Справа № 804/8312/16
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2017 рокусправа № 804/8312/16

ОСОБА_1 апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року по справі № 804/8312/16 за позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування податкових повідомлень-рішень,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 06.07.2016 року №2918-1303, №2919-1303, №2920-1303 про визначення грошового зобовязання з орендної плати фізичних осіб за 2016 рік.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що згідно укладеного договору оренди земельної ділянки він має право на користування земельною ділянкою, відносно якої контролюючим органом визначені спірні грошові зобовязання. Вказана земельна ділянка вибула із фактичного користування позивача у 2014 році внаслідок неправомірних дій третіх осіб. З цих підстав позивач вказував на те, що оскільки він фактично не користується земельною ділянкою, то у нього і не виникло обовязку по сплаті орендної плати.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено. Постанова суду мотивована встановленими обставинами справи, які свідчать про те, що позивач не використовує земельну ділянку з 2014 року, внаслідок неправомірних дій інших осіб, на підтвердження чого суду надано належні та допустимі докази. З цих підстав, суд першої інстанції, вказавши на фактичну неможливість використання позивачем земельної ділянки, дійшов висновку про відсутність у позивача і обовязку сплачувати орендну плату за земельну ділянку.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Державна податкова інспекція у Шевченківському районі м.Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позову. Доводи апеляційної скарги фактично зводяться до того, що оскільки позивачу передана в користування земельна ділянка, згідно договору оренди, то він є платником орендної плати відносно вказаної земельної ділянки та з огляду на те, що

позивачем не сплачені податкові зобовязання, контролюючий орган правомірно визначив грошове зобовязання з орендної плати.

Перевіривши, в межах доводів апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалам справи, що ОСОБА_2 зареєстрований в ДПІ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (правонаступником якої є ДПІ у Шевченківському районі м.Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області) як платник орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності.

Позивачу на праві приватної власності належить автостоянка на 45 машин, яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Гладкова, 7-Б, що підтверджується договором купівлі-продажу АВН № 508607 від 11.08.2000 року, посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_3 та зареєстровано в реєстрі за №202.

30.01.2006 року між позивачем та ОСОБА_1 міською радою укладено договір оренди землі, посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_4 та зареєстрованого в реєстрі за № 113.

Відповідно до зазначеного договору оренди землі позивачу на підставі рішення ОСОБА_1 міської ради від 30.11.2005 року № 262/31 надана в строкове платне користування земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: вул. Гладкова, 7-Б, м.Дніпропетровськ і зареєстрована за кадастровим номером :02:165:0005, загальною площею 0,1559 га.

Згідно до пункту 1.2. вказаного договору цільове використання земельної ділянки - інша комерційна діяльність.

Земельна ділянка, надана позивачу в оренду строком на 5 років по фактичному розміщенню автостоянки за адресою: вул. Гладкова, 7-Б, м. Дніпропетровськ.

В подальшому, на підставі рішення ОСОБА_1 міської ради від 18.05.2011 року №195/11 22.06.2011 року між позивачем та ОСОБА_1 міською радою укладено додаткову угоду до договору оренди землі, яким було поновлено договір оренди землі від 30.01.2006 року до 06.04.2016 року.

06 липня 2016 року ДПІ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області прийняті податкові повідомлення-рішення:

№ 2920-1303 про визначення позивачу грошового зобовязання орендної плати з фізичних осіб за податковий період - 2016 рік, у сумі 39188, 52 грн.;

№ 2919-1303 про визначення позивачу грошового зобовязання орендної плати з фізичних осіб за податковий період - 2016 рік, у сумі 47946, 2 грн.;

№ 2918-1303 про визначення позивачу грошового зобовязання орендної плати з фізичних осіб за податковий період - 2016 рік, у сумі 100265,47 грн.

Правомірність та обґрунтованість вказаних податкових повідомлень-рішень є предметом спору, який передано вирішення суду.

За наслідками перегляду судового рішення колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Згідно статті 13 Закону України від 06 жовтня 1998 року №161-XIV «Про оренду землі» (далі Закон №161-XIV) договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі (стаття 21 Закону №161-XIV).

Згідно з пп.14.1.147 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, плата за землю обовязковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до пп.14.1.136 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності обовязковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Отже, згідно наведених норм права, орендна плата справляється саме за користування земельною ділянкою.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчать про те, що з 09 травня 2014 року ОСОБА_2 не користується земельною ділянкою та автостоянкою, яка розміщена на ній, внаслідок незаконного вибуття її з користування.

Так, 09 травня 2014 року автостоянку, яка розміщена на земельній ділянці за адресою: вул.Гладкова, 7-Б, м. Дніпропетровськ зайняло Приватне підприємство АЛЬФА-МУР, представники якого демонтували та вивезли належне позивачу приміщення для охорони - сторожку металеву та встановили власну тимчасову споруду на території автостоянки.

В червні 2016 року земельну ділянку та розміщену на ній автостоянку зайняла фізична особа-підприємець ОСОБА_5.

Факт незаконного використання Приватним підприємством АЛЬФА-МУР та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 земельною ділянкою та розміщеною на ній автостоянкою підтверджується наступними доказами.

19.02.2014 року виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради прийнято рішення № 70 Про затвердження Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів у м. Дніпропетровську. Зазначеним рішенням до вказаного Переліку включено майданчик для паркування транспортних засобів по вул. Гладкова, 7-Б у м. Дніпропетровську.

05.05.2014 року між Комунальним підприємством МІСЬКАВТОПАРК ОСОБА_1 міської ради та Приватним підприємством АЛЬФА-МУР укладено договір №306 АП про організацію та експлуатацію майданчика для паркування, відповідно до якого Приватному підприємству АЛЬФА-МУР надано користування за плату майданчик для паркування транспортних засобів комунальної форми власності, що розташований за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Гладкова, 7-Б.

07.07.2014 року Державною інспекцію сільського господарства в Дніпропетровській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Приватним підприємством АЛЬФА-МУР, за результатами якої складено акт № 242/02.

Перевіркою встановлено, що земельна ділянка за адресою: м. Дніпропетровськ, вул.Гладкова, 7-Б, фактичне розміщення автостоянки, самовільно зайнята Приватним підприємством АЛЬФА-МУР під розміщення стоянки транспортних засобів та використовувалася за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо вказаної земельної ділянки.

08.07.2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області було складено розрахунок розміру шкоди, яку заподіяно Приватним підприємством АЛЬФА-МУР, внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (82643,12 грн.), акт обстеження земельної ділянки №56/02, а також протокол про адміністративне правопорушення № 06/02.

08.07.2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області складено припис №143/02 щодо перевірки стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності Приватним підприємством АЛЬФА-МУР при користуванні земельною ділянкою за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Гладкова, 7-Б про усунення порушень земельного законодавства, допущених Приватним підприємством АЛЬФА-МУР, в якому зобов'язано його у 30-ти денний термін усунути порушення вимог земельного та водного законодавства.

Також, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.01.2015 року в адміністративній справі № 804/20043/14, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2015 року, якою відмовлено у задоволенні позову Приватного підприємства АЛЬФА-МУР до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису від 08.07.2014 року за № 148/02 про усунення порушень земельного законодавства, встановленого за результатами перевірки, а саме: самовільного зайняття Приватним підприємством АЛЬФА-МУР земельної ділянки.

Зазначеними судовими рішеннями встановлено, що законних підстав для використання майданчика для паркування Приватне підприємство АЛЬФА-МУР не мало.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 18.11.2015 року у справі №904/8311/14 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Приватного підприємства АЛЬФА-МУР, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 міська рада про усунення перешкод в користуванні шляхом звільнення земельної ділянки зобовязано усунути ОСОБА_2 перешкоди в користуванні земельною ділянкою за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Гладкова, 7-Б, зареєстровано в Державному реєстрі земель за кадастровим номером :02:165:0005 шляхом її звільнений Приватним підприємством АЛЬФА-МУР.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.04.2016 року зазначене рішення Господарського суду Дніпропетровської області залишено без змін.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 26.11.2015 року у справі № 904/10030/14 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Приватного підприємства АЛЬФА-МУР, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 міська рада про зобовязання усунути перешкоди в користуванні автостоянкою зобовязано Приватне підприємство АЛЬФА-МУР усунути фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 перешкоди в користуванні автостоянкою на 45 автомашин, яка складається з: літ. А - сторожка металева, № 1, 2, 3 спорудження, І - мостіння, що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Гладкова, 7-Б, шляхом її звільнення.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 20.04.2016 року зазначене рішення Господарського суду Дніпропетровської області залишено без змін.

Крім того, відповідно до листа Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області від 13.09.2016 року № 06.1/13-16/К-95 земельна ділянка по фактичному розміщенню автостоянки по вулиці Гладкова, 7-Б у м. Дніпропетровську самовільно зайнята та використовується ОСОБА_5 в комерційних цілях.

Отже, встановивши, що починаючи з травня 2014 року позивач фактично був позбавлений можливості користування земельною ділянкою за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Гладкова, 7-Б, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність у нього обовязку сплачувати орендну плату та, як наслідок, вказав на протиправність спірних податкових повідомлень-рішень від 06.07.2016 року №2918-1303, №2919-1303, №2920-1303, якими позивачу визначено грошові зобовязання з орендної плати з фізичних осіб за податковий період 2016 рік, та наявність підстав для їх скасування.

Вказані висновки суду першої інстанції доводами апеляційної скарги не спростовуються. В апеляційній скарзі відповідач, як на підставу для прийняття спірних податкових повідомлень-рішень, фактично посилається на наявність укладеного договору оренду земельної ділянки, який надає позивачу право на користування земельною ділянкою. Такі доводи відповідача суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки, як зазначено вище, орендна плата справляється саме за користування земельною ділянкою, а не за право користування, яке посвідчено договором оренди, та яке фактично не може бути реалізовано позивачем, внаслідок неправомірних дій інших осіб.

З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року по справі №804/8312/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст ухвали виготовлено 15.11.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк