Справа № 810/2446/17
Суддя: Харченко С.В.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 року Справа № 810/2446/17

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Харченко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до1) Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації, 2) Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, 3) Київської обласної державної адміністрації,
провизнання протиправними дій та рішень, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації (далі відповідач-1), Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації (далі відповідач-2) та Київської обласної державної адміністрації (далі відповідач-3), в якому просить суд: визнати протиправними дії та рішення (лист) відповідача-1 від 10.05.2017 № 01-20/510 щодо відмови у направленні до Київської обласної державної адміністрації подання для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; визнати протиправними дії та рішення (лист) відповідача-2 від 22.05.2017 № 05-59-1115 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобовязати відповідача-1 на підставі заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів внести до Київської обласної державної адміністрації подання щодо видачі йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобовязати відповідача-2 розглянути подання Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації та прийняти відповідне рішення; зобовязати відповідача-3 видати ОСОБА_1 посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він як особа, якій встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, має право на отримання статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, із видачею посвідчення встановленого зразка.

Представники відповідачів позов не визнали, надали суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначили, що посадові особи Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київської обласної державної адміністрації діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У судове засідання, призначене на 15.08.2017, позивач та представники відповідачів не з`явились, були своєчасно та належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень (а.с. 25, 26, 27, 28).

Матеріали справи містять клопотання сторін про розгляд справи за їх відсутності, що відповідно до приписів статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для здійснення розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами (а.с. 33-34, 41, 45).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи принципи рівності сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, зареєстрований та проживає у ІНФОРМАЦІЯ_2.

01.04.2008 Київською обласною державною адміністрацією позивачу видано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 серії В-П № 225321 (а.с. 11).

06.04.2017 позивачу встановлено інвалідність першої групи, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0769493 (а.с. 15).

Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 13.03.2017 № 2754, за результатами розгляду звернення позивача та зареєстрованої в ЦМЕК 15.02.2017 документації на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС позивачу встановлено основний діагноз рак передміхурової залози з метастазами в лімфатичні вузли таза та праву легеню. Згідно експертного висновку захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 14).

У квітні 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації із заявою про видачу йому посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. До вказаної заяви позивачем приєднано копії наступних документів: паспорту; посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 серії В-П № 225321; довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0769493; експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 13.03.2017 № 2754.

Листом від 10.05.2017 № 01-20/510 Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації відмовило позивачу у прийнятті документів та направленні подання до Київської обласної державної адміністрації для видачі вказаного посвідчення з посиланням на Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII, яким внесено зміни до Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.02.1991 № 791а-XII (далі Закон № 791а-XII) та виключено зону посиленого радіоекологічного контролю з числа зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач-1 вважає, що у звязку зі змінами в законодавстві, позивач втратив статус потерпілого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, у звязку з чим підстави для видачі йому посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, відсутні.

Не погоджуючись з рішенням, прийнятим Управлінням соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації із аналогічною по змісту заявою.

Крім того, позивач просив відповідача-2 зобовязати Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації підготувати подання для видачі йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Листом від 22.05.2017 № 05-59-1115 Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації повідомив позивача про відсутність у нього передбачених законодавством повноважень щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації вчинити певні дії. Відповідач 2 також звернув увагу позивача на відсутність оригіналів відповідних документів та подання від місцевого органу виконавчої влади, що є порушенням процедури, визначеної пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51. Крім того, у своєму листі відповідач-2 надав позивачу роз'яснення щодо відсутності підстав для віднесення його до категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 у звязку зі змінами в законодавстві.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Згідно з пунктом 2 абзацу першого статті 9 вказаного Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Положеннями пункту 4 частини першої статті 11 Закону № 796-XII передбачено, що особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

В силу абзацу 1 частини першої статті 13 Закону № 796-XII, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону № 796-XII, причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Пункт 1 частини першої статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначає наступні категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі Порядок № 51), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства.

Пунктом 10 цього ж Порядку встановлено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій (пункт четвертий статті 65 Закону № 796-XII).

Так, приписами підпункту 34 пункту 5 Положення про департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 05.02.2013 № 43 (чинного, на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, зокрема, організує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність Законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Аналізуючи наведені вище норми, суд дійшов висновку, що до компетенції Київської обласної державної адміністрації віднесено видачу посвідчень особам, щодо яких її структурним підрозділом Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації прийнято позитивне рішення з визначення статуту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, приймаючи рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення, керується даними документів заявника, що скеровані до нього управліннями соціального захисту населення районних державних адміністрацій за їх поданням.

Пунктом першим частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вже зазначалось судом вище, Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації Київської області, відмовляючи позивачу у прийнятті його документів та їх направленні до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, посилалось на виключення з 01.01.2015 з Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.02.1991 № 791а-XII з числа зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, зону посиленого радіоекологічного контролю.

Відтак, на думку Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації Київської області, позивач з 01.01.2015 втратив статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, що виключає можливість встановлення за ним статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із видачею посвідчення встановленого зразка.

Таким чином, Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації Київської області, що наділено повноваженнями з переадресації документів позивача до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, фактично прийняло рішення з приводу наявності/відсутності підстав для визначення за позивачем статуту постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі йому відповідного посвідчення, що виходить за межі визначених законодавством повноважень та свідчить про вирішення ним питання, яке не віднесено до його компетенції.

За таких обставин, позовні вимоги про визнання протиправними дій та рішення (лист) Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації Київської області від 10.05.2017 № 01-20/510 щодо відмови у направленні до Київської обласної державної адміністрації подання разом з документами позивача підлягають задоволенню.

Враховуючи задоволення судом позовних вимог позивача в частині визнання протиправними дій та рішення відповідача -1, суд, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне зобовязати Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації Київської області на підставі заяви позивача та доданих до неї документів внести до Київської обласної державної адміністрації подання щодо видачі позивачу посвідчення постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними дій та рішення (лист) Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 22.05.2017 № 05-59-1115 щодо відмови видати ОСОБА_1 посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, суд враховує наступне.

Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, встановлено чітку процедуру видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, вказаним Порядком передбачено звернення із заявою до місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання з відповідним переліком документів для направлення подання Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям та прийняття ними відповідних рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, отримавши від Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації відмову у направленні подання до Київської обласної державної адміністрації, самостійно направив заяву з додатками на адресу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Водночас, подані позивачем заява з доданими документами Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної прийняті не були з підстав відсутності оригіналів відповідних документів та подання від місцевого органу виконавчої влади, що є порушенням процедури, визначеної пунктом 10 Порядку № 51.

Таким чином питання щодо надання позивачу статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, із видачею відповідного посвідчення по суті відповідачем-2 не розглядалось, у звязку з чим позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

У свою чергу, позовні вимоги позивача про зобовязання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київської обласної державної адміністрації вчинити певні дії є похідними від первинних вимог, у задоволенні яких судом було відмовлено, у звязку з чим суд дійшов висновку про відмову у їх задоволенні.

З приводу викладених у листі Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 22.05.2017 № 05-59-1115 розяснень щодо відсутності підстав для віднесення позивача до категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 у звязку зі змінами в законодавстві, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

З 01.01.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII (далі Закон № 76-VIII), на підставі якого із Закону № 791а-XII виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, який визначав ознаки зони посиленого радіоекологічного контролю.

Крім того, Законом № 76-VIII виключено статтю другу Закону № 796-XII, яка визначала категорії зон радіоактивно забруднених територій, в тому числі зону посиленого радіоекологічного контролю.

У свою чергу, положення статей 11-14 Закону № 796-XII з набуттям чинності Закону № 76-VIII, змін не зазнали.

Суд звертає увагу відповідачів на те, що виключення законодавцем з 01.01.2015 з правового поля такої зони, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, як зона посиленого радіоекологічного контролю, не тягне за собою позбавлення позивача статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше чотирьох років.

За таких обставин, отриманий позивачем до 01.01.2015 статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 зберігається за ним довічно, якщо не буде змінений на іншу категорію, а зміни, внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не впливають на його право на отримання посвідчення категорії 1 за наслідками встановлення причинного зв'язку хвороби з Чорнобильською катастрофою.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки спір вирішено на користь позивача, який в силу приписів статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення ним інших витрат, пов'язаних з розглядом справи, суду не надано, судові витрати стягненню з відповідачів не підлягають.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 122, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати дії та рішення (лист) Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації від 10.05.2017 № 01-20/510 щодо відмови у направленні до Київської обласної державної адміністрації подання для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, - протиправними.

3. Зобовязати Управління соціального захисту населення Фастівської районної державної адміністрації Київської області на підставі заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів внести до Київської обласної державної адміністрації подання щодо видачі йому посвідчення особи, постраждалої від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1.

4. У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Харченко С.В.