Справа № 227/1859/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хоменко В.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 року справа №227/1859/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Борисова А.А.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_3 (за договором)

відповідач: ОСОБА_4 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року у справі № 227/1859/17 (головуючий І інстанції Хоменко Д.Є.) за позовом ОСОБА_5 до Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобовязання зарахування до стажу роботи та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобовязання зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії за віком згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17.11.2006 року по 24.12.2007 року; зобовязання призначити пенсію за віком згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.03.2017 року.

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні пенсії.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 01.03.2017р. про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням №760 від 31.05.2017 року відповідач відмовив у призначенні пенсії, у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Пільговий стаж позивача за Списком №2 становить 4 роки 1 місяць 13 днів (враховано по 28.02.2017р.).

У рішенні зазначено, що згідно довідки №05-671 від 28.12.2015 року, виданої ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд», позивач працювала з 18.05.2000 року по 11.12.2005 року та з 17.11.2006 року по 24.12.2007 року на посаді муляра, постійно працюючи в бригаді муляров в ШБУ №3 «Трест Красноармійськшахтобуд». Інформація зазначена в довідці не відповідає даним трудової книжки заявниці, в якій зазначено, що позивач постійно працювала в бригаді мулярів. Дата видачі зазначеної довідки (28.12.2015 року) не відповідає даті звернення заявниці (01.03.2017 року). В підставі видачі довідки зазначено, що оригінали документів знаходяться в Міжгалузевому регіональному архіві, тобто довідка видана на підставі копій документів. Добропільським ОУПФУ Донецької області направлені запити на проведення зустрічної перевірки №4623/03 від 20.03.2017 року та №7716/03 від 20.04.2017 року. Акт перевірки станом на 31.05.2017 року до управління не надійшов.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

У відповідності до пункту «б» частини першої статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року(далі за текстом - Закон №1788) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутністю стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у жінок: з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 21 року 6 місяців. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: - жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Згідно трудової книжки позивач працювала у спірний період (з 18.05.2000р. по 11.12.2005р. та з 17.11.2006р. по 24.12.2007р.) у ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд» на наступних посадах: - згідно запису №20, 18.05.2000р. була переведена каменярем 1 розряду відповідно до наказу №64-к від 17.05.2000р.; -відповідно до запису №21, 01.06.2001р. був присвоєний 2 розряд каменяра відповідно до наказу №67 від 30.05.2001р.; -відповідно до запису №22, 01.01.2003р. був присвоєний 3 розряд каменяра відповідно до наказу №185 від 28.12.2002р.; -відповідно до запису №23, 01.08.2005р. було присвоєно кваліфікацію каменяра 4 розряду, наказ №91 від 01.08.2005р.; -згідно запису №24, 24.12.2007р. була звільнена по домовленості сторін, згідно п.1 ст.36 КЗпП України, наказ №186-К від 24.12.2007 року.

У відповідності до вимог п.20 Порядку №637 для підтвердження спеціального трудового стажу позивачем було надано уточнюючу довідку ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд» №05-671 від 28.12.2015р., про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, якою підтверджено, що позивач працювала повний робочий день в шахтобудівельному управлінні ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» у період з 18.05.2000р. по 11.12.2005р., з 17.11.2006р. по 24.12.2007р. на посаді каменяра, постійно працюючого в бригаді каменярів, що передбачено Списком №2.

Архівною довідкою №407 від 28.12.2015р. підтверджено трудовий стаж позивача в шахтобудівельному управлінні ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» з 18.05.2000р. по 24.12.2007р. на посаді каменяра також з посиланням на наказ №64-к від 17.05.2000р. про переведення та наказ №186-К від 24.12.2007р. про звільнення.

В матеріалах пенсійної справи мається засвідчена архівною установою копія наказу Шахтобудівельного управління ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» №64-к від 17.05.2000р. про переведення позивача з 18.05.2000р. каменярем 1 розряду в бригаду ОСОБА_6 та копія наказів №131/к від 04.11.1994р. про призначення ОСОБА_6 з 01.11.1994р. бригадиром спеціалізованої бригади каменярів, №12/к від 15.01.2002р. про призначення бригадиром каменярів ОСОБА_7, №212-к/а від 14.12.2004р. про створення комплексної бригади каменярів, в склад якої входила позивач.

В матеріалах пенсійної справи також містяться копії наказів Шахтобудівельного управління ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» №79 від 11.12.2000р. та №58 від 28.04.2005р., від 17.11.2006р. №217-к/а про атестацію робочих місць, якими підтверджено право на пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, зокрема, каменярів постійно працюючих у бригаді каменярів.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що надані докази підтверджують доводи позивача про неправомірність рішення пенсійного органу, яким відмовлено зарахувати період з 18.05.2000р. по 11.12.2005р., з 17.11.2006р. по 24.12.2007р. до пільгового стажу роботи, а тому судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні позову в цій частині.

Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, не отримання відповідачем відповіді на запит про проведення зустрічної перевірки, на думку колегії суддів, не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії.

Водночас, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, самостійно здійснивши розрахунок пільгового стажу позивача для призначення пенсії, перебрав на себе повноваження Пенсійного фонду, що є неприпустимим.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

З врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що вимоги позивача про зобовязання призначити пенсію за віком згідно п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.03.2017 року задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року у справі № 227/1859/17 задовольнити частково.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 28 вересня 2017 року у справі № 227/1859/17 - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_5 до Добропільського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобовязання Добропільське обєднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії за віком згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 18 травня 2000 року по 11 грудня 2005 року та з 17.11.2006 року по 24.12.2007 року; зобовязання Добропільське обєднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_5 пенсію за віком згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.03.2017 року - задовольнити частково.

Зобовязати Добропільське обєднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право для призначення пенсії за віком згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 18 травня 2000р. по 11 грудня 200р. та з 17.11.2006р. по 24.12.200р. у ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд».

Зобовязати Добропільське обєднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_5 про призначення пенсії за віком згідно п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового стажу роботи періоди роботи з 18 травня 2000р. по 11 грудня 2005р. та з 17.11.2006р. по 24.12.2007р. у ВАТ «Трест Красноарміськшахтобуд».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 15 листопада 2017 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 16 листопада 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г.Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

ОСОБА_2