Справа № 814/1752/17
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 жовтня 2017 р. Справа № 814/1752/17

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1,
доГоловного Управління Держгеокадастру України у Миколаївській області,
провизнання протиправними дії, скасування наказу п. 1 наказу від 20.12.2016р., зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області з вимогами визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області щодо повернення супровідним листом від 16.03.17 №В-2101/6-17-СГ матеріалів, що були додані до клопотання позивачки від 16.12.16 про безоплатну приватизацію земельної ділянки; скасувати п.1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 20.12.16 №190 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах»; зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої в межах території Розанівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2 га ріллі, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (за рахунок земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 23,9284 га, кадастровий номер :03:000:0104, що розташована на території Розанівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області).

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що право на отримання громадянами земельних ділянок передбачено ч.3 ст.116 Земельного кодексу України. 16.12.16 позивачка звернулась до відповідача з клопотанням в якому просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га за рахунок земельної ділянки державної власності 23,9284 га, кадастровий номер :03:000:0104, що розташована на території Розанівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів). Згідно листа відділу від 20.09.16 №ПІ-7/0/4-16 земельна ділянка з кадастровим номером :03:000:0104 була вільною. У відповідача був місячний строк для розгляду зазначеного клопотання. Разом з тим, відповідач листом від 16.03.17 повернув ОСОБА_1 документи, що були додані до клопотання про безоплатну приватизацію земельної ділянки, у тому числі графічні матеріали. Наказ відповідача від 20.12.16 №190 протиправний, оскільки ч.1 ст.136 Земельного кодексу України перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності, які виставляються на земельні торги, визначає організатор торгів. Відповідно до ч.3 ст.135 ЗК України організатором торгів, окрім іншого, є орган державної влади, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які укладені з виконавцем земельних торгів. На момент прийняття відповідачем наказу від 20.12.16 №190 виконавець земельних торгів визначений не був, оскільки п.5 була розпочата лише процедура визначення останнього. Тому договір між ГУ Держгеокадастром і виконавцем земельних торгів про проведення земельних торгів також не міг бути укладений. Протиправні дії відповідача стали перешкодою для реалізації права позивачки на отримання безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства. Позивач надав заяву про розгляд справи буз її участі.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію відповідач обґрунтував наступним. Клопотання позивачки про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки площею 23,9284 га, що розташована на території Розанівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області надійшли до ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області лише 10.02.17. За результатами розгляду зазначеного клопотання, позивачці повідомлено, що бажана земельна ділянка відповідно до наказу №90 від 20.12.16 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставлені на земельні торги. Доводи позивачки стосовно того, що відповідач станом на 20.12.16 не набув статусу організатора земельних торгів тому не мав повноважень визначати перелік земельних ділянок не підтверджені жодними доказами і носять характер субєктивних припущень, оскільки визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів є одним із етапів підготовки лотів до проведення земельних торгів, що забезпечує організатор земельних торгів.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

16.12.16 ОСОБА_1 подала до Головного управління Дергеокадастру у Миколаївській області клопотання про безоплатну приватизацію земельної ділянки, та просила надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га за рахунок земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 23,9284 га, кадастровий номер :03:000:0104, що розташована на території Розанівської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів). До клопотання ОСОБА_1 додано копію паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, інформація з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, копія листа відділу Дергеокадастру, графічні матеріали.

20.12.16 наказом начальника ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області №190 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» земельну ділянку :03:000:0104 включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних аукціонах.

16.03.17 Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надало на зазначене клопотання відповідь за №В-2101/6-17-СГ про те, що бажана земельна ділянка, яка зазначена на картографічних матеріалах доданих до заяви, згідно наказу ГУ Держгеокадастру №190 від 20.12.16 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах. Запропоновано визначитись з іншими місцем розташування земельної ділянки.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч.6,7 ст.118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України підставою для відмови у надання дозволу на розроблення проекту землеустрою лише невідповідність місце розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У цьому випадку, відповідач як орган, який відповідно до законодавства наділений повноваженнями розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, вже вирішив долі зазначеної земельної ділянки :03:000:0104, оскільки наказом №190 від 20.12.16 включив її до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних аукціонах.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача були підстави для відмови у задоволення клопотання позивачці, що передбачені ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, а саме невідповідність місце розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Лист ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 16.03.17 №В-2101/6-17-СГ є формою рішення субєкта владних повноважень про відмову у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Враховуючи викладене, відповідачем дотримано вимог ст.118 Земельного кодексу України щодо прийнято по суті рішення за клопотанням позивачці.

В судовому засідання не вдалося встановити, коли саме клопотання ОСОБА_1 датоване 16.12.16 надійшло на розгляд відповідача, оскільки обидві сторони надають з цього приводу суперечливі докази, жоден з яких не є безумовним.

Але, у будь-якому випадку, навіть якщо припуститися того, що клопотання ОСОБА_1 надійшло до ГУ Держгеокадастру того ж дня 16.12.16, воно жодним чином не могло бути перешкодою для включення земельної ділянки :03:000:0104 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних аукціонах. Подання ОСОБА_1 заяви про надання дозволу на розробку проекту, не надає їй ніяких переваг перед іншими особами. Більш того, законодавство не забороняє відповідачу надати дозволи на розробку землевпорядної документації одночасно декілька особам, тому відповідач мав право 20.12.16 діяти щодо цієї земельної ділянки відповідно власних планів.

Відповідно до ч.1 ст.135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Відповідно до ч.3 ст.135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Відповідно до ст.136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Таким чином, відповідно до ст.136 Земельного кодексу України добір земельних ділянок до переліку земельних ділянок державної власності права на них, які виставляються на земельні торги, віднесено до компетенції відповідача.

Будь-якої протиправності під час винесення наказу №190 від 20.12.16 з боку відповідача допущено не було. В цій частині позову також належить відмовити.

В позові відмовити повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 31.10.17

Суддя В.В. Біоносенко