Справа № 308/11498/16-а
Суддя: Бедьо В. І.
Дата ухвалення: 2017-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.01.2017 року м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

головуючого судді Бедьо В.І.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

за участі позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ужгород адіміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 обєднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірним рішення та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Подану позову заяву обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в ОСОБА_4 обєднаному управлінні ПФУ в Закарпатській області з квітня 1998 року та отримує пенсію за вислугу років, яка нарахована на підставі довідки від 09.04.1998 року за № 30ф-21.

Позивач вказує на те, що з часу призначення пенсії по 03.10.12 рік органами Пенсійного фонду неодноразово перераховувалась його пенсія у звязку з підвищенням заробітної плати прокурором криміналістам, однак при проведенні чергового перерахунку Управлінням ПФУ безпідставно здійснено перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати на підставі ст 50-1 Закону №; 1789-ХІІ , всупереч ст. 22 Конституції України.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що у жовтні 2016 року позивачу стало відомо про зниження відсотку заробітної плати з 90 до 80 при перерахунку пенсії у 2012 році з листа начальника ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України, наданого у відповідь на його заяву про перерахунок пенсії від 20.09.2016 року.

Отже, за результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_4 обєднаним управлінням ПФУ в Закарпатській області ОСОБА_2 було відмовлено у здійсненні вказаного перерахунку.

З огляду на те, що вказану відмову позивач вважає незаконною, такою, що грубо порушує права та законні інтереси позивача, просить суд визнати неправомірним рішення ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_2в перерахунку пенсії за вислугу років та встановлення її у розмірі 90 відсотків від місячної заробітної плати , зобов'язати ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та проводити в подальшому виплати позивачу пенсії за вислугу років відповідно в розмірі 90% від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Закарпатської області від 03.10.2012 року №18-130 вих.12, починаючи з 05.11. 2015 року, тобто за 12 місяців, та стягнути з відповідача на користь позивача сплачений позивачем судовий збір.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених у змісті позовної заяви.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами письмові докази, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в ОСОБА_4 обєднаному управлінні ПФУ в Закарпатській області з квітня 1998 року та отримує пенсію за вислугу років, яка нарахована на підставі довідки від 09.04.1998 року за № 30ф-21 у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 13.04.1998 року.

Зі змісту позовної заяви та пояснень позивача судом встановлено, що з часу призначення пенсії по 03.10.2012 рік позивач отримував пенсію за вислугу на підставі статті 501 Закону України "Про прокуратуру" років в розмірі 90 % від суми заробітної плати.

03.10.2012 року ОСОБА_2 звернувся до УПФ із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати, додавши довідку про заробітну плату встановлену на посаді прокурора криміналіста в прокуратурі Закарпатської області станом на 14.06.2012 рік .

На підставі вказаної заяви відповідачем починаючи з 01.07.2012 року було проведено ОСОБА_2 перерахунок пенсії із застосуванням 80 відсотків заробітної плати у відповідності до внесених змін до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ.

З пояснень позивача, наданих в судовому засіданні, встановлено, що про зниження відсотку заробітної плати з 90 до 80 при перерахунку пенсії у 2012 році у жовтні 2016 року йому стало з листа начальника ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України, наданого у відповідь на його заяву від 20.09.2016 року.

Вказаним листом УПФ повідомлено ОСОБА_2, що йому здійснено перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року у розмірі 80 % від суми заробітної плати на підставі Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, яка діяла на час набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року N 505), та з урахуванням пункту 2 розділу 2 Закону України N 3668-VI від 8 липня 2011 року "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (Закон N 3668-VI), який набрав законної сили 1 жовтня 2011 року.

Зазначені Ужгоросдким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України підстави для зниження відсотку заробітної плати з 90 до 80 при перерахунку пенсії у 2012 році позивач вважає незаконними, що й стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 501 Закону України "Про прокуратуру" прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини 13 статті 501 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 17 статті 501 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-УІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Так, судом встановлено, що пенсія ОСОБА_5 була призначена ще в 1998 році, тобто задовго до набрання чинності вказаним відповідачем законом.

З огляду на викладене, при здійсненні перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, суд приходить до переконання, що твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011 року № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення посадових окладів працівникам органів прокуратури на 25%, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторонаповинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Надавши оцінку вимозі позивача щодо проведення в подальшому виплати позивачу пенсії за вислугу років відповідно в розмірі 90% від розміру заробітної плати починаючи з 05.11. 2015 року, тобто за 12 місяців, суд приходить до наступного.

Положеннями ст. 99 КАС визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Положеннями ст. 102 КАС передбачено, що пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Однак позивачем в судовому засіданні не було надано жодних доказів того, що процесуальний строк при поданні до суду адміністративного позову був пропущений з поважних причин, відтак суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, зокрема в частині здійснення перерахуноку пенсії позивача за останні шість місяців,тобто починаючи з 01.04.2016 року.

Керуючись ст.ст. 4, 6, 11, 19, 69, 70, 71, 94, 160, 162, 167 КАС України, пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.50 1 ЗУ «Про прокуратуру», ст.ст. 22, 58, 64 Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

Зобовязати ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 01.04.2016 року на підставі заяви позивача від 20.09.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області - на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у сумі 551. 21 грн. (пятисот одну гривню 21 коп.).

В задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в загальному порядку шляхом подання через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання її копії апеляційної скарги до Апеляційного суду Львівської області і набере законної сили в разі неподання такої в установлений строк.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_6І