Справа № 806/1600/17
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року Житомир справа № 806/1600/17

категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Романченка Є.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного закладу "Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення" Міністерства охорони здоров'я України про зобов'язання внести виправлення до експертного висновку,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив зобов'язати відповідача внести виправлення до експертного висновку № 4428 від 26.02.2016, вказавши правильну дату засідання Центральної дитячої спеціалізованої лікарсько - консультативної комісії (в тексті) - 26.02.2016. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 указував, що має захворювання, пов'язане із наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Для визначення статусу дитини - інваліда захворювання та інвалідність якого пов'язана з наслідками аварії на ЧАЕС ним направлені документи до відповідача на розгляд Центральної дитячої спеціалізованої лікарсько - консультативної комісії. Висновком № 4428 від 26.02.2016 встановлено, що його захворювання та інвалідність пов'язані із наслідками аварії на ЧАЕС. Однак, на думку позивача, в експертному висновку відбулися помилки, які перешкоджають йому в отриманні посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та порушують його права, гарантовані Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Представник відповідача направив до суду заяву про розгляд справи без участі представника Комісії, з урахуванням позиції Комісії, викладеної у запереченнях.

Суд подальший розгляд справи здійснює в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч. 6 ст. 128 і ст. 41 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, з таких підстав.

Судом установлено, що Центральною дитячою спеціалізованою лікарсько - консультативною комісією щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, що виникли внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС на засіданні розглянуто заяву батьків ОСОБА_1 і надану медичну документацію дитини ОСОБА_1 та зроблено висновок про те, що наявне захворювання та інвалідність позивача пов'язані з наслідками аварії на ЧАЕС.

На підставі прийнято рішення Центральною дитячою спеціалізованою лікарсько - консультативною комісією щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, що виникли внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС Державного закладу "Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення" Міністерства охорони здоров'я України надано експертний висновок № 4428 від 26 лютого 2016 року, строком дії до 02.04.2016.

У вересні 2016 року позивачем направлено до Центральної дитячої спеціалізованої лікарсько - консультативної комісії щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, що виникли внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС при Державному закладі "Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення" Міністерства охорони здоров'я України заяву з проханням надати висновок із правильними датами, оскільки в експертному висновку наявні помилки.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 20.09.16 № 33 повідомив ОСОБА_1 про те, що його документи до Комісії надійшли 26.02.2016, а тому рішення Комісії оформлене відповідно до Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30 травня 1997 р. N 166/129 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10 жовтня 2012 р. N 789/1248) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 1997 р. за N 491/2295, Експертним висновком № 4428 від 26.02.2016. Так як датою встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС вважається день надходження медичної справи до експертної комісії.

Вважаючи, що правильною датою засідання Центральної дитячої спеціалізованої лікарсько - консультативної комісії є 26 лютого 2016 р., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України проголошено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У відповідності до частини першої статті 12 вказаного Закону, причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Згідно зі п. 2.5 розд. 2 Інструкції по застосуванню Переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв'язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та Переліку хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.05.97 N 150 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26 вересня 1997 р. за N 448/2252, (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 14.06.2012 N 441), питання про причинний зв'язок хвороб, що виникли у дітей, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, вирішується Центральною дитячою спеціалізованою лікарсько-консультативною комісією (далі - дитяча спецЛКК) та обласною дитячою спецЛКК на підставі консультативних висновків або виписки із історії хвороби дитячих спеціалізованих закладів охорони здоров'я при підтвердженні діагнозів інструментальними та лабораторними дослідженнями, а за потреби - генетичними дослідженнями дітей та їх батьків.

Система експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС визначається Положенням про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30 травня 1997 р. N 166/129 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10 жовтня 2012 р. N 789/1248) та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 1997 р. за N 491/2295 (надалі - Положення).

За змістом пункту 1.2 розд. 1 Положення, складовими системи експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС є експертні комісії: для дітей - Центральна дитяча спеціалізована лікарсько-консультативна комісія (далі - Центральна дитяча спецЛКК) та Рівненська обласна дитяча спеціалізована лікарсько-консультативна комісія (далі - Рівненська дитяча облспецЛКК).

Експертні комісії здійснюють свою діяльність на базі спеціалізованих закладів охорони здоров'я, що надають медичну допомогу постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, шляхом здійснення розгляду медичних справ постраждалих. Центральна дитяча спецЛКК здійснює свою діяльність на базі державного закладу "Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення" МОЗ України (п. 2.3 розд. 2 Положення).

В силу приписів пункту 3.2 розд. 3 Положення, Центральна МЕК та Центральна дитяча спецЛКК у межах компетенції, зокрема: проводять розгляд медичних справ всіх категорій постраждалих відповідно до територіального розподілу.

Центральна дитяча спецЛКК розглядає медичні справи дітей, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з територіальним розподілом (п. 5.3 розд. 5 Положення).

Згідно зі п. 5.1 розд. 5 Положення, розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням постраждалого або уповноваженої ним особи та/або направленням закладу охорони здоров'я за наявності статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та документів, наведених у додатках 1 та 2 до цього Положення.

Відповідно до п.п. 5.6, 5.7 розд. 5 Положення, розгляд медичної документації повинен здійснюватись експертною комісією з урахуванням результатів повного та всебічного (у динаміці) медичного обстеження постраждалого, проведення необхідних досліджень, визначення клініко-функціонального діагнозу. Працівники технічної групи експертної комісії приймають подані особисто постраждалим або уповноваженою ним особою та/або направлені закладом охорони здоров'я медичні справи, проводять їх реєстрацію, готують їх для розгляду експертною комісією, формують розглянуті медичні справи та передають їх до архіву комісії. Експерти консультативної групи експертної комісії проводять експертизу документів медичної справи, визначають основну хворобу, обґрунтовують можливий її зв'язок (чи його відсутність) з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, надають письмові висновки та рекомендації на засідання експертної комісії. Члени експертної комісії після розгляду медичної справи та шляхом проведення голосування приймають рішення про наявність (відсутність) зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

За змістом п.п. 4.1, 4.8, 4.9, 4.10 розд. 4 Положення, формою роботи експертної комісії є засідання. Засідання експертної комісії оформлюється протоколом. Протокол засідання експертної комісії підписується головуючим, всіма присутніми на засіданні членами експертної комісії. Рішення експертної комісії заноситься до протоколу засідання комісії, підписується головою та членами експертної комісії та засвідчується печаткою комісії.

Відповідно до п. 4.11 цього розділу Положення, строк розгляду медичних справ експертної комісії Центральної дитячої спецЛКК - не більше трьох місяців. Цей строк починається з дати подання медичної справи до відповідної експертної комісії.

Пунктом 5.8 розділу 5 Положення встановлено, що на підставі прийнятого рішення про наявність (відсутність) зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС експертною комісією надається експертний висновок, який підписується головуючим на засіданні експертної комісії та засвідчується печаткою комісії.

Датою встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС вважається день подання медичної справи до експертної комісії (п. 5.9 розд. 5 Положення).

Судом з'ясовано, що заява щодо встановлення причинного зв'язку хвороби позивача з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС направлена до відповідача 15 січня 2016 року та отримана ним 19 січня 2016 р.. Повний пакет документів ОСОБА_1 як медична справа зареєстровано 26.02.2016 за № 4428.

Як видно зі змісту протоколу № 250 засідання Центральної дитячої спеціалізованої лікарсько - консультативної комісії щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, що виникли внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого головним лікарем ДЗ "УСДРЗН" МОЗ України, медична справа № 4428 щодо встановлення причинного зв'язку захворювання та інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС була включена до порядку денного згаданої Комісії 26 квітня 2016 року.

При цьому протокол № 250 від 26.04.16 містить рішення Комісії стосовно медичної справи позивача про те, що його захворювання та інвалідність пов'язані з наслідками аварії на ЧАЕС.

Таким чином, засідання Центральної дитячої спеціалізованої лікарсько - консультативної комісії щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, що виникли внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС щодо розгляду медичної справи позивача відбулося 26.04.2016, а не 26.02.2016 як вважає позивач.

У ході розгляду даної справи обставин, які б підтверджували проведення засідання Комісії щодо розгляду медичної справи № 4428 26 лютого, а не 26 квітня 2016 р. встановлено не було. Матеріали справи жодних доказів на підтвердження 26 лютого 2016 р. як дати засідання Комісії не містять.

Одночасно суд ураховує, що розгляд медичної справи експертною комісією Центральної дитячої спецЛКК здійснено в строк, визначений п. 4.11 розд. 4 Положення.

Згідно зі п. 5.11 розд. 5 Положення, експертні комісії в тижневий строк надають або надсилають експертний висновок особам, яким встановлено (не встановлено) причинний зв'язок хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Експертний висновок № 4428 від 26.02.2016 (номер та дата якого відповідають номеру та даті надходження медичної справи ОСОБА_1В.) направлений на адресу позивача 29.04.16, про що свідчить запис у журналі видачі експертних висновків.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що експертний висновок № 4428 від 26.02.2016, оформлено з дотриманням вимог Положення, вказана у ньому дата засідання Центральної дитячої спеціалізованої лікарсько - консультативної комісії (в тексті) 26.04.2016 є правильною, так як відповідає даті протоколу засідання цієї Комісії № 250 від 26.04.16.

Щодо посилань у запереченнях головного лікаря, голови Комісії на те, що належним відповідачем у справі є Центральна дитяча спеціалізована лікарсько - консультативна комісія щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, що виникли внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а Державний заклад "Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення" Міністерства охорони здоров'я України, то суд їх до уваги не приймає, оскільки в силу приписів Положення при виникненні спірних питань головною установою для дітей є державний заклад «Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» МОЗ України.

Крім того, Положення не передбачає можливості Центральної дитячої спеціалізованої лікарсько - консультативної комісії бути позивачем чи відповідачем у справі.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача внести виправлення до експертного висновку № 4428 від 26.02.2016, вказавши правильну дату засідання Центральної дитячої спеціалізованої лікарсько - консультативної комісії (в тексті) - 26.02.2016, і відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись статтями 86, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.Ю. Романченко