Справа № 161/11348/17
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 року Справа № 161/11348/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом фізичної особа-підприємця ОСОБА_2 до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про скасування постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів від 03 липня 2017 року АС №0040602, АС №0040603, АС №0040604, АС №0040605, АС №0040606, АС №0040607, АС №0040608, АС №0040609, АС №0040610, АС №0040611, АС №00406012.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 24.05.2017 року на 106 км автодороги М-21 був зупинений належний йому автомобіль для перевірки дотримання режимів праці і відпочинку водія, передбачених Європейською угодою про роботу екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення. За результатами перевірки посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області був складений акт №030250 від 24.05.2017 року, яким зафіксоване порушення, відповідальність за яке передбачена ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме, управління транспортним засобом без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку (тахокарт) в період з 12.05.2017 року до 22.05.2017 року. На підставі зазначеного акта перевірки відповідачем було винесено оскаржувані постанови про накладення на позивача штрафів за відсутність у водія тахокарт за період з 12.05.2017 року по 22.05.2017 року, тобто за кожний вказаний день порушення на перевізника накладено стягнення у розмірі 680,00 грн., що разом з усіма постановами складає 7480,00 грн.

Позивач не погоджується з такими рішеннями відповідача та вважає, що оскаржувані постанови підлягають скасуванню з врахуванням того, що абз.11 ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт встановлено фінансову санкцію щодо обов'язкового щоденного використання та зберігання водіями реєстраційних листків режимів праці та відпочинку. При цьому, вказане порушення встановлюється контролюючим органом при відсутності тахограм, котрі зобов'язаний мати при собі водій. Однак, позивач вважає, що, не зберігаючи при собі вказані листи реєстрації протягом певного періоду, водій вчиняє триваюче правопорушення. До того ж, відповідно до ст.61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнутий до юридичної відповідальності одного виду за одне і те ж правопорушення. Тобто, за діяльність (бездіяльність), які в своїй сукупності складають єдине триваюче правопорушення, особу можливо притягнути до відповідальності лише один раз. Отже, позивач вказує на те, що за здійснення правопорушення, передбаченого абз.11 ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт контролюючий орган може застосувати лише одну фінансову санкцію незалежно від кількості днів, за які у водія виявлено відсутність тахокарт.

Крім того, позивач зазначає, що його автомобіль марки Volvo, номерний знак НОМЕР_1 в період з 12.05.2017 року по 21.05.2017 року знаходився в технічно-несправному стані на сервісній станції Товариства з обмеженою відповідальністю Преміум ОСОБА_3 ЛТД, а водій цього транспортного засобу відпочивав у м. Луцьку.

На підставі наведеного позивач просить скасувати оскаржувані постанови.

Відповідач в поданих запереченнях на адміністративний позов від 30.10.2017 року №2655/20-17 позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 не визнав, посилаючись на те, що під час проведення рейдової перевірки 24.05.2017 року контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області встановлено, що перевізник - фізична особа-підприємець ОСОБА_2 здійснював міжнародне перевезення вантажу по маршруту Україна - Німеччина. Водій автомобіля позивача, що був зупинений, не надав для перевірки щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія за період з 12.05.2017 року по 22.05.2017 року, про що було зафіксовано в акті проведення перевірки №030250 від 24.05.2017 року. Відповідач наголошує, що спірні правовідносини врегульовано Поправкою №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів (ЄУТР) та ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт, з урахуванням яких за кожне порушення окремо застосовуються санкції. Виявлені порушення були зафіксовані в акті проведення перевірки, при цьому водій автомобіля відмовився його підписувати.

На підставі наведеного відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В судове засідання позивач не прибув, проте на адресу суду надіслав письмове клопотання від 14.11.2017 року про розгляд справи за його відсутності, в якому позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову та просив в його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів позивач є фізичною особою-підприємцем, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В01 №258399 (а.с.4). ОСОБА_2 надає послуги з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом, в тому числі здійснює міжнародні перевезення небезпечних вантажів вантажними автомобілями, причепами та напівпричепами, про що свідчить ліцензія серія АД №065295 від 31.08.2012 року (а.с.3).

24.05.2017 року контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області проведено на 106 км а/д М-21 «Житомир - Могилів-Подільский» перевірку з питань щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом транспортного засобу марки Volvo FH, номерний знак НОМЕР_1, що належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2, під керуванням водія ОСОБА_4.

За результатами перевірки Управлінням Укртрансбезпеки у Вінницькій області складено акт АВ №030250 від 24.05.2017 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (а.с.45), у якому встановлено що перевізник фізична особа-підприємця ОСОБА_2 здійснює міжнародне перевезення вантажу по маршруту «Україна - Німеччина».

Під час перевірки виявлено порушення статті 7 а) поправки №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, а саме водій не надав для перевірки щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія за період з 12.05.2017 року по 22.05.2017 року, відповідальність за яке передбачена абзацом 11 ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Водій ОСОБА_4 відмовився підписати акт проведення перевірки серії АВ №030250 від 24.05.2017 року та надати пояснення про причини порушення.

Повідомленням №280/17 від 21.06.2017 року суб'єкта господарювання було запрошено на 03.07.2017 року на розгляд справи про згадане порушення, про що свідчить копія корінця до повідомлення №280/17 та списку простих згрупованих поштових відправлень за 21.06.2017 року (а.с.46-47).

На вказану дату та час розгляду справи позивач не прибув, у звязку з чим розгляд справи проводився за наявними матеріалами без його участі. За результатами розгляду на підставі акта перевірки АВ №030250 від 24.05.2017 року Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області 03 липня 2017 року винесено постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів АС №0040602, АС №0040603, АС №0040604, АС №0040605, АС №0040606, АС №0040607, АС №0040608, АС №0040609, АС №0040610, АС №0040611, АС №00406012 (а.с.8-18), якими до позивача застосовано штрафи в сумі 680 гривень за управління транспортним засобом без щоденних листків режиму праці та відпочинку водія за 12-22 травня 2017 року (а.с.8-18).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, підставою для винесення Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області спірних постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів від 03.07.2017 року АС №0040602, АС №0040603, АС №0040604, АС №0040605, АС №0040606, АС №0040607, АС №0040608, АС №0040609, АС №0040610, АС №0040611, АС №00406012 слугувало встановлення 24.05.2017 року працівниками контролюючого органу в ході проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом здійснення міжнародних автомобільних перевезень вантажу, без оформлення щоденних реєстраційних листів контролю режиму праці та відпочинку водія за період з 12.05.2017 року по 22.05.2017 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень врегульовані Законом України «Про автомобільний транспорт».

Як встановлено статтею 48 Закону України Про автомобільний транспорт, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 24 червня 2010 року №385, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2010 р. за N 946/18241, виробники транспортних засобів, перевізники, водії та ПСТ використовують тахографи, тахокарти, картки до цифрових тахографів, тип яких затверджено відповідно до вимог ЄУТР. Водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Пунктом 3.6. Інструкції передбачено, що перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку: правильності роботи тахографа та відповідності його типу згідно із законодавством (обов'язковість установлення тахографа певного типу - аналоговий або цифровий, позначка затвердження типу згідно з ЄУТР); наявності та цілісності таблички тахографа та його пломб, а також маркування таблички та пломб тахографа знаком ПСТ, внесеним до Переліку; дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа; дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водіїв та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом; наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа; строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.

Згідно зі змістом п.7 ст.12-34 Європейської угоди стосовно роботи екіпажів транспортних засобів, які здійснюють міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) від 01.07.1970 року (підписано Україною 07.09.2005 року) водій транспортного засобу, обладнаного тахографом повинен мати при собі заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, тобто за поточний день та за попередні 28 календарних днів.

Відповідно до ч.1-3 ст.53 Закону України Про автомобільний транспорт організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень. До міжнародних перевезень пасажирів та небезпечних вантажів допускаються резиденти України, які мають досвід роботи на внутрішніх перевезеннях на договірних умовах не менше ніж три роки. При виконанні міжнародних перевезень вантажів резиденти України повинні мати: дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; абзац третій частини третьої статті 53 виключено дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових (габаритних) обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; сертифікат відповідності транспортного засобу щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України; документи на вантаж.

Згідно ч.8 ст.53 Закону України Про автомобільний транспорт водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов'язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Відповідно до ч.1 абз.11 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч.3 ст.60 Законом України Про автомобільний транспорт при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно-господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо.

Судом встановлено, що під час проведення перевірки виявлено, що 24.05.2017 року водій ОСОБА_4 не надав для перевірки на законну вимогу контролюючих осіб особистих щоденних реєстраційних листків режимів роботи та відпочинку водія за поточний день та за період з 12.05.2017 р. по 22.05.2017 р.

В позовній заяві позивач звертає увагу на те, що його автомобіль марки Volvo FH, номерний знак НОМЕР_1 в період з 12.05.2017 року по 21.05.2017 року знаходився в технічно-несправному стані на сервісній станції Товариства з обмеженою відповідальністю Преміум ОСОБА_3 ЛТД, а водій ОСОБА_4, за яким закріплений транспортний засіб, відпочивав в Луцьку, на підтвердження чого надав довідку зазначеного товариства від 24.07.2017 року №24/07-1 (а.с.19). В противагу цьому відповідачем не доведено та не надано суду доказів того, що водій ОСОБА_4 в період з 12.05.2017 року по 21.05.2017 року здійснював перевезення вантажів автомобільним транспортом позивача. Зазначеного факту також не було встановлено і під час проведення перевірки 24.05.2017 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області.

За таких обставин, суд вважає недоведеним відповідачем порушення позивачем абз.11 ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт в частині застосування адміністративно-господарських штрафів за відсутність щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку за період з 12.05.2017 року по 21.05.2017 року.

Крім того, обґрунтовуючи підставність 11 винесених постанов, відповідач покликається на частину третю статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт, якою встановлено, що при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно-господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо.

Аналіз змісту абз.11 частини першої статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт дає підстави для висновку, що зазначена фінансова санкція встановлена за порушення перевізниками вимог закону: як забезпечити при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень застосування контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів, так і здійснювати перевезення при увімкнених таких контрольних пристроях (тахографах); так і забезпечити наявність щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку.

Всі оскаржені постанови фактично застосовані до позивача за одне правопорушення - управління водієм транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень вантажу без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку.

Суд вважає, що не виконуючи протягом певного періоду обов'язку ведення щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку, перевізник вчиняє продовжуване порушення.

Враховуючи, що згідно зі статтею 61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме порушення, за дії (бездіяльність), які у своїй сукупності складають єдине продовжуване чи триваюче правопорушення, можливо притягнути до відповідальності лише один раз.

Отже, за вчинення порушень, про які йдеться у абз.11 частини першої статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт, компетентний орган держави може застосувати за одне порушення одну фінансову санкцію у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, незалежно від кількості виявлених під час перевірки такого перевізника випадків невиконання щоденного реєстраційного листка режимів праці та відпочинку.

Відтак, суд вважає доводи відповідача про наявність вчинення позивачем одинадцяти правопорушень необґрунтованими, а складання відповідачем одинадцяти постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів за відсутність у водія під час проведення перевірки 24.05.2017 року листків режиму праці та відпочинку за відсутність кожного листка режиму праці та відпочинку окремо, починаючи з 12.05.2017 року по 21.05.2017 року, неправомірним, оскільки складом вчиненого правопорушення, є управління саме 22.05.2017 року водієм позивача транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку за поточний день, а за попередні 10 календарних днів відповідачем не доведено, що позивач здійснював перевезення вантажів автомобільним транспортом.

На підставі наведеного та з врахуванням вимог статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд визнає протиправними та скасовує постанови Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про застосування адміністративно-господарських штрафів від 03 липня 2017 року АС №0040602, АС №0040603, АС №0040604, АС №0040605, АС №0040606, АС №0040607, АС №0040608, АС №0040609, АС №0040610, АС №0040611. При цьому, позивачем не надано під час перевірки та суду щоденного реєстраційного листка режиму праці та відпочинку за 22.05.2017 року, а також доказів відпочинку водія в цей день, у звязку з чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03 липня 2017 року АС №0040612. Відтак, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до ч.1, 3 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, оскільки суд задовольняє адміністративний позов часткового, тому за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 581,82 грн., сплачений під час подання позовної заяви відповідно до платіжного доручення №1400 від 07.08.2017 року (а.с.24).

Керуючись статтями 160 ч.3, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про автомобільний транспорт, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати постанови Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про застосування адміністративно-господарських штрафів від 03 липня 2017 року АС №0040602, АС №0040603, АС №0040604, АС №0040605, АС №0040606, АС №0040607, АС №0040608, АС №0040609, АС №0040610, АС №0040611.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь фізичної особа-підприємця ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Волинській області судовий збір у розмірі 581,82 грн.(пятсот вісімдесят одна гривня 82 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 17 листопада 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук