Справа № 608/1527/17
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2017 року Справа № 608/1527/17

Номер провадження2-а/608/120/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л. С.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Павлинів І.Г.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,--

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

В позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що у зв'язку з досягненням віку, необхідного для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку (55 років) як потерпілому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії. Згідно положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умов, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. Відповідач своїм рішенням від 11.08.2017 року № 28 відмовив йому в призначенні пенсії на умовах, передбачених нормами ст. 55 цього Закону, посилаючись на відсутність та неможливість одержання документів на підтвердження постійного перебування (проживання чи роботи) в зоні посиленого забруднення в період з 26.04.1986 року по 31.12.1992 року не менше 4 років.

Позивач вважає таку відмову неправомірною, так як він працював на посаді командира мотовзводу відділу позавідомчої охорони при відділі внутрішніх справ Чортківського райвиконкому з дислокацією в м. Чортків, а також мало місце надання йому статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи. Тому ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірними дії Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку та зобов'язати відповідача призначити таку пенсію відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахувати та виплачувати з 12 серпня 2017 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримує, просить задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області Павлинів І. Г. позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку та наявності страхового стажу не менше 15 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Позивач не надав жодного документа, який би підтверджував його роботу чи проживання в зоні посиленого радіологічного контролю у період з 26.04.1986 року по 31.12.192 року не менше 4 років.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 року в с. Швайківці Чортківського району Тернопільської області.

З довідки № 108 управління МВС України в Тернопільській області від 17.05.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.10.1984 року (наказ школи міліції МВС від 29.09.1984 року № 146о/с) по 06.09.1993 року (наказ УВС в Тернопільській області від 10.09.1993 року № 133о/с).

Згідно Витягу з послужного списку колишнього працівника УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_1 з 01.10.1984 року по 01.10.1986 року він - курсант Калінінградської спеціальної середньої шоли міліції МВС СРСР; з 01.10.1986 року по 27.01.1992 року - командир мотовзводу відділу відомчої охорони при відділі внутрішніх справ Чортківського райвиконкому Тернопільської області; з 27.01.1992 року по 06.09.1993 року - інспектор з розшуку окремої роти дорожньо-патрульної служби ДАІ УВС в Тернопільській області.

Довідкою Управління поліції охорони в Тернопільській області № 205 від 02.10.2017 року підтверджується, що він дійсно з жовтня 1986 року по січень 1992 року працював на посаді командира мотовзводу Чортківського відділу охорони Управління внутрішніх справ Тернопільської області (з дислокацією м. Чортків). Згідно своїх функціональних обов'язків відповідав за організацію роботи особового складу мотовзводу в м. Чорткові Тернопільської області. Дислокація постів та маршрутів підпорядкованих підрозділів знаходилися в межах м. Чорткова.

У відповідності з довідкою № 370 від 04.08.2017 року Заводської селищної ради ОСОБА_1 дійсно проживав та був зареєстрований в смт. Заводське Чортківського району з 27.10.1989 року по 12.10.1996 року за адресою АДРЕСА_1.

Згідно довідки КП «Чортків дім» № 3300 від 26.10.2017 року ОСОБА_1 дійсно зареєстрований та проживав в АДРЕСА_2 з 12.10.1996 року по 23.12.2004 року, з 09.06.2010 року по 06.01.2016 року, по АДРЕСА_3 з 06.01.2016 року по даний час.

Відповідно до посвідчення серії В-П № 183620, виданого 22.12.1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які разом працювали з позивачем, підтвердили факт роботи ОСОБА_1 в Чортківському відділі охорони Управління внутрішніх справ Тернопільської області (з дислокацією в м. Чортків).

Отже, показаннями свідків підтверджується постійна робота позивача в місті Чорткові, тобто на території радіоактивного забруднення.

В серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з приводу призначення пенсії за віком. Йому відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки згідно поданих заявником документів неможливо визначити право на пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС».

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, суд зазначає, що ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Проте відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність відмови Пенсійного органу у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити з 7 жовтня 2016 року позивачу ОСОБА_6 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який має 15 років страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальобов'язкове державне пенсійне страхування".

Керуючись ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахувати та виплачувати таку пенсію з 13 серпня 2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк