Справа № 242/2419/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Черков В.Г.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2017 року справа №242/2419/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого-судді: Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду від 10 жовтня 2017 року у справі № 242/2419/17 за позовом ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2017 року ОСОБА_1 (далі позивач, заявник) звернувся до Селидівського міського суду з адміністративним позовом до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, управління) про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу часу з 21 травня 2015 року по 17 жовтня 2016 року участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про зарахування до пільгового стажу часу з 21 травня 2015 року по 17 жовтня 2016 року участі в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с.1-2).

Постановою Селидівського міського суду від 10 жовтня 2017 року позов задоволений, визнано неправомірними дії Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу на пільгових умовах, із розрахунку один місяць служби за три, періоду його безпосередньої участі з 21 травня 2015 року по 17 жовтня 2016 року в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань. Рішення Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в перерахунку пенсії від 03 квітня 2017 року № 584 - скасовано. Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 березня 2017 року про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового стажу на пільгових умовах, із розрахунку один місяць служби за три, періоду його безпосередньої участі з 21 травня 2015 року по 17 жовтня 2016 року в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с.50-52).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не враховано, що зарахування до стажу роботи на пільгових умовах часу військової служби у складі діючої армії у період проведення Антитерористичної операції чинним пенсійним законодавством не передбачено. Тому, період участі позивача в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 21 травня 2015 року по 17 жовтня 2016 року не можуть бути зараховані до пільгового стажу (а.с.54-56).

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явились, про дату, час та місце слухання справи були повідомлені належним чином, з клопотанням про розгляд справи за їх присутності не звертались.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05 січня 2006 року знаходиться на обліку в Селидівському об`єднаному ПФУ Донецької області та отримує пенсію за віком (а.с. 12).

Відповідач, Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області є суб`єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Позивач в період часу з 21 травня 2015 року по 17 жовтня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції в Донецькій області, м. Маріуполь, що підтверджується довідкою № 2/58/м від 17 жовтня 2016 року, виданої військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 , довідкою № 75 від 13 квітня 2017 року, довідкою виданої Покровсько - Селидівським об`єднаним міським військовим комісаріатом, що позивач проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебуванні в партизанських загонах і з`єднаннях) 01 рік 04 місяці 26 днів. Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, витягом із наказу командира військової частини польова пошта В3500 № 251 від 11 жовтня 2016 року, з якого вбачається, що молодшого сержанта ОСОБА_1 , який уклав контракт 18 квітня 2016 року строком на 6 місяців, відповідно до підпункту «ж» пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з закінченням строку контракту, звільнено з військової служби в запас та виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 17 жовтня 2016 року. Стаж військової служби рахувати з 19 червня 1978 року по 23 травня 1980 року та з 02 квітня 2015 року по 17 жовтня 2016 року. Вислуга у Збройних Силах України на день виключення зі списків особового складу становить 03 роки 05 місяців 21 день (а.с. 6,7,8).

З посвідчення серії НОМЕР_2 від 05 травня 2016 року, вбачається, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій (а.с.5).

Також, судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою з заявою № 584 про перерахунок пенсії по стажу відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.9).

Рішенням Селидівського об`єднаного ПФУ Донецької області № 584 від 03 квітня 2017 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі того, що пільгове зарахування до стажу роботи періодів участі в антитерористичній операції діючим законодавством не передбачено (а.с. 9).

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття управлінням рішення про відмову у перерахунку пенсії, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII), Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25 березня 1992 року (далі Закон № 2232-ХІІ), Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року (далі Закон № 2011-ХІ) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ визначено Законом України № 1058-IV.

Положеннями абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV встановлено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України № 2232-ХІІ.

Відповідно до частини 9 статті 1 цього Закону щодо військового обов`язку громадяни України поділяються, зокрема, на такі категорії: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Закон України № 2011-ХІІ, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, поширюється також на військовозобов`язаних та резервістів, призваних на військову службу.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що громадяни із числа військовозобов`язаних, які призвані та проходять військову службу, у цей період вважаються такими, що користуються гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями.

Як встановлено матеріалами справи, позивач в період часу з 21 травня 2015 року по 17 жовтня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції в Донецькій області, м. Маріуполь.

Разом з тим, відповідачем у перерахунку пенсії із зарахуванням до пільгового стажу роботи періоду участі в антитерористичній операції відмовлено, оскільки діючим законодавством пільгове зарахування до стажу роботи періодів участі в антитерористичній операції не передбачено.

Колегія суддів зазначає, що статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті, зокрема, сюди відносяться військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 зі змінами внесеними Постановою КМУ № 232 від 04.06.2014 року встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей. До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

З наведеного вбачається, що на пільгових умовах час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується із розрахунку - один місяць служби за три місяці, до вислуги років.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно неправомірності дій відповідача по зарахуванню позивачу до пільгового стажу періоду проходження військової служби з 21 травня 2015 року по 17 жовтня 2016 року, оскільки матеріали адміністративної справи містять докази, що позивач проходив військову службу за мобілізацією у Національній гвардії України, у зазначений період, та період проходження військової служби позивачем з 21 травня 2015 року по 17 жовтня 2016 року зараховується до пільгового стажу, про що містяться записи в військовому квитку позивача.

Таким чином рішення № 584 від 03 квітня 2017 року Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги щодо не зарахування до страхового стажу на пільгових умовах періоду з 21 травня 2015 року по 17 жовтня 2016 року, з тих підстав що пільгове зарахування до стажу роботи періодів участі в антитерористичній операції діючим законодавством, яке врегульовує спірні правовідносини не передбачено, колегія суддів з огляду на вищеприведені вважає безпідставними. Вказана обставина не може бути підставою для позбавлення права позивача на отримання соціальних гарантій, а тому цей період військової служби підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача, в відповідності до вимог статті 57 Закону України № 1788-XII.

З огляду на викладене, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду від 10 жовтня 2017 року у справі № 242/2419/17 залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду від 10 жовтня 2017 року у справі № 242/2419/17 за позовом ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова