Справа № 712/8628/17
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/8628/17
Провадження № 2а/712/638/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

з участю секретаря Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною щодо ненадання недостовірної, неточної та неповної інформації на запит, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду із адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною щодо ненадання недостовірної, неточної та неповної інформації на запит. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 03 квітня 2017 р. вона звернулася до Черкаської міської ради із електронним запитом на отримання публічної інформації електронною поштою, який було направлено на електронну пошту відповідача. Запитувалася наступна інформація: «Прошу надати інформацію про наступне: Чи приймалось Черкаською міською радою рішення про місцеві податки та збори на 2015 рік? Якщо так, то прошу направити мені копію рішення та прийнятих положень (порядків) про відповідні місцеві податки, та повідомити - у який спосіб було оприлюднено зазначене рішення». У своїй відповіді за №2664-2 від 05.04.2017р. відповідач повідомив позивачу наступне: «Черкаською міською радою було прийнято рішення від 22.01.2015 №2-672 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси».Вказане рішення оприлюднено на офіційному сайті Черкаської міської ради та було оприлюднено в інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто» №1 від 02.02.2015р.».

Позивач вважає, що надана відповідачем інформація є недостовірною, неповною та не точною, оскільки після отримання відповіді на запит позивач ознайомилася з часописом «Місто» за № 1 від 02.02.2015 р. і встановила, що публікації рішення № 2-672 від 22.01.2016 року в зазначеному друкованому засобі масової інформації не було. Натомість, мало місце розміщення лише оголошення, в якому зазначено, що «ознайомитись з рішенням та додатками до нього можна на офіційних сайтах міської ради та департаменту фінансової політики Черкасі міської ради. Однак, на момент прийняття рішення № 2-672 від 22.01.2015 був відсутній офіційний сайт Черкаської міської (рішення про надання сайту статусу офііційного прийнято лише у травні 2016 року).

Більш того, у Черкаської міської ради відсутній власний друкований засіб масової інформації .Угод з будь-якими друкованими засобами масової інформації щодо оприлюднення рішень органу місцевого самоврядування - не укладалось. Проте, опублікування: нормативно-правових актів органу місцевого самоврядування у друкованих засобі масової інформації є обовязковим. Також, слід зазначити, що на самому сайті, в якому розміщує інформацію Черкаська міська рада міститься чітке застереження про те, що публікації на сайті не є офіційним оприлюдненням.

Просить визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради, яка полягала у наданні недостовірної, неточної та не повної інформації на запит ОСОБА_1 від 03.04.2017 р.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволення, оскільки вважає, що відповідачем була надана достовірна, точна та повна інформація .

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 23 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що запитувач має право оскаржити: надання недостовірної або неповної інформації.

В судовому засіданні встановлено, що 03 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Черкаської міської ради із електронним запитом на отримання публічної інформації електронною поштою, який було направлено на електронну пошту вдповідача.

Запитувалася нформація такого змісту : «Прошу надати інформацію про наступне : Чи приймалось Черкаською міською радою рішення про місцеві податки та збори на 2015 рік? Якщо так, то прошу направити мені копію рішення та прийнятих положень (порядків) про відповідні місцеві податки, та повідомити - у який спосіб було оприлюднено зазначене рішення».

У своїй відповіді за №2664-2 від 05.04.2017 р. відповідач повідомив позивачу наступне : Черкаською міською радою було прийнято рішення від 22.01.2015 №2-672 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси». Рішення Черкаської міської ради щодо затвердження місцевих податків і зборів від 22.01.2015 №2-672 оприлюднено на офіційному сайті Черкаської міської ради (http://www.rada.cherkasy.Ua/myrada/html/l 69150.рhр?іd=69150).

Також у вказаній відповіді було зазначено, що рішення Черкаської міської ради від 22.01.2015 №2-672 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси» було оприлюднено в інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто» №1 від 02.02.2015р.».

За законодавством України недостовірною інформацією вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явищ, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені).

Неповною є інформація, яка описує певний факт, явище без зазначення всіх необхідних для розуміння сутності факту чи явища елементів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ст. 5 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет;на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані:надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

В даному випадку позивачу було надано відповідачем саме неповну інформацію на он-лайн запит, а саме лише письмову відповідь, а копію рішення про місцеві податки та збори за 2015 рік та прийнятих положень (порядків) про відповідні місцеві податки, яке позивач просила в своєму запиті направлено не було. Жодних доказів на підтвердження направлення позивачу вказаного рішення відповідачем не надано. Таким чином, суд приходить до висновку, що інформація надана Черкаською міською радою в листі від 05.04.2017 року за № 2664-2 ОСОБА_1 є неповною.

Також в матеріалах справи міститься копія із газети «Місто» № 1 від 02.02.2017 року з якою вбачається, що рішення Черкаської міської ради від 22.01.2015 року № 2-672 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси», а також повідомлення, що ознайомитись із рішенням та додатками до нього можна на офіційних сайтах міської ради та департаменту фінансової політики. Чинним законодавством передбачено єдиний спосіб офіційного оприлюднення регуляторних актів органів місцевого самоврядування через друковані засоби масової інформації.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд дійшов висновку, що Черкаською міською радою була надана відповідачу достовірна, точна, однак, не повна інформація в розумінні вимог статті 14 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», та вважає за необхідне зобов'язати Черкаську міську раду направити ОСОБА_1 копію рішення про місцеві податки та збори за 2015 рік та прийнятих положень (порядків) про відповідні місцеві податки.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати інформацію надану Черкаською міською радою в листі від 05.04.2017 ркоу за № 2664-2 ОСОБА_1 неповною.

Зобов»язати Черкаську міську раду направити ОСОБА_1 копію рішення про місцеві податки та збори за 2015 рік та прийнятих положень (порядків) про відповідні місцеві податки.

В іншій частині позову позивачу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний термін з дня проголошення постанови, апеляційної скарги в порядку, пеередбаченому ст.186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Пироженко В.Д.