Справа № 688/1812/17
Суддя: Мазур Н. В.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1812/17
№ 2-а/688/74/17
Постанова
Іменем України
15 листопада 2017 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого судді Мазур Н.В.,

за участю: секретаря судового засідання - Варшавської Я.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Августенюка О.М.,

представника третьої особи - Мостики Б.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи Хмельницький обласний військовий комісаріат та військова частина НОМЕР_1 м.Шепетівки про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи ІНФОРМАЦІЯ_1 та військова частина НОМЕР_1 м.Шепетівки про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії.
В обґрунтування позову позивач вказує, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області з 17.07.2010 року та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 74 % грошового забезпечення. 11.05.2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії із врахуванням одержаних за період з 01.07.2008 року по 30.06.2010 року додаткових видів грошового забезпечення, з яких утримано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення. У відповідно до ч.2 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до заяви додав уточнюючу додаткову довідку в/ч НОМЕР_1 від 12.04.2017 року № 57 про розмір та період виплати спірних додаткових видів грошового забезпечення, які не включено в первинну довідку для обчислення пенсії від 19.07.2010 року № 218. В доповнення до заяви від 11.05.2017 року, додав довідку територіального архівного відділу галузевого Державного архіву МО України від 23.05.2017 №179-2/826 з відомостями про отриману ним грошову винагороду за безперервну службу в період з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 1205 грн. Однак, відповідач листами від 26.05.2017 року № 314/Б-8 та від 20.06.2017 року №379/Б-8 відмовив у перерахунку пенсії мотивуючи тим, що статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, вказаних виплат не передбачено, оскільки дані виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону № 2262- ХІІ та зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 74 % грошового забезпечення, починаючи з 11 травня 2016 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначених у довідках в/ч НОМЕР_1 від 12.04.2017 року № 57 та територіального архівного відділу галузевого Державного архіву МО України від 23.05.2017 №179-2/826, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, та здійснити доплату з урахуванням виплачених сум з 11.05.2016 року та стягнути з бюджетних асигнувань відповідача сплачений ним судовий збір в сумі 640 грн.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з підстав, які викладені в запереченнях на позов.
Представник третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_2 у судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник третьої особи - військової частини НОМЕР_1 м.Шепетівки у судовому засіданні підтвердив факт видачі в/ч НОМЕР_1 довідки позивачу та зазначив, що суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не увійшли в довідку, яка видавалася позивачу при призначенні пенсії та ствердив, що з даних додаткових видів грошового забезпечення єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов не підлягаючим до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17.07.2010 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до копії довідки № 218 від 19.07.2010 року, виданої в/ч НОМЕР_1 за період з січня 2009 року по грудень 2010 року військовою частиною НОМЕР_1 йому була нарахована та виплачена грошова допомога на оздоровлення в сумі 5577 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 813,38 грн., а всього 6390,38 грн.

Із зазначеної суми сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

11.05.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою, в якій просив перерахувати йому пенсію з урахуванням додаткових одноразових видів грошового забезпечення, з яких утримано єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і які не були включені в первинну довідку в/ч НОМЕР_1 від 19.07.2010 року № 218 для обчислення пенсії при її призначенні, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до уточнюючої довідки в/ч НОМЕР_1 від 12.04.2017 року № 57.

В доповнення до заяви від 11.05.2017 року додав довідку територіального архівного відділу галузевого Державного архіву МО України від 23.05.2017 №179-2/826 з відомостями про отриману ним грошову винагороду за безперервну службу в період з 01.07.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 1205 грн.
Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.05.2017 року № 314/Б-8 та від 20.06.2017 року № 379/Б-8 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії таких видів грошового забезпечення: як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та таким чином підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.
Судом встановлено, що позивачем сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, що стверджується довідкою № 57 від 12.04.2017 року, виданої в/ч НОМЕР_1 та поясненнями представника військової частини у судовому засіданні.
Згідно ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за даним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Згідно ч. ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Таким чином, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення як то будь-яка матеріальна допомога чи суми індексації, що виключає їх врахування при призначенні пенсії.
Наведена правова позиція кореспондується з висновками Конституційного Суду України, викладеними у рішенні від 13.05.2015 року по справі № 1-9/2015 "У справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Приймаючи вказане рішення Конституційний Суд України виходив з того, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.
Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку.
Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (ст. 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (ст. 63).
Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, повноваження з визначення порядку призначення та виплати пенсій військовослужбовцям надано Кабінету Міністрів України.
У відповідності до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 33 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Отже, з врахуванням вищевикладеного, перелік видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні пенсії визначений наведеною постановою Кабінету Міністрів України відповідає вимогам ч. 3 ст.43 Закону №2262-ХІІ.
Таким чином суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11,86, 94, 158-163, 186, 254 КАС України, суд
постановив:
В позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи Хмельницький обласний військовий комісаріат та військова частина НОМЕР_1 м.Шепетівки про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.В.Мазур