Справа № 734/3216/17
Суддя: Іванюк Т. І.
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/45/17 Справа № 734/3216/17
ПОСТАНОВА

іменем України

16 листопада 2017 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Іванюка Т.І.,

при секретарі Дідовець М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козелець Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправним, скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язати вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

у суд із адміністративним позовом звернулася ОСОБА_1 до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення десятої сесії сьомого скликання Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області від 22 червня 2017 року в частині відмови в наданні дозволу громадянці ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність:орієнтовною площею 0, 2500 га, розташованої в с. Євминка, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності на території Євминської сільської ради; орієнтовною площею 0, 1000 га, розташованої в с. Євминка, для індивідуального дачного будівництва; орієнтовною площею 0, 1200 га, розташованої в с. Євминка, для індивідуального садівництва та зобов'язати Євминську сільську раду Козелецького району Чернігівської області у встановленому законом порядку повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 31.05.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок: орієнтовною площею 0, 2500 га, розташованої в с. Євминка Козелецького району Чернігівської області, безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; орієнтовною площею 0, 1000 га, розташованої в с. Євминка Козелецького району Чернігівської області, безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва; орієнтовною площею 0, 1200 га, розташованої в с. Євминка Козелецького району Чернігівської області, безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва. Позовні вимоги мотивовані тим, що 31 травня 2017 року вона, реалізуючи своє право на отримання земельних ділянок у власність, звернулася до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області з трьома заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Рішенням десятої сесії сьомого скликання Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області від 22 червня 2017 року їй було відмовлено в наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність на підставі п. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». При цьому, що Євминською сільською радою Козелецького району не було повідомлено позивача про розгляд її заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва стало те, що відповідно до наданих нею склінів публічної кадастрової карти вказані земельні ділянки знаходяться у власності та користуванні громадян села Євминка. Таку підставу для відмови позивач вважає незаконною, оскільки ц не передбачено законодавством. Вважає, що дане рішення органу місцевого самоврядування є необґрунтованим та протиправним, таким що порушує її права.

У судове засідання позивач та її представник не з'явилися. При цьому від представника позивача надійшла про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги повністю підтримує.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подавши суду заяву про розгляд справи у його відсутності. З позовними вимогами не згоден.

За таких обставин, враховуючи ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

У судовому засіданні встановлені такі факти і відповідні правовідносини:

31 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області з трьома заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок: орієнтовною площею 0, 2500 га, розташованої в с. Євминка Козелецького району, безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності на території Євминської сільської ради Козелецького району; орієнтовною площею 0, 1000 га, розташованої в с. Євминка Козелецького району, безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва із земель комунальної власності на території Євминської сільської ради Козелецького району; орієнтовною площею 0, 1200 га, розташованої в с. Євминка Козелецького району, безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва із земель комунальної власності на території Євминської сільської ради Козелецького району;

рішенням десятої сесії сьомого скликання Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області від 22 червня 2017 року ОСОБА_1 було відмовлено в наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність: 1) орієнтовною площею 0, 2500 га, розташованої в с. Євминка, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності на території Євминської сільської ради на підставі п. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», який передбачає, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється, на даний час в селі Євминка відсутній генеральний план населеного пункту;

2) орієнтовною площею 0, 1000 га, розташованої в с. Євминка, для індивідуального дачного будівництва, так як відповідно до наданих мною склінів публічної кадастрової карти вказані земельні ділянки знаходяться у власності та користуванні громадян села Євминка;

3) орієнтовною площею 0, 1200 га, розташованої в с. Євминка для індивідуального садівництва так як відповідно до наданих мною склінів публічної кадастрової карти вказані земельні ділянки знаходяться у власності та користуванні громадян села Євминка.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправним, скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язати вчинити дії є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню із наступних підстав:

відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі законності.

Статтею 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно із п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У ст. 35 ЗК України зазначено, що громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Відповідно до ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Частинами 1, 2 ст. 59 цього Закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення приймаються на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно із ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування врегульований статтею 123 ЗК України, зокрема, у частинах 2,3 цієї статті зазначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Статтею 118 ЗК України визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Відповідно до ч.ч. 6,7 цієї статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, зокрема із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки .

Відповідний орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, вищевказаними положеннями ЗК України визначено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Така підстава для відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 2500 га, розташованої в с. Євминка Козелецького району, безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд як відсутність на даний час в с. Євминка генерального плану населеного пункту, не ґрунтується на законодавстві, оскільки органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому положення ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України не передбачають відсутність генерального плану населеного пункту як підставу для відмови особі у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Крім цього, суд зазнає, що частина 3 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» застосовується лише при передачі (наданні) земельних ділянок, а не при наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Підставою для відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва та для ведення садівництва стало те, що відповідно до наданих позивачем склінів публічної кадастрової карти вказані земельні ділянки знаходяться у власності та користуванні громадян села Євминка, що також не передбачено законодавством.

Суд також звертає увагу на те, що Євминською сільською радою, яка є відповідачем у справі, було подано заяву про невизнання позовних вимог без жодних обґрунтувань та пояснень. При цьому, згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на це, суд вважає, що зазначені рішення Євминської сільської ради не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а отже, є протиправними і підлягають скасуванню, а заява позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність - повторному розгляду, з урахуванням вимог чинного законодавства та висновків суду.

В зв'язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до приписів ст.94 КАС України з відповідача на користь позивача необхідно стягнути 640 гривень у відшкодування судових витрат.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 70, 71, 99, 104, 122, 157, 158, 159, 160,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправним, скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язати вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення десятої сесії сьомого скликання Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області від 22 червня 2017 року в частині відмови в наданні дозволу громадянці ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність:орієнтовною площею 0, 2500 га, розташованої в с. Євминка, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності на території Євминської сільської ради; орієнтовною площею 0, 1000 га, розташованої в с. Євминка, для індивідуального дачного будівництва; орієнтовною площею 0, 1200 га, розташованої в с. Євминка, для індивідуального садівництва.

Зобов'язати Євминську сільську раду Козелецького району Чернігівської області у встановленому законом порядку повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 31.05.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок: орієнтовною площею 0, 2500 га, розташованої в с. Євминка Козелецького району Чернігівської області, безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ; орієнтовною площею 0, 1000 га, розташованої в с. Євминка Козелецького району Чернігівської області, безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва; орієнтовною площею 0, 1200 га, розташованої в с. Євминка Козелецького району Чернігівської області, безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва.

Стягнути з Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області на користь позивача ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області.

Суддя: