Справа № 813/2127/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/8964/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Бродівське лісове господарство» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 року у справі № 813/2127/17 за позовом Державного підприємства «Бродівське лісове господарство» до Державної служби України з безпеки на транспорті, В.о. начальника управління Укртрансбезпеки у Львівській області ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

13 червня 2017 року Державне підприємство «Бродівське лісове господарство» (надалі - ДП «Бродівське лісове господарство», позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Львівській області (надалі - відповідач 1), В.о. начальника управління Укртрансбезпеки у Львівській області ОСОБА_1 (надалі - відповідач 2) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарських санкцій №ВС0130043 від 30.05.2017 року.

Позовні вимоги мотивує тим, що 30.05.2017 року В.о. начальника управління Укртрансбезпеки у Львівській області ОСОБА_1 виніс постанову №ВС0130043, відповідно до якої позивача було притягнуто до відповідальності за невиконання вимог припису. На переконання позивача, вказана постанова була винесена у зв'язку із невиконанням припису №ПУП007296 а не припису №ПУП013415, а від так є передчасною. Зокрема, зазначає, що 10.04.2017 року державними інспекторами Укртрансбезпеки Зіньківим В.І та ОСОБА_2 було зупинено належний позивачу автомобіль НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_3 За результатами зупинки було складено акт №ВС0130028 від 10.04.2017 року. Зі змісту даного акту вбачається, що 10.04.2017 року при перевезенні вантажу, згідно ТТН-ліс, серія ЛВА №211327 від 10.04.2017 року, водієм ОСОБА_3, автомобілем НОМЕР_2, який належить ДП «Бродівське лісове господарство» у водія відсутня книжка режиму праці та відпочинку водія. Зазначено, що вказане є порушенням Наказу Мінтрансу та зв'язку України №340 від 07.06.2010 року, зареєстрованого в МЮУ 14.09.2010 року за №811/18106. ДП «Бродівське лісове господарство» звертає увагу на те, що згідно пункту 1.4.Положення «Про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів» затвердженого Наказом Мінтрансу та зв'язку України №340 від 07.06.2010 року, зареєстрованого в МЮУ 14.09.2010 року за №811/18106, це положення не поширюється на перевезення пасажирів чи/та вантажів, які здійснюються, зокрема: сільськогосподарськими підприємствами або підприємствами лісового господарства, якщо ці перевезення виконуються тракторами або іншою технікою, призначеною для місцевих сільськогосподарських робіт чи робіт у галузі лісового господарства, та слугують виключно для цілей експлуатації цих підприємством. Згідно Статуту ДП «Бродівське лісове господарство», серед цілей підприємства є: ведення лісового господарства, охорони,захисту, раціонального використання та відтворення лісів; внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним та залізничним транспортом. Таким чином: водій ОСОБА_3 переведений на посаду водія ДП «Бродівське лісове господарство» згідно наказу №24-к від 15.04.2015 року, в робочий час (14 год. 00хв.) виконував рейс, Підкамінське лісництво (смт. Підкамінь Бродівського району Львівської обалсті) - ТзОВ «Фірма Язьм» (м. Львів). При цьому, він виконував свої прямі обов'язки водія, з дотриманням інструкції з охорони праці для вантажного автомобіля №65. Згідно подорожнього листа №000718 від 10.04.2017 року відносно автомобіля НОМЕР_1. Саме 10.04.2017року - водій ОСОБА_3 виїхав з гаража ДП «Бродівське лісове господарство» о 08:00 год. з показником спідометра 03066. Автомобіль МАЗ, д.н.з. НОМЕР_3 повернувся в гараж підприємства 10.04.2017 року з показником спідометра 03367, о 17:00 год. За 10.04.2017 року автомобіль пройшов 301 км. За таких умов облік робочого часу щодо осіб, що працюють на підприємстві здійснюється на підприємстві і наявності книжки режиму праці та відпочинку водія не потребує. Таким чином, позивач вважає вказану постанову протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, відтак просить її скасувати.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2017 року здійснено заміну відповідача - Управління Укртрансбезпеки у Львівській області на належного - Державну службу України з безпеки на транспорті (надалі - відповідач 1).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 року у справі № 813/2127/17 у позові відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції не повно дослідив зміст постанови, яка оскаржується, оскільки описова частина такої стосується автомобіля НОМЕР_4 та подій, які відбулися 10.04.17 року на 529 км. а/д Київ-Чоп, а нормативно правовий акт застосований як за порушення, яке відбулося 15.07.2016 року з автомобілем КРАЗ р.н.з. ВС3064ЕМ.

Просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 року у справі № 813/2127/17 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що 10 квітня 2017 року на автодорозі ОСОБА_4, 529 км + 340 м державними інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Львівській області під час проведення заходів державного контролю встановлено факт відсутності індивідуальної контрольної книжки обліку робочого часу та часу відпочинку у водія транспортного засобу марки МАЗ-5334 д.р.н. ВС7643СЕ ОСОБА_3, що належить ДП «Бродівське лісове господарство». За результатами перевірки складено акт про порушення транспортного законодавства №ВС0130028 від 10 квітня 2017 року, а саме не забезпечено наявність у водіїв належно оформлених документів, передбачених ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Окрім цього, за результатами перевірки 10.04.2017 року Управління Укртрансбезпеки у Львівській області винесено припис про усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт.

По даному акту проведено розгляд, за результатами якого суб'єкту господарювання винесено постанову №ВС0130043 від 30 травня 2017 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 680, 00 грн. за невиконання перевізниками приписів органів державного контролю, а саме припису №ПУП013415.

Окрім цього, судом першої інстанції встановлено, що 15.07.2016 року посадовими особами Управління Укртансбезпеки у Львівській області проведено перевірку транспортного засобу, який належить ДП «Бродівське лісове господарство» КРАЗ р.н.з ВС3064ЕМ, водій ОСОБА_5 в результаті чого встановлено порушення (ЗУ «Про автомобільний транспорт», ПКМУ від 27.06.2007 року №879) - відсутність дозволу на перевищення вагових обмежень. На підставі вказаної перевірки складено акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 15.07.2016 року, довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю.

Крім вказаного, складено розрахунок №133 від 15.07.2016 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування на суму 353,10 євро та акт про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів №0001902 від 15.07.2016 року.

Як вбачається із матеріалів справи, Управлінням Укртрансбезпеки у Львівській області було скеровано ДП «Бродівське лісове господарство» запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що відбулося 19.07.2016 року з 10:00 год. до 13:00 год.

Окрім цього, Управлінням Укртрансбезпеки винесено припис щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт №ПУП013415 (відсутній дозвіл на перевищення вагових обмежень).

30.05.2017 року відповідачем була прийнята постанова №ВС0130043, відповідно до якої на ДП «Бродівське лісове господарство» накладено штраф у розмірі 680,00грн. за порушення ч.1 абз.13 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - невиконання припису №ПУП013415.

Не погодившись з прийнятою відповідачем постановою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у справі, суд першої інстанції виходив з того, що зі змісту оскаржуваної постанови встановлено, що така винесена у зв'язку з допущенням порушення позивачем щодо невиконання перевізниками або їх представниками приписів органів державного контролю, відповідальність за яке передбачена абз.13 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: невиконання припису №ПУП013415.

Із матеріалів справи вбачається, що даний припис винесено по факту складення акту про порушення транспортного законодавства №056838 від 15.07.2017 року водієм транспортного засобу марки КРАЗ р.н.з ВС3064ЕМ, що належить позивачу, у якого на момент перевірки був відсутній дозвіл на перевищення вагових обмежень.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 15.07.2017 року Управлінням Укртрансбезпеки у Львівській області складено акт №056838 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано порушення позивача, а саме відсутність дозволу на перевищення вагових обмежень.

Водій з вказаним актом ознайомився, що підтверджується його підписом.

З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції критично оцінює доводи позивача про те, що оскаржувана постанова була винесена у зв'язку із невиконанням припису №ПУП007296 а не припису №ПУП013415, а від так є передчасною. Оскільки, як вбачається із самої постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №ВС0130043 від 30.05.2017 року, ДП «Бродівське лісове господарство» допущено невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю відповідальність за яке передбачена ч.1 абз.13 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - невиконання припису №ПУП013415.

Відповідно до абз.13 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за, зокрема, невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, суд першої інстанції вважає обґрунтованим накладення на позивача адміністративно-господарського штрафу в сумі 680,00 грн., за порушення ч.1 абз.13 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Колегія суддів не погоджується з таким висновком та аргументами суду першої інстанції з наступних підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту оскаржуваної постанови № ВС0130043 від 30 травня 2017 року видно, що така винесена у зв'язку з допущенням порушення позивачем щодо невиконання перевізниками або їх представниками приписів органів державного контролю, відповідальність за яке передбачена абз.13 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме - невиконання припису №ПАП013415 від 15.07.2016 року.

Встановлено, що 15.07.2016 року Управлінням Укртрансбезпеки в Львівській області складено акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт №056838 під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано порушення позивачем, а саме: відсутність дозволу на перевищення вагових обмежень.

15.07.2016 року на підставі акту про порушення транспортного законодавства №056838 від 15.07.2016 року Управлінням Укртрансбезпеки у Львівській області винесено припис № ПУП013415 щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Із змісту припису видно, що водієм не надано особам, уповноваженим на здійснення державного контролю автомобільних перевізників дозвіл на перевищення вагових обмежень. З посиланням на вимоги ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» запропоновано забезпечити оформлення та наявність у водіїв документів. До 04 жовтня 2016 року інформувати орган державного контролю про виконання вимог припису.

Крім цього, 10 квітня 2017 року на автодорозі ОСОБА_4, 529 км + 340 м державними інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Львівській області під час проведення заходів державного контролю встановлено факт відсутності індивідуальної контрольної книжки обліку робочого часу та часу відпочинку у водія транспортного засобу марки МАЗ-5334 д.р.н. ВС7643СЕ ОСОБА_3, що належить ДП «Бродівське лісове господарство». За результатами перевірки складено акт про порушення транспортного законодавства №ВС0130028 від 10 квітня 2017 року, а саме не забезпечено наявність у водіїв належно оформлених документів, передбачених ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» та 10.04.2017 року Управлінням Укртрансбезпеки у Львівській області винесено припис про усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт до 27.06.2017 року.

Спірні правовідносини регулюються нормами Конституції України, Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року№2344-III (з наступними змінами та доповненнями) та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування. У складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонують: урядовий орган державного управління з питань регулювання діяльності автомобільного транспорту; урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті здійснює: державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до пункту 1 Положення «Про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №387/2011 Укртрансінспекція входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, на перевезення яким видано ліцензію, міському електричному, залізничному транспорті, експлуатації автомобільних доріг загального користування (далі - автомобільний, міський електричний, залізничний транспорт та ведення дорожнього господарства). Укртрансінспекція реалізовує свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Абзацом 3 частини 1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції, зокрема, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень встановлено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року № 1567 (далі - Порядок №1567).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

За приписами пунктів 3, 4 вказаного Порядку органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Державний контроль на автомобільному транспорті шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до п.21 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу посадова особа робить запис у дорожньому листі із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис.

Відповідно до п.31 Порядку (оформлення припису) за результатами розгляду справи про порушення керівник органу державного контролю або його заступник за наявності підстав виносить припис щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт.

Припис підлягає обов'язковому виконанню в зазначений у ньому строк. Про виконання припису уповноважена особа суб'єкта господарювання повинна письмово повідомити керівникові органу державного контролю.

Припис складається за формою згідно з додатком 6 у двох примірниках, один з яких видається уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до абз.4 п.4. Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. №30: «Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд».

Таким чином, перевищення нормативно допустимих навантажень на 2% допускається, оскільки таке перевищення може бути відображене на вагах внаслідок похибки. У випадку ж, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше 7%, то згідно ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», дозвіл не вимагається і може бути замінений документом про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів.

Як вбачається із змісту оскаржуваної постанови № ВС0130043 від 30 травня 2017 року видно, що така винесена у зв'язку з допущенням порушення позивачем щодо невиконання перевізниками або їх представниками приписів органів державного контролю, відповідальність за яке передбачена абз.13 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме - невиконання припису №ПАП013415 від 15.07.2016 року.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги строки, встановлені п.25 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затв. Постановою КМУ від 08.11.2006 року № 1567, та жодним чином не надано правової оцінки такому порушенню. Адже, справа про порушення законодавства про автомобільний транспорт розглядається не пізніше ніж протягом 2 місяців з дня його виявлення. Відтак, 04.10.2016р. сплив строк для виконання припису за № ПУП013415, тому якщо б такий припис не було виконано позивачем, відповідач мав би розглянути таку справу про порушення не пізніше, як 02.12.2016 року.

Що стосується припису №ПУП007296 від 10.04.2017 року, то строк для усунення виявлених порушень вказано до 27.06.2017 року, тобто на момент винесення оскаржуваної постанови № ВС0130043 від 30 травня 2017 року не сплив.

На підставі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що даний адміністративний позов є підставним, обґрунтованим і підлягає до задоволення.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Бродівське лісове господарство» - задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2017 року у справі № 813/2127/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Львівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій № ВС0130043 від 30.05.2017 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_6
судді ОСОБА_7
ОСОБА_8
Повний текст судового рішення виготовлено 14.11.2017 року