Справа № 428/9933/17
Суддя: Журавель Т. С.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/9933/17
Провадження №2-а/428/417/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Журавель Т.С., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області, про визнання бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної адресної допомог внутрішньо переміщеним особам з 01.03.2017 року до 03.06.2017 року протиправною та зобовязання відповідача за рахунок Державного бюджету провести нарахування та виплату позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на сина ОСОБА_2 за період з 01.03.2017 року до 03.06.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що позивач зареєстрована за адресою: м. Луганськ, вул. 2-га Краснознаменна, 49 б/102. У звязку з бойовими діями на території м. Луганська вона була вимушена переїхати до м. Сєвєродонецька. 23.09.2015 року вона була взята відповідачем на облік як внутрішньо переміщена особа. Згідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого ПКМУ від 01.10.2014 року № 505, позивачу була призначена грошова допомога на сина ОСОБА_2, як особі, яка навчається на денному відділенні вищого навчального закладу, у розмірі 442 грн. 01.03.2017 року виплату вказаної грошової допомоги було припинено. 04.08.2017 року позивач звернулася до відповідача з заявою про поновлення виплат, на що 14.08.2017 року №6819/04 їй було відмовлено. Припинення виплат відповідач обґрунтовує тим, що вона має частку житлового приміщення у Луганській області за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Перемоги, 3/4. З таким рішенням позивач не згодна, тому звернулася з даним позовом до суду.

Сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи у судове засідання не зявились. Позивач надала до суду заяву про розгляд справи без її участі. Причини неявки представника відповідача невідомі.

Представник третьої особа надав до суду письмові заперечення, у яких зазначив, що не погоджується з зазначенням у якості третьої особи Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області. Позовні вимоги, заявлені позивачем мають зобовязальний характер та стосуються лише відповідача у справі. При цьому, органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників. Таким чином, рішення у справі не впливатиме на права, свободи, інтереси або обовязки Головного управління.

У відповідності до ч. 4 ст.122 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою: м. Луганськ, вул. 2-га Краснознаменна, 49 б/102. Вказане підтверджується копією паспорта серії ЕК №435280, виданого 19.04.1997 року 1 МВМ Лисичанського МВ УМВС України в Луганській області.

Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 919046887 від 23.09.2015 року ОСОБА_1, постійно проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 та перемістилася з тимчасово окупованої території в АДРЕСА_1.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 є сином ОСОБА_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії V-ЕД №369964 від 05.11.1995 року.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований за адресою: м. Луганськ, вул. 2-га Краснознаменна, 49 б/102. Вказане підтверджується копією паспорта серії ЕН №789312, виданого 31.10.2010 року Артемівським РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області.

Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 919046888 від 23.09.2015 року ОСОБА_2, постійно проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 та перемістився з тимчасово окупованої території в АДРЕСА_1.

З довідки № 33, виданої 31.01.2017 року Східноукраїнським національним університетом ім. В. Даля, ОСОБА_2 є студентом 1-го курсу ОС магістра спеціальності 152 Східноукраїнського національного університету ім. В. Даля факультету інженерії денної форми навчання. Фінансування навчання бюджетне. Зарахований з 01.09.2016 року за наказ №219с від 26.07.2016 року.

04.08.2017 року позивач звернулася до відповідача з заявою про скасування рішення про припинення виплат та виплатити накопичену заборгованість.

З копії листа № 6819/04 від 14.08.2017 року вбачається, що 23.09.2015 року позивача було взято на облік внутрішньо переміщених осіб в УПтаСЗН м. Сєвєродонецька за адресою: вул. Маяковського, 6.24, кв.311 та видано довідку № 919046887. До складу сім'ї входили: чоловік - ОСОБА_3 (дов. № 919046889), син - ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_4, дов. № 919046888) та донька - ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_5, дов. №919053055). Згідно заяви від 05.11.2015 року, було призначено допомогу позивача як працездатній непрацюючій особі відповідно до п.7 Порядку, затвердженого ПКМУ № 505 від 01.10.2014 р. із скороченням терміну призначення та зменшенням суми виплати, ОСОБА_3 - як пенсіонеру, ОСОБА_2 - як особі, яка навчається на денному відділенні вищого навчального закладу, а ОСОБА_4 - як дитині до 18-ти років на період з 05.11.2015 року по 23.03.2016 року. 08.04.2016 року позивач надала заяву про подовження допомоги на наступний шестимісячний термін, виключивши зі складу своєї сім'ї свого чоловіка, ОСОБА_3 Її заяву було розглянуто та подовжено допомогу ОСОБА_2 та ОСОБА_4 особам, які навчаються на денному відділенні вищого навчального закладу, позивача не було включення до розрахунку відповідно до п. 3 Порядку. Допомогу було подовжено на період з 08.04.2016 року по 07.10.2016 року. 21.09.2016 року позивач надала заяву про подовження допомоги на наступний шестимісячний термін. Її заяву було розглянуто та подовжено допомогу ОСОБА_2 та ОСОБА_4 як особам, які навчаються на денному відділенні вищого навчального закладу. Допомогу було подовжено на період на період з 21.09.2016 року по 20.03.2017 року. Під час проведення перевірки було виявлено, що позивачем надано недостовірну інформацію наявності житлових приміщень, розташованих в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. За уточненою інформацією, отриманою від Міністерства соціальної політики України, та за результатами верифікації, про наявність майна на підконтрольній Україні території (лист №12/3597-31 від 21.09.2016 року) позивач має житлове приміщення у Луганській області, м. Лисичанськ, вул. Перемоги, б.3/4. Звертають увагу, що жодного разу при наданні заяви про призначення щомісячної адресної допомоги позивач не декларувала наявність житлового приміщення у м. Лисичанську. Згідно п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого ПКМУ від 01.10.2014 року №505 грошова допомога не призначається у разі, коли:будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та районів проведення антитерористичної операції. Наказом від 07.10.2014 року №33/6/а антитерористичного центру при Службі безпеки України Луганська область визнана районом проведення антитерористичної операції. Але, одночасно, згідно листа Міністерства соціальної політики України від 09.06.2015 року №5276/0/14-15/081, якщо сім'я, яка перемістилася в межах області, має у своєму володінні житлове приміщення на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, права на призначення допомоги сім'я не має. Згідно роз'яснень Мінсоцполітики України щодо порушеного питання (лист від 01.12.2016р. за вх. №2585/5/75-16), згідно яких «у випадках, коли внутрішньо переміщені особи, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей на момент звернення за призначенням грошової допомоги мають у власності житлові приміщення, розташовані на території, де проводиться антитерористична операція, але на цій території органи державної влади вже здійснюють свої повноваження, грошова допомога не призначається». Постановою КМУ від 31.05.2017р. №370 було внесено зміни до п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №505. Згідно цих змін, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких орган и державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану. Оскільки м. Лисичанськ є містом, на території якого органи державної влади здійснюють повноваження, право на вищевказану допомогу позивач не має. Враховуючи вищевикладене, було призупинено виплату грошової допомоги з 01.03.2017 року до з'ясування.

Позивач вважає вищевказану відмову у призначенні їй щомісячної адресної допомоги на ОСОБА_2 протиправною.

Суд погоджується з вищевказаним твердженням позивача з огляду на наступне.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505 (надалі Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (надалі Порядок) встановлено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї (далі - уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) -884,00 грн. на одну особу (члена сімї); для працездатних осіб - 442,00 грн. на одну особу (члена сімї).

Відповідно до пункту 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються. До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних.

Пунктом 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, який затверджено розпорядженням КМУ «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» від 02.12.2015 року № 1275-р, місто Лисичанськ Луганської області входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Крім того, статтею 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом» від 20.03.2003 року № 638-IV, передбачено, що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Наказом антитерористичного центру при Службі безпеки України № 33/6/а від 07 жовтня 2014 року визначено такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька i Луганська області з 07 квітня 2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 370 від 31.03.2017 року, яка набрала чинності 03.06.2017 року, внесено зміни до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 і від 22 вересня 2016 р. № 646, зокрема у Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 абзац другий пункту 6 викласти в такій редакції: будь-хто із членів сімї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Згідно до п. 7. Порядку, якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сімї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сімї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сімї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сімї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Аналізуючи викладене, та приймаючи до уваги, що позивач має у власності частку житлового приміщення у Луганській області, яка є районом проведення антитерористичної операції, та на період з 01.03.2017 року до 03.06.2017 року (дата набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 370 від 31.03.2017 року, якою внесено зміни зокрема до п. 6 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505), вбачається наявність у позивача права на призначення та отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на сина ОСОБА_2, як особі, яка навчається на денному відділенні вищого навчального закладу.

З огляду на викладене, та враховуючи, що обставини викладені позивачем в обґрунтування позову знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити певні дії задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на сина ОСОБА_2 з 01.03.2017 року до 03.06.2017 року протиправною.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на сина ОСОБА_2 за період з 01.03.2017 року до 03.06.2017 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т. С. Журавель