Справа № 818/1540/17
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 листопада 2017 р. Справа № 818/1540/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.
за участю секретаря судового засідання - Сусіденко Я.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, який він та його представник підтримали в судовому засіданні, мотивуючи позовні вимоги тим, що ОСОБА_1 проходив службу в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на посадах рядового та молодшого начальницького складу, в період з 07.11.2015 р. по 11.09.2017 р. на посадах молодшого складу у Головному управлінні Національної поліції в Сумській області. Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.09.2017 р. № 336 о/с позивача звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 4 (у звязку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію". Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.09.2017 р. № 336 о/с, довідки УКЗ ГУНП в Сумській області від 12.09.2017 р. № 3398/12/2/02-2017 та послужного списку станом на день звільнення вислуга позивача в органах внутрішніх справ та Національної поліції України складає: в календарному обчисленні 21 рік 10 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні 03 роки 07 місяців 25 днів. Таким чином, загальна вислуга позивача складає 25 років 06 місяців 10 днів.
12.09.2017 р. позивач відповідно до вимог п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1, звернувся до Головного управління Національної поліції в Сумській області із заявою для підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України відповідних документів для призначення пенсії за вислугу років.
Листом від 18.09.2017 р. № 33/щ-21 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову в задоволенні його вимог з підстави відсутності у позивача календарної вислуги для призначення пенсії за вислугу років.
Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, вважає відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області в направленні документів до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років протиправною та такою, що не ґрунтується на законі. Просив позов задовольнити.
У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 1, п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:
- з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;
- з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.
У даному випадку відповідно до витягу з наказу від 07.09.2017 р. № 336 о/с вислуга років позивача на день звільнення зі служби в поліції 11.09.2017 р. складає в календарному обчисленні 21 день 10 місяців 16 днів. Отже, на день звільнення зі служби в поліції позивач не мав 23 календарних років, як це передбачено чинним законодавством, тому правових підстав для підготовки та подання документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років немає. Просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач проходив службу в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на посадах рядового та молодшого начальницького складу, в період з 07.11.2015 р. по 11.09.2017 р. на посадах молодшого складу у Головному управлінні Національної поліції в Сумській області.
Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.09.2017 р. № 336 о/с позивача звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 4 (у звязку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.10).
Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.09.2017 р. № 336 о/с, довідки УКЗ ГУНП в Сумській області від 12.09.2017 р. № 3398/12/2/02-2017 та послужного списку станом на день звільнення вислуга позивача в органах внутрішніх справ та Національної поліції України складає: в календарному обчисленні 21 рік 10 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні 03 роки 07 місяців 25 днів (а.с.10,13,14-21).
З метою підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України відповідних документів для призначення пенсії за вислугу років 12.09.2017 р. позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Сумській області із відповідною заявою (а.с.11).
Листом від 18.09.2017 р. № 33/щ-21 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову в задоволенні його вимог з підстави відсутності у позивача календарної вислуги для призначення пенсії за вислугу років (а.с.12).
Суд вважає, що відмова Головного управління Національної поліції в Сумській області в направленні документів до органів Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії за вислугу років є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон), а також регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону.
Так, відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема:
- з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;
- з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону, а саме до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Відповідно до ст.ст. 17-1, 17-2 Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.
Відповідно до п. 3 вказаного Порядку до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:
а) один місяць служби за три місяці:
час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
в) один місяць служби за півтора місяця:
час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ (абзац виключено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 р. N 780, пунктом 2 якої установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає);
г) один місяць служби за сорок днів:
час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.
Як вбачається із послужного списку, позивач у період з 16.06.1995 р. по 11.09.2017 р. проходив службу у Збройних силах України, органах внутрішніх справ та Національній поліції України в таких підрозділах (а.с.14-21):
- у період з 16.06.1995 р. по 23.10.1996 р. у Збройних силах України;
- у період з 01.03.1997 р. по 11.09.2000 р. на посадах молодшого начальницького складу в підрозділі патрульної служби Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області;
- у період з 11.09.2000 р. по 27.12.2004 р. на посадах молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділі карного розшуку Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області;
- у період з 27.12.2004 р. по 11.04.2013 р. на посаді начальницького складу в режимно-секретному підрозділі Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області;
- у період з 11.04.2013 р. по 19.06.2014 р. на посаді молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділі карного розшуку Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області;
- у період з 19.06.2014 р. по 06.11.2015 р. на посадах молодшого начальницького складу в черговій частині штабу Сумського міського відділу УМВС України в Сумській області;
- у період з 07.11.2015 р. по11.09.2017 р. на посадах молодшого складу в Головному управлінні Національної поліції в Сумській області.
Обгрунтовуючи відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1, відповідач зазначає, що при призначенні пенсії за вислугою повинна враховуватися лише календарна вислуга без урахування вислуги в пільговому обчисленні. Тому, оскільки позивач на день звернення з заявою мав календарну вислугу меншу, ніж 23 роки, то він не має права на призначення такої пенсії у розумінні статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Однак, із системного аналізу норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей вбачається, що приписи останніх не ставлять у залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги. Крім того, нормами вказаних нормативно-правових актів не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть зараховуватися до вислуги років для призначення особі відповідної пенсій, а впливають лише на розмір пенсії.
Як уже зазначалося, вислуга позивача в органах внутрішніх справ та Національної поліції України в календарному обчисленні складає 21 рік 10 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні 03 роки 07 місяців 25 днів
Отже, станом на дату звільнення зі служби загальна вислуга позивача становить 25 років 06 місяців 10 днів, що є достатньою підставою для набуття права на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У свою чергу, відповідач помилково вважає, що позивач на день звільнення не набув права на пенсію за вислугу років, посилаючись на положення статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не враховуючи при цьому норми статті 17-1 цього ж Закону, яка чітко вказує, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Тобто дана норма є спеціальною по відношенню до статті 12 Закону, яка визначає загальні умови призначення пенсій за вислугу років.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що відповідач, відмовляючи позивачу в направленні до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, дане рішення не може відповідати приписам ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобовязання Головного управління Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до органів Пенсійного фонду України відповідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області у задоволенні заяви ОСОБА_1 про подання до органів Пенсійного Фонду України документів про призначення пенсії за вислугу років.
Зобовязати Головне управління Національної поліції в Сумській області підготувати та подати до органів Пенсійного Фонду України необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складено 13 листопада 2017 року.