Справа № 569/6955/16-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бердій М.А.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"08" листопада 2017 р. Справа № 569/6955/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "01" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2016 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просила:

- визнати рішення Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 28.04.2016 №306/10, таким, що суперечить чинному законодавству України, що полягає у відмові провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням виплат на матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати;

- зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги в сумі 5800,00 грн. та індексації заробітної плати у сумі 7239,33 грн., відповідно до довідки Державного архіву Рівненської області №0-5/06/25 від 17.03.2016 із ксерокопіями особових рахунків за 2009-2011 роки, де містяться відомості про складові заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати;

- виплатити заборгованість з виплати пенсії, що виникла внаслідок виданої недостовірної довідки №14 від 03.08.2011 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, з дати призначення пенсії, а також врахувати та виплачувати пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати в подальшому до припинення права на отримання пенсії.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 20.10.2016 адміністративний позов ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язати вчинити певні дії по відновленню порушеного права в частині позовних вимог до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про виплату заборгованості з виплати пенсії, що виникла внаслідок виданої недостовірної довідки № 14 від 03.08.2011 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, з дати призначення пенсії, а також врахування та виплату пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати в подальшому до припинення права на отримання пенсії - залишено без розгляду.

Вказана ухвала набрала законної сили.

05.12.2016 ОСОБА_3 подала заяву про уточнення позовних вимог, де просила:

- визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням виплат матеріальної допомоги та індексації заробітної плати;

- зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок призначеної їй пенсії в розмірі 81% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги в сумі 5800,00 грн. та індексації заробітної плати в сумі 7239.33 грн., відповідно до довідок Державного архіву Рівненської області №О-19-а/06-25 та №О-19-б/06-25 від 23.11.2016.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 01.03.2017 адміністративний позов ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії з урахуванням виплат матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії в розмірі 81 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 з 05.08.2011 року перебуває на обліку у відповідача і їй призначено пенсію згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХП від 16.12.1993р. Посада начальника відділу Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області, яку до виходу на пенсію обіймала позивач, в подальшому була ліквідована Постановою КМУ "Про оптимізацію системи центральних органів влади" від 10.09.2014 року № 442 без визначення правонаступника.

В позовній заяві позивач вказує, що при призначенні пенсії було порушено її право через невідповідність довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням на пенсію, оскільки до довідки №14 від 03.08.2011 не були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація.

22.04.2016 ОСОБА_3 звернулась до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень окружного адміністративного суду м.Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2070", оскільки при розрахунку розміру її пенсії не було враховано виплати матеріальної допомоги та компенсації. До заяви додала копії особових рахунків про заробітну плату за 2009-2011 роки з Державного архіву Рівненської області та копію довідки про складові заробітної плати, яка була надана при призначенні пенсії (а.с.7).

Листом від 28.04.2016 року №306/10 відповідачем було відмовлено провести перерахунок призначеної позивачу пенсії, посилаючись на положення Закону України "Про державну службу" №3723 та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (а.с.8-9).

Задовольняючи позов суд першої інстанції висновку, що оскільки на суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги були нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вони відповідно до п. 1 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 37 Закону України "Про державну службу" дані виплати повинні враховуватись відповідачем в складі заробітної плати для обчислення пенсії.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком виходячи з такого.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону №3723-XII (у редакції, що була чинна до 01.10.2011) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один рік відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 06 листопада 2013 року, від 03 червня 2014 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

В матеріалах справи є довідки № 14, №15 від 03.08.2011 про складові заробітної плати, в яких дані про суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати відсутні (а.с10).

В уточненій позовній заяві позивач просить здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідок Державного архіву Рівненської області №О-19-а/06-25 та №О-19-б/06-25 від 23.11.2016, проте доказів того що остання подавала вказані довідки до пенсійного органу не надала.

Крім того, в довідках Державного архіву Рівненської області №О-19-а/06-25 та №О-19-б/06-25 від 23.11.2016 дійсно міститься інформація про виплату ОСОБА_3 індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, однак інформація, про те, що з вказаних виплат сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відсутня.

На вищевказане суд першої інстанції не врахував, а тому дійшов до помилкового висновку про задоволення позову.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки постанова суду першої інстанції не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції з постановленням нового рішення, про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "01" березня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу/відповідачам: Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Яворницького,34,м.Рівне,33001

- ,