Справа № П/811/954/16
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2016-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2016 рокусправа № П/811/954/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року у справі № П/811/954/16 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області, Атестаційної комісії №1 Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та визнання протиправним і скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

01.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Атестаційної комісії №1 Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про: визнання протиправними дій щодо включення майора поліції ОСОБА_1 (начальника Новгородківського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області) у списки осіб про проходження атестування; визнання протиправним та скасування рішення Атестаційної комісії №1 Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 22.07.2016 р., оформленого протоколом ОП 15.00008307.0030073 від 22.07.2016 р., відносно майора поліції ОСОБА_1 (начальника Новгородківського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області) « 4 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року позов задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо включення майора поліції ОСОБА_1 (начальника Новгородківського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області) у списки осіб про проходження атестування. Визнано протиправним та скасовано протокольне рішення Атестаційної комісії №1 Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області « 4 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність», зазначене в протоколі серії ОП №15.00008307.0030073 від 22 липня 2016 року, прийняте відносно майора поліції ОСОБА_1 начальника Новогородківського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області. Присуджено ОСОБА_1 (250060, АДРЕСА_1) судові витрати у розмірі 1 102,40 грн. (одна тисяча сто дві три грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області.

Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області подана апеляційна скарга, просить скасувати постанову суду першої інстанції, в задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, 06 липня 2016 року позивач пройшов тестування на знання законодавчої бази та на загальні здібності і навички набравши 43 бали.

ОСОБА_1 після співбесіди, за результатами дослідження атестаційного листа та інших матеріалів (декларації про доходи, послужного списку, інформаційної довідки, висновку про результати перевірки достовірності відомостей передбачених пунктом 2 частини пятої статті 5 Закону України «Про очищення влади», результатів тестування, результатів психофізіологічного дослідження з використанням поліграфу, атестаційною комісією №1 ГУНП в Кіровоградській області прийнято рішення, оформлене протоколом №15.00008307.0030073 від 22.07.2016 р., про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді та необхідність звільнення його зі служби в поліції через службову невідповідність. Рішення мотивоване низьким рівнем знань та результатів тестування, не щирістю, оскільки результати поліграфу не збігалися з поясненнями на співбесіді, відсутністю мотивації.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про Національну поліцію» атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри. Атестування поліцейських проводиться: 1) при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу; 2) для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність; 3) для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність. Атестування проводиться атестаційними комісіями органів (закладів, установ) поліції, що створюються їх керівниками. Рішення про проведення атестування приймає керівник поліції, керівники органів (закладів, установ) поліції стосовно осіб, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами. Порядок проведення атестування поліцейських затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Вищевказані норми продубльовані пунктами 3, 4 розділу І Інсрукції.

Відповідно до пунктів 3, 4 розділу І Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС України від 17.11.2015 року №1465 атестування поліцейських проводиться: 1) при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу; 2) для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність; 3) для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність. Рішення про проведення атестування та про строки, у які проводиться атестування, приймає Голова Національної поліції України, керівники органів поліції стосовно осіб, які згідно із законом та іншими актами законодавства України призначаються на посади їх наказами.

Відповідно до пунктів 9 та 12 Прикінцевих та перехідних положень до Закону України «Про Національну поліцію» працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції. Працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до схеми співвідношення спеціальних звань.

Наказом Головного управління національної поліції в Кіровоградській області від 11.02.2016 р. №70 «Про організацію проведення атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області», наказом №415 від 01.07.2016 року затверджено склад атестаційної комісії №1 ГУНП в Кіровоградській області, до якого наказом №461 від 21.07.2016 р. внесено зміни.

Наказом Головного управління Національної поліції України від 07.11.2015 р. №6 о/с з 07.11.2015 р. позивач призначений начальником Новгородківського відділення Долинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області безстроково. При цьому в силу змісту ч.1 ст.58 Закону умовою безстрокового зайняття ОСОБА_1 відповідної посади є успішне виконання службових обовязків.

Слід зауважити, що окремого наказу керівника органу поліції щодо атестування позивача не приймалось, тобто відповідачем не була визначена підстава для атестування позивача у індивідуальному порядку відповідно до ч.2 ст.57 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно пунктів 15, 16 цієї Інструкції атестаційна комісія при прийнятті рішення розглядає атестаційний лист та інші матеріали, які були зібрані на поліцейського, який проходить атестування. Атестаційні комісії на підставі всебічного розгляду всіх матеріалів, які були зібрані на поліцейського, під час проведення атестування шляхом відкритого голосування приймають один з таких висновків: 1) займаній посаді відповідає; 2) займаній посаді відповідає, заслуговує призначення на вищу посаду; 3) займаній посаді не відповідає, підлягає переміщенню на нижчу посаду через службову невідповідність; 4) займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність. Атестаційні комісії при прийнятті рішень стосовно поліцейського повинні враховувати такі критерії: 1) повноту виконання функціональних обов'язків (посадових інструкцій); 2) показники службової діяльності; 3) рівень теоретичних знань та професійних якостей; 4) оцінки з професійної і фізичної підготовки; 5) наявність заохочень; 6) наявність дисциплінарних стягнень; 7) результати тестування; 8) результати тестування на поліграфі (у разі проходження).

Колегія суддів звертає увагу на те, що згідно частин 1, 2 ст. 57 Закону «Про Національну поліцію» атестування поліцейських проводиться з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри за наявності однієї з трьох умов, які є вичерпними.

Аналізуючи вище наведене, наслідком безпідставного включення ОСОБА_1 до списків осіб, що підлягають атестуванню та направлення його для проходження атестування стало протокольне рішення Атестаційної комісії №1 ГУНП в Кіровоградській області ОП №15.00008307.0028853 від 22.07.2016 р., відповідно до змісту якого позивач займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність, а тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до ч.1 ст.58 Закону «Про Національну поліцію» призначення на посаду поліцейського здійснюється безстроково (до виходу на пенсію або у відставку), за умови успішного виконання службових обов'язків. Отже, призначивши позивача на службу в поліцію, відповідач у подальшому повинен дотримуватися вимог ст.57 Закону України «Про Національну поліцію», яка передбачає індивідуальність при вирішенні питання про атестацію поліцейського, обовязковість наявності хоча б однієї з трьох підстав для атестації.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України судова колегія, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року у справі № П/811/954/16 залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211 212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов