Справа № П/811/1451/17
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2017 року Справа № П/811/1451/17

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ Держгеодастру у Кіровоградській області відносно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду ОСОБА_1 терміном на 25 років, загальною площею 94,1375 га для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області;

- зобовязати ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду ОСОБА_1 терміном на 25 років, загальною площею 94,1375 га для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що у 14.09.2015 року головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ № 11-2652/21-15-СГ, яким було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду терміном на 25 років загальною площею 94,1375 га для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області за межами населеного пункту. 15 серпня 2015 року, 07 листопада 2016 року, 17 лютого 2017 року та 10 травня 2017 року через Центр надання адміністративних послуг Онуфріївського районної державної адміністрації позивач зверталась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявами про затвердження проекту землеустрою. Листами № П-14390/0-8049/0/6-16 від 05 вересня 2016 року, № П-20372/0-10843/0/6-16 від 05 грудня 2016 року, № П-3902/0-2957/0/6-17 від 16 березня 2017 року, № П-10238/0-7651/0/6-17 від 14 червня 2017 року відповідач повідомляв про відмову в затверджені проекту землеустрою, щоразу вказуючи нові причини.

Позивач вважає протиправними відмови Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у затверджені проекту землеустрою викладені в листах та просить задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача до судового засідання надав клопотання про розгляд справи без його участі, де зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, посилаючись на обставини зазначені в позовній заяві, та просив їх задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання надав клопотання про розгляд справи без його участі та письмові заперечення в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволені.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 03 квітня 2015 року через Центр надання адміністративних послуг Онуфріївської районної державної адміністрації ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду терміном на 25 років загальною площею 94,1375 га для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області (а.с.14).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 14 вересня 2015 року №11-2652/21-15-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду терміном на 25 років загальною площею 94,1375 га для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області за межами населеного пункту (а.с. 15).

28 вересня 2015 року ОСОБА_1 уклала договір з державним підприємством «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» №4972 від 18 вересня 2015 року щодо розроблення проектно-технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду терміном на 25 років загальною площею 94,1375 га для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області (а.с.15).

Виготовивши проект землеустрою, позивач 15 серпня 2015 року через Центр надання адміністративних послуг Онуфріївської районної державної адміністрації звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про його затвердження та передачу земельної ділянки в оренду, надавши всі необхідні документи згідно з переліком (а.с. 26-27).

За результатами розгляду заяви Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом №П-14390/0-8049/0/6-16 від 05 вересня 2016 року вказало про відсутність підстав для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у зв'язку з відсутністю позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації (а.с. 28).

Судом встановлено, що позивач виконала даний припис та отримавши висновок державної експертизи землевпорядної документації повторно звернулася через Центр надання адміністративних послуг Онуфріївської районної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 07 листопада 2016 року (а.с.29-30). 05 грудня 2016 року отримала відповідь Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за №П-20372/0-10843/0/6-16 від 05 грудня 2016 року про відмову в задоволенні заяви в зв'язку з відсутністю оригіналу позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації.

17 лютого 2017 року повторно звернулась через Центр надання адміністративних послуг Онуфріївської районної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про затвердження проекту землеустрою додавши всі раніше витребувані відповідачем документи (а.с.32-33).

Однак, згідно з відповіддю Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за №П-3902/0-2957/0/6-17 від 16 березня 2017 року, ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні заяви в зв'язку з відсутністю витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 2017 рік та пропозицією про узгодження істотних умов договору оренди земельної ділянки, а саме : встановлення розміру орендної плати на рівні від 8 до 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік та встановлення строку дії договору у 7 років (а.с. 34).

Судом встановлено, що 10 травня 2017 року позивач через Центр надання адміністративних послуг Онуфріївської районної державної адміністрації направлила пакет документів для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на що листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за №П-10238/0-7651/0/6-17 від 14 червня 2017 року отримала чергову відмову в задоволенні заяви в зв'язку з відсутністю інформації про можливість обробітку земельних ділянок та перспектив діяльності фермерського господарства (а.с.35-40).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 1 ст. 186 Земельного кодексу України, схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць погоджуються територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом відповідної обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району - виконавчим органом відповідної міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі якщо такий орган не утворений - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурним підрозділом відповідної обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Згідно ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до ч.3 ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на обєкти нерухомого майна для обєктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Так, ст.186 Земельного кодексу України встановлений порядок затвердження землевпорядної документації.

При цьому, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок приймається не на власний розсуд Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, а відповідно до ст.ст.6,13,14 Конституції України виключно в встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судом встановлено, що 15 серпня 2015 року, 07 листопада 2016 року, 17 лютого 2017 року та 10 травня 2017 року ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг Онуфріївського районної державної адміністрації зверталась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявами про затвердження проекту землеустрою. Однак, листами № П-14390/0-8049/0/6-16 від 05 вересня 2016 року, № П-20372/0-10843/0/6-16 від 05 грудня 2016 року, № П-3902/0-2957/0/6-17 від 16 березня 2017 року, № П-10238/0-7651/0/6-17 від 14 червня 2017 року відповідач повідомляв про відмову в затверджені проекту землеустрою, щоразу зазначаючи інші причини, оскільки позивачем всі недоліки усувались.

Відповідно до ч.10 ст. 118 Земельного кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу в затверджені проекту землеустрою, відповідач порушив норми Земельного Кодексу України та принцип розсудливості, оскільки дії відповідача, як на думку суду, всіляко спрямовані на перешкоджання позивачу в реалізації його права.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині визнання відмови у затверджені проекту землеустрою - протиправною.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду ОСОБА_1 терміном на 25 років, загальною площею 94,1375 га для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, суд зазначає наступне.

Вирішення питань про затвердження проекту землеустрою належить до виключної компетенції відповідача.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що належним захистом порушеного права позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою.

При цьому суд зазначає, що при прийнятті в подальшому відповідачем рішення, останній не вправі відмовляти позивачу з тих самих підстав, за яких судом визнані протиправними дії відповідача.

Встановлені судом обставини справи та наведені норми чинного законодавства свідчать про те, що відповідачем, при вчиненні оскаржуваних дій, не дотримано зазначених принципів, зокрема, останнім відмовлено позивачу без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття правомірного рішення.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 640,00 грн. підлягає присудженню з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Керуючись ст.,ст. 94, 162, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеодастру у Кіровоградській області відносно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду ОСОБА_1 терміном на 25 років, загальною площею 94,1375 га для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області повторно розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду ОСОБА_1 терміном на 25 років, загальною площею 94,1375 га для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території Успенської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області та прийняти передбачене законодавством рішення.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області судовий збір в розмірі 640,00 грн. на користь ОСОБА_1.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2