Справа № 636/2287/17
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2017 р.Справа № 636/2287/17
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Яковенка М.М.
суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.
секретарі судового засідання: Жданюк А.О.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представники відповідача: Москаленко Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 12 жовтня 2017 року по справі № 636/2287/17 за позовом ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Чугуївського міського суду Харківської області з позовом до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в якому просила визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі щодо відмови в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до 3 абзацу 6 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та скасувати Рішення Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 29 травня 2017 №5242-02/23 про відмову мені в призначенні пенсії; зобов`язати Чугуївське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити мені дострокову пенсію за віком відповідно до 3 абзацу 6 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як вдові учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, померлого у зв`яку з виконанням військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 18 травня 2017 року.
Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 12 жовтня 2017 року задоволено позов.
Визнано протиправними дії Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 3 абзацу 6 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Скасовано рішення Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 29 травня 2017 року № 5242-02/23 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дострокову пенсію за віком відповідно до п. 3 абзацу 6 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як вдові учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, померлого у зв`язку з виконання військової службу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильсьбкій АЕС з 18 травня 2017 року.
Відповідач не погодившись з постановою суду першої інстанції, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення, прийняття з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі (а.с. 44-45). Апелянт наголошує на тому, що померлий чоловік позивачки був направлений Чугуївським ОРВК на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, військову службу не проходив, тобто був військовозобов`язаним, а не військовослужбовцем.
Представник відповідача наполягав на задоволенні апеляційної скарги.
Позивач заперечував проти апеляційної скарги та наполягав на залишенні її без задоволення.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 29 травня 2017 №5242-02/23 про відмову в призначенні пенсії позивачу, порушує її права та не ґрунтується на правильному застосуванні норм права.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що ІНФОРМАЦІЯ_2 у смт. Есхар, Чугуївського району, Харківської області помер ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 (а.с. 14). Родинні відносини між померлим ОСОБА_2 та позивачем ОСОБА_1 підтверджуються свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 (а.с. 13).
Відповідно до посвідчення № НОМЕР_3 , виданого Харківською обласною державною адміністрацією 16.06.2016 року, позивач ОСОБА_1 є дружиною померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 громадянина ОСОБА_2 із числа ліквідаторів третьої категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою (а.с.8).
Витягом з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань у колишніх військовослужбовців встановлено, що захворювання, яке привело до смерті ОСОБА_2 пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 19).
Факт того, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році, підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим Харківською обласною державною адміністрацією 06.12.2001 року (а.с.10).
У військовому квитку ОСОБА_2 серії НОМЕР_5 , виданому Зміївським РВК Харківської області 06.05.1973 року, наявний запис про те, що він з 31.08.1989р. по 20.10.1989р. приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав дозу опромінення 3,424 БЕР (а.с.11-12).
Згідно довідки № 207/496, виданої командиром військової частини НОМЕР_6 , ОСОБА_2 призваний на збори ІНФОРМАЦІЯ_3 та виконував службові обов`язки у військовій частині НОМЕР_6 у період з 30.08.1989 року по 21.10.1989 року (а.с.16).
12.04.2012 року ОСОБА_2 на підставі огляду МСЕК по фону безстроково встановлена перша «Б» група інвалідності у зв`язку з загальним захворюванням з ураженням опорно-рухового апарату (а.с.18).
У лікарському свідоцтві про смерть ОСОБА_2 причиною смерті вказана ракова інтоксикація, новоутворення ротоглотки (а.с.15). У витязі з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 новоутворення ротоглотки, яке призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.19).
Після смерті ОСОБА_2 його дружина ОСОБА_1 звернулась до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення їй дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 абзацу 6 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак своїм рішенням від 29.05.2017 року №5242-02/23 Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовило заявниці в призначенні пенсії (а.с. 20).
Здійснюючи апеляційний перегляд колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови у призначенні додаткової пенсії за віком відповідно до пункту 3 абзацу 6розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", колегія суддів виходить з наступного.
Абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV встановлено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
За правилами статті 10 Закону № 796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
При цьому згідно з приміткою до цієї статті до військовослужбовців належать, зокрема, військовозобов`язані, призвані на військові збори.
Так, у період перебування ОСОБА_2 на військових зборах діяв Закон СРСР від 12 липня 1967 року № 1950-VII «Про загальний військовий обов`язок».
Відповідно до статей 5, 6 цього Закону (зі змінами, внесеними Указом Президії Верховної Ради СРСР від 17 грудня 1980 року № 3535-Х) військова служба складається з дійсної військової служби та служби в запасі Збройних Сил СРСР. Громадяни, які перебувають на дійсній військовій службі, іменуються військовослужбовцями, а ті, що перебувають у запасі, - військовозобов`язаними.
За правилами статей 7-9 цього Закону військовослужбовці і військовозобов`язані приймають військову присягу на вірність своєму народові, поділяються на солдатів, матросів, сержантів, старшин, прапорщиків, мічманів і офіцерський склад та кожному присвоюється відповідне військове звання.
Військовослужбовці і призвані на військові збори військовозобов`язані користуються всією повнотою соціально-економічних, політичних та особистих прав і свобод і несуть усі обов`язки громадян СРСР, передбачені Конституцією СРСР.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон № 2232-ХІІ.
Відповідно до ч. 9 ст. 1 цього Закону щодо військового обов`язку громадяни України поділяються, зокрема, на такі категорії: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.
За правилами ч. 1 ст. 16 Закону України від 6 грудня 1991 року № 1934-XII «Про Збройні Сили України», держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, резервістів, які виконують обов`язки служби у військовому резерві, та військовозобов`язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також членів сімей військовослужбовців, резервістів та військовозобов`язаних, які загинули (померли), пропали безвісти, стали інвалідами під час виконання службових обов`язків або постраждали у полоні в ході бойових дій (війни), в умовах надзвичайного стану чи під час виконання службових обов`язків за межами України в порядку військового співробітництва або у складі національного контингенту чи національного персоналу у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.
Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, поширюється також на військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей (підпункт 3 пункту 1 статті 3 цього Закону).
Системний аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що громадяни із числа військовозобов`язаних, які проходять збори (навчальні, перевірочні, спеціальні), у цей період вважаються такими, що проходять військову службу та користуються гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями.
Зазначене вище кореспондується зі ст. 10 Закону № 796-ХІІ, згідно з якою до військовослужбовців належать, зокрема, військовозобов`язані, призвані на військові збори.
Можливість отримання пільги, передбаченої абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, зокрема, для дружини, якщо вона не взяла повторний шлюб, військовослужбовця, який помер після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, законодавець не пов`язує з видом військової служби, тривалістю її проходження, військовим званням та посадою, а також часом, що сплинув після звільнення особи з військової служби.
У справі, яка розглядається, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 досягла 50 років, має не менше 20 років страхового стажу, а її чоловік - військовозобов`язаний, який був призваний на військові збори та помер внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 29 травня 2017 №5242-02/23 про відмову в призначенні пенсії позивачу, порушує її права та не ґрунтується на правильному застосуванні норм права.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.
Жодні доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.
Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись ст. ст.2, 11, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211-212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області - залишити без задоволення.
Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 12 жовтня 2017 року по справі № 636/2287/17 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.
У повному обсязі буде складена 17 листопада 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.