Справа № 822/2736/17
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2736/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача ОСОБА_3, представника третьої особи на стороні позивача ОСОБА_4, представника третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс", третя особа на стороні позивача - відділ Держгеокадастру в Віньковецькому районі Хмельницької області до комунального підприємства "Городоцьке бюро технічної інвентаризації", треті особи на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини", ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс", третя особа на стороні позивача - відділ Держгеокадастру в Віньковецькому районі Хмельницької області звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до комунального підприємства "Городоцьке бюро технічної інвентаризації", треті особи на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини", ОСОБА_6, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора індексний номер 31265969 від 07.09.2016 року про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :09:002:0183, за товариством з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини".

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що на підставі вищевказаного рішення відповідач здійснив державну реєстрацію речового права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :09:002:0183 за товариством з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини". Вважає, що державний реєстратор не перевірив інформацію про вже зареєстровані права позивача на цю земельну ділянку, що призвело до подвійної реєстрації права оренди на одну й ту ж земельну ділянку.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник третьої особи на стороні позивача - відділу Держгеокадастру в Віньковецькому районі Хмельницької області щодо вирішення спору поклався на думку суду.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представники третіх осіб, товариства з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини" та ОСОБА_6, проти позову заперечили.

Представник товариства з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини" заявив клопотання про залишення позову без розгляду, у зв'язку із відсутністю у представника товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" ОСОБА_3 повноважень на звернення до суду з даним позовом. Вказує, що повноваження на представництво інтересів позивача у суді видано ОСОБА_7, який на день подання адміністративного позову не є керівником товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс".

Вирішуючи клопотання представника товариства з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини" про залишення адміністративного позову без розгляду суд враховує наведене нижче.

Станом на 03 жовтня 2017 року довіреність, видана директором ОСОБА_7 23.06.2016 року, відомості щодо якого містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на право представництва товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" ОСОБА_3 не скасована та дійсна до 31.12.2017 року. Ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 04.10.2017 року отримана позивачем 09.10.2017року. Заперечення щодо представництва товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" ОСОБА_3 до суду не надходили. Призначення директором товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" ОСОБА_8 06.09.2017 року не позбавляє ОСОБА_3 повноважень щодо представництва товариства згідно довіреності від 23.06.2017 року.

Суд вважає, що підстави для залишення адміністративного позову без розгляду, визначені пунктом 1 частини 1 статті 155 КАС України, відсутні.

Заслухавши пояснення представників сторін, та представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити з урахуванням зазначеного нижче.

Суд встановив, що позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" та ОСОБА_6 уклали договорів оренди земельної ділянки, площею 2,16 га, кадастровий номер :09:002:0183, строком на 10 років, який зареєстрований у Віньковецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 22.10.2007 року, реєстраційний номер 11.

07.09.2016 року державний реєстратор комунального підприємства "Городоцьке бюро технічної інвентаризації" прийняв рішення, індексний номер 31265969, про реєстрацію права оренди земельної ділянки кадастровий номер :09:002:0183 за товариством з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини", на підставі договору оренди землі, укладеного з ОСОБА_6.

В вересні 2017 року позивач дізнався про існування зазначеного рішення та звернувся до суду з позовом про його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує зазначене нижче.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру прав.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Таким чином, подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 Закону № 1952-ІV підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.

Частиною 3 статті 10 Закону № 1952-IV передбачено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обовязкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин повязує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобовязані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з роз'ясненням Державної реєстраційної служби України, викладеним у листі №2951/05-15-13 від 06.08.2013 "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами", з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Суд встановив, що отримавши заяву про реєстрацію права оренди за товариством з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини" спірної земельної ділянки, відповідач не звертався із запитами до органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Зазначене підтверджується матеріалами реєстраційної справи, в яких відсутні такі запити та відповіді на них.

Надані третьою особою запит та відповідь відділу Держгеокадастру в Віньковецькому районі Хмельницької області №27-28-99.4-1784/15-16 від 23.05.2016 року не можуть слугувати доказом виконання відповідачем обов'язку щодо витребовування інформації про наявність зареєстрованих договорів оренди, оскільки запит надсилався не держаним реєстратором, а третьою особою задовго до звернення з відповідною заявою про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :09:002:0183, за товариством з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини".

Невиконання державним реєстратором обов'язку, передбаченого статтею 10 Закону № 1952-IV, призвело до повторної реєстрації права оренди однієї і тієї ж земельної ділянки.

Відповідач зареєстрував право користування земельною ділянкою з кадастровим номером :09:002:0183 за товариством з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини", тоді як договір оренди на вказану земельну ділянку між товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" та фізичною особою власником цієї земельної ділянки зареєстрований Віньковецьким районним відділом Хмельницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК".

Ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі від 04 жовтня 2017 року суд витребував у Відділу Держгеокадастру в Віньковецькому районі Хмельницької області копію поземельної книги щодо реєстрації договору оренди землі №389/311 від 06.07.2007 року, укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" та ОСОБА_6.

На виконання ухвали відповідач надав суду копію книги записів реєстрації договорів оренди землі, згідно розділу 4 якої договір оренди земельної ділянки, площею 2,16 га, кадастровий номер :09:002:0183, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" та ОСОБА_6, зареєстрований у Віньковецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 22.10.2007 року, за реєстраційним номером 11.

Ухвалою від 18.10.2017 року суд витребував у Хмельницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" поземельну книгу щодо вищевказаної земельної ділянки, однак зазначені документи суду не надані у зв'язку із їх відсутністю в цій установі.

Водночас, на вимогу суду відділ Держгеокадастру в Віньковецькому районі Хмельницької області надав поземельну книгу в електронній формі, у яку внесенні відомості щодо права оренди спірної земельної ділянки за товариством з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини".

У рішенні від 20.01.2012 року "Рисовський проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що ризик будь-якої помилки державного органу, у тому числі тої, причиною якої є їх власна недбалість, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування" не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Отже, відсутність поземельної книги в паперовій формі, або невідповідність запису в ній запису про реєстрацію на оригіналі договору оренди, не може слугувати доказом відсутності державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного позивачем, який містить відмітку відділу Хмельницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК" про його реєстрацію та відбиток печатки.

Зазначений договір у встановленому Законом порядку не розірваний, не визнаний недійсним чи неукладеним, термін дії останнього не закінчився.

Абзацом 2 пункту 3 Порядку ведення Державного земельного кадастру визначено, що у разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.

Отже, на момент прийняття державним реєстратором оскаржуваного рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за товариством з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини", ця земельна ділянка вже перебувала в оренді у позивача.

Одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону № 1952-ІV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 закону № 1952-ІV підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду України від 30.03.2016 року № 21-1434а15.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В процесі судового розгляду спору відповідач не довів правомірність оскаржуваного рішення, тому, вимоги позивача про його касування є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та статтями 4-15, 41, 70-71, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Городоцьке бюро технічної інвентаризації" від 07.09.2016 року індексний номер 31265969 про державну реєстрацію за товариством з обмеженою відповідальністю "Лани Віньковеччини" права оренди земельної ділянки кадастровий номер :09:002:0183.

Стягнути з комунального підприємства "Городоцьке бюро технічної інвентаризації" на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" 1600,00 грн. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08 листопада 2017 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1