Справа № 642/4318/17
Суддя: Євтіфієв В. М.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/4318/17;
Провадження №2-а/642/444/17
Ленінський районний суд м. Харкова
П О С Т А Н О В А

іменем України

09 листопада 2017 року

Суддя Ленінського районного суду м. Харкова Євтіфієв В. М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовомОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 до Харківського приміського обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області, про визнання дій противоправними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2Є звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Харківського приміського обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату, надану ВАТ «ОСОБА_3 спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002», зобов'язати ОСОБА_3 приміське обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області здійснити перерахунок та нарахувати пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі довідки про заробітну плату №18-12/15 від 21.12.2015 року надану ВАТ «ОСОБА_3 спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002», зобов'язати ОСОБА_3 приміське обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області здійснити перерахунок виплату державної пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з врахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 21.01.2016 року.

В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач зазначає, що він у 1986 році перебував у трудових відносинах з ОСОБА_3 автобазою 2001, на даний час перейменовано у ОСОБА_3 спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002.

Позивач брав участь в роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 05 по 30 вересня 1986 року згідно табелю обліку використання робочого часу, виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в І, ІІ та ІІІ-ій зоні відчуження. На даний час позивач має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, ІІ группи інвалідності, захворювання повязано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком.

Згідно розрахунково-платіжній відомості за вересень 1986 року було здійснено перерахунок заробітної плати ОСОБА_2Є за роботу в зоні відчуження у період виконання складних та небезпечних для життя та здоровя робіт в зоні відчуження.

21.12.2015 року ОСОБА_2 було надано довідку про заробітну плату № 18-12/15 за роботу в зоні відчуження. Зі змісту вказаної довідки про заробітну плату ОСОБА_2 була нарахована заробітна плата розміром 2452,11 крб.

21.01.2016 року позивач звернувся до Харківського приміського обєднананого управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату №18-12/15 від 21.12.2015 року до заяви були надані оригінали відповідних документів.

Згідно протоколу засідання комісії, ОСОБА_3 приміське обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 28.01.2016 року, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, на підставі довідки про заробітну плату від 21.12.2016 року, у зв'язку, з тим, що довідка про заробітну плату заповнена без дотримання вимог, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 та листом Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2001 №03/3/1652-018-2, а саме, безпідставно завищена на 100 % тарифна ставка, з якої проводиться розрахунок заробітної плати.

Позивач не погодившись з прийнятим рішенням, 30.05.2016 року звернувся до суду з позовом до Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області, в якому просив: визнати противоправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу відповідно до довідки № 18-12/15 від 21.12.2015 року про заробітну плату, надану ВАТ «ОСОБА_3 спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002»; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та нарахувати державну пенсію позивачу з врахуванням виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви на перерахунок пенсії, тобто з 21.01.2016 року.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 22 березня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням 06.04.2016 року подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

22.04.2016 рок ОСОБА_3 апеляційний адміністративний суд вимоги позивача задовольнив частково. Постанову Харківського районного суду Харківської області від 22.03.2017 року по справі №635/4502/06-а скасував, прийняв нову постанову, якою скасував рішення Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 28.01.2016 року №184107/367 та зобовязав ОСОБА_3 приміське обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2Є про перерахунок пенсії від 21.01.2016 року.

ОСОБА_3 приміське обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області повторно розглянувши заяву Позивача, відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2017 року по справі № 643/4502/16-а відмовляє у перерахунку пенсії у звязку з підвищеною тарифною ставкою на 100 відсотків.

Позивач вважає, що дії Харківського приміського обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області про відмову у перерахунку пенсії, на підставі довідки про заробітну плату №18-12/15 від 21.12.2015 року, противоправним та таким, що порушують право Позивача на перерахунок, виходячи із заробітку, отриманого в зоні відчуження, у звязку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Представник відповідача ОСОБА_3 приміське обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області подав заперечення проти позову, в яких зазначив, що 01.06.2017 року вх. ВІ7-10768 на адресу Управління з супровідним листом надійшла постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2017 року (копії додаються).

На виконання вище зазначеної постанови Управлінням повторно розглянувши заяву позивача від 21.01.2016 року винесено рішення № 184107 від 07.06.2017 року (копія додається). Відповідно до якого в проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати, згідно з заявою від 21.01.2016 р. відмовлено, оскільки згідно наданих документів які містяться в матеріалах пенсійної справи позивач працював в населених пунктах, віднесених до III, II, І, зоні небезпеки, при нарахуванні заробітної плати в зоні відчуження слід виходити із вимог постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпофради від 10.06.1986р. № 207-7, якою встановлено, що оплата праці працівників зайнятих на роботах в третій,другій та перший зонах небезпеки, провадиться відповідно в 4,3,2- кратному розмірі виходячи з тарифної ставки окладу), встановленому за основним місцем роботи, понад збережений середньомісячний заробіток за основним місцем роботи.

Одночасно, при проведенні перерахунку застосовувати підвищення тарифної ставки на 100% та додатково її підвищення в кратному розмірі, в залежності від зон небезпеки, як це зроблено в довідці про заробітну плату № 18-12/15 від 21.12.2015 року законних підстав немає.

Якщо в положення про преміювання, що діяли на підприємствах, установах, організаціях, не вносилися зміни щодо збільшення розміру премії за період виконання робіт в зоні відчуження відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і Української республіканської ради професіональних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, підстав для включення премії в розмірі 60% в довідку про заробітну плату, яка видається для обчислення розміру пенсії, немає.

Що стосується додатково наданих документів - наказу ВАТ ОСОБА_3 спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002 та копії розрахункової відомості за вересень 1986р., то вказані документи не підтверджують завищені суми. Крім того, суми, вказані у довідці, не збігаються з сумами, вказаними в розрахунку довідці про заробітну плату та не зрозуміло, чому для розміру премії враховується 60 відсотків.

Таким чином, відповідач просив відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, про що свідчить посвідчення серії А №434646 видане ОСОБА_3 обласною державною адміністрацією та вкладною до нього.

У період часу з 05 по 30 вересня 1986 року позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, що підтверджується табелем обліком використаного часу за вересень 1986 року.

Згідно розрахунково-платіжній відомості за вересень 1986 року було здійснено перерахунок заробітної плати ОСОБА_2Є за роботу в зоні відчуження у період виконання складних та небезпечних для життя та здоровя робіт в зоні відчуження.

Згідно довідки про заробітну плату № 18-12/15 від 21.12.2015 року ОСОБА_2 була нарахована заробітна плата розміром 2452,11 крб.

Згідно протоколу засідання комісії ОСОБА_3 приміське обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 21.01.2016 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 21.12.2015 року №18-12/15.

Суд вважає, що дії Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 21.12.2015 року № 18-12/15 противоправними.

При цьому суд виходить з тих підстав, що основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на охорону їх життя і здоров'я, та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначений ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно до ст. 54 вказаного Закону, порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно до п.1 постанови ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР, ВЦРПС за № 524-156 від 07.05.1986 року надається право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеним до 100 відсотків тарифними ставками (відрядними розцінками) і посадовими окладами. Конкретні розміри підвищення зазначених ставок (розцінок) і окладів встановлюються з урахуванням складності і терміновості виконуваних робіт.

Отже, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 має право на перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, яку він одержав за роботу в зоні відчуження.

Відповідно до табеля обліку використаного часу за вересень 1986 року, ОСОБА_2 дійсно виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС.

Згідно до п. 1 1 постанови ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР, ВЦРПС за № 524-156 від 07.05.1986 року право на підвищення тарифних ставок на 100% покладено на керівників підприємств і організацій.

Згідно до п. 2.10. «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Довідка про заробітну плату від 21.12.2015 року видана на підставі первинних документів про нараховану та виплачену заробітну плату ОСОБА_2Є, а саме на підставі розрахунково-платіжних відомостей, які безспірно підтверджують факт нарахування Позивачу заробітної плати за роботу в зоні відчуження в розмірі 2452,11 крб. Вказана заробітна плата відображена в довідці про заробітну плату від 21.12.2015 року, а тому Відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2Є на підставі вказаної довідки про заробітну плату.

Відповідно до п. п. 1.7, 4.3., 4.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"» днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Так, ОСОБА_3 приміське обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2Є з моменту звернення за перерахунком пенсії, тобто з 21.01.2016 року.

Таким чином, судом достовірно встановлено порушення права позивача на перерахунок пенсії, виходячи із заробітку отриманого за роботу в зоні відчуження, достатніх підстав для відмови у перерахунку відповідачем не наведено, а тому позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючисьст.ст. 11, 17, 18, 71, 94, 128, 160, 161, 162, 163, 183, 186КАС України, Конституцією України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2 до Харківського приміського обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області, про визнання дій противоправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Харківського приміського обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки № 18-12/15 від 21.12.2015 про заробітну плату, надану ВАТ «ОСОБА_3 спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002» .

Зобов'язати ОСОБА_3 приміське обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області здійснити перерахунок та нарахувати пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі довідки про заробітну плату № 18 12/15 від 21.12.2015 року, надану ВАТ «ОСОБА_3 спеціалізоване автотранспортне підприємство 2002».

Зобов'язати ОСОБА_3 приміське обєднання управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області здійснити перерахунок виплату державної пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з врахуванням виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 21.01.2016.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд міста Харкова шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Євтіфієв В.М.