Краматорськ Донецької області протягом 10 днів шляхом подачі апеляції через Міловський районний суд.

При прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: С.І. Чехов