Справа № П/811/1365/17
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2017 року Справа № П/811/1365/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 (надалі позивач) до Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (надалі відповідач) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить: 1) визнати протиправною бездіяльність (дії) відповідача щодо неподання довідки про зміну грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013; 2) зобовязати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 18.07.2017 р. ним було направлено до відповідача звернення щодо надання копії довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням, яке збільшилось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та яка була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Натомість, 20.07.2017 р. відповідачем було повідомлено, що управління не вбачає законних підстав для надання відповідної довідки, що й стало підставою звернення до суду з цим позовом.

Заперечуючи проти задоволення позову представник відповідача посилався на те, що враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. №77, норми постанови від 09.12.2015 р. №1013 не поширюються на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських, тому відсутні законні підстави для видачі та направлення до органів Пенсійного фонду відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії (а.с.23-24).

Дослідивши наявні в справі документи та всебічно й повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно вимог ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що позивач на підставі наказу ДПС у Кіровоградській області від 29.02.2012 р. №65-о "Про звільнення співробітників" звільнений з органів податкової міліції у відставку із зняттям з військового обліку(а.с.11).

18.07.2017 р. позивачем до відповідача подано заяву про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення на імя ОСОБА_1 для перерахунку пенсії. Також, позивач просив видати копію такої довідки (а.с.12).

Листом від 20.07.2017 р. № 1286/Г/11-28-05-31 відповідач повідомив, що враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 р. № 1013" підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні (а.с.13).

З поданих представником відповідача суду документів вбачається, що Головним управління ДФС у Кіровоградській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.02.2016 р. № 62/11-28-05-32, складену на імя ОСОБА_1 (а.с.26).

Вказана довідка складена на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідачу було направлено лист від 16.03.2016 р. за № 1104/03-17, в якому управління, враховуючи прийняття КМУ постанови від 11.02.2016 р. № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 р. № 1013" просило відкликати (визнати недійсними) довідки, надані листами від 18.02.2016 р. (а.с.27).

18.03.2016р. відповідачем на адресу ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було направлено лист № 1386/10/11-28-05-37 про відкликання таких довідок (а.с.28).

Порядок проведення перерахунку пенсії регулюється статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), якою вказано, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом встановлено, що до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", із 01.12.2015 року внесені зміни щодо посадових окладів в сторону підвищення у зв'язку з чим Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області виготовлена довідка від 18.02.2016 р. № 62/11-28-05-32 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.12.2015 р., яка була направлена до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області для здійснення відповідного перерахунку пенсії (а.с.26).

Вищевказане відповідачем не заперечується та підтверджено матеріалами справи.

Відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Крім того, згідно із пунктом 3 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, на підставі довідок для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення кожної особи, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Довідки надаються за встановленою у додатку до Положення формою.

24.02.2016 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013", якою було внесено зміни до п. 3 Постанови № 1013 в частині підвищення на 25 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських).

Пунктом 2 Постанови № 77 зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (24 лютого 2016 року) та застосовується з 01 грудня 2015 року.

Представник відповідача не заперечував, що збільшення грошового забезпечення відбулось, однак в подальшому грошове забезпечення приведено у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77, якою внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 і від 09.12.2015 р. №1013.

Відтак, вважається доведеним, що позивач набув право на перерахунок пенсії за вислугу років, згідно до вимог ст. ст. 63, 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб", а саме у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом із 01.12.2015 р., який повинен бути проведений відповідачем в 10-денний строк з дня надходження документів.

При вирішенні спору суд приймає до уваги конституційні положення і практику Конституційного Суду України.

Ст.8 Конституції України передбачає, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормою прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст.22 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пленум Верховного Суду України у п.19 постанови від 13.06.2007 № 8 "Про незалежність судової влади" роз'яснив, що, відповідно до статей 8 і 22 Конституції України, не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Вирішуючи питання про застосування нормативних актів у часі, необхідно виходити з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Отже, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій, в тому числі соціальних гарантій позивача, не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Конституційний Суд України у рішенні від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження: "звуження обсягу прав та свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики".

У рішенні від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 Конституційний Суд України зазначив, що "невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави". Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій і гарантій є "складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права".

Згідно роз'яснень, наведених у п. 2 Постанови Пленуму Верховною Суду України від 01.11.1996 №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції України у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію України як акт прямої дії. Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

З огляду на вищевказане, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача щодо проведення йому перерахунку пенсії за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015 р., є обґрунтованими та доведеними.

Водночас, враховуючи те, що відповідачем на імя ОСОБА_1 була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 62/11-28-05-32 від 18.02.2016 р. та її направлення до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності (дій) щодо неподання довідки про зміну грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 задоволенню не підлягають.

При цьому, чинним законодавством визначено механізм, за яким позивач позбавлений можливості самостійно направити документи для здійснення перерахунку пенсії до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області. Така заява подається через відповідний орган, яким у даних правовідносинах є Головне управління ДФС у Кіровоградській області, саме на який покладено обов'язок із підготовки та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсій, у зв'язку із чим в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Представником відповідача не обґрунтовано, на підставі якого нормативно-правового акту було відкликано (визнано недійсною) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, на підставі досліджених доказів суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача мав бути проведений на підставі довідки від 18.02.2016 р. № 62/11-28-05-32 ще до опублікування 24.02.2016 року постанови КМУ № 77 "Про внесення змін до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року і № 1013 від 09.12.2015 року".

Таким чином, враховуючи вказане, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, шляхом зобов'язання відповідача направити до ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.02.2016 р. № 62/11-28-05-32, складену на імя ОСОБА_1. Також, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача в частині відкликання (визнання недійсною) зазначеної довідки.

Згідно до статті 94 КАС України суд присуджує на користь позивача всі здійснені документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1280,00 грн. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.69-72, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо відкликання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.02.2016 року № 62/11-28-05-32, складену на ім'я ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.02.2016 року № 62/11-28-05-32, складену на ім'я ОСОБА_1.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС Українипротягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2