Справа № 132/2133/17
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 132/2133/17

Головуючий у 1-й інстанції: Аліменко Ю.О.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

10 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 06 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відкрите акціонерне товариство Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" Дочірнє підприємство "Вінницький облавтодор" філія "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця" про визнання права на пільгову пенсію,

В С Т А Н О В И В :

14 липня 2017 року позивач, ОСОБА_4, звернувся до Калинівського районного суду Вінницької області з позовом до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відкрите акціонерне товариство Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" дочірнє підприємство "Вінницький облавтодор" філія "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця" про визнання права на пільгову пенсію.

Постановою Калинівського районного суду Вінницької області від 06 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено:

-визнано бездіяльність відповідача щодо не нарахування ОСОБА_4 пільгової пенсії неправомірною та такою, що порушує його законні права на отримання пільгової пенсії;

-визнано за позивачем право на пільгову пенсію згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення та Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці;

-зобов'язано Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах як варнику бітуму, нарахувати та виплачувати пільгову пенсію з 03 березня 2017 року довічно;

-стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір в розмірі 640 грн.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив задовольнити її з підстав, викладених в ній.

27 жовтня 2017 року до суду надійшла заява ВАТ Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" дочірнє підприємство "Вінницький облавтодор" філія "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця" про розгляд справи без участі представника.

30 жовтня 2017 року до суду від ОСОБА_4 надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких останній просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Також, розгляд апеляційної скарги просить проводити без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду скасувати, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_4, в період з 13.06.2003 року по 20.06.2016 року (13 років 8 днів) працював варником бітуму АБЗ та бітум бази по 3-му розряду у філії «Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця» ДП «Вінницький облавтодор», що підтверджується записами в трудовій книжці серії БТ-І №3923612.

Трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, становить 13 років 8 днів, загальний стаж роботи позивача складає понад 37 років.

04.05.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №98/03-27 від 06.07.2017 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах та вказано, що період роботи з 31.10.2006 року по 25.05.2010 року зарахувати до пільгового стажу відповідно п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" нема законних підстав, оскільки актом перевірки пільгової довідки №113 від 07.06.2017 року встановлено, що посада варник бітуму не була проатестована.

Позивач, не погоджуючись з відмовою ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача, достатнього для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що також підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_4

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно п.п.1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форми власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здоров'я й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року та 17 березня 2015 року № 21-183а13, №21-519а14, №21-585а14 відповідно).

Судом встановлено, що з 13.06.2003 року по 20.06.2016 року позивач працював на посаді варник бітуму АБЗ на філії "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця", що підтверджується копією трудової книжки позивача та копією довідки ВАТ Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" дочірнє підприємство "Вінницький облавтодор" філія "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця" від 16.03.2017 року №37.

Згідно матеріалів справи, а саме наказу Калинівської господарської розрахункової дорожньої дільниці №11п від 30.10.2001 року «Про підсумки проведення атестації робочих місць» та висновку головного експерту з умов праці Управління праці та соціального захисту населення Калинівської РДА №16 від 13.11.2001 року проведено атестацію робочих місць на шкідливі умови праці, у звязку з чим відповідачем правомірно зараховано до пільгового стажу ОСОБА_4 період роботи з 13.06.2003 року по 30.10.2006 року.

Наказом ВАТ Державної акціонерної компанії "Автомобільні дороги України" ДП "Вінницький облавтодор" філії "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця" №109 від 06.08.2017 року проведено атестацію робочих місць за умовами праці з 11.07.2007 року по 02.08.2007 року. Згідно висновку державної експертизи умов праці Вінницької області №09-02-257 від 21.07.2009 року за результатами експертизи якості проведення атестації робочих місць на підставі наказу №109 від 06.08.2017 року проведено атестацію робочого місця за професією машиніст автогудронатора.

Матеріалами справи, а саме наказом № 28 від 26.05.2010 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», висновком державної експертизи умов праці Вінницької області №09-02-163 від 17.06.2010 року, наказом №58 від 26.05.2015 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» та висновком відділу умов та державної експертизи праці Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації №09-04-208 від 17.08.2015 року підтверджується, що ВАТ Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" ДП "Вінницький облавтодор" філії "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця" проведено атестацію робочих місць на шкідливі умови праці та проатестовано посаду варник бітуму. Отже, період роботи з 26.05.2010 року по 20.06.2016 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу ОСОБА_4

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що період ОСОБА_4 у ВАТ Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" ДП "Вінницький облавтодор" філії "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця" роботи на посаді варник бітуму починаючи з 31.10.2006 року по 25.05.2010 не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки матеріалами справи підтверджується відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області задовольнити повністю.

Постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 06 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відкрите акціонерне товариство Державна а про визнання права на пільгову пенсію скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 листопада 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7