Справа № 331/7339/17
Суддя: Жукова О. Є.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/331/241/2017
Справа № 331/7339/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2017 року Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Жукова О.Є. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 25.10.2017 року звернувся до суду з позовом, в якому просив суд визнати протиправним дії відповідача ; зобов»язати Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя починаючи з 13.12.2016 року призначити йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання та виплатити різницю з урахуванням фактично виплачених сум. Також позивач просив зобов»язати відповідача надати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 26 жовтня 2017 року у справі відкрито скорочене провадження та адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 13.12.2016 року по 24.04.2017 року включно залишено без розгляду.

У встановлений статтею 183-2 КАС України строк відповідачем подані письмові заперечення проти позову, в яких зазначено , що робота на посаді слідчого, строкова військова служба в Радянській армії та строк навчання у вищому навчальному закладі не передбачені ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII. Матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовою виплатою та не входить до складу суддівської винагороди.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності відмови відповідача щодо призначення та виплати позивачу ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до матеріалів справи, розпорядженням відповідача №164211 від 21 грудня 2016 позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 84% заробітної плати судді, виходячи із стажу роботи на посаді судді 22 роки 10 місяців 19 днів . При цьому відповідачем було враховано стаж роботи позивача з 25.01.1994 року по 12.12.2016 року на посаді судді Апеляційного суду Запорізької області.

Разом з тим , як вбачається з Розрахунку стажу судді , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, здійсненого Апеляційним судом Запорізької області, до стажу роботи позивача, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, також включений період проходження служби в лавах Радянської армії з 08.11.1973р. по 22.11.1975р.- 02р. 00міс. 14дн., половина періоду навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту з 01.09.1976р. по 01.07.1980р. - 01р. 11міс. 00 днів , та періоди роботи на посадах слідчого прокуратури , а саме: з 13.08.1981р. по 31.08.1982 р. - 01 р.00 міс.18 дн., з 01.08.1982р. по 09.01 1984р. - 01р.05 міс. 08 дн., з 10.01.1984 р. по 02.07.1989 р. - 05 р.05 міс.22 дн., з 03.07.1989р. по 24.01.1994р. -04р.06 міс. 21 дн. .

Згідно з довідкою Апеляційного суду Запорізької області від 12.12.2016р. №07-50/172 суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 33 440,00 грн..

Разом з тим, при здійсненні розрахунку суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідачем не врахована 1/12 частина матеріальної допомоги на оздоровлення .

В травні ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою щодо включення до стажу роботи на посаді судді періоду проходження військової служби, навчання, а також роботи на посадах слідчого прокуратури.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 29.05.2017 року № 170/71-9 ОСОБА_1 було відмовлено , з тих підстав, що ст. 137 Закону не передбачено зарахування до стажу роботи на посаді судді слідчого органів прокуратури.

Крім того, в червні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про роз'яснення причин нарахування довічного грошового утримання в розмірі 84% суддівської винагороди та без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, а також просив здійснити відповідний перерахунок розміру утримання.

Листом №1225/07 від 27.06.2017р. відповідач відмовив в проведенні перерахунку та призначенні довічного грошового утримання в розмірі 90% суддівської винагороди та з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення.

Частиною 1 ст.126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року №3-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

В рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року №3-рп/2013 (у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 2, абз.2 р. 11 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) також зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо).

Відповідно до статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до ст.135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

У відповідності до положень ч.1 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Частиною 3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції, чинній до 28 березня 2015 року, передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. №2862-ХІІ, який діяв на день набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р., судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

За змістом абз.2 п.3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року №545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Отже, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів», було передбачено право судді на зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, календарного періоду проходження строкової військової служби, а також часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.

Статтями 58 та 64 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи; конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно ж до статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з п.8 ч.4 ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (ч.6 вказаної статті Закону).

Враховуючи вищенаведені положення законодавства України, суд приходить до висновку, що до стажу роботи позивача на посаді судді відповідно до постанови КМУ від 03.09.2005р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», враховуючи, що позивач має стаж роботи безпосередньо на посаді судді понад 10 років, повинен бути зарахований календарний період проходження строкової військової служби з 08.11.1973р. по 22.11.1975р.- 02р. 00міс. 14дн., половина періоду навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту з 01.09.1976р. по 01.07.1980р. - 01р. 11міс. 00 днів , та періоди роботи на посадах слідчого прокуратури , а саме: з 13.08.1981р. по 31.08.1982 р. - 01 р.00 міс.18 дн., з 01.08.1982р. по 09.01 1984р. - 01р.05 міс. 08 дн., з 10.01.1984 р. по 02.07.1989 р. - 05 р.05 міс.22 дн., з 03.07.1989р. по 24.01.1994р. -04р.06 міс. 21 дн..

Таким чином, стаж роботи позивача на посаді судді, що дає позивачу право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, становить 39 рік 04 міс.10 дн., а розмір щомісячного довічного грошового утримання - відповідно 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Стосовно врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення при обчисленні щомісячного грошового утримання судді у відставці, необхідно зазначити, що згідно зі ст. 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Крім того, згідно з ст.2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Таким чином до системи оплати праці судді входить матеріальна допомога на оздоровлення у вигляді додаткового посадового окладу відповідно до ст.134 Закону України №2453-VI, з неї сплачується збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому ці виплати необхідно включати в грошове утримання судді для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

З огляду на викладене, оскаржувані позивачем дії суб'єкта владних повноважень є протиправними та не ґрунтуються на приписах, встановлених відповідними нормативно-правовими актами, а тому позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

З метою забезпечення судового контролю за своєчасним і належним виконанням судового рішення , суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 267 КАС України)

Положенням ст. 267 КАС України кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу п'ятого пункту 4 частини першої статті 207 КАС України, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіт про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Питання про розподіл судових витрат слід вирішити відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 8-11, 158-161 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити певні дії -задовольнити .

Визнати визнати протиправними дії Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді та з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 25 квітня 2017 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати судді, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, та виплатити різницю з урахуванням фактично виплачених сум .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

Зобов'язати Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя подати суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення . У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.Є. Жукова

10.11.2017 .