Справа № 2-а-4717/11
Суддя: Гоцко В. І.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4717/11
Провадження №2-а/460/9/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.03.2014 року

Яворівський районний суд Львівської області в складі головуючого судді: Гоцко В.І.,

при секретарі: Домашовець М.Ф.,

з участю представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові справу за адміністративним позовом Фермерського господарства «Обрій-С» до Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання нечинним рішення субєкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернулася до суду з позовною заявою в якій просить постановити рішення, яким визнати протиправними дії Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області, щодо прийняття рішення восьмої сесії шостого демократичного скликання Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області за №108 від 14 липня 2011 року «Про прийняття на баланс Смолинської сільської ради будівлі медико-ветеринарного пункту», а також просить визнати протиправними дії Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області, щодо прийняття рішення сьомої сесії шостого демократичного скликання Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області за №91 від 23 травня 2011 року «Про надання земельної ділянки для обслуговування житлового будинку гр.ОСОБА_3» та скасувати прийняті рішення за №108 та №91.

Свої вимоги представник позивача мотивує тим, що 14 липня 2011 року Смолинською сільською радою Яворівського району Львівської області було прийнято рішення №108 «Про прийняття на баланс Смолинської сільської ради будівлю медико-ветеринарного пункту», а 23 травня 2011 року Смолинською сільською радою Яворівського району Львівської області було прийнято рішення №91 «Про надання земельної ділянки для обслуговування житлового будинку гр.ОСОБА_3».

Вважає згадані рішення протиправними, оскільки рішенням загальних зборів СВСГ «Аванград» від 10 квітня 1998 року, названу спілку ліквідовано, а майно спілки СВСГ передано СФГ «Обрій». В процесі формування аграрного сектору економіки, вищезгадане майно віднесено до майна соціальної сфери. Рішенням Загальних зборів пайовиків від 09 лютого 2001 року, вищезгадане майно було передано в довірче управління СФГ «Обрій». Як зазначено в преамбулі рішення №108 від 14 липня 2011 року, що оскаржується, відповідач діяв на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2003 року №1253 та п.30 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Пунктом 1 постанови №1253 визначено механізм безоплатної передачі у комунальну власність обєктів соціальної сфери, обєктів житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських, меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передачі на баланс підприємств-правонаступників.

Пунктом 2 постанови №1253 визначено перелік обєктів, на які поширюється норми:

а) об'єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва: житлові будинки (разом із вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), житлові приміщення в інших будівлях, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам та гуртожитки.

Пунктом 4 постанови №1253 визначено субєктів, які можуть виступати ініціаторами передачі у комунальну власність. Ними можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають об'єкти.

При цьому, в разі коли ініціатором передачі об'єктів у комунальну власність є місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, пропозиція погоджується з підприємством-правонаступником.

Позивач, як підприємство-правонаступник, згоди на передачу обєктів у комунальну власність не давав, і відповідно, ініціатором не виступав.

Відповідач також помилково посилається на п.30 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», як на такий, що дає йому повноваження приймати рішення щодо прийняття на баланс Смолинської сільської ради майно.

Таким чином, приймаючи рішення №108 від 14 липня 2011 року та рішення №91 від 25 травня 2011 року, відповідач діяв, перевищуючи свої повноваження в супереч Конституції України, законам України та у спосіб, непередбачений Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім цього, Смолинська сільська рада попереднього скликання, а саме, 15 жовтня 2000 року, всупереч Закону України «Про власність», Закону України «Про місцеве самоврядування» та Указу Президента України «Про деякі заходи щодо поліпшення умов господарювання недержавних сільськогосподарських підприємств», без згоди СФГ «Обрій», вже приймала рішення про безоплатну передачу у комунальну власність сільської ради того ж самого будинку медико-ветеринарного пункту. На дане рішення, прокуратурою району було винесено протест і рішенням Смолинської сільської ради №48 від 28 жовтня 2001 року, було відмінено прийняте рішення від 15 жовтня 2000 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1, підтримала позовні вимоги, дала пояснення аналогічні викладеним в заяві, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив позовні вимоги Фермерського господарства «Обрій-С» до Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання нечинними рішення субєкта владних повноважень, вважає вимоги безпідставним та необґрунтованими, просить в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 28 березня 1997 року підтверджує реєстрацію Фермерського господарства «Обрій-С», що знаходиться в селі Смолин Яворівського району Льввської області. Керівник ОСОБА_1.

Як вбачається з копії паспорта громадянина України, ОСОБА_1 народилася 06 листопада 1960 року в селі Смолин Яворівського району Львівської області, де є зареєстрованою і проживає.

Статут Селянського (Фермерського господарства) «Обрій», зареєстрований 20 серпня 1998 року, із змінами та доповненнями, що створене ОСОБА_1 і знаходиться в селі Смолин Яворівського району Львівської області, підтверджує діяльність цього господарства.

Судом встановлено, що у відповідності до загальних зборів пайовиків СВСГ Авангард від 10 квітня 1998 року, вирішено ліквідувати Спілку власників селянських господарств Авангард, а майнові та земельні паї власників, передано в оренду діючому Селянському господарству "Обрій".

Копія Протоколу №1 від 09 лютого 2001 року загальних зборів пайовиків СФГ «Обрій» підтверджує створення та затвердження «Положення про Об»єднання співвласників цілісного майнового комплексу», затвердження Ради Об»єднання співвласників ЦМК та укладення договорів: про спільне володіння, оренди майнового паю, довірчого управління, майна, що не підлягає паюванню,схову, міни, купівлі-продажу, обігових коштів.

З копії Договору про довірче управління майном (об»єктів соціально-побутового і культурного призначення та майна, що не підлягає паюванню) від 09 лютого 2001 року, затвердженого зборами пайовиків вбачається, що співвласники ЦМК в особі голови Ради об»єднання співвласників ЦМК передають, а голова СФГ «Обрій» приймає у тимчасове володіння та користування на умовах довірчого управління майно соціальної інфраструктури. Перелік майна з визначенням його вартості, з урахуванням зносу подається в ОСОБА_2 прийому-передачі, який є невід»ємною частиною цього Договору.

Відповідно до ОСОБА_2 прийому-передачі майна, співвласниками ЦМК в особі голови Ради об»єднання співвласників ЦМК передано у довірче управління СФГ «Обрій» та прийнято в особі голови господарства ОСОБА_1, майно, в тому числі і незавершене будівництво медико-ветеринарного пункту.

Згідно рішення восьмої сесії шостого демократичного скликання Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області за №108 від 14 липня 2011 року, вирішено прийняти на баланс Смолинської сільської ради будівлі медико-ветеринарного пункту.

Механізм безоплатної передачі у комунальну власність обєктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників визначено «Порядком безоплатної передачі у комунальну власність обєктів соціальної сфери, житлового фонду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2003 року №1253.

Відповідно до пункту 2 згаданого Порядку, обєктами передачі є зовнішні мережі електро-тепло-газо-водопостачання та водовідведення, а також інженерні будівлі та споруди, призначені для обслуговування обєктів соціальної сфери, житлового фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання, тощо).

Згідно з пунктом 3 цього Порядку, рішення про передачу обєктів соціальної сфери та житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, приймається відповідною сільською, селищною, міською радою, а внутрішньогосподарської меліоративної системи, які передаються у спільну власність територіальних громад - районною, якщо обєкт знаходиться в межах території району, або обласною радою, якщо обєкт знаходиться в межах території двох і більше районів.

Також, як встановлено пунктом 4 цього Порядку, ініціаторами передачі обєктів у комунальну власність можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають такі обєкти.

У разі, коли ініціатором передачі обєктів у комунальну власність є місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, пропозиція погоджується з підприємством-правонаступником.

Передача оформляється актом приймання-передачі за формою, згідно з додатком до цього Порядку. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії (п. 7 Порядку).

Відповідно до пункту 8 згаданого Порядку, до акта приймання-передачі обєктів додаються: витяг з бухгалтерського балансу підприємства, яке передає обєкти, складеного на останню звітну дату, про перелік обєктів передачі та їх вартість; проектно-кошторисна документація; показники розрахунків з підрядними будівельними організаціями та постачальниками виробів, матеріалів і обладнання; характеристика технічного стану обєктів; вартість виконаних робіт, перелік непридатних для використання чи експлуатації виробів, конструкцій та матеріалів у разі передачі обєктів незавершеного будівництва; договори найму (оренди) нежитлових приміщень; дані інвентаризації на дату реорганізації колективного сільськогосподарського підприємства.

Судом встановлено, що жодних документів, які б були підставою для прийняття Смолинською сільською радою оскаржуваного рішення №108 від 14 липня 2011 року, про прийняття на баланс Смолинської сільської ради будівлі медико-ветеринарного пункту та стосувалися даного майна (технічна документація будівлі, акт вилучення будівлі із законного володіння орендаря), на загальних зборах пайовиків розглянуто не було.

Відповідно до рішення сьомої сесії шостого демократичного скликання Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області за №91 від 23 травня 2011 року, ОСОБА_3 надано земельну ділянку для обслуговування житлового будинку.

Із змісту ст.19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких, ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що Смолинською сільською радою Яворівського району Львівської області порушено порядок передачі обєкта нерухомого майна у комунальну власність, як і порушено порядок надання ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 0.15 га, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в селі Смолин Яворівського району Львівської області. на якій розташований медико-ветеринарний пункт та частина зруйнованого складу мінеральних добрив та складу будівельних матеріалів ФГ "Обрій", а тому оскаржувані рішення за №108 та №91 Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно статті 26 Закону України про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засідання селищної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин, а також затвердження в установленому порядку місцевих містобудівничих програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівничої документації.

Стаття 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними в судовому порядку.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є підставними, оскільки восьма сесія шостого скликання Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області, приймаючи рішення №108 від 14 липня 2011 року «Про прийняття на баланс Смолинської сільської ради будівлі медико-ветеринарного пункту» та сьома сесія шостого скликання Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області, приймаючи рішення №91 від 23 травня 2011 року «Про надання земельної ділянки, площею 0.15 га, в селі Смолин гр.ОСОБА_3 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», діяла без достатніх на те правових підстав, а тому позов слід задовольнити, визнавши протиправними дії Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області, щодо прийняття рішень за №108 від 14 липня 2011 року і за №91 від 23 травня 2011 року та скасувати ці рішення як незаконні.

Позивачу ОСОБА_1 слід продовжити строк звернення з позовом до суду, визнавши поважною причину пропуску цього строку.

Керуючись ст.ст.4, 7, 14, 86, 158-160, 162, 167 КАС України, ст.19 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області щодо прийняття восьмою сесією 6-го демократичного скликання рішення №108 від 14 липня 2011 року.

Скасувати рішення восьмої сесії 6-го демократичного скликання Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області №108 від 14 липня 2011 року, яким прийнято на баланс Смолинської сільської ради будівлю медико-ветеринарного пункту.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Визнати протиправними дії Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області щодо прийняття восьмою сесією 6-го демократичного скликання рішення №91 від 23 травня 2011 року.

Скасувати рішення сьомої сесії 6-го демократичного скликання Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області №91 від 23 травня 2011 року, яким надано земельну ділянку, площею 0.15 га в селі Смолин гр. ОСОБА_3 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Стягнути з Смолинської сільської ради Яворівського району Львівської області в користь Фермерського господарства «Обрій-С» 60 гривень 42 копійки судового збору,

На постанову може бути подана апеляційна скарга про оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд Львівської області.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя: Гоцко В.І.