Справа № 446/657/17
Суддя: Котормус Т. І.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 446/657/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.11.2017 м. Кам'янка-Бузька

16:40 год.

Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Котормуса Т.І.;

за участі секретаря судового засідання Карпа Г.М.;

позивачки ОСОБА_1;

представника позивачки ОСОБА_2;

представників відповідача Горбова Н.О., Лемешко Л.Й.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання про вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

13 квітня 2017 року до суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 06.11.2017р., просить суд визнати протиправним дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку їй пенсії на підставі заяві від 18.10.2017р., документів пенсійної справи, довідки відділу освіти Кам'янка-Бузької РДА від 06.10.2017р. про складові заробітної плати, ст. ст. 33,37 та 37-1 Закону України "Про державну службу" від 25.10.1993р.; скасувати рішення Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у перерахунку їй пенсії від 25.10.2017р.; зобов'язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 05.03.2005р. перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки відділу освіти Кам'янка-Бузької РДА від 06.10.2017р. про складові заробітної плати, ст. ст. 33,37 та 37-1 Закону України "Про державну службу" від 25.10.1993р., документів пенсійної справи та нарахувати компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із перерахунком та виплатою пенсії з 05.03.2005р.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що з 05.03.2005р. вона перебуває на обліку в Кам'янка-Бузькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за вислугу років (понад 10 років на державній службі). До виходу на пенсії вона працювала на посаді головного спеціаліста відділу освіти Кам'янка-Бузької РДА. Пенсія їй була призначена як державному службовцю у розмірі 80 % від середнього заробітку на займаній посаді головного спеціаліста відділу освіти. Підставою для нарахування пенсії у 2005 році послужила довідка про складові заробітної плати, яка видана відділом освіти. В цьому році, вона маючи сумніви щодо правильності нарахування їй пенсії, вона звернулася до відділу освіти Кам'янка-Бузької РДА і отримала довідку від 07.03.2017р. яку порівнявши з довідками від 05.03.2005р. побачила, що складові таких довідок відрізняються, а тому звернулася із заявою про перерахунок пенсії 24.03.2017р. Проте, рішенням відповідача від 29.03.2017р. їй було відмовлено, що послужило підставою для звернення до суду. В ході судового розгляду позивачка отримала нову довідку відділу освіти від 06.10.2017р., яка також відрізнялася від попередніх. На підставі такої довідки вона повторно звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак 25.10.2017р. їй знову було відмовлено. Посилаючись на норми чинного законодавства, вважає такі дії відповідача протиправними. Також позивач просила продовжити їй строк для подання адміністративного позову, оскільки про такі обставини їй стало відомо лише у березні 2017р.

В судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали з підстав, які наведені у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечили проти задоволення таких вимог вважаючи такі безпідставними та необґрунтованими. Так вказали, що позивачці було призначено пенсію у відповідності до чинного на той час законодавства, на підставі поданих нею документів. З 01.05.2016р. набув чинності Закон України "Про державну службу", який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Окрім того, просили суд звернути увагу на пропущений строк звернення до суду.

Заслухавши пояснення сторін по справі, допитавши свідка, дослідивши матеріали адміністративної справи у їх сукупності та взаємозв'язку, суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Трудовою книжкою ОСОБА_1, наказом від 04.03.2005р. №3-05/52 стверджується, що її останнім місцем праці був Відділ освіти Кам'янка-Бузької РДА, і вона була звільнена 04.03.2005р. із займаної посади у зв'язку із досягненням граничного віку та закінченням терміну перебування на цій посаді (а.с. 19-20, 69).

Страховий стаж роботи позивачки ОСОБА_1 складає 38 років, 4 місяці і 9 днів, з якого 10 років, чотири місяці і 4 дні - як державного службовця (а.с. 12).

Як стверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, починаючи з 05.03.2005р. позивачці було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р.

Для призначення пенсії ОСОБА_1 було подано довідки, які видані Відділом освіти Кам'янка-Бузької РДА, а саме довідки від 04.03.2005р. №899, 898, 897, які містили інформацію про виплачену заробітну плату позивачці за відповідні періоди (а.с. 8-11).

Листом відділу освіти Кам'янка-Бузької РДА від 17.02.2017р. №01-22/245 адвокату позивачки було надіслано нову довідку про складові заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.03.2003р. по 28.02.2005р. (а.с. 13-14).

Порівняльний аналіз вищевказаної довідки та довідок, які надавались для призначення пенсії 04.03.2005р. свідчить, що такі містять розбіжності. А саме, у довідці, яка видана в 2017р. зазначені й інші складові заробітної плати, які не були включені до попередніх довідок: індексація, відпускні, оздоровлення, лікарняні, а також вказано, що у зв'язку із відсутністю асигнувань в лютому 2005р.деякі нарахування проведено у березні, квітні та травні 2005р. (премії, відпускні, 10 окладів).

24.03.2017р. позивачка ОСОБА_1 звернулася до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії такими обставинами.

Рішенням Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29.03.2017р. №1398/04-44 позивачці було відмовлено у такому перерахунку, так як чинним законодавством на даний час не передбачено порядку перерахунку пенсії (а.с. 18).

У зв'язку із такими розбіжностями, в судовому засіданні було допитана свідка ОСОБА_5, яка працювала та працює головним бухгалтером Відділу освіти Кам'янка-Бузької РДА. Свідок суду повідомила, що вона на той час (2005р.) видавала такі довідки, які вимагав ПФУ, а саме ті, які містили інформацію лише про посадовий оклад, ранг та вислугу років. На даний час, вона надала довідку про ті складові заробітної плати, з якої сплачено страхові внески. Також, в процесі допиту свідка з'ясовано, що довідка, яка видана 17.02.2017р. містить певні математичні розбіжності, а тому таку слід уточнити.

Згодом, під час розгляду справи в суді, Відділ освіти Кам'янка-Бузької РДА надав нову довідку від 06.10.2017р. №01-22/1436 про складові заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.04.2003р. по 31.03.2005р. (а.с. 65).

На підставі такої довідки, позивачка повторно 18.10.2017р. звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії як державному службовцю. Проте, рішенням Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.10.2017р. №4880/04-12 відмовлено у такому перерахунку пенсії у зв'язку із відсутністю для цього підстав.

Вирішуючи питання про правомірність такої відмови суд виходив із наступних мотивів та положень закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про державну службу" встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до частини другої статті 37 Закону України "Про державну службу", у редакції, чинній на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із частиною другою статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із Законом України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, виходячи з наведеного, індексація, виплати на оздоровлення та інші грошові і матеріальні виплати входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року в справі № 21-430а11, у постанові від 28 травня 2013 року в справі №21-97а13 та у постанові від 16 вересня 2014 року в справі № 21-314а14.

Судом встановлено, що відповідно до даних довідки від 06.10.2017р. №01-22/1436 про складові заробітної плати позивачу виплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення, відпускні, індексація заробітної плати, й на вказані виплати були нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, про що зазначено у самій довідці, підтверджено показами свідка та визнано відповідачем.

Отже, підсумовуючи наведене, матеріальна допомога на оздоровлення, відпускні, сума індексації заробітної плати, з яких були фактично нараховано та сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії, а тому відмова УПФ у перерахунку пенсії позивачці з урахуванням зазначених виплат є протиправною.

Щодо вимоги позивачки про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 05.03.2005р. то суд відзначає наступне.

Судом встановлено, що право на отримання пенсії у позивачки виникло 05.03.2005р., проте як зазначено у п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. № 1566/11846, що днем звернення, зокрема за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Таким чином, право на перерахунок пенсії нерозривно пов'язано із фактом звернення особи за таким перерахунком. Як встановлено судом, позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії 24.03.2017р., а тому саме з цього часу слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії.

При чому суд відзначає, що подальше звернення позивачки із заявою 18.10.2017р. не може бути підставою для перерахунку пенсії з такого моменту, так як про право на перерахунок пенсії вона заявила ще 24.03.2017р., а ті розбіжності у даних довідок могли бути усунені пенсійним органом самостійно в процесі перерахунку пенсії. А тому, з метою захисту порушеного права, суд визначає часом з якого слід здійснити перерахунок та виплату пенсії - 24.03.2017р.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивачки про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2005р. і у задоволенні вимог у цій частині відмовляє.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9-11, 69-71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.10.2017р. №4880/04-12 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" виданої Відділом освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області від 06.10.2017р. №01-22/1436.

Зобов'язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 24.03.2017р. здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком, як державному службовцю, з включенням до заробітної плати (з якої нараховується пенсія) суми, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" виданої Відділом освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області від 06.10.2017р. №01-22/1436.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Котормус Т.І.