Справа № 681/331/17
Суддя: Горщар А. Г.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 681/331/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" листопада 2017 р.

Полонський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді - Горщар А.Г.

за участю секретарів Калінки А.А., Будника Д.О., Салюк Т.М.

позивачів, представника позивачки ОСОБА_1, представника відповідача Продажець І.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонне адміністративну справу за позовами ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Полонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,- встановив:

В березні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Полонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

На обґрунтування заявлених позовних вимог зіслався на те, що 08.12.2016 року Полонською міською радою було прийнято рішення №6 «Про зміну назв (перейменування)вулиць і провулків м. Полонне», яким було перейменовано АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1.

У квітні 2017 року з того ж предмету і підстав звернулась до суду і ОСОБА_4 в частині перейменування АДРЕСА_2 на АДРЕСА_2.

Позивачі вважають таке рішення незаконним, оскільки прийнято з порушенням законів, не враховано думки громадськості, рекомендацій Українського інституту національної пам'яті по широкому і всебічному громадському обговоренню пропозицій з залученням істориків, краєзнавців, експертів, чим порушили їх права та мешканців вулиці на безпосередню участь у вирішенні питань, що стосуються їхнього життя, чим відриває їх від історичних коренів.

В судовому засіданні позивачі та представник ОСОБА_1 позови підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та показав, що спірне рішення сесії прийнято відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема з урахуванням думки громадськості.

Заслухавши пояснення та доводи сторін, перевіривши матеріали та дослідивши обставини справи, суд знаходить, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ст.37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних,міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження:підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і в межах повноважень,визначених законом.

Відповідно до визначеного пунктом 6 статті 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки"(який набрав чинності 21.05.2015року), органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку, крім іншого перейменувати вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення приймається у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів)фізичних осіб,ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інститут національної пам'яті.

У разі якщо протягом строку зазначеного в абзаці другому цього пункту, сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення у формі розпорядження про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке перейменування здійснюється розпорядженням голови відповідної обласної державної адміністрації (або особою,яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження). Голова обласної державної адміністрації зобов'язаний прийняти таке розпорядження у тримісячний строк,який обчислюється з моменту закінчення строку, визначеного абзацом другим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів)фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інститут національної пам'яті.

Матеріалами справи встановлено, що Розпорядженням міського голови від 15 липня 2016 року № 165/2016-р. було затверджено склад комісії по розробці змін назв (перейменування) вулиць і провулків в Полонській міській об'єднаній територіальній громаді.

26-27 липня, 18 серпня, 23 листопада 2016 року відбувались засідання комісій по розробці змін назв (перейменування) вулиць і провулків в Полонській міській об'єднаній територіальній громаді.

Відповідно до п.7 частини першої статті 8 закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів)фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» сільські, селищні, міські ради присвоюють імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій юридичним особам та об'єктам права власності:юридичним особам, майно яких перебуває у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, та об'єктам права власності, які за ними закріплені, а також вулицям, провулкам, проспектам, площам, паркам, скверам, бульварам, узвозам, проїздам, майданам, набережним, мостам.

Згідно з нормами статті 9 цього ж Закону, суб'єкт, який присвоює юридичним особам та об'єктам права власності імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій, попередньо розглядає подання про присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події та документи, передбачені частиною другою статті 6 цього Закону.

Суб'єкт, який присвоює юридичним особам та об'єктам права власності імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати і діти історичних подій, може зупинити розгляд подання про присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і діти історичної події у разі, якщо: подання внесене без документів, передбачених частиною другою статті 6 цього Закону; під час розгляду документів виявлені неточності;обґрунтування, що міститься у поданні, не відповідає підставам та умовам, визначених у статті 3 цього Закону.

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів)фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» передбачено, що до подання про присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події також додаються: інформаційна довідка про фізичну особу, ім'я якої пропонується присвоїти, ювілейну, святкову чи історичну дату або назву історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі або об'єкту права власності; розрахунки та кошторис витрат, пов'язаних з присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події; узагальнені зауваження і пропозиції, що надійшли під час громадського обговорення.

Механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) суспільно-політичних і громадських діячів, захисників вітчизни, воєначальників, діячів науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій визначені Порядком проведення громадського обговорення під час розгляду питань присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів)фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 24 жовтня 2012 року № 989.

Відповідно до пунктів 2,3 Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності,які за ними закріплені,об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів)фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення.

Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об'єднання, що не є юридичними особами.

Організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення(конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле - радіо дебати, Інтернет - конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Згідно з п.4 Постанови №989 громадське обговорення передбачає:1)оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення, що містить відомості про: найменування організатора громадського обговорення; найменування юридичної особи, якій пропонується присвоїти ім'я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, ім'я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі, та обґрунтування такої позиції; суб'єктів, що внесли пропозицію щодо присвоєння юридичній особі імені фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; строк, місце, час проведення заходів з громадського обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників; поштову адресу та (або) адресу електронної пошти, номер телефону, строк і форму для подання пропозицій (зауважень); місцезнаходження та (або) адресу електронної пошти, номер телефону організатора громадського обговорення, за якими можна отримати консультації з питань, що винесено на громадське обговорення; прізвище та ім'я особи, визначеної відповідальною за проведення громадського обговорення; строк і спосіб оприлюднення результатів громадського обговорення; 2) опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат,назв і дат історичних подій та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень); 3) узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення.

01.09.2016 року в газеті «Новий шлях» було надруковано повідомлення про проведення громадського обговорення під час розгляду питань присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів)фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та висвітлено пропозиції голови районної ради Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Т.Г. Шевченка Р. Пелеха, голови літературно-мистецької організації «Полонь» З.Олексієнко, почесного громадянина м. Полонне ОСОБА_5, громадської ради при Полонській райдержадміністрації щодо перейменування вулиць і провулків в м. Полонному. Також, у даному повідомленні було запропоновано перейменувати АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 на АДРЕСА_2. Крім того, було зазначено: «Пропозиції (зауваження) подаються у письмовій формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням прізвища, імені, по батькові та адреси особи, яка їх подає, у строк до 01 листопада 2016 року включно. Пропозиції мають містити обґрунтування щодо конкретної назви згідно чинного законодавства»

27.09.2016 року жителя АДРЕСА_2 звернулись із заявою до міського голови, в якій висловили заперечення щодо перейменування їхньої вулиці. З таким же зверненням звертались і мешканці АДРЕСА_1.

08 грудня 2016 року Полонською міською радою 1 скликання на 18 черговій сесії прийнято рішення № 6 «Про зміну назв (перейменування)вулиць і провулків м. Полонне», за результати якого крім іншого перейменовано АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 на АДРЕСА_2.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що під час прийняття оскаржуваного позивачами рішення Полонської міської ради не проведено відповідного громадського обговорення у порядку, визначеному Законом України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів)фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» та Постановою №989 і порушено вимоги ст.5, 6, п.7 ч.1 ст.7, п.7 ч.1 ст.8, ст.9 та ст.10 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів)фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» щодо порядку такого присвоєння.

Отже, виходячи із наведеного, вирішення питань перейменування вулиць, провулків, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту належить до повноважень, зокрема місцевої ради й такі питання вирішуються радою на її пленарних засіданнях, попередньо розглянувши подання про присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події та документи, передбачені ч.2 ст.6 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів)фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, оскільки під час прийняття оскаржуваного рішення Полонською міською радою порушено порядок обговорення та порядок присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, визначених Законом України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів)фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» та Постановою №989, а також строки визначених у визначеного пунктом 6 статті 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки"(який набрав чинності 21.05.2015 року), тому рішення 18-ї сесії 1 скликання Полонської міської ради №6від 08.12.2016 року в частині перейменування вулиць міста Полонне, а саме:АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1; АДРЕСА_2 на АДРЕСА_2 прийнято з порушення законодавства, що регулює спірні правовідносини по суті заявлених вимог та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.94 КАС України з місцевого бюджету на користь ОСОБА_4 підлягає стягненню сплачений нею судовий збір в розмірі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 6-11, 95, 160-163 КАС України суд, - ухвалив:

Позови задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення 18-ї чергової сесії 1 скликання Полонської міської ради № 6 від 08.12.2016 року в частині перейменування вулиць міста Полонне, а саме: АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1; АДРЕСА_2 на АДРЕСА_2.

Стягнути з місцевого бюджету Полонської міської ради на користь ОСОБА_4 640 грн. сплаченого нею судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному її обсязі.

Суддя: