Справа № 804/6192/17
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2017 р. Справа № 804/6192/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії, -
25.09.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить, з урахуванням уточнень:
- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо не проведення перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства Піщанською сільською радою, Знаменівською сільською радою та їх посадовими особами;
- зобов'язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію провести перевірку стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства Піщанською сільською радою, Знаменівською сільською радою та їх посадовими особами;
- зобов'язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію вжити заходів щодо скасування розпорядження Піщанського сільського голови № 29-д від 16.02.2017 року „Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ" та рішення Знаменівської сільської ради № 2-22/УІІ від 25 вересня 2017 року "Про схвалення проекту рішення Знаменівської сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад".
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Дніпропетровська обласна державна адміністрації протиправно не проводить перевірку стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства Піщанською сільською радою, Знаменівською сільською радою та їх посадовими особами при прийнятті рішень про добровільне обєднання громад.
Представник позивача в судове засідання не зявився, надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне задовольнити позов частково, з таких підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 16.02.2017 року № 29-д розпорядженням голови Піщанської сільської ради ініційовано добровільне обєднання територіальних громад сіл Піщанка, Новоселівка, Соколове, Ягідне, Піщанськорї сільської ради , села Орлівщина, Орлівської сільської ради, смт. Меліоративне Меліоративнінської селищної ради, сіл Знаменівка, Новотроїцьке, Підпільне Знаменівської сільської ради в Піщанську територіальну громаду з центром в селі Піщанка.
Рішенням Знаменівської сільської ради від 21.04.2017 року № 1-16/VII схвалено проект сільської ради про «Добровільне обєднання територіальних громад», яке в подальшому було скасоване.

Також 15.06.2017 року Знаменівською сільською радою прийнято рішення № 3-18/ VII про схвалення проекту рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Рішенням Знаменівської сільської ради від 25.09.2017 року № 12/ VII визнано таким, що втратило чинність рішення сесії від 15.06.2017 року № 3-18/ VII «Про схвалення проекту рішення Знаменівської сільської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Замість скасованого рішення Знаменівською сільською радою 25.09.2017 року прийнято рішення № 2-22/ VII «Про схвалення проекту рішення Знаменівської сільської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Листом від 14.09.2017 року позивач звернувся до Дніпропетровської обласної державної адміністрації із листом про необхідність проведення перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства Піщанською сільською радою, Знаменівською сільською радою та їх посадовими особами, при прийнятті рішень про добровільне обєднання територіальних громад, однак листом від 25.09.2017 року № 1288/0/31-17 позивачу було розяснено про відсутність повноважень для перевірки питань зазначених у зверненні.

Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації в межах відповідної

адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня.

Відносини, що виникають у процесі добровільного обєднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до обєднаних територіальних громад, врегульовані Законом України «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Згідно з частинами 3 та 4 статті 5 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» Сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке обєднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного обєднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював обєднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що обєднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного обєднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад.

Частиною 2 статті 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» визначено, що сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обовязкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Згідно з частиною 3 статті 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад у пятиденний строк подаються ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Відповідно до частини 4 статті 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

Отже в цьому випадку, саме на обласні державні адміністрації покладено функцію державного контролю, який здійснюють обласні державні адміністрації, шляхом перевірки відповідності проекту рішення про обєднання територіальних громад Конституції України та законам України.

За результатами такої перевірки обласна державна адміністрація повинна підготувати висновок про відповідність проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад Конституції України та законам України чи повернути його на доопрацювання.

Натомість Дніпропетровською обласною державною адміністрацією листом від 25.09.2017 року № 1288/0/31-17 відмовлено в проведенні перевірки проекту рішення про добровільне обєднання територіальних громад Піщанської та Знаменівської сільських рад.

За таких обставин, суд вважає протиправною таку відмову Дніпропетровської обласної державної адміністрації в проведенні перевірки, оскільки такий обовязок передбачений статтею 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Разом з цим суд зазначає, що не зважаючи на те, в якій словесній формі сформульовані позовні вимоги, якщо зі змісту таких вимог вбачається, що вони спрямовані на відновлення прав громадянина, внаслідок незаконних дій субєкта владних повноважень, суд повинен прийняти рішення яке б гарантувало захист прав громадянина.

Отже незважаючи на те, що позивач просив в позовній заяві визнати протиправною відмову Дніпропетровської обласної адміністрації, як її бездіяльність, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Дніпропетровської обласної державної адміністрації в проведенні відповідно до вимог Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», перевірки відповідності Конституції України та законам України проекту рішення про добровільне обєднання територіальних громад Піщанської та Знаменівської сільських рад.

Разом з цим суд зазначає, що позовна вимога про зобов'язання Дніпропетровську обласну державну адміністрацію вжити заходів щодо скасування розпорядження Піщанського сільського голови № 29-д від 16.02.2017 року „Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ" та рішення Знаменівської сільської ради № 2-22/УІІ від 25 вересня 2017 року «Про схвалення проекту рішення Знаменівської сільської ради „Про добровільне об'єднання територіальних громад», не підлягає задоволенню оскільки відповідно до вимог чинного законодавства обласні державні адміністрації не наділенні повноваженнями скасовувати розпорядження сільських голів чи рішення сільських рад.

Згідно частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Дніпропетровської обласної державної адміністрації в проведенні відповідно до вимог Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», перевірки відповідності Конституції України та законам України проекту рішення про добровільне обєднання територіальних громад Піщанської та Знаменівської сільських рад.

Зобов'язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію провести перевірку відповідності Конституції України та законам України проекту рішення про добровільне обєднання територіальних громад Піщанської та Знаменівської сільських рад, відповідно до вимог Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Дніпропетровської обласної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 1280 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1