Справа № 522/16882/17
Суддя: Бойчук А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1876/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 листопада 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Бойчук А.Ю.

при секретарі Іскрич В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за участю третьої особи: Одеського обласного військовий комісаріат, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
8вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за участю третьої особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , по якому просив:

-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки №2.21-39-300 від 30.08.2017 року для перерахунку пенсії, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправними.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 86 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.06.2017 року, на підставі Довідки №2.2.1-39-300 від 30.08.2017 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру та стягнути заборговану суму на користь ОСОБА_1 згідно проведеного перерахунку.

При цьому посилаючись на те, що Наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року № 600 позивач був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах, та отримував грошове забезпечення.

Наказом Міністра оборони України №739 від 07 жовтня 2004 року позивач був звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіонального структурного підрозділу) ДП ОПР України наказом директора Одеського РСП № 89/к від 26 листопада 2004 року з посади заступника керівника польотів Одеського РСП.

При звільненні, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, ОСОБА_1 була видана Довідка «Про розмір грошового забезпечення», на підставі якої управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області йому була призначена пенсія з 01.12.2004 р. за вислугу 32 роки в розмірі 86 відсотків грошового забезпечення, відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 у своєму позові зазначає, що має право на перерахунок пенсії, у зв`язку з прийняттям в ДП «Украерорух» наказу від 30 червня 2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» для перерахунку пенсій, де з 01 червня 2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП.

На підставі цього наказу і видано Довідку № 2.2.1-39-300 від 30.08.2017 року про розмір грошового забезпечення за займаною посадою в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, для перерахунку пенсії, яка оформлена згідно з додатком №2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Довідка № 2.2.1-39-300 від 30.08.2017 року про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, за займаною посадою, надійшла позивачу поштою (супровідна №1-24-3435 від 31.08.2017 року) та була спрямована через Одеський обласний військовий комісаріат до ОСОБА_1 . Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі вищевказаної довідки, але відповідач своїм листом від 19.09.2017 року № 1085/Т-11 відмовив йому, не находячи підстав для перерахування пенсії.

У зв`язку з цим, позивач такі дії відповідача вважає неправомірними та такими, що порушують і обмежують його права та суперечать Конституційним нормам і просив суд визнати їх протиправними та зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2017 року на підставі Довідки ДП «Украерорух» № 2.2.1-39-300 від 30.08.2017 року.

Позивач у судове засідання не з`явився, надав суду заяву згідно якої просив розглядати адміністративну справу за його відсутністю, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, надав суду заяву згідно якої просив розглядати адміністративну справу за його відсутністю, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі підстав передбачених у запереченнях.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про дату час та місце розгляду адміністративної справи повідомлявся належним чином.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлені наступні фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є підполковником запасу, з 18 серпня 1972 року по 07 жовтня 2004 року проходив військову службу в Збройних Силах України.

З 01.12.2004 року перебуває на обліку в Головнму управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років.

Згідно копії витягу з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) № 600 від 19.10.1999 року під час проходження служби ОСОБА_1 був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах, та отримував грошове забезпечення.

Відповідно до копії витягу з Наказу Міністра оборони України № 739 від 07.10.2004 року ОСОБА_1 був звільнений у запас.

Згідно копії Наказу Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 89/к від 26.11.2004 року підполковника ОСОБА_1 , заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП Украероруху, звільнено з військової служби в запас наказом Міністра оборони України № 739 від 07 жовтня 2004 року за пунктом 67 підпункт «а» (за віком), звільнено з посади та виключено із списків особового складу підприємства.

На підставі Довідки «Про розмір грошового забезпечення», виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області була призначена пенсія, як військовослужбовцю, з 01.12.2004 року за вислугу 32 роки в розмірі 86 відсотків грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що Наказом директора ДП «Украерорух» від 30 червня 2017 року №228 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01 червня 2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП.

Відповідно до копії Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, № 2.2.1-39-300 року від 30.08.2017 року, що видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01 червня 2017 року, становить 23342, 00 гривень на місяць.

Листом № 1085/Т-11 від 19.09.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України відмовило в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Довідки № 2.2.1-39-300 від 30.08. 2017 року.

19.10.2017 року на адресу суду надійшли письмові заперечення від представника відповідача щодо позову, у яких останній зазначив, що правові підстави для перерахунку відсутні, оскільки в наданій довідці не зазначено рішення Кабінету Міністрів, яке є підставою для проведення перерахунку та просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Згідно статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Також, відповідно до статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України від 07.02.2001 №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 ,,Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться в разі прийняття Кабінетом міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх тримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

За правилами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 р. № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої вади та інших цивільних установ».

Пунктом 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001, № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року №7408/14-10/039, Украерорух, згідно зі ст.ст.14, 15 Закону України ,,Про оплату праці Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 року №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 року №105 ,,Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».

Тобто, керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

Постановою Кабінет міністрів України від 11 лютого 2009 р. № 74 внесено зміни до пункту 3 ,,Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Відповідно до вказаного пункту ,,Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені з служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями й підприємствами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху.

Як встановлено судом, Наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від Украероруху від 30.06.2017 № 228 ,,Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху з 01.06.2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, яку обіймав позивач до звільнення.

Оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, то Наказ директора ДП «Украерорух» від 30.06.2017 №228 є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний суд України в своєму рішенні від 10.05.2016 року по справі №522/19979/14-а, від 05.07. 2016 року по справі №461/2167/14-а та від 13.07.2016 року по справі № 638/2700/14-а.

Головним управлінням Пенсійного фонду України ОСОБА_1 неодноразово проводився перерахунок пенсії у розмірі 86 відсотків від грошового забезпечення.

Тому, при перерахунку його пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 86 відсотків від грошового забезпечення. Дана правова позиція закріплена у Постанові Верховного Суду України від 6 жовтня 2015 року справа №21-2432а15.

Також, суд відхиляє доводи представника відповідача щодо неможливості здійснення перерахунку пенсії без обмежень максимального розміру. Згідно п. 1 ч.10 Закону України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 № 1774-VIII внесено зміни до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними змінами) та в частині сьомій статті 43 слова й цифри ,,у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами ,,по 31 грудня 2017 року, тобто викладено зазначену статтю в такій редакції: ,,Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України у справі №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, згідно з якими ,,максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зокрема, Конституційний суд зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідач не надав суду достатніх та належних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій та безпідставно відмовив позивачу в здійсненні перерахунку пенсії за Довідкою № 2.2.1-39-300 від 30.08.2017р., виданою Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на виконання Наказу директора ДП «Украерорух» від 30.06.2017 № 228.

Таким чином, враховуючи вимоги чинного законодавства, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі Довідки № 2.2.1-39-300 від 30.08.2017 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про необхідність захисту права позивача ОСОБА_1 на перерахунок пенсії шляхом визнання дій відповідача щодо відмови в такому перерахунку неправомірними та зобов`язання прийняти відповідне рішення, що відповідає вимогам частини 2 статті 11 КАС України.
Керуючись: ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», ст. ст. 3, 6, 19, 21, 22, 46, 58, 64, 68, 126, 130 Конституції України та ст.ст.94, 159-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки №2.21-39-300 від 30.08.2017 року для перерахунку пенсії, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 86 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.06.2017 року, на підставі Довідки №2.2.1-39-300 від 30.08.2017 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру та стягнути заборговану суму на користь ОСОБА_1 згідно проведеного перерахунку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеса шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: А.Ю. Бойчук