Справа № 636/3278/17
Суддя: Оболєнська С. А.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 636/3278/17
Провадження №2-а/636/136/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 року м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого судді Оболєнської С.А.,

за участю секретаря судового засідання Гамоліної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Чугуївського міського суду Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області щодо не призначення та не виплати йому щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявами від 08.09.2016 року та від 12.09.2017 року протиправною, зобов`язати Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області призначити та виплатити йому щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявами від 08.09.2016 року та від 12.09.2017 року, у розмірі, передбаченому для працездатних осіб, зобов`язати Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області подати у місячний строк звіт про виконання постанови суду, після набрання чинності, та стягнути суму сплаченого судового збору.

В обґрунтування позову зазначає, що на час звернення до відповідача з заявами від 08.09.2016 року та 12.09.2017 року був працевлаштований, а отже мав право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, однак відповідач протиправно відмовив йому в призначенні та виплаті вказаної допомоги, у зв`язку з чим просить позовні вимоги задовольнити.

В запереченнях відповідача зазначено, що управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області діяло правомірно, відмовивши позивачу в призначенні грошової допомоги на підставі п.7 Постанови КМУ «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», тому просить в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні позивач надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, а представник відповідача надав пояснення, аналогічні викладеним в запереченнях.

Вислухавши думку позивача та представника відповідача по справі, дослідивши матеріали справи, провівши аналіз законодавства, регулюючого дані правовідносини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 26 листопада 2014 року ОСОБА_1 взятий на облік, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою Управління соціального захисту населення м. Славянськ Донецької області від 26.11.2014 року.

ОСОБА_1 звернувся 02.12.2014 року з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

На підставі рішення про надання допомоги переміщеним особам на проживання від 23.01.2015 року позивач отримував щомісячну адресну грошову допомогу як внутрішньо переміщена особа для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 02.12.2014 року по 01.02.2015 року у розмірі 442,00, з 02.02.2015 року по 01.04.2015 року у розмірі 221,00 року.

Однак, рішенням Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради від 07.09.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання з підстави не включення до розрахунку відповідно до постанови КМУ №212 від 31.03.2015 року.

В подальшому позивач звернувся із заявою від 08.09.2016 року до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та цього ж дня отримав спеціальний статус, що підтверджується довідкою від 08.09.2016 року №.

Також, 08.09.2016 року ОСОБА_1 була подана заява до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про виплату щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, із зазначенням місця роботи: військова служба за контрактом, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 22.07.2016 року №155.

15.11.2016 року Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області листом №5367 ОСОБА_1 повідомило, що не має законних підстав здійснити нарахування виплати, оскільки п.7 постанови КМУ від 01.10.2014 року №505 «Про порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі-Порядок №505) передбачено що, якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку, які не працевлаштувалися протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50%, а на наступний період припиняється.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що даний лист позивач отримав 28.03.2017 року в приміщенні Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області.

Крім того, позивач повторно із заявою від 12.09.2017 року звернувся до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та цього ж дня отримав спеціальний статус, що підтверджується довідкою від 12.09.2017 року №5524.

12.09.2017 року ОСОБА_1 була подана ще одна заява до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про виплату щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з зазначенням відомостей про працевлаштування на посаді охоронника в ТОВ «Автоскладальне підприємство «Кобальт», що підтверджується довідкою від 21.09.2017 року № 130/17.

Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області листом від 14.09.2017 року №3230 вдруге повідомило ОСОБА_1 про те, що згідно з п.3 Порядку № 505, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п.7 Порядку № 505 грошова допомога на наступний строк не призначається, а отже Управління не має законних підстав здійснити нарахування виплати.

02.09.2014 р. прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», що набрав чинності 15.10.2014 р., яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб (далі по тексту - Порядок № 509).

Згідно з п. 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

01.10.2014 р. Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі по тексту - Порядок № 505).

20.10.2014 р. Верховною Радою України прийнято Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VІІ (набрав чинності з 22.11.2014р., далі по тексту - Закон № 1706-VІІ), відповідно до ст.1 якого внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України №636 від 26.08.2015р. «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (що набрала чинності з 09.09.2015р.) до Порядку №505 та Порядку №509 було внесено зміни та встановлено, що відповідні довідки видаються, а щомісячна адресна допомога виплачується саме «внутрішньо переміщеним особам» (якими відповідно до Закону № 1706-VІІ були лише громадяни України).

В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 24.12.2015р. №921-VIII (набрав чинності з 13.01.2016р.), зокрема, до зазначеної статті було внесено зміни й передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець бо особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Призначення та виплату грошової допомоги здійснюють органи: соціального захисту населення за фактичним місцем проживання (перебування) за заявою уповноваженого представника сім`ї.

Відповідно до п. 1 Порядку 505, грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах ( у разі утворення) рад, надається з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до абзацу 1 п. 7 вказаного Порядку, якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно абзацу 3 п.3 вказаного Порядку, якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією компетентного органу.

Згідно абзацу 5 п.3 вказаного Порядку, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Відповідно до абзацу 1 п.12 вказаного Порядку, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють. При цьому, відповідно до абзацу 2 п.12 вказаного Порядку, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Відповідно до ухвали Вищого Адміністративного суду України від 06.07.2017 року по справі №К/800/2381/17 з аналізу п.12 Порядку вбачається, що вказаним пунктом регулюються умови припинення призначеної грошової допомоги та умови поновлення виплати допомоги, яка була раніше призначена але її виплати була припинена із зазначених підстав.

Проте, суд зауважує, що позивач звертався до відповідача із заявами не про поновлення призначеної допомоги, виплата якої була припинена, а про призначення адресної допомоги позивачу на наступний шестимісячний строк, а тому посилання відповідача на порушення п.п. 7 Порядку є безпідставними.

Таким чином, суд, аналізуючи наведені нормативно-правові акти, дійшов висновку, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам із зазначенням змін, які відбулися у складі сім`ї, а саме із зазначенням того, що позивач працевлаштувався, отже у позивача виникло право на призначення адресної допомоги на наступний шестимісячний строк, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

Оскільки постанова суду вимагає вчинення певних дій, рішення суду ухвалене не на користь суб`єктів владних повноважень - відповідача у справі, то суд приходить до висновку щодо встановлення відповідачу строку для подання звіту про виконання постанови.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області щодо не призначення та не виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявами від 08.09.2016 року та від 12.09.2017 року протиправною.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявами від 08.09.2016 року та від 12.09.2017 року, у розмірі, передбаченому для працездатних осіб.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області подати у місячний строк звіт про виконання постанови суду, після набрання чинності.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.А. Оболєнська