Справа № 211/5138/16-а (2-а/211/131/16)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2017 рокусправа № 211/5138/16-а (2-а/211/131/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04.09.2017 р. в справі № 211/5138/16-а за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративними позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - УПФУ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог просила визнати протиправними дії з відмови у зарахуванні до пенсійної справи уточнюючої довідки про заробітну плату від 25.01.1994 р. та довідки від 12.12.1994 р.; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 25.01.1994 р. за період роботи в рекламно-видавничому підприємстві «Преса-Сервіс» та довідки про заробітну плату від 12.12.1994 р. за період роботи в газетно-рекламному агентстві «Кривбас-інформ».

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04.09.2017 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про задоволення позову.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком. При зверненні позивача до відповідача щодо роз'яснення розрахунку її пенсії та можливість врахування даних, що містяться в довідці від 12.12.1994 р., копія якої була долучена до запиту від 07.10.2016 р., відповідачем повідомлено відомості, на підставі яких розраховано розмір її пенсії, індивідуальний коефіцієнт страхового стажу, загальний стаж роботи, індексація, та зазначено про відсутність підстав для врахування довідки про заробітну плату за період з березня по вересень 1991 р.

Також судом встановлено, що позивачем до УПФУ надано копію довідки про заробіток для обчислення пенсії від 12.12.1994 р., копія довідки від 25.01.1994 р. не надавалася. Довідка від 25.01.1994 р. фактично містить відомості, які враховані раніше при призначенні позивачу пенсії, а отже не є підставою для її врахування при перерахунку.

Що стосується довідки від 12.12.1994 р., то листом Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 18.10.2016 р. № 14742/02/11 позивачу повідомлено, що в матеріалах пенсійної справи відсутні довідки про заробітну плату від 12.12.1994 р. та 25.01.1994 р., а тому позивач зобов'язана була надати оригінали зазначених довідок. Довідка від 12.12.1994 р. не відповідає формі, визначеної додатком 1 Порядку № 22-1, а отже не може слугувати підставою для перерахунку пенсії позивачу, оскільки позбавляє відповідача можливості провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Зазначені обставини стали підставою для відмови у задоволенні позову.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 04.02.1995 р. отримує пенсію за віком, яка з 01.01.2004 р. перерахована за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія розрахована із заробітної плати за 24 місяці за період з 01.02.1993 р. по 19.04.1994 р. та з 01.01.1994 р. по 31.01.1995 р. на підставі довідки редакції газети «Червоний гірник» та за період з 19.04.1993 р. по 31.12.1993 р. на підставі довідки рекламно-видавничим підприємством «Преса-сервіс». Індивідуальний коефіцієнт становить 2,17492.

Позивач зверталась до відповідача з питання надання інформації щодо врахування до пенсійного стажу періоду роботи в інформаційно-рекламному агентстві «Кривбас-інформ» з 01.03.1991 р. по 24.09.1991 р., врахування довідки про заробітну плату від 12.12.1994 р.; врахування періоду роботи у редакції Криворізької міської комунальної газети «Червоний гірник» з 07.02.1089 р. по 16.08.1995 р.; врахування періоду роботи у рекламно-видавничому підприємстві «Преса-сервіс» та довідки від 25.01.1994 р.

Відповідачем повідомлялось позивачу про не підтвердження спірного страхового стажу належним чином оформленими довідками та первинними документами.

Предметом доказування в цій справі є наявність правових підстав для врахування при обчисленні розміру пенсії довідок про заробітну плату від 25.01.1994 р. рекламно-видавничого підприємства «Преса-Сервіс» та від 12.12.1994 р. газетно-рекламного агентства «Кривбас-інформ» та, відповідно, перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-ІV), відповідно до ч. 1 ст. 40 якого для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядом подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

За змістом Порядку № 22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації, форма і зміст якої визначено в додатку 1 Порядку.

Згідно з підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1). Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Відтак, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Іншого чинним законодавством не передбачено.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 17.03.2016 р. в справі № 21-11а15.

В розглядуваному випадку позивачем до УПФУ надано копію довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.12.1994 р., копія довідки від 25.01.1994 р. не надавалася.

Разом з тим, довідка від 25.01.1994 р. містить відомості про розмір заробітної плати, які враховані при призначені позивачу пенсії.

Позивачем не надавалось відповідачу оригінали довідок про заробітну пату від 12.12.1994 р. та від 25.01.1994 р., що унеможливлює здійснення перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату, зазначених в цих довідках.

Крім того, довідка від 12.12.1994 р. не відповідає формі, визначеної додатком 1 Порядку № 22-1, не містить підстав її видачі та посилання на первинні документи, а тому не є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Сукупність зазначених обставин дає суду апеляційної інстанції підстави вважати обґрунтованим висновок суду першої інстанції про правомірність дій відповідача.

Також колегія суддів звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), згідно з п. 4.1 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при звернення особи з відповідною заявою (додаток 2).

Цим додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить здійснити призначення/перерахунок пенсії.

Позивачем не подавалась заява про перерахунок пенсії за формою, визначеною додатком № 2 до Порядку № 22-1.

Статтею 5 Закону № 1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Разом із тим, статтею 7 Закону України «Про звернення громадян» (далі - Закон № 393/96-ВР) встановлено, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Преамбулою цього Закону визначено, що він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Таким чином, законами № 1058 і № 393/96-ВР врегульовані різні суспільні відносини.

Системний аналіз норм вказаних законів з урахуванням відмінності відносин, які ці норми регулюють, дає підстави для висновку, що Законом № 1058 визначено принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій, а відтак при вирішенні питань щодо правомірності дій органу ПФУ, пов'язаних з призначенням і виплатою пенсії, підлягають застосуванню положення саме цього Закону.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки вона не зверталась до УПФУ із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії відповідно до вимог статті 44 Закону № 1058 та необхідним пакетом документів, а відтак у відповідача не виникло обов'язку з прийняття рішення про здійснення перерахунку пенсії або про відмову в перерахунку пенсії.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду апеляційної інстанції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Ухвалою судді-доповідача про відкриття апеляційного провадження у справі відстрочено апелянту сплату судового збору до вирішення справи по суті, у зв'язку з чим відповідно до ст. ст. 88, 94 КАС України з позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 606,32 грн.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04.09.2017 р. в справі № 211/5138/16-а залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04.09.2017 р. в справі № 211/5138/16-а за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Стягнути на рахунок спеціального фонду Державного бюджету України з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 606 (шістсот шість) грн. 32 коп.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко