Справа № 446/1093/17
Суддя: Бакай І. А.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 446/1093/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.11.2017 року

Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Бакай І. А.

секретаря Михайлишин О.В.

за участі

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представник відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Желдецької сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення Желдецької сільської ради, поновлення на роботі, -

в с т а н о в и в:

позивачка звернулась до суду з позовом, який у подальшому збільшила та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області VII скликання №1 Про дострокове припинення повноважень сільського голови Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області ОСОБА_1Я. від 31 травня 2017 року, поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови Желдецької сільської ради Камянка- Бузького району Львівської області від 21 липня 2017 року, про що внести запис у трудову книжку, а також виплатити заробітну плату за час вимушеного прогулу. У підтвердження заявлених вимог покликається на те, що 31 травня 2017 року на XX позачерговій сесії Желдецькою сільською радою Кам'янка-Бузького району Львівської області VII скликання прийнято рішення № 1 Про дострокове припинення повноважень сільського голови Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області ОСОБА_1 Повноваження сільського голови достроково припинені за відсутності для цього законних підстав. Як вбачається із мотивувальної частини оскаржуваного рішення, підставами його прийняття зазначено незабезпечення сільським головою здійснення наданих повноважень, порушення законодавства України, зокрема ч. 4 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ч. 1 ст. 366 Кримінального Кодексу України (службове підроблення). У період її діяльності мало місце зупинення рішення № 10 від 12 травня 2017 року Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області про погодження технічної документацію із землеустрою щодо відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) релігійної громади УПЦ КП у с.Желдець Камянка-Бузького району Львівської області для обслуговування будівель та релігійних організацій на території с. Желдець по вул.Клубна, 9. Дію рішення було зупинено на підставі Розпорядження сільського голови № 19 від 15.05.2017 року. Однак 24 травня 2017 року на дев'ятнадцятій сесії сільської ради дане рішення було підтверджене 12 голосами із 14 членів сесії, що перевищує 2/3 необхідних голосів. Зупиняючи зазначене рішення, сільський голова діяла у порядку, передбаченому чинним законодавством, жодних порушень у її діяльності не виявлено. Щодо підстав дострокового припинення повноважень сільського голови в оскаржуваному рішенні зазначено також ч. 1 ст. 366 КК України (службове підроблення), то по даному факту зареєстровано кримінальне провадження № 0000476 від 20.06.2017 року, однак таке не передано до суду і вироку по даній справі не має. Підставою для відкриття кримінального провадження було рішення Желдецької сільської ради від 04 грудня 2015 року щодо преміювання сільського голови за листопад-грудень місяць 2015 року у розмірі 100% місячного посадового окладу, яке ухвалено сільською радою.26.02.2016 року Розпорядженням сільського Голови Желдецької сільської ради № 5 зобовязано утримати премію з сільського голови Желдецької сільської ради ОСОБА_1 нараховану у листопаді місяці 2015 року у розмірі 997,74 грн. Крім того, під час прийняття оскаржуваного рішення порушено порядок скликання позачергової сесії Желдецької сільської ради, який передбачено ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Так, депутати у кількості 9 осіб звернулися із клопотанням до сільського голови ОСОБА_1 про скликання позачергової сесії Желдецької сільської ради для вирішення питання про дострокове припинення повноважень сільського голови 24 травня 2017 року, а рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови вже було прийняте 31 травня 2017 року, тобто через 7 календарних днів з моменту подання клопотання. Таким чином, депутати скликали сесію за ініціативи не менше як 1/3 депутатів від складу ради у термін, коротший, ніж 2 тижні, який наданий голові сільської ради та секретарю для скликання позачергової сесії. Жодного рішення про скликання позачергової сесії ради не приймалося і відповідно не доводилося до відома населення не пізніше, як за день до дати позачергової сесії. Щодо підстав дострокового припинення повноважень сільського голови з причин притягнення останньої до адміністративної відповідальності, то недотримання вимог пожежної безпеки та законодавства про охорону праці належить до внутрішньої організації роботи сільської ради як юридичної особи і ОСОБА_1, яка на момент накладення адміністративних стягнень перебувала на посаді сільського голови, була посадового особою органу місцевого самоврядування, на яку накладаються стягнення, незалежно від її вини. ОСОБА_1 не була уповноважена чинним законодавством на виконання відповідних приписів, які полягали перш за все у виділенні додаткових коштів із місцевого бюджету. Дане питання належить до виключної компетенції сесії сільської ради. У зв'язку з тим, що 21.07.2017 року позивач отримала трудову книжку, з якої вбачається, що від 21 липня 2017року вона звільнена із посади голови Желдецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області через дострокове припинення повноважень згідно ст.79 ч.ч.2,3 Закону України Про місцеве самоврядування на підставі рішення XX сесії Желдецької сільської ради від 31.05.2017 року просить поновити її на раніше займану посаду, а також виплатити заробітну плату за час вимушеного прогулу.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позов із підстав наведених у такому, просять його задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечили проти задоволення позову із наведених у письмовому запереченні. Так, притягнення до адміністративної відповідальності позивача не заперечується нею само і підтверджується даними відповідних протоколів та постанов; виносячи розпорядження про утримання премії від 26.02.2016 року позивач сама підтвердила незаконність своїх дій у самовільному начисленні собі премії за листопад 2015 року; зупиняючи 15.05.2017року рішення Желдецької сільської ради №10 від 12.05.2017 року про погодження технічної документації із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для релігійної громади УПЦ КП у с. Желдець Кам'янка-Бузького району по вул. Клубній, 9, позивач, яка являється прихожанкою церкви ОСОБА_5 Хрестителя УГКЦ у с.Желдець, своїми діями розпалювала міжконфесійну ворожнечу між мешканцями Желдецької сільської ради. Крім того, хоча 24.05.2017 року, на дев'ятнадцятій сесії Желдецької сільської ради, вето сільського голови було подолане рішенням 12 голосами депутатів Желдецької сільської ради із 14, що перевищує 2/3 необхідних голосів, станом на 31.05.2017 року та на даний час технічна документація із землеустрою щодо відновленням (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для релігійної громади УПЦ КП у с.Желдець Кам'янка-Бузького району не підписана сільським головою Желдецької сільської ради. За оспорюване рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови проголосувало тринадцять депутатів з тринадцяти присутніх. При оголошенні даного рішення була врахована думка громади, а це біля 300 осіб з числа громади Желдецької сільської ради, підписи яких було зібрано. Просять у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, показання свідків, дослідивши матеріали справи, приходить на наступного висновку.

Згідно ст.7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років (ч. 2 ст. 141 Конституції України).

За приписом ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Стаття 146 Конституції України передбачає, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

На підставі ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Рішенням сесії VII скликання від 18.11.2015 року ОСОБА_1 обрана сільським головою Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району.

24 травня 2017 року до Желдецької сільської ради звернулися 9 депутатів Желдецької сільської ради з пропозицією скликати позачергову сесію з питанням про дострокове припинення повноважень сільської голови ОСОБА_1

Головою сільської ради ОСОБА_1 26.05.2017 року дане клопотання скероване на засідання постійно діючої мандатної комісії з питань депутатської діяльності та етики, законності та правопорядку, соціального захисту населення.

Згідно протоколу засідання комісії з питань депутатської діяльності та етики, законності та правопорядку, соціального захисту населення від 31 травня 2017 року вирішено підтримати звернення депутатів про скликання позачергової сесії Желдецької сільської ради по зверненні депутатів від 24.05.2017 року.

Цього дня, 31 травня 2017 року було проведено позачергову сесію і рішенням Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської обласні VII скликання №1 Про дострокове припинення повноважень сільського голови Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської обласні ОСОБА_1Я. від 31 травня 2017 року у звязку із незабезпеченням здійснення наданих повноважень, порушенням законодавства України, зокрема ч.4. ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ч.1. ст.366 Кримінального кодексу України (службове підроблення) та керуючись ч.ч.2, 3 ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, п. 10 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні вирішено припинити достроково повноваження сільського голови Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області ОСОБА_1.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (ч.ч. 1, 6-8 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтями 25, 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначені загальна та виключна компетенції сільських рад, зокрема, заслуховування звіту сільського голови про діяльність виконавчих органів ради; прийняття рішення про недовіру сільському голові; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 12 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, обирається територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження на постійній основі, очолює виконавчий комітет сільської ради та головує на її засіданнях.

Повноваження сільського голови закріплені у ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Відповідно до ч. 4 цієї статті сільський голова, зокрема, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

У ч. 2 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні закріплено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Питання про прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарному засіданні сільської ради, про що зазначено у п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 47 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Порядок підготовки і розгляду питань та прийняття рішень Желдецькою сільською радою визначений у розділі ІІІ Регламенту Желдецької сільської ради, затвердженим Рішення сесії Желдецької сільської ради № 3 від 04.12.2015 року.

Згідно п.3.1. Регламенту проект порядку денного сесії ради не пізніше як за два тижні до дати початку сесії ради формує сільський голова на основі затвердженого радою річного плану роботи ради; пропозицій секретаря ради; пропозицій депутатів ради; пропозицій постійних комісій; пропозицій, поданих громадою в порядку місцевої ініціативи; пропозицій виконавчого комітету. Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами Регламенту.

п.3.2. Проекти порядку денного, рішень ради, інформаційні та допоміжні матеріали надсилаються депутатам не пізніше за три дні до відкриття чергової сесії.

3.3. Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подаються виконавчому апарату ради за 15 днів до сесії супровідною запискою та проектом рішення, яке пропонується прийняти з цього питання, проекти рішень повинні бути юридично обґрунтованими.

3.4. Пропозиції до порядку денного, внесені пізніше зазначеного строку, або під час чергової сесії, вносяться на розгляд сільської ради після обговорення та підготовки висновку про доцільність їх включення до порядку денного сесії відповідною постійною комісією.

Відповідно до розділу ХІІ п.12.1. постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

12.4. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

12.10.За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності заступником голови або секретарем комісії.

Згідно розділу ІІ Регламенту Желдецької сільської ради п.2.6. у разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості його скликати сесію ради, сесія скликається секретарем сільської ради. У цих випадках сесія скликається: відповідно до доручення сільського голови; якщо сільський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених статтею 46 Закону Про місцеве самоврядування; якщо сесія не скликається сільським головою у строки, передбачені Законом Про місцеве самоврядування. 2.7.Сесія сільської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської ради. 2.8.У разі якщо посадові особи у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті 46, сесія може бути скликана депутатами сільської ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Згідно п. 2.9.(в який внесено зміни рішенням Желдецької сільської ради від 16.08.2016р. № 10) розпорядження про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Мотивовані пропозиції про скликання сесії сільської ради, підписані ініціаторами, надаються голові сільської ради із зазначенням питань і з проектами документів, розгляд яких пропонується.

Аналіз перерахованих вище нормативних актів дає підстави зробити висновок, що порядок скликання сесії, формування порядку денного сесії та підготовка проектів рішень ради складаються з певних стадій.

У той же час рішення Про дострокове припинення повноважень сільського голови Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської обласні ОСОБА_1Я. від 31 травня 2017 року було прийнято без врахування вимог зазначених вище нормативних актів та порядку скликання сесії і прийняття рішень сільською радою.

Як встановлено судом, відомості про те, що сільський голова чи секретар сільської ради відмовилися скликати сесію, яка була ініційована групою депутатів Желдецької сільської ради згідно з клопотанням, яке було скероване головою сільської ради до комісії з питань депутатської діяльності та етики, законності та правопорядку, соціального захисту населення 26 травня 2017 року з встановленим порядком денним, у передбачений законом строк та на дату проведення сесії були відсутні.

Проект оскаржуваного рішення від 31.05.2017 року не був предметом обговорення у відповідній постійній комісії сільської ради.

Суд не приймає до уваги показання свідка ОСОБА_6 щодо того, що ним у групі з іншими депутатами підготовлено проект оспорюваного рішення і вони почали готуватись до сесії, оскільки у протоколі засідання постійної комісії від 31.05.2017року не відображено обговорення проекту рішення, а такий, згідно протоколу позачергової сесії, був предметом обговорення безпосередньо цього ж дня на засіданні сесії. Також суд не приймає до уваги пояснення представника відповідача, свідка ОСОБА_7 про розміщення проекту рішення на дошці оголошень у сільській раді, оскільки такі не підтверджено належними доказами.

Свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні показала, що вона у період з 10.04.2017 року по 28.05.2017 року виконувала обовязки секретаря сільської ради. Нею було зареєстровано звернення депутатів від 24.05.2017 року, яке було передано для візування сільській голові ОСОБА_1 Жодних попередніх звернень аналогічного характеру ні 12 травня 2017 року, ні іншого дня за час виконання нею обовязків секретаря не подавалось, що таким чином спростовує покликання представника відповідача ОСОБА_4 та свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7 про подачу заяви з вимогою скликання позачергової сесії 12 травня 2017 року та відмову секретаря сільської ради ОСОБА_9, яка в той час згідно наказу № 16 від 28.03.2017 року перебувала у щорічній відпустці, зареєструвати таку заяву, так як такі є необґрунтованими жодними доказами.

Наданий суду акт про відмову в реєстрації вхідної кореспонденції від 12.05.2017року суд оцінює критично, оскільки відповідачем не надано підтвердження про скерування на адресу сільської ради клопотання про скликання позачергової сесії від 12.05.2017року та не представлено самого клопотання (заяви) про скликання позачергової сесії від 12.05.2017року.

Жодних розпоряджень про скликання 31 травня 2017 року позачергової сесії в Желдецькій сільській раді не зареєстровано, офіційного повідомлення про скликання сесії до відома депутатів та громадськості Желдецькою сільською радою не доводилось. Питання порядку денного та рішення, прийняті депутатами 31 травня 2017 року постійною комісією з питань депутатської діяльності та етики, законності та правопорядку, соціального захисту населення не обговорювались та в протоколі засідання комісії відсутні.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем мало місце порушення порядку скликання сесії, розгляду і прийняття оскаржуваного рішення.

Що стосується долученого представником відповідача рішення XXV сесії VII скликання від 14.08.2017р. №32 Про внесення змін до рішення сесії рішення Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області VII скликання №1 Про дострокове припинення повноважень сільського голови Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської обласні ОСОБА_1Я. від 31 травня 2017 року, то рішення №1 від 31.05.2017року є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому суд вважає, що приймаючи рішення № 32 від 14.08.2017 року, Желдецька сільська рада перевищила свої повноваження.

Крім того, приймаючи рішення від 31 травня 2017 року № 1 Про дострокове припинення повноважень сільського голови Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області ОСОБА_1Я. Желдецькою сільською радою не були враховані інші вимоги Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Так, при винесенні оскаржуваного рішення відповідач керувався ст.79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Для припинення повноважень сільського голови передбачені спеціальні вимоги щодо підстав прийняття такого рішення.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноваження сільського голови вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України Про засади запобігання і протидії корупції; 4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Частиною 2 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що повноваження міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Щодо підстав припинення повноважень голови порушення Конституції, законів, прав і свобод громадян та незабезпечення виконання повноважень, то слід наголосити, що їх аж ніяк не можна вважати оціночними, вони мають конкретно юридичний характер наявності у діях голови правопорушення (неправомірної поведінки, що порушує Конституцію, закони, права і свободи громадян, незабезпечення виконання повноважень). Факт наявності будь-якого правопорушення потребує доведення у встановленому законодавством порядку. Для кожної категорії правопорушень існує строго визначений законом порядок доведення вини і визнання особи винною у їх вчиненні. Так, для злочинів, корупційних адміністративних проступків - це судовий, для дисциплінарних порядок, передбачений Кодексом законів про працю та в певній мірі Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування.

У ході судового розгляду було встановлено, що будь-яких судових рішень про притягнення позивача до кримінальної відповідальності за ч.1 ст.366 КК України судом не приймалося. Притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення правил протипожежної безпеки, законодавства про працю не є підставою, передбаченою п. 3-1 ч. 1 ст. 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, а саме дострокове припинення повноважень сільського голови у звязку із набранням законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України Про засади запобігання і протидії корупції. Будь-яких дисциплінарних стягнень у позивача також не було.

Щодо порушення законодавства позивачем у частині зупинення розпорядженням сільського голови № 19 від 15.05.2017 року рішення сесії Желдецької сільської ради № 10 від 12.05.2017року щодо погодження технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) релігійної громади УПЦ КП у с.Желдець Кам'янка-Бузького району Львівської області для обслуговування будівель та релігійних організацій на території с.Желдець, вул.Клубна,9, то прийняття такого рішення є правом сільського голови. Відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, яка передбачає, що рішення сільської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським головою і внесено па повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. 24 травня 2017 року на дев'ятнадцятій сесії сільської ради після надання позивачем обѓрунтування свого розпорядження та обговорення депутатами рішення сесії від 12.05.2017року без внесення змін було підтверджене 12 голосами із 14 членів сесії, що перевищує 2/3 необхідних голосів.

З огляду на наведене, рішення сільської ради про припинення повноважень сільського голови не містить доведені в передбаченому законодавством порядку факти порушень сільським головою Конституції або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, а тому не може розглядатися як правомірне.

Вказане повністю узгоджується із ст.3 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка передбачає, що органи місцевого самоврядування повинні діяти в рамках закону.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Відповідачем не надано належних та допустимих доказів правомірності оскаржуваного рішення та обґрунтованості заперечення позовних вимог.

Згідно ст.ст. 49, 70 КАС України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобов'язані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до вимог ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що рішення Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області VII скликання №1 Про дострокове припинення повноважень сільського голови Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської обласні ОСОБА_1Я. від 31 травня 2017 року, є протиправним та підлягає скасуванню.

У зв'язку із тим, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, їх проходження та звільнення з публічної служби, а, згідно ч.7 ст. 235 КЗпП України рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача поновити на посаді голови сільської ради незаконно звільненої ОСОБА_1

Також, оскільки за змістом ч. 2 ст. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Пунктом 32 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 Про практику розгляду судами трудових спорів від 06.11.1992р. розяснено, що у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв'язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи - невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. При цьому враховуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.1995 року №348.

Таким чином з відповідача підлягає стягненню на користь позивачки середній заробіток за час вимушеного прогулу на загальну суму 20026, 50 коп. виходячи із розрахунку: середньоденна заробітна плата позивачки складає: - заробітна плата за фактично відпрацьовані протягом двох місяців роботи (календарні) дні - травень 2017р. 8717, 55 (20 роб. днів.) + червень 2017р.- 1552, 50 (20 роб. днів.) = 10270, 05 грн.(довідка про заробітну плату ОСОБА_1 за 2017р. № 5 від 23.08.2017 року); - число відпрацьованих робочих днів - 40; Зп с.д = 10270,05/40 = 256,75грн. Середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді дні складає: з 21.07.2017р. по 09.11.2017р. складає 78 робочих днів (256,75Х78 = 20026,50 грн.).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, з бюджету сільської ради на користь ОСОБА_1 слід стягнути сплачений нею судовий збір в сумі 640грн.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7, 19, 140,141, 144 Конституції України, ст.ст. 10, 12, 25, 26, 42, 47, 59, 79 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 235 КЗпП України, ст.ст. 2, 9, 17, 94, 158-163,167, 186, 254 КАС України суд.

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Желдецької сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення Жедлецької сільської ради, поновлення на роботі задовільнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області VII скликання №1 Про дострокове припинення повноважень сільського голови Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської обласні ОСОБА_1Я. від 31 травня 2017 року.

Поновити ОСОБА_1 на посаді голови сільської ради з 21 липня 2017 року, про що внести відповідний запис у трудову книжку.

Стягнути з місцевого бюджету Желдецької сільської ради на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 20026 (двадцять тисяч двадцять шість) гривень 50 коп.

Стягнути з місцевого бюджету Желдецької сільської ради на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

Постанова суду в частині визнання протиправним і скасування рішення Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської області VII скликання №1 Про дострокове припинення повноважень сільського голови Желдецької сільської ради Камянка-Бузького району Львівської обласні ОСОБА_1Я.» від 31 травня 2017 року, поновлення на посаді сільського голови Желдецької сільської ради ОСОБА_1 та стягнення з Желдецької сільської ради на користь ОСОБА_1 заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камянка-Бузький районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: І.А.Бакай

Оригінал постанови