Справа № 263/10442/17
Суддя: Хараджа Н. В.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/640/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2017 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючої судді Хараджі Н.В., при секретарі Петровському Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької області справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя в Донецькій області про визнання рішення противоправним та зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, обґрунтовуючи його тим, що він як внутрішньо переміщена особа, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області за призначенням пенсії за віком, проте рішенням Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя №158 від 15.03.2017 р. не зараховано до страхового стажу період роботи: з 12.06.1984 р. по 23.10.1984 р. в шахтоуправлінні "Куйбишивське", так як в трудовій книжці в записі про прийом на роботу відсутня дата наказу, та не зараховано до страхового стажу період роботи: з 23.03.1986 р. по 29.02.1988 р. в Управлінні матеріально-технічного постачання "Донецьквугілля", так як трудовій книжці запис про прийом на роботу не відповідає даті наказу. При обчисленні заробітної плати не враховано довідку про заробітну плату №143 від 20.11.2013 р., видану центральним відділенням державного підприємства ДП МВСУ "Донбас-Інформ- Ресурси"), так як не надані первинні документи, на підставі яких видана довідка, та згідно з даними ІКІС ПФУ:Підсистема "Відомості з реєстру страхувальників" центральне відділення державного підприємства ДП МВСУ "Донбас-Інформ-Ресурси" розміщуються на тимчасово неконтрольованій українською владою території, а довідка №143 від 20.11.2013 р. не відповідає вимогам Додатку №1 Постанови Правління Пенсійного фонду №22-1 Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (пункт 2.1 розділу II). Вважає рішення відповідача незаконним, оскільки позивачем було представлено належні та достатні документи для прийняття відповідачем законного та обґрунтованого рішення про призначення пенсії за віком, та врахувати довідку про заробітну плату №143 від 20.11.2013 р. На підставі викладеного просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області від 15.03.2017 року №158, зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з дати призначення, з урахуванням періоду роботи з 12.06.1984 року по 23.10.1984 року в шахтоуправлінні "Куйбишивське", з 20.03.1987 року по 29.02.1988 року в Управлінні матеріально-технічного постачання "Донецьквугілля", довідки про заробітну плату №143 від 20.11.2013 року.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явились, надали суду заяви з проханням про розгляду справи за їх відсутності та задоволенням заявлених позовних вимог.

Представник відповідача заявлені позовні вимоги не визнав, надавши суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких 31.10.2016 пору позивачу призначена пенсія за віком. Стаж роботи позивача 37 років 09 місяців 05 днів, заробітна плата - 4 410, 67 грн. Розмір пенсії складає - 2 272, 75 грн. При призначенні пенсії не зараховано до страхового стажу період роботи з 12.06.1984 року по 23.10.1984 року в шахтоуправлінні «Куйбишевське», так як в трудовій книжці в записі про прийняття на роботу відсутня дата наказу, з 23.03.1986 року по 29.02.1988 року в Управлінні матеріально - технічного постачання «Донецьквугілля», так як в трудовій книжці запис про прийняття на роботу не відповідає даті наказу. При обчисленні заробітної плати не враховувалась довідка про заробітну плату № 143 від 20.11.2013 року, видану центральним відділенням державного підприємства ДП МВСУ «Донбас - Інформ - Ресурси», так як не надані первинні документи, на підставі яких видана довідка, та згідно з даними ІКІС ПФУ: Підсистема № «відомості з реєстру страхувальників» центральним відділенням державного підприємства ДП МВСУ «Донбас - Інформ - Ресурси» розміщуються на тимчасово неконтрольованій Українською владою території і не пройшло перереєстрацію в населених пунктах, на території якій органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2017 тому здійснити перевірку достовірності сум, які вказані в довідці не має можливості. Довідка № 143 від 20.11.2013 року видана центральним відділенням державного підприємства ДП МВСУ «Донбас - Інформ - Ресурси» не відповідає вимогам Додатку № 1 постанови Правління Пенсійного фонду України № 22 - 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно довідки від 13.01.2017 року за НОМЕР_2/НОМЕР_1 взятий на облік внутрішньо переміщеної особи.

31.10.2016 пору ОСОБА_1 призначена пенсія за віком. Стаж роботи позивача склав 37 років 09 місяців 05 днів. Заробітна плата - 4 410, 67 грн. Розмір пенсії складає - 2 272, 75 грн.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя №158 від 15.03.2017 р. не зараховано до страхового стажу період роботи: з 12.06.1984 р. по 23.10.1984 р. в шахтоуправлінні "Куйбишивське", так як в трудовій книжці в записі про прийом на роботу відсутня дата наказу, та не зараховано до страхового стажу період роботи: з 23.03.1986 р. по 29.02.1988 р. в Управлінні матеріально-технічного постачання "Донецьквугілля", так як трудовій книжці запис про прийом на роботу не відповідає даті наказу При обчисленні заробітної плати не враховувалась довідка про заробітну плату № 143 від 20.11.2013 року, видану центральним відділенням державного підприємства ДП МВСУ «Донбас - Інформ - Ресурси», так як не надані первинні документи, на підставі яких видана довідка, та згідно з даними ІКІС ПФУ: Підсистема № «відомості з реєстру страхувальників» центральним відділенням державного підприємства ДП МВСУ «Донбас - Інформ - Ресурси» розміщуються на тимчасово неконтрольованій Українською владою території і не пройшло перереєстрацію в населених пунктах, на території якій органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2017 тому здійснити перевірку достовірності сум, які вказані в довідці не має можливості. Довідка № 143 від 20.11.2013 року видана центральним відділенням державного підприємства ДП МВСУ «Донбас - Інформ - Ресурси» не відповідає вимогам Додатку № 1 постанови Правління Пенсійного фонду України № 22 - 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 р. №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя та управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя були реорганізовані шляхом злиття в Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області.

Згідно ч. 1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Таким чином, суд приходить до висновку, що саме Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду міста Маріуполя Донецької області є належним відповідачем у даній справі.

Відповідно до відомостей трудової книжки ОСОБА_1 (записи 17,18,19) останній дійсно в період з 12.06.1984 р. по 23.10.1984 р. працював старшим інженером відділу постачання в шахтоуправлінні "Куйбишивське", що підтвержується записами №9 та №10, а з 20.03.1987 р. (дата наказу прийняття на роботу №12к від 20.03.1987 р.) по 29.02.1988 р. працював інженером відділу металів в Управлінні матеріально-технічного постачання "Донецьквугілля", що підтверджується записами №15 та №16 в трудовій книжці.

20.11.2013 року Центральним відділенням державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України "Донбас-Інформ-Ресурси", яке знаходиться в місті Донецьку до початку проведення антитерористичної операції, позивачу була видана довідка №143 про заробітну плату за період з 1994-1999 року.

Пунктом 2.1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватися довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 р. із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Зміни до форми довідки про заробітну плату для обчислення пенсії (додаток №1 Порядку 22- 1) були внесені Постановою Правління Пенсійного фонду України №13-1 07.07.2014 р., тобто після дати її видачі, тому довідка №143 від 20.11.2013 р. відповідає вимогам встановленої форми на час видачі.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 року становить менше 60 місяців для обчислення пенсій також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 року незалежно від перерв.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до ч. 3 ст.44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Провести перевірку достовірності документів не має можливості тому, що підприємства знаходяться на непідконтрольній української владі території і не здійснили перереєстрацію юридичної адреси на підконтрольну України територію.

Стаття 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлює порядок підтвердження стажу роботи, а саме: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

При розгляді наданих позивачем документів про стаж пільгового характеру, було встановлено, що довідка про заробітну плату № 143 від 20.11.2013 року, видана центральним відділенням державного підприємства ДП МВСУ «Донбас - Інформ - Ресурси», яке розміщується на тимчасово неконтрольованій Українською владою території і не пройшло перереєстрацію в населених пунктах, на території якій органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2017 тому здійснити перевірку достовірності сум, які вказані в довідці не має можливості.

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, затвердженого розпорядженням КМУ №1275 від 02.12.2015 року, м. Донецьк Донецької області входить до цього переліку.

Абзац 7 пункту 20 Порядку №637 доповнено постановою КМУ №1028 від 09.12.2015 року наступного змісту: в разі розміщення підприємств, установ, організацій на тимчасово окупованій території України або в районах проведення АТО можливе підтвердження спеціального стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Несвоєчасне, неналежне або взагалі відсутність можливості проведення перевірки не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд приймає до уваги і практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), яка відповідно дост. 17 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» має застосовуватися при розгляді справ як джерело права.

Так, під час розгляду справ проти Туреччини (зокрема, "Loizidou v. Turkey", "Cyprus v. Turkey"), проти Молдови та Росії (зокрема, "Mozer v/ the Republic of Moldova and Russia", "Ilascu and Others v. Moldova and Russia"), грунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони.

Таким чином, документи, видані органами та установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, як виняток можуть братись до уваги судом та оцінюватись разом із іншими доказами в їх сукупності та взаємозв'язку.

Для призначення пенсії за віком позивачем було надано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце проживання (реєстрації) особи, заяву про призначення пенсії, паспорт, трудову книжку, військовий квиток, диплом, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р., довідку про зміну назви організації (копії документів додаються).

Тобто позивачем було представлено належні та достатні документи для прийняття відповідачем законного та обґрунтованого рішення про призначення пенсії за віком, та врахувати довідку про заробітну плату №143 від 20.11.2013 р., а пенсійним органом безпідставно розрахунок стажу зроблено без врахування довідки № 143 від 20.11.2013 року, а відтак рішення відповідача є незаконним та підлягає скасуванню.

Таким чином, вважаю, що період роботи: з 12.06.1984 р. по 23.10.1984 р. в шахтоуправлінні "Куйбишивське", період роботи: з 20.03.1987 р. по 29.02.1988 р. в Управлінні матеріально-технічного постачання "Донецьквугілля" повинні бути зараховані до страхового стажу ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком. Також при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії повинна бути врахована довідка про заробітну плату №143 від 20.11.2013 р.

Крім того, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 8-11, 94, 116, 159, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя в Донецькій області про визнання рішення противоправним та зобов'язання здійснити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області від 15.03.2017 року №158.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з дати призначення, з урахуванням періоду роботи з 12.06.1984 року по 23.10.1984 року в шахтоуправлінні "Куйбишивське", з 20.03.1987 року по 29.02.1988 року в Управлінні матеріально- технічного постачання "Донецьквугілля", довідки про заробітну плату №143 від 20.11.2013 року.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Н.В. Хараджа