Справа № 727/2016/17
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2017 року м. Київ К/800/19727/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі суддів:
Калашнікової О.В.,
Гончар Л.Я.,
Голяшкін О.В.
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівців від 06 квітня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року у справі №727/2016/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :
У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті йому пенсії;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із застосуванням наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до посади «Старший викладач» 2-ої групи - військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації, виходячи з розміру посадового окладу 1460 гривень, з урахуванням здійснених виплат, починаючи з 29 серпня 2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач необгрунтовано відмовив позивачеві у перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівців від 06 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 із застосуванням наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до посади «Старший викладач» 2-ої групи - військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації, виходячи з розміру посадового окладу 1460 гривень, з урахуванням здійснених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до посади «Старший викладач» 2-ої групи - військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації, виходячи з розміру посадового окладу 1460 гривень, з урахуванням здійснених виплат, починаючи з 28 серпня 2016 року.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 5 серпня 2006 року №293 підполковника ОСОБА_1 , старшого викладача кафедри військової підготовки Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича звільнено з військової служби у запас за пунктом 67 підпункт "б" (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу.

Наказом завідувача кафедри військової підготовки Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича від 15 вересня 2006 року №79 у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України ОСОБА_1 з 15 вересня 2006 року виключено із списків особового склад кафедри і направлено для зарахування на військовий облік до Чернівецького МВК Чернівецької області, виплачено йому грошову допомогу та одноразове грошове винагородження.

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 7 листопада 2016 року ОСОБА_1 з 16 вересня 2006 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з розрахунку посадового окладу в розмірі 1200 грн.

29 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся з листом до Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України щодо роз`яснення про право на отримання пенсії з урахуванням підвищення посадових окладів науково-педагогічним працівникам.

Листом Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 2 грудня 2016 року ОСОБА_1 роз`яснено, що його посадовий оклад на пенсію визначається в розмірі 1380-1460 грн.

08 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся з листом до ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання розрахунку видів грошового забезпечення, на підставі яких Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснює нарахування пенсії.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 14 лютого 2017 року ОСОБА_1 роз`яснено, що з 01 липня 2012 року його грошове забезпечення визначається виходячи з посадового окладу в розмірі 1460 грн. По усім змінам грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслав необхідні довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

19 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок його пенсії з 12 грудня 2013 року відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" з розрахунку посадового окладу в розмірі 1460 грн.

Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 3 січня 2017 року №716/3-11 ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні його заяви про перерахунок пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу призначена з розмірів грошового забезпечення за нормами відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Задовольняючи позовні вимоги частково, суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом Міністра оборони від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця, то його пенсія підлягає перерахуванню, починаючи з 28.08.2016.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до частини 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 вищевказаної Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

З огляду на вищевикладене та враховуючи, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністерству оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ МО № 377 є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" посадовий оклад старшого викладача військового навчального закладу Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації визначений в розмірі 1380-1460 грн.

На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.

Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови № 1294 та Наказу № 377, суди попередніх інстанцій вірно зазначили, що оскільки Кабінет Міністрів України, у зазначеній вище постанові, делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії позивачу є необґрунтованими та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відхилити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівців від 06 квітня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: