Справа № 335/11918/17
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Воробйов А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що Указом Президента України від 31.07.2000 року № 936/2000 він був призначений на п'ять років на посаду судді господарського суду Запорізької області. Постановою Верховної Ради України від 08.07.2005 року № 2789-ІV його було обрано на посаду судді Запорізького апеляційного господарського суду безстроково. Постановою Верховної Ради України від 16.07.2015 року № 634-VІІІ відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України позивача було звільнено з посади судді господарського суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Наказом виконуючого обов'язки голови господарського суду Запорізької області Проскурякова К.В. від 01.09.2015 року № 12-к відповідно до ст. 38 КЗпП України, ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», позивача було відраховано зі складу суду у зв'язку з виходом у відставку.

Після виходу у відставку, відповідачем здійснюється виплата позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді, виходячи із 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, що дорівнює 24000 грн. без обмежень граничного розміру. Складові суддівської винагороди в розмірі 24 000 грн., з якої нараховується та виплачується відповідачем щомісячне довічне грошове утримання є: посадовий оклад - 16 000 грн. та доплата за вислугу років - 8 000 грн.

За приписами ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року та рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2016, підставою для здійснення перерахунку раніше призначеного довічного грошового утримання є лише факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно інформації Державної судової адміністрації України, з 01.01.2017 року розмір посадового окладу судді місцевого суду до проходження кваліфікаційного оцінювання становить - 16 000 грн., апеляційного суду - 17 600 грн.. Після проходження кваліфікаційного оцінювання розмір базового посадового окладу судді місцевого суду буде дорівнювати 24 000 грн., апеляційного суду - 40 000 грн.

В господарському суді Запорізької області працює суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому з 28.07.2017 року встановлено посадовий оклад відповідно до Закону України від 02.06.2016 року «Про судоустрій і статус суддів» в розмірі 28 800 грн. Отже, як зазначає позивач, з 28.07.2017 року у нього з'явилось безумовне та непорушне право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно довідки господарського суду Запорізької області, суддівська винагорода судді господарського суду Запорізької області, з якої позивач вийшов у відставку, змінилася у напрямі збільшення і з 28.07.2017 року складає: посадовий оклад - 28 800 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту); вислуга років 50 % - 14 400 грн., а всього 43 200 грн.

Таким чином, як вважає позивач розмір суддівської винагороди для обчислення його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 28.07.2017 року становить 43 200 грн.

14.09.2017 року позивач через свого представника ОСОБА_3 звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії щомісячного довічного утримання судді у відставці з 28.07.2017 року, виходячи з розміру суддівської винагороди судді, який пройшов кваліфікаційне оцінювання. Разом із тим, листом від 27.09.2017 року № 325/С-10 відповідач відмовив у здійснення перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність для цього законних підстав.

Посилаючись на те, що відповідач протиправно відмовив у здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді, виходячи із суддівської винагороди судді господарського суду Запорізької області в розмірі 43 200 грн., ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо нездійснення йому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов'язати відповідача здійснити з 01.09.2017 року перерахунок та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на посаді судді господарського суду Запорізької області, що складає 43 200 грн., без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, незалежно від заробітку (прибутку) одержуваного ним після виходу у відставку, з урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період; присудити на його користь судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача зобов'язати відповідача надати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з моменту набрання постанови законної сили.

Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 09 жовтня 2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

23 жовтня 2017 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких управління пенсійного фонду посилаючись на те, що відмова пенсійного органу у перерахунку пенсії є правомірною, оскільки позивач у справі не проходив кваліфікаційного оцінювання судді, а тому при розрахунку його довічного утримання не може бути застосовано розмір суддівської винагороди судді, який пройшов кваліфікаційне оцінювання. Посилаючись на вказані обставини відповідач просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 обіймав посаду судді господарського суду Запорізької області, з якої його було звільнено на підставі постанови Верховної Ради України № 634-VІІ від 16.07.2015 року, у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом виконуючого обов'язки голови господарського суду Запорізької області ОСОБА_2 від 01.09.2015 року № 12-к відповідно до ст. 38 КЗпП України, ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», позивача було відраховано зі складу суду у зв'язку з виходом у відставку.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 04.12.2015 року, визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання судді, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 з 01.09.2015 року щомісячне грошове утримання судді на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції, яка діяла на час подання ним заяви про відставку, тобто на 26.11.2014 року.

Вказана постанова набрала законної сили та була виконана відповідачем.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 12.12.2016 року, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08.06.2016 року та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя здійснити з 08.06.2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою господарського суду Запорізької області від 16.06.2016 року № 09-13/692 в розмірі 90 відсотків забортної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та з урахуванням виплачених з вказаної дати сум.

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя є правонаступником Управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районі м. Запоріжжя.

На даний час позивачу нараховуються та виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді виходячи із 90% суддівської винагороди працюючого судді господарського суду Запорізької області в сумі 24 000 грн.

Відповідно до частин 1, 3, 4, 5 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається, виходячи з розміру суддівської винагороди працюючого судді. У разі зміни розміру суддівської винагороди працюючого судді підлягає перерахунку щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно інформації господарського суду Запорізької області, в даному суді працює суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому з 28.07.2017 року встановлено посадовий оклад відповідно до Закону України від 02.06.2016 року «Про судоустрій і статус суддів» в розмірі 28 800 грн., тобто суддівська винагорода судді господарського суду Запорізької області, з якої позивач вийшов складає: посадовий оклад - 28 800 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту); вислуга років 50 % - 14 400 грн., а всього 43 200 грн.

14.09.2017 року позивач через свого представника ОСОБА_3 звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про здійснення перерахунку пенсії щомісячного довічного утримання судді у відставці з 28.07.2017 року, виходячи із розміру суддівської винагороди судді, який пройшов кваліфікаційне оцінювання.

Листом від 27.09.2017 року № 325/С-10 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність для цього законних підстав, оскільки судді у відставці, який не проходив кваліфікаційне оцінювання, розмір щомісячного довічного грошового утримання визначається виходячи із суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VІ.

Суд дослідивши обставини справи та вимоги законодавства, вважає, що в даному випадку дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку його щомісячного грошового довічного утримання є правомірними, виходячи з наступного.

Згідно частин 1, 3, 4, 5 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Базовий розмір посадового окладу судді становить: зокрема, судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Відповідно до пунктів 22 - 24 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить: 1) з 1 січня 2017 року: а) для судді місцевого суду - 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; в) для судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) з 1 січня 2018 року: а) для судді місцевого суду - 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) з 1 січня 2019 року: а) для судді місцевого суду - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 4) з 1 січня 2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Окрім вищевказаного, пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Згідно ч. 3 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453 - VI, посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Пунктом 3 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 до виходу у відставку кваліфікаційного оцінювання не проходив, Вища кваліфікаційна комісія суддів України рішення щодо проходження ОСОБА_1 кваліфікаційного оцінювання не приймав, а тому, на думку суду, позивач не має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 02.06.2016 року №1402-VІІІ, оскільки отримання довічного грошового утримання судді у такому розмірі передбачено лише для тих суддів, які до виходу у відставку пройшли кваліфікаційне оцінювання судді та пропрацювали після цього на посаді судді щонайменше три роки.

З огляду на викладені обставини, позовні вимоги ОСОБА_1 суд вважає безпідставними та необґрунтованими, у зв'язку з чим в їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 158-163, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: А.В.Воробйов