Справа № 532/685/17
Суддя: Омельченко І. І.
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2017 р. Кобеляцький районний суд Полтавської області в складі:

судді - Омельченко І.І.,

з участю секретаря - Логвиненко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кобеляки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певну дію, -

В С Т А Н О В И В:

27.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги наступним.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області ОСОБА_1 звільнений з Національної поліції України за п.2 ч.1 ст. 77 (через хворобу) ЗУ «Про національну поліцію». Згідно свідоцтва про хворобу ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час та встановлено захворювання, повязані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

В звязку з встановленням групи інвалідності ОСОБА_1 неодноразово, починаючи з серпня 2016 року звертався із заявами (рапортами) про виплату одноразової грошової допомоги згідно «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, однак у проведення такої виплати йому відмовлено.

15.06.2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС в Полтавській області із заявою про виплату допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року, однак листом від 20.06.2017 року йому відмовлено у виплаті грошової допомоги, оскільки на день втрати працездатності позивач звільнений з Національної поліції, а тому відсутні правові підстави для виплати допомоги на підставі постанови КМУ № 850 від 21.10.2015 року.

Позивач прохає суд визнати протиправною відмову Головного Управління Національної поліції в Полтавській області в прийнятті (розгляді) заяви та направленні у встановлений законодавством строк до МВС України висновку із додатками щодо виплати ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням йому ІІ групи інвалідності захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року та зобовязати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ та прийняти і направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок із додатками щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, у звязку із встановленням йому ІІ групи інвалідності захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

Позивач, ОСОБА_1 та його представник, ОСОБА_2, в судовому засіданні підтримали позов та прохали його задовольнити.

Представник відповідача, Головного управління Національної поліції в Полтавській області, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, однак подав до суду заяву, в якій прохав розглядати справу без його участі. Позов не визнав. Підстави не визнання позову виклав у запереченні проти позову.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_3, в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, оскільки ОСОБА_1 звільнився із органів Національної поліції, а тому виплата грошової допомоги можлива як працівнику поліції, а не як працівнику міліції.

Суд, заслухавши учасників процесу, які зявилися в судове засідання, розглянувши матеріали справи, знаходить, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, в період з березня 2005 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07 листопада 2015 року по 08 квітня 2016 року в Національній поліції України. Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області № 96 о/с від 08.04.2016 року, ОСОБА_1 звільнений з Національної поліції України за п.2 ч.1 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про національну поліцію» (а.с.11).

Згідно свідоцтва про хворобу № 26-С від 16 березня 2016 року, виданого військово - лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області», позивач, ОСОБА_1, визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час, із встановленням захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справи (а.с.9).

Із довідок до акту огляду медико - соціальною експертною комісією АВ № 0497449 та АВ № 0848330 вбачається, що ОСОБА_1 визнано інвалідом другої групи в зв'язку з захворюванням пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.10,72).

Після звернення ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням другої групи інвалідності, йому направлено лист № 179/115/29/01-2017, в якому повідомлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або втрати працездатності, передбачено положеннями Закону України «Про Національну поліцію». Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення і виплата допомоги не здійснюється, регулюються положеннями статей 97-101 Закону і реалізуються в порядку та на умовах, визначених Наказом МВС від 11 січня 2016 року № 4 (зареєстрований у Мінюсті 29.01.2016 за № 163/28293). На сьогодні Наказом МВС від 12.09.2016 № 916 внесено зміни до Порядку та умов призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності, які затверджені наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4, в частині доповнення термінів, що визначають випадки, зокрема, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейському в разі втрати працездатності (отримання інвалідності) внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов'язків або пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Разом з тим ст.97 Закону не визначені випадки за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлено внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов'язків або пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У зв'язку з чим, на даний час триває процес внесення змін до статті 97 Закону, якими пропонується виправити недоліки та неузгодженості чинного законодавства. Ураховуючи викладене вище та той факт, що втрата працездатності ОСОБА_1 пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, призначення та виплата одноразової грошової допомоги буде проводитися після змін до ст.97 Закону та за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені вище цілі для Національної поліції України. Питання про призначення одноразової грошової допомоги буде розглянуте комісією Головного управління Національної поліції України в Полтавській області після надходження до Головного управління Національної поліції в Полтавській області відповідного нормативного документа (а.с.12).

15.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління МВС України в Полтавській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із отриманням групи інвалідності на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», однак листом від 20.06.2017 року у призначенні та виплаті грошової допомоги ОСОБА_1 відмовлено, на тій підставі, що останній був звільнений із органів Національної поліції, а тому правові підстави виплати допомоги як працівнику міліції відсутні. Крім цього, ОСОБА_1 повідомлено, що призначення та виплата допомоги позивачу, як працівнику поліції, здійснюватиме ГУНП в Полтавській області, однак після відповідних змін до Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.60).

Відповідно до п. 1 р. ІІІ Порядку № 4 формування пакета документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у поліції здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансовими підрозділами головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці цих органів та фахівцями військово-лікарської комісії.

Разом з тим, згідно пункту 3 розділу 3 вказаного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Згідно абзацу 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», - право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Суд вважає необгрунтованими доводи відповідача про неможливість застосування до спірних правовідносин Закону України «Про міліцію», оскільки вони суперечать абзацу 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», за змістом якого право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Отже, позивач, як особа, якій встановлена інвалідність ІІ групи, повязаної з проходженням служби в ОВС, має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію».

Той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію».

Наказом МВС України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Відповідно до п.п. 4 п. 5 Розділу 1 Порядку № 4 встановлено значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, а саме: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми чи каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Отже і Порядок № 4 не заперечує можливості отримання одноразової грошової допомоги при інвалідності з причини травми отриманої під час проходження служби в ОВС.

Згідно пункту 3 розділу 3 вказаного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Згідно пункту 1 розділу IV «Призначення і виплата ОГД» Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський. Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Відповідно до пункту 2 розділу IV «Призначення і виплата ОГД» Порядку № 4 керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Реформування міліції в Національну поліцію та оновлення у зв'язку із цим законодавчої бази не може бути підставою для відмови у захисті законних прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивач, вступаючи на службу до ОВС і тривалий час виконуючи свої професійні обов'язки, пов'язані з ризиком для життя та здоров'я, мав законне сподівання, що у випадку втрати працездатності на службі та встановлення інвалідності він отримає гарантований Державою соціальний захист, який включає у тому числі й одноразову грошову допомогу в розмірі визначеному Законом України «Про міліцію».

Суд не бере до уваги надану суду представником відповідача заяву від імені ОСОБА_1, в якій останній прохав провести виплату на підставі п.п.4 п.1 ст. 97 ЗУ "Про національну поліцію", оскільки ОСОБА_1 повідомив, що дану заяву він подавав, однак підставу для виплати допомоги він не вказував, та хто вніс додаткові дані до заяви йому не відомо. Отримавши листа із органів поліції, він повторно звернувся до управління із заявою про виплату допомоги на підставі постанови КМУ № 850 від 21.10.2015 року.

Враховуючи вище викладене, оскільки позивач подав заяву про виплату допомоги на підставі постанови КМУ № 850 від 21.10.2015 року, а відповідачем не дотримано порядку розгляду заяв про виплату одноразової грошової допомоги, суд вважає, що позов слід задовольнити та визнати протиправною відмову Головного Управління Національної поліції в Полтавській області в прийнятті (розгляді) заяви та направленні у встановлений законодавством строк до МВС України висновку із додатками щодо виплати ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням йому ІІ групи інвалідності захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року і зобовязати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 10,11, 71, 159-163 КАС України, суд, ст.ст. 1, 3, 23, Закону України «Про Національну поліцію», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного Управління Національної поліції в Полтавській області в прийнятті (розгляді) заяви та направленні у встановлений законодавством строк до МВС України висновку із додатками щодо виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням йому ІІ групи інвалідності захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

Зобовязати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ та прийняти і направити до Міністерства Внутрішніх Справ України висновок із додатками щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, у звязку із встановленням йому ІІ групи інвалідності захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду, шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя