Справа № 336/4942/17
Суддя: Суркова В. П.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 336/4942/17
пр. № 2а/336/466/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 листопада 2017 року м. Запоріжжя
Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого - судді Суркової В.П., при секретарі Прохоровій А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає про те, що в період з 29.06.1987 року по 28.07.1987 року він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 30-ти кілометровій зоні, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 , виданим 02.02.2006 року, довідкою ЗАО «Автотранссервіс» № 5 від 27.06.1987 року, довідкою № 126 Запорізького орендного автотранспортного підприємства № 12363 від 09.02.1993 року та іншими документами.
17.08.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте отримав відмову.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними, такими, що посягають на його право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років, тому просить про задоволення позову.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав письмові заперечення проти позову, які долучені до матеріалів справи.
Суть заперечень зводиться до того, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф. 122, затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 року, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особисто проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про період перебування в зоні, табелі обліку робочого часу за період перебування в зоні, копії відомостей (особливих рахунків) на виплату заробітної плати, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Оскільки позивач не надав Пенсійному фонду необхідних документів, йому правомірно відмовлено у призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку. З цих підстав просить про відмову у задоволенні позову.
Вислухавши пояснення позивача, з`ясувавши обставини справи і перевіривши їх наданими сторонами доказами, суд не вбачає підстав для ухвалення рішення на користь позивача, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням № 18 від 22.08.2017 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії з урахуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки з наданих позивачем документів не підтверджено період перебування його в зоні відчуження, не надана довідка ф. 122, табелі обліку робочого часу за період перебування в зоні (а.с.33).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років.

Зазначеній у статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії осіб, на підставі статті 65 Закону № 796-XII за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС». Дані посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.

Статтею 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.

Згідно з пунктом 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою призначення пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку на 8 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» окрім наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідки, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до статті 2 Закону УРСР «Про правовий режим території, що зазнала радіаційного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів, величини перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов`язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров`я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих та соціально-побутових відносин територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони. Такою зоною, зокрема, є зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.

Згідно рішенню Конституційного Суду України від 25 жовтня 2000 року № 12-рп/2000 зоною відчуження є територія, що з 26 квітня 1986 року охоплює ту частину радіаційно-небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.

Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження права на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачем було надано відповідачу окрім посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, трудова книжка, копія військового квитка, довідка № 1139 від 13.11.1992 року, в який зазначено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні з 29.06.1987 року по 28.07.1987 року, був у відрядженні у м. Київ (а.с.5).

Також позивачем надано довідку про заробіток для обчислення пенсії за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року, дані персоніфікованого обліку.

У вищезазначеній довідці № 1139 від 13.11.1992 року дні виїзду в зону радіоактивного забруднення не відображено та не зазначено населений пункт, куди був відряджений позивач.

При цьому, з наданих позивачем документів не вбачається факт перебування позивача саме у зоні відчуження, тобто в населеному пункті віднесеного до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106.

Крім того, в наданих позивачем документах не значиться також і об`єкт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи те, що положеннями статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено право на зменшення пенсійного віку на 8 років особам, які працювали саме у зоні відчуження, при цьому ні в довідці № 1139 від 13.11.1992 року, ні в інших наданих позивачем документах не значиться, що позивач у період з 29.06.1987 року по 28.07.1987 року знаходився у відрядженні саме у зоні відчуження, в цих документах відсутні відомості і про об`єкт, де позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд зробив висновок про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії за положеннями статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з цим, суд вважає за необхідне зазначити, що наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії дає йому право на користування пільгами, передбаченими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для цієї категорії осіб, проте сама по собі наявність такого посвідчення не може бути підставою для призначення позивачу пенсії у відповідності до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки для призначення пенсії за цією статтею крім такого посвідчення необхідно надання документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі зазначеного, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 159-162, 185, 186 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дій відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П. Суркова