Справа № 373/543/17
Суддя: Керекеза Я. І.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/543/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2017 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області, діючи як адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Керекези Я.І.

при секретарі Тітровій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом і просить витребувати довідку з Києво-Святошинської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких ім призначено (перераховано) пенсію за травень місяць 2016 року зі всіма складовими заробітної плати, що були виплачені у травні 2016 року на підставі Постанови КМУ №292 від 06.04.2016; зобовязати Переяслав-Хмельницьке обєднане управління Пенсійного фонду у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 % від розміру заробітної плати з моменту підвищення заробітної плати у травні 2016 року, що буде вказана у витребуваній довідці.

Посилається на те, що в період із 2005 по 2009 року перебувала на обілку у Києво-Святошинському управлінні Пенсійного фонду України Київської області, а з 2009 року перебуває на обліку в Переяслав-Хмельницькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію державного службовця в розмірі 80 % заробітної плати головного державного податкового ревізора-інспектора відділу документальних перевірок СПД юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю. В зв`язку з тим, що на підставі Постанов Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 та №292 від 06.04.2016 відбулося збільшення посадових окладів державних службовців, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії, що була раніше їй призначена. 16.12.2016 позивач зверталась до Києво-Святошинської ОДПІ з метою отримання довідки про заробіток працюючого державного службовця по відповідній посаді на момент звільнення з роботи з метою перерахунку пенсії. Проте, довідка їй не була видана. Таким чином, вважає що її конституційні права на соціальний захист та пенсійне забезпечення порушені.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і просила їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, зазначивши, що з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015. Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993, а також ст.37-1 вказаного Закону. Відповідно до ст.90 Закону № 889-УІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який не містить підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та індексації працюючим державним службовцям, нею не передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсії державного службовця, у звязку із зміною розміру заробітної плати.

Судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 із 2009 року перебуває на обліку в Переяслав-Хмельницькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію державного службовця, в розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія була призначена позивачу із заробітної плати за посадою головного державного податкового ревізора-інспектора відділу документальних перевірок СПД юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю Києво-Святошинської ОДПІ.

03.10.2016 ОСОБА_1 звернулась до Києво-Святошинської ОДПІ із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії (а.с.29).

08.11.2016 Києво-Святошинська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області своїм листом №2623/м/10-13-05-33 повідомила, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

16.12.2016 позивач повторно звернулась до Києво-Святошинської ОДПІ із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії у зв`язку з підпищенням посадових окладів працівникам податкової інспекції з 01.05.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292.

Позивач 17.05.2017 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до Постанов КМУ №1013 від 09.12.2015 та №292 від 09.04.2016 та ст.37-1 Закону України «Про державну службу»

Переяслав-Хмельницьке ОУПФУ своїм листом №33/М-01 від 24.05.2017 відмовило позивачу в перерахунку її пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав для проведення такого перерахунку (а.с.35)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01.01.2015), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01.01.2015, положення ст.37-1 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, зазначена Постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Зазначена постанова не передбачає перерахунку пенсії.

01.05.2016 набув чинності новий Закон України «Про державну службу» №889-УІІІ.

Відповідно до ст.90 зазначеного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з п.п. 1 п. 2 розділу ХІ вказаного Закону 889-УІІІ Закону України «Про державну службу» 3723-ХІІ, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу, був визнаний таким, що втратив чинність.

У той же час, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, відповідно до конституційних повноважень Верховна ОСОБА_3 України як єдиний орган законодавчої влади в Україні виключно законами України закріплює права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, а також встановлює, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний ОСОБА_3 України у межах, передбачених статтями 85, 87 Конституції України, у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання. Таким чином, Кабінет Міністрів України видає нормативно-правові акти у сфері соціального захисту, керуючиь законами України якими він на це уповноважується.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 09.10.1979 по справі «Ейрі проти Ірландії» зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмендсон проти Ісландії» від 12.10.2004.

Таким чином, механізм реалізації соціально-економічних прав може бути змінений державо, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Також, слід звернути увагу, що відмова у перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії ОСОБА_1, яку вона отримувала до цього, тобто, не відбулося звуження обсягу вже набутих позивачем прав.

Зважаючи на те що ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 17.05.2017 (після набуття чинності новим Законом України «Про державну службу» №889-УІІІ), підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 10, 11, 71, 94, 99, 159-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Складання постанови в повному обсязі вчинено 15.11.2017.

Суддя Я. І. Керекеза