Справа № 821/680/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/680/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Міністерства юстиції України до засновника Газети "Прапор Жовтня" Великолепетинського районного комітету Комуністичної партії України про припинення діяльності друкованого засобу масової інформації,

встановив:

Міністерство юстиції України (далі - позивач) звернулось до суду із адміністративним позовом до засновника Газети "Прапор Жовтня" Великолепетинськиого районного комітету Комуністичної партії України (далі - відповідач) про припинення діяльності друкованого засобу масової інформації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що засновникові газети "Прапор Жовтня" було надіслане повідомлення щодо перереєстрації друкованого засобу масової інформації, в якому, зокрема, зазначено про те, що засновником Газети не дотримано вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки". Встановлений зазначеним законом тримісячний строк для перереєстрації друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) режимів, закінчився 21.08.2015 року. Відповідач не виконав вимог зазначеного закону, а тому Міністерство юстиції України звернулось до суду із позовом про припинення діяльності друкованого засобу масової інформації Газети "Прапор Жовтня".

Позивач надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач не надав суду заперечень на позов та не забезпечив явку свого представника у судові засідання 26.09.2017 року та 07.11.2017 року. Поштові відправлення, надіслані відповідачу на адресу, зазначену у витягу з Державного реєстру друкованих засобів масової інформації, повернулися до суду із відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до ч. 8, 11 ст. 35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи. … У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

За таких обставин, суд вважає відповідача належним чином повідомленим про час та місце розгляд справи.

Ухвалою від 07.11.2017 року суд вирішив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї документи, суд встановив наступні обставини.

Газета "Прапор Жовтня" (далі - Газета) зареєстрована Державним комітетом України у справах видавництв, поліграфії та книгорозповсюдження 14.06.1994, свідоцтво № 48, Серія ХС.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" (далі - Закон № 2782-ХІІ) під друкованими засобами масової інформації (пресою) в Україні розуміються періодичні і такі, що продовжуються, видання, які виходять під постійною назвою, з періодичністю один і більше номерів (випусків) протягом року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 3 Закону № 2782-ХІІ друковані засоби масової інформації в Україні не можуть бути використані для пропаганди комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки.

За приписами пункту 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 228 (далі - Положення) Міністерство юстиції України (далі - Мін'юст України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мін'юст України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, зокрема, з питань державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.

Відповідно до підпунктів 83 і 83-18 пункту 4 Положення Міністерство юстиції України здійснює координацію, державний нагляд та/або контроль, серед іншого, у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності, вживає заходів до запобігання порушенням у зазначеній сфері та приймає відповідні обов'язкові до виконання рішення, веде облік надходження обов'язкових безоплатних примірників видань.

Враховуючи вищевикладене, Міністерство юстиції України є органом державної влади, що здійснює контроль за додержанням друкованими засобами масової інформації вимог Конституції та законів України.

Листом від 02.07.2015 року № 3.3-38/1605 Головне територіальне управляння юстиції у Херсонській області надіслало засновникові газети "Прапор Жовтня" повідомлення щодо перереєстрації друкованого засобу масової інформації, в якому, зокрема, зазначено про те, що засновником Газети не дотримано вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" від 09.04.2015 року № 317-VIII (далі - Закон № 317-УІП), оскільки Закон № 317-VIII був опублікований у газеті "Голос України" від 20.05.2015 року № 87 і відповідно до пункту 1 статті 7 Закону № 317-VIII набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Відповіді на вказаний лист на адресу Міністерства юстиції не надійшло.

Встановлений Законом № 317-VIII тримісячний строк для перереєстрації друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) режимів, закінчився 21.08.2015 року.

ГТУЮ у Херсонській області повторно звернулось з листом від 03.08.2015 року № 3.3-38/2176 до засновника газети "Прапор Жовтня", у якому адресатові було запропоновано повідомити реєструючий орган про причини невжиття заходів щодо дотримання вимог Закону № 317- VIII та припинити випуск друкованого засобу масової інформації за рішенням засновника відповідно до статті 18 Закону України № 2782-ХІІ, та повідомлено, що у разі невиконання засновниками вимог Закону № 317-VIII діяльність/випуск засобу масової інформації підлягає припиненню у судовому порядку.

Відповідь на вказаний лист на адресу Міністерства юстиції також не надійшла.

У зв'язку із цим Міністерство юстиції звернулось до суду із позовом про припинення діяльності друкованого засобу масової інформації Газети "Прапор Жовтня".

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд застосовує наступні положення законодавства.

21.05.2015 року набрав чинності Закон України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 317-VIII, пропаганда комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки визнається наругою над пам'яттю мільйонів жертв комуністичного тоталітарного режиму, націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму та заборонена законом.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону № 317-VIII, пропаганда комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки юридичною особою, політичною партією, іншим об'єднанням громадян, друкованим засобом масової інформації та/або використання у назві символіки комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів є підставою для відмови в реєстрації та/або припинення діяльності юридичної особи, політичної партії, іншого об'єднання громадян, підставою для відмови в реєстрації та/або припинення випуску друкованого засобу масової інформації.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону № 317-VIII у разі невиконання юридичними особами, політичними партіями, іншими об'єднаннями громадян, друкованими засобами масової інформації вимог цього Закону їх діяльність/випуск підлягає припиненню в судовому порядку за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, або іншого уповноваженого органу державної влади.

Тобто, саме рішення суду дає реєструючому органу повноваження на припинення випуску друкованого засобу масової інформації.

Варто зауважити, що відповідно до абз. 7 с. 1 ст. 3 Закону № 2782-ХІІ друковані засоби масової інформації в Україні не можуть бути використані для: пропаганди комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки.

Зі змісту зазначеної статті вбачається, що в разі невиконання друкованими засобами масової інформації вимог абз. 7 ст. 3 Закону № 2782-ХІІ, орган, який зареєстрував зазначений засіб масової інформації, має звернутися до суду з позовом про припинення випуску останнього.

Відповідно до п. 5 ст. 7 Закону № 317-VIII, засновники друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, зобов'язані припинити здійснення такої пропаганди та/або здійснити перереєстрацію друкованого засобу масової інформації. Засновники таких друкованих засобів масової інформації звільняються від сплати реєстраційного збору за перереєстрацію. У разі недотримання вимог цього Закону засновниками друкованих засобів масової інформації після спливу трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом їх випуск підлягає припиненню в установленому законом порядку, крім випадків, коли засновником друкованого засобу масової інформації вжито заходів щодо дотримання вимог цього Закону, а неможливість перереєстрації такого друкованого засобу масової інформації зумовлена об'єктивними причинами.

Таким чином, закон покладає обов'язок на засновників друкованих засобів масової інформації, які на момент набрання чинності цим Законом здійснювали пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та/або використовували у назві символіку комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів здійснити перереєстрацію друкованого засобу масової інформації.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначені норми законодавства, засновниками Газети "Прапор Жовтня" вимоги Закону № 317-VIII не виконані, у зв'язку з чим випуск Газети "Прапор Жовтня" підлягає припиненню у судовому порядку.

Таким чином суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Припинити випуск Газети "Прапор Жовтня", зареєстрованої Державним комітетом України у справах видавництв, поліграфії та книгорозповсюдження 14.06.1994 року, свідоцтво № 48, Серія ХС.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 5.1