Справа № 690/232/17
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 690/232/17 Головуючий у 1-й інстанції: Пасацька Л.А.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І,

при секретарі Видмеденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 10.10.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ватутінської міської ради Черкаської області, міського голови Ватутінської міської ради Черкаської області Лисюка Олександра Борисовича про визнання дій неправомірними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Ватутінської міської ради Черкаської області в частині затвердження рішення Ватутінської міської ради від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови» та прийняття на службу до Ватутінської міської ради Дудник Т.І.;

- скасувати рішення Ватутінської міської ради від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови»;

- визнати протиправною бездіяльність міського голови м. Ватутіне в частині включення до порядку денного сесії Ватутінської міської ради від 29.06.2017 рішення міської ради від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови».

Постановою Ватутінського міського суду Черкаської області від 10.10.2017 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану постанову скасувати як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Ватутінською міською радою 29.06.2017 було прийнято рішення № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови», яким Дудник Т.І. затверджено на посаду заступника міського голови Ватутінської міської ради Черкаської області.

Зазначене рішення внесено на розгляд ради на самій сесії за усною пропозицією міського голови Лисюка О.Б.

Позивач вважає дії Ватутінської міської ради Черкаської області щодо затвердження рішення від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови» та дії міського голови м. Ватутіне щодо включення даного рішення до порядку денного сесії Ватутінської міської ради від 29.06.2017 протиправними, а тому й звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що Ватутінська міська рада Черкаської області при прийнятті оскаржуваного рішення діяла відповідно до норм Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та в межах своїх повноважень, тоді як позивачем не надано жодних належних доказів на підтвердження тієї обставини, що прийняття органом місцевого самоврядування вищезазначеного рішення порушило його права, свободи або інтереси, у зв'язку із чим позов не підлягає задоволенню.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що бездіяльність міського голови м. Ватутіне є протиправною, а рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови» необґрунтованим та незаконним, оскільки прийняте всупереч закону, поза межами повноважень та у спосіб, не встановлений чинним законодавством, а тому воно підлягає скасуванню, а позов задоволенню.

Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 4, 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні (після першої) сесії міської ради скликаються відповідно міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Частиною 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Як було встановлено судом першої інстанції, в газеті «Місто робітниче» від 16.06.2017 розміщено оголошення про планування проведення 29.06.2017 о 10.00 год. в сесійній залі міської ради засідання 34-ої сесії Ватутінської міської ради VII скликання із запланованим переліком порядку денного, в якому не зазначено питання про включення до порядку денного «Про призначення на посаду заступника міського голови» (а.с. 9).

Сесію міської ради, яка є повноважною якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради, відкриває і веде відповідно міський голова, який може вносити пропозиції щодо питань на розгляд ради (ч.ч. 11,12, 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Колегія суддів звертає увагу, що 29.06.2017 після відкриття повноважної 34-ої сесії Ватутінської міської ради VII скликання (присутні 18 депутатів з 26), міський голова Лисюк О.Б., на початку засідання запропонував внести до порядку денного додатково чотири проекти рішень міської ради, у тому числі «Про затвердження на посаду заступника міського голови» (а.с. 10).

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» порядок скликання чергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області від 22.12.2015 № 3-6/VII (з доповненнями та змінами) було затверджено «Регламент роботи Ватутінської міської ради VII скликання» (далі - Регламент) (а.с. 17-28).

Статтею 71 цього Регламенту передбачено, що виключно міський голова вносить на розгляд ради кандидатуру заступника міського голови, яка обговорюється у постійних комісіях, депутатських фракціях та групах, які готують щодо кандидатури мотивовані висновки і за потреби роблять доповіді на пленарних засіданнях. Кандидати на посади заступників міського голови обов'язково виступають на пленарному засіданні, відповідають на запитання і обговорюються на пленарному засіданні. В обговоренні кандидатур на посади заступників міського голови можуть брати участь тільки депутати. Рада приймає рішення про голосування щодо кожної кандидатури окремо чи списком.

Однак, відповідно до положень ч.ч. 3, 4 ст. 33 Регламенту пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами регламенту. Пропозиції з порядку денного можуть офіційно вноситься міським головою не пізніше, ніж за п'ять днів до сесії.

Згідно вимог ст.ст. 36, 37 Регламенту проекти рішень повинні бути оформлені відповідно до вимог цього Регламенту, Положення про постійні комісії міської ради, Інструкції з ведення діловодства в органах самоврядування, згідно з «Листом погодження» який додається до проектів рішень, в якому вказується назва, за чиєю пропозицією він вноситься на розгляд сесії, якій відділ його готує. До оригіналу проекту рішення додаються відповідні документи, пояснювальні записки, довідкові матеріали, акти та висновки. За десять днів до початку роботи сесії міської ради проекти рішень погоджуються із заступником міського голови, до відання якого віднесені дані питання, юристом міськвиконкому та секретарем міської ради, який фіксує дату надходження документів. Не пізніше, ніж п'ять днів до початку роботи сесії проекти рішень подаються в постійні комісії, які візують їх і фіксують свої зауваження та пропозиції у «Листі погодження». Включенню питання до проекту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради підлягають обов'язковому розгляду профільними постійними комісіями і не розглядаються на пленарних засіданнях сесій міської ради без їх висновку та пропозицій, наданих у письмовій формі та оприлюднення на офіційному web-сайті міської ради. Попередній розгляд питань до проекту порядку денного (після розгляду його у постійній комісії відповідного профілю) проводиться за участю голів фракцій (заступників, секретарів або інших представників фракцій), голів постійних комісій (заступників, секретарів або інших представників постійних комісій) та депутатів (за бажанням) не пізніше як за сім календарних днів. При прийнятті невідкладних рішень на вимогу міського голови за погодженням не менше двох третин депутатів від складу ради, засідання відповідної комісії з розгляду ініційованого головою питання може бути проведене під час пленарного засідання.

Зазначені вимоги також узгоджуються з положенням ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування», а саме постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Ватутінської міської ради Черкаської області від 29.12.2016 № 25-11/VII «Про структуру та штатну чисельність апарату та виконавчого комітету Ватутінської міської ради» було затверджено склад апарату виконавчого комітету з 01.01.2017, до складу якої за посадою входить заступник міського голови (а.с. 81-83).

За відомостями, які містяться в табелі обліку робочого часу за період з 13.07.2016 до 02.07.2017 були відсутні нарахування заробітної плати у зв'язку з вакантною посадою заступника міського голови, а тому понад 11 місяців підшуковувалась відповідна кандидатура на цю посаду (а.с. 101-114).

Колегія суддів зазначає, що відповідно до «Листа погодження» від 29.06.2017 проект рішення Ватутінської міської ради з питання «Про затвердження на посаду заступника міського голови» було узгоджено з начальником відділу юридичного та правового забезпечення Логіновим О.В. та підписано міським головою Лисюком О.Б. (а.с.44).

Однак, колегія суддів звертає увагу, що внесена міським головою кандидатура заступника міського голови Дудник Т.І. до включення цього питання в порядок денний сесії не обговорювалась у постійних комісіях, депутатських фракціях та групах, а також останні не готували щодо цієї конкретної кандидатури мотивовані висновки (пропозиції), не оприлюднювали їх на офіційному web-сайті міської ради, чим було порушено вимоги ст.ст. 33, 36, 37, 71 Регламенту та ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Вказане вище свідчить про неправомірні дії Ватутінської міської ради Черкаської області в частині затвердження рішення Ватутінської міської ради від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови» та прийняття на службу до Ватутінської міської ради Дудник Т.І., що свідчить і про протиправність рішення Ватутінської міської ради від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови», у зв'язку із чим воно підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині задоволенню.

При цьому, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності міського голови м. Ватутіне в частині включення до порядку денного сесії Ватутінської міської ради від 29.06.2017 рішення міської ради від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови» є похідними від вимог про визнання неправомірними дій Ватутінської міської ради Черкаської області в частині затвердження рішення Ватутінської міської ради від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови» та скасування рішення Ватутінської міської ради від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови», а отже є такими, що підлягають задоволенню.

Висновки суду першої інстанції про те, що рішення Ватутінської міської ради від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови» не порушує прав та законних інтересів ОСОБА_2, колегія суддів вважає не вірними, оскільки внаслідок прийняття оскаржуваного рішення мало місце порушення його прав та інтересів, що полягає в належному виконанні закріплених чинним законодавством обов'язків депутата місцевої ради, який, під час прийняття рішення Ватутінської міської ради від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови» наполягав на дотриманні процедури, яка визначена Регламентом роботи Ватутінської міської ради VII скликання та Законом України «Про місцеве самоврядування».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт надав до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив її скасувати та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. З квитанцій від 07.07.2017 № 2199580 та від 18.10.2017 № 2571966 вбачається, що ОСОБА_2 сплачено судовий збір: за подачу адміністративного позову в сумі 640, 00 грн.; за подачу апеляційної скарги в розмірі 704, 00 грн., які слід стягнути з Ватутінської міської ради Черкаської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 10.10.2017 - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Ватутінської міської ради Черкаської області, міського голови Ватутінської міської ради Черкаської області Лисюка Олександра Борисовича про визнання дій неправомірними та скасування рішення задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ватутінської міської ради Черкаської області в частині затвердження рішення Ватутінської міської ради від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови».

Скасувати рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови».

Визнати неправомірними дії міського голови Ватутінської міської ради Черкаської області Лисюка Олександра Борисовича в частині включення до порядку денного сесії Ватутінської міської ради Черкаської області від 29.06.2017 рішення Ватутінської міської ради Черкаської області від 29.06.2017 № 34-3/VII «Про затвердження на посаду заступника міського голови».

Стягнути з Ватутінської міської ради Черкаської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 1 344, 00 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений 16.11.2017.