Справа № 148/1582/17
Суддя: Ковганич С. В.
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 148/1582/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2017 року ТУЛЬЧИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД

Вінницької області

В складі: головуючого судді Ковганича С.В.

при секретарі Галькевич І.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тульчині справу за позовом ОСОБА_1 до Тульчинського об`єднаного управління ПФУ у Вінницькій області про визнання дій відповідача незаконними та зобов`язання здійснити нарахування пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовоам до Тульчинського об`єднаного управління ПФУ у Вінницькій області про визнання дій відповідача незаконними та зобов`язання здійснити нарахування пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м.Тульчині Вінницької області і з дня свого народження проживав в АДРЕСА_1 в будинку, який спочатку належав його батькам, а тепер йому.

3 01.08.1985 по 31.08.1989 він працював в Тульчинському культпросвітному училищі, яке знаходиться в м.Тульчині, спочатку викладачем, а потім на різних посадах.

Станом на 26.04.1986 він працював та проживав в м. Тульчині, яке було визнано зоною посиленого радіологічного контролю.

З 01.09.1989 по 20.07.1990 він працював в м. Миколаєві і проживав за межами м. Тульчина.

В кінці липня 1990 року він знову приїхав в м. Тульчин і з 26.08.1990 по 13.09.1994 працював викладачем Тульчинського культпросвітного училища.

Таким чином, він з 26.04.1986 по 01.01.1993 працював в зоні посиленого радіоекологічного контролю понад 5 років (5 років 7 місяців 10 днів), а саме, з 26.04.1986 по 31.08.1989 та з 26.08.1990 по 01.01.1993.

Місто Тульчин відносилося до зони території посиленого радіоекологічного контролю (щільність забруднення грунту цезієм-137 від 1 до 5 кі (кв2), де він працював.

Так як він в період з 01.09.1989 по 20.07.1990 в м.Тульчині не проживав і не працював, а саме в цей час з місць роботи подавалися списки осіб, які працювали в зоні посиленого радіоекологічного контролю і які мали право на отримання посвідчення, тому він не отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає чи працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4, хоч мав на це право.

Відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ він, як громадянин, який станом на 01.01.1993 не менше 4-х років проживав або працював на забрудненій внаслідок Чорнобильської катастрофи зоні, має право на зменшення пенсійного віку для отримання пенсії. Тому він звернувся в Тульчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області для нарахування йому пенсії, куди здав усі необхідні документи. Але в нарахуванні пенсії йому було відмовлено, так як у нього відсутнє посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4. Про відмову в нарахуванні пенсії відповідачем 11.08.2017 йому було видано протокол №1055 від 03.08.2017.

Вважає таку відмову відповідача незаконною, так як він проживав і працював в зоні посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується як його трудовою книжкою, так і довідками, виданими Тульчинською міською радою та Тульчинським училищем культури, які ним були подані відповідачу.

В зв`язку з даними обставинами він змушений звернутися до суду з даним позовом. Просить визнати дії Тульчинського об`єднаного управління ПФУ Вінницької області про відмову йому в нарахуванні пенсії-протиправними та зобов`язати Тульчинське об`єднане управління ПФУ Вінницької області нарахувати йому пенсію з 11.03.2017 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка станом на 01.01.1993 не менше 4-х років працювала та проживала в зоні посиленого радіологічного контролю, а саме, з 26.04.1986 по 31.08.1989 та з 26.08.1990 по 01.01.1993, судові витрати стягнути відповідно до Закону.

В судове засідання позивач не з`явився. Направив суду заяву в якій просить справу за його позовом розглянути в його відсутність, позовні вимоги підтримує, наполягає на їх задоволенні.

Відповідач - представник Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області в судове засідання не з`явилася. До суду надійшло від неї клопотання про розгляд справи за її відсутності. В матеріалах справи наявне письмове заперечення, згідно якого представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що 27.07.2017 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою та додатково наданими документами про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак протоколом № 1055 від 03.08.2017 згідно чинного законодавства йому було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки останнім не надано документ, що засвідчує особливий статус, відповідно до ч.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, а саме, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, є чорнобильське посвідчення.

Суд, вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до приписів ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту ст.3 та п.1 ч.2 ст.17 КАС України.

В судовому засіданні встановлено, що 27.07.2017 позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до Тульчинського об`єднаного управління ПФУ Вінницької області про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Протоколом № 1055 від 03.08.2017 (а.с.4) комісією позивачу було відмовлено в призначенні пенсії по віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки в наявних документах, поданих ОСОБА_1 , відсутнє посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та роз`яснено останньму, що він має право на пенсію за віком пясля досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме, після 29.04.2020.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом в суд.

Згідно наявним в матеріалах справи документів, а саме: копії паспорта серія НОМЕР_1 , виданого Тульчинським РВ УМВС України в Вінницькій області 28.08.1998 (а.с.3), довідки голови квартального комітету від 22.08.2017 (а.с.6), копій свідоцтв про право на спадщину за заповітом від 29.10.2013 (а.с.7, 9), копій витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 29.10.2013 (а.с.8, 10), копії трудової книжки НОМЕР_2 від 07.09.1978 (а.с.11-15), копії довідки виконавчого комітету Тульчинської міської ради Вінницької області від 11.07.2017 №1837 (а.с.17), копій довідок Комунального вищого навчального закладу Тульчинського училища культури №194 від 30.06.2017, №192 від 27.06.2017, №191 від 27.06.2017 вбачається, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м.Тульчині Вінницької області і з дня свого народження проживав в АДРЕСА_1 в будинку, який спочатку належав його батькам, а тепер йому. 3 01.08.1985 по 31.08.1989 він працював в Тульчинському культпросвітному училищі, яке знаходиться в м.Тульчині. З 01.09.1989 по 20.07.1990 він працював в м. Миколаєві і проживав за межами м.Тульчина. З 26.08.1990 по 13.09.1994 він знов працював в Тульчинському культпросвітному училищі.

Таким чином, судом встановлено, що позивач з 26.04.1986 по 01.01.1993 відпрацював в зоні посиленого радіоекологічного контролю понад 5 років (5 років 8 місяців 11 днів, а саме, з 26.04.1986 по 31.08.1989 - 3 р. 4 міс. 5 дн. та з 26.08.1990 по 01.01.1993 - 2 р. 4 міс. 6 дн.).

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, врегульовані Конституцією України, нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Потерпілі від Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зменшення віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно постанови Кабінету міністрів Української РСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» № 106 від 23.07.1991, м. Тульчин, Вінницької області відноситься до населених пунктів на які поширюється зона посиленого радіоекологічного контролю.

Як вбачається із ч.3 ст.15 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Частиною 1 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п.п.«5» п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, документами, що засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи вищевикладені норми законодавства, дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки працював та проживав у зоні посиленного радіологічного контролю не менше 4 років станом на 1 січня 1993 року.

Враховуючи норми ст.94 КАС України, судові витрати, понесені позивачем, залишити за ним.

На підставі викладеного, керуючись ст ст.19, 46 Конституції України, ст. ст. 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 26, 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 71, 94, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Тульчинського об`єднаного управління ПФУ у Вінницькій області про визнання дій відповідача незаконними та зобов`язання здійснити нарахування пенсії задовольнити.

Визнати дії Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову ОСОБА_1 в нарахуванні пенсії - протиправними.

Зобов`язати Тульчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області нарахувати ОСОБА_1 пенсію з 11.03.2017 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка станом на 01.01.1993 не менше 4-х років працювала та проживала в зоні посиленого радіологічного контролю, а саме з 26.04.1986 по 31.08.1989 та з 26.08.1990 по 01.01.1993.

Судові витрати залишити за стороною.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Тульчинський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право оскаржити постанову протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: