Справа № 229/3727/17
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/3727/17
Провадження № 2-а/229/133/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

за участю секретаря Костіної І.В.

представника відповідача ОСОБА_1

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов"язання поновити та виплатити пенсію,

третя особа - Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради,

В С Т А Н О В И В:

позивач звернулася до суду з зазначеним позовом і просить визнати незаконними дії відповідача щодо припинення їй виплати пенсії; зобов"язати відповідача виплатити їй невиплачену пенсію; зобов"язати відповідача відновити виплату пенсії. Обгрунтовує вимоги таким. Вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Дружківка. В Управлінні соціального захисту населення Дружківської міської ради вона отримала довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України від 25.07.2016р № НОМЕР_1.

В лютому 2017р без будь-якого повідомлення припинили виплачувати пенсію, за лютий 2017року пенсію вона не отримала.

Після звернення до відповідача їй повідомили, що припинення пов"язане з перевіркою її місця проживання за адресою, вказаною в довідці переселенця. Вона дійсно , періодично виїжджала до міста Єнакієве, оскільки має там квартиру та близьких родичів. Оскільки законодавством не передбачена заборона пересування по території України, вона вважає дії відповідача такими, що порушують її права , як громадянина України та позбавляють її право на соціальний захист.

Вважає, що Пенсійним фондом не наведено переконливих доказів того, що особа не проживала за вказаною адресою, а отже у довідці про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи вказані недостовірні відомості щодо місця фактичного проживання внутрішньо переміщеної особи. Недостовірність відомостей може бути застосована тільки у випадку, коли внутрішньо переміщеній особі пенсія призначається вперше.

Інші випадки для припинення виплати пенсії передбачаються законом, а не постановами Кабміну чи відомчими нормативними актами.

Припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав, визначених ст. 49 ОСОБА_4 України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". Рішення пенсійним органом щодо припинення виплати їй пенсії не приймалося.

Підзаконні нормативні акти не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно правовими актами вищої юридичної сили.

В судове засідання позивач не з"явилася. Про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву про розгляд справи без її участі. (а.с. 51)

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що дійсно позивачка з 2014року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Дружківці. Отримувала пенсію включно по січень 2017року. В січні 2017року до Управління надійшли відомості з УСЗН Дружківської міської ради , згідно яким довідка про взяття на облік позивача як внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 , скасована.

В даному випадку при нарахуванні та виплаті пенсії положення загального ОСОБА_4 України № 1058 повинні застосовуватися з врахуванням спеціального законодавства, яке регулює здійснення соціальних виплат щодо осіб, які мешкали на території, яка не контролюється українською владою.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 ЗУ "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на теритоорії, де виникли обставини, зазначені в ст. 1 цього ОСОБА_4, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік , особа звертається із заявою до УСЗН за місцем проживання у порядку, встановленому КМУ.

Громадянин пенсійного віку, якого зареєстровано внутрішньо переміщеною особою, має право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_4 № 1706 є спеціальними, прийнятими пізніше в часі за закон № 1058, тому у випадку колізії норм права однакової юридичної сили підлягають пріоритетному застосуванню.

Позивач не позбавлений права на отримання пенсії на підконтрольній органам державної влади України території у разі поновлення факту реєстрації як внутрішньо переміщеної особи.

Верховний суд України висловив позицію , згідно якої державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. Їх права в повній мірі захищено законом України від 20 жовтня 2014року № 1706, актами КМУ, іншими нормативно правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов"язкового державного соціального страхування на тимчасово непідконтрольних українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади.

Жодним нормативним актом не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістилися із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.Положення Конвенції не обмежеють право держави вводити в дію такі закони, які на її думку, є необхідними для здійснення контролю за користування майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів.

Припиняючи виплату пенсії, яка в розумінні практики ЄСПЛ є майном, Управління діяло відповідно вимог закону.

Перелік підстав для припинення виплати пенсії не є вичерпним і може врегульовуватись іншими нормативно-правовими актами.

Постановою КМУ від 05 листопада 2014року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" передбачено, що прийняття заяв про переведення пенсійних справ, призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, недоотриманої пенсії від осіб, місце проживання яких зареєстровано на територіях проведення АТО, проводиться за місцем перебування таких осіб на обліку відповідно до порядку, затвердженого постановою КМУ № 509, що підтверджується довідкою, копія якої залишається в органах Пенсійного фонду України. Пунктом 9 Порядку № 509 визначено, що у разі зміни місця проживання або змін у складі сім"ї у зв"язку з народженням дитини заявник звертається за виданням довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Оскільки довідка скасована. Вважає дії УПФУ правомірними, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи ОСОБА_2 пояснив в судовому засіданні, що внаслідок обстеження матеріально побутових умов ОСОБА_3 за адресою, яка зазаначена в довідці про взяття на облік як ВПО - вул.Р.Люксембург, 9, інспектором було встановлено, що ОСОБА_3 за цієї адресою не мешкає, про що складено відповідний Акт. Було залишено повідомлення для ОСОБА_3 з"явитися до УСЗН. Остання не з"явилася. На її адресу було надіслано поштою рекомендованим листом повідомлення з"явитися до УСЗН. Конверт повернувся за закінченням терміну зберігання. Значит відомості про місцепроживання по вул.Р.Люксембург, 9, м.Дружківки, виявилися недостовірними. Особа не проживає за цією адресою. Начальник УСЗН прийняв рішення про скасування довідки. № НОМЕР_1. Відомості про скасування довідки були передані до Пенсійного фонду. Вважає, що дії Пенсійного фонду є правомірними, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Згідно довідки № НОМЕР_1 від 25.07.2016р, яка видана Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради, позивач взята на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. ОСОБА_3 перемістилася з м.Єнакієве до м.Дружківка, вул. Рози Люксембург, 9. (а.с.10).

Судом встановлено, що позивач з жовтня 2014року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області, як пенсіонер, що отримує пенсію за віком. (а.с.26).

Судом встановлено, що з 01 лютого 2017року позивачу припинено виплату пенсії, що визнається представником відповідача ОСОБА_5.

Спірним в даній справі є питанння щодо правомірності припинення виплати пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 14 ОСОБА_4 України "Про боротьбу з тероризмом" від 20 березня 2003року № 638-IV у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

З 22.11.2014року набрав чинності закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених оіб" від 20.10.2014року № 1706-VII, яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Так, відповідно до ст. 7 цього закону, для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв"язання проблем, пов"язаних із соціальним захистом, зокрема відновлення усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід, та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо-переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

У п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов"язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014року № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюються виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Тобто, виходячи з приписів наведених норм, реалізація права на отримання пенсійних виплат пов"язана з фактом реєстрації пенсіонера як внутрішньо переміщеної особи, що має бути підтверджено відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ №509 від 01.10.2014року (далі Порядок №509) довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 ОСОБА_4 та абзацом шостим цього пункту. Довідка, видана до 20 червня 2016року, яка не скасована і строк дії якої не закінчивя, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 ОСОБА_4.

Стаття 12 ОСОБА_4 №1706 визначає підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Так, підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

За приписами наведеної норми рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем проживання та надаєтья внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Рішенням начальника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 23 січня 2017року № 3361 , скасовано дію довідки позивача про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до п. 9 "Порядку здійснення контролдю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування" від 08.06.2016 № 365.

Наведене рішення позивачем у встановленому порядку не оскаржувалося.

У частині 1 статті 49 ОСОБА_4 України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється , зокрема , в інших випадках, передбачених законом.

Суд вважає, оскільки довідка про реєстрацію позивача, як внутрішньо переміщеної особи була скасована (тобто відсутній факт реєстрації позивача як внутрішньо переміщеної особи ) то відповідачем в даному випадку, правомірно було припинено виплату позивачеві пенсії.

Верховний суд України у постанові від 12 квітня 2017р. по справі №6-51 цс 17 висловив правову позицію, згідно з якою державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. їх права в повній мірі захищено ОСОБА_4 України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади. Отже, жодними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.

Суд також зазначає, що позивач не позбавлений права на отримання пенсії на підконтрольній органам державної влади України території у разі поновлення факту реєстрації як внутрішньо переміщеної особи.

Щодо застосування положень практики ЄСПЛ слід зазначити, що стаття 1 Першого протоколу до Конвенції передбачає, що ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які, на її думку, є необхідними для здійснення контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Ведучи мову про «Закон», стаття 1 Першого протоколу до Конвенції посилається на той самий критерій, що міститься в інших положеннях Конвенції (див. справу "Джеймс та інші проти Сполученого Королівства" (Case of James and others v. the United Kingdom), рішення від 21 лютого 1986 року, заява № 3/1984/75/119, § 40. Цей критерій вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві.

В даному випадку припиняючи соціальні виплати у тому числі пенсії, які є майном у розумінні практики ЄСПЛ, управління діяло відповідно вимог ОСОБА_4.

Позивачем не доведено факту свого проживання і реєстрації в м.Дружківка.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов ОСОБА_3 є безпідставним, а дії відповідача УПФУ в м. Дружківці про зупинення виплати їй пенсії відповідають положенням діючого законодавства.

Керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання поновити та виплатити пенсію з 27 березня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 листопада 2017року. Повний текс постанови складений 17 листопада 2017р.

Суддя: Т. Л. Панова