Справа № 0818/5122/2012
Суддя: Геєць Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1Справа № 0818/5122/2012 2-а/335/253/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м.Запоріжжя у складі: головуючого судді Геєць Ю.В, при секретарі Ровенській В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобовязання вчинити певні дії, в якому зазначає, що 21 січня 2005 року він звільнений зі служби в органах Міністерства внутрішніх справ з посади начальника самостійного відділу за вислугою років 22 роки і йому була призначена пенсія згідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262 „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу внутрішніх справ і деяких інших осіб" у розмірі 2431,00 грн. На час його звільнення зі служби в органах МВС, відповідно до ч. 2 ст. 10 вказаного Закону пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, які мали право на вказану пенсію здійснювалось Міністерством внутрішніх справ України. На даний час позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в ОСОБА_2 управлінні пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Оскільки в результаті неправомірних дій працівників ГУ МВС України в Запорізькій області позивач недоотримав вихідну грошову допомогу, частки пенсії та грошової надбавки, позивач був вимушений звернутися до суду.

Під час розгляду справи позивачем була отримана відповідь з ГУ МВС України в Запорізькій області, у звязку з чим був уточнений адміністративний позов, в якому він зазначив, що згідно складової первинного нарахування йому пенсії, крім інших видів нарахування, у тому числі вона складалася: з надбавки (100%) на існуючі на 21.01.2005 року посадовий оклад (200,00 грн.), оклад за спецзвання (130,00 грн.) та надбавки за вислугу років (115,50 грн.), що відповідає загальній сумі 445,50 грн. та з доплати від суми пенсії у розмірі 682,73 грн. Згідно ж довідки, наданої ГУ МВС України в Запорізькій області у УПФ України в Запорізькій області для перерахунку його пенсії, вищезазначених надбавок не має.

Позивач вважає, що при перерахунку його пенсії ні у 2008 році, ні у 2010 році в розмір перерахованої пенсії не включена 100 % надбавка у сумі 445,50 грн. та доплата від суми пенсії у розмірі 682,73 грн., а всього (445,50 + 682,73) 1128,23 грн., що в перерахунку згідно вислужених років (61%) складає суму 688,22 грн. на місяць.

За період часу з 01 січня 2008 року до 01 липня 2012 року (54 місяця) ця сума дорівнює - 37 163,88 грн.

Таким чином, сума позову повинна складати на момент 01 липня 2012 року - 134 159,96 грн.

Позивач просить суд стягнути з ОСОБА_2 Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Запорізькій області на його користь розмір невиплаченої вихідної грошової допомоги у сумі 67 680 грн. 12 коп., зобов'язати ГУ МВС України в Запорізькій області надати до ОСОБА_2 Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області документи: оригінал грошового аттестату, накази МВС України та ГУ МВС України в Запорізькій області, згідно яких йому повинні були встановлені грошові надбавки за оперативно-розшукову діяльність, за інформаційно-аналітичне забезпечення, 100 % надбавку, доплату від суми пенсії, зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області, з урахуванням наданих йому ГУ МВС України в Запорізькій області та інших нормативно-правових документів щодо призначення та перерахунку його пенсії, перерахувати, встановити та виплачувати щомісячно з 01 січня 2008 року пенсію за вислугу років у розмірі 4 278 грн. 78 коп., у разі своєчасного не встановлення йому хоча б однієї з належних грошових надбавок просить суд встановити йому їх у максимальному розмірі і зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області включити їх до перерахунку його пенсії з 01 січня 2008 року, виплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням невключених раніше в її розрахунок грошових надбавок з 01 січня 2008 року по 01 липня 2012 року у розмірі 66 479 грн. 84 коп., здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Постанови КМУ № 355 від 23 квітня 2012 року з 01 липня 2012 року, маючи до перерахунку базову пенсію 4 278,78 грн., а також судові витрати віднести на відповідачів.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14.11.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Запорізькій області про стягнення розміру грошової допомоги при звільнені у сумі 67 680 грн. 12 коп., залишені без розгляді.

У судове засідання позивач та його представник не зявилися, позивач подав до суду заяву в якій просить суд розглядати справу у його відсутність, просить суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представники відповідачів ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у судове засідання не зявилися, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових i службових осіб, інших субєктів при здiйсненi ними владних управлінських функцiй на основi законодавства, в тому числi на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адмiнiстративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в ГУПФ України в Запорізькій області та отримує пенсію з 21.01.2005 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу внутрішніх справ і деяких інших осіб». (а.с.9,10).

Згідно листа ГУМВС України в Запорізькій області від 10.02.2012 року № 12/Т-4 грошове забезпечення на день звільнення ОСОБА_1, з якого була призначена йому пенсія, складало: посадовий оклад - 200 грн., оклад за спецзвання 130 грн., надбавка за вислугу років (35 %) 115,50 грн., 100 % надбавка 445,50 грн. (складає суму посадового окладу, окладу за спецзвання, надбавки за вислугу років), надбавка за особливі умови служби (50 %) 165 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10 %) 20 грн., доплата від суми пенсії (50 %) 682,73 грн., надбавка за безперервну службу (70 %) 1231,11 грн., премія (33,3 %) 995,62 грн., всього 3985,46 грн. Всі надбавки встановлено у максимальних розмірах. Грошова допомога при звільненні склала 50 % місячного грошового забезпечення (3985,46 грн.) помноженого на 20 повних років безперервної служби в органах внутрішніх справ в сумі 39854,60 грн. = ((3985,46х20):2). Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 було введено нові умови грошового забезпечення, що стало підставою для перерахунку пенсії. Перерахунок здійснювався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. При цьому нові надбавки і премія на підставі вказівки МВС України від 25.02.2008 року № 3014/Хм враховувались в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2008 року по всім підрозділам МВС України. У 2010 році було виявлено, що ОСОБА_1 неправильно встановлені вказані надбавки і згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» перерахунок виплачено за один рік. (а.с.91).

Вище приведений розрахунок грошового забезпечення, який став підставою для призначення пенсії ОСОБА_1 та її виплати з 21.01.2005 року, зроблений відповідно грошовому атестату № 9 УМВС України в Запорізькій області ОСОБА_1

Згідно довідки від 12.03.2008 року ГУ МВС України в Запорізькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 склав: посадовий оклад 1450 грн., оклад за військове звання 130 грн., 35 % надбавки за вислугу років 553 грн., 10 % надбавка за секретність 145 грн., 45% надбавка за ОВЗ 959,85 грн., 19 % за оперативно-розшукову діяльність 275,50 грн., премія 24 % - 843,20 грн. Дана довідка була підставою для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року та склала 4356,55 грн. Основний розмір пенсії 61 % грошового забезпечення у розмірі 2657,50 грн. (а.с.58,59).

14.05.2010 року ГУ МВС у Запорізькій області видало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно якої посадовий оклад 1450 грн., оклад за військове звання 130 грн., 35 % надбавки за вислугу років 553 грн., 10% надбавка за секретність 145 грн., 50% надбавка за ОВЗ 1066,50 грн., 28 % за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 406 грн., премія 43 % - 1612,72 грн. грн. Дана довідка була підставою для перерахунку пенсії з 01.06.2010 року та склала 5363,22 грн. Основний розмір пенсії 61 % грошового забезпечення у розмірі 3271,56 грн. (а.с.14,60).

Як вбачається з пенсійної справи ОСОБА_1, останній перерахунок пенсії його здійснювався на підставі довідки ГУМВС України в Запорізькій області від 05.06.2012 року, згідно якої посадовий оклад 1450 грн., оклад за військове звання 130 грн., 35% надбавки за вислугу років 553 грн., 10% надбавка за секретність 145 грн., 50% надбавка за ОВЗ 1066,50 грн., 47% за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 681,50 грн., премія 113,80% - 4581,59 грн. Дана довідка була підставою для перерахунку пенсії з 01.07.2012 року та склала 5363,22 грн. (з урахуванням 28% за оперативно-розшукову діяльність 406 грн., премії 43% - 1612,72 грн.), всього 5363,22 грн. Основний розмір пенсії 61% грошового забезпечення у розмірі 3631,43 грн.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст.9 вищевказаного Закону (в редакції, що діла на момент виходу на пенсію позивача) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які звільняються зі служби, членам сімей відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та пенсіонерам з їх числа, які втратили годувальника, виплачується допомога в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.10 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при звільненні з військової служби або з органів внутрішніх справ за вислугою строку служби, за віком, за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або з проведенням організаційних заходів у разі неможливості використання на службі (в органах) виплачується грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Строк календарної військової служби, служби в органах внутрішніх справ для визначення розміру зазначеної грошової допомоги обчислюється згідно з пунктом 1 цієї постанови, тобто тільки безперервна служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Указом Президента України від 18.12.2007 року №1234/2007 визнано таким, що втратив чинність Указ Президента України від 04.10.1996 року № 926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», яким були передбачені надбавки, що були враховані при призначенні пенсії ОСОБА_1 у січні 2005 року, а саме:100% надбавка, доплата від суми пенсії (50%). Однак, як пояснив представник ГУПФ України у Запорізькій області розмір пенсії ОСОБА_1 не зменшився у звязку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 року № 1294, на підставі якої було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, були введені нові умови грошового забезпечення, ця обставина підтверджена матеріалами справи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 було упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 01.01.2008 року. Додатком 26 до цієї постанови затверджено додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які були включені у довідку ГУМВС України у Запорізькій області від 12.03.2008 року та на підставі якої з 01.01.2008 року ГУПФ України у Запорізькій області відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, була перерахована пенсія ОСОБА_1, яка склала 2657,50 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, яка набрала чинності з 08.05.2012 року, (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) було передбачено збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Так п.1 постанови передбачалось з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до цього Закону, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року. Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 01.04.2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Як вбачається з пенсійної справи, на підставі довідки ГУМВС України в Запорізькій області від 05.06.2012 року про розрахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ГУПФ України в Запорізькій області з 01.07.2012 року зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1І, яка складає 3631,43 грн.

Перерахунок пенсії позивачу здійснено у звязку з упорядкуванням грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, якою 100-відсоткова надбавка та доплата від суми пенсії не передбачені, а тому доводи в цій частині позову є безпідставними, а підстав для задоволення позову в цій частині суд не встановив. Крім того, при перерахунку пенсії позивачу враховано надбавку за оперативно-розшукову діяльність та за інформаційно-аналітичне забезпечення.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини. суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню у повному обсязі, оскільки, відповідачами правомірно було здійснено нарахування та перерахування пенсії ОСОБА_1

Керуючись ст. 159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобовязання вчинити певні дії, залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: Ю.В. Геєць