Справа № 810/3912/17
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/3912/17 Головуючий у 1-й інстанції: Харченко С.В. Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

Іменем України

19 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мацедонської В.Е., Мельничука В.П., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Узинської міської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Узинської міської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову Узинської міської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області (надалі за текстом - «Узинська МВК») № 4 від 13 листопада 2017 р. «Про утворення одномандатних виборчих округів з перших місцевих виборів депутатів Узинської міської ради Узинської об'єднаної територіальної громади»;

- зобов'язати Узинську МВК утворити територіальні виборчі округи з перших місцевих виборів депутатів Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області, що відбудуться 24 грудня 2017 р. відповідно до положень статті 17 Закону України «Про місцеві вибори».

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Узинська МВК, посилаючись на не повне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Постановою Центральної виборчої комісії № 214 від 12 жовтня 2017 року на неділю, 24 грудня 2017 року, призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 17.

Додатком 6 до цієї постанови до переліку об'єднаних територіальних громад, утворених у межах Київської області, у яких призначаються перші місцеві вибори 24 грудня 2017 року, віднесено Узинську міську об'єднану територіальну громаду .

За змістом додатку 6 до постанови Центральної виборчої комісії № 230 від 26 жовтня 2017 року для організації виборів депутатів Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області під час проведення перших виборів 24 грудня 2017 року утворюється 26 виборчих округів.

Судом першої інстанції встановлено, що 13 листопада 2017 р. Узинською МВК прийнято постанову № 4 «Про утворення одномандатних виборчих округів з перших місцевих виборів депутатів Узинської міської ради Узинської об'єднаної територіальної громади».

Названою постановою утворено 26 територіальних виборчих округів.

Спеціальним законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост є Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 р. № 595-VIII (надалі за текстом - «Закон № 595-VIII»).

Пунктом 2 частини 5 статті 25 Закону № 595-VIII утворення територіальних виборчих округів, встановлення їх меж та єдиної нумерації віднесено до повноважень міських, районних в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальних виборчих комісій.

Частиною 4 статті 17 Закону № 595-VIII установлено, що для проведення виборів депутатів міської (міста без районного поділу, міста, до складу якого не входить інше місто, село, селище), районної в місті ради відповідна міська, районна в місті територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює територіальні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті. Орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного міста, району в місті, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.

Як встановлено судом першої інстанції, орієнтовна загальна кількість виборців, які беруть у виборах депутатів Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області під час проведення перших виборів 24 грудня 2017 року становить 14 526 осіб.

Тобто, виходячи із кількості виборчих округів, середня кількість виборців по кожному з них складає 558 осіб.

Разом з тим, в порушення наведених законодавчих приписів, при прийнятті постанови № 4 від 13 листопада 2017 р. Узинською МВК не було дотримано принципу приблизної рівності кількості виборців у виборчих округах.

Так, Додатком 1 до названої постанови визначено, що кількість виборців в територіальному виборчому окрузі № 24 становить 830 осіб, а в територіальному виборчому окрузі № 18 - 208 осіб.

За таких обставин, слід погодитись з висновком суду першої інстанції про протиправність спірної постанови та про наявність правових підстав для задоволення позову.

Посилання відповідача на те, що відповідно до частини 12 статті 17 Закону № 595-VIII при включенні звичайної виборчої дільниці до меж територіального виборчого округу її межі не розриваються, за винятком випадків, коли кількість виборчих дільниць є меншою, ніж кількість територіальних виборчих округів, обґрунтовано не взято судом до уваги.

Відповідачем не доведено, а судом не встановлено, що у разі утворення територіальних виборчих округів з приблизно рівною кількістю виборців були б порушені наведені законодавчі приписи.

При цьому, дані протоколу засідання Узинської МВК № 2 від 13.11.2017 р. свідчать, що під час прийняття спірної постанови членом комісії вносилась пропозиція щодо утворення територіальних виборчих округів з урахуванням положень ч. 4 статті 17 Закону № 595-VIII.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а посилання скаржника на положення частини 5 статті 17 Закону № 595-VIII є помилковим.

Цією правовою нормою передбачено, що для проведення виборів депутатів міської (міста з районним поділом, міста, до складу якого входить інше місто, село, селище) ради відповідна міська територіальна виборча комісія не пізніш як за 37 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює на території кожного району в місті, міста, села, селища, що входить до складу цього міста, територіальні виборчі округи. Кількість виборців у таких округах має бути за можливості максимально наближеною до середньої кількості виборців у територіальному виборчому окрузі відповідного багатомандатного округу, що обчислюється шляхом ділення кількості виборців, виборча адреса яких віднесена до відповідного багатомандатного виборчого округу, на загальний склад відповідної місцевої ради

Тобто, як вірно зазначив суд першої інстанції, положення частини 5 статті 17 Закону № 595-VIII, мають застосовуватись під час проведення виборів у містах з районним поділом, тоді як м. Узин такого поділу не має.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи до уваги, що при подачі апеляційної скарги не було сплачено судовий збір та відповідно до правил розподілу судових витрат, визначених ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з Узинської МВК підлягає стягненню 1 408 грн.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Узинської міської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2017 року - без змін.

Стягнути з Узинської міської виборчої комісії Білоцерківського району Київської області до спеціального фонду Державного бюджету України 1 408 (одна тисяча чотириста вісім) грн. судових витрат із плати судового збору.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.Е.Мацедонська

суддя В.П.Мельничук