Справа № 805/3665/17-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2017 р. Справа №805/3665/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 10год. 43хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Галатіної О.О.

при секретарі Картавих Г.В.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Москової О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Слов'янську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання внести зміни до актового запису цивільного стану, суд -

В С Т А Н О В И В:

19 жовтня 2017 року позивач ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області (надалі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання внести зміни до актового запису цивільного стану. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Дружківці Донецької області, про що 15 червня 2001 року в книзі записів актів громадського стану про народження зроблено відповідний запис за № 382. Зазначив, що на момент його народження мати ОСОБА_3 не була одружена, а в свідоцтві про народження було вказано дані батька зі слів мати, а саме: ОСОБА_4. В подальшому в 2016 році біологічний батько ОСОБА_5 визначив, що позивач є його сином, в зв'язку з чим звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області, з заявою про внесення змін до відомостей актового запису. 12 липня 2016 року реєстратором міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області були внесені зміни в свідоцтво про народження, а саме було змінено прізвище ОСОБА_1 на ОСОБА_1 та ім'я, по-батькові ОСОБА_1 на ОСОБА_1, про що позивачу надано свідоцтво про народження НОМЕР_1 від 12 липня 2016 року. В подальшому ОСОБА_5 (батько позивача) збирався відвезти ОСОБА_3 (мати позивача) та ОСОБА_1 на постійне проживання в Азербайджан. Вказує на те, що в подальшому ОСОБА_5 (батько позивача) залишив їх з матір'ю та відповідно до позовної заяви ніяких відносин з ними не підтримує, та проживає більше року на території Азербайджану. В подальшому позивач звернувся з заявою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області з проханням внести в актовий запис серії НОМЕР_1 зміни щодо ім'я, по-батькові з ОСОБА_1 на ОСОБА_1. 22 вересня 2017 року позивачу висновком відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області № 15,34-23-1851 йому було відмовлено в внесенні змін. Позивач вважає таку відмову протиправною та посилаючись на зазначені обставини просить суд:

- визнати неправомірними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області.

- зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області внести зміни до актового запису цивільного стану серії НОМЕР_1 від 12 липня 2016 року про народження ОСОБА_1, щодо відомостей стосовно зміни імені по батькові з ОСОБА_1 на ОСОБА_1.

Позивач під час судового засідання надав пояснення аналогічні викладені у позовній заяві просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача під час судового засідання заперечувала проти позовних вимог, про що надала відповідні письмові заперечення.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

Під час судового засідання судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що на момент народження позивача, його мати ОСОБА_3 не була одружена, а тому в свідоцтво про народження з її слів внесено запис, що батько позивача ОСОБА_4, про що, також свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 (а.с.14).

У 2016 році ОСОБА_5 (батько позивача) визнав його своїм сином. В подальшому звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області із заявою про внесення змін до відомостей актового запису, про визнання батьківства.

Як було з'ясовано судом під час судового засідання та відповідно до позовної заяви, 12 липня 2016 року реєстратором відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області були внесені зміни в свідоцтво про народження, та замінено прізвище позивача з ОСОБА_1 на ОСОБА_1, та ім'я, по-батькові з ОСОБА_1 на ОСОБА_1, про що 12 липня 2016 року було надано нове свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 (а.с.15).

В подальшому, позивач звернувся із заявою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області з проханням внести зміни в ім'я, по-батькові з ОСОБА_1 на ОСОБА_1, оскільки не бажає пов'язувати ім'я, по батькові з національними традиціями та законами.

Відповідачем 22 вересня 2017 року на звернення позивача надано відповідь № 15.34-23-1851, відповідно до якої, відмовлено позивачу внести зміни в ім'я, по батькові, оскільки в законодавстві України не передбачено підстави на яку посилається позивач щодо зміни ім'я, по-батькові. (а.с.19).

Позивач вважає відмову відповідача протиправною та такою, що порушує його права та інтереси звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із цим позовом.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398-VI від 01.07.2010 року із змінами і доповненнями, Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 із змінами і доповненнями, Кодексом адміністративного судочинства.

Згідно п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 за № 96/5 (далі за текстом - Правила) внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Абзацом 3 п. 1.5 Правил визначено, що працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).

В силу п. 1 Положення про паспорт громадянина України, про свідоцтво про народження та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно з частиною 1 статті 147 Сімейного кодексу України по батькові дитини визначається за іменем батька.

Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право змінити своє прізвище та (або) власне ім'я за згодою батьків або одного з них у разі, якщо другий з батьків помер, визнаний безвісно відсутнім, оголошений померлим, визнаний обмежено дієздатним, недієздатним, позбавлений батьківських прав щодо цієї дитини, а також якщо відомості про батька (матір) дитини виключено з актового запису про її народження або якщо відомості про чоловіка як батька дитини внесені до актового запису про її народження за заявою матері.

У разі якщо над фізичною особою, яка досягла чотирнадцяти років, встановлено піклування, зміна прізвища та (або) власного імені такої особи здійснюється за згодою піклувальника.

Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені або виключення відомостей про нього як батька дитини з актового запису про її народження.

Прізвище, власне ім'я та по батькові фізичної особи можуть бути змінені у разі її усиновлення, визнання усиновлення недійсним або його скасування відповідно до закону.

Прізвище фізичної особи може бути змінене у разі реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу або визнання його недійсним.

Порядок розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, державні органи розтлумачили положення Цивільного кодексу України - можливість зміни по батькові, якщо її батько змінив ім'я - як чітку вказівку на те, що зміна імені батьком особи є єдиною можливою підставою для зміни по батькові відповідної особи.

Проте, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

16 травня 2013 року Європейський суд ухвалив рішення у справі «Гарнага проти України» № 20390/07, яким постановив, що Україна порушила стосовно заявниці статтю 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року № ETS № 005 (далі - Конвенція), ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР, якою кожному гарантується право на повагу до приватного і сімейного життя.

Рішення Європейського суду набуло статусу остаточного 16 серпня 2013 року.

Відповідно до положень статті 8 Конвенції кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Європейський суд у своєму рішенні зазначив, що в особи можуть існувати справжні причини, щоб бажати змінити своє ім'я, а законодавчі обмеження такої можливості можуть бути виправдані інтересами суспільства, наприклад, для забезпечення точного обліку населення або схоронності засобів ідентифікації та зв'язку носіїв певного імені з сім'єю. Державному органу належить навести відповідні та достатні підстави на підтримку своєї відмови у наданні дозволу на зміну імені особи для того, щоб це обмеження вважалося необхідним у демократичному суспільстві.

У рішенні Європейського суду йдеться й про те, що коли особа в Україні досягає достатньо дорослого віку для того, щоб приймати самостійні рішення щодо зміни імені, вона може зберегти або змінити ім'я, надане їй при народженні. Вартий особливої уваги той факт, що особа може зберегти по батькові, навіть якщо її батько більше не носить імені, від якого походить по батькові. У цьому випадку розірвання традиційного зв'язку між по батькові особи та іменем її батька визнається можливим.

Європейський суд констатував, що за майже повної свободи зміни імені або прізвища особи обмеження, накладені на зміну по батькові, не видаються належним чином та достатньою мірою мотивованими національним законодавством. Крім того, державними органами не було надано жодного обґрунтування позбавлення заявниці її права приймати рішення з цього важливого аспекту її приватного та сімейного життя, і таке обґрунтування не було встановлено жодним іншим способом. Державні органи не виконали своє позитивне зобов'язання щодо забезпечення права заявниці на повагу до її приватного життя.

Європейський суд одноголосно постановив, що було порушення статті 8 Конвенції.

У відповідності до ст. 2, 10 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-ІV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» і пункту 1 статті 46 Конвенції рішення Європейського суду є обов'язковими для виконання.

Таким чином судом встановлено, що дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області щодо відмови у зміні імя, по-батькові з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» протиправним.

Відповідно до п. 2.13.2 згаданих вище Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду.

Вказана позиція підтверджується практикою Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України, яка викладена у постанові від 03 жовтня 2017 року у справі № 826/5812/14.

Згідно з частиною 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачений судовий збір відповідно до квитанції від 19 жовтня 2017 року № TS205354 на суму 640 грн. та від 27 жовтня 2017 року № TS202673 на суму 640 грн. Разом на загальну суму 1280 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 70, 71, 72, 86, 94, 158-163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання внести зміни до актового запису цивільного стану - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області.

Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області внести зміни до актового запису цивільного стану серії НОМЕР_1 від 12 липня 2016 року про народження ОСОБА_1, щодо відомостей стосовно зміни імені по батькові з ОСОБА_1 на ОСОБА_1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 15 листопада 2017 року.

Повний текст постанови складено 17 листопада 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Галатіна О.О.