Справа № 824/862/17-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2017 р. м. Чернівці справа № 824/862/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

суддів Брезіної Т.М., Дембіцького П.Д.

за участю секретаря судового засідання Бідней О.В.

представника позивача - Боднар С.Б.

представника відповідача - ОСОБА_2 Л.О.

третьої особи - ОСОБА_3

представників третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Новоселицької районної в Чернівецькій області організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність"

до Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області

треті особи, які не заявляють вимог на предмет спору на стороні відповідача Новоселицька районна організація Політичної партії "Об`єднання "Самопоміч" в Чернівецькій області, Новоселицька районна організації Політичної партії "Громадсько-політичний рух В. Наливайченка "Справедливість", Новоселицька районна партійна організація політичної партії "Наш Край", Новоселицька районна організація політичної партії "Народний фронт", Новоселицька районна в Чернівецькій області організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", Новоселицька районна партійна організація "Аграрна партія України", Новоселицька районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області, Новоселицька районна організація Радикальної партії Олега Ляшка в Чернівецькій області, Новоселицька міська виборча комісія, ОСОБА_3

про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанов, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

Новоселицька районна в Чернівецькій області організація політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" (далі - позивач) звернулася до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області (далі - відповідач) в частині порушення порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур від зареєстрованих в установленому законом порядку місцевих організацій політичних партій до складу Новоселицької міської (територіальної) виборчої комісії;

- визнати протиправною та скасувати постанову Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області №4 від 10.11.2017 р. "Про проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Новоселицької міської виборчої комісії";

- визнати протиправною та скасувати постанову Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області №5 від 10.11.2017 р. "Про утворення Новоселицької міської виборчої комісії";

- зобов`язати Новоселицьку районну виборчу комісію Чернівецької області провести жеребкування до складу Новоселицької міської (територіальної) виборчої комісії у відповідності до чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідач при проведенні жеребкування щодо включення кандидатур від зареєстрованих в установленому законом порядку місцевих організацій політичних партій до складу Новоселицької міської (територіальної) виборчої комісії допустив порушення вимог Закону України "Про місцеві вибори", що полягає у проведенні процедури жеребкування двома, а не як передбачено чотирма членами комісії та одним працівником цієї комісії (або ж трьома членами комісії та двома залученими працівниками).

Вважає, що зазначені порушення призвели до прийняття відповідачем неправомірних та необґрунтованих рішень, які в подальшому вплинуть на права та інтереси позивача у виборчому процесі з приводу виборів голови та депутатів Новоселицької міської ради 24.12.2017 р., у зв`язку з утворенням об`єднаної територіальної громади. Позивач також зазначив, що на його звернення до Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області щодо надання рішення про утворення Новоселицької міської виборчої комісії, а також протоколів (з додатками) відповідних засідань з цього приводу, відповідач належним чином не відреагував та не надав документи для ознайомлення.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов у повному обсязі. Вказував, що засідання відповідачем проводилось без дотримання відповідного кворуму та за участі тільки трьох членів комісії.

Новоселицька районна виборча комісія Чернівецької області подала до суду заперечення відповідно до яких вважає вимоги позивача необґрунтованими та безпідставними, оскільки процедура жеребкування відбулося відповідно до норм чинного законодавства. Жодних доказів на підтвердження незаконних дій відповідача щодо незаконного призначення керівного складу Новоселицької міської виборчої комісії при її утворенні та формуванні позивач не надав.

Представник Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області в судовому засіданні заперечував проти позову та просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, посилаючись на безпідставність заявлених вимог. Також вказував, що 15.11.2017 р. Новоселицькою районною організацією радикальної партії Олега Ляшка в Чернівецькій області подано заяву про повернення подання щодо включення шляхом жеребкування до складу Новоселицької міської виборчої комісії її представника ОСОБА_14 у зв`язку з відкликанням, а тому відповідно до п. 10 Порядку №163 жеребкування не може проводитись. Наведена обставина, на думку відповідача, виключає можливість повторного проведення жеребкування.

Усними ухвалами суду, занесеними до журналів судових засідань від 15.11.2017 р. та 17.06.2017 р. судом залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Новоселицьку районну організацію Політичну партію "Об`єднання "Самопоміч" в Чернівецькій області, Новоселицьку районну організацію Політичної партії "Громадсько-політичний рух В. Наливайченка "Справедливість", Новоселицьку районну партійну організацію політичної партії "Наш Край", Новоселицьку районну організацію політичної партії "Народний фронт", Новоселицьку районну в Чернівецькій області організацію Всеукраїнського об'єднання "Свобода", Новоселицьку районну партійну організацію "Аграрна партія України", Новоселицьку районну партійну організацію Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області, Новоселицьку районну організацію Радикальної партії Олега Ляшка в Чернівецькій області, Новоселицьку міську виборчу комісію, ОСОБА_3.

В судовому засіданні 16.11.2017 р. представники Новоселицької районної організації Політичної партії "Об`єднання "Самопоміч", Новоселицької районної партійної організації політичної партії "Наш Край", Новоселицької районної радикальної організації Радикальної партії Олега Ляшка в Чернівецькій області, Новоселицької районної партійної організації "Аграрна партія України", Новоселицької міської виборчої комісії заперечували проти задоволення позову, просили у його задоволенні відмовити. Вказували, що процедура жеребкування та засідання Новоселицької районної виборчої комісії проведено з дотриманням вимог Закону України "Про місцеві вибори" та Порядку проведення жеребкування.

В судовому засіданні 17.11.2017 р. представник позивача надав до суду постанову Центральної виборчої комісії "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" № 257 від 16.11.2017 р., згідно якої припинено достроково повноваження члена комісії ОСОБА_3 - голови комісії від місцевої організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" та включено ОСОБА_15 - від місцевої організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" (додаток 6 постанови).

У зв'язку з наведеною обставиною, 17.11.2017 р. в судовому засіданні за ініціативою суду залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, а заступника голови Новоселицької районної виборчої комісії ОСОБА_16 - представником відповідача, у зв'язку із нескладенням присяги ОСОБА_15

В судовому засідання 17.11.2017 р. третя особа ОСОБА_3 заперечував проти позову та вказував на безпідставність заявлених вимог.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, а саме Новоселицька районна організації Політичної партії "Громадсько-політичний рух В. Наливайченка "Справедливість", Новоселицька районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області, Новоселицька районна організація політичної партії "Народний фронт", Новоселицька районна в Чернівецькій області організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", в судові засідання призначені на 16.11.2017 р. та 17.11.2017 р. не з`явилися, причини неприбуття не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Враховуючи приписи ч. 12 ст. 172 КАС України, суд вважає, що неприбуття без поважних причин третіх осіб не є перешкодою для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами.

Вислухавши пояснення представників осіб, які беруть участь у справі, показання свідків, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

Новоселицька районна в Чернівецькій області організація політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" є первинним осередком політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність", яка утворена рішенням Центральної ради партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" №6/20 від 14.03.2015 р., що підтверджується Свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 25.07.2015 р. № 344.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 12.10.2017 р. № 214 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 24 грудня 2017 року" 24 грудня 2017 р. у Новоселицькій міській об`єднаній територіальній громаді Новоселицького району Чернівецької області відбудуться вибори депутатів та голови Новоселицької міської ради.

Як зазначав позивач в позові та підтверджується матеріалами справи, 08.11.2017 р. ним внесено до Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області подання для включення двох кандидатур згідно п. 1 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про місцеві вибори" та однієї кандидатури шляхом жеребкування до складу Новоселицької міської виборчої комісії.

Постановою Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області "Про проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Новоселицької міської виборчої комісії Новоселицького району Чернівецької області в зв'язку з призначенням перших місцевих виборів" від 10.11.2017 р. №4 визначено: кількість місць у Новоселицькій міській виборчій комісії, до якої включаються кандидатури шляхом жеребкування; кількість жеребків; відповідальних осіб під час проведення жеребкування та її процедури, а також результатами проведеного жеребкування.

Відповідно до постанови Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області "Про утворення Новоселицької виборчої комісії Новоселицького району Чернівецької області та формування її складу в зв`язку з призначенням перших місцевих виборів" від 10.11.2017 р. №5, утворено Новоселицьку міську виборчу комісію Новоселицького району Чернівецької області для підготовки та проведення виборів депутатів Новоселицької об`єднаної громади і Новоселицького міського голови 24.12.2017 р. та сформовано склад Новоселицької міської виборчої комісії Новоселицького району Чернівецької області для підготовки та проведення перших виборів депутатів Новоселицької міської об'єднаної громади і Новоселицького голови 24.12.2017 р.

Вважаючи дії відповідача в частині порядку проведення жеребкування та прийняті за його результатами рішення протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Судовим розглядом також встановлено, що 09.11.2017 р. довіреною особою Новоселицької районної в Чернівецькій області організації партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" ОСОБА_17, в присутності довірених осіб Новоселицької районної організації Політичної партії "Нарадних Фронт" ОСОБА_18 та Новоселицької районної організації ВО "Батьківщина" ОСОБА_19 складено акт про виявлення порушень під час засідання Новоселицької районної виборчої комісії 09.11.2017 р.

В даному акті зафіксовано, що на засіданні Новоселицької районної виборчої комісії, яка засідала о 16 год. 00 хв., в приміщенні зали засідань Новоселицької міської ради були присутні ОСОБА_20 - голова комісії, ОСОБА_2 - заступник голови комісії, ОСОБА_21 - член комісії. Вважають, що що дане засідання було неправомочним, у зв'язку з відсутністю кворуму. До акту долучено фотофіксація.

Дослідженням акту встановлено, що акт складено о 17 год. 30 хв. 09.11.2017 р. та підписаний ОСОБА_17, ОСОБА_18 та ОСОБА_19

З метою реагування та прийняття відповідного рішення, які зафіксовані в акті, 13.11.2017 р. позивачем подано скаргу до Центральної виборчої комісії України, Сторожинецької місцевої прокуратури, Сторожинецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області та Новоселицької районної виборчої комісії.

Як пояснив у судовому засіданні представник позивача, на час розгляду справи в суді, позивач не отримував відповіді на подану ним скаргу.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 р. № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII).

Згідно з ч. 3 ст. 20 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії. Повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту складення присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визначеного при формуванні її складу, на засіданні цієї комісії. Таке засідання скликається головою територіальної виборчої комісії і проводиться не пізніш як на другий день після дня прийняття рішення про формування її складу.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 цього Закону склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою ст. 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.

Частиною 2 ст. 22 Закон № 595-VIII встановлено, що право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають: 1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання; 2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Суб'єкти подання кандидатур, зазначені у п. 1 ч. 2 цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Суб'єкти подання кандидатур, зазначені у п. 2 ч. 2 цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.

До складу територіальної виборчої комісії обов'язково включаються кандидатури, запропоновані суб'єктами подання, зазначеними у п. 1 ч. 2 цієї статті.

Кандидатури від місцевих організацій партій - по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії, зазначених у п. 2 ч. 2 цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, перед формуванням складу комісії.

Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у ст. 21 цього Закону, порушення вимог ч. 2-11 цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною. Рішення про відхилення кандидатур не приймається.

Згідно ч. 6 ст. 22 Закону №595-VIII районні територіальні виборчі комісії формують склад міських, сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів.

Згідно з ч. 14 ст. 22 вказаного Закону встановлено, що виборчі комісії, зазначені у ч. 4-9 цієї статті, одночасно з формуванням складу територіальної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії.

Відповідно до ч. 15 ст. 22 Закону № 595-VIII голова, заступник голови та секретар територіальної виборчої комісії мають призначатися від різних суб'єктів подання, визначених частиною другою цієї статті.

Процедура проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій врегульована Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 р. № 163 (далі - Порядок №163).

Згідно до п. 6 цього Порядку жеребкування до складу: міських (міст районного значення) сільських, селищних виборчих комісій у відповідному районі проводиться на засіданні районної виборчої комісії, яка формує їх склад, не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до їх складу.

Кількість місць, на які включаються кандидатури шляхом жеребкування (далі ? вакантні місця), встановлюється знаходженням різниці між максимально можливою кількістю членів відповідної територіальної виборчої комісії, передбаченою частиною першою статті 22 Закону (пункт 1 цього Порядку), та кількістю кандидатур, які включаються до складу територіальної виборчої комісії обов'язково (п. 7 Порядку №163).

Пунктами 8 та 9 Порядку №163 встановлено, що жеребкування проводиться в разі, якщо кількість внесених кандидатур, які відповідають вимогам Закону і можуть включатися до складу відповідної територіальної виборчої комісії шляхом жеребкування, є більшою, ніж кількість вакантних місць у складі територіальної виборчої комісії, щодо заповнення яких проводиться жеребкування.

Відповідно до п. 12 Порядку №163 територіальною виборчою комісією до проведення процедури жеребкування визначаються: член комісії для фіксування результатів жеребкування; член комісії або особа з числа залучених працівників для діставання жеребків із пристрою, оголошення та демонстрації присутнім на засіданні комісії нанесеного на кожному жеребку порядкового номера; особа з числа залучених працівників для виконання технічної роботи (вкидання жеребків у пристрій, його обертання, розкриття конвертів тощо); два члени комісії для опрацювання результатів жеребкування.

Визначені за результатами жеребкування кандидатури підлягають включенню до відповідних територіальних виборчих комісій під час формування їх складу п. 15 Порядку №163.

Згідно із п. 16 вказаного Порядку після закінчення процедури жеребкування виборча комісія, яка формує склад територіальних виборчих комісій, щодо кожної територіальної виборчої комісії складає список осіб, які включаються до її складу. До таких списків включаються особи, що підлягають обов'язковому включенню до складу територіальних виборчих комісій (за умови наявності відповідних подань та їх відповідності встановленим Законом вимогам ? не більше ніж по дві кандидатури від місцевих організацій партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання), та особи, визначені шляхом жеребкування. Особи, внесені до таких списків, підлягають включенню до складу територіальних виборчих комісій під час їх формування.

Одночасно з формуванням кожної територіальної виборчої комісії виборча комісія призначає від різних суб?єктів подання кандидатур до її складу, зазначених у п. 2 цього Порядку, керівний склад територіальної виборчої комісії - голову, заступника голови, секретаря територіальної виборчої комісії.

Відповідно до п. 18 Порядку №163 результати жеребкування заносяться до протоколу засідання виборчої комісії, яка формує склад відповідних територіальних виборчих комісій.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 10.11.2017 р. відповідачем в порядку та строки визначені ст. 22 Закону № 595-VIII, на підставі внесених місцевими організаціями політичних партій подань, визначено 8 місць, на які включаються кандидатури шляхом жеребкування та 10 місць, які включаються до складу Новоселицької міської виборчої комісії Новоселицького району Чернівецької області обов'язково.

Дослідженням оскаржуваної постанови №4 від 10.11.2017 р. встановлено, що кількість місць у Новоселицькій міській виборчій комісії, до якої включаються кандидатури шляхом жеребкування складає 8 осіб (п. 1).

В пункті 2 оскаржуваної постанови зазначено, що кількість жеребків становить 9 одиниць. Відповідно до п. 3 оскаржуваної постанови №4 при реалізації процедури жеребкування визначено відповідальними осіб, а саме виконуючого обов`язки секретаря ОСОБА_2 - за фіксування результатів жеребкування; члена комісії ОСОБА_21 - за діставання жеребків із пристрою, оголошення та демонстрацію присутнім на засіданні комісії нанесеного на кожному жеребку порядкового номера.

Згідно пункту 4 оскаржуваної постанови №4, жеребкування проводилося за допомогою жеребків з білого паперу з написами на ньому член комісії та одного жеребка з написом вибуває.

Судовим розглядом встановлено та не заперечувалося особами, які беруть участь у справі, що в процедурі жеребкування також приймав участь голова комісії ОСОБА_3 Наведена обставина підтверджується показаннями свідків та фотокопіями долученими позивачем до матеріалів справи.

За результатами проведеного жеребкування, до складу Новоселицької міської виборчої комісії Новоселицького району Чернівецької області включено наступних осіб:

1) ОСОБА_23 від Новоселицької районної організації Політичної партії

"Об'єднання "Самопоміч" в Чернівецькій області;

2) ОСОБА_24 від Новоселицької районної організації Політичної партії "Громадсько-політичний рух В. Налівайченка "Справедливість";

3) ОСОБА_26 від Новоселицької районної партійної організації політичної партії "Наш Край";

4) ОСОБА_27 від Новоселицької районної організації Політичної партії "Народний фронт";

5) ОСОБА_28 від Новоселицької районної в Чернівецькій області організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода";

6) ОСОБА_29 від Новоселицької районної партійної організації "Аграрна партія України";

7) ОСОБА_30 від Новоселицької районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області;

8) ОСОБА_31 від Новоселицької районної в Чернівецькій області організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" (п. 5 оскаржуваної постанови №4).

Враховуючи результати проведеного жеребкування, а також кількість кандидатур, які включаються до складу територіальної виборчої комісії обов'язково, 11.10.2017 р. відповідачем прийнято постанову №5 "Про утворення Новоселицької виборчої комісії Новоселицького району Чернівецької області та формування її складу в зв`язку з призначенням перших місцевих виборів", якою утворено Новоселицьку міську виборчу комісію Новоселицького району Чернівецької області для підготовки та проведення виборів депутатів Новоселицької об`єднаної громади і Новоселицького міського голови 24.12.2017 р. та сформовано склад Новоселицької міської виборчої комісії Новоселицького району Чернівецької області для підготовки та проведення перших виборів депутатів Новоселицької міської об`єднаної громади і Новоселицького голови 24.12.2017 р.

Відповідно до додатку 1 вищевказаної постанови, до складу Новоселицької міської виборчої комісії увійшли:

ОСОБА_32, голова комісії, суб'єкт подання - Новоселицька районна партійна організація політичної партії "Наш Край";

ОСОБА_33, заступник голови, суб'єкт подання - Новоселицька районна організація Політичної партії "Об`єднання "Самопоміч" в Чернівецькій області;

ОСОБА_34, секретар, суб'єкт подання - Новоселицька районна організація Радикальної партії О. Ляшка в Чернівецькій області;

ОСОБА_35 та ОСОБА_23 - суб'єкт подання - Новоселицька районна організація Політичної партії "Об`єднання "Самопоміч" в Чернівецькій області;

ОСОБА_36, ОСОБА_31, ОСОБА_37, суб'єкт подання - Новоселицька районна в Чернівецькій області організація політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність";

ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40 - суб'єкт подання - Новоселицька районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Чернівецької області;

ОСОБА_41, ОСОБА_42 та ОСОБА_27, суб'єкт подання - Новоселицька районна організація політичної партії "Народний фронт";

ОСОБА_43, суб'єкт подання - Новоселицька районна організації Політичної партії "Громадсько-політичний рух В. Налівайченка "Справедливість";

ОСОБА_29, ОСОБА_44 та ОСОБА_45, суб'єкт подання - Новоселицька районна партійна організація "Аграрна партія України".

Наведені обставини також підтверджується дослідженим в судовому засіданні протоколом засідання Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області від 10.11.2017 р.

Як видно із протоколу засідання Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області від 10.11.2017 р., рішення про утворення Новоселицької міської виборчої комісії прийнято одноголосно 10 членами Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області. В такому ж порядку, за результатами поставленого на обговорення головою комісії питання про керівний склад Новоселицької міської виборчої комісії, рішення прийнято одноголосно 10 членами комісії.

Із змісту протоколу судом встановлено, що Новоселицькою виборчою комісією отримано 19 подань від представників партій щодо включення до складу Новоселицької міської виборчої комісії. Із яких 10 членів на обов`язкове включення до комісії зокрема від Новоселицької районної організації Політичної партії "Об`єднання "Самопоміч" в Чернівецькій області - 2 члена комісії; Новоселицької районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина"- 2 члена комісії; Новоселицької районної в Чернівецькій області організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" - 2 члена комісії; Новоселицької районної радикальної організація радикальної партії Олега Ляшка в Чернівецькій області - 2 члена. Встановлено, що максимальна кількість членів комісії складає - 18. Місця які підлягають включенню до Новоселицької міської виборчої комісії шляхом жеребкування - 8 місць.

Із змісту оскаржуваних постанов № 4 та 5 від 10.11.2017 р. видно, що їх підписав голова комісії ОСОБА_3

Допитані в судовому засіданні як свідки члени Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області ОСОБА_46, ОСОБА_21, ОСОБА_47, ОСОБА_48 та ОСОБА_49 підтвердили, що 10.11.2017 р. вони брали участь в засіданні Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області під час проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Новоселицької міської виборчої комісії, утворення та формування складу Новоселицької міської виборчої комісії, а також підписували протокол засідання Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області від 10.11.2017 р.

Оскільки, відповідач при проведенні жеребкування діяв в межах та у спосіб визначений законом, позовна вимога про визнання дій Новоселицької районної виборчої комісії в частині порушення порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур від зареєстрованих в установленому законом порядку місцевих організацій політичних партій до складу Новоселицької міської виборчої комісії не підлягає до задоволення.

Щодо посилань позивача про те, що при складенні оскаржуваних постанов № 4 та 5 від 10.11.2017 р. та протоколу засідання, відповідачем порушено вимоги щодо їх форми, суд зазначає наступне.

Частиною 15 ст. 27 закону № 595-VII, яка співвідноситься з п. 9.7 Порядку №288 встановлені вимоги, щодо рішення виборчої комісії з розглянутого питання, яке повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину.

Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії (ч. 15 ст. 27 Закон №595-VII).

Розділом 12 Порядку №288 встановлені вимоги до протоколу засідання виборчої комісії, який повинен містити такі реквізити: назву документа (протокол); назву виду діяльності виборчої комісії (засідання); назву виборчої комісії; час, дату і місце проведення засідання; загальну кількість членів виборчої комісії; кількість присутніх на засіданні членів виборчої комісії; кількість осіб, які беруть участь у засіданні на запрошення виборчої комісії та без дозволу або запрошення (у разі потреби до протоколу додається реєстраційний листок); порядок денний з формулюванням питань у називному відмінку.

Текст протоколу засідання виборчої комісії з розгляду кожного питання складається з трьох частин, що починаються словами: "Слухали", "Виступили", "Вирішили" ("Постановили").

У протоколі засідання виборчої комісії повинні бути відображені зміст та номер постанови, протоколу чи акта, які були відповідно прийняті або складені на засіданні комісії. Протокол засідання виборчої комісії оформляє секретар комісії (секретар засідання).

До протоколу засідання виборчої комісії долучаються оригінали постанов, прийнятих на цьому засіданні, додатки до них, якщо такі були, інші документи щодо розглянутих на засіданні питань, а також, за наявності, викладені в письмовій формі окремі думки членів комісії. Окремі думки членів комісії є невід'ємною частиною протоколу засідання виборчої комісії.

Протокол засідання виборчої комісії підписує головуючий на засіданні комісії та секретар комісії (секретар засідання). Протокол засідання дільничної виборчої комісії, на якому проводився підрахунок голосів виборців, складається і підписується у тому самому приміщенні, де проходило голосування. Протокол засідання виборчої комісії надається для ознайомлення членам комісії не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання виборчої комісії надається для ознайомлення суб'єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.

З аналізу вищезазначених норм, суд приходить до висновку, що постанова та протокол засідання виборчої комісії повинні відповідати вимогам, які встановлені до даних документів із дотриманням форми і змісту та всіх необхідних реквізитів.

Дослідженням оскаржуваних постанов №4 та №5 від 10.11.2017 р. судом встановлено, що дані документи містять: найменування комісії, найменування рішення, дату, порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів, якими керувалася комісія при прийнятті рішення та резолютивну частину, підписані головою Новоселицької районної виборчої комісії ОСОБА_3

В той же час, оскаржувані постанови складені без зазначення часу та місця ухвалення.

Дослідженням протоколу засідання Новоселицької виборчої комісії від 10.11.2017 р., встановлено, що він містить усі необхідні реквізити, які вимагаються до форми такого документу, окрім часу та місця складення.

З огляду на вищезазначене, суд констатує, що відповідачем при складання оскаржуваних постанов та протоколу допущено порушення форми документів, що полягає у не зазначенні таких реквізитів, як час та місце складання постанов та протоколу.

Однак, на думку суду, дане порушення не призвело до порушення процедури жеребкування і не вплинуло на законність змісту вищевказаних документів та жодним чином не призвело до порушення законних прав та інтересів позивача.

Стосовно посилань позивача щодо порушення відповідачем вимог частин 4, 14 ст. 27 Закону України "Про місцеве вибори", суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори" основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.

Частиною 4 вказаної статті Закону №595-VIII передбачено, що засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні комісії або невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні (ч. 7 ст. 27 Закону №595-VIII).

Згідно ч. 14 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори" рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Відповідно до ч. 19 ст. 27 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Аналогічні положення передбачено п. п. 2.1, 2.3, 3.1, 3.4, 4.3, 4.10, 7.1, 9.1-9.3, 9.12 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК України від 05.09.2015 р. № 228.

Судом встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії "Про формування складу обласних, районних (крім Автономної республіки Крим", міських (міст обласного значення та міста Києва), районних у місті Києві виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" від 06.09.2015 р. №230, сформовано склад Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області.

Згідно додатку 596 вказаної постанови, до складу Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області входить:

голова комісії ОСОБА_3 - від місцевої організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність";

заступник голови комісії - ОСОБА_2 - від місцевої організації політичної партії "Народний контроль";

секретар комісії - ОСОБА_22 від місцевої організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Свобода";

ОСОБА_50 - від місцевої організації партії "Відродження";

ОСОБА_46, ОСОБА_51 - від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка;

ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54 - від місцевої організації політичної Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина";

ОСОБА_55 - від місцевої організації політичної партії "Народний фронт";

ОСОБА_48 - від місцевої організації Аграрної партії України;

ОСОБА_21 від місцевої організації політичної партії "Українське об`єднання патріотів -Укроп";

ОСОБА_56, ОСОБА_47, ОСОБА_57 - від місцевої організації політичної партії "Опозиційний блок";

ОСОБА_58 - від місцевої організації політичної партії "Народний фронт";

ОСОБА_49 - від місцевої організації політичної партії "Нова держава"; ОСОБА_59 - від місцевої організації політичної "Блок Петра Порошенка "Солідарність".

Судом також встановлено, що постановами Центральної виборчої комісії № 369 від 25.09.2015 р. та № 376 від 30.09.2015 р. внесено зміни до постанови Центральної виборчої комісії від 06.09.2015 р. №230, якими зокрема, виправлено описку прізвища "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2"; достроково припинено повноваження члена виборчої комісії ОСОБА_53 - від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" та включено до складу Новоселицької районної виборчої комісії ОСОБА_60 - від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина"; припинено повноваження члена комісії ОСОБА_55 - від місцевої організації політичної партії "Народний фронт" та включено ОСОБА_61 від місцевої організації політичної партії "Народний фронт".

Судом встановлено та підтверджується показаннями свідків, що на засіданні Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області, яке відбулося 10.11.2017 року, були присутні більше половини членів комісії від складу цієї комісії (10 членів з 18), а тому, відповідно до ч. 4 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори", таке засідання було повноважним.

Як видно із дослідженого в судовому засіданні протоколу засідання вказаної комісії, за рішення порядку денного за всіма винесеними головою комісії ОСОБА_3 питаннями одноголосно проголосували всі члени, які брали участь у засіданні Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області, що відповідає вимогам ч. 14 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори" та на підставі вказаної норми, оскаржувані постанови № 4 та №5 від 11.10.2017 р. набрали чинності з моменту їх прийняття.

За наведених обставин, суд приходить до переконання, що оскаржувані постанови № 4 та № 5 від 10.11.2017 р. прийнято відповідачем повноважним складом, а тому в задоволенні позовних вимог в цій частині необхідно відмовити.

Показання свідка ОСОБА_17 щодо проведення порушення відповідачем під час проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу Новоселицької міської виборчої комісії, утворення та формування складу Новоселицької міської виборчої комісії, а також щодо підписання протоколу засідання Новоселицької районної виборчої комісії Чернівецької області від 10.11.2017 р., суд відхиляє, оскільки вони не узгоджується із встановленими по справі обставинами та показаннями інших свідків.

Також суд враховує, що свідок ОСОБА_17, як довірена особа позивача, є заінтересована у розгляді даної справи, а тому суд ставить під сумнів надані нею показання.

Складений свідком ОСОБА_17 акт від 09.11.2017 р. про допущені, на її думку, відповідачем порушення, суд вважає не належним доказом, оскільки спростовується фактичними обставинами встановленими по справі. Крім того, свідок ОСОБА_17 під час надання показань суду вказувала, що приймала участь у жеребкуванні.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На пропозицію суду представник позивача не надав до суду належні та допустимі докази на підтвердження обставин зазначений в позові та акті про виявлені порушення, складений свідком ОСОБА_17

З цього приводу, суд зазначає, що обставини, які зазначені в акті від 09.11.2017 р. про присутність на засіданні Новоселицької районної виборчої комісії лише трьох членів комісії, не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки в ході судового розгляду справи, з урахуванням пояснень представників відповідача, третіх осіб, а також показань свідків, судом встановлено, що 10.11.2017 р. засідання Новоселицької районної виборчої комісії проводилося у присутності на ньому більше половини членів комісії від її складу.

З урахуванням наведених обставин, не підлягає задоволенню також вимога позивача про зобов`язати відповідача провести жеребкування до складу Новоселицької міської (територіальної) виборчої комісії у відповідності до чинного законодавства.

Крім того, суд звертає увагу, що 15.11.2017 р. Новоселицькою районною організацією Радикальна партія Олега Ляшка в Чернівецькій області до відповідача подано заяву про відкликання подання щодо включення шляхом жеребкування до складу Новоселицької міської виборчої комісії ОСОБА_62 Наведена обставина, на думку суду, виключає можливість повторного проведення жеребкування.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час судового розгляду справи відповідач довів належними засобами доказування правомірність та обґрунтованість прийнятих оскаржуваних рішень та дій, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158 - 163, 167, 172, 177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст. 177 КАС України.

Головуючий В.К. Левицький

Судді Т.М. Брезіна

П.Д. Дембіцький