Справа № 815/4115/17
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4115/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Балан Я.В.,

суддя - Аракелян М.М.,

суддя - Марин П.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними матеріалами справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, Поліцейської комісії №2 Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування протоколу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції, Поліцейської комісії №2 Департаменту патрульної поліції про:

визнання протиправним та скасування протоколу засідання Поліцейської комісії №2 Департаменту патрульної поліції №2960 від 13.06.2017р.;

зобов'язання Департаменту патрульної поліції провести повторну співбесіду з ОСОБА_1 на зайняття вакантної посади.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 приймав участь у конкурсі на зайняття вакантної посади «інспектор патрульної поліції м. Одеса» та пройшов всі передбачені законодавством етапи конкурсу, а саме: тестування, військово-лікарську комісію, психологічне тестування, перевірку рівня фізичної підготовки під час яких отримав позитивні результати. Після проходження кожного з етапів конкурсу позивачу на електрону адресу спрямовувались повідомлення про результати проходження та про наступні дії, про час та місце проходження військово-лікарської комісії, психологічного тестування, перевірки фізичної підготовки, тощо. Позивач зазначає, що всі зазначені етапи конкурсу та тестування ОСОБА_1 проходив та складав успішно, однак після проходження останнього етапу конкурсу 03.08.2017р. позивач отримав письмове повідомлення від служби кадрового забезпечення Департаменту патрульної поліції про те, що за результатами проходження співбесіди з Поліцейською комісією №2 Департаменту патрульної поліції, ним отримано висновок, що він не рекомендований на зайняття вакантної посади - «Інспектор патрульної поліції м. Одеса», а тому його не може бути призначено на обрану вакансію. Так, 03.08.2017р. отримавши від служби кадрового забезпечення Департаменту патрульної поліції протокол засідання Поліцейської комісії №2 Департаменту патрульної поліції №2960 від 13.06.2017р., позивач виявив, що задані йому питання та відповіді не відповідають дійсності, більше половини запитань та відповідей не занесені до протоколу зовсім, а відповіді які занесені до протоколу не правильні, тому що позивач на них не відповідав не так як записано, що являється грубим порушенням правил етики. У зв'язку з чим, позивач вважає протокол засідання Поліцейської комісії №2 Департаменту патрульної поліції №2960 від 13.06.2017р. незаконним та необґрунтованим.

06.11.2017р. від позивача надійшла заява про розгляд справи №815/4115/17, призначеної до судового розгляду на 07.11.2017р. о 12:00 год. за його відсутності. Позовну заяву підтримує у повному обсязі. (а.с.68)

Представник відповідачів - повідомлявся про дату та час розгляду справи, належним чином та завчасно, однак не з'явився у судове засідання призначене на 07.11.2017р. У поданих до суду запереченнях на адміністративний позов ОСОБА_1 (а.с.60-62) у задоволенні позовних вимог просив відмовити повністю, зазначивши, що 20.03.2017р. позивач звернувся із заявою до Департаменту патрульної поліції про допуск до участі у конкурсі на службу у поліції для зайняття вакантної посади «Інспектор патрульної поліції» за результатами розгляду якої позивач був допущений до подальшого проходження конкурсу. З метою об'єктивного і неупередженого з'ясування спроможності кандидата за своїми професійними та особистими якостями виконувати службові обов'язки на посадах у поліції позивачем складено професійний тест та тест загальних навичок, а також 29.05.2017р. було перевірено рівень фізичної підготовки кандидата ОСОБА_1 Відповідно до протоколу №00010051 від 29.05.2017р. позивач з'явився на проведення перевірки рівня фізичної підготовки та виконав всі нормативи передбачені Положенням з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України, затвердженого Наказом МВС України №90 від 09.02.2016р. Однак, після завершення проведення перевірки, кадровою службою Департаменту патрульної поліції було оглянуто відеозаписи, здійсненні під час проходження перевірки кандидатами 29.05.2017р. та встановлено, що замість кандидата ОСОБА_1 перевірку проходила інша особа. Дана інформація разом із іншими матеріалами проходження етапів конкурсу була передана до поліцейської комісії перед проведенням співбесіди. Таким чином, Поліцейська комісія №2 Департаменту патрульної поліції вивчивши результати попередніх етапів конкурсу та ознайомившись з інформацією щодо проявленої недобросовісності кандидата ОСОБА_1 під час перевірки його фізичної підготовки, Поліцейська комісії №2 Департаменту патрульної поліції під час інтерв'ю визначила недостатній рівень позивача та голосування прийняла рішення «не рекомендований на зайняття вакантної посади «Інспектор патрульної поліції».

Враховуючи відсутність потреби заслухати свідка або експерта, та можливість вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, суд вирішив за доцільне розглянути справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються та заперечення представника відповідача колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_1 (27.06.1983р.н.) подав електрону заяву до Департаменту патрульної поліції про допуск до участі у конкурсі на службу у поліції для зайняття вакантної посади «Інспектор патрульної поліції». (а.с.52) За результатами розгляду якої та доданих до неї документів позивач був допущений до подальшого проходження конкурсу.

З метою об'єктивного і неупередженого з'ясування спроможності кандидата за своїми професійними та особистими якостями виконувати службові обов'язки на посадах у поліції позивачем складено професійний тест, тест загальних навичок та перевірено рівень фізичної підготовки кандидата ОСОБА_1

Після проходження кожного з етапів конкурсу ОСОБА_1, на його електронну адресу спрямовувались повідомлення про результати проходження та про наступні дії, що не заперечується позивачем.

Рішенням Поліцейської комісії №2 Департаменту патрульної поліції №2960 від 13.06.2017р., яке оформлено протоколом вирішено: ОСОБА_1 (27.06.1983р.н.) «не рекомендований до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади. (а.с.40)

Оцінюючи спірні правовідносини, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Частинами першою, другою статті 47 Закону № 580-VIII передбачено, що призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України. У разі проведення конкурсу для визначення кандидата для призначення на відповідну посаду призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції згідно з номенклатурою посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України, та відповідно до результатів конкурсу.

Згідно із частиною третьою статті 49 Закону № 580-VIII незалежно від професійних та особистих якостей, рівня фізичної підготовки та стану здоров'я на службу в поліції не можуть бути прийняті особи у випадках, визначених частиною другою статті 61 цього Закону, а також особи які відмовляються від взяття на себе зобов'язань дотримуватися обмежень та/або від складання Присяги поліцейського, визначених законом; особи, які звільнені або мали бути звільнені з посад на підставі Закону України «Про очищення влади».

Частинами першою, другою статті 52 Закону № 580-VIII встановлено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов'язки за відповідною вакантною посадою, у випадках, передбачених цим Законом, проводиться конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади (далі - конкурс). Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на прийняття на службу та зайняття вакантної посади.

Умови і порядок проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади визначено Типовим порядком проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1631 від 25 грудня 2015 року (далі - Порядок № 1631).

Пунктом 2 розділу І Порядку № 1631 встановлено, що конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади (далі - конкурс) проводиться в апараті центрального органу управління поліції (далі - апарат Національної поліції України) та в її територіальних (у тому числі міжрегіональних) органах (закладах, установах) (далі - органи поліції) з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов'язки за відповідною вакантною посадою. Конкурс оголошується наказом Національної поліції України або керівника відповідного органу поліції, якому надано право приймати громадян на службу в поліції та/або призначати на відповідну вакантну посаду, і проводиться відповідною поліцейською комісією.

Відповідно до частини першої статті 54 Закону № 580-VIII особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає у визначеному порядку до поліцейської комісії такі документи: 1) письмову заяву про участь у конкурсі, у якій також зазначається про надання особою згоди на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» і на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»; 2) копію паспорта громадянина України; 3) копії документів про освіту; 4) особову картку визначеного зразка, автобіографію та фотографії розміром і в кількості, визначених Типовим порядком проведення конкурсу; 5) декларацію, визначену Законом України «Про запобігання корупції»; 6) копію трудової книжки (за наявності); 7) медичну довідку про стан здоров'я, форму і порядок надання якої визначають спільно центральний орган виконавчої влади з реалізації державної політики у сфері державної служби та центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я; 8) копію військового квитка або посвідчення особи військовослужбовця (для військовозобов'язаних або військовослужбовців).

Згідно пунктів 1, 11 розділу V Порядку № 1631 тестування проводиться з метою об'єктивного і неупередженого з'ясування спроможності кандидатів за своїми професійними та особистісними якостями виконувати службові обов'язки на посадах у поліції. Мінімальна допустима кількість отриманих балів за кожним з тестів становить 25 балів.

Розділом ІV Порядку № 1631 передбачено, що тестування особистісних характеристик (психологічний тест) проводиться з метою виявлення рис, типів характеру, стилю поведінки кандидата, визначення його емоційного стану, придатності кандидата до служби в умовах підвищеного психологічного навантаження.

Перевірку рівня фізичної підготовки проводиться за вимогами щодо рівня фізичної підготовки для кандидатів, які вступають на службу в поліції, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до вимог законодавства (розділ VІІ Порядку № 1631).

Згідно розділів VІІІ та ІХ Порядку № 1631 співбесіда з кандидатом проводиться поліцейською комісією. Під час співбесіди поліцейська комісія вивчає результати тестувань, рівня фізичної підготовки та документи кандидата, які подані ним особисто та надані службою персоналу (кадрового забезпечення).

При проведенні співбесіди з кандидатом поліцейська комісія з'ясовує його професійні, морально-ділові якості, управлінсько-організаторські здібності.

За результатами обговорення кандидата поліцейська комісія приймає одне з таких рішень:

- рекомендований до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади;

- не рекомендований до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

Отже, співбесіда з кандидатом є завершальним етапом проходження конкурсу.

Відповідно до п. 10 розділу ІV Порядку діяльності поліцейських комісій, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1631 від 25 грудня 2015 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2016 року за № 49/28179, рішення комісії, прийняті в межах визначених законодавством повноважень, є обов'язковими для керівника поліції (керівника відповідного органу поліції).

З огляду на зазначене, суд вважає, що співбесіда є формою реалізації владних управлінських функцій комісії, а рішення комісії способом реалізації таких функцій.

Наведені норми Порядку № 1631 свідчать, що висновок поліцейської комісії про відповідність чи не відповідність кандидата вимогам до поліцейського приймається за результатами розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на кандидата, у тому числі: результати тестування за професійним тестом та тестом на загальні здібності та навички; та інших матеріалів, з яких можна встановити придатність особи до виконання функціональних обов'язків поліцейського.

Судом встановлено, що за результатами перевірки професійних та особистих якостей виконувати службові обов'язки на посадах у поліції, позивачем було складено професійний тест, тест загальних навичок та перевірено рівень фізичної підготовки кандидата ОСОБА_1 Так, згідно протоколу: результат тестування загальних здібностей та навичок - 30 балів; результат тестування на знання законодавчої бази (професійний тест) - 46 балів. (а.с.71)

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до довідки №858/1 ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» Військово-лікарської комісії при проходженні медичного позивача огляду було встановлено у ОСОБА_1 аліментарно-конституційне ожиріння 1-11 ст., змішаний тип. (а.с.54)

Відповідно до протоколу №00010051 від 29.05.2017р., кандидат ОСОБА_1 з'явився на проведення перевірки рівня фізичної підготовки та під присвоєним порядковим номером « 6» виконав всі нормативи передбачені Положенням з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України, затвердженого Наказом МВС України №90 від 09.02.2016р. (а.с.64-66) Так, згідно витягу з вказаного протоколу - ОСОБА_1 (27.06.1983р.н.): комплексна силова вправа (разів за хв.) - 50 оцінка 5; біг на 100 м. (човниковий біг 10*10 м. (сек.) - 13,2 оцінка 5; біг на 1000м. (3000 м.) (хв. сек.) - 4,05 оцінка - 4. (а.с.72) При цьому, здача фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України була зафіксована на відеозапис. Диск з вказаним відеозаписом наявний у матеріалах справи. (а.с.67)

Для повного та всебічного розгляду справи, колегією суддів було оглянуто диск з відеозаписом, під час здійснення проходження перевірки рівня фізичної підготовки кандидатами 29.05.2017р., з якого вбачається, що замість кандидата ОСОБА_1 перевірку проходила інша особа, так як особа яка здавала фізичну підготовку має худорляву статуру, а позивач аліментарно-конституційне ожиріння 1-11 ст. (а.с.67)

Таким чином, відповідачем вивчивши результати попередніх етапів конкурсу та ознайомившись з інформацією щодо проявленої недобросовісності кандидата ОСОБА_1 під час перевірки його фізичної підготовки, Поліцейська комісії №2 під час співбесіди визначила недостатній рівень позивача та голосування прийняла рішення «не рекомендований на зайняття вакантної посади «Інспектор патрульної поліції».

На підставі вищезазначеного та враховуючи, що ОСОБА_1 проявлено недобросовісність під час перевірки його фізичної підготовки, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач при прийнятті спірного рішення №2960 від 13.06.2017р., яке оформлено протоколом, відносно того, що ОСОБА_1 «не рекомендований до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади, діяв у межах повноважень, та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

За таких обставин, колегія судів вважає, що позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування протоколу засідання поліцейської комісії №2 Департаменту патрульної поліції №2960 від 13.06.2017р. є необґрунтованою.

З огляду на положення розділу ІХ Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1631 від 25 грудня 2015 року прийняття рішення про рекомендацію особи на зайняття вакантної посади поліцейського віднесено до дискреційних повноважень поліцейської комісії, у зв'язку з чим колегія суддів не може підміняти собою вказаний орган та зобов'язувати Департамент патрульної поліції провести повторну співбесіду на зайняття вакантної посади.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ст. ст. 71, 86 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, Поліцейської комісії №2 Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування протоколу засідання поліцейської комісії №2 Департаменту патрульної поліції №2960 від 13.06.2017р.; зобов'язання Департаменту патрульної поліції провести повторну співбесіду на зайняття вакантної посади - задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) до Департаменту патрульної поліції, Поліцейської комісії №2 Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування протоколу засідання поліцейської комісії №2 Департаменту патрульної поліції №2960 від 13.06.2017р.; зобов'язання Департаменту патрульної поліції провести повторну співбесіду з ОСОБА_1 на зайняття вакантної посади - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Балан Я.В.

Суддя Аракелян М.М.

Суддя Марин П.П.