Справа № 609/847/17
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10402/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А. І.,

суддів - Багрія В. М., Старунського Д. М.,

з участю секретаря - Андрушківа І. Я.,

позивача - ОСОБА_1 та її представника - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 26 вересня 2017 року у справі № 609/847/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - управління), в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просила визнати протиправними дії Комісії управління щодо відмови призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах та скасувати рішення Комісії управління щодо такої відмови, оформлене протоколом від 01 червня 2017 року № 13, зобов'язати управління призначити, здійснити нарахування і виплачувати їй вказану пенсію з 11 квітня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що відповідач протиправно не зарахував до її пільгового трудового стажу періоди роботи доглядачем свиней з 15 травня 1991 року по 30 березня 2000 року у КСП «Вілія» та свинаркою з 15 липня 2011 року по 04 січня 2016 року у ФГ «Аграрник», посилаючись на відсутність належних документів в підтвердження виконання нею встановлених норм обслуговування тварин.

Постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 26 вересня 2017 року вказаний позов задоволено.

Не погодившись із зазначеною постановою суду, управління подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що періоди роботи ОСОБА_1 свинаркою у КСП «Вілія» з 15 травня 1991 року по 30 березня 2000 року та у ФГ «Аграрник» з 15 липня 2011 року по 04 січня 2016 року правомірно не зараховано до її пільгового трудового стажу, оскільки нею не подано відповідні довідки про виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Позивач та її представник в судовому засіданні заперечили проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального і процесуального права, просили відмовити в її задоволенні.

Представник відповідача не з'явився в судове засідання, хоча відповідача належним чином було повідомлено про дату, час та місце його проведення, тому відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача та її представника, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 11 квітня 2017 року, після досягнення віку, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою, в якій просила призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Комісії управління, оформленим протоколом від 01 червня 2017 року № 13 позивачу відмовлено у призначенні вказаної вище пенсії з посиланням на те, що нею не надано документів, які б підтверджували виконання встановлених норм обслуговування тварин у періоди її роботи свинаркою у КСП «Вілія» та ФГ «Аграрник».

Не погодившись із такими діями (рішенням) відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 надала управлінню усі необхідні довідки, які підтверджують виконання нею встановлених норм обслуговування тварин у періоди роботи свинаркою у вказаних вище підприємствах.

Суд вважає, що такий висновок суду першої інстанції є правильним, з огляду на наступне.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII, роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками/операторами машинного доїння/свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства» від 20 січня 1992 року № 6.

Відповідно до пункту «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту «б» частини першої цієї статті.

Згідно з абзацом третім пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» жінки народжені по 31 березня 1965 року включно мають право на пенсію за віком на пільгових умовах після досягнення ними 50 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, у абзаці п'ятому пункту 20 Порядку зазначено, що додатково в довідці наводяться відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах), про виконання встановлених норм обслуговування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Виходячи з положень зазначених норм, питання встановлення та виконання норм обслуговування відноситься до компетенції адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства, де виконується робота, які своїми довідками підтверджують факт виконання норм обслуговування, що дає право на пенсію, а у випадку відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном. Пенсії на пільгових умовах призначаються жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства (далі - господарства) за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Згідно з пунктом 1 роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками/операторами машинного доїння/свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства» під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, який вона зобов'язана обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах.

При призначенні зазначеним робітницям пенсій на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, які встановлені на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм.

До технічно обґрунтованих норм відносяться: типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, затверджені в установленому порядку; норми обслуговування, встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих (відомчих) нормативів часу на окремі роботи (операції) з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби і свиней в даному господарстві.

В такому ж порядку враховуються норми обслуговування при колективному, орендному підряді та інших колективних формах організації та оплати праці, а також в допоміжних сільських господарствах, які не мають самостійного балансу і знаходяться у складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій.

Згідно з пунктом 2 роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками/операторами машинного доїння/свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства» виконання встановлених норм обслуговування за період, починаючи з 1992 року, підтверджується даними первинного обліку.

Відповідно до записів у трудовій книжці, виданій на ім'я ОСОБА_1, остання працювала доглядачем свиней з 15 травня 1991 року по 30 березня 2000 року у КСП «Вілія» та свинаркою з 15 липня 2011 року по 04 січня 2016 року у ФГ «Аграрник».

Крім трудової книжки, факт роботи позивача свинаркою протягом оспорюваних періодів підтверджується довідками від 10 квітня 2017 року № 9, виданою ФГ «Аграрник» та від 20 травня 2017 року № 2, виданою КСП «Вілія», відповідно до яких вона повністю виконувала встановлені норми обслуговування тварин.

Оскільки записами в трудовій книжці, первинними документами, поданими ОСОБА_1 підтверджується виконання нею норм обслуговування тварин, то рішення Комісії управління про відмову у призначенні їй пенсії є протиправним.

Враховуючи викладене, суд вважає, що доводи апеляційної скарги правильних висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини першої статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 26 вересня 2017 року у справі № 609/847/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А. І. Рибачук
судді В. М. Багрій
Д. М. Старунський

Повний текст судового рішення виготовлено 17 листопада 2017 року.