Справа № 211/860/17-а
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/860/17-а
Провадження № 2-а/211/87/17
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ткаченко С. В.

при секретарі Польчик Л.В.

за відсутності: позивача ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2 південної міжрайонної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області,

розглянувши в м. Кривому Розі адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 південної міжрайонної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 південної міжрайонної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1. А також зобовязати ОСОБА_2 південну міжрайонну державну податкову інспекцію Головного Управління ДФС у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1. Та стягнути з відповідача судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона вийшла на пенсію держаного службовця 15.02.2010 року з посади головного державного податкового ревізора інспектора Південної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі ДПА у Дніпропетровській області. У звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим держаним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» позивач звернулася на адресу відповідача з заявою від 29.08.2016 року (вх. 29.08.2016 року) з проханням видати Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Довідку видати за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1. Проте, листом від 02.09.2016 року № 204/10/05-003 «Про надання довідки» у вказаному було відмовлено з посиланням на те, що відповідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, до 01.12.2015 року було визначено пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». 15.12.2015 року набрала чинності постанова КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Відповідно до якої було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. В цій постанові виключено підстави для перерахунку пенсії . З огляду на це відповідач не вбачає причин для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними, висновок відповідача про відсутність підстав для надання довідки для перерахунку пенсії державному службовцю не належить до компетенції відповідача, а тому позивач просить захистити її порушене право.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, представник позивача ОСОБА_3 надала суду письмові пояснення щодо позову та просила його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 південної міжрайонної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В матеріалах справи містяться письмові заперечення відповідача, в яких зазначено, що позивач звернувся до з проханням видати довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії станом на 01.12.2015 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, опираючись на постанову Кабміну від 09.12.2015 №1013 (постанова- №1013). Відповідачем позивачу було відмовлено виходячи з наступного. До 09 грудня 2015 року врегулювання питання щодо видачі, колишнім працівникам органів доходів і зборів, яким призначено пенсію відповідно до ЗУ від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», довідок про заробітну плату, що подається для порахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію), форму яких затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, виконувалось на підставі Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова № 865). Але на момент звернення позивача до Відповідача у вищезазначену постанову були внесені зміни, а саме 15.12.2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, яка скасувала п. 4 постанови № 865, у п. 5 були внесені зміни та виключені підстави для перерахунку пенсій згідно з ЗУ «Про державну службу». Відповідно до чого, нормами чинного законодавства на момент звернення до ОСОБА_2 південної ОДПІ не передбачено видачу довідок для перерахування пенсій. А тому в задоволенні адміністративного позову просили відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАСУ у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази у справі, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 вийшла на пенсію держаного службовця 15.02.2010 року з посади головного державного податкового ревізора інспектора Південної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі ДПА у Дніпропетровській області.

У звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим держаним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» позивач звернулася на адресу відповідача з заявою від 29.08.2016 року (вх. 29.08.2016 року) з проханням видати Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Довідку видати за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 (а.с. 13 - заява).

Листом від 02.09.2016 року № 204/10/05-003 «Про надання довідки» у вказаному було відмовлено з посиланням на те, що відповідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, до 01.12.2015 року біло визначено пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». 15.12.2015 року набрала чинності постанова КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Відповідно до якої було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. В цій постанові виключено підстави для перерахунку пенсії. З огляду на це відповідач не вбачає причин для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії (а.с. 14, 15).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини виникли з питань, пов'язаних з проходженням публічної служби і перерахунком пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати.

Статтею 49 Кодексу законів про працю України передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Виходячи з цієї норми закону, вимога працівника про надання довідки щодо розміру його заробітної плати (доходу) за будь-який період роботи чи станом на певну дату є правомірною.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент підвищення 01.12.2015 року посадових окладів державних службовців) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії було прийнято постанову від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865).

На час виходу позивача на пенсію був чинним пункт 4 Постанови № 865, згідно з яким у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається на підставі документів поданих під час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Крім того, був чинним пункт 5 Постанови №865 відповідно до якого перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Таким чином, з аналізу вказаних вище норм Постанови № 865 вбачається, що на час виходу позивача на пенсію національне законодавство передбачало її право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір її пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачу була призначена пенсія.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01.12.2015 року були підвищені посадові оклади.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу» Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Кабінет Міністрів України постановою від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» вніс зміни до Постанови № 865, а саме: виключив пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Крім того, пункт 5 Постанови №865 був викладений в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

У пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади» зазначено, що відповідно до статті 8 та статті 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини і громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Крім того, частина першої статті 58 Конституції України закріплює загальновизнаний принцип права, відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі наголошується на тому, що до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Право позивача на отримання пенсії саме в порядку, який передбачав збільшення її розміру шляхом здійснення перерахунку у разі збільшення суми заробітної плати державного службовця на відповідній посаді виникло у позивача у 2010 році, з моменту призначення пенсії. Тобто, воно виникло раніше зазначених вище змін до Постанови № 865, які відбулися у 2015 році. Нові ж нормативно-правові акти застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли після набрання ними чинності, і до тих юридичних фактів, що настали після набрання чинності таким актом.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що при визначенні порядку, умов виплати та розміру пенсії позивачу необхідно застосовувати Постанову № 865 в редакції, яка була чинною станом на час виходу позивача на пенсію.

Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Таким чином, із сукупного аналізу змісту зазначених нормативно-правових актів суд прийшов до висновку про існування юридичного обов'язку у відповідача надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Постановою управління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, така довідка видається для перерахунку пенсії у разі підвищення посадових окладів працюючих державних службовців.

Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 19.10.2016 року по справі № К/800/27376/16 зазначив, що посилання відповідача на те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 не передбачено перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» не є підставою для відмови позивачу у видачі довідки.

Відмовляючи позивачу видати довідку, відповідач вийшов за межі своїх повноважень, визначених законом.

Такими діями відповідач порушив один із основних критеріїв правомірності вчинення дій суб'єктами владних повноважень, який випливає із принципу законності, що закріплений у частині 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведені висновки підтверджуються правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 19.10.2016 року № К/800/27376/16, якою відмовлено у відкритті провадження на підтримку рішень судів першої та другої інстанції по справі № 742/1688/16-а.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Згідно ч. ч. 1, 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено повністю, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 4-9, 11, 69, 71, 159, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 південної міжрайонної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 південної міжрайонної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Зобовязати ОСОБА_2 південну міжрайонну державну податкову інспекцію Головного Управління ДФС у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

За рахунок державних асигнувань стягнути з ОСОБА_2 південної міжрайонної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір у розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: ОСОБА_4