Справа № 522/6659/17-а
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/6659/17-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Домусчі С.Д.,

Кравець О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просив: визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не встановлення основного розміру пенсії позивача станом на 01.04.2012 року з розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату № 106176 від 01.06.2012 року; визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії позивача без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату позивачу пенсії з 07.06.2016 року за вислугу років (42 роки) з розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату № 106176 від 01.06.2012 року з виплатою заборгованої частини пенсії.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 26 травня 2017 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, заявлений позов задоволено частково. Визнано протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не встановлення основного розміру пенсії позивача станом на 01.04.2012 року з розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату № 106176 від 01.06.2012 року. Визнано протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії позивача без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату позивачу пенсії з 07.06.2016 року за вислугу років (42 роки) з розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату № 106176 від 01.06.2012 року з виплатою заборгованої частини пенсії. В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її задовольнити та скасувати рішення суду першої інстанції з прийняттям по справі нового рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також, згідно матеріалів справи, у спірний період, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було здійснено підвищення позивачу пенсії у розмірі 677,41 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, при обрахунку наведеного підвищення відповідачем був застосований абз. 2 п. 1 вказаної Постанови від 23.04.2012 року № 355 та визначено розмір підвищення до пенсії позивача з урахуванням положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та даних грошового забезпечення за відповідною посадою військовослужбовця станом на 01.04.2012 року, а саме визначено максимальний розмір підвищення до пенсії позивача з розрахунку різниці між основним розміром пенсії позивача та розміром пенсії військовослужбовця, якому призначається пенсія з 01.04.2012 року ((80%х7683,44 грн. (розмір грошового забезпечення за відповідною посадою військовослужбовця станом на 01.04.2012 року згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату від 01.06.2012 року № 19430)=6146,75)-5469,34 грн. (основний розмір пенсії позивача)=677,41 грн.).

Позивач не погоджується з діями відповідача щодо застосування відповідачем при обрахунку максимального розміру підвищення до його пенсії положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції чинній у наведений період, та застосування процентної ставки у розмірі 80%.

Також, позивач вважає, що при обрахунку його пенсії відповідачем протиправно не враховано зміну розміру премії військовослужбовця за відповідною посадою з 10% на 90%, що визначено у довідці Одеського обласного військового комісаріату від 01.06.2012 року № 19430, надісланою відповідачу на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вирішуючи спірне питання та частково задовольняючи заявлені позивачем вимоги, суд першої інстанції вказав на те, що згідно довідки, виданої Одеським обласним військовим комісаріатом від 01.06.2012 року розмір грошового забезпечення за посадою, з якої звільнено позивача складає 7683,44 грн. Суд першої інстанції зазначив, що згідно даної довідки вбачається, що розмір премії позивача збільшено, що є окремою підставою для перерахунку пенсії, однак, як вбачається з розрахунку пенсії, здійсненого при здійсненні перерахунку відповідачем не враховано розмір грошового забезпечення, визначений у довідці від 01.06.2012 року.

Також, суд першої інстанції послався на те, що відповідачем неправомірно обмежено підвищення за постановою Кабінету Міністрів України № 355 до 677,41 грн., оскільки процедури призначення та перерахунку пенсій різні за змістом та механізмом їх проведення, а тому встановлені законодавцем обмеження стосуються виключно осіб, які реалізують право на призначення пенсії, а не перерахунку.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній, вирішуючи спірне питання, з огляду на викладене.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (чинного та в редакції в період з якого здійснено підвищення позивачу пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З наведеного вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (у вказаній редакції), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, на підставі якої здійснено підвищення до пенсії позивача, з 1 липня 2012 року установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 % та з 1 січня 2013 року - до 35 %.

Проаналізувавши зміст постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, колегія суддів дійшла висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що довідка Одеського обласного комісаріату від 01.06.2012 року № 19430, виготовлена та направлена на адресу відповідача на виконання вимог наведеної постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Наведені висновки суду апеляційної інстанції відповідають правовій позиції Верхового Суду України, вкладеній зокрема, у постановах від 17 березня та 21 квітня 2015 року №№ 21-641а14, 21-145а15 відповідно, від 03 листопада 2015 року № 756/2786/14-а.

З огляду на викладене, висновок суду першої інстанції про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі даних довідки Одеського обласного комісаріату від 01.06.2012 року № 19430, а саме з урахуванням премії у розмірі 90%, а не 10%, яка враховано при обрахунку пенсії позивача, та відповідно про наявність підстав для задоволення цих вимог позивача є помилковим та не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Що стосується доводів позивача про неправомірне визначення відповідачем розміру максимального підвищення до пенсії останнього згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, колегія суддів зазначає наступне.

Так, п. 1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

Разом з цим, абз. 2 п. 1 вказаної Постанови визначено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Також, п. 2 зазначеної Постанови вказано на необхідність Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Тобто, розміри пенсій колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищувати розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, та виходили на пенсію з 01.04.2012 року.

В свою чергу, з 01.10.2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» 08.07.2011 року, яким були внесені зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб», де максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, то визначення максимального розміру підвищення в 2012 року році проводилося відповідно до норм законодавства, яке діяло на момент проведення підвищення, та визначення максимального розміру зазначеного підвищення, як це й передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року.

Абзац 2 вказаної Постанови від 23.04.2012 року № 355 чітко визначає, що пенсійне забезпечення військовослужбовців, які перебувають на пенсії, після проведення підвищення не повинен перевищувати пенсійне забезпечення військовослужбовця, який виходить на пенсію з 01.04.2012 року за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням вимог Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Отже, довідки за відповідними посадами станом на 01.04.2012 року були складені для визначення максимальної межі підвищення.

Основний розмір пенсії позивачу виплачується саме з розрахунку 90% грошового забезпечення в сумі 5469,34 грн. згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату від 01.02.2012 року № 14315, підвищення ж по Постанові від 23.04.2012 року № 355 визначено з розрахунку 35% від 5469,34 грн. (основний розмір пенсії позивача) і становить 677,41 грн., при цьому максимальний розмір підвищення, визначений згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату від 01.06.2012 року № 19430 шляхом визначення різниці між розміром пенсії працюючого військовослужбовця, який виходив на пенсію в 2012 році та розміром пенсії позивача: ((80%х7683,44 грн. (розмір грошового забезпечення за відповідною посадою військовослужбовця станом на 01.04.2012 року згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату від 01.06.2012 року № 10676)=6146,75)-5469,34 грн. (основний розмір пенсії позивача)=677,41 грн.).

Отже, 6146,75 грн. (пенсійне забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, яку займав позивач перед звільненням, при призначенні пенсії в 2012 році) 5469,34 грн. (пенсійне забезпечення позивача) = 677,41 грн. (максимальний розмір підвищення, який і отримує позивач). Розмір пенсії позивача становить: 5469,34 грн. (основний розмір пенсії) + 677,41 грн. (максимальний розмір підвищення по постанові Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355) = 6146,75 грн. (зрівняно з розміром військовослужбовця, якому призначено пенсію в 2012 році).

Загальний розмір пенсії позивача з надбавками та доплатами (учасник бойових дій) з 01.12.2016 року становить 6797,78 грн.

Що стосується максимального розміру підвищення, то в тому разі якщо воно буде проведено у розмірі 90% від грошового забезпечення згідно розрахунку пенсії про вислугу років, то це порушить вимоги Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, а основний розмір пенсії позивача перевищить розмір пенсії військовослужбовця, який працював за аналогічною посадою та вийшов на пенсію в 2012 році, оскільки останньому пенсія призначається з розрахунку 80% грошового забезпечення.

Колегія суддів погоджується з доводами відповідача, що максимальний розмір підвищення до пенсії позивача, визначений відповідачем відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, відповідає вимогам чинного законодавства України, а тому позов задоволенню не підлягає.

Колегія суддів наголошує, що вирішуючи спірне питання, судом першої інстанції безпідставно не враховано, що основний розмір пенсії позивачу виплачується саме з розрахунку 90% грошового забезпечення та процентна ставка для розрахунку розміру пенсії позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не змінювалась та не зменшувалась.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Враховуючи викладене, оскільки судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до її неправильного вирішення по суті, колегія суддів вважає, що судове рішення, відповідно до вимог ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні заявлених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 травня 2017 року задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 травня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець