Справа № 233/3342/17
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мартиненко В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року справа № 233/3342/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 вересня 2017 року у справі № 233/3342/17 за позовом ОСОБА_2, що діє в інтересах ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2, що діє в інтересах ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації (далі відповідач), в якому просив: визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття її особової справи як отримувача адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації виплатити їй адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня припинення виплати такої допомоги по 23.09.2016 року, додатково з урахуванням помилково сплачених нею на рахунок відповідача в якості повернення отриманих у попередні періоди сум адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам в розмірі 2250,00 грн.; зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації призначити їй адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня подання заяви про призначення такої допомоги її чоловіком ОСОБА_4 - як уповноваженим представником сім'ї 12.05.2017 року на 6-місячний строк, тобто до 12.11.2017 року та виплатити їй відповідні суми адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 вересня 2017 року у справі № 233/3342/17 позовні вимоги були задоволені частково, внаслідок чого: визнано незаконним та скасовано розпорядження Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття особової справи ОСОБА_3 як отримувача адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам: зобов'язано Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_3 адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з 24.03.2015 року до 23.09.2016 року, з урахуванням поверненої ОСОБА_3 суми переплати в розмірі 2250,00 грн.; зобов'язано Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_3 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою ОСОБА_4, як уповноваженого представника сім'ї, від 12.05.2017 року.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Справа судом першої інстанції у відповідності до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розглянута в порядку скороченого провадження, у зв'язку з чим апеляційний перегляд здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, а також документи, які містяться в матеріалах адміністративної справи, встановила наступне.

Відповідно до довідки від 17.11.2014 року № НОМЕР_1, виданої УПСЗН Костянтинівської міської ради, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є внутрішньо переміщеною особою, що перемістилася з тимчасово окупованої території України - м. Донецьк в с. Калинове Костянтинівського району, де зареєструвала місце свого перебування за адресою: вул. Чернігівська, буд. 24.

Вперше за призначенням допомоги для переміщеної особи на проживання ОСОБА_3 звернулась 24.03.2015 року. Допомога призначена з 24.03.2015 року по 23.09.2015 року у розмірі 884,00 грн. щомісячно. Вдруге допомога призначена з 24.09.2015 року по 23.03.2016 року у розмірі 884,00 грн. щомісячно. Вдруге допомога призначена з 24.09.2015 року по 23.03.2016 року у розмірі 884,00 грн. щомісячно. В наступному допомога була подовжена з 24.03.2016 року по 23.09.2016 року у розмірі 884,00 грн. щомісячно.

Згідно даних з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.06.2016 року відповідачем виявлено, що чоловік позивача ОСОБА_4 має житлове приміщення розташоване за адресою: вул. Чернігівська, буд. 24, с. Калинове, Костянтинівський район, Донецька область, яке знаходиться на території підконтрольній Україні.

Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (із змінами та доповненнями) допомогу ОСОБА_3М, припинено з 24.03.2015 року розпорядженнями Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації від 24.06.2016 року про закриття особової справи у зв'язку з наявністю у власності житлового приміщення розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до розпорядження про припинення з 24.03.2015 року адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам було розраховано розмір переплати за період з 24.03.2015 по 31.07.2016 року, який дорівнює 14372,13 грн., про що було повідомлено ОСОБА_3 Надавши письмові пояснення та відповідну заяву ОСОБА_3 зобов'язалася поступово сплачувати вказану заборгованість.

Так, ОСОБА_3 було повернуто 4360,19 грн.(2250,00 грн. згідно казначейських виписок особисто на рахунок управління, 2110,19 грн. зупинено управлінням при виплаті допомоги). Вказане підтверджується також копіями квитанцій долучених до матеріалів справи. Залишок неповернутих коштів ОСОБА_3 складає 10211,94 грн.

Рішенням про відмову в наданні соціальної допомоги від 17.05.2017 року ОСОБА_4, як уповноваженому представнику сім'ї, відмовлено в надані допомоги переміщеним особам на проживання за його заявою від 12.05.2017 року відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» з причини наявності у власності приміщення, розташованого на підконтрольній території України.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). У заяві зазначається , зокрема, наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно з п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Село Калинове Костянтинівського району відноситься до населеного пункту, де здійснювалася антитерористична операція, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р.

Таким чином, чоловік позивача є власником будинку у селі Калинове Костянтинівського району Донецької області, яке відноситься до населених пунктів на території проведення антитерористичної операції, тому колегія суддів дійшла до висновку, що вимога про зобов'язання Управління соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_3 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою ОСОБА_4, як уповноваженого представника сім'ї, від 12.05.2017 року є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370, яка набула чинності 03 червня 2017 року, були внесені зміни до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505. Так, відповідно до абзацу другого пункту 6 Порядку передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Тобто, з 03 червня 2017 року, особи, які мають у власності житлове приміщення, розташоване у населених пунктах, на території яких здійснювалася антитерористична операція, в тому числі в с. Калинове Костянтинівського району Донецької області, втратили право на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Разом з тим, вирішувати питання про наявність або відсутність обставин для припинення вищевказаних виплат належить до компетенції структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, рішення яких можуть бути оскаржені до суду.

Посилання відповідача в своїх запереченнях на лист Міністерства соціальної політики України від 03.08.2016 року № 1641/5/75-16, згідно із яким призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, які на момент звернення мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України грошова допомога не призначається, є необґрунтованою, адже вказаний документ має рекомендаційний характер, та якщо він суперечить законодавству, застосовуватися відповідачем не повинен.

Проте суд першої інстанції припустився помилки, не врахувавши наступне.

Згідно частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як на час подання цього позову, так і на момент прийняття судом оскаржуваної постанови відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, з позовом до суду позивач звернулася 12.07.2017 року (згідно штампу вхідної кореспонденції суду), хоча ставить питання про порушення її прав за час, більший ніж шість місяців.

Позивач про порушення свого права, якщо вона вважала його порушеним, повинна була дізнатися ще у червні 2016 року.

Згідно статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом щодо частини своїх вимог. Тому вимоги позивача за період з 24.03.2015 року до 23.09.2016 року (тобто за час, який передував шестимісячному терміну до моменту звернення до суду) підлягають залишенню без розгляду, а постанова суду першої інстанції в цій частині позовних вимог - скасуванню. За період з 12.05.2017 судове рішення має бути залишено без змін.

Керуючись статтями 24, 99, 100, 183-2, 184, 195, 197, 198, 200, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 вересня 2017 року у справі № 233/3342/17 задовольнити частково.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 вересня 2017 року у справі № 233/3342/17 за позовом ОСОБА_2, що діє в інтересах ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії скасувати в частині вирішення позовних вимог за період з 24.03.2015 року до 23.09.2016 року, а в цій частині позов залишити без розгляду.

В решті постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 вересня 2017 року у справі № 233/3342/17, зокрема, в частині задоволення позовних вимог з 12.05.2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду у відповідності до ст. 183-2 КАС України є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_5