Справа № 0530/2738/2012
Суддя: Мороз Л. І.
Дата ухвалення: 2012-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 0530/2738/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.07.2012 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мороз Л.І.

при секретарі Колесник О.І.

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу з участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 А, представника відповідача ОСОБА_3 міської ради - ОСОБА_4 М, представників третьої особи: ТОВ "Домотехніка -Норд" - ОСОБА_5, ОСОБА_6, за позовом Державного підприємства "Ізюмське лісове господарство" до ОСОБА_3 міської ради, третя соба: ТОВ "Домотехніка -Норд" про визнання незаконним та скасування рішення № 4/36-787 від 31.10.2005 р., -

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство "Ізюмське лісове господарство" звернулось з позовом до ОСОБА_3 міської ради, третя особа ТОВ "Домотехніка -Норд" про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_3 міської ради № 4/36-787 від 31.10.2005 р.

В своїй позовній заяві позивач вказує,що рішенням ОСОБА_3 міської ради № 4/36-787 від 31.10.2005 р. виділено в оренду земельну ділянку ТОВ "Домотехніка -Норд" під базу відпочинку площею 2,6762 га з земель Яцьківської сільської ради. Однак ДП «Ізюмський лісгосп»є постійним користувачем вищевказаної земельної ділянки. Позивач просить визнання незаконним та скасувати вищезазначене рішення ОСОБА_3 міської ради № 4/36-787 від 31.10.2005 р.

Представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримали свої позовні вимоги з підстав зазначенних в позовній заяві та просили позов задовольнити. При цьому суду пояснили, що заявлені позивачем позовні вимоги ґрунтуються на тому, що землі лісового господарства, які безпідставно були передані відповідачем в користування іншим особам, а саме ТОВ "Домотехніка -Норд", належать до земель Ізюмського району Харківської області.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі з тих підстав, що землі лісового господарства, які були передані відповідачем в користування ТОВ "Домотехніка Норд, належать до земель Яцьківської сільської ради Краснолиманського району Донецької області.

Представники третьої особи ТОВ "Домотехніка -Норд" - ОСОБА_7, ОСОБА_6 позов не визнали , вважають його безпідставним, просили позивачу в позові відмовити.

З*ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами суд вважає, що ьпозовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення , дії чи бездіяльність суб*єктів владних повноважень , крім випадків , коли щодо таких рішень , дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший полрядок судового провадження.

Згідно з п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на- спори фізичних чи юридичних осіб із суб*єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно-правових актів чи правових актів індівідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Питання підвідомчості адміністративному суду справ у спорі, що належить до адміністративної юрисдикції, включає дві обов'язкові ознаки- наявність у спорі суб'єкта владних повноважень та публічно-правовий характер спору.

В межах спірних відносин предметом спору є акт індивідуальної дії -рішення ради, як органу місцевого самоврядування, яким реалізується волевиявлення територіальної громади і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, які не належать до правових актів управління. Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування, і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5 Конституції України).

Відповідно до частини третьої статті 140, частини першої статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статт 15 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 80 ЗК України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності (частини перша, друга статті 83 ЗК України).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті З КАС України). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У пунктах "а", "б", "в", "г" і "к" статті 12 ЗК України передбачено, що до повноважень селищної ради належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади селища; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

Згідно з частиною четвертою статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право власності є непорушним.

Судом встановлено,що рішенням ОСОБА_3 міської ради № 4/36-787 від 31.10.2005 р. виділено в оренду земельну ділянку ТОВ "Домотехніка -Норд" під базу відпочинку площею 2,6762 га. з земель Яцьківської сільської ради(а.с.73).

10 травня 2006 року, між Яцківською сільською радою та ТОВ "Домотехніка -Норд" було укладено договір оренди земельної ділянки для розташування та функціонування бази відпочинку (а.с.57-61).

З 2006 року на орендованих землях здійснювалися роботи зі зведення будівель та споруд, право власності на які, в подальшому, було зареєстровано Яцківською сільською радою, про що видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 06.04.(а.с.65-66).

Зведені будівлі з того часу використовуються за призначенням.

Наведене свідчить, що третя особа ТОВ "Домотехніка -Норд відкрито та не приховуючись користується спірною земельною ділянкою з 2006 року.

З 2006 року, позивач жодного разу не здійснив перевірки земельної ділянки постійним землекористувачем якої, як він стверджує, він є; не заявив жодних заперечень проти діяльності третьої особи.

Підтвердженням цього єпланово-картографічні матеріали лісовпорядкування(а.с.12-14).

Згідно ст. 22 Земельного Кодексу України № 561-ХІІ від 18.12.1990 (діяв до 01.01.2002) право користування наданою земельною ділянкою виникало після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі( на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Земельного Кодексу України № 561-ХІІ від 18.12.1990 заборонялося приступати до використання земельної ділянки до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею. Документом, що посвідчував право користування земельною ділянкою на той час, згідно ст. 23 Земельного Кодексу України № 561-ХІІ від 18.12.1990 були державні акти, які видавалися і реєструвалися сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

З набранням чинності нині діючого Земельного Кодексу України № 2768-ІИ від 25.10.2001 ст. 125 (в первісній редакції, що діяла до 05.03.2009 року) якого встановлювала, що право постійного користування на земельну ділянку виникало після одержання її користувачем документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації; право на оренду земельної ділянки виникало після укладання договору оренди та його державної реєстрації; зокремо встановлена заборона на використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості).

В свою чергу згідно ст. 126 ЗКУкраїни (в первісній редакції, що діяла до 05.03.2009 року) право постійного користування земельною ділянкою посвідчувалось державними актами.

Таким чином постійне користування земельною ділянкою може бути доведено: рішенням повноважного органу про надання земельної ділянки, встановленням меж земельної ділянки ( акт виносу меж земельної ділянки в натурі для конкретного призначення, державний акт на земельну ділянку.

Згідно ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачем не надано доказів, що зображена на планшетах № 2 лісовпорядкування 1980, 2000, 2010 р. земельна ділянка є саме земельною ділянкою, щодо якої винесене Рішення ОСОБА_3 міської ради № 4/36-787 від 31.10.2005 р. що оскаржується - не зазначено ані кадастрового номеру земельної ділянки, ані її координат. Тобто за наданими планшетами неможливо взагалі встановити чи йде в них мова про земельну ділянку стосовно якої винесене оскаржуване рішення.

В свою чергу, третя особа надала суду погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Домотехніка -Норд для розташування та функціонування бази відпочинку, яким, зокрема, віднесено земельну ділянку до земель рекреаційного призначення(а.с.31-49).

Спірна земельна ділянка зареєстрована ОСОБА_3 районним відділом Донецької регіональної філії Центру державного земельного кадастру у Державному реєстрі від 10.05 2006 року,земельній ділянкі присвоєно кадастровий номер:04:001:0314, що підтверджує знаходження спірної земельної ділянки на території Яцьківської сільської ради за межам и села Яцьківка Краснолиманського району Долнецької області.

Таким чином позивач не надав суду належних доказів в обґрунтування своїх позовних вимог, а тому позивачу в позові слід відмовити.

Керуючись ст..ст.6-11,69,70,71,158-163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову Державного підприємства "Ізюмське лісове господарство" до ОСОБА_3 міської ради, третя соба: ТОВ "Домотехніка -Норд" про визнання незаконним та скасування рішення № 4/36-787 від 31.10.2005 р. - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд Донецької області протягом 10 - днів з дня отримання копії постанови.

Суддя -