Справа № 804/2784/17
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 листопада 2017 р. Справа № 804/2784/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: судді Голобутовського Р.З., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Ніка» про застосування заходів реагування, -
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що діяльність відповідача пов'язана з утворенням відходів, при цьому інвентаризація відходів відсутня, норми утворення, їх склад, властивості та ступінь небезпечності для навколишнього природного середовища не визначено, технічні паспорти відходів відсутні, статзвітність щодо поводження з відходами не ведеться, декларація про утворення відходів не складається. Первинний поточний облік кількості відходів, які утворюються на підприємстві (за формою 1-ВТ) не ведеться. Договори щодо передачі всіх видів відходів (у тому числі і небезпечних 1-3 класу небезпеки) спеціалізованим підприємством з метою видалення чи утилізації не укладено.
Позивачем зазначено, що підприємством грубо порушуються вимоги ст. ст. 7, 17, 26, 32-34 Закону України «Про відходи» та ст. ст. 24, 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», тому діяльність підприємства повязана з утворенням та видаленням відходів має бути тимчасово заборонена (зупинена).
Відповідач подав заперечення проти позову, в якому вказує, що сферою діяльності ТОВ «Агрофірма «Ніка» є сільське господарство (код за КВЕД 01,11 вирощування зернових та технічних культур), переробкою не займається. На передачу та утилізацію відходів (тара від агрохімікатів, насіння та добрив), які утворюються в процесі господарської діяльності відповідачем укладено договір зі спеціалізованим підприємством ТОВ «Утильвторпром», та надано його копію. Порушення, виявлені при візуальному огляді території підприємства, а саме: будівельні відходи, промащене ганчіря, склобій, побутові відходи, були відразу усунуті відповідачем. В переліку статистичної звітності, яку подає ТОВ «Агрофірма «Ніка» не передбачено подання звітності щодо поводження з відходами та не передбачається ведення декларації про утворення відходів. В процесі господарської діяльності (вирощування сільськогосподарських культур) відповідачем не утворюються небезпечні відходи, про які потрібно звітувати та які потребують технічних паспортів. Окрім того, за виявлені недоліки позивачем було накладено на директора ТОВ «Агрофірма «Ніка» адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Штраф відповідачем сплачено.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища від 25 червня 1991 року №1264-XII (надалі - Закон № 1264) відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.
Згідно ст. 34 Закону № 1264 завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.
В силу норм ст. 35 Закону №1264 державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Указом Президента України від 13.04.2011 року № 454/2011 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, відповідно до якого Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Пунктом 4.2 Положення до завдань Держекоінспекції віднесено, серед іншого, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про здійснення заходів із запобігання забрудненню (засміченню) земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; законодавства про поводження з відходами щодо: дотримання вимог виданих дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; дотримання вимог виданих лімітів на утворення та розміщення відходів.
Судом встановлено, що у період з 11.04.2017 року по 18.04.2017 року на підставі повідомлення про проведення перевірки від 14.03.2017 року № 4-1658-8-3, наказу про проведення планової перевірки від 14.03.2017 року № 234-П та направлення на перевірку від 14.03.2017 № 4-1657-8-3, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Агрофірма Ніка» . За результатами перевірки складено Акт.
Перевіркою встановлено, що на підприємстві - ТОВ «Агрофірма Ніка» утворюються наступні відходи: тара з-під добрив та агрохімікатів, побутові відходи, склобій, промащене ганчіря, будівельні відходи тощо. При цьому інвентаризація відходів відсутня, норми утворення, їх склад, властивості та ступінь небезпечності для навколишнього природного середовища не визначено, технічні паспорти відходів відсутні, статзвітність щодо поводження з відходами не ведеться, декларація про утворення відходів не складається. Первинний поточний облік кількості відходів, які утворюються на підприємстві (за формою 1-ВТ) не ведеться, що є порушенням ст.ст. 17, 26, 32, 33,34 Закону України «Про відходи» та ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Судом враховано, що позивачем відносно відповідача за результатами перевірки винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу на суму 850 грн., разом з тим, ані приписів, ані будь-яких інших рішень про усунення виявлених перевіркою порушень не приймалось.
Відповідно до матеріалів справи відповідачем укладено договір зі спеціалізованим підприємством ТОВ «Утильвторпром» (далі виконавець), за умовами якого виконавець здійснює комплекс послуг щодо поводження з відходами, які утворюються в результаті господарської діяльності відповідача, а саме: збирання, зберігання, оброблення, видалення, знешкодження, перевезення та організація утилізації відходів.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон № 877).
Відповідно до статті 1 Закону № 877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Відповідно до п.п.7,8 ст. 7 вказаного Закону України на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Таким чином, аналіз названих правових актів дає змогу дійти висновку, що до повноважень адміністративного суду відноситься вирішення питань про повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.
Разом з тим, вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду.
Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 4 Закону № 877, виключно законами встановлюється вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.
Так, у відповідності до вимог п. «в» ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.
Відповідно до ч. 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Щодо викладених в акті перевірки порушень відповідачем ст.ст. 17, 26, 32, 33 Закону України Про відходи, ст.55 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, то суд звертає увагу на наступне.
Статтею 1 Закону України Про відходи закріплено, що відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.
Відповідно до п. а ч. 1 ст. 32 Закону України Про відходи з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється: вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.
Згідно до ч. 4 ст. 33 вказаного закону України зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.
Відповідно до ст. 55 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення. Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.
Враховуючи той факт, що відповідачем укладено договір на збирання, зберігання, оброблення, видалення, знешкодження, та утилізацію відходів, які утворюються в результаті його господарської діяльності, а відсутність інвентаризації відходів, технічних паспортів відходів, статзвітності щодо поводження з відходами, первинного поточного обліку, декларацій про утворення відходів не є підставою відповідно до законодавства для зупинення діяльності підприємства.
Суд дійшов висновку, що підстави для застосування позивачем щодо відповідача заходів реагування шляхом тимчасової заборони (зупинення) діяльності підприємства з утворення та розміщення відходів - відсутні.
Ухвалою суду Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області було відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення по справі.
На момент прийняття рішення судовий збір позивачем не сплачено, тому судовий збір в розмірі 1600,00 грн. підлягає стягненню з Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області за рахунок її бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 158-163, 167, 183-2, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Ніка»про тимчасове зупинення діяльності - відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя ОСОБА_1