Справа № 654/2184/17
Суддя: Ширінська О. Х.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 654/2184/17
Провадження №2-а/654/56/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2017 року м. Гола Пристань

Голопристанський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Ширінської О.Х.,

за участю секретаря Слюсар О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом Олешківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області до Голопристанського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Територіального управління юстиції у Херсонській області, про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу, -

У С Т А Н О В И В:

Олешківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області через свого представника звернулося до суду з позовом до Голопристанського міськрайонного відділу ДВС ТУЮ Херсонської області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу. Позовні вимоги мотивовані тим, що 22.06.2017 року начальником Голопристанського міськрайонного відділу ДВС Беспаловим О.С. винесено постанову про накладення штрафу на Олешківське об'єднане управління Пенсійного фонду у розмірі 3400 грн. за невиконання рішення суду по виконавчому провадженню №40042341. Зазначену постанову позивачем оскаржено до Голопристанського районного суду Херсонської області, справа перебуває на стадії розгляду.

Не з'ясовуючи стану виконання судового рішення та не зважаючи на оскарження вказаної постанови у судовому порядку, 10.07.2017 року в.о. начальника Голопристанського ВДВС Григорян Н.А. винесено постанову № 40042341, про накладення га Олешківське управління Пенсійного фонду штрафу в подвійному розмірі, тобто 6800 грн.

Позивач не погоджується з даною постановою, вважає, що вона винесена з порушенням норм чинного законодавства. На момент накладення штрафу, рішення суду було виконане. Крім того, відповідачу неодноразово направлялись листи та роз'яснення стосовно нарахування та виплати пенсії ОСОБА_3 відповідно до чинного законодавства, а також повідомлення про виконання рішення суду, втім відповідачем вони були проігноровані. Таким чином, позивач просить визнати дії в.о. начальника Голопристанського міськрайонного відділу ТУЮ Херсонської області Григорян Н.А. неправомірними та скасувати винесену ним постанову від 10.07.2017р., у виконавчому провадженні № 40042341, про накладення на Олешківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонскої області штрафу в подвійному розмірі, тобто 6800 грн., як таку, що винесена із порушенням чинного законодавства.

Представник позивача ОСОБА_4 у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомив, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження, згідно положень ст. 122 КАСУ.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10.07.2017 року в.о. начальника Голопристанського міськрайонного відділу ДВС ТУЮ Херсонської області Григорян Н.А. винесено постанову серії ВП № 40042341, про накладення на позивача штрафу у подвійному розмірі, тобто 6800 грн., за невиконання рішення суду, за виконавчим листом № 2-а-1958/2011, від 21.03.2013р. протягом строку, встановленого постановою ДВС від 22.06.2017р. Виконання рішення суду полягає у призначенні гр. ОСОБА_3 державної пенсії та пенсії, заподіяної здоров'ю, та здійсненні відповідного перерахунку за період з 27.10.2010р., здійснити виплату вказаної пенсії.

Як вбачається з листа Олешківського об'єднаного управління ПФУ № 3447/01 від 18.11.2015 р., адресованого в.о. начальника Голопристанського ВДВС Рилєєву О.О., позивач, отримавши виконавчий лист № 2а-1958/11 від 21.03.2013, направив заяву до Одеського апеляційного адміністративного суду про роз'яснення постанови суду від 22.11.2012 по справі 2а-1958/11/2208, оскільки вона не містила кінцевого терміну перерахунку пенсії. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2013р. зобов'язано управління ПФУ перерахувати ОСОБА_3 пенсію з 27.10.2010 по 27.04.2011р., відповідно до ст.ст. 49, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Даною ухвалою також зобов'язано надалі виплачувати ОСОБА_3 пенсію, відповідно до чинного законодавства. На виконання зазначеної ухвали Голопристанським районним судом Херсонської області 02.10.2013 року видано новий виконавчий лист № 2а-1958/2011, який набрав чинності 19.06.2013 р. Державним виконавцем Голопристанського ВДВС Брагою В.В. винесено постанову про відкриття нового виконавчого провадження № 40042341. Голопристанське управління ПФУ здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_3, відповідно до постанови Голопристанського районного суду від 01.07.2011 року, та Ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2013 року, про що не одноразово повідомлялось виконавчу службу (листи № 2280/08 від 23.10.2013 року, № 13/08 від 24.02.2014 року, № 513/08, від 22.10.2014 року).

Згідно листа Управління ПФУ в Голопристанському районі Херсонської області, № 3863/08 від 05.12.2014р., управління ПФУ повідомляє ВДВС про те, що на вимогу постанови про відкриття виконавчого провадження від 07.10.2013 року ВП № 40042341, винесеної згідно виконавчого листа № 2а-1958/2011 від 02.10.2013р., здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3, чим виконано дану постанову. На підтвердження викладеного, адресату надсилається розпорядження про нарахування від 11.07.2013 № 204863.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 названого Закону (чинного на момент винесення постанови про відкриття виконавчого провадження) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч. ч. 1 та 3 ст. 5 названого Закону вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Частинами 1 та 3 ст. 6 Закону встановлено, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб. Рішення, дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені в порядку, встановленому цим Законом.

Частиною 2 ст. 25 Закону передбачено, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

Як встановлено матеріалами справи, Управлінням ПФУ в м. Гола Пристань та Голопристанському районі Херсонської області отримано постанову ВДВС Голопристанського РУЮ Херсонської області про відкриття виконавчого провадження ВП № 40042341, якою зобов'язано позивача самостійно виконати вимогу виконавчого листа від 02.10.2013 року за № 2а-1958/2011 та надати відповідачу документальне підтвердження виконання судового рішення, на підставі якого видано виконавчий документ

Відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем 22.06.2017 року винесено постанову про накладення штрафу на позивача за невиконання постанови про відкриття виконавчого провадження та встановлено десятиденний строк для виконання провадження. 10.07.2017 року Державним виконавцем винесено постанову про накладення на позивача штрафу у подвійному розмірі за невиконання постанови виконавця від 22.06.2017.

Між іншим, позивачем на адресу відповідача направлявся лист №3403/08 від 22.10.2014 року та листи № 510/08 від 24.02.2014 року, № 3590/08 від 12.11.2014 року, в яких зазначалось, що Управлінням ПФУ в м. Гола Пристань та Голопристанському районі здійснено перерахунок пенсії відповідно до ухвали суду, з 01.01.2012 року нарахування і виплата пенсійних виплат, передбачених законом в тому числі й ті, розмір яких було встановлено на період зазначений в судовому рішенні, в подальшому здійснюється відповідно до норм чинного законодавства.

У відповідності до пункту 1.1 розділу I Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, Управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II Положення передбачено, що основними завданнями Управління є, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються районними управліннями ПФУ виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, районні управління не мають.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем десятиденного строку виконати судове рішення в цій частині.

За таких обставин, накладення штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та перешкоджає виконанню судового рішення про виплату доплати до пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Виходячи з наведеного, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Таким чином, постанова ВДВС Голопристанського РУЮ Херсонської області від 10.07.2017 року серії ВП № 40042341 про накладення на Голопристанське об'єднане управління Пенсійного Фонжу України Херсонської області штрафу у розмірі 6800,00 грн. за невиконання постанови державного виконавця від 22.06.2017 без поважних причин є необґрунтованою та підлягає скасуванню, а дії державного виконавця є незаконними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії в.о. Начальника Голопристанського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ТУЮ Херсонської області Григорян Н.А. з винесення постанови від 10.07.2017р., серії ВП № 40042341, про накладення на Голопристанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Херсонської області штрафу у розмірі 6800,00 грн.

Постанову в.о. Начальника Голопристанського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ТУЮ Херсонської області Григорян Н.А., від 10.07.2017р., серії ВП № 40042341, про накладення штрафу у розмірі 6800,00 грн. - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Голопристанський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Х. Ширінська