Справа № 337/2639/17
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/337/205/2017
Справа № 337/2639/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя

в складі: головуючого судді Кучерук І.Г.

з участю секретаря Коваленко В.С.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому вказав, що 22.12.1986 року згідно Наказу №785-к він був направлений у відрядження до ПАТ «Київенерго» строком на один місяць з 26.12.1986 року по 26.01.1987 року. 26.04.1993 року ПАТ «Київенерго» надало довідку №191, згідно якої позивач приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження (м. Чорнобиль) з 26.12.1986 року по 26.01.1987 року. 25.05.1993 року позивачу надана довідка про те, що за період роботи в населених пунктах зони відчуження (м. Чорнобиль), з 28.12.1986 року по 27.01.1987 року йому виплачена заробітна плата в розмірі 1424руб. 40коп. 03.06.1997 року згідно наказу Пр15 позивачу видане Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія ІІ. Позивач пропрацював у зоні відчуження не менше 14 календарних днів. 16.12.2016 року позивачу виповнилося 52 роки. Вважає, що з урахуванням зменшення пенсійного віку на 8 років, він має право на призначення пенсії з 16 грудня 2016 року. 15.03.2017 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії від 23.06.2017 року, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком як ліквідатору 2-ї категорії Чорнобильської АЕС відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки ним не надана довідка форми 122. Просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8-м років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 8-м років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16 грудня 2016 року.

Представником відповідача надано до суду письмові заперечення на позов у яких вказано, що позивач звернувся з заявою до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах 15.03.2017 року, але йому було відмовлено на підставі рішення від 23.06.2017 року. Рядінський необґрунтовано пред`являє вимоги призначення пенсії з 16 грудня 2016 року, так як від дня повідомлення позивача про відмову в призначенні пенсії не було надано необхідних документів. Згідно копії трудової книжки позивача на момент відрядження до ПАТ «Київенерго» він працював в ВЕО «Дніпроенерго», в Запорізьких центральних електромережах. В 1995 році Запорізькі центральні електромережі ВЕО «Дніпроенерго» перейменовані в Запорізькі центральні електромережі ДАЕК «Запоріжжяобленерго», в 2000 році - в Запорізькі центральні електромережі ВАТ «Запоріжжяобленерго». На даний момент позивач працює знову в ВАТ «Запоріжжяобленерго», але довідку про відрядження до ПАТ «Київенерго» за формою 122 до цього часу не надав. Просить у позові відмовити.

Позивач, відповідач надали до суду заяву про розгляд справу в порядку письмового провадження.

Згідно до ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін за наявними у справі наданими доказами, в порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає, що позовна заява підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72.

Судом встановлено, що 15.03.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах як ліквідатор аварії на ЧАЕС.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років.

Відповідно до паспорту, 16.12.2016 року позивачу ОСОБА_1 виповнилося 52 роки, що підтверджується копією паспорта.

Рішенням Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 23.06.2017 року, позивачу ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком як ліквідатору ІІ категорії Чорнобильської АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки ним не надана довідка форми 122, про що йому було повідомлено листом № 4397/06 від 11.07.2017 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право на користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до дублікату від 07.09.2016 року посвідчення виданого 03.06.1997 року згідно наказу Пр15, позивач ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорія 2.

Відповідно до положень абзацу 6 підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користуватися пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії, в даному конкретному випадку, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Різного роду довідки про період роботи, проживання у зоні відчуження є лише підставами для визначення у встановленому законом порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вимагаючи надання довідок про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а)

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Окрім того позивачем надано: Наказ №785-к від 22.12.1986 року ВЕО «Дніпроенерго» про направлення ОСОБА_1 у відрядження до ПАТ «Київенерго» строком на один місяць з 26.12.1986 року по 26.01.1987 року; довідка №191 від 26.04.1993 року ПАТ «Київенерго», в якій вказано, що ОСОБА_1 приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження (м. Чорнобиль) з 26.12.1986 року по 26.01.1987 року; довідка ВЕО «Дніпроенерго» від 25.05.1993 року про те, що за період роботи в населених пунктах м. Чорнобиль, з 28.12.1986 року по 27.01.1987 року, ОСОБА_1 була виплачена заробітна плата.

Відповідачем надано повідомлення № 027/12/1314 від 25.11.2016 року ПАТ «Київенерго», що надати довідку форми №122 та первинних документів щодо ОСОБА_1 не є можливим з причин їх відсутності в архіві.

За наведених обставин, відмова Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», через те, що ним не була довідка форми 122, та первинні документи, є протиправною.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 15.03.2017 року і досяг пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до положень пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

Судом, на підставі наданих документів, встановлена відсутність письмового повідомлення заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та наявність відповідного запису про це в заяві про призначення пенсії.

Так як судом встановлена протиправність дій відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, то пенсія за віком повинна бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, так як позивач звернувся зі заявою про призначення пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, тобто пенсія за віком повинна бути призначена з 17.12.2016 року.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 9-12, 41, 71, 122, 161 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , іпн НОМЕР_1 ) пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17 грудня 2016 року.

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати покласти на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлений 17.11.2017 року

Суддя: