Справа № 348/1784/17
Суддя: Грещук Р.П.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/1784/17

07 листопада 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого-судді Грещука Р.П.,

секретаря Шпитко М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобовязання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобовязання здійснити певні дії.

Просить суд визнати неправомірними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області щодо не врахування їй при обчисленні пенсії сум премій за останні 24 календарні місяці та матеріальної допомоги.

Зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області здійснити їй перерахунок пенсії з 30.12.2010 року, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на нас призначення їй пенсії) у розмірі 82% заробітної плати, включивши до сум заробітної плати, суми премій за період з грудня місяця 2008 року по листопад місяць 2010 року, згідно довідки Краснянської сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської області №30 від 17.08.2017 року з врахуванням виплачених сум, виплатити їй недоотримані суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області здійснити їй перерахунок пенсії з 30.12.2010 року, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на нас призначення їй пенсії) у розмірі 82% заробітної плати, включивши до сум заробітної плати, суми матеріальної допомоги згідно довідки Краснянської сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської області №29 від 14.08.2017 року з врахуванням виплачених сум, виплатити їй недоотримані суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, однак подала до суду заяву, в якій підтримала позов, просить його задоволити, а справу слухати у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, Надвірнянське ОУПФ подало до суду заяву, в якій просить справу слухати у відсутності їх представника та заперечення в якому вказав, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними. Позивач перебуває на обліку в Надвірнянському ОУПФ України в Івано-Франківській області, отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України « Про державну службу».

На момент призначення пенсії позивача ст.37 Закону України «Про державну службу» передбачала, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Ст. 35 Закону передбачено, що державним службовцям надається щорічна відпустка з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадого окладу.

Згідно ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Стаття 2 Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати і у зазначеній нормі закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога.

Отже, на думку відповідача, матеріальні виплати, зазначені в цій нормі і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає.

У зязку з набранням чинності постанови КМ України від 14.09.2016 року №622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремимх категорій осіб», якою затверджено, що постанов КМ України від 31.05.2001 року №865 втратила чинність.

Окрім того, зазначає, що згідно ст.ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Однак, позивач пропустив цей строк звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, просить в позові ОСОБА_1 відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває на обліку у в Надвірнянському ОУПФ України Івано-Франківської області, де отримує пенсію за віком з 19.12.2010 року згідно Закону України «Про державну службу».

Також доведено, що з 01.04.1990 року (рішення 1 сесії XXI скликання сільської ради від 01.04.1990 р.) по 23.04.2002 року ( розпорядження № 14 від 23.04.2003 р.) ОСОБА_1 працювала в Краснянській сільській раді, Надвірнянського району, Івано-Франківської області на посадах заступника голови та секретаря сільської ради.

Розпорядженням Краснянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області № 8 від 01.04.1994 року позивачу присвоєно 11 ранг державного службовця та прийнято присягу.

30.12.2010 року ОСОБА_1 звернулася до управління ПФУ із заявою про призначення їй пенсії як державному службовцю відповідно Закону України «Про державну службу». При цьому нею було надано всі відповідні документи, зокрема довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку про складові заробітної плати (премії за останні 24 календарні місяці роботи).

Однак, при призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідач не врахував до її заробітку суми премії за останні 24 календарні місяці та матеріальну допомогу на оздоровлення.

Також, в серпні місяці 2017 року позивач звернулася до Надвірнянського оУПФ України Івано-Франківської області із заявою, в якій просить вказати причини не врахування при обчисленні пенсії премії за останні 24 календарні місяці та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідок про заробітну плату та повторно надала довідку № 30 від 17.08.2017 року, видану Краснянською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області (про премії за останні 24 календарні місяці роботи та довідку № 29 від 14.08.2017 року, видану Краснянською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області (матеріальна допомога на оздоровлення).

Однак, листом Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області № 300/Г-15 від 30.08.2017 року позивачу відмовлено у врахуванні вищевказаних виплат та розяснено, що з 01.05.2016 року набрала чинності постанова КМ України від 14.09.2016 року №622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено, що постанова КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність. Отже, перерахунок на основі довідки від 17.08.2017 року №30 проводити немає підстав.

Дану відмову в перерахунку суд вважає протиправною з наступних підстав:

Базовим законом, який визначає основні засади пенсійного забезпечення непрацездатних громадян України, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788- Xll від 05.11.1991 р., статтею 66 якого встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку(виплат,доходу).

Відповідно із статтею 2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» №400/97 обєктом оподаткування є для платників збору, визначеного пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше - 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України №5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Пунктом 1 постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (окрім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Тобто, діючим законодавством, ст.33 Закону України «Про державну службу» ( в редакції на час призначення позивачу пенсії) чітко встановлено, що премії є складовою заробітної плати державних службовців.

А тому суд вважає дії відповідача щодо не включення до розрахунку пенсії позивача суми премії згідно довідки №30 від 17.08.2017 року, виданої Краснянською сільською радою, Надвірнянського району, Івано-Франківської області неправомірними.

Також, відповідно із пунктом 2.3.3 пункту 2.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої Наказом Державного комітету статистики України №5 від 13.01.2004 року та зареєстрованої Міністерством юстиції України 27.01.2004 року №114/8713, передбачено, що до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у звязку з екологічними станом ).

У відповідності зі статтями 33 і 35 Закону України «Про державну службу» №3723-Xll від 16.12.1993 року ОСОБА_1 систематично надавалась матеріальна допомога на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових потреб.

Пунктом 11 «Порядку та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426, передбачено, що у всіх випадках заробітна плата для обчислення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення (перерахунку) пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» визнано такими, що втратили чинність п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852», форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій передбачена графа як «інші виплати», до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були сплачено страхові внески.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Вищенаведені нормативні акти засвідчують, що основним критерієм при визначенні видів оплати праці, які включаються до заробітку для обчислення пенсії є нарахування на такі виплати страхового збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, премії до державних, професійних свят, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористані відпустки, грошові винагороди та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, з них відповідно до Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» справлялися страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначених видів заробітку, і які згідно статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повинні бути включені до заробітку для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в листі ВССУ від 07 травня 2013 року №708/0/4-13 та в постановах Верховного Суду України від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13 від 28.05.2013р. у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем виплати не повинні включатися в заробітну плату для призначення пенсії, оскільки такі заперечення не ґрунтуються на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача щодо включення до сум заробітної плати сум матеріальної допомоги для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України Про державну службу та зобов'язання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачу.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частина 2 цієї ж статті передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи викладне, положення ч.2 ст.99 КАС України, даний адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, а порушене право в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії, включивши до сум заробітної плати, суми премій за період з грудня місяця 2008 року по листопад місяць 2010 року підлягає захисту з 08.03.2017 року, а в частині зобовязання здійснити перерахунок пенсії, включивши до сум заробітної плати, суми матеріальної допомоги згідно довідки Краснянської сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської області №29 від 14.08.2017 року підлягає захисту з 01.09.2017 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про проведення їй перерахунку призначеної пенсії з 30.12.2010 року до задоволення не підлягають в звязку з пропуском строку звернення до суду.

На підставі ст.ст. 18, 124 Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про оплату праці» та керуючись ст. ст. 6, 11, 71, 94, 99, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобовязання здійснити певні дії задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області щодо не врахування ОСОБА_1 при обчисленні пенсії сум премій за останні 24 календарні місяці та матеріальної допомоги.

Зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 08.03.2017 року, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на нас призначення їй пенсії) у розмірі 82% заробітної плати, включивши до сум заробітної плати, суми премій за період з грудня місяця 2008 року по листопад місяць 2010 року, згідно довідки Краснянської сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської області №30 від 17.08.2017 року з врахуванням виплачених сум, виплатити ОСОБА_1 недоотримані нею суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.09.2017 року, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на нас призначення їй пенсії) у розмірі 82% заробітної плати, включивши до сум заробітної плати, суми матеріальної допомоги згідно довідки Краснянської сільської ради, Надвірнянського району, Івано-Франківської області №29 від 14.08.2017 року з врахуванням виплачених сум, виплатити ОСОБА_1 недоотримані нею суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

В решта вимог позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Грещук Р.П.

Повний текст постанови виготовлено 10.11.2017 року.