Справа № 559/1494/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська О.Ю.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"14" листопада 2017 р. Справа № 559/1494/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "02" жовтня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними ,

ВСТАНОВИВ:

13 липня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в якому просив визнати дії Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області протиправними та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії відповідно до його спеціального трудового стажу, який становить 12 років 1 місяць 2 дні та який дає право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1173 від 22.08.1956 року, розділ 8, хімічне виробництво, підрозділ 1, позиція 4.

Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 02 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Визнано дії Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду Рівненської області протиправними.

Зобов'язано Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до його спеціального трудового стажу, який становить 12 років 1 місяць 2 дні та який дає право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно постанови Кабінету Міністрів № 1173 від 22 серпня 1956 року, розділ VІІІ, хімічне виробництво, підрозділ І, позиція 4, починаючи з 13 січня 2017 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014 року постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 27.08.2014 року залишено без змін, відповідно до якої зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області призначити ОСОБА_4 пільгову пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1173 від 22.08.1956, розділ VІІІ хімічне виробництво, підрозділ 1, позиція 4 (а.с. 6-9).

Згодом, після призначення пенсії, позивач дізнався, що його пільговий стаж 12 років та 1 місяць був подвоєний та пенсія нарахована і призначена за загальним стажем роботи. Тобто, при нарахуванні пенсії 12 років та 1 місяць спеціального трудового стажу було враховано як загальний стаж, а це суттєво впливає на розмір виплати пенсії.

Протягом двох років позивач звертався усно до Пенсійного фонду, щоб виправили помилку та нарахували пенсію відповідно до його спеціального трудового стажу. Жодних дій зі сторони працівників Пенсійного фонду щодо розгляду звернень не було.

19.06.2017 року ОСОБА_4 К Е. звернувся в управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі із заявою про перерахунок пенсії, враховуючи пільговий стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно постанови КМУ№1173 від 22.08.1956, розділ VІІІ хімічне виробництво, підрозділ 1, позиція 4 (а.с. 10).

На звернення ОСОБА_4 Дубенське об'єднане УПФУ Рівненської області листом від 03 липня 2017 року № 18/02-20-Н роз'яснило, що позивачу з 10.02.2014 року призначено пенсію за віком по списку № 1 згідно ст.13 п."а" Закону України "Про пенсійне забезпечення", а розмір пенсії визначений відповідно до ст.27 та з урахуванням ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 11).

Не погодившись з прийнятим рішенням позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що право позивача на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до спеціального трудового стажу не було реалізоване через відмову відповідача у перерахунку пенсії, а відтак підлягає захисту, шляхом визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Управління Пенсійного фонду України як територіальний представницький орган Пенсійного фонду України зобов'язано керуватися у своїй діяльності лише виключно діючим законодавством України в межах своїх повноважень.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Таким чином, пенсія за віком на загальних підставах та пенсія за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку розраховується відповідно до Закону № 1058, а Закон України "Про пенсійне забезпечення" визначає лише право особи на пільгову пенсію.

Статтею 26 Закону № 1058 визначено вік при досягненні якого призначається пенсія за віком за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Як вбачається з трудової книжки, починаючи з 30.11.1979 року по 01.11.2000 року позивач працював слюсарем по ремонту технологічного обладнання цеху вулканізації технічних виробів гумового виробництва.

Пільгова посада, за якою позивач працював повний робочий день починаючи із 30.11.1979 року по 31.12.1991 року (слюсар), передбачена Списком № 1, згідно постанови КМУ № 1173 від 22.08.1956 року, розділ 8, хімічне виробництво, підрозділ 1, позиція 4. Зазначене також підтверджується постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 27.08.2014 року, яка була залишена в силі ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду. (а.с.6-7)

В силу приписів п."а" ч.1 ст.13 Закону пенсія на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи призначається працівникам за наявності трьох обов'язкових умов у сукупності:

- зайняття повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України;

- атестація робочих місць;

- досягнення чоловіками 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; досягнення жінками 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно наявної у матеріалах справи копії трудової книжки позивача підтверджується його робота на посаді електрозварника та газоелектрозварника.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації за умовами праці, затвердженим постановою КМУ від 01.08.1992 № 442 та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно п.4 Порядку проведення атестації за умовами праці та підпункту 1.5 п.1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відсутність підтвердження атестації робочих місць не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, від 25 листопада 2014 року (справи № № 21-183а13, 21-519а14) та від 14 квітня 2015 року (справа № 21-383а15), від 12.04.2016 у справі № 21-6501а15.

Як вбачається із записів у трудовій книжці, на підприємстві атестація робочих місць не була проведена, а тому підстави для зарахування пільгового стажу з 01.01.1992 року по 01.11.2000 року у пенсійного органу були відсутні.

Стосовно позовної вимоги про зарахування до спеціального трудового стажу, який становить 12 років 01 місяць 02 дні та який дає право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1 суд зазначає наступне.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (тобто до 01.01.2004 р.), зараховуються до трудового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, тобто відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Періоди трудової діяльності після 01.01.2004 р. обчислюються за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 3 абз.6 ст.24 цього ж Закону встановлено, що за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

При призначенні пенсії ОСОБА_4 зараховано пільговий стаж по Списку №1 з 30.11.1979 року по 31.12.1991 року, що становить 12 років 01 місяць 02 дні. Коефіцієнт страхового стажу (в тому числі подвійне зарахування по Списку №1 становить 12 повних років).

Вартість одного року страхового стажу становить 1,35% та складає 0,53663 ((27 років *12 місяців +9 місяців + (12 років, які зараховані по списку №1*12))*1,35:1200.

Тобто позивачу пенсійним органом вже було враховано 12 повних років стажу, передбачених Списком №1, до загального стажу, який становить з його урахуванням 27 років 09 місяців 28 днів.

Тобто пенсійний орган здійснив нарахування пенсії позивачу з урахуванням пільгового стажу в подвійному розмірі (12 повних років) за Списком №1, а тому позовні вимоги є безпідставними.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити.

Постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "02" жовтня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

ОСОБА_2

- ,