Справа № 328/1497/17
Суддя: Андрущенко О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого - судді Андрущенка О.Ю.,

з участю секретаря судового засідання - Гончарук В.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Ковальова Д.С.,

третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак адміністративний позов ОСОБА_4 до Молочанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання незаконною бездіяльності, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень в земельних правовідносинах та їх скасування,

встановив:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Молочанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання незаконною бездіяльність, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень в земельних правовідносинах та їх скасування.

В обґрунтування зазначив, що 07.11.2016 року він звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка розташована в межах м. Молочанськ Токмацького району Запорізької області. До клопотання додано схему розміщення земельної ділянки та копія паспорту позивача. У визначений законом строк відповідач не надав ані дозвіл на виготовлення проекту, ані відмову в його наданні. Враховуючи викладене, позивач відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України замовив розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу відповідачем, про що повідомив останнього долучивши копію договору з ліцензованою організацією. Відповідач 28.12.2016 року листом повідомив позивача, що клопотання від 07.11.2016 року розглянуто сесією Молочанської міської ради та після обговорення рішення не прийняте.

Після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивач 23.03.2017 року надав його до Молочанської міської ради для затвердження.

04.04.2017 року відповідач листом повідомив, що проект розроблений без дозволу на його розроблення, вказана земельна ділянка передана в оренду іншій особі, а також, проект розроблений з порушенням вимог ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України, ст.ст. 60, 61 Земельного кодексу України стосовно ширини прибережних захисних смуг.

Вважає такі дії відповідача незаконними та просить зобов'язати Молочанську міську раду надати йому дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на підставі його заяви від 07.11.2016 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та надав письмові заперечення де зазначив, що клопотання позивача від 07.11.2016 року про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглянуто на сесії Молочанської міської ради 16.11.2016 року та за результатами голосування вказане рішення не прийнято і знято з розгляду. Про результати розгляду клопотання позивача особисто повідомлено секретарем міської ради ОСОБА_5 22.11.2016 року та направлено письмову відповідь 24.11.2016 року за № 915. Однак, позивач всупереч вимогам законодавства замовив в ліцензованій організації виготовлення проекту із землеустрою без надання на це дозволу Молочанською міською радою, про що 27.12.2016 року повідомив відповідача.

23.03.2017 року позивач подав до Молочанської міської ради заяву про погодження меж земельної ділянки та проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Розглянувши вказану заяву виконавчий комітет Молочанської міської ради надіслав на адресу позивача лист про неможливість погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку з відсутністю дозволу Молочанської міської ради на його виготовлення; дана земельна ділянка передана в оренду іншій особі, а також проект розроблений з порушенням ст.ст. 60, 61 Земельного кодексу України, ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України.

Крім цього, 24.05.2017 року сесією Молочанської міської ради за результатами повторного розгляду клопотання позивача від 07.11.2016 року та від 23.03.2017 року прийнято рішення № 19 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та погодженні меж земельної ділянки ОСОБА_4.», яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га в приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень розглянув по суті клопотання позивача від 07.11.2016 року та заяву від 03.03.2017 року та прийняв рішення про вмотивовану відмову у задоволенні вказаних заяв на підставі невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Таким чином, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача заперечення підтримав та просив відмовити задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

ОСОБА_3 вважав позовні вимоги не обґрунтованими та просив відмовити в їх задоволенні.

Суд, ознайомившись з поясненнями представника позивача та представника відповідача, поясненнями третьої особи, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 07.11.2016 року ОСОБА_4 подав до Молочанської міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі у приватну власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка знаходиться в межах м. Молочанськ Токмацького району Запорізької області. До клопотання додано схему розміщення земельної ділянки та копію паспорта громадянина України.

14.11.2016 року відповідно до протоколу засідання постійної депутатської комісії з вирішення земельних питань, охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Молочанської міської ради розглянуто клопотання ОСОБА_4 від 07.11.2016 року та вирішено винести на розгляд сесії Молочанської міської ради проекту рішення про надання дозволу.

Згідно з протоколом засідання сесії Молочанської міської ради від 16.11.2016 року розглядався проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства» в який було включено клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. За результатами голосування проект рішення не набрав достатньої кількості для прийняття та за пропозицією ОСОБА_6 знятий з розгляду.

Таким чином, Молочанською міською радою не прийнятого ані рішення про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за клопотанням позивача від 07.11.2016 року, ані про відмову в наданні такого дозволу.

Листом від 24.11.2016 року № 915 Молочанська міська рада повідомила ОСОБА_4 про неприйняття сесією Молочанської міської ради рішення про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за його клопотанням від 07.11.2016 року.

21.12.2016 року між ОСОБА_4 (замовник) та ФОП ОСОБА_7 (виконавець) укладено договір № 21-12-16/2 про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно якому виконавець зобов'язується виконати проектно-вишукувальні роботи з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

27.12.2016 року ОСОБА_4 повідомив Молочанську міську раду про укладення договору на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу Молочанською міською радою, долучивши копію договору від 21.12.2016 року № 21-12-16/2.

28.12.2016 року Молочанська міська рада надала позивачу відповідь про відсутність мовчазної згоди з розгляду його клопотання від 07.11.2016 року.

04.04.2017 року Молочанською міською радою, за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 від 23.03.2017 року щодо погодження меж земельної ділянки на яку ним було розроблено проект землеустрою, надано відповідь за № 263 щодо невідповідності розробленого проекту із землеустрою вимогам ст.ст. 60, 61 Земельного кодексу України, ст.ст. 88-89 Водного кодексу України стосовно ширини прибережних захисних смуг; проект розроблений без відповідного дозволу Молочанської міської ради; вказана земельна ділянка рішенням Молочанської міської ради від 15.03.2017 року № 16 передана в оренду для городництва іншій особі. Тому, проект землеустрою погодженню не підлягає.

Відповідно до протоколу від 22.05.2017 року № 10 засідання комісії з вирішення земельних питань, охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Молочанської міської ради погоджено проект рішення «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та погодженні меж земельної ділянки ОСОБА_4.» та вирішено винести його на розгляд сесії міської ради.

Рішенням сесії Молочанської міської ради від 24.05.2017 року № 19 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та погодженні меж земельної ділянки ОСОБА_4.» вирішено відмовити ОСОБА_4 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та погодженні меж земельної ділянки відносно якої розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Молочанської міської ради.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5, яка працює секретарем Молочанської міської ради, повідомила, що 07.11.2016 року до міської ради з клопотанням звернувся ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Був розроблений проект рішення сесії міської ради про надання відповідного дозволу, який не набрав достатньої кількості голосів для прийняття та за пропозицією депутата ОСОБА_6 знятий з розгляду. В подальшому до міської ради звернувся ОСОБА_3 з відповідним клопотанням та рішенням сесії міської ради йому надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, яка практично повністю накладається на земельну ділянку на яку претендував ОСОБА_4. Підтвердила те, що ОСОБА_4 звертався до Молочанської міської ради з повідомленням про укладення договору на розроблення відповідного проекту та, через деякий час, із заявою про погодження розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. В затвердженні проекту ОСОБА_4 відмовлено через порушення вимог законодавства.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_8, яка працює спеціалістом 1 категорії виконавчого комітету Молочанської міської ради з земельних питань, пояснила, що вона займалася попереднім розглядом клопотання ОСОБА_4 щодо надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства та підготовкою проекту рішення про надання такої згоди. Однак, депутатами не підтримано даний проект та фактично не прийнято рішення ні про надання згоди, на про відмову у наданні, оскільки, проект рішення про відмову у наданні згоди нею не готувався. В подальшому депутатами вирішено передати дану земельну ділянку в оренду з метою наповнення бюджету міста. Підтвердила те, що земельна ділянка, яка надана в оренду ОСОБА_3 частково накладається на земельну ділянку, яку намагався отримати у власність ОСОБА_4.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Порядок безоплатної приватизації громадянами земельних ділянок врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Так, згідно з ч.ч. 6,7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду якої визначені в ст. 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність (постанова Верховного Суду України від 10.12.2013 року № 21-358а13).

Згідно із пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Частинами 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

На підставі наведеного суд дійшов висновку, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в наданні такого дозволу приймають органи, визначені в ст.ст. 116, 118 ЗК України у формі рішень (постанова Вищого адміністративного суду від 14.08.2014 № К/800/651/14).

Отже, законодавець зобов'язує відповідні органи при розгляді клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в межах своїх повноважень прийняти лише одне з таких рішень: надати відповідний дозвіл на розроблення проекту землеустрою або вмотивовано відмовити в його наданні.

За таких обставин, суд вважає протиправним та таким, що не відповідає вимогам Земельного кодексу України, бездіяльність відповідача з приводу не прийняття сесією Молочанської міської ради 16.11.2016 року рішення відповідно до вимог ст. 118 ЗК України за клопотанням ОСОБА_4 від 07.11.2016 року.

В той же час, суди не вправі перебирати на себе повноваження органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями, а тому, в разі наявності відповідного звернення особи щодо передачі земельної ділянки, суди розглядають питання щодо бездіяльності відповідача та, в разі наявності підстав, зобов'язують орган місцевого самоврядування розглянути заяву та прийняти одне з відповідних рішень (постанова Верховного Суду України № 21-87а13 від 21.05.2013 року).

Таким чином, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо можливості суду у відповідності з ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог з метою повного захисту прав позивача суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, відповідачем хоча і з порушенням місячного строку розглянуто по суті клопотання позивача від 07.11.2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийнято рішення від 24.05.2017 року № 19 про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 10 ст. 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, позивач в праві захистити свої права шляхом оскарження в судовому порядку рішення відповідача про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 69, 71, 94, 160-164, 171 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Молочанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, про зобов'язання Молочанської міської ради надати дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на підставі його заяви від 07 листопада 2016 року відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя