Справа № 805/3110/17-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2017 р. Справа №805/3110/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 16:20

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Зикун Ю.В., за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Зубаря М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління СБ України в Донецькій області про визнання бездіяльності та наказу неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління СБ України в Донецькій області про визнання бездіяльності та наказу неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи вимоги тим, що відповідачем неправомірно ненадано відпустку за сімейними обставинами без збереження грошового забезпечення, у зв`язку з чим встановлена відсутність ОСОБА_1 на службі та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Просив визнати наказ т.в.о начальника Управління СБ України в Донецькій області від 03.08.2017 №251-ос неправомірним; визнати бездіяльність відповідача щодо ненадання відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин без збереження грошового забезпечення з 01.08.2017 по 02.08.2017 неправомірним; зобов`язати відповідача скасувати стягнення накладене наказом т.в.о начальника Управління СБ України в Донецькій області від 03.08.2017 №251-ос; зобов`язати відповідача надати відпустку за сімейними обставинами без збереження грошового забезпечення з 01.08.2017 по 02.08.2017.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що ОСОБА_1 у період з 28.07.2017 по 31.07.2017 наказом №244-ос від 28.07.2017 надана відпустка з правом виїзду до смт.Ворзель, Ірпеньського району Київської області. Разом з цим, позивач не прибув на службу 01.08.2017, чим порушив вимоги статей 11 та 30 Статуту внутрішньої служби та ст.4 Дисциплінарного статуту в частині обов`язку кожного військовослужбовця додержуватися законів України та неухильно виконувати вимоги військових статутів. При цьому, у зв`язку із відсутністю на службі 01.08.2017 та недотримання встановленого порядку на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення. Просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходить військову службу в Службі безпеки України у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Донецькій області на посаді начальника відділу.
27 липня 2017 року ОСОБА_1 подано рапорт про надання відпустки за сімейними обставинами у термін з 28.07.2017 по 01.08.2017 з правом виїзду до смт.Ворзель, Ірпеньського району, Київської області. Безпосереднім (прямим) начальником погоджено надання відпустки на чотири доби, про що свідчить резолюція на рапорті.
28 липня 2017 року наказом №244-ос ОСОБА_1 надано відпустку за сімейними обставинами тривалістю 4 календарні дні з 28 липня 2017 року по 31 липня 2017 року включно, з правом виїзду до смт.Ворзель, Київської області.
03 серпня 2017 року ОСОБА_1 подано рапорт про надання відпустки за сімейними обставинами без збереження грошового забезпечення у період відсутності на службі з 01.08.2017 по 02.08.2017. Крім того, в рапорті пояснив, що він 28 липня 2017 року виїхав до смт.Ворзель, Київської області та перебував там до 01 серпня 2017 року включно. До виконання службових обов`язків приступив 02.08.2017 о 15:00.
03 серпня 2017 року наказом №251-ос за порушення військової дисципліни та недбале ставлення до виконання службових обов`язків, що виразилось у відсутності на службі та перебуванні у приватних справах за межами населеного пункту, на території якого дислоковано Управління, у службовий час 01.08.2017 без поважних причин та невиконання вимог статті 4 Дисциплінарного статуту ЗС України, статей 11 та 30 Статуту внутрішньої служби ЗС України, наказу Голови СБ України, Порядку виїзду співробітників військовослужбовців Служби безпеки України у приватних справах за межі населеного пункту, на території якого дислоковано Управління, накладено дисциплінарне стягнення догана на ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні начальника Управління на посаді начальника відділу.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно п.6.1 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 14.10.2008 № 772 (далі - Інструкція №772) надання військовослужбовцям Служби безпеки України відпусток провадиться відповідно до розділу VI Положення та чинного законодавства України на підставі поданих ними у встановленому порядку рапортів, погоджених з безпосередніми (прямими) начальниками.
Відповідно до п. 6.4. Інструкції №772 про надання військовослужбовцям щорічних основних та додаткових відпусток начальниками, видаються накази по особовому складу.
Відповідно до вимог п.17 ст.10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в особливий період з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану або до моменту прийняття рішення про демобілізацію відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин військовослужбовцям надаються із збереженням грошового забезпечення тривалістю не більш як 10 календарних днів.
Судом встановлено, що у період з 12.07.2017 по 17.07.2017 наказом від 12.07.2017 №229-ос позивачу надано відпустку цього виду тривалістю 6 календарних днів. У період з 28.07.2017 по 31.07.2017 наказом від 28.07.2017 №244-ос позивачу надано залишок цієї відпустки тривалістю 4 календарних дні.
Отже, відповідачем правомірно надано відпустку за сімейними обставинами із збереженням грошового забезпечення тривалістю 4 календарних дні.
Разом з цим, суд не приймає посилання позивача на неправомірне ненадання відпустки за сімейними обставинами без збереження грошового забезпечення у період з 01.08.2017 по 02.08.2017 з огляду на те, що рапорт про надання такої відпустки подано 03.08.2017, тобто після відсутності на службі та перебуванні у приватних справах за межами населеного пункту, на території якого дислоковано Управління. При цьому, суд зазначає, що складання наказу про надання відпустки у минулому є неприпустимим, оскільки відповідно до вимог Інструкція №772 наказу про надання відпустки передує рапорт.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг, визначається Дисциплінарним статутом ЗС України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 №551- XIV (далі іменується - Дисциплінарний статут ЗС України, Статут).
Згідно зі ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України на військовослужбовців покладено обов`язок свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.
Статтею 216 цього Статуту передбачено, що виїзд офіцерів, прапорщиків (мічманів), військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, за межі гарнізону здійснюється з дозволу командира військової частини.
Відтак, відсутність на службі 01.08.2017 та перебування ОСОБА_1 у цей час за межами гарнізону та населеного пункту, на території якого дислоковано Управління, без дозволу керівника, є порушенням порядку проходження військової служби, що свідчить про недотримання вимог ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України.
Відповідно до пункту 45 Дисциплінарного статуту ЗС України, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Судом встановлено, що підставою для застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани стало порушення ним військової дисципліни, а саме відсутність на службі та перебуванні у приватних справах за межами населеного пункту, на території якого дислоковано Управління, у службовий час 01.08.2017 без поважних причин.
Наведене свідчить, що ОСОБА_1 неналежно виконав військову дисципліну, а тому суд вважає, що відповідач правомірно застосував до нього дисциплінарне стягнення.
Щодо твердження позивача на несвоєчасне ознайомлення з наказом про надання відпустки, що свідчить про бездіяльність відповідача та неправомірне застосування дисциплінарного стягнення, то суд їх до уваги не приймає, оскільки Статутом не передбачений такий строк ознайомлення з наказом.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління СБ України в Донецькій області про визнання бездіяльності та наказу неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
У судовому засіданні 13 листопада 2017 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови. Повний текст постанови буде складено 16 листопада 2017 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які беруть участь у справі, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кошкош О.О.