Справа № 462/1279/17
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/9720/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Залізничного районного суду м. Львова від 21 серпня 2017 року у справі № 462/1279/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Національної поліції у Львівській області, Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

17.03.2017р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Львівській області по не перерахуванню пенсії позивача, згідно із Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей" № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року „Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18.11.2015 року „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268"; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії, згідно із Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постановою Кабінету Міністрів України №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року „Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і № 947 від 18.11.2015 року, з 01.01.2016 року. Також, просить провести йому перерахунку пенсії у чітко визначених розмірах.

Позовні вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером МВС України. Неодноразово звертався до відповідача, щоб провели перерахунок його пенсії відповідно до вимог вищевказаних нормативних актів, проте відповідач відмовив йому у перерахунку, вважає таку бездіяльність протиправною.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 21 серпня 2017 року позов задоволено частково. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Львівській області по неперахуванню пенсії позивачу згідно із Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей" № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року „Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18.11.2015 року „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268". Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії позивача згідно із Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постановою Кабінету Міністрів України №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року „Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і № 947 від 18.11.2015 року, з 17.09.2016 року. В решті позову відмовити.

Ухвалою суду від 30.03.2017 року позовні вимоги в частині визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії з 01.01.2016 року по 16.09.2016 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду. Ухвала набрала законної сили.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, який покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально по окремих особах.

ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017 № 9493/02-23 листом від 07.04.2017 № 3912/03-31 скеровано списки осіб до ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області для надання довідок про грошове забезпечення, необхідних для перерахунку пенсій з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Від ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 06.05.2017 № 91-03570.

Перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року №947 (Постанова - 947) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів та затверджено схему посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та схему посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції. Проте, ОСОБА_2 перед звільненням з УБНОН ГУМВС України обіймав посаду старшого оперуповноваженого в ОВС відділу попередження та викриття правопорушень на обєктах легального обігу наркотиків в спеціальному званні підполковник. Враховуючи зазначене Постанова - 947 не поширюється на позивача.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 23 серпня 2016 року № 521 Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України - Постанова - 947 втратила чинність 24.09.2016.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, який просить залишити без змін рішення суду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 звільнився з УБНОН ГУМВС України у Львівській області з посади старшого оперуповноваженого в ОВС відділу попередження та викриття правопорушень на об'єктах легального обігу наркотиків в спеціальному званні підполковник, Вислуга років на день звільнення у пільговому обчисленні становить 27 років 01 місяць 20 днів, отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», розмір пенсії обчислений виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року.

25.08.2016 позивач звернувся до ОСОБА_1 Управління поліції у Львівській області із запитами щодо грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

На запит про отримання публічної інформації, ГУ НП у Львівській області від 02.09.2016 року № П-48/31/05/17-2016 повідомило позивача, що перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ буде проводитися після чергового підвищення чи зміни складових грошового забезпечення поліцейських.

12.09.2016 року позивач подав заяву до Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії.

Листом відповідача ГУПФ України у Львівській області від 26.09.2016 № 911/П-20 ОСОБА_2 повідомлено, що для проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам МВС України, зокрема у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 у ОСОБА_1 управління на даний час немає законних підстав, оскільки від МВС України, на яке покладено відповідні повноваження, будь-яких повідомлень про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення не надходило.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду. Збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції, виходячи з наступного:

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-УIIІ від 23.12.2015 статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3 Порядку № 45).

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (пункт 2 Порядку № 45); Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України (абзац 2 пункту 2 Порядку № 45); Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абзац 3 пункту 2, абзаци 1, 2 пункту 3 Порядку № 45).

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Колегія суддів приймає до уваги, що додатком № 2 Порядку № 45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у примітці якого також зазначено про те, яку інформацію повинна містити дана довідка.

Органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розмірів грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів у передбаченому законодавством порядку.

Дана правова позиція узгоджується з позицією Верховного суду України, зазначеною в постанові від 25.11.2014 у справі № 21-322а14 (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 42010782) та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24.03.2017р. у справі №К/800/8748/17.

Колегія суддів вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, діяло правомірно та в межах чинного законодавства, оскільки на час звернення позивача до відповідача та на момент розгляду справи відсутні підстави для здійснення такого перерахунку.

Щодо покликання апелянта на те, що справа непідсудна Залізничному районному суду м. Львова, оскільки позивачем подано позов до відповідача, який не є органом місцевого самоврядування, окрім того предметом оскарження є відповідь головного управління Пенсійного фонду України, надана в порядку Закону України Про звернення громадян, яка не породжує певних правових наслідків, а носить лише інформаційний характер і не набуває статусу рішення в розумінні п.1 ч.2 ст.17 КАС України, то колегія суддів зазначає, що відповідно до п.4 ч.1 ст.18 КАС України - місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Крім того, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову ч.2 згаданої статті.

За таких обставин, постанова суду прийнята з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, без повного з'ясування усіх обставин, що призвело до неправильного вирішення справи, тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволити.

Постанову Залізничного районного суду м. Львова від 21 серпня 2017 року у справі № 462/1279/17 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити..

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст судового рішення виготовлено 17.11.17