Справа № 212/4165/17 (2-а/212/162/17)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2017 рокусправа № 212/4165/17 (2-а/212/162/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17 серпня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області третя особа - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Представник позивача ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького північного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Криворізького північного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо припинення з 01 квітня 2017 року виплати пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1);

- зобов'язати Криворізьке північне об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 (ІПН НОМЕР_1) належної пенсії з моменту припинення її виплати, тобто з 01 квітня 2017 року.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 17 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо припинення з 1 березня 2017 року виплати пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_1). Зобовязано Криворізьке північне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_1) належної пенсії з моменту припинення її виплати, тобто з 1 березня 2017 року. Допущено до негайного виконання постанову в межах суми стягнення за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення про відмову в задоволені позову.

В судовому засіданні представник позивача за угодою б/н від 21.06.2017 року заперечив проти оводів апеляційної скарги.

Відповідач та третя особа, належним чином повідомлений про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, доказом чого є поштове повідомлення, у судове засідання не прибули.

Від третьої особи надійшло клопотання про розгляд апеляційної скарги без його участі.

Згідно частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 взято на облік до УПФУ в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, правонаступником якого є Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на підставі його особистої заяви від 03.04.2015 року та довідки № 1249 від 01.04.2015 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитирористичної операції. Позивач отримує пенсію за віком з 01.02.2015 року (а.с. 27-29).

Криворізькім південним об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на підставі Рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 07.02.2017 року про припинення соціальних виплат відповідно до пп. 2 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживаня/перебування, розпорядженням від 09.02.2017 року з 01.03.2017 року припинено ОСОБА_1 виплату пенсії.

Вирішуючи спір суд першої інстанції дійшов висновку щодо протиправності дії відповідача щодо припинення з 01.03.2017 року виплати пенсії ОСОБА_1 та необхідності поновлення зазначених виплат з 01.03.2017 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі Тимчасовий Порядок).

Пунктом 8 Тимчасового Порядку передбачено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (далі Порядок № 509), пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Отже, з вищенаведеного вбачається, що умовами продовження виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам є, зокрема, знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою.

Також Постановою КМУ від 8 червня 2016 р. № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування (далі Порядок № 365), яким визначено механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Пунктом 12 Порядку № 365 визначено підстави припинення соціальних виплати:

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сімї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб;

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінїнспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п.13 Порядку №365 визначено, що Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

В свою чергу згідно п. 14 Порядку № 365 структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення, а у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 4 та підпунктом 4 пункту 12 цього Порядку, - з дня припинення виплати ПАТ Державний ощадний банк України або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

В лютому 2017 р. на адресу Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області надійшло рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 07.02.2017 року про припинення соціальних виплат відповідно до пп.2 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування ОСОБА_1.

Пунктом 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування визначено, що повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до підпункту 4 пункту 12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством.

Таким чином розгляд питання щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 можливо після прийняття рішення комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам про відновлення соціальних виплат відповідно до п. 18 Порядку № 365 через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення про, що було зазначено відповідачем у листі від 15.06.2017 року № 159-П.

Отже, колегія суддів зазначає про те, що законодавцем визначено чіткий Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, механізм їх реалізації та субєктний склад осіб, уповноважених на їх реалізацію.

Приписами п. 3 ч. 1 ст. 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб визначено, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є те, що особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Як вбачається з матеріалів справи, УПСЗН Виконкому Покровської районної ради прийнято рішення про скасування (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщених осіб від 01.04.2015 року № НОМЕР_2 на підставі п. 3 ст.12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, про що було повідомлено пенсійний орган.

Таким чином, колегія судді враховуючи вищенаведене зазначає, що наявність рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 07.02.2017 року про припинення соціальних виплат стала передумовою для прийняття Криворізькім північним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області рішення про припинення виплати пенсії.

В судовому засіданні представник позивача не заперечував, що рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в адміністративному або судовому порядку не оскаржено, тобто є чинним.

Доводи позивача стосовно того, що спеціальним законом, яким врегульовано спірні правовідносини є Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а не Закон України Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб, колегія суддів вважає неспроможними з огляду на наступне.

Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, а тому, зокрема, при поновленні виплати пенсі на нього розповсюджується дія як Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, так і дія Закону України Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб, оскільки саме на підставі приписів Закону України Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб та Порядку № 509, позивачем отримано довідку внутрішньо переміщеної особи, на підставі якої разом із заявою останній звертається до відповідних органів пенсійного фонду з питань відновлення виплати пенсії.

За таких обставин колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду справи та є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки останнє винесено з порушенням норм матеріального права при неповному встановленні обставин що мають значення для справи.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку про необхідність задоволення вимог апеляційної скарги та скасування постанови Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17 серпня 2017 року з винесенням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 17 серпня 2017 року по справі № 212/4165/17(2-а/212/162/17) скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак