Справа № 243/8100/17
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мірошниченко Л.Є.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 року справа №243/8100/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., за участю секретаря судового засідання - Святодух О.Б., представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача Яресько К.В., діючої за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 03 жовтня 2017 року у справі № 243/8100/17 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 вересня 2017 року, ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (з урахуванням уточнень) про:

- визнання протиправним та скасування рішення № 52 від 15 вересня 2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «Про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_4», яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії;

- визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не здійснені позивачу перерахунку пенсії за вислугу років МВС з 01 січня 2016 року;

- зобов'язання управління здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років та виплати різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 01 жовтня 2013 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 487 від 05 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду дільничний офіцер поліції зі спеціальним званням майор поліції, з вислугою років 40 років (а.с. 3-6, 24-27).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 03 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволені частково. Скасовано Рішення № 52 від 15 вересня 2017 року Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_4». Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на 01 жовтня 2013 року, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268», починаючи з 01 січня 2016 року. В задоволенні решти частини позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено (а.с. 33-36).

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтуванні апеляційної скарги управлінням зазначено, що суд першої інстанції зобов'язуючи провести перерахунок пенсії позивачу фактично втрутився у дискреційні повноваження відповідача.

Крім того, апелянт зазначив, що судом не взято до уваги те, що управління не є розпорядником коштів державного бюджету (а.с. 44-46).

Представник відповідача в судовому засіданні надала пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі. Просила суду її задовольнити та відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, наполягав на тому, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі - залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що з 17 липня 1973 року по 30 вересня 2013 року ОСОБА_4 проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах.

30 вересня 2013 року ОСОБА_4 звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у зв'язку з виходом на пенсію, з посади дільничного інспектора міліції Андріївського відділення міліції Слов'янського МВ ГУМВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням майор міліції (а.с.12-15).

З 01 жовтня 2013 року ОСОБА_4 є отримувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с.8).

Згідно довідки Голови ліквідаційної комісії № 487 від 05 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4, посадовий оклад становить 2 400, 00 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням) майор міліції - 2 000,00 грн., надбавка за стаж служби - 2 200,00 грн. (а.с. 11).

25 липня 2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача про надання інформації щодо проведення перерахунку пенсії (а.с.9).

15 вересня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії згідно діючого законодавства.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №840-3-01 від 03 серпня 2017 року (а.с.10) повідомлено позивача, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

22 вересня 2017 року відповідач листом № 15457103-1 повідомив позивача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 28).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України № 52 від 15 вересня 2017 року ОСОБА_4 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку не виділенням додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 29).

Не погодившись із не проведенням перерахунку пенсії позивач звернувся до суду із даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вимога позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу з 01 січня 2016 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 487 від 05 травня 2017року, є обґрунтованою. При цьому суд першої інстанції скасував рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Наведені правові норми підтверджують право позивача, як колишнього працівника міліції та пенсіонера органів внутрішніх справ, на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, у разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (п. 2-4 Порядку № 45).

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03 серпня 2017 року № 840-3-01 вбачається, що управління отримало довідку Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії (а.с. 10-11).

Відтак, відповідач отримавши вищевказану довідку не мав законодавчо встановлених підстав для відмови у перерахунку пенсії позивачу.

При цьому суд зазначає, що відсутність в бюджеті Пенсійного фонду України на 2017 рік коштів на фінансування перерахунку пенсії за постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не може бути законною підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність скасування рішення пенсійного органу про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання управління здійснити позивача перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії.

Що стосується доводів апелянта щодо пропуску строку звернення до суду відповідно до ст.99 КАС України, суд апеляційної інстанції зазначає, що позивачем не порушено строків звернення суду, оскільки спірне рішення за № 52 відповідачем приймалось 15.09.2017 року, а з уточненим позовом до суду позивач звернувся 28.09.2017 року.

Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Відповідно до приписів ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 03 жовтня 2017 року у справі № 243/8100/17 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступну та резолютивну частини ухвали прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 15 листопада 2017 року.

Повний текст ухвали виготовлено 20 листопада 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Судді Т.Г. Арабей

І.В.Геращенко

Г.М. Міронова