Справа № 127/21348/17
Суддя: Луценко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/872/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Луценко Л.В.,

при секретарі Помазанові М.О.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниця про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача УПФ України у м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобовязати вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що позивач перебуває на обліку в УПФ України у м. Вінниці.

Керуючись положеннями п.10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII позивач звернувся 12.05.2017 року до відповідача із заявою щодо призначення пенсії державного службовця.

Позивачем були подані відповідачу довідки про складові заробітної плати по розрахунковому періоду з 01.05.2016 року по 30.04.2017 року за формами, затвердженими постановами правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року за №1-3.

Прийнявши та перевіривши подані документи відповідач здійснив нарахування позивачу пенсії у відповідності до вимог Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622.

Згідно з протоколом відповідача №6169 від 29.05.2017 року позивачу було призначено пенсію у розмірі 10 943,72 грн. з 12.05.2017 року.

Однак, відповідачем в серпні 2017 року не повідомивши позивача було здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії та відповідно до протоколу відповідача №6169 від 08.08.2017 року розмір пенсії відповідача склав 9 554,05 грн. з 12.05.2017 року.

З проведеним перерахунком пенсії позивач не згодний, оскільки законодавча база, яка регламентує призначення та розрахунок пенсій державним службовцям після вступу в силу з 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» №889-19 від 10.12.2015 року та постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №662 не змінювалась. І будь-який перерахунок вже призначених пенсій державним службовцям вищевказаними нормативно-правовими актами не передбачено.

Проте, незважаючи на це, для вищезазначеного перерахунку пенсії позивача відповідач використав лист-розяснення Пенсійного фонду України від 13.07.2017 року №22178/02-12 на лист-запит Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.06.2017 року №850/09-33/02.

Однак, даним листом-розясненням Пенсійного фонду України не затвердженого нового порядку для обчислення пенсій державним службовцям. Даний лист не є нормативно-правовим актом, а носить лише рекомендаційний характер.

А тому, на думку позивача, здійснений відповідачем 08.08.2017 року перерахунок розрахункового розміру пенсії позивача є неприпустимим, а тому 14.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із листом про призначення йому пенсії згідно протоколу №6169 від 29.05.2017 року, однак відповідач листом від 29.09.2017 року №121/м-2 відмовив позивачу у задоволенні вимог.

Таким чином, вищевикладені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії державного службовця позивача, скасувати дію протоколу відповідача №6169 від 08.08.2017 року, зобовязати відповідача призначити позивачу пенсію державного службовця у відповідності до протоколу відповідача №6169 від 29.05.2017 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив суд останні задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представники відповідача за довіреностями ОСОБА_2, ОСОБА_3 позовні вимоги не визнали та просили в задоволенні останніх відмовити у звязку з безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних міркувань.

Відповідно до п.20 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, визначено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються до органу Пенсійного фонду України.

Як встановлено в судовому засіданні та сторонами не оспорюється 12.05.2017 року позивачем було надано відповідачу документи для призначення пенсії.

29.05.2017 року відповідачем було прийнято рішення про призначення позивачу пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 12.05.2017 року, яке було оформлено протоколом №6169 від 29.05.2017 року.

Згідно пояснень представників відповідача в судовому засіданні встановлено, що відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 (надалі Порядок), при обчисленні заробітної плати для розрахунку розміру пенсії позивача відповідачем було враховано посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років в розмірах за останньою займаною посадою державної служби, згідно довідки Головного управління статистики у Вінницькій області від 10.05.2017 року за №72, всього 10 800 грн.

Середньомісячна сума виплат: надбавки за інтенсивність праці, надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, та місячної премії, визначена згідно довідки №73 від 10.05.2017 року за період роботи з 01.05.2016 року по 30.04.2017 року (12 місяців) склала (18 848,46+6 755,86+16 801,92)/12=3 533,85 грн.

Оскільки, відповідно до Порядку матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову допомогу до відпустки (згідно довідки №73 від 10.05.2017 року) було враховано наступним чином: (10 240+18 210+18 360)/12 (так як, дані виплати нараховуються за 12 місяців, 12 місяців розрахунковий період: 05.2016 року 04.2017 року) = 46 810. Середньомісячна сума таких виплат 46 810/12=3 900,83 грн. Середньомісячна сума інших виплат (індексація) 58,18/12=4,85 грн.

Визначена таким чином заробітна плата для обчислення пенсії склала: 10 800+3 533,85+3 900,83+4,85=18 239,53 грн.

Відповідно, розмір пенсії склав 18 239,53*60% = 10 943,72 грн. А з обмеженням максимальним розміром, як передбачено Законом України «Про державну службу», розмір пенсії склав 10 740 грн.

Так як всі пенсійні справи, призначені за спеціальними Законами в обовязковому порядку направляються для перевірки в Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, 30.05.2017 року призначену пенсійну справу позивача було направлено в Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. В послідуючому, з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області справа повернулась з зауваженням щодо врахування до заробітної плати для обчислення розміру пенсії сум матеріальної та грошової допомоги.

Враховуючи розяснення Пенсійного фонду України (отримане в липні поточного року), надане на запит Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, щодо правильності визначення матеріальної та грошової допомоги при обчисленні пенсій державним службовцям, було проведено правильний розрахунок їх середньомісячних сум. Відповідно до даного розяснення, суми грошової та матеріальної допомоги, виплачені за 2016 рік, враховуються в заробітну плату з розрахунку 1/12 за кожний місяць, починаючи з травня 2016 року: 8/12 за 2016 рік; виплачені за 2017 рік з розрахунку 1/12 за кожний місяць, починаючи з січня 2017 року: 4/12 (в разі врахування виплат по квітень місяць). Після чого, визначається середньомісячна сума даних виплат за розрахунковий період. Тобто: 10 240 (грошова допомога до відпустки, виплачена в жовтні 2016 року)/12* 8=6 826,67грн.; (18 210 (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, виплачена в березні 2017 року)+18 360 (грошова допомога до відпустки, виплачена в квітні 2017 року))/12*4=12 190грн.

Середньомісячна сума за розрахунковий період: (6 826,67+12 190)/12 = 1 584,72 грн.

Заробітна плата для обчислення пенсії 10 800 + 3 533,85 + 1 584,72 + 4,85=15 923,42 грн. Відповідно, розмір пенсії 15 923,42*60% = 9 554,05 грн.

Повторна перевірка пенсійної справи позивача в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області підтвердила правильність проведеного розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 Таким чином, розмір пенсії позивача за віком, призначеної з 12.05.2017 року згідно Закону України «Про державну службу», становить 9 554,05 грн.

Крім того, згідно довідки про інші виплати №73 від 10.05.2017 року за період в 12 місяців ОСОБА_1 двічі виплачувалась грошова допомога до відпустки, тобто, нарахована вона за 24 місяці, а не за 12, що не було враховано при першому розрахунку заробітної плати для визначення розміру пенсії.

Також, суд звертає увагу, що відповідно до абзацу 3 пункту 4 Порядку, розмір виплат (крім посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією, починаючи з 01.05.2016 року. З огляду на зазначене, для врахування в заробіток для обчислення розміру пенсії позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, яка була виплачена в березні 2016 року, відсутні законні підстави. Оскільки, за призначенням пенсії позивача звернувся в травні 2017 року, відсутні також підстави для розрахунку (чи перерахунку) розміру пенсії з врахуванням виплат за травень серпень 2017 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органів місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 ст.5 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів України.

Таким чином, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, оскільки, враховуючи встановлені судом факти, суд не вбачає неправомірність дій відповідача, який діяв відповідно до вимог чинного законодавства. Застосування відповідачем листа-розяснення Пенсійного фонду України від 13.07.2017 року №22178/02-12 є правомірним, оскільки останній новий порядок для обчислення пенсій державним службовцям не встановлює, а носить рекомендаційний та розяснювальний характер щодо застосування Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622.

Більше того, суд звертає увагу, що на момент розгляду справи позивачу призначена та виплачується пенсія за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі 8 133,47 грн., згідно протоколу УПФ України у м. Вінниці від 18.10.2017 року, розмір якої ним не оскаржується. В той час, як пенсія позивачу згідно Закону України «Про державну службу» ні згідно проколу УПФ України у м. Вінниці №6169 від 08.08.2017 року, ні згідно протоколу УПФ України у м. Вінниці №6169 від 29.05.2017 року не виплачується.

На підставі викладеного, керуючись Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1,Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст.65-66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.2, 5, 6, 18, 41, 122, 159-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниця про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: