Справа № 592/2209/17
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 р.Справа № 592/2209/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 30.08.2017р. по справі № 592/2209/17

за позовом ОСОБА_3

до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання рішення протиправним,його скасування та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_3, звернулась до Ковпаківського районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 22.11.2016 року № 805913, яким позивачу відмовлено в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повторно розглянути та вирішити заяву ОСОБА_3 про переведення на пенсію за віком згідно з положенням Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIіз зарахуванням періодів роботи в Сумському обласному агропромисловому комітеті з 15.05.1986 року по 31.12.1989 року та в ОСОБА_4 агропромислових формувань Сумської області з 01.01.1990 року по 30.09.1991 року до стажу який дає право на призначення пенсії згідно з положеннями Закону України "Про державну службу".

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначала, що вважає рішення Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 22.11.2016 року № 805913 про відмову ОСОБА_3 в переході на пенсію за віком є безпідставним, протиправним, таким що порушує її права, свободи та інтереси.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 30.08.2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобовязання вчинити дії задоволені повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 22.11.2016 року № 805913, яким ОСОБА_3 відмовлено в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобовязано Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області розглянути та вирішити заяву ОСОБА_3 про переведення на пенсію за віком згідно з положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року із зарахуванням періодів роботи в Сумському обласному агропромисловому комітеті з 15.05.1986 року по 31.12.1989 року та в ОСОБА_4 агропромислових формувань Сумської області з 01.01.1990 року по 30.09.1991 року до стажу, який дає право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_3 є пенсіонером за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії ААІ №269130 від 20.07.2015 року і перебуває на обліку у Сумському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області (а.с.16).

У листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернулась до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонд України Сумської області із заявою, у якій просила перевести її на пенсію за віком згідно з положеннями ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

Рішенням Сумського обєднаного управління Пенсійного фонд України Сумської області від 22.11.2016 року ОСОБА_3 відмовлено у задоволенні її заяви щодо переведення на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», оскільки до стажу державної служби не зараховано періоди роботи в Сумському обласному агропромисловому комітеті з 15.05.1986 року по 21.12.1989 року та в ОСОБА_4 агропромислових формувань Сумської області з 01.01.1990 року по 30.09.1991 року (а.с.18-20).

ОСОБА_3 в період з 14.05.1985 року до 29.12.1989 року працювала на посаді головного зоотехніка підвідділу по виробництву, заготівлі і переробці продукції тваринництва Сумського обласного агропромислового комітету. У звязку із скасуванням агропромислового комітету Сумської області і створенням замість нього ОСОБА_4 агропромислових формувань Сумської області, відповідно до наказу агропромислового комітету від 29.12.1989 року №69-к, наказу ради агропромислових формувань від 02.01.1991 року №2-к, ОСОБА_3 по переводу була призначена на посаду головного зоотехніка підвідділу по виробництву, заготівлі і переробці продукції тваринництва Сумського обласного агропромислового комітету, на якій працювала до 30.09.1991 року, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.8-9) та довідкою Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації від 09.11.2016 року №01-21/1757 (а.с.22).

Відповідно до довідки Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації від 09.11.2016 року №01-21/1757, посади ОСОБА_3 у агропромисловому комітеті Сумської області та ОСОБА_4 агропромислових формувань Сумської області відносяться до державної служби відповідно до ст. 25 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (а.с.22-25).

Згідно довідки Департаменту агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації від 09.11.2016 року №01-21/1757 слідує правонаступництво Сумського обласного агропромислового комітету та ОСОБА_4 агропромислових формувань Сумської області в Управління сільського господарства Сумського обласного виконавчого комітету та у подальшому в Департамент агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації через який реалізується державна політика у галузі сільського господарства (а.с.24-25), а отже періоди роботи ОСОБА_3 в Сумському обласному агропромисловому комітеті з 15.05.1986 року по 21.12.1989 року та в ОСОБА_4 агропромислових формувань Сумської області з 01.01.1990 року по 30.09.1991 року мають бути зараховані до стажу державної служби.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що вони є обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 37 Закону України Про державну службу на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до п. 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622, яка була чинною на момент звернення ОСОБА_3 із заявою, зазначено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року, до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у ст. 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах віднесених Кабінетом міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників в спеціалістів органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатками.

У Додатку до вищевказаної Постанови наведений перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

До органів, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби відносить: виконавчі комітети місцевих ОСОБА_4 депутатів трудящих, ОСОБА_4 народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи; місцеві органи державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР; всесоюзні і республіканські промислові об"єднання та об"єднання, створені на базі головних управлінь міністерств і відомств відповідно до рішень Уряду.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з наказом Сумського обласного агропромислового комітету від 02.01.1986 року № 3-к, комітет створений у відповідності з постановою ЦК КПРС та ОСОБА_4 міністрів СРСР від 14.11.1985 року № 1114 та на підставі рішення 4-ї сесії 19 скликання обласної ради народних депутатів від 11.12.1985 року. ОСОБА_4 агропромислових формувань Сумської області була створена у відповідності з постановою ОСОБА_4 міністрів УРСР від 16.10.1989 року № 253.

Аналізуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що Сумський обласний агропромисловий комітет і ОСОБА_4 агропромислових Формувань Сумської області згідно з приписами Додаку до Порядку № 283 є державними органами колишньої УРСР, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у позивача наявний стаж державної служби та періоди роботи в Сумському обласному агропромисловому комітеті з 15.05.1986 року по 31.12.1989 року та в ОСОБА_4 агропромислових формувань Сумської області з 01.01.1990 року по 30.09.1991 року зараховуються до стажу, який дає право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Ковпаківського районного суду м. Суми від 30.08.2017 року по справі № 592/2209/17 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 30.08.2017р. по справі № 592/2209/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_7
Повний текст ухвали виготовлений 17.11.2017 р.