Справа № 2034/2-а-137/10
Суддя: Шинкарчук Я. А.
Дата ухвалення: 2010-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-137/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 лютого 2010 року Харківський районний суд Харківської області у складі головуючого судці - Шинкарчук Я.А. за участю секретаря - Венедіктової Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про призначення та виплати державної та додаткової пенсій у розмірах встановлених законом

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить визнати дії відповідача незаконними, забовя'зати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести с 01.07.2007року начислення державної пенсії в розмірі восьмі мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, за шкоду причинений його здоровю; сплатити йому державну та додаткову пенсії, виплату якої провести виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на момент сплати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС , йому встановлена 2 група інвалідності та віднесено до 1- ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст..543акону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмірі пенсій інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-ої групи інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст.50 зазначеного Закону особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах:- інвалідам 2-ої групи 75% мінімальної пенсії за віком. Однак, УПФУ в Харківському районі Харківської області цих вимог Закону не дотримується, керуючись при цьому Постановами КМУ, що в свою чергу порушує його Конституційні права щодо нарахування пенсії.

01.12.2009 року позивач ОСОБА_1 змінив та доповнив свої позовні вимоги та просить суд визнати діяльність відповідача УПФУ в Харківському районі Харківської області протиправною, зобовязати УПФУ в Харківському районі Харківської області провести перерахунок та провести йому виплату з 01.01.2005року державної пенсії виходячи з восьмі мінімальних пенсій за віком;додаткової пенсії за шкоду причиненою його здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. На момент сплати виходити виключно з законодавчо встановленого розміру пенсії за віком, та просив справу розглядати за його відсутністю.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області в судове засідання не зявився, надавши суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, та представив письмові заперечення, в яких зазначено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію 1 категорії, по інвалідності 2 групи, внаслідок захворювання, отриманого при ліквідації аварії на ЧАЄС, згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії ОСОБА_1 згідно ч.4ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», був визначений, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлено не був. Оскільки прожитковий мінімум є базовим державним, соціальним стандартом,тому встановлення розмірів збільшення пенсій та застосування прожиткового мінімуму є предметом законів України, тому має бути визначено законодавцем і не належить до компетенції управління. Ст.62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів У країни,рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Ст.63 Закону України «Про

статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» закріплює норму,якою встановлюється, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, тобто виконання цього Закону залежить від фінансування ресурсів доходної частини Державного бюджету України.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає позов таким що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Харківському районі Харківської області, як учасник ліквідації аварії на ЧАЄС 1 категорії, по інвалідності 2 групи у звязку з захворюванням, що повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС.

30.12.2008 року ОСОБА_1 звернувся до управляння Пенсійного фонду

Харківського району Харківської області про перерахунок пенсії.

Листом за № 61-09/24 від 13.01.09р. управляння Пенсійного фонду Харківського району Харківської області надало відповідь, в якій розяснено, що позивач дійсно перебуває на обліку, є учасником ліквідації аварії на ЧАЄС та отримує пенсію, яка на підставі діючого законодавства України та змін до нього, нарахована в розмірі 1495,75грн.

Відповідно до ст..19 Конституції України,органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по 1 групі інвалідності-10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям - інвалідам - 3 мінімальних пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ст. 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсій проводиться відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 1 групи-100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

При таких обставинах позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком і як інваліду II групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, розмір пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч. 2 ст. 46).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст..58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та р внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28.12.2007р. затвердженого на 2008рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 01 січня- 470,00грн.,з 01 квітня 482,00грн.,з 01 жовтня-498грн..

Відповідно до ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового

мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст..54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до I, II, III, IV категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому позивачеві слід було визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по І групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Також, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України статтю 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними.

Таким чином, протягом періоду часу з 1.01.2008 року до 22.05.2008 року діяла нова редакція ст. ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що зумовлює відсутність підстав для визнання неправомірними дій відповідача по виплаті позивачу пенсії у розміру нижчому, ніж 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії нижче ніж 75% мінімальної пенсії за віком.

Отже, органи Пенсійного фонду України, здійснивши у зазначений період, виплату пенсії у розмірах, встановлених законом про Державний бюджет на відповідний рік, правомірно діяли, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. Таким чином, з 1.01.2008 року до 22.05.2008 року органи Пенсійного фонду України не мали повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції закону від 06.06.1996 р., оскільки протягом цього часу положення вказаного закону в зазначеній редакції не діяли.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх

окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України від 06.06.1996 р. та статтею 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України від 05.10.2006 р.

Відповідно до вимог ч.1ст.2 КАС України, завдання адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що оскільки позивачу не були нараховані зазначені пенсії та додаткова пенсія , а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження, суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає за необхідне визнати противоправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області по невиконанню Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела до порушень прав позивача за несвоєчасне нарахування та отримання пенсії та доплати до неї.

Також, суд не погоджується з доводами відповідача щодо пропущення позивачем строку звернення до суду, оскільки за приписами ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Отже, не застосовується строк давності щодо пенсійних виплат, які не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію

На підставі вищевикладеного та керуючись ч.2ст.19 Конституції України,ст..50;ч.4,ст..54;ст..ст.67,71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.91р. в редакції закону від 09.07.07р.; ст..54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р.,№ 107-

У,ст..ст.71,72,86,94,98,99,100,160-163,п.4ч.2;ст.. 162,ст..ст. 167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про призначення та виплати державної та додаткової пенсій у розмірах встановлених законом задовольними частково.

Визнати бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо призначення та перерахунку ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії незаконною та такою, що порушує його права та свободи за період з 01.01.2005 р. по 31.12.2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 15 лютого 2010 р.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії як інваліду 2 групи по захворюванню,повязаному з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, у розмірі не менш восьмі мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.01.2005 р. по 31.12.2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 15.02.2010 р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подано заяву про апеляційне оскарження, після чого протягом 20 днів може бути подано апеляційну скаргу, через Харківський районний суд до Апеляційного суду Харківської області або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України.

Суддя Я.А.Шинкарчук