Справа № 505/2839/17
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/2839/17
Провадження№2-А/505/62/17 П О С Т А Н О В А
І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И
15.11.2017 року Котовський міськрайонний суд Одеської області в складі
головуючого - судді Нікітішина В.П.
при секретарі - Бондаренко Н. І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Подільську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся 26 жовтня 2017 року в суд з цим позовом до відповідачів, та просив визнати неправомірними дії Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня його звернення до Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 16 березня 2017 року, зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботу за період з 01.01.1989 року по 28.02.2005 рік трактористом - машиністом, безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом польового періоду, до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Свої вимоги мотивував тим, що він в період з 01.01.1989 року по 28.02.2005 рік працював трактористом - машиністом та у вказаний період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі ім. Леніна (в подальшому КСП «Леніна», ТОВ АФ «Темп»).
Його трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить більше 20 років, і відповідно до ст.13 пункту «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення», він має право на пенсію за віком на пільгових умовах.
16 березня 2017 року він звернувся до Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
28 березня 2017 року Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення, яким йому відмовлено в зарахуванні пільгового трудового стажу в період роботи з 01.01.1989 року по 28.02.2005 року з підстав відсутності відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду.
Вважає, що відмова Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області включити до пільгового стажу вказаний період його роботи з 01.01.1989 року по 28.02.2005 рік є порушенням його конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.
Позивач та його представник за довіреністю ОСОБА_2 у судовому засіданні на позові наполягали у повному обсязі.
Представник Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за довіреністю Рубан заперечував у позові з підстав викладених у наданому письмовому запереченні до позову від 13.11.2017 року, а саме вважав, що у зв'язку із відсутністю збереження відповідних документів у підтвердження безпосередньо зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом польового періоду за спірний період, підстав для призначення пенсії на пільгових умовах не має. Тому просив відмовити у позові повністю.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з'явився без пояснення цьому причин. Заперечень до позову у визначений судом строк не надав. Тому за згоди сторін справу розглянуто у відсутність цього представника.
Вислухавши пояснення сторін, покази свідків та дослідивши матеріали справи суд приходить до задоволення позову, виходячи з такого.
Як встановлено судом 16.03.2017 року позивач звернувся до Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про призначення пенсії у відповідності до пункту «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 28 березня 2017 року, було відмовлено позивачу у призначенні пенсії у відповідності до пункту «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутні відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду.

Рішенням Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у призначенні пенсії №7 від 21 квітня 2017 року, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії у відповідності до пункту «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки стаж роботи з 01.01.1989 року по 28.02.2005 року на посаді тракториста-машиніста не зараховано відповідно до пункту «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як відсутні відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом польового року.

Вказану відмову позивач отримав почтовою кореспонденцією 27 квітня 2017 року.

Вважаючи вказані дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позов.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Так, відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пільгової пенсії за віком мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у

листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, в якому зазначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пунктів 2, 3, 20 даного Порядку, у разі, якщо документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містять неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1, вбачається, що ОСОБА_1 з 15.07.1975 по 1981 рік працював в колгоспі «ім. Леніна» різноробочим; з 1981 року по 1982 рік проходив військову службу; з 1983 року по 1987 рік працював в колгоспі «ім. Леніна» трактористом та різноробочим; з 1988 року по 08.02.2000 року працював трактористом в колгоспі «ім. Леніна»; з 04.03.2000 року був прийнятий на роботу в ТОВ АФ "Темп" трактористом, 28.02.2005 року був звільнений з ТОВ АФ "Темп" за згодою сторін на підставі ч.1 ст.36 КЗпП; 01.03.2005 року був прийнятий на роботу в ТОВ АФ "Темп" трактористом; 22.12.2006 року був звільнений з ТОВ АФ "Темп" за згодою сторін на підставі ч.1 ст.36 КЗпП; з 02.01.2007 року по 25.03.2007 рік перебував на обліку у Котовському міськрайонному центрі зайнятості; з 26.03.2007 року був прийнятий на роботу в ТОВ АФ "Нива" трактористом; 18.11.2008 року був звільнений з ТОВ АФ "Нива" за згодою сторін на підставі ч.1 ст.36 КЗпП; 29.01.2009 року був прийнятий на роботу в ТОВ АФ

"Нива" трактористом; 22.05.2009 року був звільнений з ТОВ АФ "Нива" за власним бажанням за ст. 38 КЗпП.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2, вбачається, що ОСОБА_1 16.05.2009 року був прийнятий на роботу в СТОВ «Куяльник» трактористом; 19.11.2012 року був звільнений з СТОВ «Куяльник» згодою сторін на підставі ч.1 ст.36 КЗпП; з 28.11.2012 року по 09.04.2013 року перебував на обліку у Котовському міськрайонному центрі зайнятості; 10.04.2013 року був прийнятий на роботу в СТОВ «Куяльник» трактористом, де працює і по даний час.

У 2001 році позивач отримав дублікат посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_3.

Згідно архівної довідки про реорганізацію №351/05-17 від 29.11.2016 року, в документах архівного фонду №46-Т «Товариство з обмеженою відповідальністю агрофірми «Темп» значиться, що колгосп ім. Леніна с. Липецьке Подільського (Котовського) району було перейменовано в КСП ім. Леніна в 1997 р. (прот.№1 від 07.03.1997 р.), а КСП ім. Леніна реформовано в 2000 р. в ТОВ АФ "Темп" (пр.1 від 08.02.2000 р.), яке було правонаступником КСП ім. Леніна.

Згідно архівної довідки про стаж №352/05-17 від 01.12.2016 року, в документах архівного фонду №46-Т «Товариство з обмеженою відповідальністю агрофірми «Темп» (1975-1996 р.р. - колгосп ім. Леніна, 1997-1999 рр. - КСП «Леніна) с. Липецьке Подільського (Котовського) району Одеської області, у книгах обліку стажу колгоспників значиться прізвище «Базга Николай Иванович» (рос. так у тексті) та нарахування йому вихододнів за вказані роки, а саме: у 1975 році - 2 вихододнів, у 1976 році - 4 вихододнів, у 1977 році - 23 вихододнів, у 1978 році - 33 вихододнів, у 1979 році - 114 вихододнів, у 1980 році - 141 вихододнів, у 1981 році - прочерк, у 1982 році - прочерк, у 1983 році - 150 вихододнів, у 1984 році - 126 вихододнів, у 1985 році - 248 вихододнів, у 1986 році - 201 вихододнів, у 1987 році - 183 вихододнів, у 1988 році - 247 вихододнів, у 1989 році - 288 вихододнів, у 1990 році - 365 вихододнів, у 1991 році - 350 вихододнів, у 1992 році - 326 вихододнів, у 1993 році - 312 вихододнів, у 1994 році - 340 вихододнів, у 1995 році - 294 вихододнів, у 1996 році - 325 вихододнів, у 1997 році - 381 вихододнів, у 1998 році - 375 вихододнів, у 1999 році - 285 вихододнів, у 2000 році - 330 вихододнів, у 2001 році - 346 вихододнів, у 2002 році - 261 вихододнів, у 2003 році - 348 вихододнів, у 2004 році - 293 вихододнів, у 2005 році - 21 вихододнів.

Згідно архівної довідки про заробітну плату №353/05-17 від 01.12.2016 року, в документах архівного фонду №46-Т «Товариство з обмеженою відповідальністю агрофірми «Темп» (1975-1996 р.р. - колгосп ім. Леніна, 1997-1999 рр. - КСП «Леніна) с. Липецьке Подільського (Котовського) району Одеської області, у книгах обліку праці та розрахунків по заробітній платі колгоспників значиться прізвище «Базга Николай Иванович» (рос. так у тексті) та нарахування йому заробітної плати за такі роки: з січня 1990 року по грудень 1994 року.

Згідно довідки Агрофірми «Нива» №27 від 30.11.2016 року, ОСОБА_1 працював з 01.03.2005 року по 22.12.2006 рік, з 26.03.2007 року по 18.11.2008 рік, з 29.01.2009 року по 22.05.2009 рік трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції та протязі повного польового періоду у рослинництві чи на протязі календарного року у тваринництві.

Згідно довідки СТОВ «Куяльник» №238 від 01.12.2016 року, ОСОБА_1 працював у СТОВ «Куяльник» з 16.05.2009 рік по 19.11.2012 рік, з 10.04.2013 року по теперішній час.

Згідно довідки СТОВ «Куяльник» №239 від 01.12.2016 року, ОСОБА_1 працював у СТОВ «Куяльник» з 16.05.2009 рік по 19.11.2012 рік, з 10.04.2013 року по теперішній час, трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції та протязі повного польового періоду у рослинництві чи на протязі календарного року у тваринництві.

Про те, що позивач дійсно працював трактористом-машиністом у спірні періоди роботи, зокрема протягом 1989-2005 років, та був зайнятий у сільському господарстві протягом повного польового періоду у судовому засіданні засвідчили свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які працювали у спірний період разом з позивачем в колгоспі «ім. Леніна» (КСП «ім. Леніна») с. Липецьке Котовського району Одеської області, та були зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції.

Трудова книжка позивача заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року №162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58.

Як вбачається з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, підприємство, на якому працював позивач, припинено на підставі рішення суду.

У зв'язку з цим, позивачем не надано відповідачу необхідних документів для призначення пенсії, а саме щодо його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду, з незалежних від нього причин, а саме у зв'язку з припиненням підприємства, на якому він працював.

Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Таким чином, суд приходить до висновку щодо безпідставності відмови відповідачами у зарахуванні до стажу періоду роботи з 01.01.1989 року по 28.02.2005 рік, що дає право на пільгову пенсію, оскільки трудова книжка позивача за цей період містить відомості щодо його роботи на посаді тракториста, а характер роботи і факт його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду засвідчили свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які знають позивача по спільній роботі в одному сільськогосподарському господарстві.

У зв'язку з вищенаведеним, суд вважає за необхідне зобов'язати Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу стаж роботи трактористом з 01.01.1989 року по 28.02.2005 рік та призначити пенсію на пільгових умовах за віком, оскільки періоди роботи позивача трактористом та зайнятість безпосередньо в виробництві сільськогосподарської продукції підтверджуються відповідними архівними довідками, трудовою книжкою, показаннями свідків, та враховуючи, що позивачу виповнилось 55 років, що підтверджується копією паспорта, спеціальний та загальний стаж його роботи є достатній для оформлення пенсії на пільгових умовах.

Згідно із ч.1 та ч.4 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Тому, враховуючи вищенаведене, суд вважає позовні вимоги підлягають задоволенню та позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Керуючись ст. ст. 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати неправомірними рішення Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня його звернення до Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 16 березня 2017 року, зарахувавши у його пільговий

трудовий стаж роботу за період з 01.01.1989 року по 28.02.2005 рік трактористом - машиністом, безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом польового періоду, до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 10 днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі.

С у д д я -

Постанову у повному обсязі складено 20.11.2017 року.