Справа № 686/18928/17
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2017-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

16 листопада 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі:головуючого - судді Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

та представника відповідача - Подлевського О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області

про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності

встановив:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, який обґрунтовує тим, що 05.09.2017 року відносно неї був складений протокол про адміністративне правопорушення, в якому зазначено, що вона допустила порушення нормативних актів з питань соціального страхування, що потягло за собою порушення встановленого порядку витрачання страхових внесків, визначених ст.ст. 9,10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», за що постановою № 8 від 15.09.2017 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 165-5 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 136,00 грн. Позивач вважає дану постанову незаконною, оскільки управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області розглянуло справу за її відсутності, з висновками перевірки не погоджується, вважає, що нею не допущено порушень, а також сплинув строк притягнення до адміністративної відповідальності, просить визнати протиправною та скасувати постанову № 8 від 15.09.2017 року.

В судовому засіданні позивача позовні вимоги підтримала та просила задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві. Суду пояснила, що означена постанова є незаконною, оскільки за вказаним правопорушенням пройшов строк притягнення її до адміністративної відповідальності.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду пояснення в яких вказав, що позивач повідомлялася про дату розгляду справи про адміністративне правопорушення, проте на засідання не з'явилась, крім цього позивач пояснення до протоколу про адміністративне правопорушення, в якому визнала допущену помилку при нарахуванні по соціальному страхуванню ОСОБА_3 Оскаржувана постанова також направлена позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Вважає що при винесенні оскаржуваної постанови відповідач діяв у межах та у спосіб передбачений законом, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши доводи позивача та заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 працює на посаді головного бухгалтера Давидковецької сільської ради Хмельницького району.

05 вересня 2017 року на підставі наказу № 1 від 04 вересня 2017 року Хмельницьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області проведена позапланова перевірка Давидковецької сільської ради Хмельницького району по нарахуванню коштів по листах непрацездатності ОСОБА_3 за рахунок коштів фонду, за результатами якої складено акт перевірки правильності нарахування по листках непрацездатності за рахунок коштів Фонду соціального страхування від 05 вересня 2017 року.

В акті зазначено, що при нарахуванні допомоги ОСОБА_3 по листках непрацездатності № 126074 з 04.08.2015р. по 11.08.2015р. переплата склала 209,82грн., № 108381 за період з 31.08.2015р. по 18.09.2015р. переплата склала 1012,48грн., №108580 з 28.09.2015 по 16.10.2015р. переплата склала 1174,24грн. При нарахуванні порушено п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2001р. № 1266 (із змінами та доповненнями), а саме невірно визначено кількість календарних днів з розрахунковому періоді (в розрахунок брали не 12 попередніх місяців, а один місяць), як наслідок неправомірно виплачено ОСОБА_3 коштів Фонду у сумі 2400,54 грн.

На підставі складеного акту відповідачем була прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення №8 від 15 вересня 2017 року, якою позивача притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу 136,00 грн.

В силу п.6 ч.2 ст.9 та п. 5 ч. 1 ст.10 Закону України «Про загальнообов''язкове державне соціальне страхування» робочі органи Фонду соціального страхування здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи; мають право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється КУпАП.

Згідно з КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі й віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, здійснюється на основі додержання принципу законності (частини перша, друга статті 7); завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (стаття 245).

Відповідно до статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною 1 ст. 165-5 КУпАП передбачено відповідальність за порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів.

Разом з тим, в постанові № 8 від 15.09.2017р., зазначено, що ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за нормативно-правових актів з питань соціального страхування, крім цього в описовій частині постанови зазначено, що неправомірно виплачено ОСОБА_3 коштів Фонду у сумі 1178,24 грн.

Згідно з ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Судом встановлено, що в березні 2017 року Хмельницькою міжрайонною виконавчою дирекцією Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування проведено перевірку страхувальника Давидковецької сільської ради Хмельницького району по коштах Фонду за період з 01.04.2014р. по 31.12.2016 року, при цьому зазначено в у вказаному періоді проведено виплату по листках непрацездатності ОСОБА_3, але перевірка правильності виплат не проводилась, оскільки не завершений судовий розгляд справи щодо поновлення ОСОБА_3 на займаній посаді.

Таким чином, при винесенні постанови № 8 від 15.09.2017 року першим заступником начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області не дотримано строки накладення адміністративного стягнення, постанова винесена після спливу строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, а тому вказана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 17, 69-71, 86, 138, 158-160, 162-163, 167 КАС України, ст.ст.386,165-5, 245, 251, 287- 289, 293, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову першого заступника начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області за № 8 від 15 вересня 2017 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті 165-5 КУПАП.

Стягнути з управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області на користь держави судовий збір в сумі 640 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 діб з часу його проголошення через суд, який ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя: