Справа № 816/1820/17
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 листопада 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1820/17
Полтавський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді - Клочка К.І.,

суддів - Кукоби О.О., Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ісайченко М.А.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залишення без розгляду адміністративного позову офіційного представника ініціативної групи щодо відкликання депутата ОСОБА_4 за народною ініціативою ОСОБА_1 до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, третя особа - депутат Полтавської міської ради ОСОБА_4 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13 жовтня 2017 року офіційний представник ініціативної групи щодо відкликання депутата ОСОБА_4 за народною ініціативою ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про:

- визнання протиправною та скасування постанови Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області від 10.10.2017 №124 про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Полтавської міської ради VII скликання ОСОБА_4;

- зобов'язання Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області в порядку ч.5 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" прийняти постанову про звернення до вищого керівного органу політичної партії "Соціал-Демократична партія", місцева організація якої висунула відповідного кандидата, щодо відкликання депутата Полтавської міської ради VII скликання ОСОБА_4 за народною ініціативою.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2017 року провадження у справі за даним адміністративним позовом відкрито та залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - депутата Полтавської міської ради ОСОБА_4.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2017 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 11:00 14 листопада 2017 року.

В судовому засіданні 14.11.2017 представником відповідача заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з відсутністю у позивача ОСОБА_1 адміністративної процесуальної дієздатності щодо подання даного адміністративного позову.

Позивач та його представник в судовому засіданні 14.11.2017 проти задоволення вказаного клопотання заперечували.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні 14.11.2017 проти задоволення вказаного клопотання не заперечував.

Оцінюючи обгрунтованість вказаного клопотання суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб.

За приписами частин першої та другої статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Частиною другою статті 56 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 48 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Згідно з частиною другою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Відповідно до положень пункту 1 частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Як встановлено колегією суддів, клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду грунтується на відсутності у останнього адміністративної процесуальної дієздатності щодо подання даного адміністративного позову, внаслідок прийняття рішення Полтавською міською виборчою комісією Полтавської області про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_4

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з такими доводами представника відповідача з огляду на таке.

Згідно з приписами статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов'язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи.

Як слідує зі змісту наявного у матеріалах справи протоколу зборів виборців від 05.09.2017 про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_4, що був обраний у багатомандатному виборчому окрузі до Полтавської міської ради VІІ скликання, на вказаних зборах, зокрема, було:

- прийнято рішення про внесення пропозиції до Полтавської міської ТВК щодо відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою;

- затверджено персональний склад ініціативної групи для збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_4;

- затверджено кандидатуру офіційного представника ініціативної групи - ОСОБА_1

Відтак, вказаним протоколом по суті стростовуються доводи представника відповідача про відсутність у ОСОБА_1, як офіційного представника, повноважень діяти від імені та в інтересах ініціативної групи щодо відкликання депутата ОСОБА_4, в тому числі щодо звернення до суду з адміністративним позовом до Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії.

Посилання представника відповідача на те, що строк повноважень ОСОБА_1, як офіційного представника ініціативної групи вже закінчився, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки преставник відповідача в судовому засіданні не зазначив жодної норми чинного законодавства України, яка б визначала строки, на які затверджується кандидатура офіційного представника ініціативної групи, а також строки діяльності призначеного офіційного представника ініціативної групи.

Більш того, твердження представника відповідача про припинення повноважень ОСОБА_1 з моменту прийняття рішення Полтавською міською виборчою комісією Полтавської області про припинення народної ініціативи щодо відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_4 взагалі позбавляє ініціативну групу права оскаржити вищезазначене рішення внаслідок відсутності уповноваженого представника.

За викладених обставин колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з відсутністю у позивача ОСОБА_1 адміністративної процесуальної дієздатності щодо подання даного адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 100, 155, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 17 листопада 2017 року.

Головуючий суддя К.І. Клочко

суддя О.О. Кукоба

суддя Н.І. Слободянюк