Справа № 539/2119/17
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №539/2119/17
Пров.№2-а/539/267/2017
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09.11. 2017 року Лубенський міськрайонний суд
Полтавської області
в складі: головуючого судді Гудкова С.В.
з участю секретаря судового засідання Яценко Л.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Полтавської обласної державної адміністрації про зобов"язання вчини певні дії ,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Полтавської обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Полтавської обласної державної адміністрації про зобов"язання вчини певні дії.
Свій позов мотивував тим, що в період з 2.04.1984 року по 1.02.1988 року він працював
в колгоспі «Червона зірка» с.Шершнівка Лубенського району, Полтавської
області,(діяльність якого та державна реєстрація припинена у зв`язку з визнанням його
банкротом 06.10.2005 року) звідки 1 червня 1986 року був призваний на роботу по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував по 5 вересня 1986 року, що підтверджено
довідкою виданою В/Ч НОМЕР_1 №16/701 від 5 вересня 1986 року.
При повернені до попереднього місця роботи йому була нарахована та виплачена
заробітна за роботи, але як йому стало відомо в даний час, що при нарахуванні та виплаті
заробітної плати за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
в колгоспі, в подальшому КСП «Червона зірка» не були враховані документи які на
той час були під грифом «Таємно» та «для службового користування».
На його звернення до Полтавської обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках щодо видачі довідки про заробітну плату встановленого зразка за роботу у 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС отримав відмову з якою не згідний.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 не з"явилися, згідно наданої заяви прохали справу слухати у їх відсутність та задовольнити позов.
Відповідачі Полтавська обласна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Полтавська обласна державна адміністрація в судове засідання також не з"явилися. Згідно наданих заперечень позов не визнали, прохали справу слухати у відсутність їх представників та відмовити в задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період з 02.04.1984 року по 01.02.1988 року працював у колгоспі Червона Зірка" с.Шершнівка, Лубенського району, Полтавської області. Після аварії на Чорнобильській АЕС позивача призвали з підприємства на військові збори для виконання робіт по ліквідації її наслідків.
Як вбачається з наявної у матеріалах справи позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, є інвалідом другої групи внаслідок захворювання, отриманого при виконанні обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безстроково, що підтверджується копіями посвідчення серії НОМЕР_3 виданого 25 грудня 2007 року, архівною довідкою галузевого державного архіву, довідками військової частини (а.с.10,11,12,14).
Позивач ОСОБА_1 після перебування на роботах по ліквідації наслідків на ЧАЕС повернувся до попереднього міста роботи, діяльність якого та державна реєстрація була припинена в зв"язку з визнанням його банкрутом з 06.10.2005 року.
Також встановлено, що позивач ОСОБА_1 в серпні 2013 року звертався до Полтавської обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках із заявою, в якій прохав надати довідку про заробіток за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для нарахування пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В довідці позивача ОСОБА_1 про заробітну плату за час перебування на роботах в зоні відчуження по виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС де він перебував з 1.06.1986 року по 5.09.1986 року не було враховано період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 року, а нарахування заробітної плати було проведено з 08.06.1986 року по 03 вересня 1986 року .
Однак, як вбачається із довідки №16/701 виданої 5 вересня 1986 року В/Ч НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 знаходився на навчальних зборах в період з 01.06.1986 року перебуваючи на даних зборах виконував роботи в зоні відчуження в період з 01.06.1986 року по 8.06.1986 року включно, що підтверджується шляховими листами вантажного автомобіля №046633 - №123,№144 виданих військовою частиною НОМЕР_4 позивач був старшим автомобіля ЗІЛ -131 -МТО-АТ-67-24 МН яким управляв водій ОСОБА_3 : 01 ;02;03 червня 1986 року виконував рейс Вільча ,Поліського району станція' Толстий лес Чернобильського района с.Ільінци, 04;05 червня 1986 року виконував рейси станція Толстий лес Поліського району - станція Вільча Поліського району; станція Вільча Поліського району-село Ільінці Чорнобильського району; 06;07 червня 1986 року виконував рейси станція Вільча Поліського району-село Ільінці Чорнобильського району. Дані населені пункти відносяться до зони відселення.
Згідно протоколу №31 засідання центральної комісії відчуження в 1986-1990 роках від 28 липня 2016 року, рекомендовано регіональній комісії видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з урахуванням копії довідки військової частини НОМЕР_1 від 05.09.1986 року №16/701.
Згідно листа за №06.1-10/2146 від 13.04.2017 року та додатками на 2 арк. листа №06.1- 09/966 від 13.02.2017 року та Витягу з протоколу №1 засідання обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках від 7 лютого 2017 року позивачу ОСОБА_1 повідомлено, що підстав для зарахування шляхових листів до розрахунку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в період з 01.06.1986 року по 08.06.1986 року не має можливості.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами). Статтею 15 даного Закону передбачено, що довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період видають підприємства, установи та організації (військкомати).
Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011р. затверджено Порядок нарахування пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким на підставі статей 54 і 57 вказаного Закону визначений механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок захворювання з причин участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно із яким пенсії, за бажанням таких осіб, повинні призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за дні роботи в 30-ти кілометровій зоні відчуження, у розмір відшкодування фактичних збитків.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 26.09.2012р. № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", якою передбачено вирішення питання видачі довідок про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, цивільним особам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - інвалідів внаслідок каліцтві або захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), за умови, якщо у пенсійній справі особи відсутня довідка про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження, за якою нараховано пенсію, або є довідка, яку було видано з порушенням норм чинного на той час законодавства з оплати праці за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та не враховано при розрахунку пенсії (пенсію призначено у мінімальному розмірі), у разі, коли підприємство, установу, організацію ліквідовано без правонаступника.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012р. № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", при облдержадміністраціях утворені регіональні комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р., які керуються Типовим положенням про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990р.р., затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012р. № 886.
Відповідно до п.п. 1, 2 Положення розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій. Центральна і регіональна комісії є допоміжними органами і у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Типовим положенням.
Пунктом 8 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 886 від 26 вересня 2012 року "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках" , передбачено, що Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
Згідно п.п. 14, 17 Типового Положення Центральна комісія розглядає звернення регіональної комісії щодо незгоди заявника з її рішенням. Заявник у разі незгоди з прийнятим центральною комісією рішенням має право оскаржити рішення комісії до суду.
Виходячи з аналізу вищевказаних норм законодавства та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позивачем ОСОБА_1 була дотримана процедура звернення до відповідачів та надані всі наявні в нього документи, необхідні для вирішення питання про видачу довідки про заробітну плату.
Твердження відповідача у своєму рішенні про те, що пакет документів ОСОБА_1 не містить достатньо відомостей для проведення повторного розрахунку про заробітну плату працівника за роботу в зоні відчуження, оскільки в шляхових листах неможливо визначити кількість відпрацьованих годин в населених пунктах зони відчуження та, відповідно кратність оплати праці за фактично відпрацьований час та їх письмових запереченнях проти позову про те, що в поданих ОСОБА_1 додаткових документах містяться розбіжності щодо періоду перебування заявника в зоні відчуження, і не має можливості зробити повторний розрахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження по даним документам (шляховим листам) не має достатніх підстав, суд вважає безпідставними.
Так відповідачами не було вжито заходів, спрямованих на вирішення заяви ОСОБА_1 зокрема не направлено відповідних запитів, щодо надання копій документів для визначення розміру його оплати праці за червень-серпень 1986 року, витребування додаткових даних, тощо.
Крім того, суд вважає, що обсяг прав особи, яка ризикуючи своїм здоров`ям приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не може залежати від того, що маються деякі розбіжності, щодо фактичної кількості днів виконання робіт в зоні відчуження та кратності оплати праці, тобто дефекти в оформленні документів, тим більше що розбіжності виникли не з вини позивача ОСОБА_1 .
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку визнати про задоволення позовних вимог позивача ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України з відповідачів за рахунок їх бюджетних асигнувань підлягає стягненню на користь держави судовий збір у загальному розмірі 640,00 грн. від сплати якого позивач звільнений згідно п. п. 9, 10 ст. 5 ЗУ "Про судовий збір" як інвалід другої групи та громадянин, віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Враховуючи викладене та керуючись п.п. 8, 14, 17 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 886 від 26 вересня 2012 року "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", ст. ст. 6, 10, 14, 18 ч. 1 п. 4, 70, 71, 94, 104-106, 122, 128, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавської обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках судовий збір в доход держави у розмірі 320 /триста двадцять/ грн. 00 коп.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації судовий збір в доход держави у розмірі 320 /триста двадцять/ грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Лубенський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Суддя Лубенського
міськрайонного суду С.В.Гудков