Справа № 816/1880/17
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1880/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Є.Б., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), третя особа: Міністерство оборони України , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не поданні розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей";

- зобов`язати відповідача подати до Міністерства оборони України висновок та додатки до нього щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" у зв`язку із встановленням позивачу третьої групи інвалідності з 14.08.2008.

Мотивуючи свої вимоги, позивач вказує, що довідкою до акта МСЕК від 14.08.2008 №0004588 йому встановлено ІІІ групу інвалідності (безстроково) через травму пов`язану з виконанням обов`язків військової служби. У зв`язку з цим позивач претендує на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Проте, відповідач, в порушення вимог чинного законодавства, не складає та не направляє до Міністерства оборони України, як розпорядника бюджетних коштів, відповідний висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги.

У судове засідання позивач не з`явився, натомість надіслав клопотання про розгляд справи без його участі на підставі наявних доказів. Просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача надав суду письмове заперечення, в якому зазначив, що положеннями статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" в редакції від 03.11.2006 (чинній на момент встановлення позивачу інвалідності), право на отримання додаткових гарантій соціального захисту військовослужбовців, яке відстоює позивач, поширюється лише на військовослужбовців, які проходили військову службу і перебували у статусі військовослужбовця станом на 01.01.2007 і пізніше. Оскільки на час внесення змін до ст. 16 вказаного Закону позивач військову службу не проходив, так як звільнений з неї ще 20.07.1995, то права на отримання відповідних додаткових гарантій соціального захисту військовослужбовців він не має.

Враховуючи положення статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд визнав за можливе здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 у 1995 році проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (м. Пирятин) на посаді начальника групи зберігання озброєння та техніки (медичної) 4214 бази зберігання озброєння та техніки (мотострілецьких військ) 1 армійського корпусу Одеського військового округу.

Згідно з довідкою про травму, виданою 19.05.1995 командиром військової частини НОМЕР_1 , підполковник медичної служби ОСОБА_1 13.05.1995 під час передачі медтехніки на складі "ДХ" отримав закриту черепно-мозкову травму, забій м`яких тканин потиличної ділянки голови (а.с. 15).

У зв`язку з отриманою травмою ОСОБА_1 проходив лікування стаціонарно з 13.05.1995 по 25.05.1995 у військовій частині НОМЕР_2 медбаті м. Лубни (а.с. 16).

Згідно з наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 20.07.1995 №01124 ОСОБА_1 був звільнений у запас за пунктом 65 підпункту "В" - за станом здоров`я. На дату звільнення позивача з лав ЗСУ його календарна вислуга складала 17 років 19 місяців, загальна вислуга років - 20 років 8 місяців (а.с. 20).

Після звільнення позивач був направлений для постановки на облік та пенсійного забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_3 , де перебуває до теперішнього часу.

Згідно з довідкою до акта МСЕК серії МСЕ №0004588 від 14.08.2008 ОСОБА_1 з 14.08.2008 була встановлена третя група інвалідності вперше (безстроково) по причині травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби (а.с. 18).

Як свідчить витяг з Протоколу №345 від 06.05.2008 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв - "травма підполковника запасу ОСОБА_1 та її наслідки, так, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби" (а.с. 17).

09.08.2017 позивач звернувся до Полтавського ОВК із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності (а.с. 12).

Однак, листом від 28.08.2017 №10/1699 відповідач надав відповідь, якою роз`яснив позивачу про відсутність законодавчих підстав для призначення одноразової грошової допомоги, оскільки інвалідність була встановлена до 01.01.2014, а також у зв`язку з відсутністю у позивача документу, що свідчить про причини та обставини поранення (а.с. 13).

23.09.2017 позивач повторно звернувся до Полтавського ОВК із заявою щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності. При цьому вказав, що у 2008 році ним був надісланий необхідний на той час перелік документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги (а.с. 14).

Листом від 02.10.2017 №10/1972/1863 відповідач знову відмовив у виплаті одноразової грошової допомоги з підстав, викладених у попередньому листі (а.с. 11).

Не погоджуючись з відмовою Полтавського ОВК у виплаті одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

За приписами статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (в редакції, чинній на момент виникнення та реалізації спірних відносин, надалі - Закон №2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (в редакції, чинній на момент виникнення та реалізації спірних відносин, надалі - Закон №2011-XII) цей Закон поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону №2011-XII, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

За загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (пункт 2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99).

Таким чином, право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з її проходженням, починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто, в даному випадку, з моменту встановленні інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону №2011-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (надалі - Порядок №975), визначає механізм призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до п. 6 Порядку №975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Пунктом 4 частини другої статті 16 Закону №2011-ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Судом встановлено, що позивач отримав інвалідність внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби під час виконання своїх службових обов`язків, а тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №975.

За приписами пункту 11 Порядку №975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

- сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Як встановлено судовим розглядом, позивач двічі звертався до Полтавського ОВК із заявами від 09.08.2017 та від 23.09.2017 про виплату йому одноразової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності. Однак позитивного результату так і не отримав.

На підставі вищевикладеного, суд визнає протиправною бездіяльність відповідача у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги по інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби, що гарантована ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

При цьому належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Полтавського ОВК подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Пунктом 2 Порядку №975 встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

На час встановлення позивачу інвалідності вперше (14.08.2008) - була чинною наступна редакція ч. 6 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей":

"У разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, що визначається у відсотках від загальної суми допомоги на випадок загибелі (смерті), встановленої пунктом 5 цієї статті".

У постанові від 18.11.2014 (реєстраційний номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 42010789), а також у постанові від 21.04.2015 (реєстраційний номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 44131165), Верховний Суд України сформулював правову позицію, згідно з якою, право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Отже, до факту встановлення позивачу інвалідності, як підстави для виплати зазначеної одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, в тому числі і для визначення розміру складових грошового забезпечення за останньою посадою, яку позивач займав при звільненні, повинні застосовуватися нормативно-правові акти, що діяли станом на 14.08.2008, тобто на день встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач порушив питання, що стосуються здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Відповідно до частини першої статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи те, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, а також приписи ст.ст. 2, 3, 14 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов`язковості судових рішень, ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України щодо процесуальної можливості сторони виконавчого провадження оскаржити дії державного виконавця у процесі виконання судового рішення, суд не знаходить достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням даного рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання.

Приймаючи до уваги встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, у зв`язку з чим адміністративний позов задовольняє у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат подати розпорядникові бюджетних коштів висновок та додатки до нього щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", у зв`язку із встановленням ОСОБА_1 третьої групи інвалідності з 14.08.2008.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Суддя Є.Б. Супрун