Справа № 538/804/17
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 р.Справа № 538/804/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Старосуда М.І. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 03.10.2017р. по справі № 538/804/17 за позовом ОСОБА_1 до Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу",

ВСТАНОВИЛА:

15.09.2017 року позивач, ОСОБА_1, звернулася до Лохвицького районного суду Полтавської області з позовом до Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі відповідач), в якому просила суд:

- визнати неправомірними дії Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в зарахуванні до стажу державної служби часу роботи на посаді старшого інспектора по взаєморозрахунках з бюджетом Лохвицького районного агропромислового обєднання з 23.07.1986 року по 26.03.1988 року;

- зобов'язати Лохвицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити призначення та нарахування пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з часу звернення з відповідною заявою (а.с.2-3).

Постановою Лохвицького районного суду Полтавської області від 03.10.2017 року адміністративний позов задоволено (а.с.32-34).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, прийняттяїї з порушенням норм матеріального та процесуального права, в звязку з чим просив постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с.36-37).

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, в червні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Лохвицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про призначення їй пенсії за віком згідно з Законом України «Про державну службу». На момент звернення вона працювала на посаді державного службовця 5 рангу в Управлінні соціального захисту населення Лохвицької райдержадміністрації, мала стаж більше 10 років на посаді державного службовця.

Рішенням Лохвицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 27.06.2017 року їй було відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно з Законом України «Про державну службу» в звязку з відсутністю необхідної тривалості стажу роботи на посадах державної служби. Зокрема, не був зарахований стаж на посаді старшого інспектора по взаєморозрахунках з бюджетом Лохвицького районного агропромислового обєднання в період з 23.07.1986 року по 26.03.1988 року(а.с.13-14).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що дії посадових осіб Лохвицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в зарахуванні до стажу державної служби ОСОБА_1 часу роботи на посаді старшого інспектора по взаєморозрахунках з бюджетом Лохвицького районного агропромислового обєднання з 23.07.1986 року по 26.03.1988 року є неправомірними, в звязку з чим підлягає задоволенню вимога про зобовязання відповідача здійснити призначення та нарахування пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з часу звернення з відповідною заявою.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01.05.2016 року набрав чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12. 2015 року № 889-VIII (надалі Закон № 889-VIII), пунктом 2 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення визнано такими, що втратили чинність: Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктами 10 та 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення стажу державної служби був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283, згідно з абзацом 3 пункту 2 якого до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Додатком до постанови № 283 встановлено, що до переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, відносяться в тому числі місцеві органи державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Позивачем до заяви та пакету документів, необхідних для призначення пенсії, було додано і копію вищезазначеної трудової книжки, з якої вбачається, що ОСОБА_1 з 23.07.1986 року по 26.03.1988 року працювала старшим інспектором по взаєморозрахунках з бюджетом Лохвицького районного агропромислового обєднання, з 10.01.2007 року по 01.05.2016 року обіймає посаду заступника начальника управління начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності Управління соціального захисту населення Лохвицької райдержадміністрації (а.с. 7-12).

Як вбачається з Довідки про створення і реорганізації управління сільського господарства, копія якої додана до матеріалів справи (а.с.16 ) на виконання постанови ЦК КПРС від 14.11.1985 року №1114 «Про подальше вдосконалення управління агропромисловим комплексом» Постановою Центрального Комітету Компартії України та Ради Міністрів Української РСР від от 10.12. 1985 р. № 429 «Про подальше вдосконалення управління агропромисловим комплексом Української РСР» з січня 1986 року на базі Міністерства сільського господарства УРСР, Міністерства плодоовочевого господарства УРСР, Міністерства м'ясної і молочної промисловості УРСР, Міністерства харчової промисловості, Міністерства сільського будівництва УРСР і Державного комітету УРСР по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства, створено Державний агропромисловий комітет Української РСР та єдину систему Держагропрома УРСР, до складу якої увійшли агропромислові комітети областей, районні агропромислові обєднання, в тому числі створено Лохвицьке районне агропромислове обєднання (РАПО).

Протягом періоду з січня 1986 року по теперішній час Лохвицьке районне агропромислове обєднання (РАПО) зазнало низку реорганізацій та з січня 1996 року за Рішенням сесії районної ради від 08.09.1995 року та розпорядженням голови Райдержадміністрації від 26.12.1995 року № 77 перетворено в Управління сільського господарства і продовольства Лохвицької райдержадміністрації, яке на теперішній час входить до системи місцевих органів виконавчої влади.

Як передбачено пунктами 10, 11 Постанови ради міністрів Української РСР від 11 липня 1983 року № 299 „Про порядок створення, реорганізації і ліквідації підприємств, обєднань, організацій і установ республіканського та місцевого підпорядкування реорганізація підприємств, об'єднань, організацій і установ провадиться в порядку, встановленому для створення відповідних підприємств, об'єднань, організацій і установ. Ліквідація підприємств, об'єднань, організацій і установ повадиться тими органами, за рішенням яких вони створені.

Пунктом 4 Постанови Верховної Ради України „Про порядок введення в дію Закону України „Про Представника Президента України від 05 березня 1992 року встановлено, що місцева державна адміністрація в областях, містах Києві і Севастополі, районах, районах міст Києва і Севастополя формується на базі виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів, їх відділів і управлінь. Після створення місцевої державної адміністрації діяльність виконавчих комітетів цих Рад припиняється. Їх майно, а також майно, що належить до комунальної власності області, міст Києва і Севастополя, району, району міст Києва і Севастополя, за рішенням Ради народних депутатів передається в управління відповідної місцевої державної адміністрації.

Враховуючи, що Лохвицьке РАПО, у якому на посаді старшого інспектора по взаєморозрахунках з бюджетом працювала позивач в період часу з 23.07.1986 року по 26.03.1988 року, входило до системи місцевих органів державного управління міністерств і відомств УРСР, наявний у позивача стаж державної служби за вказаний період роботи ОСОБА_1 в Лохвицькому районному агропромисловому обєднанні має бути зарахований до стажу державної служби.

Отже, доводи відповідача, що час роботи в агропромислових обєднаннях, агрокомбінатах, агрофірмах, виробничих обєднаннях та інших формуваннях, за умови їх реорганізації в управління сільського господарства і продовольства, не зараховується до стажу державної служби, не можуть бути підставою для відмови в задоволенні вимог позивача щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу, оскільки суперечать як самому Закону України Про державну службу, так і Порядку обчислення стажу державної служби, які регулюють порядок та підстави призначення пенсій державних службовців, та осіб, які мають право на призначення такої пенсії.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірність його дій та рішення, що оскаржується.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача станом на 01.05.2016 року стажу державної служби - 10 років 11 місяців 24 дні, в тому числі 01 рік 08 місяців 03 дні старшим інспектором по взаєморозрахунках з бюджетом Лохвицького районного агропромислового обєднання, що надає право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Жодні доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст.2, 11, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 03.10.2017р. по справі № 538/804/17 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали складено 17 листопада 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4