Справа № 643/3253/17
Суддя: Поліщук Т. В.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/3253/17
Провадження № 2-а/643/197/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08.11.2017 Московський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого Поліщук Т.В.,
за участі секретаря Стальмакової В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Московського районного суду м. Харкова з вищевказаним позовом, в якому просить: 1) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду Уркаїни в Харківській області на підставі ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ № 1294, постанови КМУ № 355 та наказу МОУ № 377, наказу МОУ № 814 подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб для перерахунку пенсії стосовно позивача, починаючи з 01.09.2008 року; 2) Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі списку осіб для перерахунку пенсії стосовно позивача, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, надати довідку про складові для перерахунку пенсії позивачу у зв`язку зі зміною посадового окладу для посади заступника начальника кафедри на підставі постанови КМУ № 1294, постанови КМУ № 355 та наказу МОУ № 377, наказу МОУ № 814 до розміру 1668,00 грн., починаючи з 01.09.2008; 3) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом для перерахунку пенсії позивачу, провести перерахунок і виплатити позивачу недоотриману частину пенсії на підстави постанови КМУ № 1294, постанови КМУ № 355 та наказу МОУ № 377, наказу МОУ № 814, виходячи з розміру посадового окладу 1668,00 грн., починаючи з 01.09.2008 по 31.03.2017; 4) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі ч. 2 ст. 55 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нарахувати невиплачену компенсацію втрати частини доходів при виплаті недоотриманої частини пенсії за період з 01.09.2008 по 31.03.2017 і виплатити нараховану компенсацію позивачу; 5) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі постанови КМУ № 1294, постанови КМУ № 355 та наказу МОУ № 377, наказу МОУ № 814 та наданої довідки Харківським обласним військовим комісаріатом для перерахунку пенсії позивачу провести перерахунок і виплачувати пенсію, починаючи з 01.04.2017, виходячи з розміру посадового окладу для посади заступника начальника кафедри військового університету в розмірі 1668,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що він є полковником у відставці, проходив службу у Збройних силах з серпня 1979 року по вересень 2006 року. Наказом Міністра оборони України від 18.08.2006 № 490 був звільнений із Збройних Сил України в запас за п. 67, п.п. «Б» (за станом здоров`я) з посади заступника начальника кафедри «Авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну» факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського військового університету. У вересні 2006 року позивачу була призначена пенсія за посадою заступника начальника кафедри Харківського військового університету, військове звання полковник, вислуга років 27 років. В січні 2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про впорядкування структури і умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», виданого на підставі цієї постанови КМУ. Відповідно додатку 6 до цього наказу посадовий оклад для даної категорії військовослужбовців, був визначений у розмірі 1380,00 грн., а відповідно додатку 3 станом на 01.12.2016 1397,00 грн. У зв`язку з тим, що посадові оклади професорсько викладацького складу військових навчальних закладів і наукових установ Міністерства оборони України в постанові КМУ від 07.11.2007 № 1294 і в наказі МОУ від 30.12.2007 № 707 не були визначені, а лише були прирівняні до посадових окладів інших військовослужбовців, то на підставі цієї ж постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 Міністр оборони України видав наказ від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, де саме для посади заступника начальника кафедри військового університету передбачений посадовий оклад 1668,00 грн. На підставі зміни посадового окладу для зазначеної категорії військовослужбовців, ГУПФУ в Х/о не було проведено перерахунку пенсій, починаючи з 01.09.2008, коли наказ МОУ від 28.07.2008 № 377 вступив у силу і визначив право на перерахунок пенсії позивача. Наказ МОУ № 377 виданий 28.07.2008, а отже з 01.09.2008 призначена пенсія позивачу повинна бути нарахована. Факт визначення позивачу посадового окладу згідно постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 та наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377 у розмірі 1668,00 грн. підтверджує копія довідки від 09.06.2012. Цей факт підтверджує і те, що всі до одного без винятку військовослужбовці вищих навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, які звільнилися у запас, починаючи з 01.09.2008 по сьогоднішній день отримують пенсії, нараховані на підставі вимог постанови КМУ № 1294 та наказів МОУ № 377 та № 814. Для досудового врегулювання цієї проблеми 02.02.2017 позивач звертався до ГУПФУ в Х/о, але йому було надано необґрунтовану відмову у вирішенні перерахунку пенсії та запропоновано звернутись до суду. У зв`язку з несвоєчасним перерахуванням і виплатою частини пенсії позивачем була втрачена частина доходів. Позивач вважає, що його пенсія повинна бути перерахована і виплачуватися в точній відповідності з законодавством України.
Позивач надав суду заяву, в якій позов підтримав в повному обсязі, просив задовольнити.
Представником відповідача Харківського обласного військового комісаріату МОУ подано письмові заперечення проти позову, в яких представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог, пред`явлених в частині зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії ГУПФУ в Х/о, з огляду на наступне.
Харківський обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом МОУ та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» 28.07.2008 був виданий наказ МОУ № 377 , яким затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково педагогічного складу військових навчальних закладів Збройних Сил України. Відповідно до цих Схем суттєво підвищені розміри посадового окладу зазначеній категорії військовослужбовців. Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377. Однак, Пенсійний фонд України своїм листом від 07.10.2008 № 17466/02-60 повідомив МОУ про те, що чинним Порядком передбачено проведення перерахунку пенсій у разі прийняття рішення КМУ. Крім того, у своєму листі від 12.08.2008 № 14191/02-60 Пенсій Фонд України повідомив МОУ про те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь яким міністерством власних наказів. На підставі викладеного, Пенсійний фонд України відмовив у перерахунку військових пенсій у зв`язку з виданням наказів МОУ від 01.07.2008 № 324, від 28.07.2008 № 377 та затвердженням МОУ нових схем розмірів окладів за окремими посадами осіб офіцерського складу Генерального штабу та видів Збройних Сил України. В свою чергу, Міністерство праці та соціальної політики України розглянуло звернення Міноборони україни та надіслало на його адресу лист № 1362/0/14-08/039 від 09.12.2008, в якому зазначило, що постанова КМУ від 07.11.2007 року № 1294, якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 01.08.2008. Саме з цієї дати за рішенням КМУ відбулися зміни розміру та введені нові види грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Тому, з 01.01.2008 Пенсійний фонд України провів перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 та в розмірах, встановлених керівниками державних органів у межах наданих їм повноважень саме на цю дату. Інших підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій законодавством не передбачено.
Представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надано суду письмові заперечення проти позову, в яких просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі, з огляду на наступне. Так, позивач дійсно з 2007 року знаходиться на обліку в ГУПФУ в Х/о та отримує пенсію відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсійна справа надійшла вже сформованою. З урахуванням ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, ГУПФУ в Х/о позивачу перераховано пенсію з 01.01.2008 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 . Так як КМУ після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій, немає. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур. Тобто, повноважень щодо внесення змін в документи, які були надані на позивача Харківським обласним військовим комісаріатом і на підставі яких була перерахована пенсія, у органів Пенсійного фонду України не має. Крім того, відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено підвищення раніше призначених пенсій з 01.07.2012 у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно ст. ст. 13, 21, 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 % та з 01.01.2013 до 35 %. Довідки, які надавались Харківським обласним військовим комісаріатом на виконання Постанови КМУ від 23.04.2012 № 355 до ГУПФУ в Х/о, визначають лише розміри грошового забезпечення, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012, виходячи з якого визначається межа, яку не можна перевищувати при підвищенні розмірів раніше призначених пенсій.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні ним правовідносини.
Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що позивач ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді заступника начальника кафедри авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну факультету наземного забезпечення бойових дій авіації, та Наказом Міністра Оборони України № 490 від 18.08.2006 був звільнений з військової служби у запас за пунктом 67, підпункт «Б», за станом здоров`я , з правом носіння військової форми одягу.
Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", виплату якої здійснює ГУ ПФУ в Харківській області.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", якою було передбачено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців, та на підставі списків ГУ ПФУ в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_4 було оформлено та подані довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного за нормами чинного законодавства станом на 01.04.2012.
У довідці про розмір грошового забезпечення на виконання постанови КМУ від 23.04.2012 № 355, виданої на ім`я позивача, розмір посадового окладу за посадою заступника начальника кафедри ХУПС, становить 1668,00 грн.
Як вбачається з Довідки № 164 від 31.01.2017, виданої Головним УПФУ в Харківській області, ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в ГУПФУ в Х/о та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розрахунок пенсії ( з надбавками) станом на 01.12.2016 року становить 4427,37 грн. Посадовий оклад становить 1397,00 грн.
02.02.2017 позивач звернувся з заявою на адресу ГУПФУ в Х/о, в якій просив провести перерахунок і виплатити недоплачену частину пенсії, виходячи з розміру посадового окладу для посади заступника начальника кафедри військового університету зі штатно посадовою категорією «Підполковник» - 1668,00 грн. Невиплачену частину пенсії просив нарахувати і виплатити з урахуванням втрати частини доходу. Крім того, просив провести перерахунок і виплачувати пенсію, починаючи з 01.03.2017 року, виходячи з розміру посадового окладу для посади заступника начальника кафедри зі штатно посадовою категорією «підполковник» 1668,00 грн.
Листом ГУПФУ в Х/о № 202/М-14 від 10.02.2017 було розглянуто заяву позивача та повідомлено, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв`язку з виданням будь яким міністерством власних наказів, а лише у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Останнім урядовим рішенням про зміну грошового забезпечення військовослужбовців була постанова КМУ № 129, яка набула чинності з 01.01.2008. Після 01.01.2008 рішень КМУ та повідомлень відповідних силових міністерств та відомств про проведення перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом, до органів Пенсійного фонду України не надходило. У зв`язку з тим, що позивач звільнений з військової служби у 2006 році, підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу МОУ № 377 від 28.07.2008, немає.
Відповідно до положень ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивачем заявлено позовні вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01.09.2008, позов до суду подано лише 10.03.2017, тобто із пропуском шестимісячного строку, встановленого ст. 99 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.
Враховуючи, що позивачем не порушено питання про поновлення строку звернення до суду та не зазначено поважних причин його пропуску, позовні вимоги щодо перерахунку пенсії за період з 01.09.2008 по 09.09.2016 підлягають залишенню без розгляду.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. ст. 3, 6, 22, 64 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України , кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з підпунктом 1 пункту 5 постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 за № 761/15452; далі - Наказ № 377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.04.2012, 16.01.2013 та 01.07.2014 (№№ 21-84а12, 21-416а12, 21-252а14 відповідно).

30.12.2013 набув чинності Наказ Міноборони від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі Наказ № 814).

Вказаним Наказом, зокрема, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України було також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Тобто за своєю правовою природою Наказ № 814 є тотожним з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та є підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Порядок проведення такого перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У відповідності до абз. 2,4,5 п.2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Вищенаведене кореспондується з приписами п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок - 3-1).

У постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 року по справі № 21-322а14 зазначено, що за змістом положень пункту 24 Порядку № 3-1, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Виходячи з системного аналізу вищевказаних норм права та враховуючи правові висновки Верховного Суду України, сукд приходить до висновку, що ГУ ПФУ в Харківській області може здійснити перерахунок пенсії тільки на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби, в контексті розгляду цієї справи - Харківським ОВК.

У відповідача - ГУПФУ в Харківській області відсутні повноваження щодо самостійного визначення видів та розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Міноборони своїм листом від 29.08.2008 року №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності Наказу № 377.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, ГУ ПФУ в Харківській області повинно було направити до Харківського обласного військкомату список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім`я позивача, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу № 377 та Наказу № 814 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення, а Харківський обласний військовий комісаріат відповідно зобов`язаний визначити розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивачу, та після отримання від ГУ ПФУ списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що містить ім`я позивача, оформити довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії та подати зазначену довідку до ГУ ПФУ.

Крім того, суд зазначає про відсутність підстав для проведення нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу - недоплаченої з вини органу суми пенсії, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III (далі - Закон № 2050-III) компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Таким чином, в порядку наведеного Закону компенсація провадиться на нараховані, але вчасно не виплачені суми.

Оскільки відповідачем суми пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до Наказів № 377 та Наказів № 814 не нараховано позивачу, не проведення ГУ ПФУв Харківській області цих виплат не є затримкою виплат у розумінні №2050-III, отже і підстави для компенсації позивачу втрати частини доходу відсутні.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 122, 128, 130, 158, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.09.2008 по 09.09.2016 залишити без розгляду.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період 10.09.2016 - задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім`я ОСОБА_1 , для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 10.09.2016.
Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, якій містить ім`я ОСОБА_1 , скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу заступника начальника кафедри "Авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну" факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського військового університету 1668,00 грн., визначеного наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", виданих на підставі п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести ОСОБА_1 перерахунок та здійснити виплату недоплаченої пенсії з 10.09.2016 по 31.03.2017, з урахуванням посадового окладу заступника начальника кафедри "Авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну" факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського військового університету 1668,00 грн., визначеного наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", виданих на підставі п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплачувати пенсію, починаючи з 01.04.2017 року, з урахуванням посадового окладу заступника начальника кафедри "Авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну" факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського військового університету 1668,00 грн., визначеного наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", виданих на підставі п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Т.В. Поліщук