Справа № 522/1916/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/1916/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Тарасов А.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

за участю секретаря Апексімова І.С.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30.01.2017р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними дій при перерахунку її пенсії, незарахування в повному обсязі заробітної плати згідно довідки; зобовязання виконати рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2016р. згідно чинного законодавства України, до попереднього перерахунку пенсії за повний стаж від 17.09.2014р. залучити заробітну плату за 2008-2010рр. та здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії у відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне старування»; скасування рішення №951 від 10.08.2016р. про утримання надміру виплачених сум пенсії; стягнення заборгованості пенсійних виплат з липня 2010 року.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 07.06.2017р. зобовязано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії згідно з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009рік; скасовано рішення від 10.08.2016р. № 951 про утримання надміру виплачених сум пенсії; стягнуто з відповідача заборгованість пенсійних виплат за період з 30.07.2016р. по дату фактичного перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог закону, внаслідок чого просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку у Центральному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі з 05.02.2004р. та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне старування».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2016р. у справі №522/20462/15-а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 02 грудня 2015 року скасовано; прийнято у справі нову постанову, якою визнано протиправним та скасовано розпорядження управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №158935 від 21.01.2015 року, яким здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25 грудня 2014 року із врахуванням понаднормового стажу дванадцять років; зобовязано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси врахувати ОСОБА_1 понаднормовий стаж 22 (двадцять два) роки та провести перерахунок пенсії з 25 грудня 2014 року, з урахуванням загального стажу 42 роки 5 днів та заробітній платі по 30 червня 2010 року. /а.с.10-16/

В порядку виконання судового рішення відповідачем було прийнято розпорядження №158935 від 02.08.2016р., відповідно до якого середньомісячний заробіток 2207,40грн. (30.06.2010), дата перерахунку 01.05.2016р., попередній перерахунок 15.03.2007р., розмір пенсії склав 1801,38 грн. /а.с.38/

27.10.2016р. управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (нині - Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі) було повідомлено позивача, що пенсію їй обчислено із заробітної плати за періоди 1991р.- 30.06.2010р., з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні (за 2007р.) 1197,91грн. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,84271. Середньомісячний заробіток для обчислення складає 2207,40 грн. В результаті перерахунку утворилася переплата пенсії в розмірі 647,74грн. за період з 25.12.2014р. по 31.05.2016р., на підставі чого Управлінням прийнято рішення про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсії від 10.08.2016р. №951. /а.с.6-10/

Не погоджуючись з перерахунком пенсії та рішенням про утримання виплачених сум пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач набула права на перерахунок пенсії у 2010р., оскільки після попереднього перерахунку у 2008р. вона працювала 2 роки по 30.06.2010р. включно, тож, враховуючи положення ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», необхідно застосовувати показник середньомісячної заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу за 2009рік, тобто за рік, який передує року перерахунку пенсії.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача при перерахунку пенсії позивачу виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 24 місяці після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання у цій нормі (за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону).

За змістом частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000року.

Слова «за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року» означають, що враховується вся заробітна плата, в тому числі і та, яку отримував пенсіонер після призначення пенсії.

Заробітна плата для обчислення пенсії в обох випадках розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 Закону № 1058-ІV: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

На підставі наведеного можна дійти висновку, що заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний відпрацьований місяць після призначення пенсії.

Таким чином, у наведеній формулі обчислення заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К) змінними показниками будуть (Ск : К).

Зі змісту частини 4 статті 42 Закону № 1058-ІV вбачається, що при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення пенсії, але не визначено, за який календарний рік береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виходячи з буквального тлумачення частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Зважаючи на те, що пенсіонер має право вибрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, Управління обґрунтовано відмовило позивачу у застосуванні показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 24 квітня 2012 року № 21-100а12, від 25 вересня 2012 року №21-301а12, від 28 листопада 2012 року №21-363а12 та від 13 січня 2015 року №21-591а14.

Таким чином, відповідач при перерахунку пенсії позивача діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, тому позовні вимоги щодо застосування показника середньомісячного заробітку по Україні за 2009рік, перерахунку пенсії та стягнення заборгованості пенсійних виплат задоволенню не підлягають.

Разом з тим, можливість утримання надміру виплачених сум пенсій встановлено статтею 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частина перша якої передбачає, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року №6-4.

Згідно пункту 3 цього Порядку повернення коштів проводиться відповідно до статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, несвоєчасного подання відомостей про зміну у складі сім'ї, тощо.

Зі змісту зазначених норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, вбачається, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов, зокрема, зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

Приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 будь-якої недостовірної інформації до управління Пенсійного фонду не надавала, тому суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку з приводу того, що у відповідача були відсутні підставі для прийняття рішення від 10.08.2016р. № 951 про утримання надміру виплачених сум пенсій з позивача.

За таких обставин, оскільки при вирішенні справи суд першої інстанції порушив норми матеріального права, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі задовольнити частково, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 07 червня 2017 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 10.08.2016р. № 951 про утримання надміру виплачених сум пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія