Справа № 285/3454/17
Суддя: Михайловська А. В.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України
Справа № 285/3454/17
провадження в справі 2-а/0285/549/17
16 листопада 2017 року м. Новоград-Волинський
Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області
в складі: головуючої судді Михайловської А.В.,

за участі секретаря Ковальової З.С.,

сторони по справі: позивач ОСОБА_1 , представник Пелешок П.Г.,

відповідач Новоград-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, представник Лозова Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Новоград-Волинський справу за позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

встановив:
25.09.2017 року ОСОБА_1 позивач по справі, звернувся до суду з позовом та просив визнати дії Новоград-Волинського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області відповідача по справі, щодо відмови в призначенні йому пільгової пенсії протиправними, зобов`язати призначити йому пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, йому було відмовлено у зв`язку з тим, що за поданими документами неможливо визначити право на зниження пенсійного віку. Вважає відмову протиправною, а тому він звернувся до суду з цим позовом.

17.10.2017 року від відповідача надійшло заперечення на позов, в якому останній просив відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі з підстав, викладених у рішенні про відмову у призначенні пенсії.

У судовому засіданні позивач та його представник адміністративний позов підтримали, який просили задовольнити. Представник відповідача адміністративний позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у запереченні.

Оголосивши зміст позовних вимог, вислухавши позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши докази, які знаходяться у матеріалах справи, опитавши свідків, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.7).

У період з 26.12.1986 року по 21.05.1987 року позивач виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30 км зоні Чорнобильської АЕС, що стверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 (а.с.4).

18.08.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку.

22.08.2017 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», так як за поданими документами неможливо визначити право на зниження пенсійного віку (а.с.8).

З огляду на наступне, така відмова відповідача у призначенні позивачу пільгової пенсії є неправомірною.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слідує, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які постраждали або працювали та територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зниженням пенсійного віку, встановленого для отримання державних. Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1,2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ний, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 10 цього Закону Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців *, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Із архівної довідки Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 17.08.1993 року за № 24/18363 слідує, що ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_3 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 26.12.1986 року по 21.05.1987 року. У 1986 році до 31 грудня 6 днів, у 1987 році 141 день. В тій самій кількості днів в населених пунктах: промислова зона ЧАЕС з 01.02.1987 року по 20.02.1987 року (а.с.10).

Допитані в ході судового розгляду свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які разом з позивачм були призвані на роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнбильській АЕС, підтвердили обставини перебування його у Чорнобильській зоні.

Вирішуючи даний спір, суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

При прийнятті рішень, вчиненні дій суб`єкти владних повноважень повинні діяти таким чином, що б був дотриманий необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, дія ( ст. 2 КАС України).

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на те, що відповідач не спростував належність та достатність для підтвердження спеціального трудового стажу наданих позивачем документів, суд приходить до висновку про наявність підстав для призначення позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

До аналогічного висновку прийшов Вийщий адміністративний суд України в ухвалі від 23.01.2014 року по справі К/800/54424/13.

Відтак, суд рахує за необхідне заявлені вимоги задовольнити частково. Визнати дії відповідача щодо відмови позивачу призначити пенсію за віком на пільгових умовах, зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому, зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і додані до неї документи та прийняти відповідне рішення з урахуванням того, що позивач належить до особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи 2 категорії, та має право на користування пільгами, в тому рахунку і правом на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленими Законом України «Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки суд не може підміняти собою орган, який наділений відповідними повноваженнями.

Разом з тим, відповідно до вимог ч.1 ст. 94 КАС України, з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача слід стягнути судові витрати.

Керуючись ст.ст. 6 15, 71, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

постановив:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Новоград-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і додані до неї документи та прийняти відповідне рішення з урахуванням того, що ОСОБА_1 належить до особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи 2 категорії, та має право на користування пільгами, в тому рахунку і правом на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленими Законом України «Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У решті вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новоград-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 640 грн. судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного оскарження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуюча: А.В.Михайловська