Справа № 199/6855/17
Суддя: Скрипник О. Г.
Дата ухвалення: 2017-01-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/6855/17
ПОСТАНОВА

іменем України

01.01.2017 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді ОСОБА_1,
при секретарі ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання бездіяльності і дії неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В жовтні місяці 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання бездіяльності і дії неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обгрунтування позову зазначила, що постановою Верховної Ради України від 8 вересня 2016 року №1515- VIII вона була звільнена у відставку з посади судді Апеляційного суду Дніпропетровської області.

Наказом голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 12 вересня 2016 року №131/к відповідно до Постанови Верховної Ради України від 8 вересня 2016 року № 1515-УІІІ вона була відрахована із складу суддів Апеляційного суду Дніпропетровської області у зв'язку з виходом у відставку.

Згідно її заяви про призначення пенсії від 16.09.2016 Лівобережним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську їй призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88% від 23861 грн.20 коп.

У зв'язку із збільшенням суддівської винагороди працюючих суддів, Лівобережним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Дніпрі ОСОБА_3 був зроблений перерахунок грошового утримання з 01.12.2016р.

12 вересня 2017 року ОСОБА_3 звернулась до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі з письмовою заявою про перерахунок призначеного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок: №7-449-С від 15.09.2016, № 7-516-С від 19.12.2016 та № 7-276-С від 11.09.2017 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення, з 16.09.2016р. та на день проведення перерахунку станом на 01.12.2016р., про що у відділі звернень громадян АНД району розписалася уповноважена особа з датою 12 вересня 2017 року.

За результатами розгляду даної заяви, раніше наданих довідок та довідки від № 7-276-С від 11.09.2017 року, Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Дніпрі у своєму листі №А-17 від 21.09.2017р. повідомило, що законних підстав для включення матеріальної допомоги при обчисленні довічного грошового судді у відставці немає.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер, й виплата передбачена спеціальним Законом, яким регулюється забезпечення суддів, і вона виплачується всім суддям, які використовують право на відпустку, тобто, матеріальна допомога на оздоровлення належить інших заохочувальних і компенсаційних виплат, а відповідно входить до структури заробітної плати, а за нормами ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-УІ з урахуванням -норм Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року № 4- рп/2016 у відсотковому відношенні саме до заробітної плати, а не тільки до суддівської винагороди, передбачено визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з допомоги на оздоровлення нараховувався та був сплачений збір на обовязкове державне пенсійне страхування, то незалежно від того, що вона не є складовою суддівської винагороди, допомога на оздоровлення повинна враховуватися при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Враховуючи викладене позивач просить визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_3 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з дня призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 16.09.2016р. і з дня проведення перерахунку 01.12.2016р. із зарахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із включенням до суми суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці нарахованої та виплаченої суми з урахуванням 1/12 частини допомоги на оздоровлення: з 16.09.2016р. - згідно довідок апеляційного суду Дніпропетровської області: №7-449-С від 15.09.2016, № 7-516-С від 19.12.2016 та № 7-276-С від 11.09.2017 року., без обмеження граничного розміру та з урахуванням раніше виплачених сум.

В судове засідання позивач не зявилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав до суду свої заперечення та просив в задоволенні позивних вимог відмовити.

Заслухавши думку сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Верховної Ради України від 8 вересня 2016 року №1515- VIII ОСОБА_3 була звільнена у відставку з посади судді Апеляційного суду Дніпропетровської області.

Наказом голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 12 вересня 2016 року №131/к відповідно до Постанови Верховної Ради України від 8 вересня 2016 року № 1515-УІІІ ОСОБА_3 була відрахована із складу суддів Апеляційного суду Дніпропетровської області у зв'язку з виходом у відставку.

Згідно заяви ОСОБА_3 про призначення пенсії від 16.09.2016 Лівобережним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську їй призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88% від 23861 грн.20 коп.

У зв'язку із збільшенням суддівської винагороди працюючих суддів, Лівобережним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Дніпрі ОСОБА_3 був зроблений перерахунок грошового утримання з 01.12.2016р.

12 вересня 2017 року ОСОБА_3 звернулась до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі з письмовою заявою про перерахунок призначеного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок: №7-449-С від 15.09.2016, № 7-516-С від 19.12.2016 та № 7-276-С від 11.09.2017 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення, з 16.09.2016р. та на день проведення перерахунку станом на 01.12.2016р., про що у відділі звернень громадян АНД району розписалася уповноважена особа з датою 12 вересня 2017 року.

За результатами розгляду даної заяви, раніше наданих довідок та довідки від № 7-276-С від 11.09.2017 року, Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Дніпрі у своєму листі №А-17 від 21.09.2017р. повідомило, що законних підстав для включення матеріальної допомоги при обчисленні довічного грошового судді у відставці немає.

Згідно з п. 3 Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016р. за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції, що діяла на час припинення позивача суддівських повноважень, розмір щомісячного довічного утримання становив 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір збільшується на 2%.

Питання матеріального забезпечення судді регулюється IX розділом Забезпечення суддів» цього Закону, відповідно до ст.ст. 133-134 Закону суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Виплату допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу передбачено і ст. 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року, тобто виплата допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу передбачена спеціальним законом, яким регулюється забезпечення судді, і вона носить систематичний характер.

Відповідно до п.п.2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713, допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищезазначеного Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додатком №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається крім відомостей про судову винагороду інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер, й виплата передбачена спеціальним Законом, яким регулюється забезпечення суддів, і вона виплачується всім суддям, які використовують право на відпустку, тобто, матеріальна допомога на оздоровлення належить інших заохочувальних і компенсаційних виплат, а відповідно входить до структури заробітної плати, а за нормами ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-УІ з урахуванням -норм Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року № 4- рп/2016 у відсотковому відношенні саме до заробітної плати, а не тільки до суддівської винагороди, передбачено визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з допомоги на оздоровлення нараховувався та був сплачений збір на обовязкове державне пенсійне страхування, то незалежно від того, що вона не є складовою суддівської винагороди, допомога на оздоровлення повинна враховуватися при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналіз наведених положень дає підставу для висновку про те, що матеріальна допомога є складовою системи оплати праці судді.

Це узгоджується і з положеннями пенсійного законодавства України. Так, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або зір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 20.02.2012 року № 21-430а11 та від 06.11.2013 року № 21-350а 13, які в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання бездіяльності і дії неправомірними та зобовязання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання бездіяльності і дії неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_3 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з дня призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 16.09.2016 року і з дня проведення перерахунку 01.12.2016 року із зарахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із включенням до суми суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці нарахованої та виплаченої суми з урахуванням 1/12 частини допомоги на оздоровлення: з 16.09.2016 року згідно довідок апеляційного суду Дніпропетровської області: №7-449-С від 15.09.2016, №7-516-С від 19.12.2016 та № 7-276-С від 11.09.2017 року, без обмеження граничного розміру та з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 понесені нею судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 640,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання в зазначений строк апеляційної скарги через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська . Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання його копії.

Суддя О.Г. Скрипник