Справа № 826/16916/16
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І.., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю «Телеканал - 100» про анулювання ліцензії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення звернулась до суду з позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телеканал - 100» про анулювання ліцензії на мовлення №0207-м від 10.07.2007.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем не виконано рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 08.04.2016 №627 та розпорядження про усунення порушень законодавства від 13.05.2016, що відповідно до п. «в» ч. 5 ст. 37 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» є підставою для зверхня до суду про анулювання ліцензії.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про час, дату та місце судового вирішення справи.

У зв’язку з викладеним, відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Телеканал – 100» отримано ліцензію на мовлення (супутникове телебачення) серії НР №0207-м строком дії з 10.07.2007 до 10.07.2017.

Статтею 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» встановлено, що ліцензія на мовлення - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж; ліцензіат (власник ліцензії) - юридична або фізична особа, якій Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала відповідну ліцензію.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» ліцензування телерадіомовлення здійснює Національна рада. Ліцензія Національної ради на телерадіомовлення є єдиним і достатнім документом дозвільного характеру, що надає право ліцензіату вести телерадіомовлення. Порядок ліцензування телерадіомовлення визначається Законом України «Про телебачення і радіомовлення».

Згідно з статтею 27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» ліцензія на мовлення видається не пізніше ніж у десятиденний строк після прийняття Національною радою рішення про видачу ліцензії за умови сплати ліцензійного збору і є єдиною законною підставою на право мовлення. Форма ліцензії на мовлення встановлюється Національною радою відповідно до вимог цього Закону. У ліцензії на мовлення вказуються: назва телерадіоорганізації, її реквізити та інші вихідні дані (логотип, позивні, емблема тощо); місцезнаходження організації; вид мовлення та територія розповсюдження програм згідно з додатком до ліцензії; загальні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі (для багатоканальних телемереж вказується оператор телекомунікацій); періодичність, час, обсяги та сітка мовлення; дата набрання ліцензією чинності; строк дії ліцензії. Обов'язковими додатками до ліцензії на мовлення є: програмна концепція мовлення; організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання, взяті організацією-ліцензіатом під час конкурсного відбору або під час розгляду її заяви Національною радою при отриманні ліцензії на позаконкурсних засадах; докладні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі: частота (частоти), місцезнаходження та потужність передавача (передавачів), територія розповсюдження програм, місцезнаходження головної станції багатоканальної телемережі, максимальна кількість каналів (ресурс) багатоканальної телемережі, територія розташування (прийому) багатоканальної мережі; відомості про засновника (співзасновників), власника (співвласників) телерадіоорганізації-ліцензіата та пов'язаних осіб, які були зазначені у заяві про видачу (продовження строку дії) ліцензії на мовлення; відомості про склад управлінських та/або наглядових органів телерадіоорганізації-ліцензіата: керівника організації, склад ради директорів, склад наглядової ради тощо (для кожної з осіб - прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, громадянство, адреса, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті). Визначені ліцензією на мовлення та додатками до ліцензії організаційні, технологічні та змістовні характеристики мовлення, а також організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання ліцензіата становлять умови ліцензії на мовлення. Умови ліцензії визначаються Національною радою за погодженням з претендентами на отримання ліцензії в порядку, визначеному цим Законом, та затверджуються рішенням Національної ради. Ліцензіат зобов'язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону.

Пунктами "а" та "б" частини першої статті 59 зазначеного Закону встановлено, що телерадіоорганізація зобов'язана: дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії; виконувати рішення Національної ради та судових органів.

Згідно з частиною восьмою статті 28 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ліцензіат зобов'язаний дотримуватися визначеної програмної концепції мовлення.

Відповідно до частини четвертої статті 7 зазначеного Закону єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада).

Статтею 1 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" встановлено, що Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Абзацами першим та одинадцяти частини першої статті 13 зазначеного Закону встановлено, що Національна рада здійснює: нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 70 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення.

Частинами першою, другою, п'ятою, дванадцятою статті 72 зазначеного Закону встановлено, що санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради. Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону або ліцензійних умов. Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади. Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення. Якщо порушення не були усунені після попередження та стягнення штрафу, Національна рада подає до суду справу про анулювання ліцензії на мовлення телерадіоорганізації або справу про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги.

Відповідно до частини першої статті 73 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії розглядаються на засіданні Національної ради в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Згідно з частиною першою статті 74 зазначеного Закону результатами розгляду питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії Національна рада приймає рішення про: визнання порушення і застосування передбачених цим Законом санкцій; проведення додаткової перевірки; відсутність фактів порушення.

Частиною першою статті 75 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" встановлено, що рішення Національної ради про застосування санкції вручається або надсилається керівнику ліцензіата.

Відповідно до частин п'ятої та шостої статті 72 зазначеного Закону Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади. Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення.

Згідно з частиною дванадцятою зазначеної статті якщо порушення не були усунені після попередження та стягнення штрафу, Національна рада подає до суду справу про анулювання ліцензії на мовлення телерадіоорганізації або справу про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги.

З матеріалів справи вбачається, що моніторингами від 24-25.03.2016 та 28.03.2016 зафіксовано відсутність у ТОВ «Телеканал-100» супутникового мовлення за програмною концепцією 24 год/добу, у зв’язку з чим позивачем призначено перевірку діяльності ліцензіата (відповідача), за результатами якої складено акт№14 ПП(І)/Кв/С/16 від 29.03.2016 щодо неможливості здійснення перевірки.

У зв’язку з викладеним позивачем ухвалено рішення від 28.04.2016 №627, яким взято до відома порушення ліцензіатом ч. 7 ст. 27 п. «а» ч. 1 ст. 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», пунктом 2 якого зобов’язано ліцензіата (відповідача) протягом місяця привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства .

Також, 13.05.2016 відповідачу надіслано розпорядження про усунення порушень законодавства.

В подальшому, 14.07.2016 рішенням №1641 призначено позапланову перевірку ТОВ «Телеканал-100» з метою перевірки виконання ліцензіатом своїх зобов’язань.

19.08.2016 за результатом перевірки відповідача складено акт №61 ПП(І)/Кв/С/16 щодо неможливості проведення перевірки, оскільки за вказаним у ліцензії місцезнаходженням ліцензіат не знаходиться.

За результатом моніторингів від 24.06.2016, 29.06.2016, 30.06.2016, 01.07.2016 зафіксовано відсутність у ТОВ «Телеканал-100» супутникового мовлення за програмною концепцією 24 год/добу, логотип « 100 телеканал».

З огляду на викладене, суд погоджується з доводами позивача, що відповідачем не виконано рішення від 28.04.2016 №627 та розпорядження про усунення порушень законодавства від 13.05.2016.

Частинами п'ятою та шостою статті 37 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" встановлено, що Національна рада може звертатися до суду про анулювання ліцензії на мовлення на підставі, зокрема: факту невиконання розпоряджень про усунення порушень законодавства та ліцензійних вимог. Виконання рішення суду про анулювання ліцензії на мовлення здійснюється у загальному порядку відповідно до вимог законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем прийнято рішення від 18.10.2016 №2198 про звернення до суду з позовом про анулювання ліцензії ТОВ «Телеканал-100» від 10.07.2007 НР №0207-м на підставі п. «в» ч. 5 ст. 37 згадуваного закону.

Проте, як зазначено вище, ТОВ «Телеканал – 100» має ліцензію на мовлення (супутникове телебачення) серії НР №0207-м строком дії з 10.07.2007 до 10.07.2017, тобто станом на час вирішення справи строк дії вказаної ліцензії закінчився. В матеріалах справи відсутні докази продовження строку дії такої ліцензії.

Враховуючи викладене, оскільки станом на час вирішення справи строк дії ліцензії серії НР №0207-м від 10.07.2007 закінчився, суд не вбачає підстав для задоволення позову про анулювання такої ліцензії.

Керуючись статтями 17, 50, 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.І. Келеберда