Справа № 522/16729/17
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/522/1870/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 листопада 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.,

за участю секретаря Соболевій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, у якому просив :

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності 2 групи внаслідок військової служби ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності 2 групи внаслідок військової служби ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 80 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки від 22.05.2017 року № 50/08-837, наданої в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України, з врахуванням виплачених коштів.

Позивач у судовому засідання просив справу слухати без фіксації судового процесу.

Представник відповідача на судове засідання не з`являвся, але надав письмові заперечення проти позову.

Розглянувши справу, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , в період з 20 липня 1997 року по 06 грудня 2012 року проходив військову службу у Внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, правонаступником яких є Національна гвардія України відповідно до Закону України «Про Національну гвардію України», статтею 1 якого передбачено, що «Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначена для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій».

Згідно частин 2,8 статті 21 вищевказаного Закону «Військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства… Пенсійне забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Наказом Командувача Внутрішніх військ Міністра внутрішніх справ України від 26.11.2012 №146 о/с позивача звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України за станом здоров`я на пенсію по інвалідності 2 групи, отриманої під час виконання обов`язків військової служби, з посади оперативного чергового чергової служби в/ч 3008 в званні капітана при вислузі років у Внутрішніх військах МВС України, яка складає: в календарному обчисленні - 15 років 04 місяців 16 днів, пільгова - немає.

Пенсію інваліда війни позивач отримує відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 19.08.2013р. і вона була призначена Одеським обласним управлінням пенсійного фонду МВС України в розмірі 80 % від грошового забезпечення.

З 19.08.2013 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено нові розміри грошового забезпечення поліцейських, а тому підлягають перерахунку в сторону збільшення і пенсії колишніх осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

У відповідності до довідки від 22.05.2017р. № 50/08-837, наданої в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України як правонаступником, грошове забезпечення по посаді, з якої позивач вийшов на пенсію, з 01.01.2016 року складає 7461 грн.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення по посаді, з якої позивач вийшов на пенсію, ним 30 травня 2017 року була подана заява до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

15 червня 2017 року позивач отримав лист Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області від 13 червня 2017 року № 632/Г-11, з якого вбачається, що перерахунок пенсії не буде проведено у зв`язку з тим, що ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області на вимогу управління пенсійного фонду не були надані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 року.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй, органи законодавчої, виконавчої та судової влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України (ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19 Конституції України)

Статтею 22 ч.ч.2,3 та статтею 46 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Громадянам гарантується право на соціальний захист у передбачених законом випадках.

Преамбула Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що "Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом,… перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення…". Частина третя статті 63 зазначеного Закону констатує, що "Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців…".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року №138 було затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх тримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Посада, з якої позивач вийшов на пенсію, включена до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року №138.

У відповідності до положень ст.63 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Згідно вимог ч. 3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Посилання відповідача на те, що він не має можливості здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв`язку з тим, що ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області не надала списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 року, є необґрунтованим, оскільки зазначені обставини не спростовують права на перерахунок пенсії згідно поданої довідки. Взаємовідносини вказаних установ регламентуються постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ України від 13.02.08 р. № 45, відповідно до яких військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного Фонду, та наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

Конституційний суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 року №6-рп/2007 зазначив, що утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов`язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Конституційний Суд України у Рішенні від 14 червня 2007 р. N 3-рп/2007 по справі N 1-12/2007 визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), перше речення пункту 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України від 15 червня 2004 року N 1769-IV "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", яким встановлено, зокрема, що особи, котрим раніше призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону.

Аналогічна правова позиція закріплена в постановах Верховного Суду України від 10 травня 2016 року (справа №522/19979/14-а) та від 5 липня 2016 року (справа №461/2167/14-а).

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, який діяв на момент призначення позивачу пенсії, максимальної розмір пенсії, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення. Отже, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 80% від грошового забезпечення. Дана правова позиція закріплена у Постанові Верховного Суду України від 6 жовтня 2015 року (справа №21-2432а15).

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, у резолютивній частині якого зазначено «Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року «2262-ХІІ зі змінами, а саме: ч.7 ст.43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2, п. 1. ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності 2 групи внаслідок військової служби ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності 2 групи внаслідок військової служби ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 80 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки від 22.05.2017 року № 50/08-837, наданої в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України, з врахуванням виплачених коштів.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя
13.11.2017