Справа № 319/895/17(2-а/319/39/2017)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2017 рокусправа № 319/895/17(2-а/319/39/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Кругового О.О. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 14 вересня 2017 року по справі

за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 ОСОБА_3 селищної ради Більмацького району Запорізької області про визнання рішення неправомірним, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1Г 19.07.2017 року звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3 селищної ради Більмацького району Запорізької області, в якому просить визнати неправомірним рішення сесії відповідача №1 від 06.04.2017 року «Про скорочення чисельності працівників виконавчого апарату Комиш-Зорянської селищної ради на 2017 рік», затвердженої рішенням селищної ради від 23.12.2016 року №7, зі змінами та доповненнями» в частині, що стосується ліквідації відділу служби у справах дітей та скорочення посади начальника даного відділу, яку вона займала; поновити її на посаді начальника відділу служби у справах дітей виконавчого апарату Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області; стягнути з відповідача на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу до дня поновлення на роботі; зобов'язати відповідача відшкодувати їй 20 000 грн. моральної шкоди.

Постановою Куйбишевського районного суду Запорізької області від 14.09.2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що починаючи з січня 2016 року ОСОБА_1 працювала у виконавчому апараті Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області на посаді начальника відділу служби у справах дітей.

Рішенням Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області від 06.04.2017 року №1, з 12.06.2017 року ліквідовано відділ служби у справах дітей та посади начальника відділу служби у справах дітей скорочена (а.с.12).

10.04.2017 року у зв'язку із скороченням посади, яку вона обіймала, позивач попереджена про звільнення з роботи за п. 1 ст. 40 КЗпП України за 2 місяці до звільнення (а.с.39,40).

Розпорядженням селищного голови Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області від 12.06.2017 року №317-к перенесено дату фактичного звільнення позивача на 19.06.2017 року у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю останньої , розпорядженням Комиш-Зорянської селищної ради №326-к від 19.06.2017 року позивача звільнено з вищезазначеної посади начальника відділу служби у справах дітей (а.с.9,43).

Не погодившись з рішенням відповідача №1 від 06.04.2017 року «Про скорочення чисельності працівників виконавчого апарату ОСОБА_2 - ОСОБА_3 селищної ради на 2017 рік», в частині, що стосується ліквідації відділу служби у справах дітей та скорочення посади начальника відділу, яку вона займала, позивач звернулася до суду з позовними вимогами щодо визнання цього рішення неправомірним, поновлення її на попередній посаді , стягнення з відповідача на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу, до дня поновлення на роботі, та моральної шкоди в сумі 20 000 грн.

Пунктом 5 ч.1 ст.26, ч. 1,3,4,10 ст. 46, ч.2,5 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року (далі Закон №280/97-ВР) визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до ст. 45 цього Закону. Наступні сесії ради скликаються сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до ч. 4, 6, 8 цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішується питання затвердження за пропозицією сільського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідно до п. 4 ст. 46 Закону №280/97-ВР, сільським головою Комиш-Зорянський селищної ради Більмацького району Запорізької області 03.04.2017 року видано розпорядження №56-р «Про скликання двадцятої позачергової сесії ради сьомого скликання».

Оголошення про проведення зазначеної сесії з порядком денним було оприлюднене на офіційному сайті селищної ради (www.kz.zp.ua) 04.04.2017 року в розділі «Оголошення» та «Проекти рішень», а також на дошках оголошень в адміністративних приміщеннях ради, крім того кожен депутат був окремо повідомлений в телефонному режимі.

06.04.2017 року на засіданні позачергової сесії ради, у звязку з приведенням до відповідності потреб структури виконавчого апарату, економії коштів та попередження ситуації їх нецільового використання, відповідно до приписів пп. 6 ч. 4 ст. 42 Закону №280/97-ВР, головою Комиш-Зорянської селищної ради запропоновано на розгляд проект рішення «Про скорочення чисельності працівників селищної ради на 2017 рік», затвердженого рішенням ради №7 від 23.12.2016 року, зі змінами та доповненнями.

В ході сесії депутати ради розглянули проект рішення та у складі 17 депутатів, що мають право голосу, а також за участю голови ради, за виключенням однієї особи проголосували за його прийняття, рішення оприлюднене на сайті ради та набрало законної сили.

Так як право визначити чисельність і штат працівників належить до відання органу місцевого самоврядування, при прийняті спірного рішення, відповідно до якого починаючи з 12.06.2017 року посада позивача скорочена, викладене свідчить,що відповідачем дотримано порядок його прийняття та оприлюднення згідно приписів чинного Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Аналогічна думка висловлена також колегією суддів Вищого адміністративного суду України в постанові від 16.07.2015 року по справі №К/800/60254/13.

В силу викладеного відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірним рішення сесії відповідача №1 від 06.04.2017 року «Про скорочення чисельності працівників виконавчого апарату Комиш-Зорянської селищної ради на 2017 рік», в частині, що стосується ліквідації відділу служби у справах дітей та скорочення посади начальника відділу, яку займала позивач.

Приписами п. 1 ч.1, ч.2 ст. 40, ч.3 ст.49-2 КЗпП України визначено, що трудовий договір укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. Звільнення з підстав, зазначених в пунктах 1, 2, 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника за його згодою, на іншу роботу.

При скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації працівник, за своїм розсудом, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. Водночас власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про наступне вивільнення працівника із зазначенням його професії, спеціальності, кваліфікації та розміру оплати праці.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач про наступне звільнення з роботи відповідачем попереджена за два місяці, в селищній раді в період з 06.04.2017 року по 19.06.2017 року згідно довідки Комиш-Зорянської селищної ради №02-01-17/2100 від 16.08.2017 року вакантні посади для працевлаштування позивача були відсутні, що свідчить про те, що позивач звільнена з роботи з дотриманням вимог чинного законодавства.

В силу викладеного є правомірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо поновлення позивача на посаді начальника відділу служби у справах дітей виконавчого апарату Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області , стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу до дня поновлення на роботі, та моральної шкоди в сумі 20 000 грн.

Доводами апеляційної скарги вказані обставини не спростовуються.

Оскільки судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини адміністративної справи та ухвалене рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Куйбишевського районного суду Запорізької області від 14 вересня 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: А.В. Шлай