Справа № 388/849/17
Суддя: Баранський Д. М.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд Кіровоградської області
Справа № 388/849/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.11.2017 Долинський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Баранського Д.М.,

за участю секретаря Кіцану Г.Я.,

представників ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні, у приміщенні суду в м. Долинській адміністративну справу за позовом Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3 про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області звернулось до суду з цим позовом, посилаючись на те, що постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_4 від 27 липня 2017 року відкрито виконавче провадження (ВП № 54389316) з примусового виконання виконавчого листа, виданого 12 лютого 2015 року Долинським районним судом Кіровоградської області про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області провести з 22 квітня 2014 року по 2 серпня 2014 року перерахунок і виплату ОСОБА_3 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, з третьою групою інвалідності у відповідності з вимогами встановленими ст. 50, ч. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю з розрахунку пятдесяти відсотків мінімальної пенсії за віком розрахованих з урахуванням визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивач зазначає, що рішення відповідача підлягає скасуванню, оскільки розпорядженням від 4 лютого 2016 року було виконано рішення суду та нараховано ОСОБА_3 16667,07 грн пенсійних виплат з урахуванням виплачених сум. Тобто рішення виконано частково у межах компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства, а невиконання у частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням без поважних причин.

Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області посилається на Порядок виконання рішень про стягнення коштів з державного або місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року N 845 (далі Порядок), яким визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Відповідно до п. 1 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 року N 440 (далі Порядок 2) цей Порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Пунктом 3 Порядку № 2 визначено, що рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Згідно п. 7 Порядку № 2 відповідальна особа не пізніше семи робочих днів з дня надходження до неї рішення зобов'язана перевірити за даними Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень виконання такого рішення та у разі відсутності відомостей про виконання рішення в повному обсязі внести дані про це рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою (далі - Реєстр).

Отже, позивач уважає, що виданий 12 лютого 2015 року Долинським районним судом Кіровоградської області виконавчий документ повинен бути прийнятий для обліку органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів для погашення заборгованості та виключення до першої черги задоволення вимог.

Позивач також вважає незаконним стягнення відповідачем спірною постановою від 27 липня 2017 року виконавчого збору у розмірі 12800 грн, оскільки згідно п. 3 ч. 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується, якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень.

У судовому засіданні представники Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 позов підтримали за обставин зазначених у ньому, попросили позов задовольнити.

Представник відповідача відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області у судове засідання не зявився, про причину неявки не повідомив, заяву про розгляд справи за його відсутності не надіслав, однак надіслав письмові заперечення проти позову в яких зазначає про законність прийнятого рішення та просить відмовити у позові.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3 у судове засідання не зявилась, однак надіслала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, а також заперечення проти позову, зазначаючи про законність прийнятого державним виконавцем спірного рішення.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до висновку про задоволення позову частково з таких підстав.

Судом установлено, що постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 25 листопада 2014 року, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року, зобовязано управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області провести з 22 квітня 2014 року по 2 серпня 2014 року перерахунок і виплату ОСОБА_3 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, з третьою групою інвалідності у відповідності з вимогами встановленими ст. 50, ч. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю з розрахунку пятдесяти відсотків мінімальної пенсії за віком розрахованих з урахуванням визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На підставі вищезазначеної постанови Долинського районного суду Кіровоградської області від 25 листопада 2014 року, 12 лютого 2015 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом було видано виконавчого листа.

Ухвалою Долинського районного суду Кіровоградської області від 30 травня 2017 року замінено боржника управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області на його правонаступника Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (а. с. 8, 9).

Заявою ОСОБА_3 від 20 липня 2017 року виданого 12 лютого 2015 року виконавчого листа було звернено до виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області та постановою головного державного виконавця цього відділу від 27 липня 2017 року відкрито виконавче провадження. Цією ж постановою зобовязано Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області виконати рішення протягом десяти робочих днів та стягнуто виконавчий збір у розмірі 12800 грн (а. с. 5, 6).

Постановою державного виконавця від 27 липня 2017 року (ВП № 54389316) замінено сторону виконавчого провадження правонаступником, у саме управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області на Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (а. с. 10, 11).

Судом установлено, що розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області № 123015 від 4 лютого 2016 року здійснено перерахунок ОСОБА_3 пенсії за період з 22 квітня 2014 року по 2 серпня 2014 року на виконання постанови Долинського районного суду Кіровоградської області від 25 листопада 2014 року на суму 16667,07 грн (а. с. 18, 19).

Суд також установив, що нараховані ОСОБА_3 на виконанні рішення суду 16667,07 грн до цього часу невиплачені, а відтак ураховуючи, що судом постановою від 25 листопада 2014 року зобовязано здійснити у тому числі виплату пенсії, відповідно можливо стверджувати, що у цій частині судове рішення залишилось невиконаним, тобто спірне рішення державного виконавця від 27 липня 2017 року про відкриття виконавчого провадження є обґрунтованим.

Порядком виконання рішень про стягнення коштів з державного або місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року N 845 (далі Порядок) визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Відповідно до п. 1 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 року N 440 (далі Порядок 2), цей Порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Пунктом 3 Порядку № 2 визначено, що рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Згідно п. 7 Порядку № 2 відповідальна особа не пізніше семи робочих днів з дня надходження до неї рішення зобов'язана перевірити за даними Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень виконання такого рішення та у разі відсутності відомостей про виконання рішення в повному обсязі внести дані про це рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою (далі - Реєстр).

Враховуючи вищезазначені положення, можливо стверджувати про необґрунтованість доводів позивача щодо обовязку виконання судового рішення, що є предметом дослідження у цій справі виключно органами Казначейства, оскільки у цій справі виконавчий документ видавався на підставі рішення суду про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, а не про стягнення коштів з такого субєкта.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

За змістом ч. 3 вказаного Закону за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

З огляду на положення вказаних норм права державним виконавцем вирішено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 12800 грн, що становить чотири мінімальних розмірів заробітної плати.

Частиною 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» визначено випадки коли виконавчий збір не стягується. Зокрема, п. 3 ч. 5 ст. 27 Закону передбачено, що виконавчий збір не стягується якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Рішення про стягнення пенсій (інших соціальних виплат) так само як і рішення про зобовязання виплатити пенсії (інші соціальні виплати) виконуються за рахунок коштів державного бюджету (за певною бюджетною програмою), при цьому інших коштів, які б могли бути спрямовані боржником на виконання рішення суду в Долинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області немає.

Згідно п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 (далі Положення), управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також обєднані управління (далі Управління) є органами Пенсійного фонду України, підпорядкованими відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 4 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Пенсійного фонду України в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Отже, враховуючи повноваження управління Пенсійного фонду України та приймаючи до уваги те, що фактична виплата перерахованих пенсії, у звязку з виконанням рішень судів, можлива лише за умови фінансування з державного бюджету (за певною бюджетною програмою), суд уважає про безпідставність стягнення виконавчого збору (до такого виковку дійшов Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 12 жовтня 2017 року (справа № 336/2600/17)).

З огляду на вищезазначене, суду дійшов висновку про часткову обґрунтованість позову Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3 про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження.

На підставі викладеного, керуючись Порядком виконання рішень про стягнення коштів з державного або місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року N 845, Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 року N 440, ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», статями 2, 3, 6, 17,18, 69, 71, 94, 100, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 181 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково позов Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3 про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження.

Скасувати у частині стягнення виконавчого збору постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_4 про відкриття виконавчого провадження від 27 липня 2017 року (ВП № 54389316).

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Кіровоградської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст рішення виготовлений 13 листопада 2017 року.

Суддя ОСОБА_5