Справа № 819/1179/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/9171/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України про скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 13.07.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасникам бойових дій у Державній фіскальній службі України про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій; зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасникам бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ОСОБА_2 документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій; зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасникам бойових дій у Державній фіскальній службі України видати ОСОБА_2 посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасникам бойових дій у Державній фіскальній службі України про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій, викладене в листі від 14.06.2017 №7637/х/99-99-04-04-01-14. Зобов'язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасникам бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ОСОБА_2 документи, та з урахуванням висновків суду викладених в мотивувальній частині постанови, прийняти рішення про надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ДФС України оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати на прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що приписами п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 закріплено, що статус учасника бойових дій може бути наданий, зокрема, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС України.

При апеляційному розгляді представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що капітан податкової міліції ОСОБА_2 працював в органах податкової поліції та займав посаду заступника начальника відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Тернопільській області.

Наказами ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» від 29.02.2016 №637-о, від 01.04.2016 №1139-о, від 08.06.2016 № 2277-о позивача було відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області.

Відповідно до копії витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України № 224дск від 11.08.2016 з 03.03.2016 ОСОБА_2 вважався таким, що був включений до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Відповідно до копії витягу з наказу Першого заступника Голови Служби - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України № 020 від 14.04.2016 з 03.03.2016 року ОСОБА_2 був залученим до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях та відрядженим в район її проведення з підпорядкуванням керівнику антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях.

Також, відповідно до копії витягу з наказу Першого заступника Голови Служби - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України № 029 від 08.06.2016 з 01.04.2016 ОСОБА_2 був залученим до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях та відрядженим в район її проведення з підпорядкуванням керівнику антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях.

Згідно витягу з наказу Першого заступника Голови Служби - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 21.07.2016 № 036 позивач був відкликаний з району проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях до місця постійної дислокації і виведений з підпорядкування керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в Донецькій та Луганській областях з 09 червня 2016 року.

19.12.2016 позивач звернувся із заявою до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про встановлення йому статусу учасника бойових дій.

Рішенням від 14.06.2017 № 7637/х/99-99-04-04-01-14 до Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України відмовила в наданні такого статусу у звязку з тим, що надання статусу учасника бойових дій іншим працівниками ДФС, крім осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції без внесення змін до чинного законодавства не вбачається за можливе.

Вважаючи вищевказану відмову незаконною позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, приймаючи оскаржуване рішення, не діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством України, що свідчить про незаконність та безпідставність оскаржуваного рішення

Щодо зобов'язання надати ОСОБА_2 статус учасника бойових дій, то такі повноваження належать лише відповідачу, а тому є дискреційними і суд не може у них втручатися.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, так як вони відповідають правильно встановленим обставинам справи та нормам чинного законодавства з огляду на наступне.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами та доповненнями), визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війні, учасники війни.

В силу ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі - Порядок №413).

Згідно п. 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзвязку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Державна фіскальна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Порядок розгляду матеріалів та надання статусу учасника бойових дій у Державній фіскальній службі встановлений Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2016 року №957 (далі - Положення №957).

Пунктом 7 Положення встановлено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій, зокрема, такими є: відсутність документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення; надання недостовірних даних про особу; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Як видно з матеріалів справи рішення відповідача - Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України про відмову позивачу в наданні статусу учасника бойових дій, оформлене листом від 14.06.2017 №7637/x/99-99-04-04-01-14 не містить будь-яких підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій, передбачених п. 7 Положення.

При цьому, колегія суддів зазначає, що довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 11.05.2017 №634/99-99-21-10-01-28-д, виданою начальником Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АТО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Словянськ) Державної фіскальної служби України підтверджується, що капітан податкової міліції ОСОБА_2 дійсно в період з 3 березня по 9 червня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької області. Підстава: накази ДФС України Про відрядження працівників податкової міліції від 29.02.2016 №637-о, від 01.04.2016 №1139-о, від 08.06.2016 № 2277-о; витяги із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 11.08.2016 № 224дск; витяг з наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ від 14.04.2016 № 020, від 08.06.2016 № 029, від 21.07.2016 №036.

Згідно даної довідки, то в такій вказано, що вона є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Також, як видно із матеріалів справи, позивачем до заяви про надання статусу учасника бойових дій надані всі документи, які надають підставу на отримання позивачем статусу учасника бойових дій, а саме:

- накази ДФС України Про відрядження працівників податкової міліції від 29.02.2016 №637-о, від 01.04.2016 №1139-о, від 08.06.2016 №2277-о;

- ОСОБА_3 із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) № 224дкс від 11 серпня 2016 року;

- ОСОБА_3 з наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ від 14.04.2016 №020, від 08.06.2016 №029, від 21.07.2016 №036;

- довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 11 травня 2017 року № 654/99-99-21-10-01-28-д,

- інші офіційні документи, видані державним органом, що слугують доказом про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення (витяг з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ № 036 від 21.07.2016, медаль «За службу України», Подяка за сумлінне виконання службових обовязків в зоні проведення АТО, нагорода за сумлінне та самовіддане служіння українському народові, вірність присязі, сміливість, рішучість та ініціативність, виявлені в ході виконання службово-бойових завдань по захисту незалежності та територіальної цілісності України).

Таким чином колегія суддів дійшла висновку, що рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України є безпідставним та необґрунтованим, відтак правомірно скасоване судом першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовна вимога позивача про зобов'язання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України прийняти рішення про надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій не підлягає задоволенню, оскільки з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п. 1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2017 року у справі №819/1179/17 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_3
ОСОБА_5

Повний текст судового рішення виготовлено 14.11.2017