Справа № 686/6795/17
Суддя: Продан Б. Г.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/6795/17
ПОСТАНОВА

16 листопада 2017р. м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі: головуючого судді - Продана Б.Г., при секретарі - Боднар А.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського голови, виконавчого комітету Хмельницької міської Ради, ОСОБА_2

про визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2017 року до суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Хмельницького міського голови, виконавчого комітету Хмельницької міської Ради, ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною.

Позивач зазначає, що він разом із членами родини до 09.04.2014 року проживав в м. Джанкой АР Крим. З метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту змушені були покинути своє місце проживання та прибули до м. Хмельницький, де були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи. Відповідно до укладених договорів оренди сім'я позивача проживає в кімнатах АДРЕСА_1 та має статус багатодітної родини. Позивач звернувся до міського голови з проханням вирішення питання щодо поліпшення житлових умов своєї родини для тимчасового або постійного проживання, на що отримав відповідь, що відповідно до ст. 42 ЖК України, жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та що сім'я позивача у складі 5-ти чоловік займає у гуртожитку 2 кімнати площею 33,5 кв.м., які переобладнані під однокімнатну квартиру з усіма зручностями.

Позивач вказує, що на підставі рішення наглядової ради від 12.09.2014 року йому та його сім'ї надано житло для тимчасового проживання як переселенцям із АР Крим, тому між ним та ЖКК «Будівельник» було укладено договір тимчасового найму житлового приміщення. Згідно рішень наглядової ради від липня 2015 року та грудня 2015 року рекомендовано ЖКК «Будівельник» покращити житлові умови на другому та третьому відремонтованих поверхах гуртожитку по АДРЕСА_1 громадянам з числа пільговиків. Позивач звертався щодо поліпшення житлових умов, тому вважає що він має бути в сформованих списках таких осіб, його сім'я є багатодітною, вважає порушенням невключення його сім'ї до списку із 68 громадян пільгової категорії.

Відповідно до рішення виконкому ХМР від 12.02.2015 року надано дозвіл ЖКК «Будівельник» на реконструкцію нежитлового приміщення площею 71,1 кв.м. під житлову квартиру в гуртожитку по АДРЕСА_1, площа якої більша за надану позивачеві. Згодом позивачеві стало відомо, що реконструкція даного приміщення здійснюється сім'єю ОСОБА_2 Вважає таку позицію відповідачів незаконною, просить визнати протиправною бездіяльність Хмельницького міського голови та виконавчого комітету Хмельницької міської ради щодо невжиття заходів для поліпшення житлових умов багатодітної родини внутрішньо переміщених осіб, визнати протиправним та скасувати протоколи наглядової ради з питань розподілу і утримання житла у гуртожитках та використання гуртожитків і прибудинкових територій від 12.09.2014 р. № 56 та №57, в частині надання дозволу на реконструкцію ОСОБА_2 житла/приміщення.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, з підстав зазначених в позові, просять його задоволити.

В судовому засіданні представник відповідачів, Хмельницького міського голови та виконавчого комітету Хмельницької міської Ради, проти позову заперечила в повному обсязі. Вважає його безпідставним та необгрунтованим, зазначає що наглядова рада діяла виключно в межах своєї компетенції, а тому вимоги щодо скасування протоколів наглядової ради з питань розподілу і утримання житла у гуртожитках та використання гуртожитків і прибудинкових територій є надуманим. Просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

За таких обставин, суд вважає що справу можливо розглянути за участю сторін, що з'явились, на підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, разом із членами родини до 09.04.2014 року проживав в м. Джанкой АР Крим та з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту змушені були покинути своє місце проживання та прибули до м. Хмельницький, де були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи. Дані обставини підтверджуються копіями довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, які містяться в матеріалах справи.

Відповідно до укладених договорів оренди, що долучені до матеріалів, сім'я позивача проживає в кімнатах АДРЕСА_1 та має статус багатодітної родини.

Позивач звернувся до міського голови з проханням вирішення питання щодо поліпшення житлових умов своєї родини для тимчасового або постійного проживання, на що отримав відповідь, що жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та що сім'я позивача у складі 5-ти чоловік займає у гуртожитку 2 кімнати площею 33,5 кв.м., які переобладнані під однокімнатну квартиру з усіма зручностями. Копії листів додаються.

Позивач вказує, що на підставі рішення наглядової ради від 12.09.2014 року йому та його сім'ї надано житло для тимчасового проживання як переселеням із АР Крим, тому між ним та ЖКК «Будівельник» було укладено договір тимчасового найму житлового приміщення. Згідно рішень наглядової ради від липня 2015 року та грудня 2015 року рекомендовано ЖКК «Будівельник» покращити житлові умови на другому та третьому відремонтованих поверхах гуртожитку по АДРЕСА_1 громадянам з числа пільговиків. Дані обставини підтверджуються відповідними письмовими доказами, що наявні в матеріалах справи.

Відповідно до рішення виконкому ХМР від 12.02.2015 року, копія надається, надано дозвіл ЖКК «Будівельник» на реконструкцію нежитлового приміщення площею 71,1 кв.м. під житлову квартиру в гуртожитку по АДРЕСА_1. Позивачеві стало відомо, що реконструкція даного приміщення здійснюється сім'єю ОСОБА_2 Вважає таку позицію відповідачів незаконною.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України та керуються у своїй діяльності чинним законодавством.

Відповідно до пункту 1 Положення про наглядову раду з питань розподілу і утримання житла у гуртожитках та використання гуртожитків і прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 року № 428, наглядова рада є постійно діючим органом, що утворюється виконавчим органом місцевої ради з метою здійснення громадського контролю за розподілом і утриманням житла у гуртожитках.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 10.09.2009 року № 934 було створено наглядову раду з питань розподілу і утримання житла у гуртожитках та використання гуртожитків і прибудинкових територій (далі - наглядова рада) та затверджено її склад.

Сім'ю ОСОБА_1 на підставі його звернення від 12.09.2014 року за рішенням наглядової ради, як сім'ю переселенців, було поселено в гуртожиток по АДРЕСА_1. Вказаній сім'ї було надано дві кімнати АДРЕСА_1 загальною площею 33,5 кв.м, які пізніше на прохання позивача були переобладнані під однокімнатну квартиру зі всіма зручностями. Проте вказана сім'я не перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради. Це підтверджується довідкою, виданою Житлово - комунальною конторою «Будівельник», від 27.07.2015 року та актом обстеження житлових умов, складеним 27.07.2015 року.

Відповідно до ст. 42 ЖК України, жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській PCP", затверджених Постановою ради Міністрів УРСР від 11.12.84 р. №470, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил.

Підпункт 8 пункту 13 Правил передбачає, що потребуючими поліпшення житлових умов визнаються, зокрема, внутрішньо переміщені особи з числа інвалідів війни, визначених у пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та члени їх сімей; а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим - восьмим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Оскільки у сім'ї позивача були відсутні підстави, передбачені підпунктом 8 пункту 13 Правил, для взяття на квартирний облік без реєстрації місця проживання у місті Хмельницькому, тому рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 09.10.2015 року № 695 сім'ї ОСОБА_3 складом 5 осіб, було відмовлено у прийнятті на квартирний облік при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради, так як місце проживання членів сім'ї ОСОБА_3 в місті Хмельницькому не зареєстровано.

16.03.2015 року на засіданні наглядової ради розглядалося питання щодо надання додаткової кімнати сім'ї позивача та було прийнято рішення про відмову, у зв'язку з відсутністю вільних кімнат у гуртожитках комунальної власності міста.

Також листом від 30.01.2017 року № Г-1770-71 за підписом голови наглядової ради з питань розподілу і утримання житла у гуртожитках та використання гуртожитків і прибудинкових територій Воронецького С.І. позивача було повідомлено про те, що наглядовою радою було сформовано список із 68 громадян пільгової категорії, які потребують поліпшення житлових умов, але у зв'язку з відсутністю житла у гуртожитках комунальної власності територіальної громади міста, надати їм житло немає можливості.

Наглядовою радою на своїх засіданнях від 17.07.2015 року та від 25.12.2015 року було прийнято рішення про надання 25 громадянам міста кімнат на другому та третьому поверсі гуртожитку по АДРЕСА_1.

Відповідно до пункту 3 Положення про наглядову раду з питань розподілу і утримання житла у гуртожитках та використання гуртожитків і прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 року № 428 основними завданнями наглядової ради є здійснення громадського контролю за цільовим використанням гуртожитків як цілісних майнових комплексів та прибудинкових територій, дотриманням законодавства з питань розподілу житлових приміщень у гуртожитках, прийняттям рішень щодо приватизації житлових приміщень, встановленням для мешканців гуртожитків тарифів на комунальні послуги та послуги з утримання будинків та прибудинкових територій.

Відповідно до п.1 ст. 9 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», в нутрішньо переміщена особа має право на: безпечні умови життя і здоров'я; створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання; оплату вартості комунальних послуг, електричної та теплової енергії, природного газу в місцях компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (містечках із збірних модулів, гуртожитках, оздоровчих таборах, будинках відпочинку, санаторіях, пансіонатах, готелях тощо) за відповідними тарифами, встановленими на такі послуги та товари для населення; забезпечення органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами приватного права можливості безоплатного тимчасового проживання (за умови оплати особою вартості комунальних послуг) протягом шести місяців з моменту взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; для багатодітних сімей, інвалідів, осіб похилого віку цей термін може бути продовжено; отримання соціальних та адміністративних послуг за місцем перебування; інші права, визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо переміщеними особами.

На підставі викладеного, із врахуванням наявності у сім'ї позивача для проживання 2 кімнат площею 33,5 кв.м., які переобладнані під однокімнатну квартиру з усіма зручностями, із врахуванням тих обставин, що окрім сім'ї позивача у списку осіб, які потребують надання житла у гуртожитках у зв'язку з відсутністю будь-якого житла, перебуває 68 сімей, які зареєстровані у місті Хмельницькому та тривалий час перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у зв'язку із відсутністю житла у гуртожитках комунальної власності територіальної громади міста, суд не вбачає порушення прав ОСОБА_1 в діях Хмельницького міського голови, виконавчого комітету Хмельницької міської Ради та ОСОБА_2. А тому вважає позов необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 42 ЖК України, ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Положенням про наглядову раду з питань розподілу і утримання житла у гуртожитках та використання гуртожитків і прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 року № 428, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Хмельницького міського голови, виконавчого комітету Хмельницької міської Ради, ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності міського голови та виконавчого комітету Хмельницької міської Ради щодо невжиття заходів для поліпшення житлових умов багатодітної родини внутрішньо переміщених осіб, скасування протоколу наглядової ради з питань розподілу і утримання житла у гуртожитках та використання гуртожитків і прибудинкових територій від 12.09.2014р. № 56 та № 57 в частині надання дозволу на реконструкцію приміщення ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

На постанову суду може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.

Суддя: