Справа № 377/711/17
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/711/17 Головуючий у 1-й інстанції: Теремецька Н. Ф. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2017 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмеденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, третя особа Компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблик», про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 02.10.2017 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про відмову позивачу в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 1 у полуторному обчисленні періоди роботи на території зони відчуження Чорнобильської АЕС та в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 1 у полуторному обчисленні періоди роботи на території зони відчуження Чорнобильської АЕС: з 10.08.2011 року по 31.12.2013 року в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблик» на посаді геодезиста; з 01.01.2014 року по 22.12.2016 року в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблик» на посаді головного геодезиста, призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно поданої заяви про призначення пенсії за віком й виплачувати йому пенсію в обрахованому розмірі.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 02.10.2017 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В засідання з'явився представник позивача, підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Інші учасники процесу, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явився.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників відповідача та третьої особи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що постанову суду слід залишити без змін з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 22.02.2017 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області із заявою про призначення пенсії.

До заяви додав наступні документи: копія паспорта СМ 042586; довідка, видана ДП НАЕК «Енергоатом» ВП «Атомремонтсервіс» № 14-87/99 від 13.09.2011; довідка Ф-122, видана ДП НАЕК «Енергоатом» ВП «Атомремонтсервіс» № 14-58/218 від 13.09.2011; копія диплому; довідка, видана Компанією «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/ Буйг Траво Пюблик» № 27 від 14.02.2017; копія військового квитка ВЧ № 075472; трудова книжка АТ-ІІІ № 7209381; копія посвідчення громадянина (громадянки), який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1987 році серії В-І № 139157 від 14.12.1994; копія свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.

З наданих документів управлінням Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області було встановлено, що загальний стаж роботи позивача, який може бути зараховано для призначення пенсії, складає 33 роки 4 місяці 22 дні, пільговий стаж з кратністю 1,5 складає 3 роки 8 місяців 27 днів.

03 березня 2017 року відповідачем було прийнято рішення за № 843/03 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_2, яке обґрунтоване тим, що на момент звернення ОСОБА_2 виповнилось повних 51 рік, згідно поданих документів пільгового стажу не достатньо для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 9 років відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 2 Розділу XV Перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з п. а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» : чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

У відповідності до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації за умовами праці, затвердженим постановою КМУ від 01.08.1992 № 442 та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Мінпраці України від 01.09.1992 № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно п. 4 Порядку проведення атестації за умовами праці та підпункту 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відсутність підтвердження атестації робочих місць не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, від 25 листопада 2014 року (справи № № 21-183а13, 21-519а14) та від 14 квітня 2015 року (справа № 21-383а15), від 12.04.2016 у справі №21-6501а15.

Виходячи із системного аналізу вищевказаних нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що зазначені акти законодавства містять обмеження які перешкоджають здійснити зарахування періоду роботи позивача без атестації робочих місць до пільгового трудового стажу за списком № 1, який дає право на призначення пільгової пенсії.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно п.10 вказаного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Згідно п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 наведеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм вбачається, що уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників подаються лише за умови, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Позивачем на підтвердження роботи в Компанії «ВІНСІ Конструксьон Гран Проже/ Буйг Траво Пюблік» надано копію трудової книжки, довідку № 27 від 14.02.2017 року, в яких відсутня інформація про періоди роботи позивача, що зараховуються до спеціального стажу, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, відсутні дані про атестацію робочого місця позивача. Характер виконуваної роботи відсутній і у трудовому договорі, додаткових угодах до трудового договору, укладених між Компанією «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» та позивачем. Відповідних виписок із наказів про проведення атестації на відповідному робочому місці в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» матеріали справи не містять. В довідці Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» від 14 лютого 2017 року № 27 зазначено, що ОСОБА_2 працював в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» з 10 серпня 2011 року по 31 грудня 2013 року на посаді геодезиста та з 01.01.2014 року по 22.12.2016 року на посаді головного геодезиста на території зони відчуження Чорнобильської АЕС.

Постановою КМУ № 173 від 24.02.2010 було внесено зміни до постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» і робота у зоні відчуження з 01.01.2010 року по 03.08.2016 року була віднесена до списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 1 розділу ХХII списку № 1 позиція 22.1-1г були передбачені працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах, організаціях, перелік яких затверджувався МНС України за погодженням з Мінпраці та МОЗ України.

Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 13.03.2012 року № 576, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 травня 2012 року за № 771/21084, який набрав чинності 28 травня 2012 року та застосовувався з 1 січня 2010 року.

Компанія «Вінсі Конструксьон Гран Проже/ Буйг Траво Пюблік», де працював позивач, в даному переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 - відсутня.

Постанову КМУ від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» скасовано постановою КМУ від 24.06.2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка набрала чинності 03.08.2016 року. Вказаною постановою затверджено нові Списки № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В новому Списку № 1 відсутні будь-які виробництва, роботи, професії, посади, інше, зайнятість на яких повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком, що період роботи позивача у Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/ Буйг Траво Пюблік» з 10.08.2011 року по 31.12.2013 року, та з 01.01.2014 року по 03.08.2016 року не може бути зараховано до стажу роботи за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Крім того, Компанія «Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік» є юридичними особами, зареєстрованими у Франції. В Україні компанії не мають реєстрації в Єдиному державному реєстрі підприємств, не здійснюють господарську діяльність та не сплачують податків. Вказані компанії є виконавцем проекту (програми) міжнародної технічної допомоги: Грантова угода( Чорнобильський фонд «Укриття»: Новий безпечний конфайнтмент), що підтверджується Свідоцтвом № 186 від 12.11.2007 року про акредитацію виконавця(юридичної особи-нерезидента) проекту(програми) міжнародної технічної допомоги Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік».

З Реєстраційної картки проекту(програми) № 2103-14 від 14.04.2017 року вбачається, що проект (програма) міжнародної технічної допомоги: Грантова угода( Чорнобильський фонд «Укриття»: Новий безпечний конфайнтмент) фінансується повністю за рахунок коштів, наданих відповідно до Грантової угоди, укладеної між Європейським банком реконструкції та розвитку, який є розпорядником Чорнобильського Фонду «Укриття», та ДСП «ЧАЕС», як виконавцем.

Рамковою угодою між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно діяльності Чорнобильського фонду «Укриття» в Україні від 20.11.1997 року, ратифікованої Законом України № 80/98-ВР від 04.02.1998, не передбачено механізму внесення Компанією «Вінсі Конструксьон Гран Проже / Компанія Буйг Траво Пюблік» до Пенсійного фонду України коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Наявність у позивача стажу за роботу в зоні відчуження не є самостійною правовою підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.

Враховуючи вищевикладене у сукупності, перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відмови в задоволенні позову, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.8, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 02.10.2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, третя особа Компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблик», про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 02.10.2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 14.11.2017 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.