Справа № 520/8498/17
Суддя: Луняченко В. О.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 520/8498/17
Провадження № 2-а/520/640/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.11.2017 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого - судді Луняченка В.О. ,

при секретарі Нефедової Г.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21.07.2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати дії військової частини НОМЕР_1 Південного регіонального управління Державної Прикордонної служби України, щодо не складання 05 травня 2017 рокудовідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням включення до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби протиправними; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не змінюючи базовий місяць індексації пенсії з врахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до законодавства; стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 640 грн., мотивуючи позовні вимоги тим, що вона з 18.01.2011 року перебуває на пенсійному обліку в ГУ ГІФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перед звільненням проходила військову службу в Одеському прикордонному загоні Південного регіонального управління Державної прикордонної служби в званні старшого прапорщика на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Одеса-аеропорт» 111 категорії (тип А) та була звільнена наказом начальника Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в запас Збройних Сил України. Під час проходження військової служби позивач отримувала додаткову грошову винагороду, однак пенсію їй було призначено за вислугою років без врахування виплаченої додаткової грошової допомоги, що призвело до зменшення розміру пенсії та порушення прав позивача. 04 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до військової частини НОМЕР_1 Південного регіонального управління Державної прикордонної служби з приводу видачі довідки про розмір грошового забезпечення на момент виходу на пенсію, з включенням до неї суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, однак Листом від 05.05.2017 року № 11/П-39 військова частина НОМЕР_1 Південного регіонального управління Державної прикордонної служби позивачці відмовлено у включенні суми щомісячної додаткової грошової винагороди у довідку, зазначивши, що вказані суми не можуть враховуватись для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, оскільки відноситься до одноразових виплат. Вказану відмову відповідача у видачі довідки про розмір грошового забезпечення на момент виходу на пенсію, з включенням до неї суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні вважає не законним та таким, що порушує її права, що стало причиною для звернення до суду з відповідним позовом.

В судовому засіданні позивач та її представник- ОСОБА_2 , позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав зазначених у позові.

Представник відповідача Військової частини НОМЕР_1 Південного регіонального Управління Державної прикордонної служби України Степанович Денис Геннадійович, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважаючи що відмова у виплаті довідки є законою, так як в розрахунок на пенсію не входить матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова допомога при звільненні , у зв`язку із тим, що зазначені виплати містять одноразовий характер і не відносяться до щомісячних платежів, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Також представник відповідача у судовому засіданні заявляв про пропуск строку звернення до суду враховуючи, що позивач отримає пенсію з 2011 року і саме тоді була надана довідка, на підставі якої була нарахована пенсія. Однак, у судовому засіданні було з`ясовано, що позовні вимоги стосуються саме відмови у наданні довидки, яке було надано листом від 05.05.2017 року на звернення позивача від 04.05.2017 року, а тому питання про поновлення строку або залишення позову без розгляду у зв`язку із пропущенням строку звернення досу не застосовується в даному випадку.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив.

Позивач з 18.01.2011 року перебуває на пенсійному обліку в ГУ ГІФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перед звільненням проходила військову службу в Одеському прикордонному загоні Південного регіонального управління Державної прикордонної служби в званні старшого прапорщика на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Одеса-аеропорт» 111 категорії (тип А) та була звільнена наказом начальника Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в запас Збройних Сил України. Під час проходження військової служби позивач отримувала додаткову грошову винагороду, однак пенсію їй було призначено за вислугою років без врахування виплаченої додаткової грошової допомоги, що призвело до зменшення розміру пенсії та порушення прав позивача. 04 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до військової частини НОМЕР_1 Південного регіонального управління Державної прикордонної служби з приводу видачі довідки про розмір грошового забезпечення на момент виходу на пенсію, з включенням до неї суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, однак Листом від 05.05.2017 року № 11/П-39 військова частина НОМЕР_1 Південного регіонального управління Державної прикордонної служби позивачці відмовлено у включенні суми щомісячної додаткової грошової винагороди у довідку, зазначивши, що вказані суми не можуть враховуватись для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, оскільки відноситься до одноразових виплат.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) ( далі Закон пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей»(далі - Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМУ від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - постанова N 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 р. N 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за N 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Правові висновки Верховного Суду України висловлені в постанові від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 при розгляді заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права.

Так у зазначеної постанові ВСУ зробив наступний висновок: Аналіз норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

У відповідності до ч.1,2 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Виходячи з вищевикладеного, Військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язана скласти та надати позивачу довідку встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, до якої включити грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, тому слід визнати протиправними дії (бездіяльність) Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не складання довідки про додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі витупала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 13, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити певні дії.

Визнати дій військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови від 05.05.2017 року у складенні довідки про розмір грошового забезпечення про перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням включення до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби протиправними.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не змінюючи базовий місяць індексації пенсії з врахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до діючого законодавства.

Стягнути з Держави на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 640 гривень .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Луняченко В. О.