Справа № 821/1406/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1406/17
14 год. 20 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі ОСОБА_5, за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі ОСОБА_5 (далі-відповідач), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-третя особа), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо складання довідки від 23.05.2017 року № 2603/19/01-2017 про грошове забезпечення пенсіонера ОСОБА_4 без зазначення додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (в редакції від 01.01.2016 року) та наказу Міністерства внутрішніх справ від 12.02.2008 року № 499 та форми передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 260;

- визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом пенсіонера ОСОБА_4 від 08.08.2017 року таким, що порушують право ОСОБА_4 на належний рівень грошового та пенсійного забезпечення;

- зобов'язати відповідача виготовити на направити до ГУ ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_4, ідент. код НОМЕР_1 з повною реальною інформацією згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, Інструкцією "Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (в редакції станом на 01.01.2016 року), затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ від 12.02.2008 року № 499, постанови від 13.02.2017 року № 45 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу в розмірі - 2700 грн., окладу за спеціальним званням (майор міліції) - 2000 грн., надбавки за вислугу років - 35% - 1645 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42% - 2664,90 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 18 % - 486 грн., надбавки за службу спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 28 % - 756 грн., премії - 17 % - 1811 грн. Усього - 12468,57 грн. з 01.01.2016 року, тобто з часу виникнення права на перерахунок пенсії.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, пояснивши, що ОСОБА_4 є пенсіонером ОВС та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Розмір його пенсії обчислений, виходячи із розміру грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294. Після набуття чинності змін, внесених до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (28.12.2015 року) та прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 року № 988 пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів МВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Тобто, з 01.01.2016 року позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням видів та розміру грошового забезпечення, встановленого для поліцейських. 08.08.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови КМУ № 988, отримавши відповідь, що 23.05.2017 року до пенсійного фонду направлена нова довідка. Позивач 10.08.2017 року звернувся до третьої особи із запитом про надання інформації, отримавши відповідь та копію довідки від 23.05.2017 року, зі змісту якої дізнався про безпідставне визначення відповідачем складових грошового забезпечення та обмеженням їх розміру. Представник позивача вважає протиправними такі дії відповідача та просить захистити право пенсіонера на отримання належного рівня пенсії. Посилаючись на вищенаведене, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила. Суду пояснила, що перерахунок пенсії пенсіонерам МВС України здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, на виконання вимог якої відповідач склав та надіслав третій особі довідку про грошове забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням вимог постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988. При виготовленні довідки відповідач також керувався наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260. Так, постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 визначено, що при перерахунку пенсії грошове забезпечення враховується у розмірі, установленому за відповідною посадою. Додаткові види грошового забезпечення та премії, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Посилаючись на вказані норми, відповідач вважає безпідставним включення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 від 23.05.2017 року додаткових видів грошового забезпечення, таких як надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову дівяльність, за службу в спецпідрозділах. Перерахунок премії здійснювався відповідачем з урахуванням інформації про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Із зазначених підстав просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи у судовому засіданні пояснила, що перерахунок пенсії здійснюється на час виникнення права на перерахунок і провадиться в порядку, передбаченому постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 та у строки, встановлені частиною 2 статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Складові грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу ОВС встановлені постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294. Просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Наказом начальника УМВС у Херсонській області від 07.02.1995 року майор міліції ОСОБА_4 звільнений з ОВС в запас Збройних Сил України та на день звільнення мав вислугу років для призначення пенсії: у календарному обчисленні 16 років 04 місяці 12 днів; у пільговому обчисленні 20 років 03 місяці 02 дні.

23.05.2017 року УМВС у Херсонській області складено довідку про грошове забезпечення ОСОБА_4 № 63/19/01-2017, відповідно до якої з 01.01.2016 року розмір грошового забезпечення складає: посадовий оклад 2700,00 грн.; оклад за військовим званням 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби 35% - 1645,00 грн.; премія 2.51%-159,26 грн., всього: 6504,26 грн.

10.08.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, отримавши відповідь на свій запит та копію довідки від 23.05.2017 року № 63/19/01-2017.

08.08.2017 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області для отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988.

22.08.2017 заступник голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області ОСОБА_5 листом № 19/Н-9 розяснила ОСОБА_4 про те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, установленому за відповідною посадовою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним ) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадовою та за військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розмірі яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. З дня набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" не застосовується при визначенні грошового забезпечення поліцейських. Зазначена вище постанова не застосовується для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.

Також відповідач зазначив, згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 23.05.2017 року № 63/19/01-2017, розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_4 головний спеціаліст відділу ОТЗ ПСЗ Управління БОЗ УМВС на 01.01.2016 р. становить: посадовий оклад 2700,00 грн.; оклад за військовим званням 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби 35% - 1645,00 грн.; премія 2,51% - 159,26 грн., всього: 6504,26 грн.

Позивач вважає безпідставим складання відповідачем даної довідки із зазначенням складових грошового забезпечення в обмеженому розмірі та у формі, яка передбачена наказом Міністра МВС № 260 від 06.04.2016 року, що набув чинності з 01.05.2017 року.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним діям відповідача, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

2 липня 2015 року прийнято Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. № 580-VIІI (далі - Закон № 580-VIІI), який набрав законної сили через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, тобто 07.11.2015 року.

Пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIІI передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі статтею 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-12 (із змінами) (далі-Закон № 2262-12) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-12 встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців

Так, розміри та складові грошового забезпечення для військовослужбовців, а також осіб, що звільнені з органів внутрішніх справ і перебувають на пенсії, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294). Зокрема, пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У свою чергу постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", що набрала чинності 02.12.2015 року (далі - Постанова № 988), визначено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Варто відмітити, що зі змісту положень постанов Кабінету Міністрів України за №1294 та № 988 (зокрема, схем посадових окладів) вбачається, що складові грошового забезпечення поліцейських співпадають зі складовими колишніх працівників міліції та одночасно є більшими за своїм розміром.

Враховуючи те, що постановою від 11.11.2015 року № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер ОВС має право на здійснення перерахунку розміру пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та від 07.11.2007 року № 1294.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" набули чинності вже після прийняття постанови від 11.11.2015 року № 988, відтак не мають зворотної дії в часі, оскільки зворотна дія нормативно-правового акта у часі це дія нового нормативно-правового акта на відносини і факти, що мали місце до набуття ним чинності.

Аналогічна позиція висловлена в Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) де зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Крім того, на день набрання чинності змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" діяла постанова від 11.11.2015 року № 988, та діє і на час спірних правовідносин.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправіність дій відповідача щодо відмови позивачу у наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом від 08.08.2017 року.

Відтак належним способом захисту порушеного права ОСОБА_4 буде зобовязання виготовити на направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) з повною реальною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та від 07.11.2007 року № 1294 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 року та задовольняє позов у цій частині.

Суд вважає, що визначення складових та розрахунок суми грошового забезпечення позивача належить до виключних повноважень відповідача, а тому відмовляє позивачу у задоволенні позову в цій частині.

Разом з тим суд відмовляє позивачу у задоволенні позову в частині визнання протиправними дії відповідача щодо складання довідки від 23.05.2017 року № 2603/19/01-2017 без зазначення додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (в редакції від 01.01.2016 року) та наказу Міністерства внутрішніх справ від 12.02.2008 року № 499 та форми передбаченої постановою від 13.02.2008 року № 260, оскільки такі дії відповідача не порушують прав позивача, зважаючи на задоволення вимог про відмову відповідача видати нову довідку за інформаційним запитом від 08.08.2017 року.

За таких обставин суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_4

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (ч. 3 ст. 94 КАС України).

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі ОСОБА_5 щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом пенсіонера ОСОБА_4 від 08.08.2017 року.

Зобов'язати ліквідаційну комісію Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити на направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) з повною реальною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та від № 07.11.2007 року № 1294 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. за рахунок бюджетних асигнувань ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14 листопада 2017 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 10.2.4