Справа № 1519/577/2012
Суддя: Журик С. В.
Дата ухвалення: 2012-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/1519/4802/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2012 року м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Журик С.В.,

при секретарі судового засідання Рижих В.В.

розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Одесі матеріали справи адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови нарахувати та виплатити щомісячну державну допомогу Дітям війнибезпідставною та зобовязання його вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 січня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (далі - Управління), посилаючись на те, що вона є дитиною війни і згідно зі ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18.11.2004 року № 2195-ІУ (далі - Закон № 2195-1У) їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Позивач зазначає, що вона перебуває на обліку у відповідача як дитина війни, однак йому виплачується соціальна допомога у розмірі меншому, ніж це встановлено нормою закону. У відповідь на звернення до відповідача із заявою про перерахунок та виплату такої допомоги у розмірі, встановленому ст. 6 Закону № 2195-ІУ, їй було відмовлено. Вважаючи дії Управління незаконними, позивач просить суд визнати безпідставною відмову відповідача щодо нарахування їй пенсії, як дитині війни, у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 6 Закону № 2195-ІУ, та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону №2195-ІУ за період з 01.01.2011 року по теперішній час.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 31 січня 2012 року позовні вимоги позивача в частині визнання безпідставною відмови відповідача щодо нарахування їй пенсії, як дитині війни, у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 6 Закону №2195-ІУ, та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії їй, як дитині війни, у відповідності до ст. 6 Закону за період з 01.01.2011 року по теперішній час, які заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду, залишені без розгляду. В частині позовних вимог позивача щодо нарахування та виплати щомісячної державної допомоги за період з 21 липня 2011 року - відкрито скорочене провадження.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивачки щодо стягнення з відповідача, який є суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої соціальної державної допомоги, суд зобов'язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України Про соціальний захист дітей війни.

Приймаючи до уваги, що деякі зміни були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачем та відповідачем з урахуванням їх конституційності.

Відповідно до ст. 1 Закону дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивач, яка народилася 5 грудня 1938 року, є дитиною війни і має право на пільги, передбачені вказаним Законом.

Статтею 6 Закону №2195-ІУ передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст. 7 вказаного Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 41 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українитекст ст. 6 Закону України №2195-ІУ було викладено в такій редакції: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистудане підвищення проводиться за їх вибором згідно з однім із законів.

Положення пункту 41 розділу 11 вказаного Закону втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. (справа щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України).

Статтею 70 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рікКабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, і абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Зазначена норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Отже, суд приходить до висновку, що дія даної норми не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про соціальний захист дітей війнизалежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2011 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Вихідним критерієм обрахунку підвищення пенсії дітям війни повинен бути мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 р. №1058 (далі Закон №1058), обчислювався виходячи з визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд вважає, що положення ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннястосовно застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 цієї статті, тільки щодо визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсій за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Оскільки до 19.06.2011 р положення ст. 6 Закону №2195-ІУ щодо розміру підвищення до пенсії дітям війни, не обмежувались та зберігають чинність, а відповідач виплачував підвищення у заниженому розмірі, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Так як при розгляді справи було встановлено, що відповідач нараховував та виплачував позивачу щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, всупереч вимогам ст. 6 Закону №2195-ІУ, то дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачу пенсії як дитині війни у розмірі, меншому ніж передбачено нормою зазначеного Закону визнаються противоправними, відповідача має бути зобов'язано провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, відповідно до ст.6 Закону, в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права, а саме з 20 липня 2011 року по 22 липня 2011 року.

В задоволені позовних вимог позивача стосовно зобов'язання УПФ в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити недоплачену державну соціальну допомогу відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період з 01.01.2011 року по день винесення рішення має бути відмовлено з таких підстав.

Інформаційним листом Вищого адміністративного суду України від 22.07.2011року № 1091 встановлено, що відповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет на 2011 рік, доповнений п. 7 згідно Закону України №3491-ГУ Про внесення змін до закону України Про державний бюджет України на 2011 ріквід 14 червня 2011 року, що набрав законної сили 19 червня 2011 року, у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14,22,37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібзастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Тому під час вирішення питання, яка з одно предметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше, а саме нормам Закону України №3491-IV Про внесення змін до Закону України від 14 червня 2011р. Про державний бюджет України на 2011 рік.

3гідно роз'яснень вищевказаного інформаційного листа так як на момент набрання чинності зазначеним Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян, то набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог п.4 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет на 2011 рік, застосуванню підлягають положення статей 39,50,51,52,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14,22,37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

23.07.2011 року набрала силу постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

При перерахунку пенсії позивача, відповідач до 23.07.2011 року має застосовувати розмір мінімальної пенсії визначений у ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року № 1058, оскільки інший розмір мінімальної пенсії законами України не встановлений, на що також звертав увагу Верховний Суд України при розгляді аналогічних справ.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст.ст. 1, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, п.4 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет на 2011 рік. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, ст.ст. 2, 6-14, 71, 89, 99, 100, 158-163, 167, 183-2, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови нарахувати та виплатити щомісячну державну допомогу Дітям війнибезпідставною та зобовязання його вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси щодо нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі меншому, ніж встановлено ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період із 20.07.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням вже проведених виплат.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: підпис ОСОБА_2