Справа № 809/1214/17
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" листопада 2017 р. справа № 809/1214/17
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Григорука О.Б.
суддів: Лучко О.О.,
Матуляка Я.П.,
при секретарі Арабчук В.М.,
за участю: представника відповідача - Боберського І.М., позивач - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги в розмірі 217500,00 грн., -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності щодо невиплати одноразової грошової допомоги в розмірі 217500,00 грн. протиправною та стягнення з Міністерства оборони України одноразової грошової допомоги в розмірі 217500,00 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що одноразова грошова допомога, належна ОСОБА_1 не виплачена, чим порушено вимоги статтей 15-16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.
Позивач в судове засідання не з`явився, просив справу розглядати без його участі (а.с.34). Про дату, час та місце розгляду справи позивач повідомлений належним чином (а.с.43).
Представник відповідача щодо задоволення позову заперечив. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений нормами діючого законодавства. У задоволені позову просив відмовити.
Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази, судом встановлено наступне.
Наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 27.09.2016 №385 відповідно до частини 7 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з урахуванням вимог частини восьмої вказаної статті Закону капітана юстиції ОСОБА_1 , помічника командира з правової роботи - начальника юридичної групи військової частини НОМЕР_1 , звільнено з військової служби у запас за пунктом "б", за станом здоров`я (а.с.5).
05.12.2016 позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_2 , згідно якого ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.6).
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Частиною 2 статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби (пункт 5).
Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.
Згідно пункту 3 цього Порядку, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Підпунктом 1 пункту 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №335 від 18.05.2017 - застосовується з 01.01.2017) визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Листом №116/14/5/627 від 28.02.2017 т.в.о. начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України повідомлено позивача, що Івано-Франківським обласним комісаріатом документи позивача для виплати одноразової грошової допомоги було надіслано 18.01.2017 за вихідним №11/365 до Департаменту фінансів Міністерства Оборони України для прийняття рішення комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги (а.с.6а).
Заступником начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, листом №116/14/5/2311 від 29.06.2017, повідомлено позивача про опрацювання за дорученням його звернення до державної установи "Урядовий контактний центр". По суті порушеного питання повідомлено, що комісія Міністерства Оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та комерційних сум дійшла до висновку про можливість призначення позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, на дату встановлення інвалідності в сумі 217500,00 грн. (а.с.7).
За дорученням командувача Повітряних Сил Збройних Сил України у фінансово-економічному управлінні Командування Повітряних Сил Збройних Сил України за результатами опрацювання звернення позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги, листом №350/147/1/4600 від 22.09.2017, позивача повідомлено, що згідно протоколу засідання комісії Міністерства Оборони України від 26.05.2017 №52, затвердженого Міністром Оборони України 29.05.2017, позивачу призначено виплату допомоги в сумі 217500,00 грн. через Івано-Франківський обласний військовий комісаріат (а.с.35).
У відповідності до пункту 17 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби, отже, виплата одноразової грошової допомоги позивачу є повноваженням Івано-Франківського обласного військового комісаріату, який, як встановлено судом, здійснював розрахунок ОСОБА_1 .
Пунктом 16 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 встановлено, що фінансування витрат, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги, здійснюється відповідно до статті 23 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, якою визначено, що фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.
Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.
У відповідності до пункту 12 вказаного Порядку, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Згідно пункту 13 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
З наведеного вбачається, що до повноважень Міністерства оборони України належить розгляд документів та прийняття відповідного рішення, а органом, який здійснює перерахування коштів після прийняття позитивного рішення є Івано-Франківський обласний військовий комісаріат.
Крім цього, слід зазначити, що відповідно до пункту 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку черговості відповідно до дати подання документів. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу (пункт 14 Порядку №975 від 25.12.2013).
Представником відповідача надано суду довідку Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 04.10.2017 за №11/6872 про те, що до Івано-Франківського обласного військового комісаріату фінансування на виконання протоколу засідання комісії Міністерства Оборони України від 26.05.2017 №52 не надходило та надано перелік протоколів з 02.12.2016 по 19.05.2017, по яких також не надійшло фінансування в порядку черговості (а.с.27-28).
Разом з цим, листом від 09.11.2017 №11/7782 Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом повідомлено суд про проведення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в сумі 217500,00 грн. відповідно до протоколу засідання комісії Міністерства Оборони України від 26.05.2017 №52. На підтвердження перерахування позивачу 217500,00 грн. Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом надано належним чином завірене платіжне доручення №230 від 06.11.2017 (а.с.45-47).
Отже, позивачу виплачено одноразову грошову допомогу відповідно до механізму призначення і виплати одноразової грошової допомоги, визначеному Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.
Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв в межах повноважень, визначених чинним законодавством, тому вимоги про визнання бездіяльності щодо невиплати одноразової грошової допомоги в розмірі 217500,00 грн. протиправною та стягнення з Міністерства оборони України цієї одноразової грошової допомоги є необґрунтованими, оскільки виплата одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 не входить до повноважень відповідача, а покладена на Івано-Франківський обласний військовий комісаріат. Відповідач, у свою чергу, всі дії щодо прийняття рішення про призначення та нарахування одноразової допомоги вчинив до звернення позивача до суду.
За таких обставин, в задоволенні позову ОСОБА_1 у справі №809/1214/17 слід відмовити.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Григорук О.Б.

Судді: Лучко О.О.

Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 20.11.2017.