Справа № П/811/1643/17
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2017 року Справа № П/811/1643/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області, в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до відділу освіти Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Гайворонська районна рада Кіровоградської області, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області, Казавчинська сільська рада Гайворонського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області (далі за текстом Прокурор) звернувся до суду з адміністративним позовом, в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області та зобов'язати відповідача вчинити дії щодо оформлення права постійного користування на земельну ділянку для обслуговування будівель загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області.

В обґрунтування позовних вимог Прокурор посилався на те, що відповідачем, в порушення норм ст.ст. 12, 125 Земельного кодексу України, ст.37 Закону України "Про загальну середню освіту" та розпорядження Кабінету Міністрів України "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади", не вжито заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розміщено загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області. Також, посилався на те, що зазначена бездіяльність відповідача може призвести до нецільового використання земельної ділянки навчального закладу, що порушує інтереси держави.

Прокурор та представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у судове засідання не з'явилися, подали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності, зазначивши, що позовні вимоги підтримують у повному обсязі (а.с.76, 78).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, зазначивши, що позовні вимоги визнає у повному обсязі (а.с.79).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Гайворонської районної ради Кіровоградської області, у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с.73). Правом надати суду пояснення щодо позовних вимог не скористався.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області, Казавчинської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, у судове засідання не з'явилися, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень (а.с.69, 70). Правом надати суду письмові пояснення щодо позовних вимог не скористалися.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що на території Казавчинської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області функціонує загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області, яка розташована на земельній ділянці, площею 5,3 га.

Так, відповідно до п.5.6 статуту загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області школа має земельну ділянку, де розміщуються спортивний майданчик, садок, стадіон, зони відпочинку, господарські будівлі у розмірі 53000 кв.м. (а.с.16-28).

В позовній заяві Прокурор посилався на те, що станом на час розгляду справи відсутнє оформлення права постійного користування на земельну ділянку для обслуговування будівель загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області. Також, Прокурор стверджував, що такі дії віднесено до повноважень відділу освіти Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Суд погоджується з такою позицією Прокурора, з наступних підстав.

Так, відповідно до ч.3 ст.37 Закону України "Про загальну середню освіту" №651-XIV від 13.05.1999 (далі за текстом Закон №651-XIV), Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території; виконують функції засновника закладів загальної середньої освіти на відповідній території; створюють умови для здобуття громадянами повної загальної середньої освіти; створюють умови для розвитку закладів освіти усіх форм власності; у разі ліквідації в установленому законодавством порядку комунального закладу загальної середньої освіти вживають заходів щодо влаштування учнів (вихованців) до інших закладів загальної середньої освіти; організовують нормативне, програмне, матеріальне, науково-методичне забезпечення, перепідготовку, підвищення кваліфікації, атестацію педагогічних працівників; забезпечують педагогічних працівників підручниками, посібниками, методичною літературою; сприяють проведенню інноваційної діяльності в системі загальної середньої освіти; забезпечують соціальний захист педагогічних працівників, спеціалістів, які беруть участь в освітньому процесі, учнів (вихованців); здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, Конституції Автономної Республіки Крим, законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту" та положень про них".

Відповідно до п.3 Положення про відділ освіти Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області, затвердженого розпорядженням голови Гайворонської районної державної адміністрації від 01.08.2006 №396-р, одним із основних завдань відділу освіти є координація діяльності навчальних закладів, що належать до сфери управління районної державної адміністрації, організація роботи з їх матеріально-технічного забезпечення (а.с.14-15). Відділ освіти є юридичною особою (п.16 Положення).

При цьому, згідно ч. 1 ст.63 Закону України "Про освіту" №1060-XII від 23.05.1991 (далі за текстом Закон №1060-XII, чинний до 28.09.2017р.) матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.22 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017р. №2145-VIII (далі Закон №2145-VIII) юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.80 Закону №2145-VIII до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об'єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об'єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що одним з основних завдань відповідача є, крім іншого, здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління райдержадміністрацією та координація діяльності цих навчальних закладів, в тому числі, правовідносин щодо набуття права користування на земельну ділянку.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч.1 ст.92 Земельного кодексу України).

Згідно з п.а ч.2 ст.92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до ч.2 ст.18 Закону №1060 навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону №1060 земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності (п.ґ ч.2 ст.92 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 Земельного кодексу України).

Частиною ч.1ст.124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у тому числі, у разі формування нової земельної ділянки.

Відповідно до частини другої цієї ж статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Згідно з ч.ч.3, 6 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, а у разі надання такого дозволу - у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (ст.126 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-VI (далі за текстом - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з ч.2 ст.33 Закону №1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Матеріали справи свідчать про відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку для обслуговування будівель загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області.

Зокрема, Казавчинською сільською радою Гайворонського району Кіровоградської області, листом від 23.08.2017 за вх.№13648вх-17, повідомлено Гайворонський відділ Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області про те, що договір оренди та інші документи, що підтверджують користування загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області земельною ділянкою під нею та документи, що підтверджують вжиття заходів з приводу розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для обслуговування будівель закладів освіти відсутні (а.с.29).

Також, відділом у Гайворонському районі Головного управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, листом від 10.07.2017 за вх.№11121вх-17, повідомлено, що станом на 10.07.2017, правовстановлюючі документи на земельну ділянку під загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області відсутні (а.с.31-32).

17 жовтня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №802-р "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади", яким зобов'язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Відповідно до протоколу засідання Кабінету Міністрів України №76 від 03.10.2012 центральним і місцевим державним органам влади необхідно було вжити заходів до оформлення у встановленому порядку протягом 2012-2013 років правовстановлюючі документи на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, передбачивши на зазначені цілі відповідне фінансування.

Таким чином, необхідність оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області прямо передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р.

Відповідачем по справі не надано суду доказів вжиття ним заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відділу освіти Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо оформлення права постійного користування на земельну ділянку для обслуговування будівель загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області, підлягають задоволенню.

Також, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача вжити вищезазначені заходи, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації відповідно до чинного законодавства і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчально-виховним комплексом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідач визнав позовні вимоги в повному обсязі.

В силу положень ст.136 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

Статтею 112 КАС України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом не встановлено.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Суд звертає увагу, що прокурор у даному випадку, звертаючись до суду з позовом, діяв як посадова особа органу державної влади, виступаючи в інтересах держави.

Відповідно до матеріалів справи підставою для звернення слугувало нездійснення Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області захисту інтересів держави, а також невчинення відділом освіти дій щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області, що прямо передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р.

Частиною четвертою статті 94 КАС України передбачено, що у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Правило, передбачене частиною четвертою статті 94 КАС України, діє незалежно від того, на чию користь ухвалене судове рішення, і незалежно від складу судових витрат, оскільки суб'єкт владних повноважень, який звернувся до суду, повинен доказати правомірність позовних вимог.

Оскільки прокурор у вказаній справі є суб'єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави в суді, виходячи з аналізу наведених норм, суд дійшов висновку щодо відмови у стягненні з відповідача судового збору на користь прокуратури.

Керуючись ст.ст.86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо неоформлення права постійного користування на земельну ділянку площею 5,3 га земель житлової та громадської забудови с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області для обслуговування загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області.

Зобов'язати відділ освіти Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області вчинити дії щодо оформлення права постійного користування на земельну ділянку площею 5,3 га земель житлової та громадської забудови с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області для обслуговування загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с.Казавчин Гайворонського району Кіровоградської області.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_1