Справа № 825/1316/17
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

825/1316/17

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2017 року Чернігів Справа № 825/1316/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Федорок К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до Прилуцького агротехнічного коледжу про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Чернігівській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Прилуцького агротехнічного коледжу, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов’язання відповідача негайно зупинити виконання робіт (виробництва): деревообробного верстата інвентарний № 167014, деревообробного верстата циркулярка, системи газопостачання модульної котельні з модулями нагріву МН-120 еко Бернард за адресою: вул. Київська, буд. 178, м. Прилуки, Чернігівська область, у зв’язку з загрозою життю та здоров’ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами проведеної планової перевірки на предмет дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей, а тому є підстави для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Від позивача до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутності представника позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Від відповідача до суду надійшли письмові заперечення, в яких в задоволенні позову просить відмовити, оскільки порушення, що стосуються деревообробних верстат усунуті. Крім того, вказує, що отримання дозволу на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки потребує значного терміну, який приписом від 26.10.2017 № 67/67/06-07 визначений до 26.12.2017.

Відповідно до положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа вирішується на підставі наявних в ній доказів.

Фіксування судового засідання, відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Управління Держпраці у Чернігівській області від 30.11.2016 № 216 та направлення на проведення перевірки від 30.11.2016 № 239 посадовими особами Управління Держпраці у Чернігівській області у період з 07.08.2017 по 11.08.2017 проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю Прилуцьким агротехнічним коледжем.

За результатами проведеної перевірки були виявлені порушення відповідачем вимог нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей, а саме: працівники зайняті на роботах з підвищеною небезпекою та на роботах, де є потреба у професійному доборі не пройшли щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці; не одержано дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; на круглопильному верстаті (циркулярка) не встановлені розклинюючі ножі; на кругопильному верстаті (циркулярка) відсутнє огородження ріжучої частини пили; не повністю закрита пасова передача на деревообробному верстаті (циркулярка); не повністю закрита пасова передача на деревообробному верстаті інвентарний № 167014; відсутній дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, таких як: лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природного газу та газовикористовуючого обладнання потужністю понад 120 кВт; власником не забезпечено утримання систем газопостачання відповідно до вимог чинного законодавства, а саме: не пред’явлено укладених угод із спеціалізованими організаціями на проведення технічного обслуговування та ремонту газопроводів, газовикористовуючого обладнання на 2017 рік, не пред’явлено акти та схеми розмежування зон обслуговування газопроводів та обладнання із зазначенням межі балансової належності; не проводяться контрольні огляди газового господарства; відсутня інформація про проведення технічного обслуговування та поточного ремонту газового обладнання котельні; відсутня інформація про проведення технічного обслуговування та поточного ремонту газового обладнання котельні; власником не забезпечено систематичний контроль за технічним станом газопроводів, а саме: відсутня інформація про проведення технічного обслуговування запірної арматури, яка встановлена на газопроводі, відсутня інформація про проведення технічних оглядів (обходів) газопроводів; відсутня інформація про проведення технічного обстеження в тому числі і комплексного приладового обстеження зовнішніх газопроводів; документально не підтверджено проведення перевірки справності ізолюючого фланцевого з’єднання; відсутній план ліквідації та локалізації можливих аварій в системі газопостачання; інструкція по безпечному користуванню газовими модулями нагріву МН-120 еко Бернард не затверджена належним чином та потребує доопрацювання; не проведено держповірку сигналізатора довибухових концентрацій газу та не представлені паспорт на сигналізатор та свідоцтво про повірку; не проведено періодичну повірку манометрів, які встановлені на системі газопостачання котельні (остання повірка була проведена в ІІІ кварталі 2014 року) та відсутня червона риска на манометрах, що вказує на максимально дозволений робочий тиск; відсутній графік технічного огляду, технічного обслуговування ремонтів системи газопостачання котельні, який затверджується посадовою особою підприємства-власника споруд та об’єктів систем газопостачання.

Допущені відповідачем порушення зазначено у розділі V акту перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 11.08.2017 № 239.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абзацом другим статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (частина перша статті 38 Закону України «Про охорону праці»).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За приписами частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Як слідує з письмових пояснень представників сторін, порушення, встановлені перевіркою, які стосуються виконання робіт (виробництва) деревообробного верстата інвентарний № 167014 та деревообробного верстата циркулярка, станом на дату вирішення судом справи по суті відповідачем усунуті.

Даний факт підтверджується копією акту перевірки суб’єкта господарювання від 26.10.2017 № 67/06-07, який міститься в матеріалах справи (а.с. 120-126).

Також під час проведення позапланової перевірки Управлінням Держпраці у Чернігівській області був винесений припис від 26.10.2017 № 67/67/06-07, яким вимагається до 26.12.2017 усунути виявлені порушення, що відображені в розділі V акту перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 26.10.2017 № 67/06-07 (відсутній дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки стосовно експлуатації лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 120 кВт (модулі нагріву МН-120 еко Бернард), та створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

При цьому, порушення, зазначені в приписі, не можуть бути підставою для заборони (обмеження) виконання робіт, оскільки відповідно до частини одинадцятої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), заходи реагування до суб'єкта господарювання не застосовуються.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не доведено необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов’язання відповідача негайного зупинення виконання робіт (виробництва): системи газопостачання модульної котельні з модулями нагріву МН-120 еко Бернард за адресою: вул. Київська, буд. 178, м. Прилуки, Чернігівська область, у зв’язку з загрозою життю та здоров’ю людей.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Чернігівській області до Прилуцького агротехнічного коледжу про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 – 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Чернігівській області до Прилуцького агротехнічного коледжу про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) – відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Непочатих