Справа № 818/1077/17
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 листопада 2017 р. Справа № 818/1077/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - Гонтаренко І.І.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1077/17
за позовом Приватного підприємства "Карла Маркса-2"
до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державного інспектора відділу контролю за використанням та охороною земель у Буринському, Конотопському, Кролевецькому та Путивльському районах Головного управління Держгеокадастру в Сумській області ОСОБА_3
про скасування припису та розрахунку, визнання дій протиправними,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить суд скасувати припис державного інспектора відділу контролю за використанням та охороною земель у Буринському, Конотопському, Кролевецькому та Путивльському районах Головного управління Держгеокадастру в Сумській області ОСОБА_3 від 29.06.2017 № 392-ДК/0126ПР/01/-03, розрахунок розміру шкоди, складений 30.06.2017 та визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перевірки ПП "Карла Маркса-2", складення припису та розрахунку розміру шкоди.
Свої вимоги мотивує тим, що на підставі акта обстеження земельної ділянки відповідачем складено оскаржуваний припис та розрахунок шкоди внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок. Висновки про самовільне зайняття земельних ділянок, зроблені відповідачем, позивач вважає безпідставними, оскільки земельні ділянки на території В'язенської сільської ради Путивльського району Сумської області в кількості 22 шт. загальною площею 342,79 га були засіяні господарськими культурами ПП "Карла Маркса-2" в період серпень-вересень 2016 згідно з діючими договорами оренди землі, укладеними за результатами аукціону. На час посівних робіт підприємство діяло на підставі чинних договорів оренди землі, документи на поновлення строку дії договорів оренди землі протягом терміну дії договорів позивачем подано вчасно, сплачено орендну плату за землю. Підприємство не отримувало від розпорядника земель сільськогосподарського призначення заперечення проти поновлення договорів оренди землі. Офіційним підтвердженням відсутності самовільного захоплення земельних ділянок є наявні записи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що свідчить про підтвердження державою іншого речового права (права оренди земельних ділянок) по договорам оренди землі за позивачем.
Також відповідачем порушено норми права щодо проведення перевірки загалом та порушено методику визначення розміру шкоди. Так, для встановлення розміру шкоди державний інспектор мав перевірити відповідність займаної площі до наданої (рішення відповідного органу), межі земельної ділянки, підтверджені планово-картографічними матеріалами (план зовнішніх меж, акт відведення земельної ділянки, матеріали топографічних зйомок тощо) та встановити площу земельної ділянки. Однак при розрахунку розміру шкоди відповідач, вважаючи період самовільного захоплення з 01.04.2017 по 29.06.2017 застосував середньомісячний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідачів проти позовних вимог заперечувала та просила відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що 22 договори на загальну площу земельних ділянок 342,79 га на території Вязенської сільської ради Путивльського району Сумської області не продовжені в звязку з відсутністю в поданих позивачем до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області документів Витягу з технічної документації з нормативно-грошової оцінки до кожного договору, необхідного для встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки державної власності. Засіяння земельних ділянок господарськими культурами в період серпень-вересень 2016 не змінює суть порушення.
Розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок визначається згідно затвердженої КМУ постанови від 25.07.2007 № 963 "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) визначається за встановленою формулою. Підставою для винесення оскаржуваного припису є виключно правопорушення, якого припустився позивач, методика не містить підстав, причин та порядку звільнення від відповідальності за самовільне зайняття земельних ділянок.
Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Сумській області від 12.06.2017 № 392-ДК (т. 3 а.с. 3) державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у Буринському, Конотопському, Кролевецькому та Путивльському районах Головного управління Держгеокадастру в Сумській області ОСОБА_3 у термін з 27.06.2017 по 29.06.2017 здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель всіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу, резервного фонду), які не надані у власність, користування (оренду) та на території Вязенської сільської ради Путивльського району Сумської області.
Державним інспектором складено акт обстеження земельної ділянки № 392-ДК/75/АО/10/01/-17 від 29.06.2017 у якому зафіксовано, що на території Вязенської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту с. Вязенка розташовані земельні ділянки, категорія земель - землі державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 342,79 га, склад угідь рілля, які згідно договорів оренди землі (т. 1 а.с. 15-19, 26-30, 37-41, 48-52, 59-63, 70-74,81-85, 92-96, 103-107, 114-118, 125-129, 136-140, 147-151, 158-162, 169-173, 180-184, 191-195, 202-206, 213-217, 224-228, 235-239, 246-250) використовує ПП "Карла Маркса-2". В результаті натурного обстеження проведеного 29.06.2017 встановлено, земельні ділянки площею 342,79 га обробляються ПП "Карла Маркса-2" шляхом самовільного зайняття, а саме розорюванням та посівом сільськогосподарських культур озимої пшениці на площі 58,09 га та озимого ріпаку на площі 284,7 га (т. 2 а.с. 36-38).
На підставі акту обстеження земельної ділянки № 392-ДК/75/АО/10/01/-17 від 29.06.2017 відповідачем видано припис від 29.06.2017 № 392-ДК/0126ПР/01/-03, в якому встановлений факт вчиненого правопорушення та зобов'язано ПП "Карла Маркса-2" в строк до 29.07.2017 повернути земельні ділянки у державну власність (т. 2 а.с. 32-33).
Крім того, державним інспектором Дударем І.І. складено розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок площею 342,79 га, відповідно до "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", розмір якої складає 444477,97 грн. (т. 2 а.с. 34).
Правові засади здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Україні врегульовано, зокрема Земельним кодексом України, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Законом України "Про охорону земель та Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами ч. 2 ст. 188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом, яким є Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".
Статтею 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема шляхом проведення перевірок.
Згідно зі ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у вказаній сфері та розглядати відповідно до вимог чинного законодавства про адміністративні правопорушення.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю) регламентовані Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", дія якого поширюється і на здійснення перевірок вимог земельного законодавства.
Відповідно до ст. 1 вказаного Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Частиною 1 ст. 6 Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено вичерпний перелік підстав для здійснення позапланових заходів.
В частині 2 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Таким чином, заходи державного контролю в ході перевірки земельних ділянок та встановлення їх використання ПП "Карла Маркса-2"проведені відповідачем з дотриманням вимог земельного законодавства.
Відповідно до абз.2 ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Згідно із ст. 10 Закону, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.
Зазначені положення кореспондують з приписами пункту 5 Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України.
У розумінні ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.
Листами - повідомленнями від 31.01.2017 ПП "Карла Маркса-2" звернулося до ГУ Держземагенства у Сумській області із пропозицією про надання згоди на пролонгацію договорів оренди землі від 10.03.2010 на новий строк на умовах викладених в проектах додаткових угод (т. 2 а.с. 100-210).
Листом - повідомленням про прийняте рішення від 16.03.2017 ГУ Держземагенства у Сумській області повідомлено позивача про неможливість пролонгації вказаних договорів з причини відсутності в поданих документах Витягу з технічної документації з нормативно - грошової оцінки до кожного договору, необхідного для встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки державної власності (т. 2 а.с. 211-212).
Таким чином, судом встановлено, що на момент складання припису у позивача були відсутні будь-які офіційні документи на право користування зазначеною земельною ділянкою, тобто користування цими ділянками з боку позивача ГУ Держземагенства у Сумській області правомірно визнано самовільним.
Відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМУ від 25.07.2007 № 963, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається: для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за формулою: Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1), де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень; Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів; Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3; Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4; Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель.
На підставі викладеного суд визнає, що розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ПП "Карла Маркса-2" земельних ділянок загальною площею 342,79 га, розмір якої складає 444477,97 грн. (т. 2 а.с.34) складено відповідачем правомірно.
Враховуючи вищевикладене, суд визнає, що позовні вимоги ПП "Карла Маркса-2" є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову Приватному підприємству "Карла Маркса-2" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державного інспектора відділу контролю за використанням та охороною земель у Буринському, Конотопському, Кролевецькому та Путивльському районах Головного управління Держгеокадастру в Сумській області ОСОБА_3 про скасування припису та розрахунку, визнання дій протиправними відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 14.11.2017.

Суддя М.М. Шаповал