Справа № 559/184/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Ходак С.К.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"07" листопада 2017 р. Справа № 559/184/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Гумінської Л.М.,

позивача та його представника,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "22" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних протиправними та зобов'язати вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області з позовом до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, щодо відмови в переведенні його на інший вид пенсії згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

- зобов'язати Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Рівненській області призначити йому пенсію за віком з 11.08.2016 року відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією з урахуванням виплаченої за цей період пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування заявлених вимог зазначав, що отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», але продовжує працювати. На даний час досяг віку 60 років, має страхового стажу 42 роки та 17 днів, та відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має право на призначення пенсії за віком. Але відповідач відмовив у йому у переведенні на інший вид пенсії. Вважає відмову відповідача безпідставною, такою, що грубо порушує його права.

Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 22.09.2017 позовні вимоги ОСОБА_3 до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язати вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, щодо відмови в переведенні на інший вид пенсії ОСОБА_3 згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»

Зобов'язано Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Рівненській області призначити ОСОБА_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_1), пенсію за віком з 11.08.2016 року відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією з урахуванням виплаченої за цей період пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнуто з Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що новий показник заробітної плати (за три роки, що передують року звернення) враховують під час первинного призначення пенсії. Позивачу ж вже призначена та виплачується пенсія.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Позивач та його представник вважають судове рішення законним та просять відхилити апеляційну скаргу відповідача.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача та його представника, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що позивач ОСОБА_3 отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та продовжує працювати в КП "Дубнокомуненергія" Дубенської міської ради, вказане підтверджується довідкою комунального підприємства від 11.08.2016 № 624.

22 жовтня 2015 року позивач досяг 60-річного віку та відповідно набув права на призначення пенсії за віком. Згідно трудової книжки, наданої ним відповідачу, його страховий стаж на час досягнення 60-річного віку становив 42 роки та 17 днів.

11 серпня 2016 року позивач звернувся із письмовою заявою до Управління ПФУ в Дубенському районі Рівненської області, у якій просив перевести його на інший вид пенсії за віком, на загальних підставах згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.6).

Листом від 23.08.2016 № 44/02-20-М Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області відмовило позивачу у переведенні його на інший вид пенсії на умовах які він зазначав в заяві. Зокрема відповідач зазначив, що при переведенні з одного виду пенсії па інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тобто під час такого переведення враховують показник середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.).

Новий показник середньої заробітної плати, зокрема за три роки, що передують року звернення, враховують під час первинного призначення пенсії або у разі переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (коли це відбуваєтеся вперше) та за наявності у пенсіонера не менше як 24 місяці страхового стажу набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії по інвалідності.

Враховуючи надані позивачем документи, відповідач обчислив пенсію за віком у розмірі 1211,68 грн.

Такого висновку відповідач прийшов на підставі положень пункту 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог. Суд вважав відмову відповідача здійснити переведення його на інший вид пенсії протиправною та такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства з врахуванням загальновизнаних державою принципу верховенства права, законності та соціальної справедливості.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Статтею 8 Конституції України проголошено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. В силу положень ст. 22, 64 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області, як територіальний представницький орган Пенсійного фонду України, зобов'язано керуватися у своїй діяльності, лише виключно діючим законодавством України в межах своїх повноважень.

Відповідно до статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором; у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором; при цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до п. 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. (із наступними змінами) зазначено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. У цьому разі заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який враховується при призначенні (перерахунку) пенсії, виплата якої відновлюється. У такому самому порядку за бажанням пенсіонера здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший. Також, особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються за іншим видом пенсії до органів, що призначають пенсію, надають документ, що підтверджує розмір пенсії , строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання пенсії.

При переведенні особи з пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 застосовується показник середньої заробітної плати, що враховувався для обчислення пенсії відповідно до Закону № 1058 в році, в якому особа звернулася за призначенням пенсії згідно з Законом № 2262.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (в рамках цього Закону), на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення. Крім того, після призначення пенсії за вислугою років позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

22 жовтня 2015 року позивач досяг 60- річного віку та відповідно набув права на призначення пенсії за віком. Згідно трудової книжки позивача його страховий стаж на час досягнення 60-річного віку становив 42 роки та 17 днів.

Крім того встановлено, що після призначення пенсії за вислугою років позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням встановлених обставин по справі колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на призначення йому пенсії за віком обчисленої відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією з урахуванням виплаченої за цей період пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 11.08.2016, з часу звернення до відповідача з заявою про переведення (з одночасним припиненням виплати пенсії за вислугу років, яка була призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "22" вересня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "10" листопада 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1, 35600

3- відповідачу/відповідачам: Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Т.Шевченка,27, м.Дубно, Дубенський район, Рівненська область,35601

4- представника позивача ОСОБА_4 - ,