Справа № 607/5614/17
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.10.2017 Справа №607/5614/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Братасюка В.М.,

за участі секретаря судового засідання Бігун О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі позовну заяву ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. Просить визнати протиправним і скасувати рішення відповідача, оформлене протоколом №1 від 17.01.2016року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 13.05.2004р. по 19.07.2006р., з 01.08.2006р. по 21.05.2012р., з 05.06.2012р. по 31.05.2013р., з 01.06.2013р. по 18.10.2016р. на посаді оброблювача ветсанбаку в Тернопільській філії державного підприємства "Укрветсанзавод" та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 18.10.2016р.

В обґрунтування вимог позивач вказує на те, що 18.10.2016 року звернувся з заявою до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте, йому було відмовлено, у зв'язку із тим, що стаж роботи в Тернопільській філії державного підприємства «Укрветсанзавод» на посаді оброблювача ветсанбаку до пільгового стажу відповідачем не зараховано. Відмова мотивована тим, що для перевірки яка проводилася відповідачем не надана форма П-2, книги по нарахуванні заробітної плати та в розрахункових відомостях за 2014-2016роки посада була зазначена не у всіх місяцях. З даним рішенням він не погоджується, зазначає, що обов'язковим документом, який подається при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є трудова книжка.

Позивач ОСОБА_1 та його представники ОСОБА_3, ОСОБА_4 в судовому засіданні позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні позову не визнала, просить відмовити в його задоволенні, з підстав зазначених у запереченні.

При розгляді справи судом встановлено наступне.

18.10.2016 року позивачем ОСОБА_1 була подана до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.

Проте, Протоколом №1 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Тернопільської області по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 17.01.2017 року в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням віку за списком №2 відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 відмовлено, зарахувавши до пільгового стажу лише 1 рік 04 місяці.

Стаж роботи ОСОБА_1 в Тернопільській філії державного підприємства "Укрветсанзавод" на посаді оброблювача ветсанбаку до пільгового стажу відповідачем не зараховано. Відмова мотивована тим, що для перевірки яка проводилась відповідачем не надано форми П-2, книги по нарахуванні заробітної плати та в розрахункових відомостях за 2014-2016р.р. посада заявника ОСОБА_1 зазначалася не у всіх місяцях.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково, з наступних підстав.

Згідно з вимогами пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 та №461 від 24.06.2016 розділом XXX підрозділ 1 передбачено посаду "оброблювач ветсанбаку".

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, п.20 вказаного порядку передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Однак, трудова книжна є наявною, і повинна братись до уваги в якості первинного джерела інформації про пільговий стаж позивача.

Як вбачається із записів із трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1:

з 13.05.2004 року ОСОБА_1 був прийнятий в Тернопільський державний завод по виробництву м'ясокісткового борошна "Ветсанзавод" оброблювачем ветсанбаку, з 22.09.2004 року присвоєний 6-й розряд оброблювача ветсанбаку, 19.07.2006 року звільнений;

з 08.05.2006 року Тернопільський державний завод по виробництву м'ясокісткового борошна "Ветсанзавод" перейменовано на державне підприємство "Тернопільський державний завод по виробництву м'ясокісткового борошна "Венсанзавод" згідно наказу №76 від 08.05.2006року;

01.08.2006 року ОСОБА_1 прийнятий в ДП "Тернопільський державний завод по виробництву м'ясокісткового борошна "Венсанзавод" оброблювачем ветсанбаку та був звільнений 21.05.2012 року;

з 05.06.2012 року ОСОБА_1 прийнятий в "Тернопільський державний завод по виробництву м'ясокісткового борошна "Венсанзавод" та звільнений 31.05.2013 року;

з 01.06.2013 року ОСОБА_1 прийнятий оброблювачем ветсанбаку в Тернопільську філію державного підприємства "Укрветсанзавод" де працював по дату подання заяви на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, на посаді оброблювача ветсанбаку ОСОБА_1 пропрацював 12 років 04 місяці 09 днів. Дана посада входить до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відомості про період перебування на посаді ОСОБА_1 на посаді оброблювача ветсанбаку, містяться також в довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №103 та №104 від 07.10.2016р., виданих Тернопільською філією державного підприємств "Укрветсанзавод", в яких зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на зазначеній посаді, як це вимагає п. «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Також відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, п/с 298888, загальний стаж (після 2004року) станом 18.10.2016року становив 11років 7 місяців.

Крім того допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що він є колишнім працівником підприємства, на якому працював позивач ОСОБА_1 і може підтвердити, що позивач працював повний робочий день на посаді оброблювача ветсанбаку, з 2004 по 2016роки.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003р.

пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних

роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за

списком № та на інших роботax із шкідливими та важкими умовами праці за списком

№ 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом

Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають

право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які

відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових

умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через

професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Наказом по підприємству №177 від 14 листопада 1994 року "Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць" підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 обробітнику ветсанбаку.

Наказом по підприємству №41 від 14 березня 2000 року "Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць" підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 оброблювачу ветсанбаку.

Наказом по підприємству №28-а від 02 березня 2005 року "Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці" підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 оброблювачу ветсанбаку.

Наказом по підприємству №64-а від 01 листопада 2008 року "Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці" підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 оброблювачу ветсанбаку.

Наказом по підприємству №4-П/13 від 21 травня 2014 року "Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці" підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 оброблювачу ветсанбаку.

Отже, необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10.09.2013р. (справа №21-183а13) та від 25.11.14р. (справа №21-519а 14).

Таким чином документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць в межах термінів визначених чинним законодавством, а саме копії наказів про атестацію робочих місць видані ДП «Укрвенсанзавод» Тернопільська філія та копії висновків щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці відповідачу було надано разом із заявою про призначення пільгової пенсії.

Згідно з вимогами ч.ч.1, 2 ст.11 Кодексу адміністративного суду України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За нормами ч.1, п.1, 2, 3 ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного суду України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема, визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не представлено жодних доказів щодо правомірності своїх дій.

Таким чином, оцінивши в сукупності зібранні по справі докази, встановивши, що у ОСОБА_1 наявний загальний трудовий стаж роботи, в тому числі на посаді - оброблювач ветсанбаку, 11 років 7 місяців (на момент подання заяви відповідачу), що дає право на пенсію на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку, що підтверджується записами в трудовій книжці, довідками, результатами атестації та показами свідка, суд вважає, що діями відповідача було порушено права позивача, які підлягають захисту шляхом задоволення позову частково, а саме визнання протиправним рішення відповідача, оформлене протоколом №1 від 17.01.2017року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з 18.10.2016 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням віку за списком №2 відповідно до п.«б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні решти вимог позивача слід відмовити, оскільки протокол засідання комісії ПФУ є виключно доказом у справі і не може вважатися прийнятим рішенням, а тому не підлягає до скасування.

Крім того судовий захист має бути ефективним, а тому не потребується додаткового вирішення судом в резолютивній частині рішення питання щодо зобов'язання Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 13.05.2004р. по 19.07.2006р., з 01.08.2006р. по 21.05.2012р., з 05.06.2012р. по 31.05.2013р., з 01.06.2013р. по 18.10.2016р. на посаді оброблювача ветсанбаку в Тернопільській філії державного підприємства "Укрветсанзавод", оскільки кінцевою метою має бути відновлення права позивача на отримання пенсії, отримання котрої він був позбавлений протиправними діями відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 11, 71, 94, 128, 159, 163, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у призначенніОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оформлене протоколом №1 від 17.01.2017 року.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням віку за списком 2 згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , з 18.10.2016 року.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Судові витрати в розмірі сплаченого судового збору в сумі 640 гривень компенсувати ОСОБА_1 за рахунок держави.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк