Справа № 577/3930/17
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/3930/17
Провадження № 2-а/577/157/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"15" листопада 2017 р.
головуючого судді Буток Т.А.
при секретарі Степановій І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотоп справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом та просить визнати протиправною бездіяльність Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату щодо не надання йому доступу до приміщення для проживання за місцем реєстрації; зобов`язати командування ІНФОРМАЦІЯ_1 негайно надати доступ до приміщення для проживання його згідно норм, встановлених законодавством України або надати відповідне приміщення для проживання; допустити негайне виконання даного рішення та судові витрати покласти на відповідача. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він в період з 20.06.1990 року по 16.07.2004 року проходив безперервну військову службу на посадах низького офіцерського складу у військовій частині НОМЕР_1 Збройних Сил України. В період з серпня 2005 по червень 2008 проходив службу в Конотопському виправному центрі №130 Державного департаменту України з питань виконання покарань. З липня 2008 по листопад 2010 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства транспорту України. 26.09.2010 р. наказом голови адміністрації Державної спеціальної служби транспорту № 20 ПМ він був звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я та наказом командира військовий частини НОМЕР_2 від 01.11.2010 № 205 виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення і направлений на військовий облік до Конотопського ОМВК в Сумській області. Вислуга на момент його звільнення з військової служби складає 20 років, 2 місяці. Під час проходження військової служби у м. Конотопі, Міністерство оборони України, в особі командування військової частини НОМЕР_1 не виконало своїх зобов`язань, згідно норм діючого законодавства по забезпеченню його житлом. Після звільнення з військової служби він став на військовий облік і житлову чергу при Конотопському ОМВК в Сумській області. Під час передачі гуртожитку, що належав Міністерству обороні України по вулиці Рябошапко, 8 в місті Конотоп до комунальної власності міста, його було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 в приміщенні Конотопського військомату, яке також перебуває у комунальній власності. На квартирному обліку для поліпшення житлових умов за рахунок Міністерства оборони України, він перебуває з 23.07.1997 року. Однак з 2010 року він винаймає приватне житло, але з часом стан здоров`я погіршився, рівень матеріального забезпечення також зменшився і мінімальної пенсії не вистачає для винаймання будь-якого приватного житла. 12.04.2017 року він письмово звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , як представника оборонного відомства, із питанням щодо надання доступу до приміщення для проживання за місцем його реєстрації. 20.04.2017 року він отримав відповідь з якої вбачається, що мета реєстрації - це підтримка зв`язку фізичної особи з органами влади, і не забезпечення житлом та перевірки умов проживання. Таким чином відповідач ухиляється від виконання своїх зобов`язань щодо забезпечення його житлом та надання доступу до приміщення де він зареєстрований з правом проживання. Також, 08.08.2017 року та 09.08.2017 року він отримав відповіді на листи до ІНФОРМАЦІЯ_2 та Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » щодо відсутності в нього місця проживання. Таким чином він вважає, що Міністерство оборони України не забезпечивши його житлом під час проходження військової служби та не надавши йому житла для постійного проживання або належної грошової компенсації після набуття ним 20-річної вислуги на військовій службі, порушило його законні права, нанесло матеріальні збитки та позбавило права на достатній життєвий рівень, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Так, як відповіді командування підрозділів Міністерства оборони України були отримані ним менше ніж півроку тому строк на звернення до суду ним не порушено. На підставі вищевикладеного звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить їх задовольнити.
Представник відповідача: Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату Радіоненко Р.О. проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та просить відмовити в їх задоволенні, при ухваленні рішення врахувати письмові пояснення.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Відповідно до абз. 1 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно Наказу № 84-пм від 16.07.2004 року позивача звільнено з військової служби у в/ч НОМЕР_1 у запас у зв`язку зі скороченням штату та наказом командира цієї військової частини № 174 від 11.08.2004 року направлено для зарахування на військовий облік до Конотопського ОМВК Сумської області ( а.с. 6,7).
З копії наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 01.11.2010 року № 205 вбачається, що ОСОБА_1 звільнено наказом голови адміністрації державної спеціальної служби транспорту № 20 ПМ від 20.10.2010 року з військової служби в запас за станом здоров`я ( а.с. 8).
З копії свідоцтва про хворобу № 847 та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого вбачається, що ОСОБА_1 має рад захворювань та втрата працездатності становить 25 %; непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час ( а.с. 12-13,14).
Відповідно до п. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, а також звільнені з військової служби особи, які стали інвалідами I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, мають право на безплатне одержання у приватну власність жилого приміщення, яке вони займають у будинках державного житлового фонду.
12.04.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату з приводу доступу до приміщення для проживання за місцем реєстрації та 20.04.2017 року отримав відповідь про відмову. Відмова мотивована тим, що реєстрація позивача була здіснена з метою підтримки зв`язку фізичної особи з органами влади, а не забезпечення житлом та перевірки умов проживання. Для підтримки зв`язку з особою ( реєстрації місця її прожитвання), яка з певних умов не має житла чи фактично не проживає за адресою власного житла, створюється юридична фікція житла та використовуються адреси юридичної особи ( соціального притулку, річкого чи морського порту, військової частини тощо). Конотопський об`єднаний міський військовий комісаріат не є юридичною особою та не має права винаймати та видавати житло, а будівля по АДРЕСА_1 перебуває на балансі Конотопської міської ради і не є житловим приміщенням та передана в тимчасове користування Конотопському ОМВК (а.с. 9).
Також 08.08.2017 року за № 867 ОСОБА_1 надано відповідь ІНФОРМАЦІЯ_4 про те, що приміщення по АДРЕСА_1 передані для розміщення Конотопського об`єднаного військового комісаріату. Військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 не має повноважень стосовно вселення в нежитлове приміщення, яке не відповідачє нормам житлового Законодавства та не належить до сфери Міністерства оборони України. Зареєстровано його було за вказаною адресою з метою збереження черги на отримання житла від Міністерства оборони України ( а.с. 10).
Відповідно до пункту 1.5 наказу Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577 « Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень » забезпечення за рахунок Міністерства оборони України військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту на будівництво (купівлю) житла у встановленому порядку. Військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання житлового приміщення зареєструватися за місцем знаходження військової частини, а в разі її розформування - за місцем знаходження військового комісаріату.
У відповідності до п. 1.5. вищевказаного Наказу 12.10.2010 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату про реєстрацію його та членів його родини до одержання житлового приміщення від Міністерства оборони України при Конотопському об`єднаному міському військовому комісаріаті.
Відповідно до довідки сектору реєстрації фізичних осіб та ведення реєстру територіальної громади центром надання адміністративних послуг міської ради № 2642 від 15.03.2017 року позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 18.10.2010 року по теперішній час ( а.с. 5).
Таким чином позивач реалізував своє право, та усвідомлював, що реєстрація йому необхідна для отримання житла від Міністерства оборони України.
Відповідно до ст 36 Житлового Кодексу Української РСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Громадян може взято на облік і не за місцем проживання.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 року затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. Дія вказаного порядку поширюється на військовослужбовців в тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей. Відповідно до п. 29 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Отже, судом встановлено, що позивач безперечно має право на отримання житла.
З листа т.в.о. начальника тилу північного оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 09.08.2017 року № 502/10/1855 вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у черзі з 1997 року під № 27 на отримання житла в Колтавській КЕВ та буде забезпечений житлом по мірі будівництва або закупівлі житла Міністерством оборони Збройних сил України за місцем реєстрації ( а.с. 11).
Крім того, будівля, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває у комунальній власності територіальної громади в особі Конотопської міської ради Сумської області і не є житловим приміщенням і згідно договору від 10 травня 2016 року (до договору оренди нежитлового приміщення № 2013/02-60 від 01.07.2013 року) до 01.05.2019 року передана в тимчасове користування Конотопському ОМВК. Договір укладено з Сумськимм обласним військовим комісаріатом ( а.с.28, 29, 30).
Відповідно до ч.3 Положення про військові комісаріати, затвердженояго Постановою Кабінету Міністрів України № 389 від 03.06.2013 року, районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські, військові комісаріати підпорядковуються відповідному обласному військовому комісаріату, на території відповідальності якого вони перебувають згідно з адміністративно-територіальним устроєм України.
Суд погоджується з поясненнями представника відповідача, що особи звільнені в запас або відставку, які перебувають на обліку, мають право реєструватися за місцезнаходженням військового комісаріату до якого територіально відносилася військова частина, але це не дає їм право на проживання по місту реєстрації, так як війський комісаріат являється стратегічним об`єктом Міністерства оборони України і приміщень для проживання не передбачено.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження. А згідно ст. 3 цього Закону реєстрація це внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Тобто реєстрація особи за певною адресою сама по собі не є підтвердженням її права на користування житлом, оскільки таке право виникає та може бути підтверджене на інших підставах, таких як право власності, сімейні відносити, оренда та ін.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату є правомірними, тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Крім того на підстав ст. 88 КАС України з позивача слід стягнути на користь держави 640 грн. судового збору.
Керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року № 389 Про затвердження Пооложення про військові комісаріати», Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україніст. 3, 10, 69-71, 158-161 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення певних дій, відмовити.
Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави 640 ( шістост сорок) грн. судового збору.
Постанова може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Конотопського міськрайонного суду Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т. А. Буток