Справа № 804/5687/17
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 жовтня 2017 р. Справа № 804/5687/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
при секретарі судового засідання Клочек Д.Я.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства «Дтек Павлоградвугілля» про застосування заходів реагування, -
05 вересня 2017 року Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області (далі позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства «Дтек Павлоградвугілля» (далі відповідач), в якому просить суд: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме:
- ВСП «Шахтоуправління імені Героїв космосу» зупинити роботи (виробництво) виймання вугілля в 146 лаві, проведення 118 збірного штреку; «Шахтоуправління «Тернівське» зупинити роботи (виробництво) виймання вугілля в 861 лаві; «Шахтоуправління «Дніпровське» зупинити роботи (виробництво) виймання вугілля в 549 лаві та 1108 лаві; «Шахтоуправління «Першотравенське» зупинити роботи (виробництво) проведення 601 бортового штреку; «Шахтоуправління «Павлоградське» зупинити роботи (виробництво) проведення 324 бортового штреку та виймання вугілля в 318 лаві та зупинити роботи (виробництва)
В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначив, що у період з 01.08.2017 р. по 11.08.2017 р. Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Приватного акціонерного товариства «Дтек Павлоградвугілля», за результатами якої були виявлені численні порушення діючого законодавства з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоровю працюючих. Також, 26.09.2017 року Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області надано письмові пояснення, згідно яких 12.09.2017 р. до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» про усунення порушень, які встановлені актом від 11.08.2017 р. Отже, станом на 22.09.2017 р. відповідачем порушення усунуто (а.с.3-12, 98-99).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2017 р. відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду у відкритом у судовому засіданні (а.с. 2).
У судове засідання 25.10.2017 р. прибули представник позивача та представник відповідача.
Представник позивача позов підтримав та вказав, що всі порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» усунуто.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що стали підставою для звернення позивача із даним позовом, на даний час ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» усунуто, про що повідомлено позивача, з огляду на що предмет спору відсутній.
Дослідивши всі документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.
Приватне акціонерне товариство «Дтек Павлоградвугілля» зареєстровано як юридична особа та здійснює свою діяльність за основним видом діяльності добування кам'яного вугілля.
Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області на підставі наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 27.07.2017 року № 1027-П та направлення на проведення позапланової перевірки № 01/1.3-1 від 31.07.2017 року, у період з 01.08.2017 р. по 11.08.2017 р. проведено позапланову перевірку дотримання ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» вимог законодавчих та нормативно-правових актів охорони праці та промислової безпеки, зокрема, ВСП «Шахтоуправління імені Героїв космосу», «Шахтоуправління «Тернівське», «Шахтоуправління «Дніпровське», «Шахтоуправління «Першотравенське», філія «Павлоградське енергопідприємство», філія Вантажно-транспорте підприємство «Павлоградвантажтранс», філія «Павлоградська автобаза», філія «Управління по матеріально-технічному постачанню», філія «ЦОФ «Павлоградська».
За результатами перевірки складено акт перевірки субєкта господарювання №1/1.1 від 11.08.2017 року (а.с.14-71).
Так, під час перевірки дотримання ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, були виявлені численні порушення законодавства, зокрема, ст..13 Закону України Про охорону праці від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII, на обєктах ВСП «Шахтоуправління імені Героїв космосу», «Шахтоуправління «Тернівське», «Шахтоуправління «Дніпровське», «Шахтоуправління «Першотравенське», філія «Павлоградське енергопідприємство».
Вказані порушення також висвітлені в приписах № 86/1.5-5 від 07.08.2017 року, № 73/1.5-4 від 07.08.2017 р., 79/1.5-2 від 03.08.2017 р., № 78/1.5-2 від 02.08.2017 р., № 74/1.5-4 від 08.08.2017 р. щодо усунення зафіксованих актом перевірки порушень.
Судом встановлено, що 13.09.2017 р. Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області на підставі наказу від 13.09.2017 року № 47-П та направлення на проведення позапланової перевірки № 47-П від 13.09.2017 року проведено позапланову перевірку дотримання ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» в частині дільниці № 4, 1108 лава «Шахта «Дніпровська», дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки та усунення порушень, які вказані в приписі № 76/1.5-4 від 10.08.2017 р., за результатом якої складено акт № 87-П/1.5-9 від 13.09.2017 р.
Згідно вказаного акту, порушення, які вказані в приписі № 76/1.5-4 від 10.08.2017 р., усунуто в повному обсязі.
Також, 13.09.2017 р. Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області на підставі наказу від 28.08.2017 року № 41-П та направлення на проведення позапланової перевірки № 41-П від 28.08.2017 року проведено позапланову перевірку дотримання ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» в частині дільниці № 6, 146 лава «Шахта «Благодатна», дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки та усунення порушень, які вказані в приписі № 78/1.5-2 від 02.08.2017 р., за результатом якої складено акт № 115/1.5-7 від 13.09.2017 р.
Згідно вказаного акту, порушення, які вказані в приписі № 78/1.5-2 від 02.08.2017 р., усунуто в повному обсязі.
На підставі наказу від 28.08.2017 року № 41-П та направлення на проведення позапланової перевірки № 41-П від 28.08.2017 року також, проведено позапланову перевірку дотримання ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» в частині дільниці ПР-5 118 збірний штрек «Шахта «Благодатна», дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки та усунення порушень, які вказані в приписі № 79/1.5-2 від 03.08.2017 р., за результатом якої складено акт № 114/1.5-7 від 13.09.2017 р.
Згідно вказаного акту, порушення, які вказані в приписі № 79/1.5-2 від 03.08.2017 р., усунуто в повному обсязі.
Судом встановлено, що 14.09.2017 р. Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області на підставі наказу від 13.09.2017 року № 47-П та направлення на проведення позапланової перевірки № 47-П від 13.09.2017 року проведено позапланову перевірку дотримання ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» в частині дільниці ГМУ-2, 549 лава «Шахта імені ОСОБА_3», дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки та усунення порушень, які вказані в приписі № 73/1.5-4 від 07.08.2017 р., за результатом якої складено акт № 88-П/1.5-9 від 14.09.2017 р.
Згідно вказаного акту, порушення, які вказані в приписі № 73/1.5-4 від 07.08.2017 р., усунуто в повному обсязі.
Також, 14.09.2017 р. Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області на підставі наказу від 13.09.2017 року № 48-П та направлення на проведення позапланової перевірки № 48-П від 13.09.2017 року проведено позапланову перевірку дотримання ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» в частині дільниці ПР-3 324 бортовий штрек «Шахта Тернівська», дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки та усунення порушень, за результатом якої складено акт № 116-П/1.5-7 від 14.09.2017 р.
Згідно вказаного акту, порушення акту № 1/1.1 від 11.08.2017 р. стосовно 324 бортового штреку усунуто в повному обсязі.
Окрім того, 14.09.2017 р. Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області на підставі наказу від 27.07.2017 року № 1027-П та направлення на проведення позапланової перевірки № 41/1.3-18-П від 31.07.2017 року проведено позапланову перевірку дотримання ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» в частині дільниці № 7 318 лава «Шахта Тернівська» дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки та усунення порушень, за результатом якої складено акт № 116-П/1.5-7 від 14.09.2017 р.
Згідно вказаного акту, порушення викладені в акті № 1/1.1 від 11.08.2017 р. стосовно 318 лави усунуто в повному обсязі.
При вирішенні спору щодо наявності у позивача підстав для застосування до відповідача заходів реагування в сфері державного нагляду (контролю), суд виходить з наступного.
Статтею 4 Закону України Про охорону праці від 14.10.1992 №2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоровя працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Згідно пункту 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Держпраці може покладати виконання завдань на утворені територіальні органи за міжрегіональним принципом. Управління Держпраці у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
Відповідно до вимог статті 38 Закону України Про охорону праці державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності № 877-V від 05.04.2007 р. (з наступними змінами), та наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства № 464 від 10.09.2008 р. (з наступними змінами).
Відповідно до статті 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Водночас, згідно з частиною 12 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).
З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) з техногенної та пожежної безпеки у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг, є встановлення актом перевірки контролюючого органу фактів недотримання (порушення) вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, якщо такі порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Якщо ж обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами, застосовані заходи реагування скасовуються судом.
Позивач, обгрунтовуючи правові підстави звернення до суду з даним позовом, посилається на частину 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, якою передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування), а також на частину 7 статті 7 цього ж Закону, якою передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, та підтверджено сторонами у ході розгляду справи, порушення викладені в акті № 1/1.1 від 11.08.2017 р. на обєктах ВСП «Шахтоуправління імені Героїв космосу», «Шахтоуправління «Тернівське», «Шахтоуправління «Дніпровське», «Шахтоуправління «Першотравенське», філія «Павлоградське енергопідприємство» усунуто в повному обсязі.
Отже, під час позапланової перевірки ПрАТ «Дтек Павлоградвугілля» встановлено, що порушення дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоровю людей, відповідачем усунуто.
Зазначене свідчить про відсутність необхідності вжиття до відповідача заходів реагування, заявлених у позові.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про застосування заходів реагування станом на 25 жовтня 2017 року не підлягають задоволенню.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні 25 жовтня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі здійснено 30 жовтня 2017 року, про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 11, 14, 70, 71, 86, 94, 128, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства «Дтек Павлоградвугілля» про застосування заходів реагування - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд, в порядку та у строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, та набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 30 жовтня 2017 року.

Суддя (підпис) ОСОБА_4