Справа № 826/1894/17
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

826/1894/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 листопада 2017 року № 826/1894/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І. розглянув у скороченому провадженні справу за позовом Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до ПАТ «Концерн «Галнафтогаз» про застосування заходів реагування

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернувся до суду з позовом до ПАТ «Концерн «Галнафтогаз» про застосування заходів реагування у вигляді анулювання дозволу на спеціальне водокористування №УКР-705-Кіє.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не виконує умови на спеціальне водокористування, а саме не подає звіт про виконання умов, закладених у дозволі на спеціальне водокористування в термін до 15.01 кожного року.

Відповідач - ПАТ «Концерн «Галнафтогаз» - заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, з яких вбачається, що відповідачем подано звіт 17.02.2017.

Ухвалою від 19.06.2017 відкрито скорочене провадження у справі та надано сторонам час для подачі письмових пояснень.

В подальшому, ухвалою від 10.08.2017 справу №826/1894/17 призначено до вирішення за загальним правилами Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні за участі сторін.

В судовому засіданні за згодою сторін відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується подання, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 1 видано ПАТ «Концерн «Галнафтогаз» дозвіл на спеціальне водокористування №УКР-705-Кіє. Додатком до вказаного вище дозволу на спеціальне водокористування є умови при дотримані яких дозволяється спеціальне водокористування.

Відповідно до умов, які встановлюються в дозволі на спеціальне водокористування, відповідач повинен щорічно представляти до Управління звіт про виконання умов, закладених у дозволі на спец водокористування до 15.01 кожного року.

Позивач в обґрунтування позову вказує, що відповідачем невчасно подано до Управління звіт про виконання умов, закладених у дозволі на спец водокористування.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов’язаний видати суб’єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб’єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

У відповідності до статті 4 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа; перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності; перелік та вимоги до документів, які суб’єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Відповідно до положень частини сьомої статті 4-1 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб’єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Відповідно до п. 5.71 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2011р. №94, в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17.05.2013, № 711 «Про затвердження змін до Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» департамент відповідно до покладених на нього завдань: здійснює підготовку проектів рішень Київської міської ради щодо видачі (переоформлення, видачі дублікатів, анулювання) дозволів на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення.

Отже, чинним законодавством органу місцевого самоврядування надано право самостійно анулювати документи дозвільного характеру.

Зверненню дозвільного органу до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування, передбачених п. 2 ч. 7 ст. 4-1 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, повинно передувати складання ним припису про усунення виявленого правопорушення та надання суб'єкту господарювання часу для його виконання.

Згідно з пунктом 69 частини першої статті 55 Водного кодексу України право юридичних та фізичних осіб на спеціальне водокористування припиняється у разі порушення умов спеціального водокористування та охорони вод.

З огляду на викладене, порушення користувачем умов спеціального водокористування та охорони вод може бути підставою для анулювання дозволу на спеціальне водокористування та звернення до відповідного дозвільного органу до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру, однак, у разі попереднього видання припису дозвільного органу з наданням часу для усунення відповідного порушення.

Однією із умов, при дотриманні яких дозволяється спеціальне водокористування для ПАТ «Концерн «Галнафтогаз» визначено щорічне подання до звіту про виконання умов, закладених у дозволі на спеціальне водокористування до 15 січня.

Як зазначає позивач, ПАТ «Концерн «Галнафтогаз» не подало у строк до 15 січня звіт про виконання умов, закладених у дозволі на спеціальне водокористування.

Разом з тим, позивач не надав суду доказів, які б підтверджували звернення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища до ПАТ «Концерн «Галнафтогаз» із приписом та надання часу для усунення порушень, що не відповідає умовам звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру відповідно до частини сьомої статті 4-1 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.

Крім того, суд встановив, що ПАТ «Концерн «Галнафтогаз» подало позивачу звіт про виконання умов, закладених у дозволі на спеціальне водокористування 17 лютого 2017 року, про що свідчить наявна у справі копія такого звіту з відміткою про його прийняття.

Наведене свідчить, що відповідач фактично усунув порушення, які спонукали Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища звернутись до суду.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Проаналізувавши все вищевикладене, з'ясувавши фактичні обставини, надавши оцінку доказам, які наявні в матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 72, 94, 159, 163, 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.І. Келеберда