Справа № 804/6257/17
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 жовтня 2017 р. Справа № 804/6257/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.
судді Дєєва М.В.
судді Конєвої С.О.
при секретарі Виноградовій Т.В.
представника позивача Муравського В.В.
представника відповідача та третьої особи Грановського М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної поліції України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі відповідач, Комісія Нацполіції), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі третя особа, ГУНП у Дніпропетровській області), в якому просить:
- скасувати рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 04 липня 2017 року № 4/I.3/IV/1 про відмову встановлення статусу учасника бойових дій позивачу;
- зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, прийняти рішення стосовно надання позивачу статусу учасника бойових дій.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне:
- рішенням відповідача від 04.07.2017 року № 4/I.3/IV/1 позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій;
- відповідно до витягу з наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 19.02.2016 року №39 о/с позивача призначено слюсарем з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» на підставі власної заяви позивача від 09.12.2015 року;
- згідно з довідкою від 13.03.2017 року управління кадрового забезпечення ГУНП у Дніпропетровській області, позивач був відряджений до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей для виконання трудових обов`язків та завдань;
- позивач не має спеціального звання, присягу поліцейського не складав, проте згідно з пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються, зокрема працівники МВС України, інших утворений відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Представник відповідача надав суду заперечення, в яких зазначив, що відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413, статус учасника бойових дій у системі Національної поліції України надається виключно поліцейським. Крім того, позивач у період відрядження в райони проведення антитерористичної операції перебував на посаді слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» без присвоєння спеціального звання та складання присяги поліцейського.
Представник третьої особи в наданих суду поясненнях вказав на те, що з позовними вимогами не згоден, оскільки статус учасника бойових дій у системі Національної поліції України надається виключно поліцейським, що мають спеціальні звання та склали присягу.
В судовому засідання представники сторін та третьої особи підтримали обрані правові позиції.
Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом командира батальйону патрульної служби міліції особливого призначення „Дніпро-1 від 12.06.2014 року №1/1-15 водія автотранспорту ОСОБА_1 прикомандировано з 12.06.2014 року до підрозділу батальйону патрульної служби міліції особливого призначення „Дніпро-1, який дислокується у м.Маріуполь Донецької області (а.с.25).
Командиром ППСМОП „Дніпро-1 ГУМВС України в Дніпропетровській області підполковником міліції ОСОБА_2 видано позивачу довідки від 23.04.2015 року №564 та від 02.12.2015 року №107/Пг про безпосередню участь в антитерористичній операції ОСОБА_1 в період з 13.06.2014 року по 08.08.2014 року (а.с.19, 20).
Відповідно до витягу з наказу ГУНП у Дніпропетровській області від 19.02.2016 року № 39 о/с ОСОБА_1 , призначений слюсарем з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП на підставі власної заяви від 09.12.2015 року (а.с. 76).
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 25.02.2016 №47 о/с дск «Про відрядження працівників ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 25.02.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областях до міста Бахмут (Артемівськ) Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП (а.с.84).
Відповідно до витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 26.02.2016 №57, наказано вважати, такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань нижчепойменованих працівників Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 25.02.2016 року, зокрема, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП (а.с 78-80).
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 09.04.2016 № 85 о/с дск «Про повернення з відрядження працівників підрозділів патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 25.02.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 25.02.2016 року № 47 о/с дск з 08.04.2016 року зокрема, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП (а.с.85).
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 09.04.2016 № 86 о/с дск «Про відрядження працівників ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 09.04.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут (Артемівськ) Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 20.05.2016 № 123 о/с дск «Про повернення з відрядження працівників підрозділів патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 09.04.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 09.04.2016 року № 86 о/с дск з 19.05.2016 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП.
В.о. начальника ГУНП в Дніпропетровській області надано позивачу довідку про безпосередню участь особи в антитерористичні операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 11.07.2016 року №3830/Рп, яка підтверджує факт того, що ОСОБА_1 дійсно в періоди з 25.02.2016 по 08.04.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 68).
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 20.05.2016 № 124 о/с дск «Про відрядження працівників ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 20.05.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.07.2016 № 190 о/с дск «Про повернення з відрядження працівників підрозділів патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП та роти ПСПОП «Січеслав» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 20.05.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 20.05.2016 року № 124 о/с дск з 12.07.2016 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.07.2016 № 191 о/с дск «Про відрядження працівників ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 13.07.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП (а.с.94).
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.09.2016 № 254 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 13.07.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 13.07.2016 року № 191 о/с дск з 12.09.2016 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП (а.с.95).
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.09.2016 № 255 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 13.09.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП (а.с.104).
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 12.11.2016 № 321 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 13.09.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 13.09.2016 року № 255 о/с дск з 12.11.2016 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпр-1» ГУНП (а.с.105).
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 12.11.2016 № 322 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 13.11.2016 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.01.2017 № 10 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, та внесення змін до наказу ГУНП» наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 13.11.2016 року відповідно до наказу ГУНП від 13.11.2016 року № 322 о/с дск з 12.01.2017 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 13.01.2017 № 11 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків фахівців полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 13.01.2017 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 16.03.2017 № 99 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджалися з 13.01.2017 року відповідно до наказу ГУНП від 13.01.2017 року № 11 о/с дск з 17.03.2017 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 18.04.2017 № 140 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, повернення з відрядження та внесення змін до наказів ГУНП, наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівника полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП з 19.04.2017 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 30.05.2017 № 181 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських, працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП та внесення змін до наказів наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО працівника полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, який відряджався з 19.04.2017 року відповідно до наказу ГУНП від 18.04.2017 року № 140 о/с дск з 29.05.2017 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 29.05.2017 № 179 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівників ППСПОП «Дніпро-1» ГУНП з 30.05.2017 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 31.07.2017 № 247 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських, працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджались з 30.05.2017 року відповідно до наказу ГУНП від 29.05.2017 року № 179 о/с дск з 30.07.2017 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 31.07.2017 № 243 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівників ППСПОП «Дніпро-1» ГУНП з 31.07.2017 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 03.10.2017 № 310 о/с дск «Про повернення з відрядження поліцейських, працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП, які відряджались з 31.07.2017 року відповідно до наказу ГУНП від 31.07.2017 року № 243 о/с дск з 01.10.2017 року, ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 29.09.2017 № 303 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей» наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівників ППСПОП «Дніпро-1» ГУНП з 02.10.2017 року до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Часів Яр Донецької області ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП.
Перебування позивача на території проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей підтверджується також долученими до матеріалів справи копіями посвідчень про відрядження ОСОБА_1 (а.с.21-24, 63-64, 86-87, 96-97, 102-103) та копіями витягів з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 11.04.2016 року №102 (а.с.81-83), від 17.07.2016 року №199дск (а.с.88-90), від 22.09.2016 року №266 дск (а.с.91-93, 98-99), від 22.11.2016 року №328 дск (а.с.100-101, 106-108), від 21.01.2017 року №21 дск (а.с.109-110).
Управлінням кадрового забезпечення ГУНП у Дніпропетровській області видано позивачу довідку від 13.03.2017 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно відряджався до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей для виконання трудових обов`язків та завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», наказами ГУНП у Дніпропетровській області від 25.02.2016 року № 47 о/с дск в період з 25.02.2016 по 08.04.2016; від 09.04.2016 року № 86 о/с дск в період з 09.04.2016 по 19.05.2016; від 20.05.2016 року № 124 о/с дск в період з 20.05.2016 по 12.07.2016; від 13.07.2016 року № 191 о/с дск в період з 13.07.2016 по 12.09.2016; від 13.09.2016 року № 255 о/с дск в період з 13.09.2016 по 12.11.2016; від 12.11.2016 року № 322 о/с дск в період з 13.11.2016 по 12.01.2017; від 13.01.2017 року № 11 о/с дск в період з 13.01.2017 по теперішній час (а.с. 10).
Начальник ГУНП в Дніпропетровській області видав позивачу довідку про безпосередню участь особи в антитерористичні операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 06.06.2017 року №3759/Гл, яка підтверджує факт того, що ОСОБА_1 дійсно в періоди з 25.02.2016 по 08.04.2016, з 13.07.2016 по 12.09.2016, з 13.09.2016 по 12.11.2016, з 13.11.2016 по 12.01.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 67).
03.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до третьої особи з заявами про направлення його документів для розгляду до Комісії Нацполіції з метою надання позивачу статусу учасника бойових дій (а.с.69,70).
Як вбачається з листа управління кадрового забезпечення ГУНП у Дніпропетровській області від 08.06.2017 року № 18/17-Б-72, 07.06.2017 року до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України надіслані документи щодо участі позивача в антитерористичній операції для розгляду їх на комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (а.с. 11-12).
На засіданні Комісії Нацполіції 04.07.2017 року одноголосно було прийнято рішення № 4/I.3/IV/1 про відмову в наданні позивачу статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання такого статусу на підставі пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту»; абзацу 2 пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення; абзацу 2 пункту 4 розділу II Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (а.с.59-60, 66).
Позивач, не погодившись з прийнятим рішенням, звернувся до суду.
Суд вирішуючи спір по суті виходить з наступного.
Відповідно до частини 3 статті 13 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII у складі поліції функціонують: кримінальна поліція; патрульна поліція; органи досудового розслідування; поліція охорони; спеціальна поліція; поліція особливого призначення.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що полк патрульної поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП в Дніпропетровській області, в якому працює позивач, є підрозділом поліції особливого призначення ГУНП в Дніпропетровській області.
В судовому засіданні встановлено та підтверджено представником відповідача та третьої особи, що позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 , працював слюсарем з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП у Дніпропетровській області, спеціальне звання йому не присвоювалось та присягу поліцейського він не складав. Таким чином, посада позивача відноситься до категорії «цивільний персонал» та не має правового статусу «поліцейського», тому відсутні підстави для присвоєння позивачу статусу учасника бойових дій.
Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551).
Згідно з пунктом 19 частини 1 Закону № 3551, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення. Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.
На виконання вказаного положення Закону № 3551, постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (надалі - Порядок № 413).
Згідно з пунктом 2 Порядку №413, статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзвязку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувались для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центом при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
З зазначених норм вбачається, що учасниками бойових дій можуть бути визнані не лише поліцейські, а і працівники інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Таким чином, спростовуються доводи представника відповідача та третьої особи про неможливість надання статусу учасника бойових дій особі з числа „цивільного персоналу.
Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення (пункт 2-1 Порядку № 413).
З долучених до матеріалів справи доказів вбачається, що позивач перебував в зоні проведення більше 30 календарних днів: накази ГУНП у Дніпропетровській області від 25.02.2016 року № 47 о/с дск в період з 25.02.2016 по 08.04.2016; від 09.04.2016 року № 86 о/с дск в період з 09.04.2016 по 19.05.2016; від 20.05.2016 року № 124 о/с дск в період з 20.05.2016 по 12.07.2016; від 13.07.2016 року № 191 о/с дск в період з 13.07.2016 по 12.09.2016; від 13.09.2016 року № 255 о/с дск в період з 13.09.2016 по 12.11.2016; від 12.11.2016 року № 322 о/с дск в період з 13.11.2016 по 12.01.2017; від 13.01.2017 року № 11 о/с дск в період з 13.01.2017 (а.с. 10), від 16.03.2017 року №99 о/с дск в період з 17.03.2017 по 18.04.2017; від 18.04.2017 року №140 о/с дск в період з 19.04.2017 по 29.05.2017; від 29.05.2017 року №179 о/с дск в період з 30.05.2017 по 30.07.2017; від 31.07.2017 року №243 о/с дск в період з 31.07.2017 по 01.10.2017; від 29.09.2017 року №303 о/с дск в період з 02.10.2017 по теперішній час; посвідчення про відрядження ОСОБА_1 (а.с.21-24, 63-64, 86-87, 96-97, 102-103); витяги з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 11.04.2016 року №102 (а.с.81-83), від 17.07.2016 року №199дск (а.с.88-90), від 22.09.2016 року №266 дск (а.с.91-93, 98-99), від 22.11.2016 року №328 дск (а.с.100-101, 106-108), від 21.01.2017 року №21 дск (а.с.109-110).
В судовому засіданні встановлено та підтверджено представником відповідача та третьої особи, що позивач і на час розгляду справи судом перебуває у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей у місті Часів Яр на підставі наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 29.09.2017 № 303 о/с дск «Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП «Дніпро-1» ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей».
Відповідно до абзаців 2 та 5 пункту 4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів; для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами.
В судовому засіданні підтверджено безпосереднє залучення ОСОБА_1 до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення на підставі: довідки від 23.04.2015 року №564 та від 02.12.2015 року №107/Пг про безпосередню участь в антитерористичній операції ОСОБА_1 в період з 13.06.2014 року по 08.08.2014 року (а.с.19, 20); наказів ГУНП у Дніпропетровській області від 25.02.2016 року № 47 о/с дск в період з 25.02.2016 по 08.04.2016; від 09.04.2016 року № 86 о/с дск в період з 09.04.2016 по 19.05.2016; від 20.05.2016 року № 124 о/с дск в період з 20.05.2016 по 12.07.2016; від 13.07.2016 року № 191 о/с дск в період з 13.07.2016 по 12.09.2016; від 13.09.2016 року № 255 о/с дск в період з 13.09.2016 по 12.11.2016; від 12.11.2016 року № 322 о/с дск в період з 13.11.2016 по 12.01.2017; від 13.01.2017 року № 11 о/с дск в період з 13.01.2017 по 16.03.2017; від 16.03.2017 року №99 о/с дск в період з 17.03.2017 по 18.04.2017; від 18.04.2017 року №140 о/с дск в період з 19.04.2017 по 29.05.2017; від 29.05.2017 року №179 о/с дск в період з 30.05.2017 по 30.07.2017; від 31.07.2017 року №243 о/с дск в період з 31.07.2017 по 01.10.2017; від 29.09.2017 року №303 о/с дск в період з 02.10.2017 по теперішній час; витягів з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 11.04.2016 року №102 (а.с.81-83), від 17.07.2016 року №199дск (а.с.88-90), від 22.09.2016 року №266 дск (а.с.91-93, 98-99), від 22.11.2016 року №328 дск (а.с.100-101, 106-108), від 21.01.2017 року №21 дск (а.с.109-110); посвідчень про відрядження ОСОБА_1 (а.с.21-24, 63-64, 86-87, 96-97, 102-103); довідки Управлінням кадрового забезпечення ГУНП у Дніпропетровській області від 13.03.2017 року (а.с. 10); довідки Начальник ГУНП в Дніпропетровській області про безпосередню участь особи в антитерористичні операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 06.06.2017 року №3759/Гл (а.с. 67).
Згідно з пунктом 5 Порядку № 413, рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія), - стосовно осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку.
Для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади (абзац 1 пункту 6 Порядку №413).
З матеріалів справи вбачається, що довідка за формою згідно з додатком до Порядку № 413 та документи, визначені у пункті 4 Порядку №413, були направлені для розгляду Комісією Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України 07.06.2017 року для вирішення питання надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 (а.с.11-12).
Положення про Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 року №405 (далі - Положення № 405).
У відповідності до пункту 4 розділу ІІ Положення №405, комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі: відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; виявлення факту підроблення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.
Проаналізовані правові норми та досліджені в судовому засіданні докази засвідчили, що позивач відноситься до переліку осіб, визначених пунктом 19 частини 1 Закону № 3551 та пунктом 2 Порядку №413, яким може бути надано статус учасника бойових дій; позивач перебував в зоні проведення АТО більше 30 календарних днів; позивач має повний комплект документів, які підтверджують безпосереднє залучення ОСОБА_1 до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення; документи, необхідні для надання позивачу статусу учасника бойових дій були направлені третьою особою до Комісії Нацполіції.
З аналізу вищевикладеного, з огляду на фактичні обставини у даній справі, суд дійшов висновку про протиправність рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України щодо відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у справах, в яких позивач оскаржує протиправні дії чи бездіяльність відповідача, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач. Тобто, законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки.
Тож, якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб`єкта владних повноважень за законом не існує, суд має право зобов`язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист законних прав і свобод позивача, оскільки це і є основним завданням адміністративного судочинства.
При цьому, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, які належать до його компетенції не є привласненням судом собі таких повноважень і функцій відповідача, оскільки, суд лише зобов`язує державний орган вчинити дії у спосіб, на підставі та в межах повноважень, визначених законодавством.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність правових підстав та необхідність зобов`язання Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України надати ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
За наведених підстав, обрана позивачем форма захисту порушених прав у даному випадку не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача. У цьому випадку вимога позивача про зобов`язання Національної поліції України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, як суб`єкта владних повноважень, надати йому статус учасника бойових дій, є вказівкою на ефективний спосіб відновлення порушеного права.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі №826/4418/14, висновок якого, відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, а також має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.
У висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень, зазначено, що стаття 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, зокрема передбачає, що судове рішення повинно бути таким, яке можна ефективно виконати на користь сторони, яка виграла справу. Конвенція не передбачає теоретичного захисту прав людини, а має на меті гарантувати максимальну ефективність такого захисту.
Як зазначив Європейський суд у справі Yvonne van Duyn v. Home Office, принцип правової визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатись на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія названого принципу пов`язана із іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатись на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності.
Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків ("Лелас проти Хорватії", п. 74).
Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтвердженні належними доказами, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Національної поліції України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Скасувати рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 04 липня 2017 року № 4/I.3/IV/1 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .
Зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 10 листопада 2017 року (у зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному з 01.11.2017 року по 09.11.2017 року).

Головуючий суддя Суддя Суддя М.В. Бондар М.В. Дєєв С.О. Конєва