Справа № 697/2264/17
Суддя: Русаков Г. С.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/2264/17
провадження № 2-а/697/145/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.11.2017 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Русакова Г.С.

з участю секретаря с/з ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Канів, Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Черкаській області про визнання неправомірними постанов та їх скасування,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся позивач з вказаним позовом, в якому просить визнати незаконною та скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області від 03.10.2017 року за № 152 про визнання ОСОБА_2 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.ч.5,12,13 ст. 96 КУпАП та накладення штрафу в сумі 17000,00 грн., а справу закрити.

В обґрунтування позову вказує, що Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція» в м.Канів по вул. Шевченка. За результатами зазначеної перевірки було складено акт перевірки дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №328 від 19.09.2017 року. В акті перевірки встановлено порушення Обслуговуючим кооперативом «Канівська човнова станція» вимог п.1 ч.1 ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 11 ЗУ «Про архітектурну діяльність» та постанови КМУ № 903 «Про авторський та технічний нагляд», що полягало у виконанні будівельних робіт без оформлення проектної документації та належних дозвільних документів, Замовником не забезпечено здійснення авторського та технічного нагляду. 19 вересня 2017року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, протокол про адміністративне правопорушення та видано приписи, з вимогою до Обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція», як забудовника зупинити виконання будівельних робіт до 26.09.2017р. та привести будівництво до вимог чинного законодавства до 20.11.2017 р.

На підставі акта перевірки та протоколів про правопорушення Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області прийнято постанови від 03.10.2017 року: №38/1023-5.5/1092 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог п.2 ч.2 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафу в сумі 60624 грн.; №39/1023-5.5/1093 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог п.6 ч.2 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафу в сумі 84200 грн.; №40/1023-5.5/1094 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог п.5 ч.2 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафу в сумі 67630 грн. № 152 про накладення на ОСОБА_2 як директора Обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція» адміністративного стягнення відповідно до ч.5,12,13 ст. 96 КУпАП у виді штрафу в сумі 17000 грн.

Не погоджується з висновками Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області з наступних підстав. Згідно Генерального плану розміщення споруд на території ОК «Канівська човнова станція» розміщуються сторожка, гаражі, сейфи човнярів, автостоянка, пантон, заїзд на територію ОК «Канівська човнова станція», заїзд на автостоянку, бетонні спуски на воду, альтанка. Рішенням Канівської міської ради від 26.11.2009 р. № 16-66 поновлено дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки ОК «Канівська човнова станція». Листом виконкому Канівської міської ради від 28.04.2010 р. № 638 дозволено ОК «Канівська човнова станція» користуватися земельною ділянкою до закінчення робіт щодо відводу землі. Необхідність улаштування стовпчастого фундаменту ОК «Канівська човнова станція» засновано для вирівнювання рельєфу місця і для посилення міцності та безпеки встановлення тимчасових споруд гаражів. Рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі. Визначальним є не наявність або відсутність фундаменту, а можливість переміщення без знецінення та зміни призначення, і таку можливість може визначити лише експерт будівельник. Крім цього, у Державному класифікаторі будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженому наказом Держстандарту України від 17.08.2000 №507, надано визначення терміну будівля, їх перелік та класифікацію. Відповідно до даного Класифікатору, тимчасова споруда не належить до будівель. П.7.2 ДБН А 3.1-5:2016, який набрав чинності з 01.01.2017 р., передбачає, що будівельні роботи на обєкті будівництва мають здійснюватись на підставі декларативно-дозвільних документів на їх виконання у відповідності з вимогами законодавства. Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Відповідачем у ОСОБА_1 перевірки зазначено, що будівництво розпочато у 2016 р., але такі дані нічим не підтверджені, більше того листом виконавчого комітету Канівської міської ради від 11.05.2010 р. № 703 директору ОК «Канівська човнова станція» погоджено установку тимчасових споруд на території кооперативу відповідно до затвердженого генерального плану, такими тимчасовими спорудами є гаражі, чим виконано вимоги ч.2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Сам по собі фундамент не є спорудою, будівництво споруд на території ОК «Канівська човнова станція» на момент проведення перевірки не велося і не ведеться на даний час, тому вважає, що в його діях відсутні порушення вимог ч.ч. 5,12,13 ст. 96 КУпАП. За ці правопорушення також накладено штрафи на юридичну особу Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» постановами №38/1023-5.5/1092, №39/1023-5.5/1093, №40/1023-5.5/1094 від 03.10.2017 р. Вважає безпідставним зазначення у ОСОБА_1 перевірки та постанові № 152 від 03.10.2017р. про те, що з вересня 2016 р. здійснено будівництво стовпчастих фундаментів, оскільки таке твердження не відповідає дійсності та не підтверджено жодними доказами по справі про адміністративне правопорушення.

Позивач у судове засідання не зявився, направив до суду заяву з проханням розглядати справу без його участі, позовні вимоги просив задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Про причини неявки суд не повідомив, письмових заперечень проти позову не наддав.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.09.2017 року головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_3 проведено позапланову перевірку на забудові земельної ділянки за адресою: вул. Шевченка, на території ОК «Канівська човнова станція» у м. Каневі Черкаської області. Встановлено, що з вересня 2016 року здійснено будівництво стовпчастих фундаментів. 19.09.2017 року обслуговуючому кооперативу «Канівська човнова станція» винесено припис № 169 про зупинення підготовчих та будівельних робіт. В ході перевірки встановлено: будівництво проведено без виготовлення проектної документації та реєстрації необхідних дозвільних документів, замовником будівництва не забезпечено здійснення авторського нагляду, замовником будівництва не забезпечено здійснення технічного нагляду.

19.09.2017 року обслуговуючому кооперативу «Канівська човнова станція» винесено припис № 170 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та зобовязано привести будівництво до вимог чинного законодавства до 20.11.2017 року.

19.09.2017 року головним інспектором будівельного нагляду Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення № 190 відносно ОСОБА_2, що виявлено порушення на земельній ділянці за адресою вул. Шевченка на території ОК «Канівська човнова станція» у м. Каневі Черкаської області, а саме: з вересня 2016 року здійснено будівництво стовпчастих фундаментів без виготовлення проектної документації та реєстрації необхідних дозвільних документів; замовником будівництва не забезпечено здійснення авторського нагляду; замовником будівництва не забезпечено здійснення технічного нагляду. Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена п.5, п.12, п.13 ст. 96 КУпАП.

За результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акту перевірки та протоколів про правопорушення Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області прийнято постанови від 03.10.2017 року:

№38/1023-5.5/1092 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог п.2 ч.2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафу в сумі 60624 грн.;

№39/1023-5.5/1093 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог п.6 ч.2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафу в сумі 84200 грн.;

№40/1023-5.5/1094 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» відповідно до вимог п.5 ч.2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» штрафу в сумі 67630 грн.

03.10.2017 року за результатами розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності акту від 19.09.2017 року, протоколу № 190 від 19.09.2017, припису № 170 від 19.09.2017 винесено постанову про адміністративне правопорушення № 152, якою на ОСОБА_2 накладено штраф в розмірі 17000 грн.

Вирішуючи даний спір суд враховує наступне.

Протоколом №1 від 31.03.2007 р. засновників обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція» було створено обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція», який зареєстрований в єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України про що свідчить Свідоцтво про реєстрацію юридичної особи серії А00 № 474643 18.05.2007 р. Керівником призначено ОСОБА_2

Рішенням Канівської міської ради від 13.08.2007 р. № 7-40 надано дозвіл на обслуговуючому кооперативу «Канівська човнова станція» на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 4582 кв.м. в оренду під розміщення човнової станції в м. Каневі по вул. Шевченка (район човнової станції) за рахунок земель Канівської міської ради. Зобовязано обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» замовити в управлінні архітектури та містобудування архітектурно-планувальне завдання на розробку проектної документації (а.с.11).

В 2007 р. виготовлено Генеральний план розміщення споруд на території обслуговуючого кооперативу «Канівська човнова станція» м.Канів та викопіювання з топогеодезичного плану міста з погодженням фактичного розташування інженерних мереж на території земельної ділянки для відведення землі під обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція» (а.с.12-13, 22-25).

Згідно Генерального плану розміщення споруд на території ОК «Канівська човнова станція» розміщуються сторожка, гаражі, сейфи човнярів, автостоянка, пантон, заїзд на територію ОК «Канівська човнова станція», заїзд на автостоянку, бетонні спуски на воду, альтанка (а.с.22-25).

Рішенням Канівської міської ради від 26.11.2009 р. № 16-66 поновлено дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки ОК «Канівська човнова станція» (а.с.14).

Листом виконкому Канівської міської ради від 28.04.2010 р. № 638 дозволено ОК «Канівська човнова станція» користуватися земельною ділянкою до закінчення робіт щодо відводу землі (а.с.15).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 затверджений Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі Порядок № 553).

Пунктом 5 Порядку передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Повноваження посадових осіб Держархбудінспекції поширюється на всю територію України. Державний архітектурно-будівельний контроль на території інших областей здійснюється посадовим особами територіальних органів за рішенням Держархбудінспекції.

Відповідно до п. 7 Порядку позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення перевірки є: звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;

необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

виявлення факту самочинного будівництва об'єкта;

перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю;

вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом;

звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Жодних даних про підстави проведення позапланової перевірки суду не надано.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

У ОСОБА_1 перевірки зазначено, що будівництво розпочато у 2016 році, але такі дані нічим не підтверджені, а ОК «Канівська човнова станція» погоджено виконавчим комітетом Канівської міської ради установку тимчасових споруд на території кооперативу відповідно до затвердженого генерального плану, такими тимчасовими спорудами є гаражі.

Відповідно до ст. 41 Закону державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В оскаржуваній постанові допущена помилка в написанні по батькові ОСОБА_2, зазначено «Філімонович», а відповідно до паспорту він «Филимонович».

З врахуванням наведеного суд вважає, що відповідачем не доведено, а судом не встановлено правомірності прийнятої відповідачем постанови від 03.10.2017 року № 152 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ОСОБА_2, оскільки за дане правопорушення штрафи вже було накладено на обслуговуючий кооператив «Канівська човнова станція», а тому позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими, відповідають чинному законодавству і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 71, 158 - 163 КАС України, ст.ст. 7, 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України у Черкаській області про визнання неправомірними постанов та їх скасування задоволити.

Визнати незаконною та скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області від 03.10.2017 року за № 152 про визнання ОСОБА_2 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.ч. 5, 12, 13 ст. 96 КУпАП та накладення штрафу в сумі 17000,00 грн., а справу закрити.

Судові витрати по сплаті судового збору компенсувати за рахунок держави.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий /підпис/ ОСОБА_4

Згідно оригіналу, який знаходиться в матеріалах справи № 697/2264/17

Головуючий Г . С . ОСОБА_4