Справа № 461/265/17
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №461/265/17>
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2017 року. м. Львів.

Галицький районний суд м. Львова

у складі:

головуючого судді Юрківа О.Р.,

секретаря судового засідання Кузьми Д.М.,

за участі:

представника позивача Саковця П.І.,

представника відповідача Кулика А.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Під Дубом» до Львівської міської ради про визнання незаконною та нечинною ухвалу міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

позивач ТОВ «Під Дубом» звернулося до суду з адміністративним позовом до Львівської міської ради про визнання незаконною та нечинною з моменту прийняття ухвали міської ради від 30.06.2016 року № 631 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Львова». Свої вимоги мотивує тим, що сесія Львівської міської ради 30.06.2016р. прийняла зазначену ухвалу, якою, зокрема, затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста, запроваджено її введення у дію з 01.01.2017 року та зобов'язано орендарів земельних ділянок внести зміни до договорів землі у частині розрахунку орендної плати за землю.

Керівник ТОВ «Під Дубом» вважає оскаржувану ухвалу такою, що прийнята з численними грубими порушеннями. Зокрема, основною складовою для росту розміру грошової оцінки землі у відповідності до цих нормативних актів є показник «В» - витрати на освоєння та облаштування території, які включають в себе відновну вартість, як первісну вартість, що змінюється після переоцінки, інженерної підготовні головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання, газопостачання, дощової каналізації, вартість зелених насаджень, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту. Цими актами визначено, що індексація проводиться не довільно, а у відповідності до чинного законодавства, яке регулює порядок її проведення. В самій ухвалі жодного слова не сказано про затвердження цього основного показника «В», тобто фактично він довільно розроблений і розбитий по зонах міста розробниками технічної документації по оцінці землі, ці показники заведені у відповідний програмний комплекс, який і обраховує грошову оцінку кожної конкретної ділянки саме по відомому лише розробникам програмного комплексу показникам.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги позову підтримав повністю, дав пояснення аналогічні мотивам позову. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача Львівської міської ради в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив повністю. Дав пояснення про те, що питання встановлення грошової нормативної оцінки землі внормовані відповідно до законодавства України. Львівською міською радою проведено регуляторну процедуру, аналіз регуляторного впливу, оприлюднення ухвали в газеті «Ратуша», здійснено аналіз зауважень та пропозицій.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити повністю.

В судовому засіданні встановлено, що 30.06.2016 року Львівською міською радою на 3-й сесії 7-го скликання було прийнято ухвалу № 631 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Львова». Даною ухвалою затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Львова, яка містить: економіко-планувальне зонування території міста у 244 економіко-планувальних зонах; середню (базову) вартість 1 кв. м земель міста станом на 01.01.2014 у розмірі 423,10 грн.; результати пофакторної оцінки при визначенні комплексного індексу цінності території (додаток 1); визначення зонального коефіцієнту Км2 та грошової оцінки 1 кв. м землі у межах економіко-планувальних зон (додаток 2); грошову оцінку земель різного функціонального призначення у розрізі економіко-планувальних зон (додаток 3); опис меж економіко-планувальних зон (додаток 4); грошову оцінку 1 га земель сільськогосподарського призначення у межах міста за агровиробничими групами (додаток 5). Власникам, користувачам та орендарям земельних ділянок ухвалено отримати у встановленому порядку витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, затверджену цією ухвалою, та забезпечити надання податкових декларацій зі сплати за землю у територіальні органи Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області. Орендарям земельних ділянок у м. Львові - внести зміни до договорів оренди землі у частині розрахунку орендної плати за землю.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативноправових актів на землях усіх категорій та форм власності та виконується юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

Статтею 23 Закону України "Про оцінку земель" обумовлено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічну документацію з нормативної грошової оцінки було виготовлено ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" імені Ю.М.Білоконя», щодо неї отримано висновок державної експертизи, і позивачем не оскаржується відповідність виготовленої технічної документації з нормативної оцінки землі вимогам чинного на той час законодавства, зокрема, Методиці нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів. Відтак, у відповідача не було перешкод для затвердження технічної документації з огляду на те, що є чинний висновок експертизи про відповідність технічної документації з нормативної грошової оцінки вимогам закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», якщо в межах адміністративно територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Статтею 25 вказаного закону передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом виконавчої влади або його посадовою особою, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений; проект регуляторного акта не був поданий на погодження із уповноваженим органом, щодо проекту регуляторного акта уповноваженим органом було прийнято рішення про відмову в його погодженні.

Розпорядженням Львівського міського голови № 72 від 21.03.2016 року було затверджено план прийняття регуляторних актів на 2016 рік, де у п. 1.2 зазначено термін прийняття регуляторного акту (ІІ квартал 2016 року) - № 631 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Львова».

Відтак, Львівською міською радою повністю проведено регуляторну процедуру у відповідності до законодавства, зокрема було проведено аналіз регуляторного впливу, проведено оприлюднення зазначеної ухвали в газеті «Ратуша», здійснено аналіз зауважень та пропозицій у встановлений законом строк.

Оскільки положеннями Законів України «Про плату за землю» та «Про оренду землі» (в редакції, чинній на час прийняття рішення) обумовлено, що нормативна грошова оцінка землі може вплинути на розмір орендної плати, відповідачем обґрунтовано та у відповідності до приписів закону прийнято рішення здійснити дії щодо перегляду розмірів орендної плати по укладеним договорам оренди. Водночас, законом, зокрема, Господарським та Цивільним Кодексами України, встановлено порядок внесення зміни до господарських договорів.

Здійснивши аналіз матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що затвердивши технічну документацію з нормативної оцінки землі, відповідач діяв у відповідності до чинного законодавства та в межах повноважень, наданих йому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», не порушуючи при цьому законні права та інтереси позивача, що унеможливлює задоволення адміністративного позову. А отже, у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Під Дубом» слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 7-12,86, 99, 128,161-162,167 КАС України, ст.ст. 18, 23 Закону України "Про оцінку земель", ст. 13, 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», суд -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Під Дубом» до Львівської міської ради про визнання незаконною та нечинною ухвалу міської ради відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівської апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Р. Юрків.