Справа № 326/270/16-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2017 р. м. Київ К/800/20179/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючої:Гончар Л.Я.,
Суддів:Калашнікової О.В.,
Єрьоміна А.В.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області на постанову Приморського районного суду Запорізької області від 4 квітня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2016 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області (далі - Управління ПФ), в якому просила визнати протиправною відмову та зобов'язати відновити виплату пенсії з 1 квітня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 30 січня 2004 року отримувала пенсію по інвалідності ІІІ групи у зв'язку з загальним захворюванням. Одночасно позивач працює в Управлінні соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області на посаді державної служби. З 1 квітня 2015 року виплату призначеної пенсії припинено у зв'язку з внесенням змін до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1058-IV).

Ухвалою Приморського районного суду Запорізької області від 26 лютого 2016 року позовні вимоги за період з 1 квітня 2015 року по 24 серпня 2016 року залишено без розгляду.

Постановою Приморського районного суду Запорізької області від 4 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2016 року, позов задоволено.

Визнано дії Управління ПФ протиправними та поновити ОСОБА_4 виплату пенсії як інваліду ІІІ групи загального захворювання згідно з Законом № 1058-IV з 25 серпня 2015 року.

У поданій касаційній скарзі Управління ПФ із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати зазначені судові рішення та постановити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 30 січня 2004 року ОСОБА_4 звернулась до Управління ПФ із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Згідно з протоколом від 15 квітня 2004 року № 123321 відповідачем вперше призначено ОСОБА_4 пенсію по інвалідності ІІІ групи за загальним захворюванням щомісячно з 9 січня 2004 року по 31 січня 2005 року в розмірі 95,60 грн.

Згідно з довідкою міжрайонної МСЕК міста Бердянська Запорізької області від 15 червня 2015 року серії АВ №0543012 ОСОБА_4 повторно встановлено ІІІ групу інвалідності, у зв'язку з загальним захворюванням безстроково.

З жовтня 2004 року та по теперішній час ОСОБА_4 працює в УПСЗН Приморської РДА Запорізької області. 6 жовтня 2010 року переведена на посаду головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення.

З 1 квітня 2015 року виплата пенсії ОСОБА_4 зупинена.

Управління ПФ листом від 24 лютого 2016 року на звернення позивача повідомило, що на підставі Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» виплата пенсії припинена з 1 квітня 2015 року до 31 грудня 2015 року, а Законом України від 24 грудня 2015 року 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набув чинності з 1 січня 2016 року, продовжено зупинення виплати пенсії до 31 грудня 2016 року.

Не погодившись з припиненням виплати пенсії, ОСОБА_4 звернулась з позовом до суду.

Задовольнивши позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що застосування до позивача змін до абзацу 2 частини першої статті 47 Закону № 1058-IV, що не були передбачені в ньому на час призначення їй пенсії, є суттєвим звуженням наданих та гарантованих законодавством прав позивача, як громадянину особі, яка є інвалідом ІІІ групи загального захворювання безстроково, має відповідний соціальний статус, а тому є таким, що порушує вимоги статей 22, 46 Конституції України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Згідно з підпунктом 2 пункту 12 Розділу І Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі - Закон № 213-VIII) абзац другий частини першої статті 47 Закону № 1058-IV викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року:

у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються;

у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.».

При цьому, за приписами пункту 2 розділу ІІІ Закону № 213-VIII порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Таким чином, порядок тимчасового припинення виплати пенсії працюючим пенсіонерам на посадах та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» встановлено згідно з пунктом 12 Закону України № 213-VIII.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Закону № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Колегія суддів зазначає, що позивачу пенсія була призначена у 2004 році, а на підставі положень, визначених пунктом 12 Закону № 213-VIII з 1 квітня 2015 року виплата пенсії як працюючому пенсіонеру тимчасово припинено, оскільки після звільнення з роботи виплата пенсії поновлюється.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що обмеження щодо тимчасового припинення виплати працюючим пенсіонерам у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у частині першій статті 47 Закону № 1058-IV встановлені для осіб, які продовжують працювати на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів». Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач продовжувала працювати на посаді державного службовця УПСЗН Приморської РДА Запорізької області.

Таким чином, обмеження щодо тимчасового припинення виплати пенсії у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, що встановлені у частині першій статті 47 Закону № 1058-IV в редакції відповідно до Закону № 213-VIII поширювали свою дію на позивача.

При цьому, згідно пункту 22 Закону України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 911-VIII) у Законі № 1058-IV абзаци другий і третій частини першої статті 47 викладено у новій редакції та встановлено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються».

З огляду на наведене, колегія суддів зазначає, що у частині першій статті 47 Закону № 1058-IV в редакції згідно підпункту 2 пункту 12 Розділу І Закону № 213-VIII (на період з 1 квітня до 31 грудня 2015 року) та в редакції згідно пункту 22 Закону № 911-VIII (на період з 1 січня до 31 грудня 2016 року) встановлено обмеження щодо тимчасового припинення виплати призначених пенсій працюючим пенсіонерам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів».

Оскільки позивач у період 2015-2016 років працювала на посаді державного службовця УПСЗН Приморської РДА Запорізької області на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», рішення Управління ПФ про відмову у задоволенні заяви позивача прийнято у відповідності до частини першої статті 47 Закону № 1058-IV в редакціях згідно із змінами, внесеними відповідно до Закону № 213-VIII та Закону № 911-VIII.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову та вказує на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області задовольнити.

Постанову Приморського районного суду Запорізької області від 4 квітня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2016 року у справі № 326/270/16 скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді: