Справа № 242/3601/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/3601/17
Провадження № 2-а/242/269/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В. І., при секретарі Нарижній О. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 28.08.2017 року звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги позивач мотивує тим, що в травні 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про взяття його на облік як внутрішньо переміщену особу, про що відповідачем була видана відповідна довідка. 05 травня 2017 року він звернулася до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Листом без дати та вихідного номеру відповідач повідомив про відмову у призначенні такої допомоги, оскільки діючим порядком не передбачено надання допомоги особам, житло яких стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки метою такої соціальної допомоги є допомога переселенцям, які не мають житла для компенсації витрат по його найму та витрат на комунальні послуги.

Просить суд визнати дії УСЗН Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області протиправними, зобовязати відповідача призначити та виплатити йому щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 05 травня 2017 року, а також зобовязати відповідача в місячний строк подати звіт про виконання рішення суду.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника позивача надійшла заява, в якій він просить розглянути справу без його участі, позовні вимоги ОСОБА_1 підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, надав до суду письмові заперечення, згідно з якими з позовними вимогами не погоджується, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, виходячи з наступного. Позивач зареєстрований як внутрішньо переміщена особа з 03 травня 2017 року. 05 травня 2017 року ОСОБА_1Ф звернувсь із заявою про призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг. Листом від 02.06.2017 № 3010 позивачу було надано розяснення, що Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим Постановою кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, в редакції, що діяла на момент звернення ОСОБА_1, не передбачено допомоги особам, житло яких стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції. На теперішній час Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим Постановою кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (зі змінами) передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення, міських, районних у містах (у разі утворення) рад з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. Після отримання розяснення від 02 червня 2017 року позивач до УСЗН ВЦА м. Авдіївка Донецької області за призначенням зазначеної допомоги не звертався. Жодних документів не надав. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити, а також розглядати справу у відсутність представника.

За нормами ч. 6 ст..128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 взято на облік як внутрішньо переміщену особу що підтверджується копією довідки № НОМЕР_1 від 03 травня 2017 року.

Як вбачається з вищевказаної довідки, адреса зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 зазначена: м. Авдіївка, , АДРЕСА_1, а фактичним місцем проживання /перебування вказаних осіб зазначена адреса: м. Авдіївка, квартал 9АДРЕСА_2.

Як вбачається з копії листа Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка без номеру та дати, порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року. Діючим Порядком не передбачено надання допомоги особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції.

У частині 2 статті 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505.

Відповідно до п. 1 Порядку (в редакції на час звернення позивача із заявою про призначення допомоги) цей Порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Згідно з п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сімї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сімї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, предявляє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). У заяві зазначається , зокрема, наявність у будь-кого з членів сімї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що грошова допомога не призначається, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сімї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Таким чином, суд погоджується із посиланням позивача на те, що мета такої соціальної допомоги полягає в тому, щоб надати грошову допомогу внутрішньо переміщеним особам, які не мають житла для компенсації витрат по його найму та витрат на житлово-комунальні послуги

За таких обставин суд приходить до висновку, що відмова відповідача призначити позивачу як представнику сімї щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі не ґрунтуються на вимогах закону, а тому вимога позивача про зобовязання УСЗН ВЦА м. Авдіївки призначити та виплатити їй щомісячну адресну грошову допомогу підлягає задоволенню.

Разом з тим, відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

На підставі вищевикладеного та враховуючи, що звернення позивача до УСЗН щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання було 05 травня 2017 року, суд приходить до висновку про задоволення вимог ОСОБА_1 про зобовязання відповідача призначити та виплатити позивачу вказану допомогу з часу подання ним заяви, тобто з 05 травня 2017 року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем при поданні до суду адміністративного позову судовий збір не сплачувався, оскільки позивач є інвалідом 1 групи та його звільнено відсплати судового збору, суд не стягує з відповідача судові витрати, оскільки позивачем вони фактично не понесені (не надано документального підтвердження понесених ним судових витрат).

Разом з тим, відповідно до частини 1статті 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

За таких обставин суд приходить до переконання про зобовязання відповідача надати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Керуючись ст. 6, 71, 94, 97, 98, 158-163, 167, 256 КАС України, , суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м . Авдіївка Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг, за заявою від 05 травня 2017 року.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг, за заявою від 05 травня 2017 року.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м . Авдіївка Донецької області, як суб'єкта владних повноважень, подати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. І. Капітонов