Справа № 711/6579/17
Суддя: Степаненко О. М.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №711/6579/17
Провадження №2-а/711/229/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі:
головуючого-судді Степаненко О.М.,
за участю секретаря: Чмих І.С.,
представника позивача адвоката Бодашко О.О.,
представника відповідача: Давиденка К.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дії протиправною, зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
Гр. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дії протиправною, зобов`язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивує тим, що 23.02.2017 він був визнаний інвалідом II групи, у зв`язку з отриманим пораненням під час виконання військових обов`язків при проходженні військової служби у місцях, де велися бойові дії. Про даний факт свідчить виписка з акту огляду медико-соціальною експертизою комісією до довідки серії 12 ААА за № 537256 від 23.02.2017.
У зв`язку з тим, що державою гарантована грошова допомога інвалідам він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», надавши до заяви всі необхідні документи, які перелічені в ч.11 вказаного вище Порядку.
31.03.2017 він отримав лист ІНФОРМАЦІЯ_1 №6/8/5/682, яким його було повідомлено про те, що в оформленні його документів та направленні їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги йому відмовлено.
Із вищевказаною відмовою він не погоджується та вважає її протиправною, оскільки відповідно ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
На підставі вищевикладеного просить суд визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення його документів про можливість виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», для подальшого розгляду на комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, протиправною. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок та матеріали щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи, внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконанням обов`язків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».
Представник позивача адвокат Бодашко О.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задоволити.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про причину не явки суду не повідомив, уповноважив представника на захист його інтересів в суді.
Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 за довіреністю Давиденко К.А.в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні.

Через канцелярію суду відповідачем були надані заперечення на позов, в яких зазначено, що на адресу Черкаського ОВК 20.03.2017 надійшла поштою заява ОСОБА_1 .До заяви були додані копії документів, які не мають юридичної сили, оскільки не завірені відповідним чином, і за достовірність яких ніхто не відповідає. Крім того, заявником не було надано постанови військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку його поранення з військовою службою.

З надісланих копій документів ОСОБА_1 вбачається, що він проходив строкову військову службу з 03.05.1983 по 24.06.1985, та у 1985 був звільнений зі строкової військової служби. Відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААА № 537256 від 23.02.2017, ОСОБА_1 було встановлено інвалідність II групи внаслідок поранення, отриманого при виконанні службових обов`язків і інтернаціонального обов`язку в ДРА з 20.02.2017. 1 січня 2017 року набрав чинності Закон України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII № 5040-VI Про внесення змін до деяких законів України, яким змінено редакцію статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей. Відповідно до нової редакції статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (пункт 6), одноразова грошова допомога військовослужбовцям, звільненим зі строкової служби призначається у разі, якщо інвалідність внаслідок поранення, захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби. Оскільки, ОСОБА_1 встановлено інвалідність у понад визначений законодавством 3-місячний термін, він не має права на одноразову грошову допомогу. Тобто, дія статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, на позивача не поширюється. Отже і законодавчих підстав для його звернення немає, про що йому і були надані роз`яснення у листі Черкаського ОВК за вих. №6/8/5/682 від 31.03.2017 року. Щоб уникнути необгрунтованих звернень громадян на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснюється перевірка документів та надаються громадянам роз`яснення стосовно їх права на одноразову грошову допомогу. І оскільки позивач не має законних підстав на призначення одноразової грошової допомоги, а військовий комісаріат керується чинним законодавством в оформленні документів, вимога позивача зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити його документи на Комісію є безпідставною та не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Представник третьої особи Департаменту фінансів Міністерства оборони України в судове засідання не з`явився, про причину не явки суду не повідомив, був належним чином повідомлений про день та час розгляду справи.

Заслухавши думку адвоката, та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом II групи з 23.02.2017 року, у зв`язку з пораненням, отриманим при виконанні службових обов`язків і інтернаціонального обов`язку в ДРА. Даний факт підтверджується копією виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії 12 ААА № 537256, виданої 23.02.2017.
Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», але листом від 31.03.2017 рокуза № 6/8/5/682 у виплаті одноразової грошової допомоги йому було відмовлено. Підставою для відмови стало те, що відповідно до нової редакції статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (пункт 6), одноразова грошова допомога військовослужбовцям, звільненим зі строкової служби призначається у разі, якщо інвалідність внаслідок поранення, захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби. Оскільки, ОСОБА_1 встановлено інвалідність у понад визначений законодавством 3-місячний термін, він не має права на одноразову грошову допомогу. Крім того, позивачем ОСОБА_1 до заяви були додані копії документів, які не мають юридичної сили, оскільки не завірені відповідним чином, і за достовірність яких ніхто не відповідає. Також, заявником не було надано постанови військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку його поранення з військовою службою.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 3, 4, 8 Конституції України в Україні діє верховенства права, людина визнається в Україні найвищою соціальною цінністю, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави та Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії.

Згідно пункту 4.7 наказу Міністерства Оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб. У разі настання інвалідності подаються такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом; заява про виплату одноразової грошової допомоги; копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності; копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва); витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби-копія військового квитка); копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів; копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира Військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Аналогічні положення закріплено в п. 11 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975.

Згідно п. 4.8. вищезазначеного Положення висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Суд вважає, що такі дії вчинено відповідачем з порушенням правил, закріплених в ч. 2 ст. 19 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 11 Положення про військові комісаріати, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 389, районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у п. 9 цього Положення готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.

За змістом п. 12 та 13 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється зокрема Міноборони.

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

За правилами пункту 14 названого Порядку одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Отже, наведеними вище положеннями чинного законодавства України розмежовано повноваження уповноваженого органу (військового комісаріату) та головного розпорядника бюджетних коштів, тобто Міністерства оборони України, зокрема його Департаменту фінансів.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що в спірних правовідносинах відповідач діяв протиправно, оскільки не мав права приймати рішення про відсутність підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги, а повинен був лише здійснити дії щодо підготовки поданих позивачем документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги, з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Сплату судового збору віднести за рахунок Держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3,4,8,19 Конституції України, постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», наказу Міністерства Оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», Положенням про військові комісаріати, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 389, ст.ст. 8, 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 256 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Черкаського обласного військового комісаріату.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновки та матеріали щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок (контузії), отриманого ОСОБА_1 під час виконанням обов`язків військової служби.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. З урахуванням застосування судом частини третьої статті 160 КАС, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. М. Степаненко