Справа № 426/6419/17
Суддя: Попова О. М.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/6419/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі:

головуючого: судді Попової О.М.

при секретарі Крикуновій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сватове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сватівської районної ради, третя особа ТОВ "Мікротестлаб" про визнання незаконним та скасування рішення комісії з орендних відносин від 16.01.2017 року,-

В С Т А Н О В И В :

До Сватівського районного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Сватівської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Мікротестлаб», про визнання незаконним та скасування рішення комісії з орендних відносин від 16.01.2017року.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

30.12.2011р. рішенням сесії Сватівської районної ради шостого скликання за №12/4 затверджено порядок проведення конкурсу на право оренди майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ , міста Сватівського району.

12.08.2016р. Сватівське РТМО за № 974 звернулось до Cватівської районної ради з питанням проведення конкурсу суб'єктів незалежної оціночної діяльності, а потім і затвердження Сватівською районною радою сьомого скликання оцінки нежитлового приміщення загальною площею 9,7 кв.м., розташованого на першому поверсі поліклінічного відділення головного корпусу комунальної установи «Сватівська центральна районна лікарня». 24.11.2016р. зазначений звіт було затверджено. Виконавчому апарату Сватівської районної ради доручено вжити заходи з організації конкурсу на право оренди зазначеного приміщення. 25.11.2016р. розпорядженням голови Сватівської районної ради №02-01/102 доручено комісії з орендних відносин 19.12.2016р. провести процедуру конкурсу на право оренди зазначеного вище приміщення. 19.12.2016р. проведено засідання комісії, та на ньому було запропоновано відмінити конкурс на право оренди цього приміщення, та рекомендувати керівництву Сватівського РТМО розглянути можливість надання даного приміщення в оренду із зазначенням допустимих напрямків використання майна, оскільки зазначена кімната не відповідає Державним будівельним нормам України як кімната для забору крові. Це рішення комісії оформлено протоколом № 2/2016 від 19.12.2016р. 20.12.2016р. головою райради листом було повідомлено ТОВ «Мікротестлаб» про результати проведення зазначеного конкурсу. Таким чином, комісією було розглянуте питання можливості надання в оренду приміщення. В подальшому, ТОВ «Мікротестлаб» надіслало відповідачу лист від 26.12.2016р. із зазначенням напрямку своєї діяльності як лабораторної, а не амбулаторно-поліклінічної, та повідомленням про те, що згідно ДБН В.2.2-10-2001 площа є достатньою. 27.12.2016р. розпорядженням голови Сватівської районної ради №02-01/113 доручено комісії з орендних відносин провести процедуру конкурсу на право оренди приміщення 16.01.2017р. 16.01.2017р. такий конкурс було проведено. На засіданні були присутні ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 ОСОБА_5 та ОСОБА_1 були відсутні, оскільки ОСОБА_1 не повідомлялась. На участь у конкурсі надійшла лише одна конкурсна пропозиція від ТОВ «Мікротестлаб», яке було визнано переможцем конкурсу. Вважає рішення комісії з орендних відносин від 16.01.2017р. №1/2017 про визнання переможцем ТОВ «Мікротестлаб» незаконним та просить його скасувати.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні пред'явленому позову, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, надала заперечення проти адміністративного позову (а.с.51-58), у яких зазначила наступне.

20 вересня 2016 року, за клопотанням № 974 від 12.08.2016 року генерального директора Сватівського РТМО ОСОБА_6, 13-ю (позачерговою) сесією Сватівської районної ради Луганської області 7 скликання було прийняте рішення № 13/7 (далі - Рішення) про надання згоди Сватівському РТМО на надання в оренду нежитлового приміщення загальною площею 9,7 м2, розташованого на першому поверсі поліклінічного відділення головного корпусу КУ «Сватівська центральна районна лікарня» за адресою: Луганська область, місто Сватове, провулок Промисловий, 11. На виконання Рішення, посадовими особами виконавчого апарату Сватівської районної ради Луганської області, була розпочата процедура надання в оренду зазначеного приміщення. А саме: оголошено та проведено конкурс з відбору суб'єктів оціночної діяльності, які будуть залучені до проведення оцінки об'єктів оренди; проведено незалежну оцінку вищезазначеного приміщення; затверджений звіт з незалежної оцінки вищевказаного нерухомого майна; головою районної ради видано розпорядження про проведення конкурсу на право оренди майна, оприлюднено оголошення про проведення Конкурсу, 19.12.2016 року о 11 годині за адресою: м. Сватове, пл. Радянська (майдан Злагоди), 25, каб.313. Зазначена інформація була у загальному доступі для всіх мешканців Сватівського району Луганської області та поза його межами.

Згідно вимог п. 3.5, п. 5.1, п. 5.2 Порядку, для участі у конкурсі до виконавчого апарату Сватівської районної ради 09.12.2016 року надійшли заява та пакет документів від ТОВ «МІКРОТАСТЛАБ».

19.12.2016 року о 11 годині було проведено засідання комісії з орендних відносин (далі - Комісія). Під час засідання Комісії розглянутий лист ТОВ «МЕДІКАЛ СІТІ» (вхід. № 02-22/1-90), в якому адміністрація ТОВ «МЕДІКАЛ СІТІ» виклала свою власну думку щодо можливості проведення конкурсу, посилаючись на Державні будівничі норми (В 2.2-10-2001, додаток М, таб. М.1), згідно яких кімната для взяття крові у приміщенні амбулаторно - поліклінічного закладу, повинна мати площу не менш ніж 10 кв. м, а площа приміщення, яке планувалося надати в оренду, складала 9,7 кв. м. Після обговорення членами комісії зазначеного листа та ознайомлення з Державними будівничими норми, було прийняте рішення відмінити конкурс від 19.12.2016 року, на право оренди вищевказаного нежитлового приміщення. Крім того, члени комісії прийняли рішення рекомендувати керівництву Сватівського РТМО розглянути можливість надання в оренду нежитлового приміщення загальною площею 9,7 кв. м із зазначенням доступних напрямків використання майна.

20.12.2016 року про результати засідання комісії з орендних відносин було повідомлено керівництво ТОВ «Мікротостлаб» (лист № 02-21/1-151). Таким чином, рішення щодо заяви ТОВ «Мікротестлаб» на цьому засіданні не приймалось.

26.12.2016 року на адресу виконавчого апарату Сватівської районної ради Луганської області надійшов лист - повідомлення за № 43, від ТОВ «Мікротостлаб», в якому зазначалося, що ТОВ «Мікротостлаб» є медичною установою, яка займається лабораторною діяльністю, а не амбулаторно - клінічною і просить в оренду приміщення для взяття проб крові клініко- діагностичної лабораторії. Згідно таблиці Л.14 Державно будівничих норм (далі - норми ДБН) В.2.2.- 10-2001, рекомендована площа приміщень для такої діяльності клініко-діагностичних лабораторій повинна складати 9 м2(не менше). Тобто нежитлове приміщення загальною площею 9,7 м2, розташоване на першому поверсі поліклінічного відділення головного корпусу КУ «Сватівська центральна районна лікарня» за адресою: Луганська область, місто Сватове, провулок Промисловий, 11, по всім своїм параметрам відповідає нормам ДБН, і може бути надане в оренду для взяття проб крові клініко-діагностичної лабораторії. У підтвердження вищевказаної інформації ТОВ «МІКРОТЕСТЛАБ» додав до листа лист Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за № 1617 від 26.12.2016 року.

Також, на адресу виконавчого апарату Сватівської районної ради Луганської області до 26.12.2016 року (і пізніше) не надходили пропозиції від керівництва Сватівського РТМО про визначення доступних напрямків використання нежитлового приміщення загальною площею 9,7 м2, розташованого на першому поверсі поліклінічного відділення головного корпусу КУ «Сватівська центральна районна лікарня» за адресою: Луганська область, місто Сватове, провулок Промисловий, 11 та не надходило листа клопотання про відміну дії листа за № 974 від 12.08.2016 року.

І тому, виходячи з вищевикладеного був призначений новий конкурс на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району, що перебувають в управлінні Сватівської районної ради (розпорядження голови Сватівської районної ради Луганської області № 02-01/113 від 27.12.2016 року) та здійснена процедура оголошення та проведення конкурсу з дотриманням вимог Порядку.

16 січня 2017 року відбулося засідання комісії з орендних відносин. На участь у конкурсі надійшла одна пропозиція, яка відповідала вимогам Порядку. Керуючись абзацом 2 пункту 5.5 та пунктом 5.6 Порядку, переможцем конкурсу на право оренди нежитлового приміщення визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «МІКРОТЕСТЛАБ» (адреса: 93400, Луганська область, місто Сєверодонецьк, бульвар Дружби Народів, будинок 14).

Результати конкурсу були оприлюднені у випуску газети «Новини Сватівщини» за № 3 (11974) від 20.01.2017 року та на сторінці Сватівської районної ради офіційного сайту Сватівської районної державної адміністрації, крім того письмово повідомлені переможець конкурсу та організація балансоутримувач приміщення, яке планувалось надати в оренду - Сватівське РТМО.

Тому, рішення прийняте конкурсною комісією з орендних відносин № 1/2017 від 16.12.2017 року, відповідає вимогам норм діючого законодавства України та Порядку. Крім того, усі дії які були здійснені членами конкурсної комісії та посадовими особами виконавчого апарату Сватівської районної ради Луганської області були прозорі і у ніякому разі не позбавляли можливості інших зацікавлених підприємств прийняти участь у Конкурсі на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району, що перебувають в управлінні Сватівської районної ради.

Далі, згідно п. 2.3. Порядку, оголошення про проведення Конкурсу публікується в газеті «Новини Сватівщини» та на сторінці Сватівської районної ради офіційного сайту Сватівської районної державної адміністрації, не пізніше ніж за 20 календарних днів до дати проведення Конкурсі. оголошення було оприлюднено у випуску газети «Новини Сватівщини» за № 52 (11971) та на сторінці Сватівської районної ради офіційного сайту Сватівської районної державної адміністрації 30 грудня 2016 року, за 17 календарних днів до дати проведення конкурсу, що не є порушенням Порядку. Вираз «не пізніше ніж за 20 днів» треба тлумачити, як такий, що оголошення про Конкурс необхідно опублікувати протягом 20 календарних днів до дня проведення Конкурсу, а не за 21 чи 22, … дня.

Також, до повноважень посадових осіб виконавчого апарату Сватівської районної ради районної ради та Комісії з орендних відносин, не відноситься індивідуальне запрошення членів комісії для участі у Конкурсі, а також індивідуальне повідомлення про дату, час та місце проведення Конкурсу. Кожен член комісії зобов'язаний (повинен) самостійно відстежувати публікації щодо проведення та результатів проведення конкурсів. Усі публікації знаходяться у вільному доступі не тільки для членів комісії, але і для жителів Сватівського району Луганської області та громадян поза його межами.

Таким чином, посадові особи виконавчого апарату Сватівської районної ради та члени Комісія з орендних відносин діяли в межах своїх повноважень, не порушуючи жодної норми діючого законодавства України. За таких обставин у задоволені позову просила відмовити.

Представник третьої особи ТОВ «Мікротестлаб» також заперечував проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що права позивача нічим не порушені, а відтак не підлягають захисту.

Допитані в судовому засідання свідки ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_7, які були викликані до суду за клопотанням представника позивача, повідомили суду, що порушень під час проведення процедури конкурсу та його призначенні не було, рішення прийнято на підставі вимог законодавства, тому є законним та обґрунтованим.

Судом встановлено, що 20 вересня 2016 року, за клопотанням № 974 від 12.08.2016 року генерального директора Сватівського РТМО ОСОБА_6, 13-ю (позачерговою) сесією Сватівської районної ради Луганської області 7 скликання було прийняте рішення № 13/7 (далі - Рішення) про надання згоди Сватівському РТМО на надання в оренду нежитлового приміщення загальною площею 9,7 м2, розташованого на першому поверсі поліклінічного відділення головного корпусу КУ «Сватівська центральна районна лікарня» за адресою: Луганська область, місто Сватове, провулок Промисловий, 11. На виконання Рішення, посадовими особами виконавчого апарату Сватівської районної ради Луганської області, була розпочата процедура надання в оренду зазначеного приміщення, а саме: оголошено та проведено конкурс з відбору суб'єктів оціночної діяльності, які будуть залучені до проведення оцінки об'єктів оренди ; проведено незалежну оцінку вищезазначеного приміщення; затверджений звіт з незалежної оцінки вищевказаного нерухомого майна; головою районної ради видано розпорядження про проведення конкурсу на право оренди майна, оприлюднено оголошення про проведення Конкурсу, 19.12.2016 року о 11 годині за адресою: м. Сватове, пл. Радянська (майдан Злагоди), 25, каб.313. Зазначена інформація була у загальному доступі для всіх мешканців Сватівського району Луганської області та поза його межами.

Згідно вимог п. 3.5, п. 5.1, п. 5.2 Порядку, для участі у конкурсі до виконавчого апарату Сватівської районної ради 09.12.2016 року надійшли заява та пакет документів від ТОВ «МІКРОТАСТЛАБ».

19.12.2016 року було проведено засідання комісії з орендних відносин, під час якого розглянутий лист ТОВ «МЕДІКАЛ СІТІ»(вхід. № 02-22/1-90), в якому адміністрація ТОВ «МЕДІКАЛ СІТІ» виклала свою власну думку щодо можливості проведення конкурсу, посилаючись на Державні будівничі норми (В 2.2-10-2001, додаток М, таб. М.1), згідно яких кімната для взяття крові у приміщенні амбулаторно - поліклінічного закладу, повинна мати площу не менш ніж 10 кв. м, а площа приміщення, яке планувалося надати в оренду, складала 9,7 кв. м. Після обговорення членами комісії зазначеного листа та ознайомлення з Державними будівничими норми, було прийняте рішення відмінити конкурс від 19.12.2016 року, на право оренди вищевказанного нежитлового приміщення. Крім того, члени комісії прийняли рішення рекомендувати керівництву Сватівського РТМО розглянути можливість надання в оренду нежитлового приміщення загальною площею 9,7 кв. м із зазначенням доступних напрямків використання майна.

20.12.2016 року про результати засідання комісії з орендних відносин було повідомлено керівництво ТОВ «Мікротостлаб» (лист № 02-21/1-151). Таким чином, рішення щодо заяви ТОВ «Мікротестлаб» на цьому засіданні не приймалось, оскільки розгляд конкурсної пропозиції ТОВ «Мікротестлаб» фактично не відбувався.

26.12.2016 року на адресу виконавчого апарату Сватівської районної ради Луганської області надійшов лист - повідомлення за № 43, від ТОВ «Мікротостлаб», в якому зазначалося, що ТОВ «Мікротостлаб» є медичною установою, яка займається лабораторною діяльністю, а не амбулаторно - клінічною і просить в оренду приміщення для взяття проб крові клініко- діагностичної лабораторії. Згідно таблиці Л.14 Державно будівничих норм (далі - норми ДБН) В.2.2.- 10-2001, рекомендована площа приміщень для такої діяльності клініко-діагностичних лабораторій повинна складати 9 м2(не менше). Тобто нежитлове приміщення загальною площею 9,7 м2, розташоване на першому поверсі поліклінічного відділення головного корпусу КУ «Сватівська центральна районна лікарня» за адресою: Луганська область, місто Сватове, провулок Промисловий, 11, по всім своїм параметрам відповідає нормам ДБН, і може бути надане в оренду для взяття проб крові клініко-діагностичної лабораторії. У підтвердження вищевказаної інформації ТОВ «МІКРОТЕСТЛАБ» додав до листа лист Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за № 1617 від 26.12.2016 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 10.09.2014 року «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», утворена Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - Держпродспоживслужба), реорганізувавши шляхом перетворення Державну ветеринарну та фіто санітарну службу і приєднавши до Держпродспоживслужби, що утворилась, Державну інспекцію з питань захисту прав споживачів і Державну санітарно-епідеміологічну службу та поклавши на Держпродспоживслужбу, що утворилась, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припинили свою діяльність. Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та яка реалізує державну політику у санітарній галузі (Постанова Кабінету Міністрів України № 667 від 02.09.2015 року). Держпродспоживслужба має право при виконанні покладених на неї завдань, безперешкодного доступу у межах повноважень, передбачених законом, до об'єктів державного нагляду та одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їх посадових осіб, а також громадян та громадських об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань і функцій, у тому числі з метою планування здійснення заходів державного нагляду (контролю). За результатами контролю, під час якого було виявлене правопорушення, Держпродспоживслужба має право скласти протокол про адміністративне правопорушення, розглядати відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення і приймати рішення про накладання штрафів та застосування інших санкцій, передбачених законом, також Держпродспоживслужба повинна передати правоохороннім органам акти перевірок та інші матеріали з питань, що належать до їх компетенції.

Таким чином, Держпродспоживслужба, є контролюючим органом виконавчої влади і його роз'яснення з приводу використання норм ДБН є обов'язковими.

Судом також встановлено, що дотепер Держпродспоживслужбою не були вжиті захоти впливу, за порушення санітарних норм під час розміщення кабінету для взяття проб крові клініко- діагностичної лабораторії ТОВ «МІКРОТЕСТЛАБ».

Так, виходячи з вищевикладеного, був призначений повторний розгляд конкурсної пропозиції на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району, що перебувають в управлінні Сватівської районної ради (розпорядження голови Сватівської районної ради Луганської області № 02-01/113 від 27.12.2016 року) та здійснена процедура оголошення та проведення конкурсу з дотриманням вимог Порядку.

16 січня 2017 року відбулося засідання комісії з орендних відносин. На участь у конкурсі надійшла одна пропозиція, яка відповідала вимогам Порядку. Керуючись абзацом 2 пункту 5.5 та пунктом 5.6 Порядку, переможцем конкурсу на право оренди нежитлового приміщення визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «МІКРОТЕСТЛАБ» (адреса: 93400, Луганська область, місто Сєверодонецьк, бульвар Дружби Народів, будинок 14).

Результати конкурсу були офіційно оприлюднені у випуску газети «Новини Сватівщини» за № 3 (11974) від 20.01.2017 року та на сторінці Сватівської районної ради офіційного сайту Сватівської районної державної адміністрації, крім того письмово повідомлені переможець конкурсу та організація балансоутримувач приміщення, яке планувалось надати в оренду - Сватівське РТМО, тобто із виконанням всіх вимог, передбачених законом.

З урахуванням викладеного, суд вважає необґрунтованими доводи позивача стосовно того, що рішення комісії з орендних відносин від 16.01.2017р. суперечить вимогам нормативних актів в сфері надання в оренду нежитлових приміщень.

Щодо посилання позивача на той факт, що вона не була повідомлена про дату засідання комісії з орендних відносин, суд приходить до висновку про відсутність у нормативних актах посилань на зобов'язання Сватівської районної ради здійснювати таке повідомлення, тому таке посилання на увагу суду не заслуговує.

Одночасно суд звертає увагу, що за змістом статей 2, 3, 17 КАС України судовому захисту в адміністративних судах України підлягають порушені права, свободи та законні інтереси особи в публічно-правових відносинах. При цьому, визначальним для вирішення питання про обґрунтованість вимог особи у публічно-правовому спорі є встановлення факту порушення відповідних прав, свобод чи інтересів такої особи.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обовязки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, однак оспорювані дії або бездіяльність повинні бути юридично значимими, тобто мати безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки особи шляхом або позбавлення можливості повністю чи в частині реалізувати належне цій особі право, або шляхом безпідставного покладання на цю особу будь-якого обов'язку.

У спірних правовідносинах позивачем чітко не сформульовано, яке ж саме його право порушено суб'єктом владних повноважень та не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження вказаної обставини.

З урахуванням викладеного, судом не вбачається порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача з боку суб'єкта владних повноважень.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

У зв'язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати зі сплати судового збору позивачу не повертаються.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 07 листопада 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складання постанови в повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 4 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 94, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Сватівської районної ради, третя особа ТОВ "Мікротестлаб" про визнання незаконним та скасування рішення комісії з орендних відносин від 16.01.2017 року - відмовити за необгрунтованістю.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом 5 днів.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: О.М. Попова