Справа № 584/487/16-а
Суддя: Чудопалова С. В.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 584/487/16-а
2-а/574/19/2017
П О С Т А Н О В А
Іменем України
10 листопада 2017 року Буринський районний суд Сумської області в складі:
головуючого судді Чудопалової С.В.
за участю секретаря Ключник О.М.
позивача ОСОБА_1
представника позивача Сопової В.С.
представника відповідача Радченко Н.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Буринь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Буринського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Буринського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС II категорії та брав участь в роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської аварії в зоні відчуження з 09.02.1987 року по 30.04.1987 року при військовій частині № 22 457 в якості водія автомобіля, отримавши дозу радіоактивного опромінення 21,51 рентген. Має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році ( категорія 2) , серії НОМЕР_1 , яке видано 01.07.1993року.
31.03.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 8 років, проте йому було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, у зв`язку з тим, що в наданих документах відсутні відомості про дні виїзду в зону відчуження. Але зазначені документи він не має можливості надати, оскільки згідно архівної довідки зазначено, що накази командира в/ч № НОМЕР_2 по виїздам на роботи в зони за період з 04.05.1986 року по 16.03.1990 рік, журнали обліку доз опромінення військовозобов`язаних були знищені в частині, по причині радіаційної забрудненості, у зв`язку з чим просив визнати протиправними дії Буринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови йому у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати їх вчинити такі дії.
В судовому засіданні позивач та його представник заявлені вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав посилаючись на те, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 8 років, тобто підставою призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку є робота у зоні відчуження не менше 14 календарних днів. В той же час, в наданих позивачем документах відсутні відомості про кількість днів виїзду в зону відчуження.
Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав підстав.
Судом встановлено, що згідно військового квитка НОМЕР_3 ОСОБА_1 , дійсно, був призваний Путивльским РВК на учбові збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де на стор. 25 (а.с.10) зазначено, що з 09.02.1987 р. по 30.04.1987 позивач приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при військовій частині № НОМЕР_2 , на посаді водія, місце дислокації якої с. Оране, отримана доза опромінення 21,51 рентген. Зараховувати в трудовий стаж час роботи в 30-ти км. зоні Чорнобильської АЕС в трохкратном розмірі (а.с.8-14), на стор. 13 (а.с.10) зазначено про проходження позивачем учбових зборів в кількості 81 день у складі в/ч НОМЕР_2 у 1987 році, що є не менше ніж відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ та достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
ОСОБА_1 має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році ( категорія 2), серії НОМЕР_1 , яке видано 01.07.1993 (а.с. 7).
Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 12ААА № 669644 від 20.09.17 р. ОСОБА_1 встановлена 3 група інвалідності у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з виконанням військових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлено 60% втрати професійної працездатності безстроково та видане відповідне посвідчення (а.с. 226-229).
Згідно довідку ВАТ «Сейм» від 19.06.1993 року, позивачу за роботу в населених пунктах м. Чорнобиль (Чорнобильській зоні) в період з 09 лютого по 27 квітня 1987 року була виплачена заробітна плата 373 грн. 20 коп., з урахуванням коефіцієнта встановленого згідно Постанови Ради Міністрів Української РСР від 10.06.1986 року.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень частини першої статті 55 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсійний вік, встановлений для одержання державних пенсій, зменшується на 8 років. Відповідно до статті 65 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 затверджений Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пунктом 3 якого передбачено, що, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.
Відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Наявність перелічених даною нормою документів перевіряється відповідною комісією під час видачі посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто відсутність необхідного для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС документу матиме наслідком відсутність підстав для видачі зазначеного посвідчення. Крім того, підстави для видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є альтернативними.
Таким чином, під час видачі позивачу в липні 1993 року посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідною комісією були встановлені та перевірені всі документи необхідні для встановлення зазначеного статусу.
Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ с лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Аналізуючи наведені норми права, прихожу до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року № 21-1048во06 та від 4 вересня 2015 року № 690/23/15-а, на що я звертав увагу судів як в позовній заяві, так і в апеляційній скарзі, від чого Суди відступили без наведення відповідних на те мотивів.
Тому, незабезпечення збереження первинних документів внаслідок знищення по причині радіаційної забрудненості, за умови наявності інших доказів, не може свідчити про правомірність позбавлення ОСОБА_1 права користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ.
Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, відповідачем не доведено суду правомірність відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, ст.ст. 2. 11, 70, 71, 158-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Буринського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Буринського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Буринське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити нарахування та виплату невиплачених сум пенсії починаючи з 25.03.2016 року.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у порядку ст. 186 КАС України .

Суддя Чудопалова С.В.