Справа № 212/4776/17
Суддя: Зімін М. В.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/4776/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2017 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Зіміна М.В.,

секретаря судового засідання Борух Ю.К.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі Дніпропетровської області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Криворізького Північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 серпня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Криворізького Північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - ПФУ) про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позову зазначив, що він з 08.06.2013 року перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Його трудова діяльність тривала з 04.06.1981 по 14.08.2015, з яких в період з 17.07.1985 по 14.04.1992 він працював у Варандейській нафтогазорозвідувальній експедиції в селищі Варандей, Ненецького автономного округу, Архангельської області (район Крайньої Півночі) на таких посадах: помічника бурильника 3-го розряду, помічника бурильника 5-го розряду, помічника бурильника 5-го розряду експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ, бурильника 6-го розряду експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ. Загальний стаж роботи в районі Крайньої Півночі складає 6 років 8 місяців 25 днів, з якого в період з 28.03.1986 по 12.05.1986, з 13.09.1989 по 12.12.1989, з 09.02.1991 по 22.02.1991 він перебував на курсах зі збереженням заробітної плати (загальна тривалість курсів складає 5 місяців). Таким чином, вважає, що його трудовий «Північний стаж» складає 6 років 3 місяці 25 днів. Водночас відповідачем визначено стаж роботи ОСОБА_3 в районі Крайньої Півночі в розмірі 5 років 7 місяців 25 днів. Вважає, що при призначені пенсії відповідач не в повному обсязі врахував його загальний стаж його роботи на Крайній Півночі. У звязку з чим просить суд визнати протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень ПФУ, щодо не застосування в належному розмірі стажу роботи в районі Крайньої Півночі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 для визначення розміру його пенсії; зобовязати ПФУ застосувати для визначення розміру пенсії ОСОБА_3 стаж його роботи в районі Крайньої Півночі в розмірі 6 років 3 місяці 25 днів. Під час розгляду справи позивач збільшив позовні вимоги та просив суд зобовязати ПФУ застосувати з 09 лютого 2017 року для визначення розміру пенсії ОСОБА_3 стаж його роботи в районі Крайньої Півночі в розмірі 6 років 3 місяці 25 днів.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити. Зазначив, що відповідач мав самостійно запитати відомості про наявність трудових договорів ОСОБА_3 про роботи в районі Крайньої Півночі у компетентного органу Російської Федерації, а неотримання зазначених відомостей не просовує факту роботи позивача в умовах Крайньої Півночі.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог. Надала суду письмові заперечення, які були долучені до матеріалів справи в яких посилається на відсутність відомостей про підтвердження роботи позивача в умовах Крайньої Півночі з 17.07.1985 по 21.10.1985, з 28.03.1986 по 13.05.1986, з 13.09.1989 по 24.04.1992. Вказує, що ОСОБА_3 було зараховано до стажу роботи в районі Крайньої Півночі періоди роботи з 21.10.1985 по 27.03.1986, з 13.05.1986 по 12.09.1986 з урахуванням фактичного перебування в цьому районі на підставі відповідного штампу у трудовій книжці позивача.

Вислухавши пояснення сторін, проаналізувавши письмові матеріали справи, та докази надані сторонами, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню. До даного висновку суд приходить з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушенні її права, свободи або інтереси.

Згідно зі ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 06 серпня 2013 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (з 01.04.2016 в Криворізькому Північному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, що не оспорюється сторонами.

Згідно протоколу №2545 від 12.08.2013 ОСОБА_3 призначено пенсію за віком та зараховано такий стаж: робота за Списком №1 13 років 6 місяців 12 днів, робота на Крайній Півночі 5 років 9 місяців 21 день, військова служба 1 рік 11 місяців 10 днів, страховий стаж з 01.07.2000 року 1 років 4 місяці 3 дні, загальний стаж (після 2004 року) 8 років 11 місяців 21 день, а повний загальний стаж 32 роки 10 місяців 25 днів (а.с.20).

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, 17.07.1985 року прийнятий помічником бурильника 3 розряду експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ Варандейської нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння Архангельського виробничого геологічного обєднання (наказ №1184-к від 17.07.1985); 28.03.1986 направлений на курси помічників бурильників в м. Нарьян-Мар (наказ №368-к від 25.03.1986);08.08.1986 присвоєно 5 розряд помічника бурильника (наказ №1474-к від 22.08.1986); 09.08.1986 переведений помічником бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ 5-го розряду (наказ №1620 від 12.09.1986); 01.04.1988 у звязку з введенням нових тарифних умов оплати праці, присвоєно 5-й розряд помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ (наказ №120-к від 25.01.1988); 13.09.1989 направлений на курси бурильників експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ до м. Мінеральні Води УКК (наказ №1825-к від 12.09.1989); 17.01.1990 після закінчення курсів переведений бурильником 6-го розряду (наказ №100-к від 17.01.1990); 09.02.1991 направлений в м. Полтава на курси до воєнізованого учбового загону з проти фонтанної боротьби (наказ №121-к від 23.01.1991); 24.04.1992 звільнений за власним бажанням на підставі ст. 31 КЗпП РРФРС (наказ №479-к від 20.03.1992) (а.с. 16-19).

Згідно довідки №13-3726 від 02.07.2013, виданої ВАТ Архангельське геологодобувне підприємство», ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював повний робочий день з 17.07.1985 по 16.01.1990 на посаді помічника бурильника, з 17.01.1990 по 24.04.1992 на посаді бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ на Варандейській нафтогазорозвідувальній експедиції розташованої у селищі Варандей, Ненецького автономного округу, Архангельської області (район Крайньої Півночі), до заробітної плати виплачувався районний коефіцієнт 1,8; в період з 28.03.1986 по 12.05.1986, з 13.09.1989 по 15.12.1989 та з 09.02.1991 по 22.02.1991 ОСОБА_3 направлявся на курси із збереженням заробітної плати. В період роботи з 17.07.1985 по 16.01.1990 зазначена професія «Помічник бурильника» передбачена Списком №2 розділу ХІІІ «Буріння», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення. Період роботи з 17.01.1990 по 24.04.1992 професія «Помічник бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ» та «Бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ» передбачена у Списку №2 розділі ХІІ підрозділі «Буріння 2130100а-11297», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, відповідно до ст. 27 пунктом 1 підпунктом 2 Закону «Про трудові пенсії у Російській Федерації» №173-Ф3 від 17.12.2001. У звязку з реорганізацією (наказ №91 від 20.07.1998) архів Варандейської експедиції передано до архіву ВАТ «Архангельськгеолдобуття» (а.с.21).

Відповідно до довідки ВАТ «Архангельськгеолдобуття» від 31.07.2013, заробітна плата ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка враховується при нарахуванні пенсії складає: за період з 17.07.1985 по 31.12.1985 2931,49 руб.; за 1986 рік 5265,47 руб.; за 1987 рік 7690,62 руб.; за 1988 рік 13318,72 руб.; за 1989 рік 10605,96 руб.; за 1990 рік 9659,60 руб.; за 1991 рік 12279,16 руб.; за період з 01.01.1992 по березень 1992 20065,69 руб. (а.с. 22).

Згідно розпорядження УПФУ в Жовтневому районі м. Кривий Ріг №808953 від 24.12.2013 при перерахунку пенсії, ОСОБА_3 враховано стаж роботи на Крайній Півночі 5 років 10 місяців 3 дні (а.с.23).

Відповідно до розпорядження УПФУ в Жовтневому районі м. Кривий Ріг №808953 від 11.02.2014 при перерахунку пенсії, ОСОБА_3, враховано стаж роботи на Крайній Півночі 5 років 10 місяців 3 дні (а.с.24).

Згідно розпорядження УПФУ в Жовтневому районі м. Кривий Ріг №808953 від 26.10.2015 при перерахунку пенсії, ОСОБА_3, враховано стаж роботи на Крайній Півночі 5 років 70 місяців 25 днів (а.с.26).

ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 29.10.2015 №51/М ОСОБА_3 повідомлено, що при призначенні пенсії враховано стаж роботи на Крайній Півночі 5 років 7 місяців 25 днів (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35-0,67388 за 599 місяців) (а.с.17).

ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.12.2015 №75/М на звернення ОСОБА_3 повідомлено, що відповідно до документів пенсійної справи у пільговому обчисленні зараховано період роботи у районах Крайньої Півночі з 21.10.1985 по 27.03.1986 та з 13.05.1986 по 12.09.1989 на підставі відповідного запису на штампі в копії трудової книжки, в якому зазначено, що ОСОБА_3 працював за трудовим договором з 21.10.1985 по 21.10.1989, але згідно з довідкою від 02.07.2013 №13-3726, наданою ВАТ «Архангельське геологовидобувне підприємство» в період з 28.03.1986 по 12.05.1986, з 13.09.1989 по 15.12.1989 та з 09.02.1991 по 22.02.1991 Мазур знаходився на курсах в учбово-курсовому комбінаті, тому вищезазначений період зарахувати до загального стажу в пільговому обчисленні як роботу в районах Крайньої Півночі не має підстав (а.с.28).

Листом ПФУ від 24.01.2017 №05/М ОСОБА_3 на його звернення від 11.01.2017 повідомлено, що у 2015 році на його письмові звернення він отримав розяснення у листах управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (від 29.10.2015 №51/М та від 22.12.2015 №75/М) щодо порядку та умов зарахування до страхового стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них згідно з вимогами Закону України «Про звернення громадян», до листа додано копію розпорядження від 26.10.2015 щодо перерахунку пенсії (а.с.29).

Листом ПФУ від 24.07.2017 №190/М ОСОБА_3 на його звернення від 11.07.2017 повідомлено, що оптимальним із наявних у пенсійній справі даних про заробіток визначено період з 01.01.1985 по 30.09.1990, який з урахуванням даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.07.2013, який склав 6467,59 грн. (коефіцієнт 2,73044). Оскільки, заробітна плата за період з 01.01.1992 по 30.04.1992 надана з урахуванням районного коефіцієнту, застосувати її при розрахунку заробітної плати не має підстав, але спеціалістами відділу здійснено умовний розрахунок заробітної плати з застосуванням сум заробітної плати за період з 01.01.1992 о 30.04.1992 заробітна плата для обчислення склала 6356,64 грн. (коефіцієнт 2,68360), тобто для розрахунку пенсії є недоцільною. (а.с. 30-31).

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР» від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість обєднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

У статті 5 цього Указу зазначено про надання додаткових пільг працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на пять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року №1908-VII «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з пяти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, - за умови укладання трудового договору, йдеться і в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня1967 року №530/П-28.

За змістом пункту 7 вказаної Інструкції трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.

Отже, позивач має право на обрахування стажу в полуторному розмірі лише при умові укладення трудового договору про роботу в цих районах на строк не менш ніж на 3 роки.

Факт укладання такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом. Відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період.

Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Так, позивачем та його представником не було надано до суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт роботи ОСОБА_3 за строковим трудовим договором в районі Крайньої Півночі за спірний період, а тому суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити у звязку з їх недоведеністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-11, 17-19, 69, 71,94, 99, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Криворізького Північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 15 листопада 2017 року.

Суддя: М. В. Зімін