Справа № 753/2416/14-а
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/2416/14-а
провадження № 2-а/753/148/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" березня 2014 р. Дарницький районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря ДРАГА О.А.

сторін:

позивачки ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання неправомірними дій суб"єкта владних повноважень відносно відмови у призначенні пенсії згідно Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання неправомірними дій суб"єкта владних повноважень відносно відмови у призначенні пенсії згідно Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва. Згідно з довідкою МСЕК від 2 грудня 2003 року за № 069455 їй довічно встановлена ІІ група інвалідності внаслідок захворювань, які пов»язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з висновком « до регулярної праці непридатна». Ступінь втрати працездатності встановлений у 70%. Має посвідчення постраждалої внаслідок Чернобильської катастрофи 1 категорії за № НОМЕР_1.

Стаж роботи в Чорнобилі становить майже 9 років - з 28 грудня 1987 року по 25 жовтня 1996 року, коли вона була звільнена з посади у зв»язку з ліквідацією НВО «Прип»ять».

Після встановлення інвалідності вона за станом здоров»я не працювала і на сьогоднішній день не працює. Єдиним джерелом її існування є пенсія, яку вона отримує згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 року № 1210, в розмірі 255% прожиткового мінімуму, тобто на сьогодні розмір її пенсії згідно довідки УПФ від 09.01. 2014 року № 18 становить 2 419 гривень 95 коп.

Весь час, з моменту призначення їй пенсії, вона отримує її в значно нижчому розмірі, ніж це передбачено Законом України від 28.02. 1991 року № 796-ХІІ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На її запит про встановлення їй пенсії згідно ст. ст. 50 та 54 спеціального закону Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва своїм листом від 23.01. 2014 року за № 28/к-26 відмовило, посилаючись на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 року № 1210, згідно з якою їй виплачується пенсія, « ... не передбачено встановлення мінімальної пенсії інваліду ІІ групи ЧАЕС в розмірі 8 мінімальних пенсій та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю».

З таким мотивуванням відмови їй у призначенні пенсії згідно вимог спеціального закону вона не погоджується, оскільки вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно зі ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , встановлюється в розмірі , визначеному законодавством для осіб, які втратили працездатність.

При розрахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений Законом України про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, вважає, що при вирішенні питання про призначення їй пенсії застосуванню повинні підлягати норми ст. ст. 50 та 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який має вищу юридичну силу ніж Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 року № 1210 « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно зменшує розмір її пенсії по відношенню до розміру пенсії згідно норм спеціального закону.

Звісно, що відповідач не буде погоджуватися із позовними вимогами, посилаючись на відсутність бюджетних призначень для виплати пенсії згідно вимог спеціального закону. Реалізація її права, що пов»язане з отриманням коштів, не повинна залежати від бюджетних асигнувань та не може бути причиною невиконання органами влади зобов»язань, які визначені законом та Конституцією України - це підтверджується сталою практикою Європейського суду з прав людини.

Тому ствердження відповідача про те, що бюджетні призначення на виплату пенсій інвалідам ЧАЕС згідно спеціального закону в інших розмірах ніж ті, що встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 року № 1210, відсутні, не може прийматися такими, що відповідають практиці розгляду аналогічних справ в Європейському суді з прав людини. Тобто, реалізація її права на призначення пенсії згідно вимог ст. ст. 50, 54 спеціального закону, що пов»язане з отриманням бюджетних коштів, не повинна залежати від бюджетних асигнувань та не може бути причиною невиконання органами влади зобов»язань, які визначені спеціальним законом та гарантовані Конституцією України.

Отже, вона має право на отримання пенсії як інвалід ІІ групи ЧАЕС згідно вимог спеціального закону в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

А тому, просила:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва по відмові у призначенні їй пенсії як інваліду ІІ групи ЧАЕС згідно зі ст. ст. 50 та 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

- зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва, призначити і виплачувати їй державну пенсію, яка повинна становити згідно ст. ст. 50 та 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - починаючи з 23 січня 2014 року і постійно на час нарахування та виплати пенсії до внесення змін до спеціального закону.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 підтримала позов в повному обсязі, просила суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача за довіреністю від 24.01.2014 року № 443/08 ОСОБА_3 надіславши письмові заперечення через загальну канцелярію за вх. № 14472 від 28.03. 2014 року просила справу слухати за їх відсутності, копію рішення надіслати на їх адресу.

Суд заслухавши пояснення позивачки, дослідивши та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва та отримує пенсію згідно вимог Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка станом на 01.01. 2014 року складає 2 419 гривень 95 коп. ( а.с.12)

Позивачці встановлена ІІ група інвалідності внаслідок захворювань, які пов»язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має посвідчення І категорії громадянки, яка постраждала внаслідок ЧАЕС ( а.с.7-8).

При зверненні позивачки до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва стосовно перерахунку пенсії як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком як інваліду ІІ групи ЧАЕС їй була надана відповідь за № 26/К-26 від 23.01. 2014 року ( а.с.13) з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 року № 1210 « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, котрий визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсій в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Починаючи з 01.01. 2012 року збільшено мінімальний розмір пенсії для інвалідів-учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і становить:

- для І групи інвалідності - 180% від прожиткового мінімуму встановлено для осіб, які втратили працездатність;

- для ІІ групи - 160%;

- для ІІІ групи - 145 %.

Додаткова пенсія виплачується в таких розмірах:

- інвалідам І групи - 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- інвалідам ІІ групи - 40%

- інвалідам ІІІ групи - 30%

Починаючи з 01.01. 2012 року інвалідам - учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, гарантовано мінімальну пенсійну виплату.

Розмір пенсійної виплати ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії) встановлених законодавством, крім пенсії за особливі заслуги не перевищує для інвалідів 1 групи - 285%, ІІ групи - 255%, ІІІ групи - 225% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Разом з тим, як вбачається з письмових заперечень представника УПФ України в Дарницькому районі в м. Києві від 28.03. 2014 року, відповідно до постанови Дарницького районного суду м. Києва від 01.03. 2011 року позивачці проведено перерахунок пенсії по інвалідності ІІ групи ЧАЕС з 21.07. 2010 року по 22.07. 2011 року та нараховані кошти в сумі 62 904 гривні 45 коп. в лютому місяці 2012 року. Управлінням , зазначена постанова Дарницького районного суду м. Києва виконана в повному обсязі, що не заперечувалося самою позивачкою.

Отже, щодо вимог позивачки про призначення та виплату пенсії, яка повинна становити не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 75% як інваліду ІІ групи ЧАЕС не передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 року № 1210 « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно довідки МСЕК від 2 грудня 2003 року за № 069455 позивачці ОСОБА_2 довічно встановлена ІІ група інвалідності внаслідок захворювань, які пов»язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з висновком « до регулярної праці непридатна». Ступінь втрати працездатності встановлений у 70% ( сімдесят відсотків) ( а.с. 7 зв.), разом з тим, позивачка наполягає на виплаті щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 75% ( сімдесят п»ять відсотків).

Як вбачається із роз»яснень постанови № 8 від 19.12. 2012 року Пленуму Вищого адімністративного суду України, суд не має підстав обмежувати орган, відповідальним за здійснення нарахування та виплати підвищення до пенсії, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві.

19.06.2011 року набув чинності Закон України від 14.06. 2011 року № 3491 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вимог згаданого закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07. 2011 року № 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набула чинності 23.07. 2011 року.

В зв»язку з цим пенсійні виплати у 2011 році, передбачені Законом України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі й ті, розмір яких встановлено на виконання судових рішень здійснювались у розмірах визначених постановою Уряду від 06.07. 2011 року № 745.

За прийнятим 26.12. 2011 року рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2011 у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України ( конституційності) п. 4 розділу «Прикінцеві положення « ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік» вище зазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції ( є конституційними).

01 січня 2012 року набув чинності Закон України від 22.12. 2011 року № 4282 «Про державний бюджет України на 2012». Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» передбачено, що у 2012 році положення ст. ст. 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України , виходячи із наявних фінансових ресурсів державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов»язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах.

Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Нормативно- правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно з ч.7 ст. 20 Бюджетного кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Враховуючи викладене, Кабінет Міністрів України має всі достатні правові підстави врегулювати питання здійснення соціальних виплат та допомоги в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України « Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Слід зазначити, що відповідно до ст. 63 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діє на підставі Положень про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04. 2011 року № 384, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем»єра -міністра України, Міністра соціальної політики України.

Частиною другою ст. 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов»язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, виходячи з вищевказаного, Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва в своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Уряду та проводить нарахування пенсії в межах діючих законодавчих актів пенсійного забезпечення.

Таким чином, пенсія позивачці ОСОБА_2 призначена та виплачується згідно чинних згаданих законодавчих актів України та в межах, передбачених чинним законодавством.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивачки є безпідставними та необґрунтованими, в зв'язку із чим не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України; ст. ст. 50, 54, 63 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ; ст. ст. 28, 72 ч.2. Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України від 22.12. 2011 року № 4282 «Про державний бюджет України на 2012»; Закону України « Про Державний бюджет України на 2014 рік»; п.1ч.1ст. 5, ст. 20 ч.7, п. 20, 29 ч. 1 статті 116 Бюджетного кодексу України ст., ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 104, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2011 26.12. 2011 року , Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 року № 1210 « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07. 2011 року № 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання неправомірними дій суб"єкта владних повноважень відносно відмови у призначенні пенсії згідно Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Адміністративного Апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст. 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 31 березня 2014 року.

СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК