Справа № 2а-2604/06
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 2а-2604/06

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді доповідача ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді за участю секретаряОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської міської ради на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 25.07.2017 р. по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Ентерпрайз» до Одеської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19.10.2006 року було задоволено позов Приватного підприємства «Ентерпрайз» та було визнано дії (бездіяльність) Одеської міської ради в особі управління земельних ресурсів Одеської міської ради незаконними, такими що порушують законні права та інтереси Приватного підприємства «Ентерпрайз» та зобовязано Одеську міську раду укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 530 кв.м. за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 з Приватним підприємством «Ентерпрайз» на підставі рішення Одеської міської ради №5312-IV від 06.03.2006р. «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу у 2006 році», звіту Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам «Про актуалізацію експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватного підприємства «Ентерпрайз», розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 та висновку Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України №22/М від 25.05.2006 року «Про експертну грошову оцінку на безконкурентному ринку»

26.12.2016 року представник Відділу примусового виконання рішень Управління юстиції в Одеській області звернувся до суду з заявою про зміну та встановлення порядку виконання судового рішення

25.07.2017 р. ухвалою Приморський районним судом м. Одеси заява була задоволена та встановлено порядок виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19.10.2006 року шляхом зобовязання Одеської міської ради укласти два договори купівлі-продажу, а саме: укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0211, кадастровий номер :51:007:0003, розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 та укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0319, кадастровий номер :51:007:0002, розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 з Приватним підприємством "Ентерпрайз" на підставі рішення № 5312-IV від 06.03.2006 р. Одеської міської Ради "Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу в 2006 році", Звіту центру земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам "Про актуалізацію експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватного підприємства "Ентерпрайз", розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12, та Висновку Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзема України № 22/М від 25.05.2006 р. "Про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу на без конкурентному ринку".

14.03.2017 року представник Приватного підприємства «Ентерпрайз» звернувся до суду з заявою про встановлення судового контролю за виконання судового рішення та просить зобовязати Одеську міську раду протягом семи робочих днів подати звіт про виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19.10.2006 року по справи № 2а-2604, за результатами поданого звіту винести ухвалу про накладення штрафу на керівника Одеської міської ради в розмірі тридцяти розмірів мінімальних заробітних плат, що становить девяносто шість тисяч гривень, стягнути з Одеської міської ради на користь приватного підприємства «Ентерпрайз» сорок вісім тисяч гривень, що становить половину суми накладеного на Одеську міську раду штрафу, зобовязати Одеську міську раду виконати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 19.10. 2006 року по справі №2а-2604 та укласти з приватним підприємство «Ентерпрайз» договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 530 квадратних метрів за адресою: м, ОСОБА_4, Фонтанська дорога, 12 на підставі рішення №5312-ІV від 06.03.2006 року Одеської міської ради «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу в 2006 році», Звіту Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам «Про актуалізацію експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватного підприємства "Ентерпрайз", розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 12 та Висновку Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзема України №22/14 від 25.05.2006 року «Про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу на без конкурентному ринку».

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 25.07.2017 року заява була задоволена частково: зобовязано Одеську міську раду протягом 15 днів після набрання чинності вказаною ухвалою суду надати суду звіт про виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19.10.2006 року по справі № 2а/2604/06.

Не погоджуючись зі вказаною ухвалою, представник Одеської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій вважає вказану ухвалу незаконною, необґрунтованою та постановленою за умови неправильного застосування норм процесуального права, та просив її скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні заяви.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1-2 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Судом 1-ої інстанції було встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19.10.2006 року було ,у тому числі, зобовязано Одеську міську раду укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 530 кв.м. за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 з Приватним підприємством «Ентерпрайз», також у судовому рішенні було зазначено , що рішенням Одеської міської ради № 367-ІУ від 28.01.2005 р. ПП "Ентерпрайз" була відведена земельна ділянка площею 530 м. кв., для розміщення і експлуатації кафе з літнім майданчиком за адресою м. Одеса, Фонтанська дорога 12. , на якій знаходиться об'єкт нерухомості - кафе "Мілан", що належить ПП "Ентерпрайз" , а рішенням № 5312-ІУ від 06.03.2006 р. Одеська міська рада дала згоду на продаж земельної ділянки площею 530 м. кв. за адресою м. Одеса, Фонтанська дорога 12 і включила ії в «Перелік земельних ділянок несільськогосподарськоро призначення, що підлягають продажу в 2006 році".

25.01.2007 р. Приморським районним судом м. Одеси було видано виконавчий лист №2а/2604/06 на виконання вищезазначеного рішення.

27.01.2007 р. було відкрито виконавче провадження з виконання зазначеної постанови.

Одеською міською радою в добровільному порядку вищезазначене рішення суду виконано не було, у зв'язку з чим державним виконавцем двічі застосовано до боржника штрафні санкції відповідними постановами від 08.02.2007р. та від 21.02.2007р.

19.03.2007р. державним виконавцем порушено клопотання перед Приморським районним судом м. Одеси про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб ОМР, винних у невиконанні рішення суду. В цей же день виконавче провадження було закрито на тій підставі, що виконати виконавчий документ без участі боржника неможливо.

12.05.2014 р. Виконавчий комітет Одеської міської ради повідомив директора ПП«Ентерпрайз» про те, що виконати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 19.10.2006р. неможливо у зв'язку з закінченням строку пред'явлення виконавчого листа до виконання.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 24.12.2014 р. було задоволено заяву Приватного підприємства «Ентерпрайз», згідно якої було видано представнику Приватного підприємства «Ентерпрайз» дублікат виконавчого листа по адміністративній справі №2а/2604/06 за позовом Приватного підприємства «Ентерпрайз» до Одеської міської ради про спонукання Одеської міської ради до укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки та поновлення строку для його предявлення.

12.01.2015 р. Приморським районним судом м.Одеси було видано дублікат виконавчого листа по справі №2а/2604/06 на виконання рішення суду від 19.10.2006 р.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 15.06.2015 р. було задоволено заяву Приватного підприємства «Ентерпрайз», згідно якої було роз'яснено, що згідно постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19.10.2006р. у справі №2а-2604 Одеський міський голова як повноважний представник Одеської міської ради зобов'язаний укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0530 га за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 з приватним підприємством «Ентерпрайз» на підставі рішення Одеської міської ради №5312- IV від 06.03.2006р. «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу у 2006 році», звіту Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам «Про актуалізацію експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватного підприємства «Ентерпрайз», розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 та висновку Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України №22/М від 25.05.2006 року «Про експертну грошову оцінку на безконкурентному ринку» й цей договір у будь-якого нотаріуса за місцезнаходженням цієї земельної ділянки або за місцезнаходженням однієї із сторін цього правочину.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2016р. ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 15.06.2015 року скасовано та прийнято по справі нову ухвалу, якою у задоволені заяви приватного підприємства «Ентерпрайз» про розяснення постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19 жовтня 2006 р. адміністративним позовом Приватного підприємства «Ентерпрайз» до Одеської міської ради про спонукання Одеської міської ради до укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 квітня 2017 року ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2016 року залишена без змін.

22.12.2015 р. Приватне підприємство «Ентерпрайз» звернулося до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області з заявою про відкриття виконавчого провадження.

19.12.2015 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області було прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 49740574 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 2а/2604/06 виданого 12.01.2015 р. Приморським районним судом м.Одеси.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 19.08.2016 року було відмовлено в задоволенні адміністративного позову Одеської міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Приватного підприємства «Ентерпрайз» про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 29.12.2015 року з примусового виконання постанови Приморського районного суду міста ОСОБА_4 від 19 жовтня 2006 р., справа № 2а/2604/06.

В ході проведення виконавчих дій 21.09.2016 р. на адресу Відділу надійшло клопотання від боржника, де зазначено, що предметом вказаного договору купівлі-продажу виступає земельна ділянка.

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 19.09.2016 р. вбачається відсутність земельної ділянки площею 530 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12. В своєму клопотанні боржник просить скласти акт про відсутність у Одеської міської ради земельної ділянки, загальною площею 530 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Фонтанська дорога 12 та завершити виконавче провадження ЄДРВП 49740574.

16.09.2016 р. до відділу надійшов лист стягувача, в додаток до якого надано Витяги з державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав, про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 12.

Згідно з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-014 від 24.04.2014 р., за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 12, земельній ділянці площею 0,0211 присвоєно кадастровий номер :51:007:0003 та у відповідності до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за Територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради зареєстровано земельну ділянку за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 12, кадастровий номер :51:007:0003, дата державної реєстрації земельної ділянки: 15.04.2005 р.

Згідно з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-014 від 24.04.2014 р. за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 12 земельній ділянці площею 0,0319 присвоєно кадастровий номер :51:007:0002 та у відповідності до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності за Територіальною громадою міста ОСОБА_4 в особі Одеської міської ради зареєстровано земельну ділянку за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 12, кадастровий номер :51:007:0002, дата державної реєстрації земельної ділянки: 15.04.2005 р.

Отже дві окремо виділені земельні ділянки, з присвоєними окремими кадастровими номерами площею 0,0211 га. та 0,0319 га. в сукупності складають одну земельну ділянку площею 0,053 га, що співпадає за площею із земельною ділянкою, визначеною рішенням суду.

Державним виконавцем на адресу боржника направлено Вимогу, щодо виконання рішення суду. У відповідь на вказану вимогу боржником надано клопотання, де він наполягає, що не володіє земельною ділянкою, загальною площею 0,0530 га, за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога 12, що визначена виконавчим документом, та у відповідності до виконавчого документу необхідно укласти договір купівлі-продажу однієї земельної ділянки, у зв'язку з чим, боржник не має можливості виконати рішення суду.

26.12.2016 року представник Відділу примусового виконання рішень Управління юстиції в Одеській області звернувся до суду з заявою про зміну та встановлення порядку виконання судового рішення

25.07.2017 р. ухвалою Приморський районним судом м. Одеси заява була задоволена та встановлено порядок виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19.10.2006 року шляхом зобовязання Одеської міської ради укласти два договори купівлі-продажу, а саме: укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0211, кадастровий номер :51:007:0003, розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 та укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0319, кадастровий номер :51:007:0002, розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12 з Приватним підприємством "Ентерпрайз" на підставі рішення № 5312-IV від 06.03.2006 р. Одеської міської Ради "Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу в 2006 році", Звіту центру земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам "Про актуалізацію експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення приватного підприємства "Ентерпрайз", розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12, та Висновку Одеського міського управління земельних ресурсів Держкомзему України № 22/М від 25.05.2006 р. "Про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу на без конкурентному ринку".

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017 року за ініціативою суду, була скасована ухвала Приморського районного суду м. Одеси від 25.07.2017 р. та встановлено порядок виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 19.10.2006 р., шляхом укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,053 га, розташованої за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 12, яка складається, яка в цілому складається з земельних ділянок площею 0,0211 га , кадастровий номер :51:007:0003, та площею 0,0319 га , кадастровий номер :51:007:0002.

До цього часу остаточне судове рішення , яке набуло законної сили, не виконане відповідачем .

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно із п.52 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Щокін проти України» (заяви №№ 23759/03 та 37943/06), від 14 жовтня 2010року, яке набуло статусу остаточного 14 січня 2011року , тлумачення та застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов'язаний переконатися в тому, що спосіб, в який тлумачиться і застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних з принципами Конвенції з точки зору тлумачення їх у світлі практики Суду (див. рішення у справі «Скордіно проти Італії» (Scordino v. Italy) (№ 1) [ВП], № 36813/97, пункти 190 та 191, ECHR 2006-V).

Апеляційний суд ,враховуючи практику Європейського Суду з прав людини, не погоджується із висновком суду 1-ої інстанції ,щодо зобовязання подати звіт про виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 19.10.2006 року, виходячи з наступного:

Згідно ч.1-2 ст.267 КАС України , суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Указаній нормі кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу пятого пункту 4 частини першої статті 207 КАС України, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної може бути встановлений судом строк для подання субєктом владних повноважень відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Отже, апеляційний суд погоджується із твердженням апелянта , що встановити судовий контроль за виконанням рішення субєктом владних повноважень відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі. Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобовязання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту шляхом встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Але, відсутність процесуальної можливості застосувати спосіб судового контролю, встановлений ст.267 КАС України не перешкоджає застосуванню інших механізмів виконання судового рішення , встановлених Законом України, від 21.04.1999, № 606-XIV "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін.

Згідно п.6 ч.1 ст. 199 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову ухвалу суду.

Відповідно до п. 3. ч.1. ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків

Таким чином , апеляційний суд доходить до висновку щодо наявності підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали суду 1-ої інстанції та прийняття нової ухвали про відмову у задоволенні заяви.

Керуючись ч.1 ст. 195 , п.6 ч.1. ст.199, 202, п.3 ч.1 ст. 205,ст. 206 ,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 ,267 КАС України, апеляційний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Одеської міської ради задовольнити, ухвалу Приморського районного суду м.Одеси від 25.07.2017 року-скасувати.

Прийняти нову ухвалу:

У задоволенні заяви представника Приватного підприємства «Ентерпрайз» про звіт виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 19.10.2006 року відмовити .

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

суддя-доповідач ОСОБА_1

Суддя Домусчі С.Д.

Суддя Коваль М.П.