Справа № 826/11928/17
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

16 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.

суддів: Грибан І. О., Губської О. А.

за участю секретаря: Присяжної Д. В.

представника відповідача Аландаренко Е. В., представники третьої особи Нікішева О. В., Козачишина О. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Акрополь Білдінг», Державної архітектурно-будівельної інспекції України, приватного навчально-виховного комплексу «Вільна школа «Астр» на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом громадської організації «Фортеця Європи» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Акрополь Білдінг» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ГО «Фортеця Європи» звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання незаконною бездіяльності Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо непроведення перевірки дотримання норм законодавства в сфері містобудування, відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації щодо будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків з підземним паркінгом, нежитловими приміщеннями офіційно-торговим центром «Акрополь» за адресою: м. Одеса, провулок Тополиний, 17-А на земельній ділянці кадастровий номер :46:002:0042 площею 2,1447 га; визнання незаконною бездіяльності Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо непроведення перевірки дотримання норм законодавства в сфері містобудування, відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно- технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації щодо будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків з підземним паркінгом, нежитловими приміщеннями офіційно-торгового центру «Акрополь» за адресою: м. Одеса, провулок Тополиний, 17-А; визнання незаконною бездіяльності Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо не видачі припису відповідно до п. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; визнання незаконною бездіяльності Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо не видачі припису відповідно до п. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; визнання неправомірним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 69.

Також позивачем було заявлено письмове клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення будівництва комплексу багатоквартирних житлових будинків з підземних паркінгом, нежитловими приміщеннями офіційно-торгового центру «Акрополь» за адресою: м. Одеса, провулок Тополиний, 17-а на земельній ділянці кадастровий номер :46:002:0042 площею 2,1447 га; та зупинення дії дозволу на будівельні роботи ІУ 69 на нове будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з підземних паркінгом, нежилими приміщеннями та офіційно-торгового центру «Акрополь» за адресою: м. Одеса, Приморський район, пров. Тополиний, 17-а.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2017 року клопотання позивача задоволено частково.

Зупинено дію дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на нове будівництво комплексу багатоквартирних житлових будинків з підземних паркінгом, нежилими приміщеннями та офіційно-торговим центром «Акрополь» за адресою: м. Одеса, Приморський район, пров. Тополиний, 17-а.

Відмовлено у задоволенні іншої частини вимог клопотання.

Не погоджуючись з такою ухвалою відповідач, третя особа та приватний навчально-виховний комплекс «Вільна школа «Астр» подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати оскаржувану ухвалу в частині задоволення клопотання та постановити нову, якою клопотання про забезпечення позову залишити без задоволення.

У відповідності до ст. 195 КАС України справа переглядається в межах доводів апеляційних скарг.

Заслухавши суддю - доповідача, осіб, що з'явились, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно задовольнити, а оскаржувану ухвалу суду - скасувати в частині оскарження з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач оскаржує в порядку позовного провадження бездіяльність відповідача в частині непроведення перевірки дотримання вимог норм законодавства в сфері містобудування та безпідставну видачу дозволу на виконання будівельних робіт.

У відповідності до ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Задовольняючи клопотання в частині оскарження рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що продовження будівництва комплексу може призвести до неможливості виконання судового рішення в майбутньому у випадку задоволення позовних вимог.

В той же час, предметом адміністративного позову є визнання неправомірним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 69, дію якого, власне, і було зупинено судом першої інстанції.

Відтак, суд першої інстанції, забезпечуючи позов шляхом зупинення дії правового акта індивідуальної дії, що є предметом оскарження, фактично ухвалив рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

З огляду на це, доводи апеляційних скарг спростовують позицію суду першої інстанції та приймаються колегією суддів як обгрунтовані.

Згідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення в частині його оскарження не у відповідності до норм процесуального права, а тому наявні підстави для його скасування в цій частині.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Акрополь Білдінг», Державної архітектурно-будівельної інспекції України, приватного навчально-виховного комплексу «Вільна школа «Астр» на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом громадської організації «Фортеця Європи» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа особ а без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Акрополь Білдінг» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2017 року в частині задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення позову скасувати.

В цій частині у задоволенні заявленого клопотання громадської організації «Фортеця Європи» відмовити.

В іншій частині ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя О. А. Губська
(Повний текст ухвали виготовлено 16.11.2017 р.)

.

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Губська О.А.

Сорочко Є.О.