Справа № 821/1736/17
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

16 листопада 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/1736/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ковбій О.В.,

при секретарі: Кудєрової О.В.,

за участю представника відповідача - Сідька Р.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

Позивач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача про зупинення операцій з бюджетними коштами від 10.11.2017 року № 6.

Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження відповідача від 10.11.2017 року №6 та заборони до набрання рішенням у справі законної сили зупиняти операції з бюджетними коштами за КЕКВ 2112 спеціального фонду "Грошове забезпечення військовослужбовців" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280, за КЕКВ 2120 спеціального фонду "Нарахування на оплату праці" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280, за КЕКВ 2240 загального фонду "Оплата послуг (крім комунальних) (профоглад працівників в медичних закладах)" на рахунках № 5690 та №5690 по КПКВК 1006280 та за КЕКВ 2250 загального фонду "Видатки на відрядження" на рахунках № 5690 та №5690 по КПКВК 1006280.

В судове засідання представник позивача не з"явився, надав клопотання про розгляд клопотання про забезпечення позову без його участі, на його задоволенні наполягає.

Представник відповідача заперечив проти заявленого клопотання, пояснив, що в розумінні Бюджетного кодексу України, зазначені у клопотанні про забезпечення позову, не відносить до захищених, тому просив суд у задоволенні клопотання відмовити.

Зслухавши думку представника відповідача, дослідивши надані позивачем докази, суд дійшов висновку про задоволення клопотання про забезпечення позову з наступних підстав.

10 листопада 2017 року керівник Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області прийняв розпорядження № 6 про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області за порушення пункту 2 частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України на строк до 09 грудня 2017 року.

Стаття 43 Конституції України закріплює право громадян на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом, а також право на своєчасне одержання винагороди за працю, яке захищається законом.

Відповідно до частини п'ятої статті 97 Кодексу законів про працю оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються власником або уповноваженим ним органом після виконання зобов'язань щодо оплати праці.

За приписами частини шостої статті 24 Закону України "Про оплату праці" своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості, оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку.

Разом з тим, стаття 117 Кодексу цивільного захисту передбачає, що медичне забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту організовується та здійснюється закладами охорони здоров'я центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. Особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту щороку проходять медичний огляд з подальшим проведенням лікувально-профілактичних заходів у разі потреби. Безоплатна медична допомога зазначеним особам надається за рахунок коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (тобто ДСНС).

Відповідно до статті 123 Кодексу цивільного захисту особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у разі переїзду на нове місце служби виплачується підйомна допомога у розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, діючим законодавством України гарантовано право фізичної особи на своєчасне одержання винагороди за працю, проходження щорічного медогляду, відшкодування витрат, понесених у службових відрядженнях, отримання підйомної допомоги. Відповідальність за своєчасність виплати належних працівникові сум несе позивач, у той час, як вказані видатки повинні здійснюватися відповідачем з рахунків Головного управління ДСНС у Херсонській області у визначені законодавством терміни для проведення таких виплат та з коштів, передбачених на утримання позивача у 2017 бюджетному році.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із доводами позивача про те, що дія оскаржуваного розпорядження призведе до порушення гарантованих Конституцією прав працівників державної служби надзвичайних ситуацій, завданням яких є захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частин 1-4 статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Адміністративний позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Зважаючи на те, що завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ, з метою попередження заподіяння шкоди правам та інтересам працівників ГУ ДСНС у Херсонській області, суд приходить до висновку про необхідність вжиття заходів забезпечення до ухвалення рішення у справі .

Керуючись ст. ст. 117, 118 КАС України,

ухвалила:

Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області про вжиття заходів забезпечення позову - задовольнити.

Зупинити до ухвалення рішення у справі дію розпорядження Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області від 10.11.2017 року № 6 в частині зупинення операцій з бюджетними коштами:

- за КЕКВ 2112 спеціального фонду "Грошове забезпечення військовослужбовців" на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2120 спеціального фонду "Нарахування на оплату праці" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2240 загального фонду "Оплата послуг (крім комунальних)" (профогляд працівників в медичних закладах) на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2240 спеціального фонду "Оплата послуг (крім комунальних)" (профогляд працівників в медичних закладах) на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2250 загального фонду "Видатки на відрядження" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2250 спеціального фонду "Видатки на відрядження" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280.

Заборонити Головному управлінню Державної казначейської служби України у Херсонській області до набрання рішенням у справі № 821/1736/17 законної сили зупиняти операції з бюджетними коштами:

- за КЕКВ 2112 спеціального фонду "Грошове забезпечення військовослужбовців" на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2120 спеціального фонду "Нарахування на оплату праці" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2240 загального фонду "Оплата послуг (крім комунальних)" (профогляд працівників в медичних закладах) на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2240 спеціального фонду "Оплата послуг (крім комунальних)" (профогляд працівників в медичних закладах) на рахунку № 5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2250 загального фонду "Видатки на відрядження" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280;

- за КЕКВ 2250 спеціального фонду "Видатки на відрядження" на рахунку №5690 по КПКВК 1006280.

Копії ухвали направити сторонам.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.