Справа № 463/925/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/9251/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Старунського Д.М.,
суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,
за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Болюби О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області на постанову Личаківського районного суду м.Львова від 20 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 22.02.2017 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років на виконання Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 у справі №7-рп/2016 без обмеження граничного розміру пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної йому пенсії за вислугу років без обмеження граничного розміру пенсії за минулий час - з 11 січня 2016 року, з подальшою виплатою її у розмірі, встановленому після перерахунку, та здійснення такого перерахунку пенсії та її виплати у подальшому у випадках і в порядку, визначеному законодавством про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб без обмеження граничного розміру.
Постановою Личаківського районного суду м.Львова від 20 липня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років на виконання Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 у справі № 7-рп/2016 без обмеження граничного розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без обмеження граничного розміру пенсії за минулий час - з 20.12.2016, з подальшою виплатою її у розмірі, встановленому після перерахунку, та здійснення такого перерахунку пенсії та її виплати у подальшому у випадках і в порядку, визначеному законодавством про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб без обмеження граничного розміру. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати на прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011, до якого в подальшому вносились зміни встановлено, що максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» тимчасово у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 не може перевищувати 10740 грн. З врахуванням змін, внесених до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», такий максимальний розмір пенсії встановлено до 31.12.2017. Такі закони неконституційними не визнавались, у зв`язку з чим позивачу виплачувалась пенсія в максимально можливому розмірі, що виключає необхідність проведення перерахунку. Натомість, єдиною підставою для проведення перерахунку є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
При апеляційному розгляді позивач вимоги апеляційної скарги заперечив.
Крім того, позивач вказав на те, що йому було проведено перерахунок пенсії з порушенням законодавства (зменшено відсоток з 77% відповідної суми грошового забезпечення, який був при призначенні до 70%), про який він не знав при поданні позову, а дізнався тільки при апеляційному розгляді. Відтак, вважає, що таке зменшення відсотку грошового забезпечення відповідачем є також протиправним і просить зобов`язати останнього перерахувати його пенсію згідно закону.
Представник відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити. Він також пояснив, що перерахунок пенсії позивачу згідно пред`явлених військоматом довідок про грошове забезпечення був проведений.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що позивачу з 13.07.2012 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З 10.09.2015 основний розмір пенсії позивача становить 13786,35 грн., з урахуванням обмеження 10740 грн.
Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років на виконання Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 у справі № 7-рп/2016 без обмеження граничного розміру пенсії. Відтак, з 20.12.2016, а саме з дати прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність положень ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» необхідно здійснити такий перерахунок з подальшою виплатою.
Не заперечуючи вказаного вище висновку, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не врахував інші вимоги чинного законодавства, зокрема, того, що захисту підлягає тільки порушене право, а також те, що з 01.012017 знову було встановлено обмеження нарахованої пенсії, яке не конституційним не визнавалося.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
01 січня 2016 року набули чинності норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015, відповідно до якого, частину п`яту статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».
Разом з тим, Рішенням Конституційного суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» частину 7 статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до статті 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Колегія суддів дійшла висновку, що оскільки Рішення Конституційного Суду України набирає чинності в момент проголошення і визнає відповідні норми законодавства неконституційними саме з часу прийняття, а відтак позовні вимоги про визнання неправомірними дій та зобов`язання зняти обмеження максимального розміру пенсії за вислугу років та виплачувати пенсію за вислугу років без обмеження її максимального розміру з 20.12.2016 по 31.12.2016 підлягає задоволенню.
Щодо виплати пенсії без обмеження її розміру у 2017 році апеляційний суд зазначає наступне.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017 внесено зміни у частину сьому статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно яких у період з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати 10740 гривень.
Отже, оскільки зміни у статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» набрали чинності з 01.01.2017, а також у зв`язку з тим, що предмет внесення змін до Закону (період обмеження ) не був предметом розгляду Конституційним Судом України, то норма статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції від 06.12.2016 підлягає до застосування.
Колегія суддів зазначає, що дана норма, яка діє з 01.01.2017 не визнана неконституційною, а тому підстав для визнання неправомірним обмеження розміру пенсії з 01.01.2017 немає.
При цьому апеляційним судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, а передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
Таким чином, апеляційний суд вважає, що обмежуючи позивачу розмір пенсії в період до 20.12.2016 та з 01.012017, пенсійний орган діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Крім того, згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Отже, метою звернення до адміністративного суду з позовом є необхідність захисту порушеного права, свобод чи інтересів особи у сфері публічно-правових відносин. Обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.
Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права, свободи чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.
Оскільки вимога позивача про виплату йому пенсії без обмеження її розміру в подальшому (на майбутнє), спрямована на захист права позивача, яке не є порушене на час звернення до суду, то така вимога не підлягає до задоволення.
Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Судом встановлено, що згідно пенсійної справи ОСОБА_1 пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена з 13.07.2012, на підставі документів наданих уповноваженим структурним підрозділом - Львівським обласним військовим комісаріатом.
Пенсія позивачу призначена з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3150,00 грн.; оклад за військове звання - 140,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) - 1316,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 13132,21 грн., в т.ч.: науковий ступінь кандидата наук (5 %), робота з таємними виробами, носіями, документами (15 %), надбавка за особливо важливі завдання (100 %), премія (80 %). Всього - 17738,21 грн.
Розмір пенсії станом на 13.07.2012 становив 77 % грошового забезпечення при вислузі 29 років в сумі 13658,42 грн., з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії - 8440,00 грн., в подальшому з 10.09.2015 - основний розмір пенсії становив 13786,35 грн., з урахуванням обмеження - 10740,00 грн.
При апеляційному розгляді представником відповідача надано суду копії документів, з яких видно, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.11.2015 на підставі довідки Військової прокуратури Західного регіону України від 17.06.2016 №272 та проведено перерахунок пенсії 01.09.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.10.2016 № 401.
Проте, вказаний перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено з урахуванням не 77, а 70 відсотків відповідної суми грошового забезпечення, що відповідачем не заперечується.
При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, тоді як внесені зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державному службовцю у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.
Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного суду України від 08 липня 2015 року (справа 732/48/15-а), яка з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов`язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.
З огляду на зазначене, та з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача згідно частини 2 статті 11 КАС України, колегія суддів вважає вийти за межі позовних вимог і визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі повідомлень Львівського обласного військового комісаріату від 23.06.2016 та від 02.11.2016 з урахуванням 70 відсотків відповідної суми грошового забезпечення. Одночасно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі вказаних вище повідомлень Львівського обласного військового комісаріату з урахуванням 77 відсотків відповідної суми грошового забезпечення.
На погляд колегії суддів, саме таке рішення буде враховувати повний захист прав позивача на перерахунок і виплату пенсії.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище мотивів.

Керуючись статтями 11,160, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області задовольнити частково.
Постанову Личаківського районного суду м.Львова від 20 липня 2017 року у справі №463/925/17 скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі повідомлень Львівського обласного військового комісаріату від 23.06.2016 та від 02.11.2016 з урахуванням 70 відсотків відповідної суми грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі повідомлень Львівського обласного військового комісаріату від 23.06.2016 та від 02.11.2016 з урахуванням 77 відсотків відповідної суми грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без обмеження граничного розміру пенсії за минулий час - з 20.12.2016 по 31.12.2016.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
А. І. Рибачук
Повний текст судового рішення виготовлено 14.11.2017