Справа № 221/4829/17
Суддя: Кирилюк Н. А.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 року Волноваський районний суд Донецької області

в складі: головуючої - судді Кирилюк Н.А.,

при секретарі Гуровій Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Волноваха справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Злотоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області в особі голови Лямцева В.М. про визнання дії противоправною та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

12.09.2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому зазначила, що 07 липня 2017 року впорядку ст. 121 Земельного кодекс України, звернулась до голови Златоустівської сільської ради Лямцева В.М., з заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 5.00 га. розташованої на території Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області з земль запасу або резервного фонду у власність, в межах безоплатної приватизації, для створення і ведення фермерського господарства. До заяви нею було додано всі необхідні документи. Листом від 20.07.2017 року № 01-23-355 за підписом голови Златоустівської сільської ради Лямцева В.М їй відмолено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв'язку з тим, що зазначена земельна ділянка надана в оренду ТОВ «Росія» та іншим фермерським господарствам для ведення фермерського господарства на території Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області. При цьому як зазначає позивач, не зазначено назви інших фермерських господарств, в оренді яких знаходиться земля, не представлено жодного з договорів оренди, де б зазначались умови оренди та термін її закінчення, що на її думку є зловживанням права з боку голови сільської ради. Просить визнати дії голови Златоустівської сільської Ради Волноваського району Донецької області Лямцева В.М. протиправними та зобов'язати винести клопотання ОСОБА_1 щодо надання їй дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення на розгляд сесії відповідної сільської ради.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 вимоги підтримала, надавши пояснення аналогічні тим що зазначені у позові, на задоволенні позовних вимог наполягала.

Відповідач: Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області в особі голови Лямцева В.М., подав до суду письмове клопотання про визнання позовних вимог.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, за наступних підстав.

07 липня 2017 року ОСОБА_1 впорядку ст. 121 Земельного кодекс України, звернулась до голови Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області Лямцева В.М., з заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 5.00 га. розташованої на території Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області з земль запасу або резервного фонду у власність, в межах безоплатної приватизації, для створення і ведення фермерського господарства. До вказаної заяви, позивачем надано графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копія паспорту громадянина України, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру та інформацію про не невикористане право на безоплатну приватизацію. Листом від 20.07.2017 року № 01-23-355 за підписом голови Златоустівської сільської ради Лямцева В.М їй відмолено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв'язку з тим, що зазначена земельна ділянка надана в оренду ТОВ «Росія» та іншим фермерським господарствам для ведення фермерського господарства на території Златоустівської сільської ради Волноваського району Донеуцької області.

Надаючи правову оцінку відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, суд зважає на те, що згідно з частиною 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Судом встановлено, що позивач, звернувшись до Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області, дотримався передбачених вказаною нормою Земельного кодексу України вимог, додавши до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства необхідні документи.

Відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У зазначеній нормі Земельного кодексу України міститься загальне посилання на те, що місце розташування земельної ділянки повинно відповідати вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Водночас, у випадку встановлення невідповідності місця розташування земельної ділянки таким вимогам компетентний орган державної влади вправі прийняти рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність може бути невідповідність місця розташування об'єкта (земельної ділянки) наведеним вище вимогам.

Разом з тим, відповідач у листі від 20.07.2017 року № 01-23-355, як на підставу для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою послався нате що зазначена земельна ділянка надана в оренду ТОВ «Росія» та іншим фермерським господарствам для ведення фермерського господарства, при цьому, не зазначивши назви інших фермерських господарств, в оренді яких знаходиться земля, термін закінчення строку дії договору аренди, тощо.

Вказана підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства, як видно із наведених вище положень Земельного кодексу України, не ґрунтується на нормах земельного законодавства, а тому є протиправною.

Як передбачено п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питань регулювання земельних відносин

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, яка викладена у листі Златоустівської сільської ради Волноваського району Донеуцької області від 20.07.2017 року № 01-23-355, є протиправною, так як надана із непередбачених законом підстав та у порушенний законом спосіб, а тому адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відтак, з огляду на встановлені ознаки протиправності відмови відповідача, яка мала місце за наслідками розгляду клопотання позивача від 07 липня 2017 року, то суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача винести клопотання ОСОБА_1 з приводу надання у власність земельної ділянки для створення і ведення фермерського господарства в межах безоплатної приватизації на розгляд засідання Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується частиною 1 статті 94 КАС України, в силу якої, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову голови Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області Лямцева В.М. у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1.

Зобов'язати голову Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області Лямцева В.М. внести клопотання ОСОБА_1 від 07 липня 2017 року з приводу надання їй дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 5,00 га, розташованої на території Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області на землях запасу або резервного фонду у власність, в межах безоплатної приватизації, для створення і ведення фермерського господарства на розгляд засідання Златоустівської сільської Ради, та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Стягнути зі Златоустівської сільської ради Волноваського району Донецької області до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в сумі 640 гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.А.Кирилюк