Справа № 812/1269/17
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2017-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 листопада 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1269/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисельової Є.О.,

при секретарі судового засідання: Ждановій Г.Є.,

за участю

позивача не прибув.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Біловодської районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення конкурсної комісії від 30.08.2017 року,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_2 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Біловодської районної державної адміністрації Луганської області (далі - відповідач) про скасування рішення конкурсної комісії від 30.08.2017.

Свої вимоги обґрунтовувала тим, що 17.07.2017 розпорядженням голови Біловодської районної державної адміністрації Луганської області № 140 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби начальника відділу культури Біловодської районної державної адміністрації Луганської області.

Оголошення про конкурс опубліковано на офіціному сайті Нацдержслужби 18.07.2017, однак, на офіціцному сайті Біловодської райдержадміністрації вчасно оголошення про проведення конкурсу розміщено не було, а розміщено лише 27.07.2017.

В умовах проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби - начальника відділу культури Біловодської районної державної адміністрації Луганської області (категорія «Б») додаток 1 до розпорядження голови райдержадміністрації від 17.07.2017 № 140 визначено перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, у відповідності до ч.1 ст. 25 ЗУ «Про державну службу», п. 18 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою КМУ від 25.03.2016 № 246.

Зібравши необхідний пакет документів, позивач звернулась до конкурсної комісії, але від неї вимагали ще й ті документи, перелік яких не передбаченний ЗУ «Про державну службу» та Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою КМУ від 25.03.2016 № 246.

Розпорядженням голови Біловодської районної державної адміністрації Луганської області від 09.02.2017 № 45 «Про утворення нового складу конкурсної комісії райдержадміністрації» затверджено новий склад конкурсної комісії.

Посилається на ЗУ «Про державну службу», Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджений Постановою КМУ від 25.03.2016 № 246, ЗУ «Про запобігання корупції», ЗУ «Про громадські обєднання», Порядок визначення спеціальних вимог до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В», затвердженого наказом Національного агенства з питань державної служби від 06.04.2016 № 72, та зазначає, що спеціальною вимогою до осіб, які претендують на зайняття посади начальника відділу культури Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, є вимога щодо напрямку освіти, а саме: освіта у галузі культури і мистецтва.

16.08.2017 проведено тестування та для проходження тестування кандидатам запропоновано пройти до різних кабінетів, у звязку із відсутністю технічних умов для проходження тестування.

В приміщенні, де проходила тестування позивач, були присутні : ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а в приміщенні, де проходив тестування кандидат ОСОБА_5, були присутні: ОСОБА_1 та ОСОБА_6, який не є членом комісії.

Зазначає, що в порушення вимог статті 27 ЗУ «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу, перший етап конкурсу проведено у складі комісії, який є неправомочним, оскільки під час проведення конкурсу були присутні менше членів конкурсної комісії, ніж як дві третини її членів.

21.08.2017 проведено другий етап конкурсу вирішення ситуативних завдань.

Посилається на ст. 22 ЗУ «Про державну службу», п. п. 2, 40, 42, 44, Порядку проведення конкурсу та зазначає, що складені ситуаційні завдання, запропоновані кандидатам під час проведення конкурсу на зайняття вакантної посади, не можуть виявляти рівень професійних здібностей, вмінь, навичок для виконання посадових обовязків начальника відділу культури, оскільки не всі поставлені питання у ситуаційних завданнях, стосуються та входять до обовязків начальника відділу культури.

Вважає, що вона правильно вирішила ситуаційні завдання, проте члени конкурсної комісії оцінили виконані завдання менше, ніж 0,5 балів, необхідних для допуску до наступного етапу конкурсу, у звязку з чим дії конкурсної комісії спрямовані на те, щоб переможцем конкурсу був визначений кандидат ОСОБА_5

Вважає, що конкурс на зайняття вакантної посади начальника відділу культури Біловодської районної державної адміністрації, проведено з порушенням основоположних принципів конкурсного відбору, з порушенням чинного законодавства України та умов конкурсу, необєктивно та упереджено, що дискредитує Біловодську районну державну адміністрацію Луганської області, як орган державної влади, порушує права позивача на прийняття та проходження державної служби, у звязку з чим просить: скасувати рішення конкурсної комісії від 30.08.2017.

Позивач в судове засідання не прибула, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. 11.10.2017 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) подано клопотання про розгляд справи за відсутності позивача, в якому серед іншого позовні вимоги підтримує, просить задовольнити позов (а.с.135).

Представник відповідача в судовому засіданні заперчувала проти задоволення адміністративного позову, про що подала письмові заперечення на адміністративний позов (а.с. 144-146).

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини, пов'язані зі створенням правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, регулює Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - ЗУ «Про державну службу»), який кореспондується з постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 «Про затвердження порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» (далі - Порядок).

Спеціальним законодавством урегульовані питання, пов'язані із прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням із неї (її припиненням).

В судовому засіданні встановлено та підтверджено належними доказами наступні обставини у справі.

Розпорядженням голови Біловодської районної державної адміністрації Луганської області від 09.02.2017 № 46 «Про утворення нового складу конкурсної комісії райдержадміністрації», яким у відповідності до вимог статтей 39,41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 «Про затвердження порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби», з метою якісного проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад державних службовців та у звязку з кадровими змінами в райдержадмінстрації, затверджено склад конкурсної комісії райдержадміністрації (а.с.148 та зворотній бік а.с. 148).

На підставі розпорядження голови Біловодської районної державної адміністрації Луганської області від 17.07.2017 № 140 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади держаної служби» оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби начальника відділу культури райдержадміністрації (кагорія «Б»), яким також затверджено умови проведення конкурсу на зайняття зазначеної вакантної посади (а.с. 149-152).

Вказане розпорядження від 17.04.2017 № 140 надіслано до Міжрегіонального управління національного агенства України з питань державної служби у Донецькій та Луганській областях протягом наступного робочого дня з дня підписання розпорядження за формою, визначеного статтею 23 ЗУ «Про державну службу».

Вказаний факт позивачем у адміністративному позові не заперечувся.

Також інформація про оголошення конкурсу на зайняття зазначеної вакантної посади державного службовця розміщена на офіційному веб-сайті Біловодської районної державної адміністрації Луганської області. Гранічний строк подання документів для участі у відповідному конкурсі, визначений умовами проведення конкурсу, зазначений 11.08.2017.

24 липня 2017 року позивачем подано заяву до Біловодської районної державної адміністрації Луганської області для участі у конкурсі на зайняття посади начальника відділу культури Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, до якої додано резюме в довільній формі, а також документи на виконання вимог статті 25 ЗУ «Про державну службу» та Порядку (а.с.153-155).

16 серпня 2017 року проведено тестування та за наслідками автоматичного визначення результатів тестування програмним забезпеченням конкурсанів: ОСОБА_2 та ОСОБА_5 визначено, що обидва конкурсанти успішно пройшли тестування, що підтверджується звітами про тестування (а.с. 66-70, 161-165).

Зазначені конкурсанти допущені до наступного етапу конкурсу (розвязання ситуаційних завдань), яке призначено на 21.08.2017, про що повідомлено учасників конкурсу. Результати першого етапу конкурсу засідання на заміщення вакантної посади в Білокуракінській районній державній адміністрації Луганської області оформлені протоколом від 16.08.2017 № 3 (а.с.160 та зворотній бік а.с. 160).

21 серпня 2017 проведено другий етап конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу культури райдержадміністрації, в ході якого конкурсанти (ОСОБА_2 та ОСОБА_5М.) розвязували ситуаційні завдання в письмовому вигляді. По закінченю проведення другого етапу конкурсу, результати засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади в Біловодській районній державній адміністрації Луганської області оформлені протоколом від 21.08.2017 № 4 (а.с.159 та зворотній бік а.с. 159).

Після завершення розвязання ситуаційних завдань конкурсантами, відповіді вкладено в окремі конверти та передано конкурсній комісії для їх розгляду та оцінювання кожним членом комісії.

За наслідками розгляду та оцінювання кожним членом конкурсної комісії ситуаційних завдань, складених кожним із конкурсантів, визначено оцінки у балах за розвязання ситуаційних завдань, результати яких зафіксовані у зведених відомостях (а.с. 182-191, 200-202).

За результатами оцінювання розвязання ситуаційних завданнь позивач отримала середній бал нижче 0,5 балів, та як наслідок дана кількість балів унеможливлювала проходження до наступного етапу конкурсу співбесіди з кандидатом у разі проходження успішного проходження попереднього етапу конкурсу, про що позивачу оголошено повідомлення (а.с.192).

Також 30.08.2017 за вих. № 33-Д/1759 на заяву позивача від 29.08.2017 за вх. № 33-Д/79-1 Біловодською районною державною адміністрацією Луганської області надано повідомлення, в якому зазначено, що за наслідками розгляду та оцінювання ситуаційних завдань, виконаних позивачем, кожним членом конкурсної комісії визначено оцінки у балах, та кількість балів, що набрала позивач, унеможливлює подальшу участь у конкурсі співбесіді (а.с.193).

29 серпня 2017 року Біловодською районною державною адміністрацією Луганської області на засіданні конкурсної комісії на заміщення вакантної посади в Біловодській районній державній адмінстрації Луганської області огошено результати другого етапу проведення конкурсу (розвязання ситуаційних завдань), за результами якого визначено, що конкурсант ОСОБА_5, набрав достатню кількість балів, необхідних для допуску комісією його до наступного етапу конкурсу співбесіди (а.с. 158 та зворотній бік а.с. 158).

30.08.2017 за вих. № 31-04/1757 Біловодською районною державною адміністрацією Луганської області Національному агенству України з питань державної служби направлено повідомлення, що за результатами конкурсу на посаду начальника відділу культури райдержадміністрації переможцем визначено ОСОБА_5, який в підсумку набрав 9,8 балів (а.с. 203).

Аналогічне повідомлення від 30.08.2017 за вих. № 31-04/1756 відповідачем направлено начальнику міжрегіонального управління національного агенства України з питань державної служби у Донецькій та Луганській областях (а.с. 204).

Вирішуючи питання щодо наявності або відсутності порушень з боку відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 21 ЗУ «Про державну службу» вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу (в редакції чинній на час спірних правовідносин).

Стаття 22 ЗУ «Про державну службу» визначає порядок проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби.

З метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обовязки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.

Порядок проведення конкурсу визначає:

1) умови проведення конкурсу;

2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу;

3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії;

4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі;

5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби;

6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

На посади державної служби, повязані з питаннями державної таємниці, мобілізаційної підготовки, оборони та національної безпеки, може проводитися закритий конкурс.

Відповідно до статті 23 цього Закону інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Згідно із статтею 25 цього Закону особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії такі документи:

1) копію паспорта громадянина України;

2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме у довільній формі;

3) письмову заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону;

4) копію (копії) документа (документів) про освіту;

5) посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою;

Пункт 5 частини першої статті 25 набирає чинності з 01.05.2017 - див. пункт1 розділу XI\

6) заповнену особову картку встановленого зразка;

7) у разі проведення закритого конкурсу - інші документи для підтвердження відповідності умовам конкурсу;

8) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особа, яка претендує на зайняття посади, зазначеної у пункті 1, підпункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, до призначення або обрання на відповідну посаду, подає у встановленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно рішення Національного агенства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 декларація заповнюється та подається особисто субєктом декларування на веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення електронної форми. Паперова копія електронної декларації не подається.

З аналізу наведених норм слідує, що ЗУ «Про державну службу» та Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2016 № 246, визначено перелік документів, які подаються конкурсантом на заміщення вакантної посади державної служби разом із заявою про допущення до участі. При цьому, необхідність подання декларації особою, яка претендує на зайняття посади особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до призначення або обрання на відповідну посаду, подає у встановленому цим Законом порядку декларацію за минулий рік, ЗУ «Про державну службу» та Порядком не передбачені, проте необхідність подання такої декларації, визначена статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, особа, яка претендує на зайняття посади особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до призначення або обрання на відповідну посаду, повинна подати у встановленому ЗУ «Про запобігання корупції» порядку декларацію за минулий рік.

Як вже зазначалося судом раніше, 24.07.2017 позивачем подано заяву до Біловодської районної державної адміністрації Луганської області для участі у конкурсі на зайняття посади начальника відділу культури Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, до якої додано резюме в довільній формі, а також документи на виконання вимог статті 25 ЗУ «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2016 № 246.

Посилання позивача у адміністративному позові стосовно того, що під час подання заяви та документів до участі у конкурсі, від неї вимались документи, які не зазаначені у ст. 25 ЗУ «Про державну службу» та у Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, а саме: копія трудової книжки та паперової декларації про доходи і майновий стан за минулий рік, судом визнаються незмістовними, з огляду на наступне.

Позивачем не надано належних доказів, а судом не встановлено порушень відповідачем норм чинного законодавства України під час прийняття документів від конкурсантів до участі у конкурсі, оскільки представником відповідача, який є також членом конкурсної комісії, в судовому засіданні надано пояснення, що від позивача адміністратором конкурсної комісії, не вимагалися додаткові документи окрім переліку, визначеного ЗУ «Про державну службу» і Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби. Документи, подані позивачем разом із заявою про участь у конкурсі від 24.07.2017 прийняті адміністратором конкурсної комісії, та позивачу додатково запропоновано подати декларацію про доходи та майновий стан за минулий рік, оскільки порядок подачі відповідної декларації визначений статтею 45 ЗУ «Про запобігання корупції». Також зазначила, що позивачем самостійно надано копію трудової книжки.

Оскільки статтею 45 ЗУ «Про запобігання корупції» визначено, що особа, яка претендує на зайняття посади особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до призначення або обрання на відповідну посаду, повинна подати у встановленому ЗУ «Про запобігання корупції» порядку декларацію за минулий рік, тому адміністаратором правомірно запропоновано позивачу додати до переліку документів, поданих разом із заявою від 24.07.2017 до участі у конкурсі, декларацію про доходи і майновий стан за минулий рік.

Статтею 27 ЗУ «Про державну службу» визначено, що конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б", крім тих, що зазначені в абзаці другому цієї частини, та категорії "В" проводить конкурсна комісія у складі не менше пяти осіб, утворена керівником державної служби в державному органі. При цьому до складу конкурсної комісії можуть залучатися на конкурсній основі представники громадських обєднань, що діють згідно із Законом України "Про громадські обєднання", відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Засідання конкурсної комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.

Як вже зазначалося судом раніше, розпорядженням голови Біловодської районної державної адміністрації Луганської області від 09.02.2017 № 46 «Про утворення нового складу конкурсної комісії райдержадміністрації», яким у відповідності до вимог статтей 39,41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 «Про затвердження порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби», з метою якісного проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад державних службовців та у звязку з кадровими змінами в райдержадмінстрації, затверджено склад конкурсної комісії райдержадміністрації.

Під час проведення першого етапу конкурсу, оформленого протоколом від 16.08.2017 № 3, на засіданні конкурсної комісії на заміщення вакантної посади в Біловодській районній державній адміністрації Луганської області були присутні пять членів конкурсної комісії, а саме: ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_3 (а.с.115-116).

Під час проведення другого етапу конкурсу, оформленого протоколом від 21.08.2017 № 3, на засіданні конкурсної комісії на заміщення вакантної посади в Біловодській районній державній адміністрації Луганської області були присутні пять членів конкурсної комісії, а саме: ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_3 (а.с. 113-114).

Твердження позивача стосовно того, що перший та другий етапи конкурсу проведені у складі неправомочної комісії, оскільки присутньо менше, ніж дві третини членів конкурсної комісії судом визнаються незмістовними, з огляду на таке.

Порядок визачення кворуму конкурсної комісії районної державної адміністрації встановлений статтею 27 ЗУ «Про державну службу» та пунктом 16 Порядку проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, якими передбачено, що засідання конкурсної комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.

Відповідачем під час визначення необхідної кількості членів конкурсної комісії, достатньої для проведення засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади в Біловодській районній державній адміністрації Луганської області, визначено наступним шляхом: 8*2/3=5,333. Оскільки у даному випадку шляхом арифметичного вичислення неможливо здійснити округлення числа до одиниці, тому кількість членів комісії, достатніх для проведення засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади, становить пять.

Таким чином, засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади в Біловодській районній державній адміністрації Луганської області, проведені 16.08.2017 та 21.08.2017 правомочним складом конкурсної комісії.

Посидання позивача на те, що електронне тестування під час першого етапу конкурсу, складалося конкурсантами у різних приміщеннях, та у приміщенні, де складала тестування позивач були присутні:

ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а в приміщенні, де проходив тестування кандидат ОСОБА_5, були присутні: ОСОБА_1 та ОСОБА_6, який не є членом комісії, судом також визнаються незмістовними, з огляду на наступне.

Представником відповідача, який є також членом конкурсної комісії, в судовому засіданні надано пояснення, що під час проведення кожного етапу конкурсу усі члени конкурсної комісії були присутні, про також зазначено у протоколах конкурсної комісії від 16.08.2017, 21.08.2017, 29.08.2017.

Також зазначено, що перший етап конкурсу тестування дійсно складався конкурсантами у різних приміщеннях через відсутність доступу до мережі-інтернет двох компютерів одночасно в одному приміщенні, та конкурсантам запропоновано пройти тестування у двох різних приміщеннях. Претензій та заперечень конкурсантами під час пропозиції пройти тестування у різних приміщення не висловлювалося та конкурсанти приступили до складання тестування у запропонованих конкурсною комісією приміщеннях.

Крім того, стосовно присутності ОСОБА_6, який не є членом комісії, у приміщенні, де проходив тестування конкурсант ОСОБА_5, представником відповідача надано поянення, що вказана особа є спеціалістом з налагодження компютерної техніки, та вказана особа лише надавав відповідну технічну допомогу, що стосувалась налагодження копютера, перед складанням конкурсантами тестування.

Позивачем до матеріалів адміністративного позову не надано жодних доказів, а судом не встановлено, порушень з боку відповідача процедури проведення відповідного конкурсу. Також позивачем не надано доказів відсутності усіх членів комісії під час проведення першого етапу конкурсу тестування.

Щодо посилань позивача на те, що ситуаційні завдання, запропоновані конкурсантам для вирішення під час другого етапу конкурсу, не можуть виявляти рівень професійних здібностей, вмінь та навичок для виконання посадових обовязків начальника відділу культури, оскільки не всі питання, наведенні у завданнях, стосуються прямих посадових обовязків начальника відділу культури, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 40 Порядку проведенн конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби ситуаційні завдання проводяться з метою обєктивного зясування спроможності кандидатів використовувати свої знання, досвід під час виконання посадових обовязків, а також з метою комплексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей, володіння компютером, знань іноземної мови та вміння приймати рішення (за наявності таких вимог до посади).

Професійна компетентність відповідно до ЗУ «Про державну службу» - здатність особи в межах визначення за посадовою особою повноважень застосовувати спеціальні знання, уміння та навички, виявляти відповідні моральні та ділові якості для належного виконання встановлених завдань і обовязків, навчання, професійного та особистого розвитку.

Пунктом 42 Порядку визначено, що ситуаційні завдання для категорії Б розробляє та затверджує державний орган, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу.

Судом встановлено, що ситуаційні завдання затверджені головою конкурсної комісії, яка створена в районній державній адміністрації на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 09.02.2017 № 46 та посадової інструкції начальника відділу культури Біловодської районної державної адміністрації Лугаснької області (а.с. 13-15,166).

Ситуаційні завдання розроблялись у відповідності до пункту 42 Порядку, а саме: враховувались покладені на начальника відділу культури районної державної адміністрації завдання та обовязки, визначені у посадовій інструкції, затвердженої 19.05.2015 (здійснення керівництва відділом, персональна відповідальність за виконання покладених на відділ завдань, планування роботи відділу, вдосконалення організації та підвищення ефективності роботи відділу) та з урахуванням вимог професійної компетентності, визначених в умовах проведення конкурсу (досвід роботи, знання законодавства України).

Таким чином, судом встановлено, що ситуаційні завдання розроблені та затверджені головою конкурсної комісії Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, які розроблялись у відповідності до пункту 42 Порядку та враховувались покладені на начальника відділу культури районної державної адміністрації завдання та обовязки, визначені у посадовій інструкції, затвердженої 19.05.2015, з урахуванням специфіки та вимог професійної компетентності кандидата, які надають змогу виявити в межах визначення за посадовою особою повноважень застосовувати спеціальні знання, уміння та навички, виявляти відповідні моральні та ділові якості для належного виконання встановлених завдань і обовязків, навчання, професійного та особистого розвитку.

Оскільки позивачем не надано належних доказів, а судом не встановлено порущень відповідачем порядку проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державного службовця, та представником відповідача в судовому засіданні надано обгрунтовані пояснення та належні докази, якими спростовано позовні вимоги, суд дійшов висновку, що Біловодською районною державною адміністрацією Луганської області конкурс на зайняття вакантної посади державної служби начальника відділу культури Біловодської районної державної адміністрації Луганської області проведено відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на посаду державної служби на основі оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обовязків, а відтак у зоволенні позову слід відмовити.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки рішення винесено не на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Біловодської районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення конкурсної комісії від 30.08.2017 року відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийнятття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає.

Повний текст постанови складено 20 листопада 2017 року.

Суддя ОСОБА_9