Справа № 813/2871/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10022/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року про передачу справи за підсудністю у справі №813/2871/17 за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про визнання протиправними дій, стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В :

11.08.2017 року Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області, в якому просить:

- «визнати протиправними дії управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення контролю за виконавчим провадженням»;

- «визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконавчого збору в розмірі 11305,94 грн. та витрат на проведення виконавчих дій у сумі 30,61 грн.»;

- «стягнути з Головного територіального управління юстиції у Львівській області на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 11336,55 грн. (11305,94 грн. - виконавчий збір та 30,61 грн. - витрати на проведення виконавчих дій)».

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14.08.2017 року відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року справу №813/2871/17 передано для розгляду за предметною підсудністю до Галицького районного суду м. Львова.

Суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржуються дії державного виконавця так і державної виконавчої служби, які допущені при примусовому виконанні виконавчого листа, виданого Галицьким районним судом м. Львова №2а-1169/10 від 29.08.2011 року про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 заборгованості по пенсійному забезпеченню за період з 01.01.2010 року по 30.12.2010 року в розмірі 113059,41 грн. Зокрема, позивач просить визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо стягнення з Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області виконавчого збору в розмірі 11305,94 грн. та витрат на проведення виконавчих дій у сумі 30,61 грн.

У свою чергу, виконавчий збір у розмірі 11305,94 грн. та витрати на проведення виконавчих дій у розмірі 30,61 грн. були стягнуті з Головного Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі постанови про стягнення з боржника виконавчого збору від 15.09.2011 року ВП №28472293 та постанови про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій від 15.09.2011 року ВП №28472293. Вказані постанови були прийняті при примусовому виконанні виконавчого листа №2а-1169/10 виданого 29.08.2011 року Галицьким районним судом м. Львова.

Більше того, суд першої інстанції наголошує, що Галицьким районним судом м. Львова розглядалася справа за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у якому останній просить визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанов про стягнення з боржника виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій, скасувати постанову від 15.09.2011 року ВП №28472293 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 11305,94 грн., скасувати постанову державного виконавця від 15.09.2011 року ВП №28472293 про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій у сумі 30,61 грн. Так, постановою Галицького районного суду м. Львова від 13.09.2016 року у справі №461/2317/16-а у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено повністю. Однак, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2017 року, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково, скасовано постанову Галицького районного суду м. Львова від 13.09.2016 року у справі №461/2317/16-а та прийнято нову постанову, якою позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково. А саме, скасовано постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служб головного управління юстиції у Львівській області від 15.09.2011 року ВП №28472293 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 11305,94 грн., скасовано постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служб головного управління юстиції у львівській області від 15.09.2011 року ВП №28472293 про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій у сумі 30,61 грн.

Виходячи з наведеного, позивачем (стороною (боржником) у виконавчому провадженні) оскаржуються дії державного виконавця з приводу виконання рішення місцевого загального суду як адміністративного суду.

Вищенаведене вказує на те, що рішення (в тому числі про стягнення з боржника виконавчого збору, вина проведення виконавчих дій), дії або бездіяльність державної виконавчої служби при виконанні судових рішень, за загальним правилом, оскаржуються до суду, який видав виконавчий документ.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, де вказується на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та направити справу для продовження розгляду до Львівського окружного адміністративного суду.

В обґрунтування апеляційної скарги покликаються на те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою про стягнення з головного територіального управління юстиції у Львівській області на користь головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 11336,55 грн. (11305,94 грн. - виконавчого збору та 30,61 грн. витрат на проведення виконавчих дій). У даній справі не оскаржуються дії та постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій, а ставиться питання про стягнення (повернення) коштів, які були стягнуті державним виконавцем з рахунку головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області під час примусового виконання виконавчого листа №2а-1169/10 виданого 29.08.2011 року Галицьким районним судом м. Львова.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно ч.6 ст.181 КАС України, адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої статті 18 цього Кодексу, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 22 цього ж Кодексу суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

Позивачем заявлено наступні позовні вимоги: визнати протиправними дії управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення контролю за виконавчим провадженням; визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконавчого збору в розмірі 11305,94 грн. та витрат на проведення виконавчих дій у сумі 30,61 грн.; стягнути з Головного територіального управління юстиції у Львівській області на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 11336,55 грн. (11305,94 грн. - виконавчий збір та 30,61 грн. - витрати на проведення виконавчих дій).

Отже, проаналізувавши позовні вимоги, колегія суддів зазначає, що сам позивач просить визнати протиправними дії управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення контролю за виконавчим провадженням ВП№28472293, яке було відкрито для примусового виконання виконавчого листа №2а-1169/10 виданого 29.08.2011 року Галицьким районним судом м. Львова.

Тому є підстави для висновку, що даний спір предметно підсудній місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12.10.1978 у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008, у разі відкриття провадження в адміністративній справі без дотримання правил предметної підсудності суд повинен передати справу на розгляд адміністративного суду, якому вона підсудна, незалежно від того, на якій стадії розгляду справи виявлено порушення правил цієї підсудності, оскільки суд, який відкрив провадження у справі з таким порушенням, не є компетентним у її розгляді (пункт 2 частини першої статті 22 КАС України). Порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій з направленням справи на новий розгляд до належного суду.

За таких обставин, Львівський окружний адміністративний суд прийшов до правильного висновку про передачу справи до Галицького районного суду м. Львова, оскільки дана справа предметно підсудна даному місцевому загальному суду як адміністративному.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ухвала суду першої інстанції відповідає матеріалам справи, правильно застосованим нормам процесуального права, тому підстави для її скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги є помилковими та висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року про передачу справи за підсудністю у справі №813/2871/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст судового рішення виготовлено 14.11.2017 року