Справа № 348/1441/17
Суддя: Міськевич О.Я.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 348/1441/17

10 листопада 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого-судді: Міськевич О.Я.

секретаря: Скоблей О.В.

представника відповідача: Жукової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Надвірна справу за позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пільгову пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пільгову пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з досягненням 56-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. При цьому ним було подано необхідний пакет документів про його стаж роботи, заробітну плату та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті.

Однак, Надвірнянське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області листом від 09.06.2017 р. за № 231/Д-15 відмовило йому в призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи свою відмову відсутністю уточнюючих довідок про підтвердження його пільгового стажу роботи.

Вважає такі дії відповідача неправомірними.

Так, відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1, 21.07.1978 р. на підставі наказу № 138-к від 19.07.1978 р. він був прийнятий на роботу в Нафтоюганську центральну базу виробничого обслуговування по прокату і ремонту бурового устаткування виробничого об'єднання «Юганськнафтогаз» на посаду слюсара 2-го розряду.

На підставі наказу № 65-к від 09.04.1979 р. звільнений у зв'язку з військовою службою.

23.06.1981 р. на підставі наказу № 104-к від 23.06.1981 р. він був прийнятий на роботу в Нафтоюганську центральну базу виробничого обслуговування по прокату і ремонту бурового устаткування виробничого об'єднання «Юганськнафтогаз» на посаду слюсара 3-го розряду.

На підставі наказу № 153-к від 30.08.1989 р. звільнений за власним бажанням.

Професія слюсара, які зайняті по ремонту бурових установок, передбачена Списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. № 1451/11731 пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначається, зокрема, за Списком № 2 - якщо посади передбачені в Списку № 1 і в Списку № 2, або обидві передбачені Списком № 2.

Весь стаж роботи на вищевказаних підприємствах підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці від 20.07.1978 р. з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення.

На підтвердження свого права на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 крім трудової книжки ним було ряд інших документів, які підтверджують його стаж роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, зокрема архівну довідку від 23.11.2016 р. № РН/14-20-Д-115, та довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та записів у ній № 13-286 від 30.03.2017 р.

Достовірність внесення записів у трудову книжку підтверджено довідками, виданими Представництвом ПАТ «Роснєфть» в Ханти-Мансійському автономному окрузі, та Прикарпатським управлінням бурових робіт ПАТ «Укрнафта» на підставі первинних документів.

Записами трудової книжки та архівними довідками підтверджено його зайнятість на посадах, найменування яких відповідає Списку № 2, що був чинними в періоди його роботи. Документів, які б підтверджували, що він працював не повний робочий день чи перебував у відпустках без збереження заробітної плати, не виявлено.

Крім того, пред'явлення уточнюючої довідки щодо зайнятості повний робочий день у шкідливих умовах праці, згідно з чинним законодавством, вимагається при відсутності трудової книжки чи відповідного запису в ній, а в його випадку у трудовій книжці та довідках, виданих архівними установами містяться всі необхідні відомості.

Вважає, що у нього є всі правові підстави для призначення пенсії на пільгових умовах з моменту досягнення 55 років, його робота у вказані періоди підтверджена записами у трудовій книжці, довідками архівних установ, а також іншими документами.

Позивач в судове засідання не з'явився, однак від нього поступила заява, в якій просив справу розглядати у його відсутності, підтримав позовні вимоги та просив визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо відмови в призначені та виплаті пенсії на пільвих умовах; зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області зарахувати йому до пільгового стажу за Списком 2 періоди роботи з 21.07.1978 р. по 09.04.1979 р. на посаді слюсара 2 розряду, а з 23.06.1981 р. по 30.09.1989 р. слюсара 3 розряду в Нафтоюганській центральній базі виробничого обслуговування по прокату і ремонту бурового устаткування виробничого об'єднання «Юганськнафтогаз»; зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком 2 з 09.01.2017 року і виплатити недоотриманні ним суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Представник відповідача - Надвірнянського об'єднаного управлінння ПФУ Івано-Франківської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечила обставини на які посилається позивач, подала письмові заперечення. Вважає позовні вимоги безпідставними, так як для підтвердження спеціального трудового стажу у позивача відсутні уточнюючі довідки, а також відсутні документи про результати проведення атестації робочих місць та висновку державної експертизи умов праці, які б підтверджували його пільговий стаж роботи. Тому підстав для призначення пільгової пенсії не має. Просить адміністративний позов залишити без задоволення.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, які приймають участь у справі, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 1, 2 Закону № 1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці (7 років 6 місяців) песії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 вищезазначеного Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 міс. такої роботи.

Відповідно до п. 10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ, п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Звідси, слід зробити висновок, що Законом № 1788-ХІІ та Порядком № 637 затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Судом встановлено, шо 21.07.1978 р. на підставі наказу № 138-к від 19.07.1978 р. позивач був прийнятий на роботу в Нафтоюганську центральну базу виробничого обслуговування по прокату і ремонту бурового устаткування виробничого об'єднання «Юганськнафтогаз» на посаду слюсара 2-го розряду.

На підставі наказу № 65-к від 09.04.1979 р. звільнений у зв'язку з військовою службою.

23.06.1981 р. на підставі наказу № 104-к від 23.06.1981 р. позивач був прийнятий на роботу в Нафтоюганську центральну базу виробничого обслуговування по прокату і ремонту бурового устаткування виробничого об'єднання «Юганськнафтогаз» на посаду слюсара 3-го розряду.

На підставі наказу № 153-к від 30.08.1989 р. звільнений за власним бажанням.

Вказаний стаж роботи позивача підтверджується записами трудової книжки НОМЕР_1 від 20.07.1978 р., з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення (а.с. 5-6).

Професія слюсара, які зайняті по ремонту бурових установок, передбачена Списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. № 1451/11731 пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначається, зокрема, за Списком № 2 - якщо посади передбачені в Списку № 1 і в Списку № 2, або обидві передбачені Списком № 2.

ІНФОРМАЦІЯ_2 р. позивач ОСОБА_2 звернувся з заявою до відповідача Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про призначення пенсії.

Листом від 09.06.2017 р. № 231/Д-15 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах (а.с. 9).

З архівної довідки Представництва ПАТ «Роснефть» в Ханти-Мансійському автономному окрузі від 23.11.2016 р. № РН/14-20-Д-115 встановлено, що ОСОБА_2 дійсно працював в Нафтоюганській центральній базі виробничого обслуговування по прокату і ремонту бурового устаткування виробничого об'єднання «Юганськнафтогаз» на посаді слюсара 2-го розряду з обслуговування бурових (в період з 21.07.1978 р. по 09.04.1979 р. згідно наказів № 138-к від 19.07.1978 р. та № 65-к від 09.04.1979 р.), та на посаді слюсара 3-го розряду з обслуговування бурових (в період з 23.06.1981 р. по 30.08.1989 р. на підставі наказів № 104-к від 23.06.1981 р. та № 153-к від 30.08.1989 р.) (а.с. 7).

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Професія слюсара, які зайняті по ремонту бурових установок, передбачена Списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

Згідно роз'яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1976 р. № 5/8 порядок застосування Списків № 1 та № 2, передбачає в тих випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені працівники, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відтак, суд приходить до переконання про те, що позивач перебуваючи на посаді слюсара з обслуговування бурових виконував роботу, яка передбачена Списком № 2, у шкідливих умовах праці, а тому підстави для не врахування періодів його роботи на таких до пільгового стажу відсутні.

Порядок проведення атестації робочих місць був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442. В разі не проведення атестації, якщо працівник набув права на призначення пенсії на пільгових умовах, то роботодавець зобов'язаний провести атестацію його робочого місця в повному обсязі. Відповідний період роботи працівника зараховується до пільгового стажу лише за обов'язкової умови підтвердження зазначеного права за результатами цієї атестації.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно пункту 4 вказаного Порядку, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Частиною 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємств, організацій.

Таким чином, законодавцем покладений обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а неякісне оформлення документів при проведенні атестації робочих місць за умовами праці, які необхідні для призначення пенсії, не можуть позбавляти законних прав, тому непроведення або неповне проведення атестації робочих місць не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом встановлено, що посада, яку займав позивач, а саме слюсара з обслуговування бурових, передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173.

За таких обставин позовні вимоги про зобов'язання відповідача включити до пільгового стажу позивача за Списком № 2 періоди роботи: з 21.07.1978 р. по 09.04.1979 р. на посаді слюсаря 2 розряду, та з 23.06.1981 р. по 30.09.1989 р. на посаді слюсаря 2 в Нафтоюганській центральній базі виробничого обслуговування по прокату і ремонту бурового устаткування виробничого об'єднання «Юганськнафтогаз», що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підставні та підлягають до задоволення.

Покликання відповідача на те, що на підприємсті де працював ОСОБА_2 не збереглися необхідні документи та відомості про роботу на посаді, яка надає йому право на призначення пільгової пенсії, як на підставу для відмови у її призначенні, суд вважає безпідставними, оскільки відсутність відповідних документів, а так само недоліки у їх оформленні не можуть бути підставою для позбавлення особи права на належну їй пільгову пенсію, якщо із інших даних, зокрема трудової книжки та архівних документів, свідчень, доступних джерел та логічних умовиводів, вбачається наявність усіх обставин для цього.

Суд, оцінивши докази, надані сторонами у справі, їх належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, з урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії слід задовольнити.

На підставі вищевикладеного, відповідно до статей 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,керуючись статтями 6-14, 17, 18, 69, 71, 94, 99, 71,158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 - задоволити.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначені та виплаті пенсії на пільвих умовах.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком 2 періоди роботи з 21.07.1978 р. по 09.04.1979 р. на посаді слюсара 2 розряду, а з 23.06.1981 р. по 30.09.1989 р. слюсара 3 розряду в Нафтоюганській центральній базі виробничого обслуговування по прокату і ремонту бурового устаткування виробничого об'єднання "Юганськнафтогаз".

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за Списком 2 з 09.01.2017 року і виплатити недоотриманні ОСОБА_2 суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлено 15.11.2017 р.