Справа № 732/1465/17
Суддя: Березовський О. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 732/1465/17
провадження № 2-а/732/45/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 листопада 2017 року місто Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Березовського О.Д.,

секретаря Швачко О.В.,

за участі позивача ОСОБА_1 , представника позивача Савицького І.О., представника відповідача Маклюк М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації та просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати Чернігівську обласну державну адміністрацію розглянути його заяву на засіданні Комісії зі встановлення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації.

З позовної заяви виходить, що позивач під час військової служби брав участь у складанні ядерних зарядів та безпосередньо у військових навчаннях, навчав льотний склад на практиці та тренажерах. Після звільнення з військової служби тривалий час лікувався та в січні 2013 року йому була надана безстроково 3 група по інвалідності загального захворювання по неврології та психіатрії. В даний час ОСОБА_1 знаходиться на лікуванні по індивідуальній програмі по реабілітації інвалідів. У відповідності до положень Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 року № 674, з метою віднесення його до відповідної категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримання посвідчення він звернувся до Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області. Однак управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області своїм листом від 09.02.2017 року за вих. № 748 повідомило ОСОБА_1 , що наданих ним документів не достатньо для видачі посвідчення відповідної категорії. У зв`язку з цим, позивач додатково звернувся до Чернігівського об`єднаного міського комісаріату та Міністерства оборони України, однак там йому повідомили, що архівні документи, які б додатково могли підтвердити його участь у складанні ядерних зарядів, знаходяться в Центральному архіві Міністерства оборони РФ та військовій частині в/ч 31600-С в м. Москва, куди він також звернувся, однак до цього часу жодної відповіді не отримав.

Пункт 7 вищевказаного Порядку передбачає, що спірні питання встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із

застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт розглядаються комісіями при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт участі у ліквідації ядерних аварій, ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт і письмових підтверджень осіб, які брали участь у ліквідації тих самих ядерних аварій, у тих самих випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт (за необхідності).

Вичерпавши можливості для додаткового підтвердження фактів своєї участі у складанні ядерних зарядів, ОСОБА_1 звернувся до Чернігівської обласної державної адміністрації та просив розглянути його звернення на засіданні комісії зі встановлення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації, встановити факт його участі у військових навчаннях із застосування ядерної зброї та віднести до 2-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлених ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як це передбачено вищевказаним Порядком.

Всупереч цьому листом № 10/11-7403 від 15.08.2017 року Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації повідомив позивачу, що його звернення буде розглянуто лише після надання відповідних документів до управління соціального захисту населення за місцем реєстрації, не взявши до уваги положення п. 6 Порядку та наявність листа управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09.02.2017 року за вих. № 748.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 просить задовольнити заявлені ним позовні вимоги.

Ухвалою судді від 29 вересня 2017 року відкрито провадження у зазначеній справі.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 у повному обсязі підтримав заявлені та уточнені його представником позовні вимоги та просив суд визнати протиправною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації та зобов`язати розглянути його заяву від 10.08.2017 року на засіданні комісії при Чернігівській обласній державній адміністрації у відповідності до пункту 7 Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 року № 674. Підтвердив обставини, які викладені ним в адміністративному позові, та посилаючись на ці обставини обґрунтовував заявлений позов. Вказав, що спочатку він звернувся до Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області, але звідти його направили до управління соціального захисту населення Городнянської райдержадміністрації. На ім`я начальника управління ОСОБА_2 він написав заяву від 07.02.2017 року та приклав до заяви відповідні документи, про що зазначив у додатку. Спеціаліст управління відразу зателефонувала головному спеціалісту Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 , яка відразу ж по телефону розпорядилась надати йому відповідь про те, що наданих ним документів не вистачає і на цьому все. Він заперечив та сказав, що у такому випадку він хоче, щоб його питання було розглянуто на спірній комісії, але ОСОБА_3 сказала, що ніяких спірних комісій не буде, а у разі його звернення до Чернігівської ОДА вона надасть йому таку ж саму відповідь. Отримавши відповідь з управління соціального захисту населення Городнянської райдержадміністрації, він разом з адвокатом почали пошук додаткових документів. Він неодноразово звертався до районного військового комісаріату, архіву Міністерства оборони РФ ( м. Подольськ ), звертався в приймальню МО України. Направлялись різні запити, він отримав додаткові довідки, але даних, які б чітко вказували на його участь у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт він не отримав. У цей період він двічі приходив до ОСОБА_3 з усними зверненнями і вона йому двічі відмовляла в розгляді його питання на комісії, сказавши, що такої комісії не існує і заради нього вона цю комісію збирати не

буде. 23.08.2017 року він особисто звернувся до директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА Русіна О.В. з проханням про соціальних захист. Під час прийому у директора була і ОСОБА_3 і вони вдвох сказали йому їхати в м. Подольськ РФ і везти звідти всі підтверджуючі документи. Натомість він являється інвалідом 2 групи і їхати до іншої держави сам не може. Йому неодноразово наголошували на існуванні відповідного Порядку, затвердженого постановою КМУ від 02.12.1992 року № 674. Він все робив у чіткій послідовності з тими діями, які вказані в цьому Порядку, але його позбавляють права на розгляд його спірного питання на відповідній комісії. Він просив, щоб у відповіді на його заяву від 10.08.2017 року було зазначено про те, що йому відмовлено у розгляді його спірного питання на комісії, але вони цього не зробили, хоча саме відповідна комісії розглядає такі спірні питання як його та встановлює відповідний факт або ж не встановлює такого факту.

Представник позивача Савицький І.О., який представляє інтереси ОСОБА_1 на підставі доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 12.12.2016 року № 1-290/16 та довіреності від 23.12.2016 року, у судовому засіданні за погодженням з позивачем уточнив заявлені позовні вимоги та просив суд визнати протиправною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації та зобов`язати розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.08.2017 року на засіданні комісії при Чернігівській обласній державній адміністрації у відповідності до п. 7 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 02.12.1992 року № 674, про що надав до суду відповідну письмову заяву від 13.11.2017 року про уточнення позовних вимог. Підтримав заявлені та уточнені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити. Підтримав пояснення надані позивачем в судовому засіданні. Вказав, що ОСОБА_1 проходив військову службу та брав участь у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт. Позивач має право на віднесення до відповідної категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримання посвідчення. Позивач звернувся 07.02.2017 року до Городнянської РДА з відповідною заявою та отримав відповідь УСЗН Городнянської РДА від 09.02.2017 року за вих. № 748. ОСОБА_1 було відмовлено через недостатність документів. Є відповідний перелік документів та вказано, які документи необхідно надати, позивач надав все, що у нього було і все, що він зміг отримати, але йому відмовили. Натомість є п. 7 відповідного Порядку, затвердженого постановою КМУ від 02.12.1992 року № 674. Разом з тим, відповідач не допускає ОСОБА_1 до розгляду його спірного питання на комісії, чим позбавляє позивача його законного права на звернення до суду. Непроходження всієї процедури розгляду документів як то передбачено у відповідному Порядку позбавляє позивача його права на оскарження рішення комісії в судовому порядку у випадку відмови ОСОБА_1 у встановленні відповідного факту.

Представник відповідача Маклюк М.О., яка представляє інтереси Чернігівської обласної державної адміністрації на підставі відповідної довіреності від 18.10.2017 року за вих. № 10-05/5383, в судовому засіданні заявлені та уточнені вимоги позивача не визнала у повному обсязі та заперечувала з приводу їх задоволення. Вказала, що саме районне управління соціального захисту населення, а не Городнянська райдержадміністрація мало розглядати питання ОСОБА_1 і це передбачено розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 25.12.2013 року. Відповідний Порядок, затверджений постановою КМУ від 02.12.1992 року № 674, на який посилається позивач, передбачає надання довідки, яка має бути видана відповідною військовою частиною або архівною установою. Натомість ОСОБА_1 такої довідки не надав, а тому йому було відмовлено відповідним листом від 09.02.2017 року. Листом Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації від 15.08.2017 року позивачу повідомлено, що спірні питання розглядаються комісією при обласній державній адміністрації. Однак додані позивачем до заяви документи не містять інформації щодо його участі у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт. Відповідна комісія уповноважена створюватися за необхідності і не є постійно діючим органом. Ця комісія розглядає спірні питання не тільки на підставі довідок, а також на підставі і інших документів, що можуть засвідчити відповідний факт.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду справи третя

особа була повідомлена належним чином. Директор Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації Русін О.В. надав до суду письмові заперечення на позовну заяву від 17.10.2017 року за вих. № 10-17/9266 та вказав, що позов ОСОБА_1 третя особа не визнає, просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю та розглянути справу без участі в судовому засіданні представника Департаменту.

Зі змісту письмових заперечень Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації вбачається, що третя особа не погоджується з обставинами, викладеними позивачем в адміністративному позові. Посилаючись на положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 року № 674, яким передбачено, що видача посвідчень громадянам проводиться обласною державною адміністрацією за поданням районних державних адміністрацій, а спірні питання комісією при обласній державній адміністрації розглядаються та підставі відповідних довідок, третя особа вказує на те, що ОСОБА_1 27.07.2017 року звернувся до голови обласної державної адміністрації із заявою щодо розгляду його звернення та встановлення факту участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. 31.07.2017 року вказана заява супровідним листом від 31.07.2017 року № 03/6881-05 передана на розгляд Департаменту. У відповідності до положень ст.ст. 15, 20 Закону України «Про звернення громадян» Департамент листом від 15.08.2017 року за № 10-11/7403 повідомив позивача про порядок розгляду порушеного ним питання з посиланням на норми діючого законодавства та рекомендував надати визначені Порядком документи для вирішення його питання. Тобто, зазначені вище обставини, такі як розгляд заяви позивача від 27.07.2017 року та надання на неї відповіді у вигляді листа від 15.08.2017 № 10-11/7403 свідчать про відсутність порушень Закону України «Про звернення громадян» і відповідно вимога про визнання протиправною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації - необґрунтованою.

Щодо позовної вимоги стосовно зобов`язання Чернігівської обласної державної адміністрації розглянути на засіданні комісії заяву, зазначеною.

Порядком законодавчо визначено перелік документів на підставі яких комісією розглядаються спірні питання встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт. Позивачем таких документів не надано як попередньо до його звернення, так і в даному випадку до позовної заяви, тому звернення до суду, на думку третьої особи, є передчасним.

Отже, органи влади не вживали протиправних дій у відмові ОСОБА_1 щодо розгляду його заяви ( а.с. 34-35 ).

З`ясувавши позицію сторін по суті заявлених позовних вимог та заслухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Пенсійному фонді України та отримує пенсію по інвалідності як інвалід армії 2 групи МО України, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 ( номер особового рахунку НОМЕР_2 ), виданим 31.03.2015 року ( а.с. 22 ).

Стаття 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.:
Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 року № 674, визначає умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пункт 4 вказаного Порядку передбачає, що особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії на підставі таких документів :
1) довідки, що підтверджує участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою держави, на території якої проводились ядерні випробування, військові навчання із застосуванням ядерної зброї, ліквідація ядерних аварій;
2) військового квитка ( за необхідності );
3) завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця ( за необхідності ).
Згідно пункту 6 Порядку видача посвідчень указаним у цьому Порядку особам провадиться Радою Міністрів Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій за місцем проживання.
07 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до начальника управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівіської області Криволапа В.В. та просив розглянути надані ним документи та віднести його до тих громадян, які брали участь у військових навчаннях з застосуванням ядерної зброї та постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надати посвідчення потерпілого від Чорнобильскої катастрофи відповідної категорії ( а.с. 19 ).

До відповідної заяви ОСОБА_1 додав архівну довідку від 22.06.2012 року за підписом завідуючого архівом Центрального архіву МО РФ, лист військової частини НОМЕР_3 від 24.04.2013 року та копію військового квитка ( а.с. 67 ).

Листом від 09.02.2017 року за вих № 748 начальник управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 повідомив позивача ОСОБА_1 , що наданих ним документів недостатньо для видачі посвідчення відповідної категорії на законних підставах ( а.с. 20 ).

Слід зазначити, що згідно розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 25.12.2013 року за № 538 «Про організацію роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» забезпечення організаційної роботи по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи доручено Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації. Натомість районним державним адміністраціям доручено здійснювати подання Департаменту документів на видачу посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підготовлених управліннями соціального захисту населення районних державних адміністрацій. Цим же розпорядженням затверджено Порядок організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( а.с. 48 ).

Згідно відповідного Порядку прийом заяв та документів для видачі посвідчень особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, забезпечується районними державними адміністраціями. Вказані органи лише забезпечують реєстрацію документів. Складене райдержадміністрацією подання разом з документами надається до Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації у двотижневий термін і саме Департамент здійснює перевірку поданих документів. При цьому за результатами розгляду подання Департамент має право, серед іншого, у разі отримання неналежно оформлених документів повертати їх місцевим управлінням на доопрацювання або ж направляти на розгляд Комісії при Міністерстві соціальної політики України документи зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Аналогічне положення міститься в пункті 7 вищевказаного Порядку, затвердженого постановою КМУ від 02.12.1992 року № 674, яким передбачено, що спірні питання встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт розглядаються комісіями при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт участі у ліквідації ядерних аварій, ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт і письмових підтверджень осіб, які брали участь у ліквідації тих самих ядерних аварій, у тих самих випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт ( за необхідності ).
Будучи позбавлений можливості направлення документів через районну державну адміністрацію для їх послідуючої перевірки Департаментом соціального захисту населення обласної державної адміністрації, ОСОБА_1 10.08.2017 року звернувся з заявою до Чернігівської обласної державної адміністрації та посилаючись на п. 7 вищевказаного Порядку просив розглянути його спірне питання на засіданні комісії при Чернігівській обласній державній адміністрації, визнати та зобов`язати Департамент соціального захисту населення віднести його до тих громадян, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї та постраждали через інші обставини від радіаційного опромінювання не за власної вини, до відповідної категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надати посвідчення потерпілого на ЧАЕС згідно Порядку, затвердженого постановою КМУ від 02.12.1992 року та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( а.с. 7-18 ).

У відповідь на заяву ОСОБА_1 . Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації надав відповідь від 15.08.2017 року за вих. № 10-11/7403 в якій, посилаючись на положення Порядку, затвердженого постановою КМУ від 02.12.1992 року та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зробив висновок, що додані до заяви документи не містять інформації щодо участі позивача у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт. При цьому звернуто увагу, що документи для видачі посвідчень подаються громадянами до управлінь соціального захисту населення і питання видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС може бути розглянуто після надання до управління соціального захисту населення за місцем проживання документів, передбачених вищезазначеним Порядком, які підтверджуватимуть його участь у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт ( а.с. 21, 44-45 ).

Позиція відповідача у даній справі зводиться до того, що вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача задоволення не підлягає, оскільки звернення ОСОБА_1 було розглянуто та надано відповідь. Що стосується вимоги про зобов`язання відповідача розглянути заяву на засіданні комісії, то в даному випадку позивачем не надано визначених Порядком документів на підставі яких встановлюється відповідний факт.

Парадоксальність ситуації, що склалась, заключається в тому, що позивач надаючи документи, визначені відповідним Порядком, затвердженим постановою КМУ від 02.12.1992 року, в тому числі і довідку, яка видана архівною установою держави, на території якої ОСОБА_1 брав участь у складанні

ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, отримує відповідь, що наданих ним документів недостатньо для видачі посвідчення, без конкретизації відповіді та без зазначення причин неможливості та наявності перепон в оформленні подання та подачі документів до Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації, який і має здійснювати перевірку документів, поданих для видачі посвідчень, як то передбачено в п. 5 Порядку організації роботи по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Передбачивши у відповідному Порядку можливість направлення на розгляд комісії при Міністерстві соціальної політики України документи зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідач натомість ігнорує положення п. 7 відповідного Порядку, затвердженого постановою КМУ від 02.12.1992 року, яким також передбачено можливість розгляду на засіданні комісії спірних питань щодо встановлення факту про який просить позивач. Натомість звернення ОСОБА_1 щодо розгляду на комісії його спірного питання відповідач ігнорує, заздалегідь роблячи висновок, що подані позивачем документи не містять відповідної інформації, та знову відправляє позивача для подачі документів, передбачених вищезазначеним Порядком, до управління соціального захисту населення. При цьому такі дії відповідача нівелюють положення п. 7 Порядку адже позивач надає відповідні документи, а висновок у разі спірності питання може зробити відповідна комісія і не лише на підставі аналізу однієї єдиної довідки, а й на підставі інших документів та навіть письмових підтверджень осіб, які брали у складанні ядерних зарядів та проведенні регламентних робіт. Для цього і передбачено п. 7 відповідного Порядку, але незважаючи на відповідну вимогу ОСОБА_1 позбавляють можливості розгляду його питання на засіданні комісії, заздалегідь роблячи висновок, що надані документи не містять необхідної інформації та пропонуючи знову звертатись до управління соціального захисту населення, де позивач вже отримав формальну відповідь про недостатність наданих ним документів для видачі посвідчення.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню та позивач має право у відповідності до п. 7 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 02.12.1992 року, на розгляд його спірного питання комісією при Чернігівській обласній державній адміністрації.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХIІ, Порядком віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 року № 674, ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 69-72, 122, 158-163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації та зобов`язати розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.08.2017 року на засіданні комісії при Чернігівській обласній державній адміністрації у відповідності до пункту 7 Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної
вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 року № 674.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Городнянський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Д.Березовський