Справа № 221/3764/16-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковей Л.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року справа №221/3764/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 29 липня 2016 року по адміністративній справі № 221/3764/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) 22 липня 2016 року звернулась до Волноваського районного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області (далі відповідач, управління, пенсійний орган) про скасування рішення № 1420 від 08 липня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати № 18-57-162 від 22 лютого 2016 року, визнавши протиправними дії відповідача та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 15 грудня 2015 року відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на час призначення пенсії у розмірі 90% від місячного заробітку вказаного у довідці прокуратури Донецької області № 18-57-162 від 22 лютого 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с.2-6).

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 29 липня 2016 року у справі № 221/3764/16-а адміністративний позов задоволений. Визнано неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області у відмові в перерахунку ОСОБА_2 розміру пенсії за вислугу років. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 15 грудня 2015 року на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-162 від 22 лютого 2016 року, відповідно до частин 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції закону № 2663-ІІІ від 12 липня 2001 року), виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати (а.с.34-36).

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволені позову.

В апеляційній скарзі зазначив, що на дату звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури (а.с.66-68).

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не зявились, дату, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, надані докази і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 призначена пенсія за вислугу років з 01 вересня 2011 року, яка обчислена в розмірі 90 % від суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення).

Згідно копії довідки № 18-57-162 від 21 лютого 2016 року, виданої прокуратурою Донецької області, ОСОБА_2 працювала в прокуратурі Волноваського району на посаді старшого прокурора прокуратури. Заробітна плата станом на 01 грудня 2015 року для перерахування пенсії за посадою старшого прокурора прокуратури складає: 9295,71 грн. (а.с. 9).

07 липня 2016 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по заробітку, додавши довідку про заробітну плату № 18-57-162 від 22 лютого 2016 року. Факт звернення позивача не є спірним між сторонами (а.с.11).

Управлінням пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області за результатом розгляду заяви прийнято рішення від 08 липня 2016 року № 1420 про відмову в перерахунку пенсії по заробітку позивачу з огляду на відсутність підстав, оскільки пенсії в порядку та на умовах, визначених відповідно до вищезазначених законів, зокрема, Закону України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначенні пенсії не перераховуються (а.с. 11).

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову, з огляду на наступне.

Спірними питаннями у даній справі є правомірність відмови відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії у звязку з підвищенням окладів робітників прокуратури та наявність у позивача права на перерахунок пенсії.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначались статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачеві) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла до 01січня 2015 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (ч. 13).

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18).

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року № 76-VIII текст частина 18 статті 50-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09грудня 2015 року № 1013 установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працівників органів прокуратури і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діє з 15 липня 2015 року).

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність, а тому висновок суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача про відмову в перерахунку пенсії у звязку зі збільшенням посадових окладів працівникам прокуратури, ґрунтується на нормах діючого закону, чим дотримано принцип законності, закріплений статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Крім іншого, право на пенсію позивач реалізував у вересні 2011 року та нарахування його пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у звязку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що відмова відповідача у перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у звязку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому відповідач, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, у звязку з чим постанова Волноваського районного суду Донецької області від 29 липня 2017 року по адміністративній справі № 221/3764/16-а підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки оскаржувану постанову прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 163, 184, 185, 186, 195,197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 29 липня 2016 року по адміністративній справі № 221/3764/16-а задовольнити.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 29 липня 2016 року по адміністративній справі № 221/3764/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_3