Справа № 676/5075/16-а
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/5075/16-а
Номер провадження 2-а/676/10/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2017 року

Камянець - Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В.

при секретарі - Бандурі І.М.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Камянці - Подільському адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління охорони здоровя Камянець Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: КП «Добробут» про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління охорони здоровя Камянець - Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: КП «Добробут» про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, а саме просить: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови клопотати перед виконавчим комітетом Камянець Подільської міської ради про зняття статусу службової квартири АДРЕСА_1 Подільський та зобовязати відповідача у встановленому законом порядку подати клопотання виконавчому комітету Камянець Подільської міської ради про зняття статусу «службової» з квартири АДРЕСА_2 Подільський.

Обґрунтовуючи позов в суді представник ОСОБА_3 ОСОБА_1 вказує, що з 08.08.1983 року по 30.04.2013 року працював на різних лікарських посадах в Кам'янець-Подільській міській поліклініці №1, яка спочатку була в структурі Кам'янець-Подільської міської лікарні, а потім виведена, як самостійна установа.

З 01.05.2013 року прийнятий на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини Кам'янець-Подільської бюджетної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» по переводу з Кам'янець-Подільської міської поліклініки №1. Враховуючи це, позивач безперервно пропрацював в Кам'янець-Подільській поліклініці №1 - 29 років та 8 місяців.

27 серпня 2009 року виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради було прийняте рішення №1412 «Про надання службової квартири у приміщенні амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою вул. Тімірязєва, 38 ОСОБА_3М.». 13.10.2009 року позивачу було видано службовий ордер ХМО №000014 на жиле приміщення по вулиці Тімірязєва, 38. 15.03.2016 року позивач звернувся до управління охорони здоров'я Кам'янець-Подільської міської ради із заявою про надання дозволу на зняття з квартири АДРЕСА_3 статусу службової. Листом від 06.05.2016 р. №241 відповідач відмовив, оскільки є необхідність використання цього житла за цільовим призначенням. Позивач вважає такі дії необгрунтованими та неправомірними, тому звернувся до суду з адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила задовольнити в повному об»ємі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, обґрунтовуючи законність та правомірність дій Управління охорони здоровя Камянець Подільської міської ради.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог: КП «Добробут» в судове засідання не з»явились, належним чином повідомлені про день слухання справи.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 08.08.1983 року по 30.04.2013 року працював на різних лікарських посадах в Кам'янець-Подільській міській поліклініці №1, яка спочатку була в структурі Кам'янець-Подільської міської лікарні, а потім виведена , як самостійна установа, що підтверджується копією трудової книжки від 02 серпня 1982 року БТ-І № 7880740.

З 01.05.2013 року прийнятий на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини Кам'янець-Подільської бюджетної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги» по переводу з Кам'янець-Подільської міської поліклініки №1, що підтверджується Наказом №2к від 01.05.2013 року.

Відповідно записів в трудовій книжці від 02 серпня 1982 року БТ-І № 7880740 позивач безперервно пропрацював в Кам'янець-Подільській в поліклініці №1 - 29 років та 8 місяців.

27 серпня 2009 року за клопотанням головного лікаря Кам'янець-Подільської» поліклініки №1 виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради було прийнято рішення №1412 «Про надання службової квартири у приміщенні амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою вул. Тімірязєва, 38 ОСОБА_3М.»., що підтверджується копією рішення.

На підставі вказаного рішення 13.10.2009 року позивачу було видано службовий ордер ХМО №000014 на жиле приміщення по вулиці Тімірязєва, 38, який є єдиною підставою для вселення, що підтверджується копією службового ордеру ХМО №000014, копією рішення від 27.08.2009 року № 1412 виконавчого комітету Камянець Подільської міської ради.

Відповідно до даних документів з кінця 2009 року по теперішній час позивач проживає в службовій квартирі по вулиці Тімірязєва, 38. Службове житло надавалось ОСОБА_3 за клопотанням Кам'янець-Подільської міської поліклініки №1 для забезпечення проживання поруч з амбулаторним пунктом сімей медицини від поліклініки №1, оскільки на той час позивач працював на посаді лікаря загальної практики - сімейної медицини Кам'янець-Подільської міської поліклініки №1.

На сьогоднішній день у вказаному приміщенні розташовано бюджетну установу «Центр первинної медико-санітарної допомоги», в якій позивач працює на посаді лікаря загальної практики сімейної медицини і яка не має відношення до Кам'янець - Подільської міської поліклініки №1, що підтверджується рішенням від 09.07.2013 року №6 Кам'янець-Подільської міської ради, в якому зазначено: «Внести зміни до рішення 18 сесії Кам'янець-Подільської міської ради, VI скликання від 15.12.2011 року №17 «Про затвердження переліку майна комунальної власності територіальної громади міста Кам'янець-Подільського», а саме: в додатку 2 обєкти комунальної власності передати з балансу міської поліклініки №1 на баланс бюджетної установи «Центр первинної медико-санітарної допомоги», згідно переліку (додаток 1)», під №278 адреса: вул. Тімірязєва, 38 приміщення амбулаторії сімейної медицини. З огляду на ці обставини, у Кам'янець-Подільської міської поліклініки №1 немає підстав використовувати квартиру в будинку по вулиці Тімірязєва, як службову.

15.03.2016 року ОСОБА_3 звернувся до управління охорони здоров'я Кам'янець-Подільської міської ради з заявою про надання дозволу на зняття з квартири по вулиці Тімірязєва, 38 статусу службової.

Листом від 06.05.2016 р. №241 відповідач відмовив ОСОБА_3 в задоволенні його клопотання, мотивуючи це тим, що зняття статусу службового з житла забороняється в силу Порядку надання службового житла (квартири) лікарям амбулаторії сімейної медицини і управлінні охорони здоров'я Кам'янець-Подільської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 12.03.2009 р. №419, оскільки необхідність використання цього житла за цільовим призначенням. Дані факти підтверджуються наявними матеріалами справи.

Згідно ст.125 Житлового кодексу УРСР, без надання іншого приміщення не може бути виселено осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років.

Згідно пункту 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень користування ними в Українській РСР, затвердженому постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 р. №37, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпадає потреба його використання. Виключення жилого приміщення з числа службових здійснюється на підставі клопотання відповідного підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету місцевої ради.

Посилання відповідача у своєму листі від 06.05.2016 р. №241 на Порядок надання службового житла (квартири) лікарям амбулаторії сімейної медицини при управління охорони здоров'я Кам'янець-Подільської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 12.03.2009 р. №419 не можуть вважатися належними та допустимими, оскільки вони суперечать вказаним вище нормам Житлового кодексу УРСР та Положення про порядок надання службових жилих приміщень користування ними в Українській РСР, затвердженому постановою Ради Міністрів УРСР 04.02.1988 р. №37, а згідно ст.19, п.8, п.15 ст.92, ст.144 Конституції України, якщо рішення органу місцевого самоврядування суперечить нормам законодавства, то застосуванню підлягають саме норми законодавства, як акти вищої юридичної сили.

Зважаючи на викладене, а також враховуючи тривалість трудових відносин позивача з Кам'янець-Подільською міською поліклінікою №1 та наведені норми житлового законодавства, на сьогоднішній день його не може бути виселено з службової кварти по вулиці Тімірязєва, 38 без надання іншого благоустроєного житла.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до п.п.9-10 ст.15 Житлового кодексу Української РСР виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території району, міста, району в місті приймають рішення про включення жилих приміщень до числа службових; видають ордери на жилі приміщення. Згідно п.4 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 №37 (далі - Положення) - до числа службових приміщень може бути включено тільки вільне жиле приміщення. Зазначає, що можливість присвоєння нежитловим приміщенням статусу службового та передачі їх для переобладнання під службове житло чинним законодавством не передбачена. Вказує, на те, що відповідно до ч.1 ст.119 ЖК УРСР перелік категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення, встановлюється законодавством Союзу РСР і Української РСР. Згідно переліку категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 №37. Згідно п.6 Положення, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих.

Таким чином, враховуючи вище викладені обставини та норми законодавства, що їх обґрунтовують, та те, що відповідач не довів правомірність оскаржуваних дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають до задоволення позовні вимоги, щодо визнання протиправними дії Управління охорони здоровя Камянець Подільської міської ради щодо відмови клопотати перед виконавчим комітетом Камянець Подільської міської ради про зняття статусу службової квартири та зобовязати Управління охорони здоровя Камянець Подільської міської ради, у встановленому законом порядку, подати клопотання виконавчому комітету Камянець Подільської міської ради про зняття статусу «службової» з квартири.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління охорони здоровя Камянець- Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: КП «Добробут» про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління охорони здоровя Камянець Подільської міської ради щодо відмови клопотати перед виконавчим комітетом Камянець Подільської міської ради про зняття статусу службової квартири АДРЕСА_1 Подільський.

Зобовязати Управління охорони здоровя Камянець Подільської міської ради, у встановленому законом порядку, подати клопотання виконавчому комітету Камянець Подільської міської ради про зняття статусу «службової» з квартири АДРЕСА_2 Подільський.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Камянець-Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.