Справа № 821/1105/17
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1105/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства "С В Л" до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області про визнання протиправними дій щодо здійснення розрахунку № 130 плати за проїзд великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування,

встановив:

Приватне підприємство "С В Л" (далі по тексту - позивач або ПП "С В Л" звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправними дії щодо здійснення розрахунку № 130 плати за проїзд великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля, який перебував в оренді у позивача. За результатами габаритно-вагового контролю автомобіля та причіпа працівниками управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області встановлено, що під час зважування повна маса транспортного засобу склала 41,42 т, осьові навантаження: 4,7, 15,44 (7,6 та 7,84), 9,82, 11,46. При повторному зважуванні, яке відбулося через 37 хвилин встановлено, що повна маса транспортного засобу склала 40140 кг, осьові навантаження (кг): 4520, 7640, 7400, 9620, 10960. Перевищень допустимих показників не виявлено. Посадовими особами відповідача на підставі довідки та акту здійснено розрахунок, яким позивачу визначена плата за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування в розмірі 11,5 євро, як плата за перевищення нормативів.

На підставі вказаного просить визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення розрахунку № 130 плати за проїзд великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0110242 від 09.06.2017 р. у сумі 11, 5 євро.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позовні вимоги задовольнити.

Відповідач надав до суду заперечення, які обґрунтовано тим, що 09 червня 2017 року при проведенні рейдової перевірки державними інспекторами Укртрансбезпеки у Кіровоградській області проведено зважування автомобіля (тягача) марки КАМАЗ, модель 5320 державний знак НОМЕР_1, з причіпом марки СЗАП, модель 8355, які відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію ТЗ належать ОСОБА_2 В результаті зважування зафіксовано перевищення транспортним засобом встановлених вагових обмежень. На підставі вказаного позивачу нараховано плату за проїзд в розмірі 11,5 євро

Відповідач вважає, що його осадові особи під час проведення перевірки та складання акту діяли у межах наданих їм повноважень. Крім того, на думку відповідача розрахунок плати за проїзд також здійснено у відповідності до вимог законодавства. В задоволенні адміністративного позову просив відмовити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, причини неявки суд не повідомив. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: 02 червня 2017 року Державною службою України з безпеки на транспорті видано наказ № 549 "Про затвердження щотижневого графіка проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті", яким затверджено графік проведення рейдових перевірок.

Відповідно до вказаного графіку проведення рейдової перевірки та направлення на перевірку № 021189 від 07 червня 2017 року посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області 09 червня 2017 року на ділянці а/д Н-14 Олександрівка - Кіровоград - Миколаїв км. 75 + 812 м проведено перевірку транспортного засобу марки КАМАЗ модель 5320 реєстраційний номер НОМЕР_1, причіп марки СЗАП модель 8355 реєстраційний номер НОМЕР_2.

За результатами перевірки складено акт від 09.06.2017 року ВА № 0110242, яким встановлено, що водій транспортного засобу ОСОБА_3 здійснював перевезення вантажу з перевищенням осьових навантажень, а саме: осьове навантаження складає 41 т 42 кг при нормативно допустимих 44 т, чим порушено пункт 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306.

Згідно з довідкою про результати здійснення габаритно - вагового контролю від 09.06.2017 року та довідкою про зважування № 05544 від 09.06.2017 року здійснене о 22:46 год. навантаження на осі складає: 1 4700 кг., 2 7600 кг., 3 - 7840 кг., 4 - 9820 кг., 5 11460 кг., що разом складає 41420 кг.

При цьому, посадовими особами відповідача здійснено повторне зважування о 23:23 год. 09.06.2017 р. довідка № 05548, відповідно до якої навантаження на осі складає: 1 45200 кг., 2 7640 кг., 3 - 7400 кг., 4 - 9620 кг., 5 10960 кг., що разом складає 40140 кг.

09.06.2017 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Кіровоградській області складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0110242, відповідно до якого фактична повна маса транспортного засобу складає: 41,42 т, при нормативно допустимих 40 т.

Крім того, відповідачем складено додаток до акту № 0110242 від 09.06.2017 р. - розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу. Згідно вказаного розрахунку за порушення вагових параметрів нарахована до сплати сума у розмірі 11,5 євро.

В матеріалах справи (а.с.15) наявний договір оренди транспортних засобів від 23.02.2016 р., відповідно до якого приватне підприємство "С В Л" орендовано транспорті засоби, зокрема, КАМАЗ модель 5320 реєстраційний номер НОМЕР_1, причіп марки СЗАП модель 8355 реєстраційний номер НОМЕР_2.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів позивача щодо протиправності дій посадових осіб щодо здійснення розрахунку № 130 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами та законності складання розрахунку плати за проїзд, суд зазначає наступне: провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч.2 ст.5 КАС України).

Законом України Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III (далі по тексту - Закон України № 2344-III) визначено засади організації та діяльності автомобільного транспорту в України.

Відповідно до ч. 12 ст. 6 Закон України № 2344-III встановлено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Частинами 1, 2 ст. 29 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль. З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює державна служба автомобільних доріг України ("Укравтодор"), для виконання покладених на неї завдань, згідно статті 12 цього ж Закону має право, в тому числі, вимагати від користувачів автомобільних доріг виконання вимог цього Закону та інших законодавчих та нормативно-правових актів України, що регулюють функціонування автомобільних доріг загального користування; обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, у разі відсутності відповідного спеціального погодження (ст. ст. 10, 11 Закону України "Про автомобільні дороги").

Пунктом 1 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі-Порядок № 1567) визначено, що цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням субєктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. N 879 затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі по тексту Порядок № 879).

Згідно п. 3 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Пунктом 27 Порядку № 879 встановлено, що плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників, у тому числі тих, що визначені у статті 5 Закону України "Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України", справляється у разі виявлення факту перевищення їх фактичних параметрів над параметрами, які враховувалися під час встановлення розміру єдиного збору в пунктах пропуску через державний кордон, де відсутні вагові комплекси, та з транспортних засобів, які виїжджають за межі України і на які в установленому порядку не отримано дозвіл на рух або не внесено плату за проїзд.

Відповідно до п. 28 Порядку № 879, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 879 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпека або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку. Однак, всупереч зазначеному положенню вказана методика Мінекономрозвитку не затверджена, що відповідачем не спростовано.

Суд приймає до уваги довідку про зважування № 05548, складену о 23:23 год. 09.06.2017 р., відповідно до якої навантаження на осі складає: 1 45200 кг., 2 7640 кг., 3 - 7400 кг., 4 - 9620 кг., 5 10960 кг., що разом складає 40140 кг.

Отже, судом встановлено, що при повторному зважуванні порушень не виявлено. При цьому, відповідачем не надано пояснень щодо розбіжностей зафіксованих в довідках про зважування № 05544 від 09.06.2017 р., складену о 22:46 та № 05548, складену о 23:23 год. 09.06.2017 р.

При цьому суд зазначає, що в даному випадку не вбачає протиправності дій посадових осіб Укртрансбезпеки у Кіровоградській області щодо проведення перевірки транспортного засобу марки КАМАЗ, модель 5320 державний знак НОМЕР_1 та причіпу марки СЗАП, модель 8355, оскільки матеріали справи містять наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 02.06.2017 р. № 549 "Про затвердження щотижневого графіка проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті", графік проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті у період з 05.06.2017 р. по 11.06.2017 р., графік щоденної (цілодобової) роботи пересувного пункту габаритно - вагового контролю у Кіровоградській області на червень 2017 року.

Крім того, суд звертає увагу, що само по собі визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення розрахунку № 130 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0110242 від 09.06.2017 р. не є належним способом захисту порушеного права позивача.

Попри все, суд приходить до висновку, що відповідач при складанні оскаржуваного розрахунку № 130 до акту № 0110242 від 09.06.2017 р. діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Але оскаржуваний розрахунок прийнято упереджено, не пропорційно, не обґрунтовано, тобто, без урахування всіх обставин, що мають значення для об'єктивного встановлення та фіксації невідповідності ваги транспортного засобу реальним даним.

З огляду на таке, суд приходить до висновку, що належним захистом прав позивача є скасування розрахунку № 130 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0110242 від 09.06.2017 р.

Отже, суд керуючись положеннями ч.2 ст.11 КАС України для повного захисту прав та інтересів позивача, вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним та скасувати розрахунок № 130 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0110242 від 09.06.2017 р.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19, 158,159, 160-163,167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розрахунок № 130 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0110242 від 09 червня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 листопада 2017 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 3.7.1