Справа № 727/8563/17
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2017-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/8563/17
Провадження № 2-а/727/355/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань Ільчук С.П.

за участю сторін: позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії Заявлені позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в Чернівецькій області і з 06.05.2017 року отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір якої був здійснений на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2017 року №418, в якій на той час не були вказані додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці його служби підряд перед звільненням, саме які, на його думку давали б йому право на підвищення призначеної пенсії, зокрема, це - щомісячна грошова винагорода, премія згідно Дисциплінарного статуту, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за тривалість безперервної військової служби та винагорода за участь в АТО. Посилається на те, що 16.08.2017 року він звернувся до відповідача з заявою, згідно ст. 63 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб про перерахунок його пенсії, починаючи з дня її призначення, із врахуванням одержаних за період з 01.05.2015 року по 30.04.2017 року (за останні 24 календарні місяці перед звільненням), таких додаткових видів грошового забезпечення, з яких фактично було сплачено і утримано єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а саме - щомісячна грошова винагорода, премія згідно Дисциплінарного статуту, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за тривалість безперервної військової служби, винагорода за участь в АТО) з наданням відповідачу додаткової довідки Чернівецького обласного військового комісаріату від 14.08.2017 року № 441 про розмір і період виплати додаткових видів грошового забезпечення, які не були включені до первинно наданої ГУПФ в Чернівецькій області довідки для обчислення пенсії від 27.06.2017 року №418, однак, відповідачем було відмовлено у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії листом від 22.08.2017 року №309/Р-11 із посиланням на те, що врахування у розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, щомісячна грошова винагорода, премія згідно Дисциплінарного статуту, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та винагорода за тривалість безперервної військової служби і винагорода за участь в АТО суперечить вимогам чинного законодавству. Вважає відмову відповідача протиправною та такою, що грубо порушує його конституційне право на соціальне забезпечення та просить ухвалити судове рішення і заявлені ним позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, які просив задовольнити і в наданих суду поясненнях посилався на обставини аналогічно викладеним в позові.

Представником відповідача Маринюком Р.О. суду надано заперечення, в яких останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав в них наведених.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1 , вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, доводи заперечення; об`єктивно дослідивши і оцінивши докази в їх сукупності що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.19 ч.2 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом належними і допустимими доказами по справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в Чернівецькій області та з 06.05.2017 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір призначеної йому пенсії був проведений на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.06.2017 року №418 (а.с.8), при дослідженні якої було встановлено відсутність включення до неї складових грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням позивача, які б надавали йому право на підвищення призначеної пенсії, зокрема: щомісячної грошової винагороди, премії згідно Дисциплінарного статуту, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалість безперервної військової служби та винагороди за участь в АТО (а.с.11). Все це як вбачається з пояснень позивача призвело до зменшення розміру призначеної йому пенсії. У зв`язку з чим, позивач ОСОБА_1 - 16.08.2017 року звернувся до відповідача - ГУПФ в Чернівецькій області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії із врахуванням одержаних за період з 01.05.2015 року по 30.04.2017 року вищенаведених складових його грошового забезпечення із яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.10); при цьому, до заяви від 16.08.2017 року позивачем було додано додаткову довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.08.2017 року № 441 про розмір і період виплати додаткових видів грошового забезпечення (а.с.9), які не були включені до первинно наданої ГУПФ в Чернівецькій області довідки для обчислення пенсії від 27.06.2017 року №418.

У відповідь на звернення позивача про перерахунок призначеної пенсії, ОСОБА_1 було відмовлено листом від 22.08.2017 року №309/Р-11 із зазначенням того, що включення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії, щомісячна грошова винагорода, премія згідно Дисциплінарного статуту, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалість безперервної військової служби, винагороди за участь в АТО є таким, що суперечить вимогам закону (а.с. 7). Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначається, зокрема, законами України від 05.11.19991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, складності, характеру, відповідальності тощо.

Так, згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України..

Відповідно до вимог п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, по відповідає умовам-військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад - за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення «посадового окладу, надбавки; доплати; винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького дату та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців за категоріями військовослужбовців.

У відповідності до схеми додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби, матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога: військовослужбовцям строкової військової служби, а також гарантовано статтею 10-1 ч.1 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням - грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ним винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпунктом 3 пункт 5 постанова №1294, підпункт 30,4 пункт 30 розділу XXX. Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпунктом 3 пункту 5 постанови №1294, підпункти 33.1,33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Стаття 46 Конституції України право громадян на соціальний захист гарантує загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.

Відповідно до цієї норми Конституції прийнято «Основи законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», статтею 3 яких визначено, що право на забезпечення за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням мають застраховані громадяни України, а одним із видів з загальнообов`язкового державного соціального страхування є пенсійне страхування (ст.4).

Крім того, відповідно до Конституції України та «Основи законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» прийнято Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в преамбулі якого зазначено: «Цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування».

Згідно ст.1 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності п.17 ст.11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи рядового і начальницького складу - підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Таким чином, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби) є застрахованими особами в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Тобто Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наряду із спеціальним законом, є правовою підставою для врегулювання деяких аспектів пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Ст. 1.1 Закону №2262-ХІІ «Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів».

Загальний принцип щодо грошових доходів застрахованої особи, який враховується в заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії, визначає стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До такого доходу (заробітної плати ) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та виплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому законодавець не розмежовує грошовий дохід на види (заробітна плита, основне грошове забезпечення чи додаткове, щомісячне або одноразове) та не виокремлює застрахованих осіб на категорії (військовослужбовців чи державних службовців та інших).

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Вищого адміністративного суду України у справі №К/800/24483/15 від 11.08.2015 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначені основні постійні види грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.

Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами №№ 50, 355 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення.

Щодо строку з якого слід провести перерахунок пенсії суд вважає за необхідне зазначити наступне. Згідно із ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Враховуючи те, що порушення прав позивача носить триваючий характер, і про порушення такого позивач повинен був дізнатися в момент призначення пенсії, поважних причин пропуску строку звернення до суду позивачем не наведено, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, зобов`язавши відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії з з урахуванням їх складових грошового забезпечення, із яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зазначених у довідці Чернівецького обласного військового комісаріату від 14.08.2017 року №441, а саме: щомісячна грошова винагорода, премія згідно Дисциплінарного статуту, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за тривалість безперервної військової служби, винагорода за участь в АТО та здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час, починаючи з 16.08.2017 року, тобто в межах загального шестимісячного строку звернення до суду; в решті позов щодо даних вимог слід залишити без розгляду.

Відповідно до ст. 66 КАС України суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Згідно до ст. 71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідачем не надано належних доказів на підтвердження своїх заперечень та не обгрунтованості позовних вимог позивача.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог та визначеного позивачем предмету спору, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії грунтується на законі і підлягає задоволенню частково. Разом з тим, відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході судового розгляду не довів обґрунтованість своїх висновків і правомірності прийнятих на їх підставі рішень.

Таким чином, суд надавши оцінку доказам в сукупності, при їх системному аналізі, приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги вищенаведені позивачем ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. ст.ст. 2, 6, 18, 19, 87, 94, 97, 99, 104-107, 162 КАС України, суд - ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням їх складових грошового забезпечення, із яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.08.2017 року №441, а саме: щомісячна грошова винагорода, премія згідно Дисциплінарного статуту, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за тривалість безперервної військової служби, винагорода за участь в АТО та здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час, починаючи з 16.08.2017 року.

В решта заявлених вимог відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Слободян Г.М.