Справа № 818/1204/17
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 жовтня 2017 р. Справа № 818/1204/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп'яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської митниці Державної фіскальної служби України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що 23.11.2013 на власному автомобілі в'їхав на територію України через митний пост Бачівськ. Автомобіль в режимі тимчасового ввезення. В квітні 2014 перебував в м. Донецьк. В зв'язку з початком антитерористичної операції був змушений виїхати за межі України. Автомобіль залишився в м. Донецьк. У вересні 2015 при перетині кордону України йому повідомлено, що він є порушником митних правил та не виконав зобов'язання з вивезення автомобіля. В жовтні 2015 звернувся до начальника митного посту Бачівськ та отримав відповідь, що ОСОБА_1 є порушником митних правил, але протокол не складався та не направлявся. 28 жовтня 2016 звернувся до ДФСУ, начальника Сумської митниці ДФС та повідомив, що за інформацією бойовиків автомобіль згорів. Після тривалого листування з відповідачем 04.04.2017 позивач надав пояснення в приміщенні Київської митниці. 22.05.2017 представник позивача направив на адресу відповідача заяву про завершення митного режиму тимчасового ввезення транспортного засобу з наданням відповідних документів. Листом, який представником позивача отримано 17.07.2017, відповідачем повідомлено про дії, вчинені позивачем. Рішення про припинення митного режиму не прийнято. Така бездіяльність суперечить вимогам ст. 112 ч. 3 МК України, відповідно до якої митний режим тимчасового ввезення припиняється у разі повної втрати транспортного засобу внаслідок аварії або дії непереборної сили за умови підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили.
Просить визнати протиправною бездіяльність Сумської митниці ДФС щодо не припинення строку тимчасового ввезення транспортного засобу позивача та завершення митного режиму тимчасового ввезення, зобов'язати такі дії вчинити.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав. Пояснив, що позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами про припинення режиму тимчасового ввезення автомобіля. 17 липня 2017 вкотре подав таку заяву та додав до неї документи, які свідчать про втрату автомобіля з обставин, що не залежать від позивача, тобто внаслідок дії непереборної сили. Твердження відповідача про наявність перешкод для припинення митного режиму та необхідність проведення перевірок вважає безпідставним. Крім того, відповідно до вимог Митного кодексу відповідач, отримавши заяву про припинення режиму тимчасового ввезення, зобов'язаний провести перевірку викладених в заяві обставин, витребувати необхідні документи, здійснити огляд місця події. Таких дій відповідачем не вчинено, чим порушено права позивача.
Представник відповідача позов не визнав, пояснив, що в 2013 році позивач ввіз на територію України власний автомобіль. Строк тимчасового ввезення 1 рік. Зобов'язання не виконав. До 2017 року позивач не подавав заяву про припинення режиму тимчасового ввезення автомобіля, або про його зупинення. Всі заяви представників позивача містили вимогу складення протоколу про порушення митних правил позивачем та притягнення його до відповідальності. В липні 2017 подано заяву про припинення митного режиму, але передбачені законом дії позивачем не вчинено, необхідні документи не подано. В своїх поясненнях ОСОБА_1 вказує, що автомобіль втрачено на території м. Донецьк. До митного органу, повноваження якого розповсюджуються на м. Донецьк, позивач не звертався, до Сумської митниці документів, що свідчать про втрату автомобіля та про обставини такої втрати не подав. Сам лише факт внесення до реєстру відомостей про кримінальне провадження не є підставою для припинення митного режиму тимчасового ввезення. Просить в задоволенні позову відмовити.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено, що 23.11.2013 позивач, який є громадянином ОСОБА_2 Федерації, ввіз на територію України через митний пост Бачівськ Сумської митниці ДФС транспортний засіб Land Rover р.н. НОМЕР_1 в режимі тимчасового ввезення терміном до 1 року (а.с.9-10).
Відповідно до ст. 103 МК України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання. Відповідно до ст. 380 ч.ч. 3,5 МК України тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено органами доходів і зборів з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів. Обов'язковою умовою допуску зазначених транспортних засобів до тимчасового ввезення на митну територію України є реєстрація цих транспортних засобів в уповноважених органах іноземних держав, що підтверджується відповідним документом. Тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.
Судом встановлено, що в строк до 23.11.2014 ОСОБА_1 автомобіль за межі митної території України не вивіз, заяву про поміщення автомобіля у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування, або заяву про оформлення для вільного обігу на митній території України не подав. Ця обставина не оспорюється самим позивачем. При цьому позивач вказує, що причиною невиконання обов'язку вивезення транспортного засобу є обставини, які він вважає дією непереборної сили: початок антитерористичної операції на сході України, де в квітні 2014 року, а саме в м. Донецьк, перебував сам ОСОБА_1 та автомобіль, протиправне вилучення автомобіля невідомими особами та повідомлення про його подальше знищення, необхідність залишення позивачем території України через загрозу життю та здоров'ю.
Протягом 2015-2016 років представники позивача неодноразово звертались до відповідача з вимогою про складення протоколу про порушення ОСОБА_1 митних правил та притягнення його до відповідальності. Доказів звернення в цей період з заявами про зміну митного режиму щодо автомобіля або припинення режиму тимчасового ввезення позивачем не подано (а.с. 11-22).
22 травня 2017 року представник позивача звернувся до відповідача з заявою про завершення режиму тимчасового ввезення автомобіля. До заяви додано копії попередніх звернень та відповідей Сумської митниці, копію заяви про вчинення злочину від 24.03.2017 (а.с. 23-25).
Відповідно до ст. 112 ч. 3 МК України митний режим тимчасового ввезення припиняється органом доходів і зборів у разі конфіскації товарів, транспортних засобів комерційного призначення, їх повної втрати внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили за умови підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Відповідно до ст. 280 ч. 6 МК України у разі втрати чи повного зіпсування тимчасово ввезених транспортних засобів особистого користування внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили перебіг строку тимчасового ввезення зупиняється за умови надання органам доходів і зборів власниками таких транспортних засобів достатніх доказів їх втрати чи зіпсування. Дозволяється поміщення таких транспортних засобів у митний режим відмови на користь держави чи знищення або руйнування.
Відповідно до п. 1 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 657 від 31.05.2012 (Порядок) положення цього розділу застосовуються у випадках, коли Кодексом або іншими актами законодавства України з питань державної митної справи передбачено надання митному органу документального підтвердження факту аварії чи дії обставин непереборної сили. Відповідно до п. 5 розділу VIII Порядку якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили. Керівник митного органу, в зоні діяльності якого перебувають транспортні засоби, що потрапили під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов'язки, після отримання заяви невідкладно організовує проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, за винятком випадків, коли такий огляд проводити недоцільно з урахуванням характеру обставин непереборної сили та їх наслідків. Огляд території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, також не проводиться у разі відсутності протягом тривалого часу внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили можливості дістатися до місця пригоди. За результатами огляду складається акт встановленої форми у трьох примірниках. Один примірник акта вручається особі, відповідальній за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, другий - невідкладно надсилається митному органу, під контролем якого перебувають транспортні засоби, що потрапили під дію обставин непереборної сили, а третій - залишається у справах митного органу, посадовими особами якого він був складений.
Якщо керівником митного органу, у зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особою, що виконує його обов'язки, після опрацювання заяви з урахуванням характеру обставин непереборної сили та їх наслідків прийнято рішення про недоцільність проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, або якщо протягом тривалого часу внаслідок дії обставин непереборної сили відсутня можливість дістатися до місця пригоди, особі, що подала заяву про дію обставин непереборної сили, митним органом невідкладно надається письмове підтвердження факту отримання такої заяви, у якому зазначаються причини непроведення митним органом огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, яке засвідчується підписом керівника цього митного органу або особи, що виконує його обов'язки, та завіряється відбитком печатки митного органу або особистої номерної печатки. Копія такого письмового підтвердження надсилається протягом трьох робочих днів митному органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили.
Відповідно до п. 6 розділу VIII Порядку у випадку, якщо факт дії обставин непереборної сили має місце, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки дії обставин непереборної сили. Разом із заявою подаються: документи, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку; примірник акта про проведення огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу та таким іншим митним органом проводився огляд; письмове підтвердження митного органу, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу і таким іншим митним органом огляд не проводився згідно з абзацом четвертим пункту 5 цього розділу.
Як зазначав позивач в позові та в своїх поясненнях, наданих відповідачу, автомобіль втрачено в м. Донецьк за обставин, що зумовили проведення антитерористичної операції, тобто на території, що не належить до зони діяльності Сумської митниці ДФС. Доказів звернення до митних органів, до зони діяльності яких належить м. Донецьк, позивачем не подано. До заяви про завершення режиму тимчасового ввезення транспортного засобу не було додано встановлених Порядком виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму документів на підтвердження втрати автомобіля внаслідок дії непереборної сили. Подання позивачем копії заяви про злочин, а також надання до суду ухвали слідчого судді Дзержинського міського суду Донецької області від 20.06.2017, якою зобов'язано уповноважених осіб Торецького відділення поліції Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області внести до ЄДР досудових розслідувань даних про вчинення кримінального правопорушення, не свідчить про виконання позивачем дій для підтвердження факту втрати автомобіля за умови дії непереборної сили у встановленому порядку (а.с. 29-31).
Суд вважає безпідставним посилання представника позивача на обов'язок відповідача провести огляд місця втрати автомобіля, що знаходиться за межами зони діяльності Сумської митниці ДФС, організувати перевірку за заявою ОСОБА_1, самостійно витребувати необхідну інформацію, необхідну для розгляду заяви. Такі твердження не відповідають порядку завершення митного режиму, що встановлено наведеними нормативними актами.
На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської митниці Державної фіскальної служби України про визнання бездіяльності по неприпиненню строку та завершенню митного режиму тимчасового ввезення транспортного засобу марки Land Rover з номерним знаком №КО78ВН (№25, Владивосток), зобов'язання вчинити дії для припинення строку тимчасового ввезення транспортного засобу та завершення відповідного митного режиму відмовити в зв'язку з необгрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Соп'яненко