Справа № 209/2678/17
Суддя: Замкова Я. В.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/2678/17
Провадження № 2-а/209/81/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 листопада 2017 року м. Кам'янське

Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Замкової Я.В.,

за участі секретаря - Швець О.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради щодо відмови їй у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з вересня 2017 року; зобовязати Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради здійснити призначення їй щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з вересня 2017 року; стягнути з Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради на її користь сплачений судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп.

В обгрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що у звязку із проведенням антитерористичної операції у Луганській області, у травні 2015 року вона вимушена була переміститися із м. Брянка Луганської області до м. Олександрія Кіровоградської області, де відповідно до вимог Постанови КМУ від 01.10.2014 № 509, була зареєстрована Управлінням праці та соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа. Також їй була призначена щомісячна адресна допомога для покриття виплат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Постанови КМУ від № 505, яку вона отримувала з травня 2015 року по серпень 2015 року. На той період вона не була працевлаштована офіційно, тож виплати адресної допомоги їй були припинені. У січні 2016 року вона переїхала до м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, де була взята на облік як внутрішньо переміщена особа в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Заводської районної м.Дніпродзержинська ради. З квітня 2016 року вона проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 у Дніпровському районі м. Камянське. У вересні 2017 року вона звернулася до Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради за призначенням їй щомісячної адресної допомоги для покриття виплат на проживання, у тому числі на сплату житлово-комунальних послуг відповідно до Постанови КМУ від 01.10.2014 № 505. Проте, у призначенні грошової допомоги їй було відмовлено, про що її було повідомлено листом № К-258 від 18.09.2017 року, де зазначено, що відповідно до п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги для покриття виплат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена, грошова допомога на наступний строк не призначається. Вважає, таку відмову відповідача протиправною, та такою, що порушує її права та законні інтереси.

В судовому засідання позивач свої позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні викладеним в адміністративному позові та просила позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні надала пояснення анологічні своїм письмовим запереченням проти позову, вважає позов безпідставним та необґрунтованим, зважаючи на те, що ОСОБА_1 щомісячна адресна допомога, в тому числі на оплату комунальних послуг вперше була призначена та сплачувалась з травня 2015 року по серпень 2015 року щомісячно, як це передбачено п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо - переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово - комунальних послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505. Діючим законодавством передбачено, що якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку, які фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється. Відтак, відповідач вважає, що ним було правомірно відмовлено позивачці у виплаті щомісячної адресної допомоги, а відтак, немає підстав для подальшого призначення такої допомоги.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові заперечення відповідача та матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є підставним та підлягає до задоволення, з таких мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно довідки № НОМЕР_1 від 09.11.2016 року (а.с. 8) взята на облік як внутрішньо переміщена особа та її фактичне місце проживання зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 у Дніпровському районі м. Камянське Дніпропетровської області.

Відповідно до Наказу по особовому складу працівників Дніпродзержинського Комерційного технікуму Дніпродзержинського державного технічного університету МОН України № 04-ОСП/ДКТ від 14.01.2016 року (а.с. 9), ОСОБА_1 була прийнята на роботу на посаду практичного психолога за строковим договором з 15.01.2016 року по 31.12.2016 року. Наказом Про продовження терміну дії строкового договору № 47-ОСП/ДКТ від 26.12.2016 року (а.с. 10) термін дії зазначеного трудового договору було продовжено до 31.12.2021 року.

Як вбачається із заперечень відповідача, та з чим погоджується позивачка і представник відповідача, щомісячна адресна допомога, в тому числі на оплату комунальних послуг була призначена та сплачувалась ОСОБА_1 з травня 2015 року по серпень 2015 року щомісячно Управлінням соціального захисту населення м. Олександрія Кіровогорадської області. З вересня 2015 року допомогу було припинено (а.с. 11, 12).

Сторони підтвердили в судовому засіданні обставини зазначені в запереченнях відповідача та доданих до нього листів ОСОБА_1 від 08.11.2016 року і 11.09.2017 року, і листів-відповідей УСЗН від 22.11.2016 року за № К-66 та від 18.09.2017 року за № К-528, про те, що позивач двічі зверталася до відповідача 08.11.2016 року і 11.09.2017 року з листом на ім'я начальника Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради з проханням відновити виплату щомісячної адресної допомоги переміщеним особам на проживання з 15.01.2016 року. Однак отримала від відповідача відповіді, що у призначенні виплат щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний термін позивачу відмовлено на підставі п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі і на оплату житлово- комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно зі ст. 4 Закону, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України вбачається, що позивачка перемістилася з тимчасово окупованої території та до цього постійно проживала в ІНФОРМАЦІЯ_3.

Як вбачається з Постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року за № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно з п. 3 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01 жовтня 2014 року №505, якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сімї або інформацією компетентного органу.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015 року, що набрала чинності з 23.04.2015 року, пункт 3 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014р. доповнено абзацом "Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається."

Аналізуючи викладене, зі змісту п. 3, а також зі змісту вищенаведених п. 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги вбачається, що грошова допомога на наступний строк не призначається тільки тим особам, які продовжують перебувати у статусі не працевлаштованої (безробітної) особи. В разі, якщо така особа працевлаштувалася і її статус не суперечить пунктам 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, то вона знову набуває право на призначення щомісячної адресної допомоги.

Суд звертає увагу на те, що ані постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015р., ані постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014р. не встановлено жодного обмеження особи звернутись з новою заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Таким чином, оскільки позивач ОСОБА_1 з 14 січня 2016 року офіційно працевлаштувалась, відтак знову на загальних підставах набула прав на отримання від держави щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, відтак відмова відповідача у призначення такої допомоги є неправомірною, а позовні вимоги позивача підставними.

З огляду на викладене, та враховуючи, те що, позивач не має у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, не має на дкпозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищують 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб і обставини викладені позивачем в обґрунтування позову знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Враховуючи, що судове рішення прийняте не на користь відповідача - суб'єкта владних повноважень, сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень з Державного бюджету України.

На підставі наведеного , керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 21,22, 43, 46, 55, 64, п.п. 1, 6, ч. 1 ст. 124 Конституції України; ст. 6, 14 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод»; ст.ст. 2, 5 - 9, 11, ч. 2 ст. 71, 159, 160 ч. 3, 161 , 267 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.09.2017 року.

Зобовязати Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради здійснити призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.09.2017 року.

Стягнути з рахунку бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, РНОКПП НОМЕР_2, мешкає за адресою: м. Кам'янське, вул. Володимира Логінова, 100-33, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок ) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної чинності після спливу строку на апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Я.В. Замкова