Справа № 815/6465/16
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 листопада 2017 р. Справа № 815/6465/16

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

при секретарі Татарин Б.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Овідіопольської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про скасування розпорядження та визнання недійсним державного акту,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Овідіопольської районної державної адміністрації про скасування розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 30 серпня 2005 року за №663 про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0620га, розташованої у СОГ «Лебідь», лінія 4, ділянка №31, Новодолинська сільська рада Овідіопольського району Одеської області з цільовим використанням для індивідуального дачного будівництва; визнання недійсним на імя ОСОБА_4 державного акту серії ЯА №847729 на право власності на земельну ділянку, розташовану у СОГ «Лебідь», лінія 4, ділянка №31, Новодолинська сільська рада Овідіопольського району Одеської області з цільовим використанням для індивідуального дачного будівництва, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №95.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено. Скасовано розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 30 серпня 2005 року за №663 про передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0620га, розташованої у СОГ «Лебідь», лінія 4, ділянка №31, Новодолинська сільська рада Овідіопольського району Одеської області з цільовим використанням для індивідуального дачного будівництва. Визнано недійсним державний акт серії ЯА №847729 виданий на імя ОСОБА_4 на право власності на земельну ділянку, розташовану у СОГ «Лебідь», лінія 4, ділянка №31, Новодолинська сільська рада Овідіопольського району Одеської області з цільовим використанням для індивідуального дачного будівництва, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №95.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення, в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 05 березня 2004 року державний нотаріус Шостої Одеської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 зареєструвала у реєстрі за №2-737 та видала ОСОБА_2 (на той час ОСОБА_6О.), свідоцтво про право на спадщину за законом на спадкове майно, яке складається із незакінченого будівництва садового будинку з надвірними спорудами готовністю 90% під адресою СОГ «Лебідь», лінія 4, ділянка №31 Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Відповідно до свідоцтва про зміну імені серії 1-ЖД №002816 від 05 лютого 2008 року, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 змінила імя на ОСОБА_2.

Розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 30 серпня 2005 року за №663 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,0620га (у т.ч. забудовані землі 0,0343 га, багаторічні насадження 0,0277га) із зміною цільового призначення в СОГ «Лебідь» лінія 4, ділянка 31 на території Новодолинської сільської ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів), наданих у власність громадянці України ОСОБА_4 для ведення садівництва. Також, Овідіопольському районному відділу Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» зареєструвати у встановленому порядку та видати громадянці України ОСОБА_4 державний акт на право власності на земельну ділянку в СОГ «Лебідь» лінія 4, ділянка 31 на території Новодолинської сілької ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів) для індивідуального дачного будівництва.

На підставі вказаного вище розпорядження, ОСОБА_4 видано державний акт серії ЯА №847729 на земельну ділянку площею 0,0620га, яка розташована СОГ «Лебідь», лінія 4, ділянка №31 Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області для індивідуального дачного будівництва. Акт зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за №95.

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 07 грудня 2012 року по справі №2-553/11 визнано недійсним свідоцтво про право на спадщину за законом, видане Шостою Одеською держаною нотаріальною конторою 05 березня 2004 року, що зареєстроване у реєстрі за №2-737; визнано незаконним включення державним нотаріусом Шостої Одеською держаною нотаріальною конторою до спадщини померлого 01 березня 2003 року ОСОБА_7 частки його дружини ОСОБА_3 у спільної власності подружжя на зазначене нерухоме майно. (а.с.13-17)

Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 11 грудня 2013 року рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 07 грудня 2012 року по справі №2-553/11 залишено без змін.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 07 грудня 2012 року по справі №2-553/11 розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 30 серпня 2005 року за №663 підлягає скасуванню. Також, суд вважав з необхідне визнати недійсним державний акт серії серії ЯА №847729 на земельну ділянку площею 0,0620га, яка розташована СОГ «Лебідь», лінія 4, ділянка №31 Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області для індивідуального дачного будівництва, який був прийнятий на підстав розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 30 серпня 2005 року за №663.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 2 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, у тому числі, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно п.7 ч.1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Як вбачається з матеріалів справи, Овідіопольською районною державною адміністрацією було винесено розпорядження №663 від 30 серпня 2005 року, яким передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0620 га, розташовона у СОГ «Лебідь», лінія 4, ділянка №31, Новодолинська сільська рада Овідіопольського району Одеської області з цільовим використанням для індивідуального дачного будівництва.

На підставі вищезазначеного розпорядження ОСОБА_4 отримала державний акт серії ЯА №847729 на земельну ділянку площею 0,0620га, яка розташована СОГ «Лебідь», лінія 4, ділянка №31 Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області для індивідуального дачного будівництва, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за №95.

Колегія суддів вважає, що спір у даній справі стосується права власності фізичної особи на земельну ділянку, яке підтверджується відповідним державним актом про право власності, тобто цивільного права щодо володіння і користування земельною ділянкою, яка згідно державного акту на право власності на земельну ділянку передана у власність фізичній особі оскаржуваним рішенням відповідача.

Колегія суддів зауважує на тому, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Така ж сама правова позиція була викладена в постановах Верховного суду України від 04 листопада 2015 року №21-3296а15, від 09 лютого 2016 року №21-5465а15 від 22 листопада 2015 року №532/15/15-а та від 26 квітня 2016 року у справі №1705/1156/2012.

Відповідно до ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, у тому числі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню, а провадження у справі закриттю.

Керуючись ст. 157, ст. 195, ст. 196, п.4 ч.1 ст. 198, ст. 203, п.4 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2017 року скасувати.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Овідіопольської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про скасування розпорядження та визнання недійсним державного акту закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 листопада 2017 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1