Справа № 824/682/17-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

824/682/17-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/682/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Шепіт Роста" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просив суд винести рішення, яким припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4256 від 15.11.2012 р., виданого ПП “Шепіт Роста”.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що у період з 23.08.2016 р. проведено планову перевірку відповідача з питань додержання вимог законодавства про надра при видобуванні корисних копалин, виконання особливих умов спецдозволу на користування надрами та дотримання програм робіт. На підставі проведеної перевірки позивачем складено припис №460-16/02 від 23.08.2016 р., в якому зазначено детальний опис виявлених порушень, вказано на необхідність усунення виявлених перевіркою порушень та повідомлення про їх усунення у строк до 15.10.2016 року. Наказом Держгеонадр України від 16.11.2016 р. №429, у зв’язку з виявленими порушеннями, зупинено дію спеціального дозволу №4256 від 15.11.2012 р., наданого ПП “Шепіт Роста” та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень. Однак, відповідач не усунув у встановлені строки порушення щодо додержання вимог законодавства про надра при видобуванні корисних копалин, а відтак спеціальний дозвіл на користування надрами №4256 від 15.11.2012 р. підлягає анулюванню.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, 27.10.2017 р. від представника Державної служби геології та надр України надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи.

Згідно з ч. 6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Між Державною службою геології та надр України та ПП “Шепіт Роста” 15.11.2012 р. укладено угоду про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ мінеральних природно-столових підземних вод. (а.с. 11-13).

15.11.2012 р. ПП “Шепіт Роста” видано спеціальний дозвіл на користування надрами №4256 з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки підземних вод, затвердження запасів ДКЗ України. (а.с. 10).

Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 21.06.2016 р. №193 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року. (а.с. 16-17).

Наказом Державної служби геології та надр України від 23.06.2016 р. №194 вирішено провести планові перевірки надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у ІІІ кварталі 2016 року. Згідно Додатку до наказу від 23.06.2016 р. №194 в перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснено державний геологічний контроль у ІІІ кварталі 2016 р., включено ПП “Шепіт Роста”. (а.с. 14-15).

Листом від 20.07.2016 р. відповідача повідомлено про проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористуваня у період з 22.08.2016 р. по 05.09.2016 року. (а.с. 18).

На підставі наказу Державної служби геології та надр України від 23.06.2016 р. №194 та направлення на проведення перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористуваня ПП “Шепіт Роста” від 19.08.2016 р., позивачем вжито заходів для проведення перевірки відповідача, однак перевіряючих осіб не допущено до проведення перевірки, у зв’язку із чим було складено Акт №02-02/10/2016-20/п-110 від 22.08.2016 року. (а.с. 19-21).

23.08.2016 р. позивачем видано припис за результатами планової перевірки ПП “Шепіт Роста”, в якому відображено виявлені порушення вимог законодавства у сфері надрокористуваня. Вказаний припис направлено відповідачу листом від 26.08.2016 року. (а.с. 22-23).

На підставі подання від 28.10.2016 р. на зупинення дії спеціального дозволу користування надрами від 15.11.2012 р. №4256 Державною службою геології та надр України прийнято наказ №429 від 16.11.2016 р., яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами ПП “Шепіт Роста”. (а.с. 24-26).

Позивач 13.12.2016 р. направляв до ПП “Шепіт Роста” лист в якому повідомлено відповідача про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.11.2012 р. №4256 та надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень у сфері надрокористування. Вказаний лист ПП “Шепіт Роста” отримало 23.12.2016 р., що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. (а.с. 27).

У зв’язку із не усуненням відповідачем у визначені строки порушень у сфері надрокористуваня, позивачем направлено ПП “Шепіт Роста” лист в якому вказувалось на необхідність надати у 15 денний строк позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами згідно з спеціальним дозволом на користування надрами від 15.11.2012 р. №4256. Вказаний лист відповідач отримав 10.03.2017 р., що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак у встановлений строк не надав Державній службі геології та надр України відповіді. (а.с. 28).

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно ст. 1 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 року №132/94-ВР надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Відповідно до ст. 4 Кодексу України про надра визначено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Суд звертає увагу, що положення про спеціальні дозволи на користування надрами наведені у статті 16 Кодексу України про надра, а питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює та визначає Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 (далі Порядок №615).

Відповідно до ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4 1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Відповідно до п. 10 Порядку № 615 невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Згідно з п. 3 ч.1 статті 53 Кодексу України про надра визначено, що при розробці родовищ корисних копалин повинні забезпечуватися облік стану і руху запасів, втрат і погіршення якості корисних копалин, а також подання до статистичних та інших державних органів встановленої законодавством звітності.

Підстави припинення права користування надрами передбачені ст. 26 Кодексу України про надра.

Відповідно до указаної статті право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно з п. 23 Порядку №615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до п. 25 Порядку №615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволів та внесення до них змін Держгеонадра або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування та затверджує положення про неї.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до п. 4 Положення про Державну службу геології та надр України визначено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родовищ); будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних із видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне та рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Держгеонадра на час виникнення спірних правовідносин здійснювали державний контроль за геологічним вивченням надр у Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 р. № 1294 (далі Порядок № 1294), який втратив чинність 15.04.2017 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 р. № 239.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1294 цей Порядок визначає механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль, зокрема за дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами.

За приписами пункту 5 Порядку № 1294 державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Порядком № 1294 визначено підстави та порядок проведення Держгеонадрами планових та позапланових перевірок надрокористувачів.

Пунктом 15 Порядку № 1294 визначено, що за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства.

У разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами (пункт 16 Порядку № 1294).

З вище зазначених правових норм суд встановив, що Держгеонадра є органом з питань надання дозволу на користування надрами, який у межах своїх повноважень здійснює державний геологічний контроль, зокрема за дотриманням умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами.

З матеріалів справи вбачається, що 22.08.2016 року, на підставі наказу №194 від 23.06.2016 року та направлення №459-16/02 від 19.08.2016 року Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведена планова перевірка відповідача з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, про що складений відповідний акт №02-02/10/2016-20/п-110 (а.с. 20-21).

При цьому, відповідач не допустив орган контролю до перевірки та не надав будь-яких документів, чим порушив ст.10, 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V, ст. 24 Кодексу України про надра.

Судом встановлено, що відповідно до п. 5.3 угоди №4256 від 15.11.2012 р., ПП “Шепіт Роста” зобов'язане допускати представників Держгеонадра для здійснення державного геологічного контролю.

Позивачем 23.08.2016 р. видано припис за результатами планової перевірки ПП “Шепіт Роста”, в якому вказувалось на порушення вимог угоди №4256 від 15.11.2012 року.

Як вбачається із матеріалів справи, у зв'язку з невиконанням відповідачем умов спеціального дозволу на користування надрами, наказом Державної служби геології та надр України №429 від 16.11.2016 р. та листами, які відповідач отримав 23.12.2016 р. та 10.03.2017 р., встановлювались терміни для усунення порушень законодавства про надра.

Таким чином, Державною службою геології та надр України неодноразово вживались заходи для повідомлення відповідача щодо усунення ним порушень вимог угоди №4256 від 15.11.2012 р. про користування надрами та надавались терміни для їх усунення, однак відповідачем вказані листи залишено без реагування.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу. Про анулювання дозволу орган з питань надання дозволу видає наказ. У судовому ж порядку право користування надрами припиняється у випадках: 1) якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 2) якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 3) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

В даному випадку позивач відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра просить суд припинити право користування надрами у зв'язку з невиконанням відповідачем умов спеціального дозволу на користування надрами, в частині обов’язку надрокористувача допускати представників Держгеонадр для здійснення державного геологічного контролю.

З наведених норм також слідує, що за наявності передбачених законом підстав право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу. Про анулювання дозволу орган з питань надання дозволу видає наказ. У судовому ж порядку право користування надрами припиняється у випадках: 1) якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 2) якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 3) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

В даному випадку позивач відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра просить суд припинити право користування надрами у зв'язку з невиконанням відповідачем умов спеціального дозволу на користування надрами, в частині обов’язку надрокористувача допускати представників Держгеонадр для здійснення державного геологічного контролю.

Судом встановлено, що відповідно до п. 5.3 угоди №4256 від 15.11.2012 р., ПП “Шепіт Роста” зобов'язане допускати представників Держгеонадра для здійснення державного геологічного контролю.

Позивачем 23.08.2016 р. видано припис за результатами планової перевірки ПП “Шепіт Роста”, в якому вказувалось на порушення вимог угоди №4256 від 15.11.2012 року.

Як вбачається із матеріалів справи, у зв'язку з невиконанням відповідачем умов спеціального дозволу на користування надрами, наказом Державної служби геології та надр України №429 від 16.11.2016 р. та листами, які відповідач отримав 23.12.2016 р. та 10.03.2017 р., встановлювались терміни для усунення порушень законодавства про надра.

Таким чином, Державною службою геології та надр України неодноразово вживались заходи для повідомлення відповідача щодо усунення ним порушень вимог угоди №4256 від 15.11.2012 р. про користування надрами та надавались терміни для їх усунення, однак відповідачем вказані листи залишено без реагування.

З огляду на викладене, враховуючи порушення відповідачем вимог спеціального дозволу, які останній зобов'язаний виконувати, зважаючи на приписи пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра суд приходить до висновку про наявність правових підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4256 від 15.11.2012 р., виданого ПП “Шепіт Роста”.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог.

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 86, 94, 122, 128, 158, 159, 161- 163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4256 від 15.11.2012 р., виданого ПП “Шепіт Роста”.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.М. Брезіна