Справа № 803/721/17
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/8887/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Онишкевича Т.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: представника Боярчука В.А.

відповідача по справі: представника Шкльоди М.О.

третьої особи: представника Хомич О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Луцької районної державної адміністрації Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 липня 2017 року в справі за позовом Луцької районної державної адміністрації Волинської області до Луцької районної ради Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділ освіти, молоді та з питань фізичної культури і спорту Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, Луцька районна державна адміністрація Волинської області звернулася з позовом в суд до Луцької районної ради Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділ освіти, молоді та з питань фізичної культури і спорту Луцької районної державної адміністрації Волинської області і просила визнати протиправним та скасувати додаток №5 рішення Луцької районної ради Волинської області від 17 лютого 2017 року №17/24 «Про внесення змін до рішення районної ради від 26 грудня 2016 року №15/9 «Про районний бюджет на 2017 рік»» в частині капітальних видатків з проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництва та реконструкції загальноосвітніх навчальних закладів.

В обґрунтування вимог позовної заяви посилається на протиправність оскаржуваного рішення та вважає, що єдиним можливим головним розпорядником коштів районного бюджету по коду програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 1000000 «Освіта», який забезпечує фінансування видатків на надання загальної середньої освіти загальноосвітніми навчальними закладами Луцького району, в тому числі і на утримання майнових комплексів загальноосвітніх закладів є відділ освіти, молоді та з питань фізичної культури і спорту Луцької районної державної адміністрації Волинської області.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 18 липня 2017 року в справі №803/721/17 в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Луцькою районною державною адміністрацією Волинської області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 липня 2017 року в справі №803/721/17 та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неправильне встановлення обставин справи і виходить з тих же мотивів, що наведені в позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що на засіданні п'ятнадцятої сесії Луцької районної ради Волинської області сьомого скликання 26 грудня 2016 року прийнято рішення №15/9 «Про районний бюджет на 2017 рік».

Згідно із додатком №6 прийнятого рішення від 26 грудня 2016 оку №15/9, затверджено перелік об'єктів, видатки на які у 2017 році будуть проводитись за рахунок кошів бюджету розвитку. Зокрема, Луцька районна рада Волинської області є головним розпорядником, відповідальним виконавцем бюджетної програми, згідно із Типовою програмною класифікацією видатків та кредитування місцевих бюджетів/Тимчасовою класифікацією видатків та кредитування для бюджетів місцевого самоврядування, які не застосовують програмно-цільового методу (ТПКВКМБ/ТКВКБМС), затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 14 січня 2011 року №11 «Про бюджетну класифікацію», по коду програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 0116330, для проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництва та реконструкції загальноосвітніх навчальних закладів. Загальний обсяг фінансування будівництва на поточний рік становить 9 792 504 грн. 00 коп. Дані кошти передбачено витратити на встановлення блочно-модульних котелень, капітальний ремонт та утеплення даху, капітальний ремонт по утепленню фасаду по загальноосвітніх школах району.

17 лютого 2017 року на засіданні сімнадцятої сесії Луцької районної ради Волинської області сьомого скликання прийнято рішення №17/24 «Про внесення змін до рішення районної ради від 26 грудня 2016 року №15/9 «Про районний бюджет на 2017 рік»», відповідно до пункту 2 якого внесено зміни в додатки №1, 2, 3, 5, 6, 7 до рішення районної ради від 26 грудня 2016 року №15/9 «Про районний бюджет на 2017 рік» відповідно до додатків №1, 2, 3, 4, 5, 6 до цього рішення, яким збільшено фінансування будівництва з 9 792 504 грн. 00 коп. до 19 992 504 грн. 00коп. Дані кошти передбачено витратити на встановлення блочно-модульних котелень, капітальний ремонт та утеплення даху, капітальний ремонт по утепленню фасаду по загальноосвітніх школах району, капітальний ремонт загальноосвітньої школи с. Крупи, реконструкцію частини загальноосвітньої школи с. Лаврів під дошкільний заклад с. Лаврів, реконструкцію приміщення загальноосвітньої школи с. Боратин, добудову санвузлів та їдальні в загальноосвітній школі с. Містишин.

Відповідно до частини четвертої, п'ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно із статтею 64 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування визначаються відповідними рішеннями про місцевий бюджет; видатки, пов'язані із здійсненням районними, обласними радами заходів щодо забезпечення спільних інтересів територіальних громад, - відповідними рішеннями про районний та обласний бюджети. Районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації в цілях і обсягах, що затверджуються відповідними радами. Видатки місцевого бюджету формуються відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України, для виконання повноважень органів місцевого самоврядування. Видатки місцевого бюджету здійснюються із загального та спеціального фондів місцевого бюджету відповідно до вимог Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України. У складі витрат спеціального фонду місцевого бюджету виділяються витрати бюджету розвитку. Кошти бюджету розвитку спрямовуються на реалізацію програм соціально-економічного розвитку відповідної території, пов'язаної із здійсненням інвестиційної діяльності, здійснення інших заходів, пов'язаних з розширеним відтворенням, а також на погашення місцевого боргу.

Статтею 1 Бюджетного кодексу України передбачено, що Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Як передбачено пунктом 18 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, та надати йому кошти бюджету (на безповоротній чи поворотній основі) в межах відповідних бюджетних асигнувань. Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі цього розпорядника бюджетних коштів. Критерії визначення одержувача бюджетних коштів встановлюються Кабінетом Міністрів України з урахуванням напрямів, досвіду і результатів діяльності, фінансово-економічного обґрунтування виконання заходів бюджетної програми та застосування договірних умов.

Судом встановлено, що згідно із додатком №5 рішення Луцької районної ради Волинської області від 17 лютого 2017 року №17/24 «Про внесення змін до рішення районної ради від 26 грудня 2016 року №15/9 «Про районний бюджет на 2017 рік»» одержувачем бюджетних коштів для проведення невідкладних відновлювальних робіт, будівництва та реконструкції загальноосвітніх навчальних закладів є КП «Луцьке», а головним розпорядником цих бюджетних коштів є Луцька районна рада Волинської області.

Аналіз наведених вище положень законодавства дає підстави для висновку, що головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути як місцеві державні адміністрації та її структурні підрозділи, так і виконавчі органи та апарати місцевих рад та їх структурні підрозділи. У свою чергу, одержувачами бюджетних коштів є юридичні особи - суб'єкти господарювання, які використовують такі кошти відповідно до плану їх використання.

Конституція України визнає право за органами місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що цілком узгоджується з положеннями пункту 2 статті 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування, відповідно до змісту якого місцева влада в межах закону має повне право вирішувати будь-яке питання, що не вилучено із сфери її компетенції і вирішення якого не доручено жодному іншому органу.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.199, ст.200, п.1.ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Луцької районної державної адміністрації Волинської області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 18 липня 2017 року в справі №803/721/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І. О. Яворський
судді Т. В. Онишкевич
С. П. Нос

Повний текст виготовлено 17.11.2017 року