Справа № 754/11739/17
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/803/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 листопада 2017 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Таран Н.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Деснянського районного суду м. Києва з вищевказаним позовом та просить визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного правління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в редакції, яка діяла на час призначення пенсії виходячи із нових складових робітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу, стажу роботи на державній службі згідно з довідкою Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації №32 від 08.08.2017 року. Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивача за віком згідно з довідкою Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації від 08.08.2017 року №32 про складові заробітної плати (4460,00 грн.) для перерахунку пенсії державного службовця, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 80% із середнього заробітку з 01.08.2017 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії, тобто різницю в розмірі пенсії, за минулий час (7 місяців) з 01.01.2017 року.

В обґрунтування вказаного позову ОСОБА_1 зазначає, що вона є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує з жовтня 2009 року пенсію за віком, яка призначена відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

08.08.2017 року, у зв'язку з черговим підвищенням з 01.01.2017 заробітної плати державним службовцям, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», якою встановлені нові розміри посадових окладів державних службовців, та довідки Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації від 08.08.2017 року № 32 про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця позивач звернулася в Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві із заявою здійснити з 01.08.2017 року перерахунок раніше призначеної пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% відсотків заробітної плати відповідної посади та рангу державного службовця за останнім місцем роботи на державній службі, розмір якої визначено у вказаній довідці, без обмеження її максимального розміру.

Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві листом від 05.09.2017 року № 13421/09/Т-1185 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на розділ III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, мотивуючи своє рішення тим, що відповідно до зазначеного нормативного акту з 01.06.2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України № 3723, а раніше призначені пенсії не перераховуються у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 09.12.2015 року № 889-VIII.

Таку відмову позивач ОСОБА_1 вважає протиправною, такою, що порушує її конституційні права та така відмова порушує її право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 11.09.2017 року в вазаній вище справі було відкрито скорочене провадження.

Відповідач по справі подав до суду письмові заперечення, в яких наполягав на відмові в задоволенні адміністративного позову, оскільки у ньому відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні, отримує з жовтня 2009 року пенсію за віком, яка призначена відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.08.08.2017 року, ОСОБА_1 звернулась до Управління із письмовою завою про здійснення з 01.08.2017 року перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% відсотків заробітної плати відповідної посади та рангу державного службовця за останнім місцем роботи на державній службі, розмір якої визначено у вказаній довідці, без обмеження її максимального розміру.

Відповідач листом від 05.06.2017 року за № 13421/09/Т-1185 відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись у своєму листі на розділ III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, мотивуючи своє рішення тим, що відповідно до зазначеного нормативного акту з 01.06.2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України № 3723, а раніше призначені пенсії не перераховуються у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 09.12.2015 року № 889-VIII.

Пенсійне забезпечення державних службовців визначалося вищенаведеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року зі змінами.

Норма статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції від 16.12.1993 року зі змінами, що була чинна до моменту прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, надавала право державним службовцям на призначення пенсії, в тому числі, у разі наявності у них 10 років стажу державної служби за умови роботи на посадах державних службовців на момент призначення такої пенсії, а також за наявності не менш як 20 років стажу роботи на посадах державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення віку, що дає право на призначення пенсії.

Відповідно статті 37-1Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії Позивачу було визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

В подальшому законодавство, яке регулює вказані правовідносини, змінилось.

Так, Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015 року, внесено зміни до ст.37-1Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01.12.2015 року, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме: виключено п.4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 23.01.2017 року внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Слід звернути увагу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що з 01.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, а також обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (Постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №15 від 18.01.2017 року) затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів згідно з додатком 1; розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців згідно з додатком 2; перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, згідно з додатком.

Крім того, визначено, щопостанова набирає чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу».

Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII набирає чинності з 01.05.2016 року.

Статтею 90 вказаного Закону визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 регламентовано деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році і не вирішувалось питання щодо перерахунку пенсій державних службовців.

Отже, на час звернення Позивача із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не прийнято.

Оскільки, чинним законодавством України не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.05.2016 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, то відсутні будь-які підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

Поряд з цим, відмова Відповідача у такому перерахунку пенсії Позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням права на соціальний захист.

Судом також врахована правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, з урахуванням викладеного суд приходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії та у задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про державну службу», ст.ст. 2, 5, 11, 12, 70, 71,158-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н.Г. Таран