Справа № 826/13306/16
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Міністерства молоді та спорту України

до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві

третя особа: Головне управління державної казначейської служби України у м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Міністерства молоді та спорту України, (далі – позивач), до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві, (далі – відповідач, ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві), третя особа: Головне управління державної казначейської служби України у м. Києві, (далі – третя особа, ГУ ДКС України у м. Києві), в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві;

стягнути з Державного бюджету України на користь позивача надмірно сплачену суму єдиного соціального внеску у розмірі 4474,13 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що за ним обліковується надмірно сплачена сума єдиного соціального внеску у розмірі 4474,13 грн., у зв'язку з чим, 07.06.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про повернення надміру або помилково сплачених коштів у розмірі 4474,13 грн., однак відповідачем не вчинено жодних дій щодо вказаної заяви.

Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що надмірно сплачені суми єдиного внеску на рахунок 3719 зараховуються у рахунок майбутніх платежів.

Представник третьої особи до суду не прибув, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи. Надіслав до суду письмові пояснення, в яких просив здійснювати розгляд справи без участі представника третьої особи.

Крім того, в зазначених письмових поясненнях, представник третьої особи зазначив, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органів казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовим актом з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів. Оскільки до ГУ ДКС України у м. Києві не надходило подання відповідного контролюючого органу щодо повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, підстави для здійснення перерахунку коштів на поточний рахунок позивача відсутні.

Враховуючи викладене та зважаючи на достатність наявних у матеріалах справи доказів для розгляду та вирішення справи по суті, у відповідному судовому засіданні судом, відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Міністерство молоді та спорту України за 1 квартал 2016 року нарахувало позивачу до сплати суму єдиного соціального внеску у розмірі 750490,52 грн., однак до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві позивачем сплачено єдиний соціальний внесок у розмірі 754964,65 грн.

Позивач звертає увагу суду, що із внесенням змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» утримання єдиного соціального внеску з 01.01.2016 – скасовано.

Так, у позивача утворилась переплата з утриманого єдиного соціального внеску у розмірі 4474,13 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 11.01.2016 № 4.

26.04.2016 позивач листом № 3904/11 звернувся до відповідача із заявою про повернення переплати у розмірі 4474,13 грн.

Окрім того, у вказаному листі відповідач зазначив, що згідно п. 4 Порядку зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів у випадку надмірної сплати сум єдиного внеску на рахунок 3719 органом доходів і зборів здійснюється зарахування цих Коштів у рахунок майбутніх платежів за тим самим рахунком відповідно до встановленого розміру єдиного внеску та у порядку календарної черговості виникнення зобов’язань Платника з цього платежу.

Так, 07.06.2016 позивачем подано відповідачу заяву про повернення переплати з єдиного соціального внеску у розмірі 4474,13 грн. за формою визначеною Порядком зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів.

Однак, відповідачем проігноровано вказану заяву та не вчинено жодних дій щодо повернення коштів.

Вважаючи свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом.

У контексті викладеного, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп.14.1.39 п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України (далі – ПК України), грошове зобов’язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов’язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв’язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Водночас, відповідно до пп.14.1.156 п.14.1 ст. 14 ПК України податкове зобов’язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

Пунктом 87.1 ст. 87 ПК України визначено, що джерелами самостійної сплати грошових зобов’язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Сплата грошових зобов’язань або погашення податкового боргу платника податків з відповідного платежу може бути здійснена також за рахунок надміру сплачених сум такого платежу (без заяви платника) або за рахунок помилково та/або надміру сплачених сум з інших платежів (на підставі відповідної заяви платника) до відповідних бюджетів.

В той же час, відповідно до пп. 17.1.10 п. 17.1 ст. 17 ПК України платник податків має право на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до положень ст. 43 ПК України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов’язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та ст. 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. Обов’язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов’язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов’язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов’язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

В той же час, п. 43.5 ст. 43 ПК України визначено, що контролюючий орган не пізніше ніж за п’ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п’яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов’язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Отже, з аналізу вищенаведених норм податкового законодавства вбачається, що платники податків наділені правом звертатися до контролюючих органів з заявами про здійснення перерахунку надміру сплачених грошових зобов’язань.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з платіжного доручення від 11.01.2016 № 4 позивачем сплачено утриманий єдиний соціальний внесок у розмірі 4474,13 грн.

Частиною 5 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» визначено, що с плата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування.

Згідно ч. 6 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку не бюджетні рахунки відповідному органу доходів і зборів. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Відповідно до ч. 10 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загально’обовязкове державне соціальне страхування» днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Нормами ч. 3 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загально’обовязкове державне соціальне страхування» передбачено, що суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Процедура зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування або повернення платникам, на яких згідно із Законом покладено обов’язок нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок, надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску, визначені «Порядком зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16.01.2016 № 6 (далі Порядок № 6).

Відповідно до п. 3 Порядку № 6 помилково сплачені суми єдиного внеску - суми коштів, які на певну дату зараховані на невідповідний рахунок 3719 та/або сплачені з рахунку неналежного платника.

Пунктом 5 Порядку № 6 визначено, що повернення коштів здійснюється у випадках:

1) надмірної або помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на відповідний рахунок 3719;

2) помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на невідповідний рахунок 3719;

3) помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на рахунок з обліку доходів бюджету;

4) помилкової сплати податкових зобов’язань з податків, зборів, штрафних (фінансових) санкцій та пені, передбачених Податковим кодексом України, на рахунок 3719.

Згідно п. 6 Порядку № 6 повернення Коштів здійснюється на підставі заяви Платника про таке повернення. У випадках, передбачених підпунктами 1, 2 та 4 п. 5 цього Порядку, заява подається до органу доходів і зборів, на рахунок якого сплачено Кошти, за формою, визначеною у додатку 1 до цього Порядку.

01.01.2016 набрав чинності Закон України від 24.12.2015 № 909-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році», яким внесено зміни, зокрема, до Закону України від 08.07.2010 № 2464-УІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» в частині скасування утримання єдиного внеску з найманих працівників.

Так, як раніше зазначено судом, 07.06.2016 позивачем подано відповідачу заяву про повернення переплати з утримання єдиного соціального внеску у розмірі 4474,13 грн. за формою визначеною додатком 1 до Порядку № 6, що не заперечувалось відповідачем.

На підставі п. 7 Порядку № 6 у разі задоволення заяви про повернення коштів з рахунку 3719 підрозділ органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, передає заяву з відміткою про підтвердження повернення коштів до підрозділу органу доходів і зборів, відповідального за ведення обліку платежів та складання звітності.

Підрозділ органу доходів і зборів, відповідальний за ведення обліку платежів та складання звітності, у строк не більше ніж три робочих дні з дня отримання заяви з відміткою про підтвердження повернення коштів, на підставі даних інформаційної системи готує висновок за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку та два примірники Реєстру висновків про повернення надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку.

Висновки реєструються в журналі обліку висновків про повернення надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку та протягом одного робочого дня від дати їх реєстрації разом з примірником Реєстру висновків передаються до підрозділу органу доходів і зборів, відповідального за ведення фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку.

Пунктом 9 Порядку № 6 визначено, що для повернення сум єдиного внеску та/або сум застосованих фінансових санкцій, помилково сплачених на невідповідний рахунок 3719, підрозділ органу доходів і зборів, відповідальний за ведення фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку, нижчого рівня оформлює розрахунковий документ на перерахування Коштів на відповідний рахунок 3719 за заявою та передає управлінню (відділенню) Казначейства не пізніше двох робочих днів з дня надходження висновку.

У разі помилкової сплати сум єдиного внеску та/або сум застосованих фінансових санкцій на рахунок 3719 органу доходів і зборів, в якому платник не перебуває на обліку, розрахунковий документ на перерахування таких коштів на відповідний рахунок 3719 органу доходів і зборів, у якому платник перебуває на обліку, оформлюється підрозділом органу доходів і зборів, відповідальним за ведення фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку, нижчого рівня за заявою платника та передається управлінню (відділенню) Казначейства не пізніше двох робочих днів з дня надходження висновку.

З аналізу наведених норм, вбачається, що напрямок (порядок) повернення коштів на належний рахунок контролюючого органу 3719 або на рахунок платника, - визначається заявою, податною платником до відповідного органу доходів і зборів.

В той же час, з вищевикладеного вбачається, що контролюючий орган за результатами розгляду заяви платника податків про повернення надмірно сплачених коштів та у разі відсутності законодавчо мотивованих підстав для відмови у задоволенні такої заяви зобов’язаний підготувати висновок про повернення відповідних сум, а орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів зобов’язаний здійснити повернення надмірно сплачених сум грошових зобов’язань.

Однак, як вбачається з наявних в матеріалах справи документів, відповідачем не підтверджено факту складання висновку про повернення надмірно сплачених Міністерством молоді та спорту України коштів єдиного соціального внеску у розмірі 4474,13 грн. Також, в матеріалах справи відсутні докази розгляду відповідачем зазначеної заяви позивача.

При цьому, відповідачем, як суб’єктом владних повноважень, під час судового розгляду даної справи іншого не доведено.

Крім того, матеріали справи не містять, а відповідачем не подано до суду належних документальних доказів на підтвердження факту наявності у контролюючого органу правових підстав для відмови у наданні висновку про повернення позивачу надмірно сплачених коштів єдиного соціального внеску у розмірі 4474,13 грн.

Аналізуючи зазначене та з урахуванням матеріалів справи, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача про повернення надміру сплачених коштів з єдиного соціального внеску є протиправною та такою, що порушує права та інтереси позивача.

Водночас, суд звертає увагу, що безпосереднє повернення надміру сплачених коштів здійснюється органами казначейства за наявності відповідного висновку контролюючого органу про повернення таких коштів, відтак, наразі за відсутності такого висновку позовна вимога про стягнення з Державного бюджету України на користь Міністерства молоді та спорту України надмірно сплачених коштів з єдиного соціального внеску у розмірі 4474,13 грн. є необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає.

Разом з тим, стосовно зазначення позивачем у позовній заяві способу захисту судом порушених прав, не виключають можливості обрання іншого способу захисту самим судом. Зміст принципу офіційного з’ясування всіх обставин у справі зобов’язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права (постанова Верховного Суду України від 20.04.2010 р.).

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, для належного захисту порушених прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов’язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві розглянути заяву Міністерства молоді та спорту України від 26.04.2016 р. № 3904/11 про повернення надмірно сплачених коштів з єдиного соціального внеску із виготовленням відповідного висновку та надіслання такого висновку до казначейського органу.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2, 6 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином, із системного аналізу вище викладених норм та з’ясованих судом обставин вбачається, що позов Міністерства молоді та спорту України до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві, третя особа: Головне управління державної казначейської служби України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів є обґрунтованим в частині, а відтак таким, що підлягає частковому задоволенню.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Міністерства молоді та спорту України задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві щодо не розгляду заяви Міністерства молоді та спорту України від 07.06.2016 р. про повернення надміру сплачених коштів з єдиного соціального внеску у розмірі 4474,13 грн.

3. Зобов’язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві розглянути заяву Міністерства молоді та спорту України від 07.06.2016 р. про повернення надміру сплачених коштів з єдиного соціального внеску у розмірі 4474,13 грн. та підготувати відповідний висновок.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст.ст. 185, 186 КАС України, постанова може бути оскаржена шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Згідно зі ст. 254 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.Т. Шрамко