Справа № 569/9397/16-а
Суддя: Панас О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/9397/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2017 року Рівненський міський суд Рівненської області

в складі головуючого судді - Панас О.В.

при секретарі - Корнійчук А.В.

з участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій та рішень протиправними і зобов"язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся до Рівненського міського суду з позовом, який в подальшому 06.03.2017 р. уточнив в порядку ст. 137 КАСУ, до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій та рішень протиправними і зобов"язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що згідно наказу УМВС України в Рівненській області №76 о/с від 28 квітня 2006 року був затверджений на посаді начальника відділу капітального будівництва УМВС. 19 грудня 2007 року старшим слідчим прокуратури Рівненської області відносно нього була порушена кримінальна справа, а 20 грудня 2007 року постановою прокуратури Рівненської області він був відсторонений від займаної посади. Постановою Рівненського міського суду від 08 квітня 2010 року скасовано постанову від 19 грудня 2007 року про порушення кримінальної справи за відсутністю складу злочину. Вказує, що згідно наказу УМВС України в Рівненській області №68 о/с від 11 травня 2010 року приступив до виконання службових обов'язків на посаді начальника відділу капітального будівництва УМВС, а згідно наказу №224 о/с від 03.12.2010 року був звільнений з органів внутрішніх справ через хворобу та призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На свою заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зарахування до розміру свого грошового забезпечення щомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % свого посадового окладу та премії в розмірі 100 % посадового окладу, отримав відповідь від 31.05.2016 року за № Щ-209/09-1-15, якою в задоволенні заяви було відмовлено. З відповіді відповідача на його додаткове звернення, вбачається, що при визначенні розміру його пенсії враховувалися періоди його роботи і додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяця служби підряд перед звільненням, тобто за період з 01.01.2008 року по 30.11.2010 року, оскільки іншого чинним законодавством не передбачено. Зазначив, що відповідно норми закону ( п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років , призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», зокрема, для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше як 24 календарні місяця служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби перед звільненням (смертю), починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців. Оскільки такі додаткові види грошового забезпечення були нараховані та виплачені йому лише після поновлення його на посаді у червні 2010 року, то по аналогії права і закону визначення середньомісячної суми цих видів грошового забезпечення повинно бути проведено шляхом ділення їх загальної нарахованої та виплаченої суми за останні фактичні повні місяці служби підряд перед звільненням (червень-листопад 2010 року) на кількість таких місяців (6). Просив зобовязати відповідача здійснити перерахунок розміру його пенсії з врахуванням положень п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років , призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» та Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів , що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду» та визначити середньомісячну суму щомісячних додаткових видів його грошового забезпечення шляхом ділення загальної нарахованої та виплаченої суми цих видів за останні фактичні повні місяці служби підряд перед звільненням ( червень-листопад 2010 року) на кількість таких місяців (6). Позивач, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, з підстав викладених в позові та просили задовольнити. Відповідачем були подані письмові заперечення проти позову, які представник відповідача повністю підтримала в судовому засіданні. Просила в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити повністю. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши всі докази і обставини в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає за наступних підстав. Судом встановлено, що згідно наказу УМВС України в Рівненській області №76 о/с від 28 квітня 2006 року ОСОБА_3 був затверджений на посаді начальника відділу капітального будівництва УМВС. Матеріалами справи підтверджується, що 19 грудня 2007 року відносно ОСОБА_3 була порушена кримінальна справа за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст.366 та ч.3 ст. 365 КК України, та 20 грудня 2007 року постановою прокуратури Рівненської області ОСОБА_3 був відсторонений від займаної посади. Постановою Рівненського міського суду від 08 квітня 2010 року скасовано постанову від 19 грудня 2007 року про порушення кримінальної справи за відсутністю складу злочину. Згідно наказу УМВС України в Рівненській області №68 о/с від 11 травня 2010 року приступив до виконання службових обов'язків на посаді начальника відділу капітального будівництва УМВС, , а згідно наказу №224 о/с від 03.12.2010 року був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил з постановленим на військовий облік за пунктом 64 «б» (через хворобу). З відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 31.05.2016 р. за № Щ-209/09-1-15, на заяву позивача щодо зарахування до розміру його грошового забезпечення щомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % посадового окладу та премії в розмірі 100 % посадового окладу, вбачається, що в задоволенні заяви позивачу було відмовлено. З відповіді відповідача на додаткове звернення позивача, вбачається, що при визначенні розміру пенсії ОСОБА_3 враховувалися періоди його роботи і додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяця служби підряд перед звільненням, тобто за період з 01.01.2008 року по 30.11.2010 року, оскільки іншого чинним законодавством не передбачено. Судом встановлено, що Постановою Рівненського адміністративного окружного суду від 14.02.2014 року, залишеною без змін Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року та Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.06.2015 року, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про визнання протиправними рішення та дій, зобов'язання вчинити дії, відмовлено повністю. В предявленому до суду позові ОСОБА_3 просив визнати протиправними рішення та дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті додаткових видів грошового забезпечення за період незаконного відсторонення від посади начальника відділу капітального будівництва УМВС України в Рівненській області; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області зробити нарахування та виплатити додаткові види грошового забезпечення - надбавки за виконання особливо важливих завдань і премії - за період незаконною відсторонення від посади начальника відділу капітального будівництва за період з 25.12.2007 року по 10.05.2010 року на загальну суму 56700 грн. та видати відповідну довідку для перерахунку розміру пенсії . Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного. Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, 04.12.2010 року позивачу призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№ 2262-ХП), як звільненому в запас підполковнику в розмірі 50 % сум грошового забезпечення ( з врахуванням 20 років вислуги). Саме цей Закон, регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові. Визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у звязку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Порядок обчислення заробітку (грошового забезпечення) для визначення розміру пенсій особам, що мають право на пенсійне забезпечення на Умовах Закону України №2262-ХП, регламентується ч. 3 ст. 43 вказаного закону та п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів справ та членів їхніх сімей» ( в редакціях, чинних на момент призначення пенсії позивача). Зокрема, в ст. 43 Закону ( в редакції, чинній на момент призначення пенсії ) зазначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством та у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 ( в редакції, чинній на дату призначення пенсії ОСОБА_3 ) визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням ( для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням. Згідно довідки УМВС України в Рівненській області від 23.12.2010 № 5/2096 на імя ОСОБА_3 вбачається, що для визначення розміру пенсії враховувалися додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2008р. по 30.11.2010 р. Іншого чинним законодавством не передбачено. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. В даному випадку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, як суб"єктом владних повноважень, доведено правомірність своїх дій та надано обґрунтовані доводи відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії відповідно до норм чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 відмовити в задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій та рішень протиправними і зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Панас