Справа № 711/8303/17
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №711/8303/17
Провадження № 2-а/711/283/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 листопада 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого судді: Скляренко В.М.
при секретарі Слабко Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позову вказує, що він 16.06.2011 року під час первинного огляду МСЕК був визнаний інвалідом II групи, у зв`язку з пораненням, отриманим під час виконання військових обов`язків при проходженні військової служби у місцях де велися бойові дії. Даний факт підтверджується актом судово-медичного обстеження № 266 та довідкою до акту огляду МСЕК № 358857 від 16.06.2011 року.
У зв`язку з тим, що державою гарантована грошова допомога інвалідам, він в серпні 2017 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», надавши до заяви всі необхідні документи, які перелічені в ч. 11 Порядку.
У вересні 2017 року він отримав лист ІНФОРМАЦІЯ_1 №6/8/5/1774 від 14.09.2017 року, яким його було повідомлено про те, що підстав для оформлення його документів відповідно до Порядку № 975 та направлення їх в Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги немає.
Із вищевказаною відмовою він не погоджується та вважає її протиправною, оскільки така відмова порушує його законні права на отримання гарантованої державою одноразової грошової допомоги.
А тому, просить: визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення його - ОСОБА_1 документів про можливість виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», для подальшого розгляду на комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, протиправною; зобов`язати Черкаський обласний військовий комісаріат надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок та матеріали щодо можливості виплати йому - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 адвокат Бодашко О.О. позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав та просив їх задовольнити.
Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , за довіреністю Давиденко К.А., він же представник третьої особи, просив відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 , з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача Бодашка О.О., пояснення представника відповідача та третьої особи Давиденка К.А., дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позову, виходячи із наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є інвалідом II групи з 16.06.2011 року, причина інвалідності поранення, контузія, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що стверджується Довідкою до акту огляду МСЕК серія 10 ААА № 358857, виданою 16.06.2011 року (а.с. 8).
Вказану групу інвалідності ОСОБА_1 вставлено на підставі Акту судово-медичного обстеження Черкаського обласного бюро СМЕ № 266 від 03.03.2011 року, відповідно до якого у ОСОБА_1 має місце рубець поперекової ділянки, який за своїми властивостями може відповідати часу виникнення - 1980 року та може бути наслідком отриманого в той період вогнепального поранення вказаної ділянки під час проходження військової служби на території республіки Афганістан (а.с. 9).

У вересні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому II групи інвалідності, що є наслідком поранення, яке було отримане та пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.09.2017 року вих. №6/8/5/1774 йому було відмовлено в оформленні та направленні документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Підставою для відмови стало те, що ОСОБА_1 були надані копії документів, які не мають юридичної сили так як вони не завірені відповідним чином та не надіслано копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема, те, що воно не пов`язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопрушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено Порядком та умовами призначення одноразової грошової допомоги, затвердженим постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року.

Також в листі було зазначено, що Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», на виконання якого і було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, набрав чинності 01.01.2014 року, тому поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014 року. Також в даному листі було роз`яснено, що відповідно до п. 8 ст. 16-3 вказаного Закону, особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права, а ОСОБА_1 не звертався до уповноваженого органу протягом трьох років з дня встановлення інвалідності, то він зазначене право втратив. (а.с. 11).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 3, 4, 8 Конституції України в Україні діє верховенства права, людина визнається в Україні найвищою соціальною цінністю, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави та Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно пункту 4.7 наказу Міністерства Оборони України від 14.08.2014 року № 530, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за № 1294/26071 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб. У разі настання інвалідності подаються такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом; заява про виплату одноразової грошової допомоги; копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності; копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва); витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби-копія військового квитка); копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів; копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира Військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Аналогічні положення закріплено в п. 11 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975.

Згідно п. 4.8 вищезазначеного Положення висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Суд вважає, що такі дії вчинено відповідачем з порушенням правил, закріплених в ч. 2 ст. 19 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 11 Положення про військові комісаріати, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 389, районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у п. 9 цього Положення готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.

За змістом п. 12 та 13 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється зокрема Міноборони.

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

За правилами пункту 14 названого Порядку одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Отже, наведеними вище положеннями чинного законодавства України розмежовано повноваження уповноваженого органу (військового комісаріату) та головного розпорядника бюджетних коштів, тобто Міністерства оборони України, зокрема його Департаменту фінансів.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що в спірних правовідносинах відповідач діяв протиправно, оскільки не мав права приймати рішення про відсутність підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги, а повинен був лише здійснити дії щодо підготовки поданих позивачем документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги, з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Доводи відповідача, викладені в письмових запереченнях на позов та озвучені його представником в судовому засіданні, про те, що позивачем на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 24.08.2017 року була надіслана заява та додані копії документів, які не мають юридичної сили, оскільки не завірені відповідним чином, не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки у своєму листі від 14.09.2017 за № 6/8/5/1774 відповідачем було відмовлено у реалізації права позивача на розгляд його заяви про призначення одноразової грошової допомоги ще й з інших підстав, а не тільки з приводу не належним чином оформлених документів. До того, ж відповідач мав законні на те повноваження викликати позивача і надати йому допомогу в оформленні документів, в тому числі і в засвідченні копій документів (п. 4.8 вищезазначеного Положення).

А тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Сплату судового збору віднести за рахунок Держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 4, 8, 19 Конституції України, ст.ст. 8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (зі змінами),постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», наказом Міністерства Оборони України від 14.08.2014 року № 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року № 1294/26071 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», Положенням про військові комісаріати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року № 389, суд, -
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у направленні документів, поданих ОСОБА_1 для отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов`язати Черкаський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ст. 13 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 985, оформити та подати до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України висновок з доданими до нього документами про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як інваліду війни ІІ групи, інвалідність якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.М. Скляренко