Справа № 555/1600/17
Суддя: Старовецька Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 555/1600/17
Номер провадження 2-а/555/175/17
У х в а л а

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2017 року

Березнівський районний суд Рівненської області в складі :

головуючого судді - Старовецької Ю.В.

при секретарі - Григорієвій В.М.

за участю представників позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача міського голови м.Березне ОСОБА_4 - ОСОБА_5

відповідачів - ОСОБА_6, ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Березне справу за адміністративним позовом дошкільного навчального закладу №1 «Ромашка», дошкільного навчального закладу №2 «Теремок» до міського голови м.Березне ОСОБА_4, заступника міського голови м.Березне ОСОБА_6, спеціаліста першої категорії Березнівської міської ради Рівненської області ОСОБА_7 про скасування розпорядження міського голови м.Березне та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ДНЗ №1 «Ромашка», ДНЗ №2 «Теремок» звернулись із позовом до міського голови м.Березне ОСОБА_4, заступника міського голови м.Березне ОСОБА_6, спеціаліста першої категорії Березнівської міської ради Рівненської області ОСОБА_7 про скасування розпорядження міського голови м.Березне та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивачі вказують, що дошкільні навчальні заклади м. Березне № 1 «Ромашка» та № 2 «Теремок» діють згідно статутів, затверджених Березнівською міською радою Рівненської області. 29 травня 2017 року провідний спеціаліст міської ради ОСОБА_7 прийшла на чергову перевірку без будь-якого дозволу та погодження керівництва ДНЗ № 2 «Теремок» та вилучила оригінали фінансових документів закладу, чим паралізувала його роботу. Будь-якого документу на підтвердження вилучення фінансових документів відповідач не залишила.

31 травня 2017 року заступник міського голови - головний бухгалтер Березнівської міської ради ОСОБА_6 вилучила оригінали фінансових документів ДНЗ м. Березне №1 «Ромашка», чим паралізувала роботу закладу.

Як підставу для вилучення фінансових документів спеціаліст міської раді ОСОБА_7 залишила в навчальному закладі копію розпорядженні міського голови м. Березне ОСОБА_4 № 53 від 29 травня 2016 року, згідно якого в дошкільних навчальних закладах ясла-садок №1 «Ромашка» та ясла-садок № 2«Теремок» було передбачено здійснення перевірки правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку за жовтень - грудень 2016 року та січень - березень 2017 року.

Позивачі вважають, що розпорядженні міського голови м. Березне ОСОБА_4 № 53 від 29 травня 2016 року та дії відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_7 суперечать діючому законодавству та порушують права і законні інтереси дошкільних навчальних закладів, оскільки Законом України «Про місцеве самоврядування» не передбачено правової норми, що надає право посадовим особам органу місцевого самоврядування втручатись у керівництво фінансово-господарською дошкільних закладів, розташованих та території органу місцевого самоврядування.

Покликаючись на те, що такими протиправними діями відповідачів на даний час паралізовано фінансово-господарську діяльність ДНЗ №1 «Ромашка», ДНЗ №2 «Теремок», просять: поновити строк на оскарження розпорядження міського голови м.Березне ОСОБА_4 № 53 від 29 травня 2016 року, так як про існування оспорюваного розпорядження сторона позивачів довідалась лише 29.05.2017 року; скасувати розпорядження міського голови м.Березне ОСОБА_4 № 53 від 29 травня 2016 року; та зобовязати відповідачів повернути оригінали фінансових документів, що були вилучені у позивачів.

В судовому засіданні було встановлено, що при зазначенні дати у оспорюваному розпорядження міського голови м.Березне ОСОБА_4 № 53 від 29 травня 2016 року було допущено описку, вірно вважати, що вказане розпорядження винесено 29.05.2017 року. На підтвердження вказаної обставини представником відповідача міського голови м.Березне ОСОБА_5 було надано копію розпорядження, датованого 29.05.2017 року.

З урахуванням вказаної обставини стороною позивачів було уточнено позовні вимоги, а саме вказано, що строк на оскарження розпорядження міського голови не було пропущено позивачами, а тому просять не розглядати їх клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду та скасувати розпорядження міського голови м.Березне ОСОБА_4 № 53 від 29 травня 2017 року.

Крім того, згідно заяви про збільшення позовних вимог від 30.10.2017 року позивачі просять визнати дії міського голови м.Березне ОСОБА_4 щодо видання розпорядження № 53 від 29 травня 2016 року, дії відповідачів ОСОБА_6 та ОСОБА_7по вилученню оригіналів фінансово-господарських документів в дошкільних навчальних закладах неправомірними.

Представник позивача ДНЗ №1 «Ромашка» ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги в повному обємі та дала пояснення згідно заяви, вказавши, що 29.05.2017 року бухгалтер закладу ОСОБА_8 отримала у міській раді від відповідача ОСОБА_6 копію розпорядження міського голови про проведення у ДНЗ №1 «Ромашка» перевірки. На виконання даного розпорядження до міської ради були представлені оригінали усіх документів, що вимагали. Однак після завершення перевірки, документи відповідачами повернуто не було. Вважає, що проведення перевірки поза межами дошкільного навчального закладу, вилучення оригіналів фінансових документів є протиправним, порушує вимоги чинного законодавства. Вказує на те, що такі дії відповідачів є результатом упередженого ставлення міського голови м.Березне ОСОБА_4, що знайшло своє відображення не лише у діях, що оскаржуються, але й у тій кількості перевірок закладу, що стали проводитись після обрання міським головою ОСОБА_4

Представник позивача ДНЗ №2 «Теремок» ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснила, що 29.05.2017 року до дошкільного навчального закладу №2 «Теремок» прийшла бухгалтер міської ради ОСОБА_7 та надала оспорюване розпорядження міського голови м.Березне про проведення перевірки у закладі. Вона як керівник розпорядилась, щоб бухгалтер закладу представила усі необхідні документи для проведення перевірки. ОСОБА_7 повідомила, що вона поспішає, так як її чекає автомобіль, і забрала усі надані їй оригінали фінансових документів, при цьому не залишила будь-якого документу про факт вилучення, а тому вона, головний бухгалтер закладу ОСОБА_9 і бухгалтер ОСОБА_10 склали акт про вилучення документів. В подальшому вони звертались до міської ради щодо повернення їм вилучених документів, вказуючи на зумовлені цим вилученням складнощі у роботі садочка, однак відповідачами документи повернуто не було. Вважає, що такі дії відповідачів є результатом упередженого ставлення міського голови у звязку із спробами педагогічного колективу домогтись виплати належних педагогічним працівникам надбавок за престижність праці.

Представник позивачів адвокат ОСОБА_3 підтримав заявлені позовні вимоги, вказавши, що міський голова ОСОБА_11, видаючи розпорядження від 29.05.2017 року №53 «Про перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку» діяв поза межами наданих йому повноважень, оскільки управління ДНЗ відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування в особі Березнівської міської ради. Стаття 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» не передбачає серед переліку повноважень міського голови видавати розпорядження про проведення перевірки у комунальному закладі. Також покликається на те, що постійні комісії міської ради не мають таких повноважень, як рекомендувати створення будь-якої комісії міському голові, це відноситься виключно до компетенції міської ради і таке питання має вирішуватись на сесії міської ради. Відповідно до Статутів ДНЗ №1 «Ромашка» та ДНЗ №2 «Теремок» засновником закладів є Березнівська міська рада, однак власник (Березнівська міська рада) рішення про зміст, форми та періодичність контролю не повязаного з навчально-виховним процесом ДНЗ не приймав. Згідно п.31 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях приймаються рішення щодо передачі іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Рекомендації постійної комісії з питань захисту прав людини, законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності, етики від 17.05.2017 року, на які сторона відповідача покликається як на підставу для прийняття оспорюваного розпорядження, не є належним доказом, оскільки вони суперечать протоколу засідання комісії та Регламенту Березнівської міської ради, згідно якого до повноважень постійних комісій не входить створення самостійно чи рекомендування створення будь-яких комісій міському голові.

Також представник позивачів вважає, що оскаржуване розпорядження міського голови 29.05.2017 року №53 «Про перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку» є регуляторним актом. Проте сторона відповідачів не представила суду доказів того, чи був проведений аналіз регуляторного впливу даного акту і чи проект розпоряджень було оприлюднене відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Крім того, представник позивачів вказав, що відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений КМУ на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю. Однак, не маючи на те повноважень посадові особи Березнівської міської ради, які є відповідачами у справі, неправомірно проводять перевірку фінансово-господарської діяльності ДНЗ та в порушення вимог законодавства вилучають оригінали фінансово-господарських документів, оскільки таке рішення про вилучення може бути прийняте лише судом.

Представник відповідача міського голови м.Березне ОСОБА_4 - ОСОБА_5 позовні вимоги не визнав, зазначивши, що відповідно до положень Статуту дошкільного навчального закладу ясел-садка №1 «Ромашка» комбінованого типу м.Березне Березнівської міської ради Березнівського району Рівненської області та Статуту дошкільного навчального закладу ясел-садка №1 «Ромашка» комбінованого типу м.Березне Березнівської міської ради Березнівського району Рівненської області засновником дошкільних навчальних закладів є Березнівська міська рада, яка здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне обслуговування, організовує будівництво і ремонт приміщень та господарче обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування». Вказані статути також містяться положення про те, що зміст, форми та періодичність контролю, не повязаного з навчально-виховним процесом встановлюються засновником закладу. Приписами ст.17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами,установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. А отже, з урахуванням вказаних положень засновник дошкільних закладів в особі Березнівської міської ради має право здійснювати заходи контролю за діяльністю закладу у сфері дотримання бюджетного законодавства та законодавства про працю, при цьому не втручаючись у роботу керівників закладу.

Згідно п.3 ч.2 ст.22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно, зокрема, за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

17.05.2017 року на засіданні постійної комісії з питань захисту прав людини, законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності, етики від 17.05.2017 року було прийнято рекомендацію, за змістом якої рекомендовано міському голові створити комісію щодо перевірки правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку. Положення ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рекомендації постійних комісій підлягають обовязковому розгляду посадовими особами, яким вони адресовані, що в подальшому знайшло свою реалізацію у прийнятті міським головою оспорюваного розпорядження як спосіб реалізації правомочностей засновника (власника) комунального закладу щодо його перевірки, а не як спосіб здійснення державного фінансового контролю, як на це вказують позивачі.

Усе вище викладене, на думку представника відповідача міського голови м.Березне, свідчить про законність прийнятого міським головою оспорюваного розпорядження про проведення перевірки у дошкільних навчальних закладах.

Відповідачами ОСОБА_6 та ОСОБА_7 не здійснювалось жодного вилучення фінансових документів, не вчинялось тиску та погроз як до керівників ДНЗ, так і до працівників бухгалтерії дошкільних навчальних закладів. Працівники бухгалтерії ДНЗ самостійно та добровільно за вказівкою завідуючих надали перевіряючим оригінали фінансових документів.

Крім того, представник відповідача пояснив, що за результатами перевірки у ДНЗ, що є позивачами у справі, було виявлено грубі порушення норм бюджетного та трудового законодавства, а тому з метою надання правової оцінки виявленим фактам порушень міською радою було направлено звернення до органів поліції, а ОСОБА_6 передані документи, що були надані для перевірки позивачами. Березнівським відділення поліції було внесено відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. На даний час досудове розслідування триває і повернення документів буде здійснено уповноваженою стороною кримінального провадження після його розгляду.

Також представник відповідача вказує на те, що прийняте розпорядження міського голови №53 від 29.05.2017 року являється ненормативним актом органу місцевого самоврядування, яке вичерпало свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акту не породжує наслідків для підпорядкованих юридичних осіб, оскільки за результатами виконання розпорядження вже виникли інші правовідносини, що не мають ознак публічно-правового характеру, а тому захист порушеного, на думку позивачів права, має вирішуватись за нормами кримінального судочинства.

Відповідач ОСОБА_6 позовні вимоги не визнала, вказавши, що розпорядження міського голови 29.05.2017 року №53 «Про перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку» було прийнято в межах повноважень та відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Бюджетного кодексу України. Згідно вимог посадової інструкції вона зобовязана виконувати розпорядження міського голови, а тому з метою виконання вказаного розпорядження в приміщенні міської ради вона надала бухгалтеру ДНЗ №1 «Ромашка» ОСОБА_12 копію розпорядження та висловила прохання надати необхідні для перевірки документи. Вона до ДНЗ «Ромашка» не приходила і не проводила вилучення будь-яких документів. Фінансові документи до бухгалтерії міської ради були надані добровільно, їх принесла бухгалтер ОСОБА_12 В процесі проведення перевірки комісією було виявлено ряд порушень вимог бюджетного та трудового законодавства з боку працівників дошкільного навчального закладу, і звязку з чим міським головою було прийнято розпорядження №58 від 09.06.2017 року про інформування щодо результатів перевірки органи поліції. Березнівським відділення поліції було розпочато досудове розслідування і фінансові документи, надані дошкільними навчальними закладами були передані до відділення поліції. Просить адміністративний позов залишити без задоволення.

Відповідач ОСОБА_7 вказала, що на виконання розпорядження міського голови 29.05.2017 року №53 «Про перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку» вона прийшла до ДНЗ №2 «Теремок» та надала завідуючій копію даного розпорядження. Остання провела її до бухгалтерії, де дала вказівку надати усі необхідні для перевірки документи. Такі документи були їй надані, вони були складені до пакету і передані їй. Будь-якого примусового вилучення документів вона не здійснювала, які і не вчиняла жодного тиску чи погроз щодо завідуючої чи бухгалтерів ДНЗ. Просить адміністративний позов залишити без задоволення.

Свідок ОСОБА_9 дала показання про те, що вона працює головним бухгалтером ДНЗ «Теремок». 29.05.2017 року їй зателефонувала завідувач та повідомила, що до закладу прийшла ОСОБА_7 з метою проведення перевірки. Вона прийшла на роботу, де їй вручили копію розпорядження міського голови щодо проведення перевірки. До копії вказаного розпорядження був прикріплений перелік необхідних для перевірки документів. ОСОБА_13 повідомила, що вона поспішає, так як її чекає автомобіль, тому перевірки в закладі вона не проводила, а забрала документи з собою. Оскільки жодного документу про вилучення фінансової документації ОСОБА_7 не залишила, 29.05.2017 року вона, завідувач садочка та бухгалтер ОСОБА_10 склали акт про вилучення документів. В подальшому вони неодноразово звертались до міської ради з приводу повернення їм оригіналів вилучених документів, так як це паралізує роботу закладу, проте документи повернуті не були.

Свідок ОСОБА_14, яка працює головним бухгалтером ДНЗ №1 «Ромашка», дала показання про те, що 29.05.2017 року бухгалтер закладу ОСОБА_12 в приміщенні міської ради отримала розпорядження міського голови м.Березне ОСОБА_4 про проведення перевірки правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку у ДНЗ. 31.05.2017 року вона зібрала в пакет усі необхідні для перевірки документи і ОСОБА_12 віднесла їх до міської ради.

Свідок ОСОБА_10 дала показання про те, що працює на посаді бухгалтера ДНЗ «Теремок». 29.05.2017 року завідуюча повідомила їй, що до закладу прийшла спеціаліст Березнівської міської ради Рівненської області ОСОБА_7, яка представила документ про проведення перевірки за період з жовтня 2016 року по грудень 2016 року та за січень-березень 2017 року. У звязку із даною обставиною нею були надані ОСОБА_7 оригінали тих документів, що були необхідні для проведення перевірки, після чого ОСОБА_7 їх забрала, не залишивши в ДНЗ жодного документу про вилучення. Після чого того ж дня було складено акт про вилучення документів. На даний час документи до ДНЗ не повернуто, що створює ряд незручностей у роботі садочка, так як вона як бухгалтер не може гарантувати в повній мірі достовірність тих довідок, що видає працівникам закладу через відсутність оригіналів документів первинного обліку.

Свідок ОСОБА_12 дала показання про те, що працює бухгалтером у ДНЗ «Ромашка». 29.05.2017 року за доручення головного бухгалтера садочка вона отримала від ОСОБА_6 у приміщенні міської ради розпорядження міського голови про проведення перевірки закладу. До розпорядження було прикріплено листок, на якому зазначено перелік документів, що необхідно було представити для проведення перевірки. 30.05.2017 року приблизно о 12 годині частину документів вона віднесла до міської ради, а решту донесла на наступний день. Свідок вказує, що оригінали документів після проведення перевірки до ДНЗ повернуто не було, що ускладнило процес видачі довідок працівникам садочка.

Відповідно до положень п.1.3 Статуту дошкільного навчального закладу ясел-садка №1 «Ромашка» комбінованого типу м.Березне Березнівської міської ради Березнівського району Рівненської області та п.1.3 Статуту дошкільного навчального закладу ясел-садка №1 «Ромашка» комбінованого типу м.Березне Березнівської міської ради Березнівського району Рівненської області засновником дошкільних навчальних закладів є Березнівська міська рада, яка здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне обслуговування, організовує будівництво і ремонт приміщень та господарче обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування».

Вказані статути також містяться положення про те, що зміст, форми та періодичність контролю, не повязаного з навчально-виховним процесом встановлюються засновником закладу (п.11.3).

Згідно протоколу №16 засідання постійної комісії з питань захисту прав людини, законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності, етики від 17.05.2017 року на засіданні комісії розглядалось питання про стан харчування дітей у дошкільних закладах м.Березне, з приводу даного питання виступили, зокрема, депутат ОСОБА_15, який запропонував провести перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати в підпорядкованих міській раді дошкільних навчальних закладах. Було ухвалено: підтримати проект рішення міської ради «Про стан харчування дітей у дошкільних навчальних закладах м.Березне» та рекомендувати на розгляд сесії.

17.05.2017 року на засіданні постійної комісії з питань захисту прав людини, законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності, етики від 17.05.2017 року було прийнято рекомендацію, за змістом якої рекомендовано міському голові створити комісію щодо перевірки правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку.

Згідно розпорядження міського голови м.Березне ОСОБА_4 №53 від 29.05.2017 року «Про перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку» за рекомендацією постійної комісії з питань захисту прав людини, законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності, етики з метою належного контролю за використанням коштів на оплату праці, придбання матеріалів, продуктів харчування в дошкільних навчальних закладах: ясла-садочок №1 «Ромашка», ясла-садочок №2 «Теремок», ясла-садочок №3 «Веселка» було вирішено здійснити перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку за жовтень-грудень 2016 року та січень-березеень 2017 року. Для проведення перевірки створити комісію в складі: голови комісії ОСОБА_6, членів комісії ОСОБА_7 та ОСОБА_16

Відповідно до акту, що був складений комісією у складі завідуючої ДНЗ ОСОБА_2, головного бухгалтера ОСОБА_9, бухгалтера ОСОБА_10, о 9 годині 15 хвилин 29.05.2017 року провідний спеціаліст міської ради ОСОБА_7 прийшла в ДНЗ з вимогою в усній формі за дорученням міського голови м.Березне ОСОБА_4 та заступника міського голови ОСОБА_6 на вилучила оригінали наступних документів: книга нарахування заробітної плати за 2016-2017 роки, головна книга за 2016-2017 роки, додаток №4 «Звіт про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загально обовязкове соціальне страхування до органів доходів та зборів» за 4 квартал 2016 року та 1 квартал 2017 року, ордер «Розрахунки з кредиторами за матеріали, виконані роботи та надані послуги за 4 квартал 2016 та 1 квартал 2017 років, ордер «Розрахунки за продукти харчування» за 4 квартал 2016 та 1 квартал 2017 років, ордер «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати» за 4 квартал 2016 та 1 квартал 2017 років, бухгалтерські документи касового меморіального порядку з додатками до них за жовтень-листопад 2016 року, колективний договір ДНЗ №2 «Теремок» з додатками.

Із акту ДНЗ №1 «Ромашка», що був складений комісією у складі завідуючої ДНЗ ОСОБА_1, головного бухгалтера ОСОБА_14, бухгалтера ОСОБА_12, вбачається, що 31.05.2017 року на вимогу, що супроводжувалась усними погрозами, о 10 годині були передані оригінали документів заступнику міського голови з фінансових питань головному бухгалтеру ОСОБА_6 наступні документи : книга нарахування заробітної плати за 2016-2017 роки, головна книга за 2016-2017 роки, додаток №4 «Звіт про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загально обовязкове соціальне страхування до органів доходів та зборів» за 4 квартал 2016 року та 1 квартал 2017 року, ордер «Розрахунки з кредиторами за матеріали, виконані роботи та надані послуги за 4 квартал 2016 та 1 квартал 2017 років, ордер «Розрахунки за продукти харчування» за 4 квартал 2016 та 1 квартал 2017 років, ордер «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати» за 4 квартал 2016 та 1 квартал 2017 років, накази по установі з 01.10.2016 року по 31.03.2017 року, табелі обліку робочого часу за період з 01 жовтня 2016 року по 31 березня 2017 року, оборотні відомості по товарно-матеріальних розрахунках за 2016 рік, січень-березень 2017 року.

Згідно розпорядження міського голови м.Березне ОСОБА_4 №58 від 09.06.2017 року «Про завершення перевірки правильності нарахування та виплати заробітної плати, використання матеріалів та продуктів харчування, відповідності складання фінансової звітності даним бухгалтерського обліку» було прийнято рішення інформувати про результати проведеної перевірки голову Березнівської РДА, начальника фінансового управління Березнівської РДА, начальника управління освіти, молоді і спорту Березнівської РДА, а також органи поліції.

Із листа міського голови м.Березне ОСОБА_4 від 12.06.2017 року №926/02-19 вбачається, що міським головою було повідомлено керівника Березнівського ВП Сарненського ВП ГУ НП в Рівненській області про виявлені під час перевірки ДНЗ №1 «Ромашка» та ДНЗ №2 «Теремок» факти порушення бюджетного та трудового законодавства.

Із заяви ОСОБА_6, що була подана старшому слідчому Березнівського ВП Сарненського ВП ГУ НП в Рівненській області ОСОБА_17 встановлено, що ОСОБА_6 було надано для огляду та вилучення на підтвердження її показів у кримінальному провадженні №0000382 від 19.09.2017 року оригінали фінансових документів по ДНЗ ясла-садок №2 «Теремок» та по ДНЗ ясла-садок №1 «Ромашка».

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши докази, приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно положень частини першої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

За правилами пункту першого частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовий спір має свою особливість суб'єктного складу - участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сам по собі цей факт не дає підстав ототожнювати із публічно-правовим та відносити до справи адміністративної юрисдикції будь-який спір за участю суб'єкта владних повноважень. Головною ознакою публічно-правового спору є участь у ньому хоча б однією із сторін суб'єкта владних повноважень при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Владна управлінська функція розуміється як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань. Необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним владних управлінських функцій та повноважень, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Суд вважає, що оспорюване розпорядження міського голови про проведення перевірки у дошкільному навчальному закладі є реалізацією прав засновника (власника) закладу (дану позицію у своїх поясненнях відобразив і представник відповідача міського голови м.Березне ОСОБА_5Б.), а не здійснення ним владних управлінських функцій, а тому суд вважає, що вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. В даному випадку, при здійсненні повноважень щодо управління комунальною власністю громади (в частині проведення перевірки діяльності закладу), відповідачі не є суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п.1 ч.1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України і даний спір не носить характеру публічно-правового, а є спором, що підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.2, ст.17, ст.157 КАС України,-

У Х В А Л И В :

Провадження у справі за адміністративним позовом дошкільного навчального закладу №1 «Ромашка», дошкільного навчального закладу №2 «Теремок» до міського голови м.Березне ОСОБА_4, заступника міського голови м.Березне ОСОБА_6, спеціаліста першої категорії Березнівської міської ради Рівненської області ОСОБА_7 про скасування розпорядження міського голови м.Березне та зобовязання вчинити дії закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 5-ти днів з дня її проголошення через Березнівський районний суд Рівненської області.

Суддя: ОСОБА_18