Справа № 473/3239/17
Суддя: Висоцька Г. А.
Дата ухвалення: 2017-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/3239/17
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" листопада 2017 р. 17 Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючого - судді Висоцької Г.В.

при секретарі - Козаченко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вознесенська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

26.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не перерахунку пенсії з жовтня 2016 року відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VІІ від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за № 988 від 11 листопада 2015 року; зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії виходячи з суми грошового забезпечення 10253 грн. 81 коп.

Позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, з 01.01.2016 року в нього виникло право на перерахунок пенсії, а 04.05.2017 року ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області направила відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення - 6386.94 грн. для перерахунку пенсії.

Вказує, що оскільки з жовтня 2016 змінився склад грошового забезпечення для слідчого поліції і становить 10253 грн. 81 коп., то він 18.08.2017 року звернувся до відповідача з приводу перерахунку пенсії, виходячи із зазначеної суми, але 01.09.2017 року отримав відмову у зв'язку з тим, що Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , тому позивач просив позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, посилаючись на ту обставину, що Кабінетом Міністрів України будь яких рішень стосовно проведення перерахунків пенсій колишнім працівникам органів Внутрішніх справ з жовтня 2016 року не приймалося і для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення 10253.81 грн. немає підстав.

Крім того довідка від 21.06.2017 року про щомісячний склад грошового забезпечення подана з порушенням процедури та форми. До того ж додаткові види грошового забезпечення( надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі,що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії( згідно постанови КМУ № 988 та Закону № 900-VІІІ ) за відповідною посадою, крім зазначених у абз. 6 п. 5 Постанови КМУ № 45 для перерахунку пенсії не враховуються, тому з урахуванням викладеного, безпідставності вимог позивача просили у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази по справі, матеріали справи адміністративної юрисдикції № 473/2350/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 1994 року перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. (Закон №2262).

18.08.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, враховуючи прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 р. № 988 з урахуванням довідки від 21.06.2017 року за № С-19/зі/28/05-2017 про щомісячний склад грошового забезпечення співробітника ГУНП, який займає посаду слідчого в відділі поліції, має звання майор поліції та стаж служби понад 20 років за період з січня 2016 року по вересень 2016 року включно - 6160 грн. та з жовтня 2017 року по травень 2017 року включно-10253.81 грн. ( а.с.9-10).

Листом №1020-С-07 від 01.09.2017 року Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Миколаївській області позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку з наступних підстав: "…"проведення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, адресованої головному управлінню для забезпечення перерахунку пенсії ОСОБА_1, як особі начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України( міліції), яку зареєстровано 04.05.2017 року на вихідним № 3115-08. Загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року складає 6386.94 грн.

Посилаючись на ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок та виплату перерахованих пенсій можливо провести тільки після виділення додаткових коштів з Державного бюджету" ( а.с. 5-6).

Суд критично ставиться до доводів позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII (далі - Закон №900-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 63 Закону №2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина 3).Статтю 63 доповнено новою частиною згідно із Законом № 900-VIII від 23.12.2015.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4). Частина статті 63 в редакції Законів № 3946-12 від 04.02.94; № 2255-IV від 16.12.2004; із змінами, внесеними згідно із Законами № 857-V від 03.04.2007, № 1567-VI від 25.06.2009; в редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016.

Виходячи з правового аналізу положень частин 3 та 4 цієї статті Закону №2262, суд зазначає, якщо правила частини 3 передбачають перерахунок пенсії особам, які отримують пенсію на умовах цього Закону, з урахуванням тих видів грошового забезпечення, які встановлені для поліцейських, тобто по факту та у відповідності до грошового забезпечення поліцейських, так би мовити, як перерахунок, що проводиться вперше для пенсіонерів ОВС, то за правилами частини 4, такий перерахунок проводиться вже після проведеного можливого раніше перерахунку, відповідно до частини 3, та при настанні певних умов, а саме у випадку підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, правила частини 4 врегульовують послідуючий перерахунок, коли відбувається наведене підвищення, та може також застосовуватися для тих осіб (поліцейських), які виходять на пенсію відповідно до Закону України "Про національну поліцію" з послідуючим призначенням пенсії за Законом №2262.

Зазначене право позивача на перерахунок пенсії є діючим та не скасовувалося і передбачено ч. 3 ст.63 Закону №2262.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлені посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Як вже зазначалось, що положення ст.63 Закону № 2262-XII, є обов'язковими для виконання та належної реалізації права осіб, на перерахунок пенсії, в тому числі, які є пенсіонерами ОВС.

Реалізація наведеної вище норми не може залежати від дії чи бездіяльності будь якого органу державної влади чи посадової особи, у даному випадку, від невиконання МВС чи органів Нацполіції чи інших осіб, приписів п.2 Порядку № 45, та п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою управління ПФУ від 30.01.2007 №3-1, яким рішенням зобов'язувало управління МВС України повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії осіб.

Відповідно до п.4 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 року Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб", звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем його проживання.

В той же час, відповідно до змісту Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, такий перерахунок здійснюється на основі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Як вбачається з матеріалів справи та перед судом не доведено, що позивач належним чином реалізував своє право на перерахунок пенсії, а саме, що він звернувся у належний спосіб та за формою за перерахунком пенсії до відповідача, надавши обов'язкову та належну в даному випадку для перерахунку відповідну довідку про складові грошового забезпечення за відповідною та рівнозначною посадою.

В такому випадку, відповідач позбавлений правової можливості був прийняти обґрунтоване рішення щодо можливого перерахунку пенсії позивача. Неналежна реалізація позивачем свого права обумовило неможливість належним чином здійснити свої владні управлінські функції з боку відповідача.

Так в судовому засіданні було встановлено, що позивачем фактично одночасно було отримано дві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, перша від 20.06.2017 року із розміром грошового забезпечення 6386.94 грн. станом на 01.01.2016 року, друга від 21.06.2017 року за період з 01.01.2016 року по 31.05.2017 року , в якій грошове забезпечення станом на жовтень 2016 року становить 10253.81 грн.( а.с. 7-10).

В судовому засіданні також було встановлено, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 року було скасовано постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 01.08.2017 року,вимоги ОСОБА_1 було задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення йому перерахунку та виплати пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за № 988 від 11 листопада 2015 року, на підставі наданої довідки, починаючи з 03 липня 2016 року.

Рішенням апеляційної інстанції було зобов'язано відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за № 988 від 11 листопада 2015 року, на підставі наданої довідки, починаючи з 03 липня 2016 року, виходячи із розміру грошового забезпечення 6386.94 грн.( а.с. 39-45).

Тобто позивач реалізував своє право на перерахунок пенсії, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262. Постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою старший слідчий Вознесенського МРВ УМВС України в Миколаївській області , що становила 6386.94 грн.

Вимоги позивача є безпідставними ще з огляду на ту обставину, що довідка на підставі якої провадиться перерахунок пенсії видається відповідно до п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 за формою згідно додатку 2 і має бути підписана керівником уповноваженого органу.

Тоді як, надана ОСОБА_1 довідка від 21.06.2017 року за № С-19/зі/28/05-2017 про щомісячний склад грошового забезпечення, а ні за формою ні за змістом не відповідає зазначеному п. 3 Порядку та додатку 2. До того ж не підписана керівником уповноваженого органу, а тільки головним бухгалтером.

Крім того, зміст зазначеної довідки суперечить іншій, попередньо виданій довідці, на підставі якої позивачу ОСОБА_1 з 03.07.2016 року за рішенням суду відповідач мав перерахувати пенсію, а саме розмір посадового окладу, надбавки за вислугу, премія і загальний розмір грошового забезпечення не відповідають розміру за попередній період з 01.01.2016 року по 01.06.2016 року і становить 6160 грн., а не 6386.94 грн.

Тому суд не може вважати довідку від 21.06.2017 року за № С-19/зі/28/05-2017 належним доказом.

Крім того, виходячи з матеріалів справи, відповідачем не приймалося рішення про відмову у перерахунку пенсії, а лише надавалась відповідь листом в межах Закону України "Про звернення громадян", який не створює жодних юридично-значимих наслідків для позивача, а лише утримує в собі інформаційну складову.

У випадку, коли уповноваженим органом, або позивачем буде надано відповідні документи (довідку) чи інші, разом із належною заявою про перерахунок, відповідач повинен буде прийняти рішення за наслідками такої заяви, та у випадку відмови, позивач не позбавлений можливості повторно скористатися своїм правом на його оскарження.

На даний час, відсутні підстави як для скасування рішення, якого не існує, тобто відсутній предмет судового оскарження, так само і для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, тому як позивач жодного необхідного та належного документу передбаченого відповідним порядком до відповідача не надав. Фактично має передчасне звернення до суду.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в задоволенні вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Висоцька Г.А.