Справа № 161/8212/17
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10497/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Багрія В. М.,
суддів Рибачука А. І., Старунського Д. М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 вересня 2017 року у справі № 161/8212/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :
В травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення.
Позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 24.04.2017 №18 щодо припинення йому виплати пенсії за віком згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
зобов`язати відповідача поновити та виплачувати йому пенсію за віком згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням періодів участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, з моменту досягнення пенсійного віку, а саме з 07 листопада 2016 року.
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 вересня 2017 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 24.04.2017 №18 щодо припинення позивачу виплати пенсії за віком, згідно ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язано Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області поновити та виплачувати позивачу пенсію за віком, згідно ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням періодів участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, з моменту досягнення пенсійного віку, а саме з 07 листопада 2016 року.
Постанову суду першої інстанції оскаржило Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову, якою позивачу в задоволенні позову відмовити.
Посилається на те, що виплату пенсії позивачу було правомірно припинено у зв`язку з відсутністю відомостей про те, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль протягом періодів, зазначених в довідці № 20 від 07.03.2017. Крім того, його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не підтверджуються копіями документів, на підставі яких видана вищевказана довідка. Таким чином, як вважає апелянт, позивачу припинено виплату пенсії відповідно до чинного законодавства.
Оскільки клопотань від осіб, які беруть участь у справі та які належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, про розгляд справи за їх участю не поступило, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних в ній доказів.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
У справі встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС у 1988 році категорії 3, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
01.02.2017 позивач звернувся до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про призначення пенсії за віком, на підставі п.3 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на п`ять років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС у 1988 році.
З матеріалів справи видно, що з 07.11.2016 позивачу була призначена пенсія за віком на підставі п.3 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується протоколом Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області №888 від 20.02.2017. Його загальний стаж становить 31 рік 11 місяців 10 днів, з них: робота під час ліквідації аварії на Чорнобильський АЕС за Списком №1 становить 2 місяці 11 днів. Фактично призначена пенсія позивачу не виплачувалася.
Рішенням Луцького об`єднаного управління ПФУ Волинської області від 24.04.2017 № 18 позивачу було припинено виплату пенсії, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю відомостей про те, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Чорнобиль протягом періодів, зазначених в довідці № 20 від 07.03.2017, його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не підтверджуються копіями документів, на підставі яких видана вищевказана довідка. Згідно з наявними в пенсійній справі документами позивач брав участь у будівництві автомобільної дороги - Чорнобильська АЕС. Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 № 106 село Неданчичі належить до зони гарантованого добровільного відселення. Тривалість відпрацьованого періоду безпосередньо в зоні відчуження не зазначена.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем подано всі необхідні документи для призначення пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то дії відповідача щодо припинення виплати пенсії є неправомірними.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році від 10 до 14 календарних днів; у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 (п`ять) років.
За змістом ст. 10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
В силу ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», документами, які підтверджують статус громадян та дають право користуватись пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».
Відповідно до пп. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Отже, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України в постанові від 04 вересня 2015 року (№690/23/15-а), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 05 травня 2017 року у справі №К/800/15193/17, від 03 жовтня 2017 року у справі №К/800/31990/17.
Видача посвідчень проводиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Судом першої інстанції встановлено, що таке посвідчення позивачу видане уповноваженим на те державним органом (Волинська ОДА), який при видачі зазначеного посвідчення перевіряв достовірність поданих позивачем документів, у цьому посвідченні визначено право на пільги та компенсації для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ним підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та наявний стаж роботи у населених пунктах зони відчуження, необхідний для надання 3 категорії.
Таким чином, посвідчення позивача перереєстроване у встановленому законодавством України порядку.
Враховуючи викладене, слід прийти до висновку, що позивачем подано всі необхідні документи для призначення пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому рішення відповідача щодо припинення виплати пенсії, яка була вже призначена позивачу, є неправомірним.
За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав відповідача поновити та виплачувати позивачу пенсію за віком згідно ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з врахуванням періодів участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, з моменту досягнення пенсійного віку, а саме: з 07 листопада 2016 року, оскільки фактично призначена пенсія позивачу не виплачувалася.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції розглянув спір з дотриманням норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого обґрунтовано задовольнив позов, у зв`язку з чим підстав для скасування оскаржуваної постанови колегія суддів не вбачає.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому не можуть бути підставою для її задоволення.
Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення.
Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 вересня 2017 року у справі № 161/8212/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду цієї інстанції.

Головуючий суддя В. М. Багрій
судді А. І. Рибачук
Д. М. Старунський