Справа № 815/5502/17
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5502/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

судді Гусева О.Г.,

судді Марина П.П.

секретар судового засідання Любімова О.Є.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю)

представника відповідача ОСОБА_2 (за посвідченням голови Лиманської районної виборчої комісії Одеської області)

третьої особи не з'явилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Лиманської районної виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_4, про визнання протиправною та скасування постанови від 19 жовтня 2017 року №1910/1,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лиманської районної виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_4, про визнання протиправною та скасування постанови від 19 жовтня 2017 року №1910/1 «Про розгляд клопотання Лиманської сільської ради Одеської області від 11.09.2017 року №01-10/596».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив про те, що 19 жовтня 2017 року Лиманською районною виборчою комісією Одеської області прийнято постанову №1910/1, якою ОСОБА_3 депутата Лиманської районної ради VІІ скликання від Комінтернівської районної організації партії «ВІДРОДЖЕННЯ» визнано таким, що достроково припинив свої повноваження та визнано обраним наступного за черговістю кандидата. Вказану постанову прийнято на підставі звернення Лиманської районної ради щодо можливості здійснення ОСОБА_3 депутатських повноважень з одночасним зайняттям посади голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації. Однак, на переконання позивача, відповідач, приймаючи рішення щодо заміщення його, як депутата районної ради, у звязку з призначенням на посаду голови районної державної адміністрації, діяв всупереч Конституції України, яка містить вичерпний перелік осіб, які, маючи представницький мандат, не можуть займатися іншими видами діяльності. Позивач стверджує, що дія принципу несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності не поширюється на зайняття посади голови місцевої державної адміністрації, отже оскільки ОСОБА_3 не працює в органі місцевого самоврядування Лиманської районної ради на постійній основі, рішення відповідача про дострокове припинення ним депутатських повноважень суперечить нормам прямої дії: Конституції України.

На підставі викладеного, посилаючись на те, що спірним рішенням відповідач обмежив конституційні права і свободи позивача, останній звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнавав, надавши пояснення та письмові заперечення, у яких зазначив, що підставою прийняття Лиманською районною виборчою комісією Одеської області спірної постанови стало звернення Лиманської районної ради від 11.09.2017 року №01-10/596 щодо можливості здійснення ОСОБА_3 депутатських повноважень з одночасним зайняттям посади голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації. Прийняття зазначеного рішення ґрунтувалось на тому, що відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну службу» позивачем порушено вимоги щодо сумісництва депутатських повноважень з посадою державної служби категорії «А», а саме: голови місцевої державної адміністрації. З огляду на зазначене, та з урахуванням листа Міжрегіонального управління Нацдержслужби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 24 липня 2017 року, ОСОБА_3 визнано таким, що достроково припинив свої повноваження. За таких обставин, на переконання відповідача, підстави для задоволення позову відсутні.

Третя особа у судове засідання не зявилась, про дату, час і місце судового розгляду справи судом повідомлялась належним чином. Як з'ясувалось під час судового розгляду справи, ОСОБА_4, відповідно до постанови від 19 жовтня 2017 року №1910/1, до виконання депутатських повноважень не приступав.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, судом встановлено наступні обставини та факти.

Відповідно до постанови Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області від 04 листопада 2015 року №69 «Про затвердження списку обраних депутатів та черговості заміщення депутатів Комінтернівської районної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», ОСОБА_3 обраний депутатом до Комінтернівської районної ради Одеської області від Комінтернівської районної організації партії «ВІДРОДЖЕННЯ» (а.с. 59-65).

Згідно Додатку №5 до постанови Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області від 04 листопада 2015 року №69 «Про затвердження списку обраних депутатів та черговості заміщення депутатів Комінтернівської районної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», ОСОБА_3 став четвертим за черговістю у виборчому списку Комінтернівської районної організації партії «ВІДРОДЖЕННЯ» (а.с. 72-73).

Постановою Лиманської районної виборчої комісії Одеської області від 19 жовтня 2017 року №1910/1 «Про розгляд клопотання Лиманської районної ради Одеської області від 11.09.2017 року №01-10/596», виборча комісія постановила: визнати ОСОБА_3 депутата Лиманської районної ради VІІ скликання від Комінтернівської районної організації партії «ВІДРОДЖЕННЯ» таким, що достроково припинив свої повноваження; визнати обраним депутата наступного за черговістю кандидатів в депутати у виборчому списку Комінтернівської районної організації партії «ВІДРОДЖЕННЯ» до Лиманської районної ради замість ОСОБА_3 ОСОБА_4 (а.с. 44).

Не погоджуючись із зазначеною постановою Лиманської районної виборчої комісії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 11 вересня 2017 року на адресу голови Лиманської районної виборчої комісії надійшов супровідний лист Лиманської районної ради, яким до відома, подальшого врахування в роботі та реагування по суті заявленого, адресату направлено копії наступних документів: рішення Лиманської районної ради від 14 липня 2017 року №245-VІІ «Про депутатський запит депутата Лиманської районної ради ОСОБА_5О.»; лист Лиманської районної ради від 17 липня 2017 року №01-10/470; лист Міжрегіонального управління Нацдержслужби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 24 липня 2017 року №01-21/372; лист Лиманської районної ради від 02 серпня 2017 року №01-10/516 (а.с. 51).

Вказані документи передували прийняттю спірної постанови від 19 жовтня 2017 року №1910/1 та стосувались наступного.

Рішенням Лиманської районної ради від 14 липня 2017 року №245-VІІ прийнято до розгляду депутатський запит депутата Лиманської районної ради ОСОБА_5 щодо законності поєднання ОСОБА_3 депутатських повноважень депутата Лиманської районної ради VІІ скликання та голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (а.с. 58).

Листом від 17 липня 2017 року №01-10/470 голова Лиманської районної ради звернувся до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з приводу надання офіційного розяснення щодо можливості поєднання депутатської діяльності депутатом VІІ скликання Лиманської районної ради та одночасного зайняття посади голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації ОСОБА_3 (а.с. 53).

У відповідь на вказане звернення Лиманської районної ради, Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надано відповідь листом від 24 липня 2017 року №01-21/372, якою повідомлено про те, що посада голови районної державної адміністрації віднесена до посад державної служби категорії «А», згідно з абз. 5 п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу». Розпорядженням Президента України від 20 квітня 2017 року №83/2017 ОСОБА_3 призначено головою Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області з 21 квітня 2017 року. Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну службу», державний службовець не має права суміщати державну службу із статусом депутата місцевої ради, якщо такий державний службовець займає посаду державної служби категорії «А». Призначення ОСОБА_3 відбулось після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, а тому до зазначених правовідносин має застосуватись положення п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну службу». З урахуванням викладеного, не є можливим поєднання депутатської діяльності депутатом VІІ скликання Лиманської районної ради та одночасного зайняття посади голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації ОСОБА_3 (а.с. 54-55).

Окремо у вказаній відповіді повідомлено, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади мають лише розяснювальний (інформаційний) характер і не встановлюють правових норм.

Супровідним листом Лиманської районної ради від 02 серпня 2017 року №01-10/516 лист-розяснення Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі направлявся на до відома депутату VІІ скликання Лиманської районної ради ОСОБА_3 (а.с. 52).

14 серпня 2017 року на засіданні постійної комісії з питань законності, правопорядку, захисту прав громадян та регуляторної політики Лиманської районної ради VІІ скликання розглянуто лист-відповідь Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 24 липня 2017 року №01-21/372 та за результатами розгляду комісією ухвалено рекомендувати голові Лиманської районної ради звернутись до районної виборчої комісії для детального вивчення даного питання з урахуванням отриманих радою листів та вжиття подальших дій щодо можливості здійснення ОСОБА_3 депутатських повноважень. Вказане рішення постійної комісії оформлене протоколом №1 від 14 серпня 2017 року (а.с. 56-57).

19 жовтня 2017 року відбулось засідання Лиманської районної виборчої комісії Одеської області, в порядку денному якого розглядалось клопотання Лиманської районної ради від 11 вересня 2017 року №01-10/596 щодо можливості здійснення ОСОБА_3 депутатських повноважень з одночасним зайняттям посади голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації.

За результатами розгляду вказаного клопотання Лиманської районної ради, члени Лиманської районної виборчої комісії вирішили: визнати ОСОБА_3 депутата районної ради VІІ скликання від Комінтернівської районної організації партії «ВІДРОДЖЕННЯ» таким, що достроково припинив свої повноваження. Визнали обраним депутата наступного за черговістю кандидатів в депутати у виборчому списку Комінтернівської районної організації партії «ВІДРОДЖЕННЯ» до Лиманської районної ради замість ОСОБА_3 ОСОБА_4.

Відповідно до протоколу №1910/01 засідання Лиманської районної виборчої комісії, за вказане рішення проголосували 9 (девять) членів комісії; проти 3 (три); утрималися 1 (один). Усього на засіданні комісії були присутні 13 членів комісії (а.с. 45-47).

Зазначене рішення прийнято з окремою думкою голови Лиманської районної виборчої комісії та трьох членів комісії, які вважають, що оскільки ОСОБА_3 не працює в органі місцевого самоврядування Лиманської районної ради на постійній основі, то прийняте виборчою комісією рішення щодо заміщення зазначеного депутата районної ради у звязку з призначенням його головою районної державної адміністрації є таким, що не відповідає нормам прямої дії: Конституції України (а.с. 48-49).

Рішення Лиманської районної виборчої комісії щодо визнання позивача таким, що достроково припинив свої повноваження, оформлене Постановою від 19 жовтня 2017 року №1910/1 «Про розгляд клопотання Лиманської районної ради Одеської області від 11.09.2017 року №01-10/596» (а.с. 44).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV зі змінами і доповненнями, який також встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Згідно з частиною першою статті 2 цього Закону депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до статті 141 Конституції України, строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить пять років.

За приписами частини другої статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Статтею 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено підстави дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради.

Так, за пунктом 4 частини першої статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень.

Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом (ч. 3 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Судом встановлено, що на першій сесії Комінтернівської районної ради VІІ скликання 11 листопада 2015 року прийнято Рішення сесії районної ради від 11 листопада 2015 року №1- VІІ «Про результати виборів Комінтернівської районної ради VІІ скликання та визнання їх повноважень».

Отже, повноваження ОСОБА_3, як депутата Лиманської (Комінтернівської) районної ради VІІ скликання, почалися з дня відкриття першої сесії ради, тобто 11 листопада 2015 року.

Розпорядженням Президента України від 20 квітня 2017 року №83/2017-рп ОСОБА_3 призначено головою Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області з 21 квітня 2017 року зі строком випробування один місяць та оплатою праці відповідно до законодавства (а.с. 91).

На час судового розгляду даної справи, ОСОБА_3 є діючим головою Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області.

У відповідності з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Голови місцевих державних адміністрацій набувають повноважень з моменту призначення (ч. 5 ст. 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Як вбачається з матеріалів справи, підставою прийняття відповідачем оскарженої постанови від 19 жовтня 2017 року №1910/1 щодо дострокового припинення ОСОБА_3 повноважень депутата Лиманської районної ради VІІ скликання, стало поєднання позивачем посади голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області з мандатом депутата Лиманської районної ради.

З приводу зазначеного суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у звязку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням регулює Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, який також визначає правовий статус державного службовця.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну службу», дія цього Закону поширюється на державних службовців місцевих державних адміністрацій.

Таким чином, на позивача поширюється дія правових норм, що регламентують порядок проходження державної служби, зокрема встановлені законом обмеження, пов'язані з проходженням державної служби.

Згідно вимог п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну службу», державний службовець не має права суміщати державну службу із статусом депутата місцевої ради, якщо такий державний службовець займає посаду державної служби категорії "А".

У свою чергу, відповідно до абз. 5 п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу», посада державної служби категорії "А" (вищий корпус державної служби) включає посаду голів місцевих державних адміністрацій.

Вирішуючи даний спір, суд виходить із того, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ набув чинності 01.05.2016 року. Повноваження позивача, як депутата Лиманської (Комінтернівської) районної ради, почалися відповідно до закону з 11 листопада 2015 року (день відкриття першої сесії ради).

Тобто, на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ позивач вже був депутатом Лиманської районної ради.

Відповідно до статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з приписами статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, оскільки конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а також з урахуванням статті 58 Конституції України щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, на осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ є депутатами місцевої ради в результаті обрання їх до ради відповідно до законодавства про місцеві вибори, не поширюється дія статті 10 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ на строк, встановлений Конституцією України, або до дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради.

Таке ж розяснення від 20 травня 2016 року №10-р/з щодо суміщення посади державного службовця категорії «А» зі статусом депутата місцевої ради надано Національним агентством України з питань державної служи, яке (НАДС), відповідно до Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 500, є центральним органом виконавчої влади та відповідно до покладених на нього завдань надає розяснення щодо застосування законодавства з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, які в разі потреби оприлюднюються у друкованих засобах масової інформації для врахування особами, на яких поширюється дія Законів України Про державну службу та Про службу в органах місцевого самоврядування.

Натомість, лист Міжрегіонального управління Нацдержслужби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 24 липня 2017 року №01-21/372, на який посилався відповідач в обґрунтування оскарженої постанови, суперечить офіційній позиції з даного питання, центрального органу виконавчої влади з питань державної служи - Національного агентства України з питань державної служи.

Крім того, суд зазначає, що до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, яким встановлені обмеження щодо суміщення посади державної служби категорії "А", яка включає й посаду голови місцевої державної адміністрації, із статусом депутата місцевої ради, Конституцією України та чинним законодавством не передбачалось обмежень щодо суміщення посади голови місцевої державної адміністрації з мандатом депутата місцевої ради.

У відповідності з ч. 1 ст. 120 Конституції України, члени Кабінету Міністрів України, керівники центральних та місцевих органів виконавчої влади не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій не можуть бути народними депутатами України або суміщати свою службову діяльність з іншою, в тому числі на громадських засадах, крім викладацької, наукової та творчої діяльності у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства чи іншої організації, що має на меті одержання прибутку.

Стаття 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» регулює питання несумісність статусу депутата місцевої ради з деякими посадами та видами діяльності. Відповідно до вимог частини першої вказаної статті, депутат місцевої ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються вимоги Конституції та законів України щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.

Згідно з частиною третьої статті 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради не може мати іншого представницького мандата.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про відсутність в них заборони на зайняття депутатом місцевої ради посади голови місцевої державної адміністрації.

Окрім того, Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини другої статті 12 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (справа про поєднання посади в місцевій державній адміністрації з мандатом депутата місцевої ради) від 04 грудня 2001 року №16-рп/2001, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини другої статті 12 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 9 квітня 1999 року N 586-XIV, за яким голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій не можуть "мати інший представницький мандат".

Частиною другою статті 12 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (в першій редакції від 09.04.1999) було встановлено, зокрема, що голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій не можуть бути народними депутатами України або мати інший представницький мандат.

Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 7-рп/99 (справа про сумісництво посад народного депутата України і міського голови) визначив, що термін "представницький мандат" обов'язково пов'язаний з обранням особи на посаду, зокрема депутатом сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради.

Вирішуючи питання щодо несумісності представницького мандата депутата місцевої ради, Конституційний Суд України в Рішенні від 13 травня 1998 року N 6-рп/98 (справа щодо статусу депутатів рад) дійшов висновку, що передбачений Конституцією України перелік осіб, статус яких має відповідати вимозі несумісності, є вичерпним, і визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів", за якими депутат місцевої ради не може бути головою місцевої державної адміністрації, його заступником, керівником її структурного підрозділу, прокурором.

З названого Рішення Конституційного Суду України випливає, що Конституція України не забороняє головам місцевих державних адміністрацій, їх заступникам, керівникам управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій бути обраними до представницького органу місцевого самоврядування і мати представницький мандат депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної чи обласної ради.

Отже, в рішенні від 04 грудня 2001 року №16-рп/2001, Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини другої статті 12 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", яким передбачалась заборона громадянам, що займають посади голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, мати представницький мандат депутата місцевої ради має бути визнане неконституційним, оскільки це положення виходить за межі, визначені частиною першою статті 120 Конституції України.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведені обставини справи, норми Конституції України та чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що постанову від 19 жовтня 2017 року №1910/1 прийнято відповідачем протиправно, оскільки позивач обраний депутатом Лиманської (Комінтернівської) районної ради до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, при цьому позивач, який перебуває на посаді голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, не поєднує свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті, отже він законно здійснював свої депутатські повноваження, відтак у відповідача не має правових підстав для прийняття рішення про визнання позивача таким, що достроково припинив свої повноваження та визнавати обраним депутатом наступного за черговістю кандидати від Комінтернівської районної організації партії «ВІДРОДЖЕННЯ».

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та необхідність їх задоволення.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 11, 24, 69, 71, 72, 86, 94, 122, 158-163, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Лиманської районної виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_4, про визнання протиправною та скасування постанови від 19 жовтня 2017 року №1910/1, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Лиманської районної виборчої комісії Одеської області від 19 жовтня 2017 року №1910/1 «Про розгляд клопотання Лиманської районної ради Одеської області від 11.09.2017 року №01-10/596».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано судом 10 листопада 2017 року.

Головуючий суддя О.В. Глуханчук

Суддя О.Г. Гусев

Суддя П.П. Марин

.