Справа № 309/1989/17
Суддя: Волощук О. Я.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 309/1989/17
Провадження № 2-а/309/110/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" листопада 2017 р. м. Хуст

Хустський районний суд Закарпатської області

в складі головуючого-судді Волощук О. Я.

при секретарі Бринзей Н.М.

з участю прокурора Молнар М.П.

представника відповідача ОСОБА_1

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Хуст адміністративну справу за позовом керівника Хустської місцевої прокуратури Закарпатської області до Березівської сільської ради, Березівського дошкільного навчального закладу про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Хустської місцевої прокуратури Закарпатської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Березівської сільської ради, Березівського дошкільного навчального закладу про визнання незаконною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що при вивченні Хустською місцевою прокуратурою Закарпатської області стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Березівським дошкільним навчальним закладом Березівської сільської ради Хустського району Закарпатської області юридична адреса: 90426, Закарпатська область, Хустський район, с. Березово, 46, відсутні.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування ДНЗ та здійснення виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідно до статуту Березівського дошкільного навчального закладу Березівської сільської ради Хустського району Закарпатської області заклад є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, може вести самостійний баланс, мати розрахункові рахунки в органі державного казначейства та мати бланки з власними реквізитами.

08.08.2003 року здійснено державну реєстрацію Березівського дошкільного навчального закладу як юридичної особи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб за №0000359, про що видано свідоцтво серії А01 №001546 від 08.08.2003 року.

Згідно п. 1.5. Статуту Березівського дошкільного навчального закладу дошкільний навчальний заклад заснований на комунальній формі власності. Засновником дошкільного навчального закладу є Березівська сільська рада, яка здійснює фінансування дошкільного навчального закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріали, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Відповідно п. 9.1, 9.2 Статуту Засновником закріплюється за дошкільним навчальним закладом земельну ділянку, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, спортивні та ігрові майданчики, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена у бухгалтерії Засновника.

Дошкільний навчальний заклад користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Відповідно до п.п. 10.1, 10.2, 10.3 Статуту матеріально-технічна база закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу.

Майно закладу належить до комунальної власності територіальної громади села Березово.

Згідно свідоцтва про право власності №430 від 23.01.2009 року, комплекс будівель дитячого навчального закладу за адресою: Закарпатська область, Хустський район, с. Березово, вул. Без назви, буд. 46, знаходиться у комунальній власності територіальної громади с.Березово в особі Березівської сільської ради.

Відповідно до п. 11.3 Статуту зміст, форма та періодичність контролю, не повязаного з навчально-виховним процесом у закладі, проводиться органом місцевого самоврядування в межах його повноважень.

Відповідно до вимог чинного законодавства України земельна ділянка Березівського дошкільного навчального закладу повинна бути оформлена на праві постійного користування з обовязковою державною реєстрацією цього права.

Прокурор набуває статусу позивача, оскільки, орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобовязання оформити належним чином право користування земельною ділянкою Березівським дошкільним навчальним закладом, відсутній.

Березівська сільська рада являючись субєктом, який відповідає за матеріально-технічне забезпечення ДНЗ, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права користування на земельну ділянку, на якій знаходиться ДНЗ, допускаючи протиправну бездіяльність.

За даними Березівської сільської ради Березівський ДНЗ фактично користується земельною ділянкою, площею 0,0834 га.

Девятою сесією 5-го скликання Березівської сільської ради від 19 січня 2007 року прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 0,0834 га в комунальну власність сільської громади для обслуговування приміщення Березівського ДНЗ.

Заходів щодо визнання права користування на земельну ділянку на якій розміщений Березівський дошкільний навчальний заклад не вжито, а це є виключними повноваженнями засновника Березівської сільської ради.

Бездіяльність Березівської сільської ради, у вигляді невиконання вимог Земельного кодексу України, Законів України може призвести до нецільового використання земельної ділянки закладу освіти.

В судовому засіданні прокурор Молнар М.П. позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задоволити.

Представник відповідача Березівської сільської ради в особі Березівського сільського голови ОСОБА_1 в судовому засіданні позов визнав у повному обсязі, не заперечив щодо задоволення позову.

Представник третьої особи ОСОБА_2 в особі завідувача Березівського ДНЗ в судовому засіданні позов визнала у повному обсязі, не заперечила щодо задоволення позову.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що при вивченні Хустською місцевою прокуратурою стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Березівським дошкільним навчальним закладом Березівської сільської ради Хустського району Закарпатської області юридична адреса: 90426, Закарпатська область, Хустський район, с. Березово, 46, відсутні.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема, щодо надання у користування земельних ділянок та здійснення контролю за додержанням земельного законодавства, використанням та охороною земель.

Відповідно до статуту Березівського дошкільного навчального закладу Березівської сільської ради Хустського району Закарпатської області, погодженого начальником управління освіти, молоді та спорту Хустської районної державної адміністрації та затвердженого рішенням Березівської сільської ради 27-ої сесії 6-го скликання від 12.02.2014, заклад є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, може вести самостійний баланс, мати розрахункові рахунки в органі державного казначейства та мати бланки з власними реквізитами.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

08.08.2003 року здійснено державну реєстрацію Березівського дошкільного навчального закладу як юридичної особи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб за №0000359, про що видано свідоцтво серії А01 №00154 від 08.08.2003 року.

Згідно п. 1.5. Статуту Березівського дошкільного навчального закладу (надалі Статут), дошкільний навчальний заклад заснований на комунальній формі власності. Засновником дошкільного навчального закладу (надалі Засновник) є Березівська сільська рада, яка здійснює фінансування дошкільного навчального закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріали, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Майно закладу належить до комунальної власності територіальної громади села Березово.

Згідно свідоцтва про право власності №430 від 23.01.2009 року, комплекс будівель дитячого навчального закладу за адресою: Закарпатська область, Хустський район, с. Березово, вул. Без назви, буд. 46, знаходиться у комунальній власності територіальної громади с.Березово в особі Березівської сільської ради.

Відповідно до п. 11.3 Статуту зміст, форма та періодичність контролю, не повязаного з навчально-виховним процесом у закладі, проводиться органом місцевого самоврядування в межах його повноважень.

Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства України земельна ділянка Березівського дошкільного навчального закладу повинна бути оформлена на праві постійного користування з обовязковою державною реєстрацією цього права.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про освіту», місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоровя, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження обєктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

Таким чином, Березівська сільська рада являючись субєктом, який відповідає за матеріально-технічне забезпечення ДНЗ, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права користування на земельну ділянку, на якій знаходиться ДНЗ, допускаючи протиправну бездіяльність.

За даними Березівської сільської ради Березівський ДНЗ фактично користується земельною ділянкою, площею 0,0834 га.

Девятою сесією 5-го скликання Березівської сільської ради від 19 січня 2007 року прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 0,0834 га в комунальну власність сільської громади для обслуговування приміщення Березівського ДНЗ.

29.10.2017 року 13 сесією 7 скликання Березівської сільської ради Закарпатської області надано дозвіл на розробку проекту детального планування території за адресою с. Березово №46 в межах населеного пункту з метою складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для обслуговування Березівського ДНЗ.

У звязку з наведеним діяльність навчального закладу підлягає приведенню у відповідність до законодавства, а позов керівника Хустської місцевої прокуратури підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.131-1 Конституції України, ст. ст. 17,18,19,60,99, 104-106, 162 КАС України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру», -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Керівника Хустської місцевої прокуратури Закарпатської області задоволити.

Визнати бездіяльність Березівської сільської ради Хустського району Закарпатської області щодо тривалого неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Березівський дошкільний навчальний заклад Березівської сільської ради Хустського району Закарпатської області, протиправною.

Зобовязати Березівську сільську раду Хустського району Закарпатської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 0,0834 га, на якій знаходиться Березівський дошкільний навчальний заклад Березівської сільської ради Хустського району Закарпатської області.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Хустського

районного суду: підпис ОСОБА_3

З оригіналом вірно

Суддя Хустського районного суду: Волощук О.Я.