Справа № 803/867/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/9122/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління МВС України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до голови Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 13.07.2017 звернулися в суд із адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, в якому просили визнати неправомірною відмову голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2, ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, з урахуванням в грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час, для перерахунку пенсії з 01.01.2008 та з 01.01.2016 та зобов'язати голову ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2, ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 , з урахуванням в грошовому забезпеченні 35% доплати за роботу в нічний час та інших складових грошового забезпечення, для перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з 01.01.2008 по 31.01.2011, з 01.12.2012 по даний час та для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2008 по даний час.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24 липня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано відмови Голови ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про грошове забезпечення з врахуванням 35% посадового окладу доплати за роботу в нічний час ОСОБА_2 та ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з 01.01.2008 року та з 01.01.2016 року протиправними. Зобов'язано Голову ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про грошове забезпечення з врахуванням 35% посадового окладу доплати за роботу в нічний час ОСОБА_2 та ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року по даний час.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Управління МВС України у Волинській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати на прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області на виконання вимог пункту 3 Порядку №45 оформлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за формою згідно із додатком 2 до Порядку №45 для перерахунку його пенсії. Види грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія ОСОБА_1, ОСОБА_2 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст. 196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 працював на посаді старшого інспектора-чергового чергової частини міжрайонного відділу ДСО при Луцькому МВ УМВС України у Волинській області.

Наказом начальника відділу Державної служби охорони при УМВС України у Волинській області №448 о/с від 24 грудня 2002 року позивач звільнений з ОВС у відставку за віком із зняттям з військового обліку за п. 65 «А» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114, з 25 грудня 2002 року (а.с. 9).

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років згідно з Законом України №2262-ХІІ від 09.04.1992 виходячи з розміру грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби. При призначенні пенсії позивачу враховано: посадовий оклад 650,00 грн., оклад за військове звання (капітан) 120,00 грн., надбавка за вислугу років 269,50 грн. , надбавка за виконання особливо важких завдань 478,17 грн. та премія 277,73 грн. Всього в сумі 1795,40 грн. Доплата за роботу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу при обчисленні пенсії позивачу в суму грошового забезпечення не включена (а.с. 16).

У колективній заяві до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 26.06.2017 (а.с. 21) ОСОБА_1 просив направити до Головного управління ПФУ України у Волинській області довідку про грошове забезпечення на момент його звільнення зі служби, з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу.

Згідно листа відповіді №7/286 від 03.07.2017, ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області оформлена довідка про грошове забезпечення, яка направлена до Головного управління ПФУ України у Волинській області, однак відповідно до вказівки МВС лист №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 до складу грошового забезпечення необхідно включати: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, премія, а також надбавку за роботу в умовах режимних обмежень особи, яким вона була встановлена на день звільнення зі служби (а.с. 22).

Судом також встановлено, що ОСОБА_2 працював на посаді міліціонера-кінолога взводу батальйону міліції відділу державної служби охорони при Луцькому міськвідділі внутрішніх справ.

Наказом начальника відділу Державної служби охорони при УВС України у Волинській області №6 о/с від 01 лютого 1994 року позивач звільнений з ОВС в запас з постановкою на військовий облік за п. 63 «Б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року №114, з 01 лютого 1994 року (а.с. 10).

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності з 01.02.1994 по 31.07.1997, з 01.02.2005 по 31.01.2011, з 01.12.2012 по даний час відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992.

При призначенні пенсії позивачу враховано: посадовий оклад 560,00 грн., оклад за військове звання (старшина) 55,00 грн., надбавка за вислугу років 215,25 грн. , надбавка за виконання особливо важких завдань 360,33 грн. та премія 230,97 грн. Всього в сумі 1421,55 грн. Доплата за роботу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу при обчисленні пенсії позивачу в суму грошового забезпечення не включена (а.с. 17).

У колективній заяві до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 26.06.2017 (а.с.21) ОСОБА_2 просив направити до Головного управління ПФУ України у Волинській області довідку про грошове забезпечення на момент його звільнення зі служби, з урахуванням доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу.

Згідно листа відповіді №7/285 від 03.07.2017 року, ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області оформлена довідка про грошове забезпечення, яка направлена до Головного управління ПФУ України у Волинській області, однак відповідно до вказівки МВС лист №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 до складу грошового забезпечення необхідно включати: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, премія, а також надбавку за роботу в умовах режимних обмежень особи, яким вона була встановлена на день звільнення зі служби (а.с. 23).

Не погоджуючись з вищевказаними відмовами позивачі звернулись до суду із даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що не включення до грошового атестату та неврахування відповідачем доплати за роботу в нічний час при призначенні пенсії позивачам є неправомірними, оскільки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 отримували щомісячно доплату за службу в нічний час, а отже така доплата підлягала врахуванню при призначенні пенсії.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз. 2 п. 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 вказаного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно частин 3, 4 ст. 63 вказаного Закону, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено розміри посадових окладів поліцейських та встановлено, що їх грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також, затверджено схеми посадових окладів поліцейських та схему окладів за спеціальним званням поліцейських.

Відтак, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством саме для поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМ України №45 від 13.02.2008 (далі Порядок №44).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що Порядками № 45 та порядком № 3-1 встановлюється певна послідовність дій при проведенні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка включає видачу відповідним державним органом, з якого особа була звільнена зі служби довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії такої особи.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Відповідно до пункту пятого Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середній розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Цією ж постановою зазначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Керуючись вимогами вищенаведених нормативних документів ОСОБА_3 внутрішніх справ визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій за посадами, які доведено до ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій листом від 20.04.2017 №5551/05/22-2017.

ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 20 квітня 2017 року №5551/05/02- 2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, за посадами, які доведено до ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Як видно з матеріалів справи ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано та подано до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за №3143 від 31.05.2017 та ОСОБА_2 за №2226 від 18.05.2017 для перерахунку пенсії, а відповідно управління зобовязане було здійснити перерахунок такої пенсії згідно із вказаними довідками.

До вказаної довідки включені види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто постановою Кабінету Міністрів України 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в тому числі премія, а також надбавку за роботу в умовах режимних обмежень особам, яким вона була встановлена на день звільнення зі служби.

Таким чином, ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області на виконання вимог Порядку №45 оформлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за формою згідно із додатком 2 до Порядку №45 для перерахунку його пенсії.

Види грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» до складу довідки не включались, так як вказана постанова на поліцейських не поширюється.

Колегія суддів вказує, що оскільки у грудні 2015 року доплата за роботу у нічний час не виплачувалась та у листі МВС України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 не зазначена, а відтак для перерахунку пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2 не враховувалась.

Суд першої інстанції не взяв до уваги вищевказаних обставин та дійшов до помилкового висновку про задоволення даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню як така, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог, з вищевикладених мотивів.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління МВС України у Волинській області задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24 липня 2017 року у справі №803/867/17 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повний текст судового рішення виготовлено 14.11.2017