Справа № 377/548/17
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/548/17 Головуючий у 1-й інстанції: Малишенко Т.О. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А
06 листопада 2017 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Кучми А.Ю.
суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,
за участі секретаря: Тищенко Н.В.
розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 27.07.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державне підприємство НАЕК «Енергоатом» Відокремлений підрозділ «Атомремонтсервіс», про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И Л А:
Постановою Славутицького міського суду Київської області від 27.07.2017 позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державне підприємство НАЕК «Енергоатом» Відокремлений підрозділ «Атомремонтсервіс», про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено, визнано неправомірною відмову УПФУ в м. Славутичі у зарахуванні позивачу періоду його роботи з особливо шкідливими умовами праці у Відокремленому підрозділі «Атомремонтсервіс» Державного підприємства НАЕК «Енергоатом» з 01.08.2001 по 30.03.2007 за довідками форми № 122, виданими даним підприємством 23.10.2012 за вихідними номерами № № 14-58/271, 14-58/272, 14-58/273, 14-87/155 у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України у відповідності до пп. «а», ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та за довідками № 14-88/16, 14-88/17, 14-88/18 у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України у відповідності до пп. «б», ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області зарахувати позивачу вищезазначений період його роботи з особливо шкідливими умовами праці до спеціального трудового стажу за Списком № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України, який дає право позивачу на державну пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно пп. «а», «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з`явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду без змін.
Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області як одержувач пенсії за віком відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 03.03.2016.
З 01.08.2001 по 30.03.2007 позивач працював слюсарем з ремонту РТО четвертого розряду цеху з ремонту тепло - механічного обладнання у Державному підприємстві НАЕК «Енергоатом» Відокремлений підрозділ «Атомремонтсервіс». Дані обставини підтверджують відповідні записи у трудовій книжці ОСОБА_1 , на сторінках 12-13 за № 18-20.
У 2015 році для підтвердження спеціального трудового стажу за період з 01.08.01 по 30.03.07, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку у відповідності до Списку № 1 та Списку № 2 позивачу, були видані довідки встановленого зразку за формою № 122, затвердженою постановою Держкомітету СРСР з праці і соціальних питань № 122 від 09.03.1988 за вихідними № № 14-58/271, 14-58/272, 14-58/273, 14-87/155, 14-88/16 та №№ 014-88/17, 14-88/18 від 23.10.2015.
В березні 2016 року після досягнення позивачем, відповідного віку, з врахуванням загального терміну наявного у нього трудового стажу роботи на посадах та за професією в особливо шкідливих умовах праці, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 та Списку № 2 ним було подано до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком згідно пп. «а», «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з усіма необхідними документами, що вимагаються відповідно до п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в тому числі: паспорт громадянина України, трудову книжку в повному обсязі і вищезазначені довідки за формою № 122 з ВП «Атомремонтсервіс».
Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі від 14.03.2016 № 23/М-03 зазначено, що стаж довідок № № 14-58/271, 14-58/272, 14-58/273, 14-87/155, 14-88/16 та №№ 014-88/17, 14-88/18 від 23.10.2015 не може бути зарахований, оскільки анкетні дані позивача з наданих довідок не співпадають з анкетними даними позивача, що містяться у паспорті громадянина України, а саме: прізвище у довідках на ім`я « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_3 » з прізвищем « ОСОБА_4 » у паспорті.
На звернення представника позивача до ВП «Атомремонтсервіс» надати нові виправлені довідки, які б збігалися з анкетними даними паспорту позивача отримано відповідь, що кадрове діловодство на момент прийняття позивача на роботу велось російською мовою і був прийнятий до уваги не паспорт громадянина України і не трудова книжка, а ідентифікаційний код, який був виданий 03.09.1998 та містив помилку в анкетних даних позивача.
Довідкою відділення у м. Славутичі Броварської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 06.04.2017 повідомлено, що 03.09.1998 позивачу був присвоєний реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 . 28.01.2004 були внесені зміни, щодо виправлення прізвища, згідно заяви по формі 5-ДР про внесення змін до Державного реєстру фізичних осіб платників податків, а саме ОСОБА_1 .
06.04.2017 позивачем подано до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області заяву з проханням врахувати наявну у вищезазначеної довідці інформацію та провести йому перерахунок призначеної пенсії з моменту її призначення за період роботи у ВП «Атомремонтсервіс» з 01.08.2001 по 30.03.2007.
Рішенням заступника начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області за № 34/М-03 від 19.04.2017 відмовлено у зарахуванні пільгового стажу в зв`язку з тим, що в матеріалах пенсійної справи містяться довідки № 14-58/271, 14-58/272, 14-58/273, 14-87/155, 14-88/16 видані 23.10.2012 ДП НАЕК «Енергоатом» ВП «Атомремонтсервіс», на ім`я ОСОБА_1 , та довідки та №№ 14-88/17, 14-88/18 на ім`я ОСОБА_1 , тобто прізвище « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_3 » не відповідає даним паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 16.01.2008 Славутицьким МВ ГУ МВС України в Київській області на ім`я ОСОБА_1 .
Згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до Постанови № 1173 Ради Міністрів СССР від 22.08.56 «Про затвердження списків», посада, на якій працював позивав (слюсар з ремонту РТО) відноситься до списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.
Згідно п. 3 Наказу Мінпраці від 18.11.05 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Абзацом 7 пп. «ґ» п.7 цього Порядку передбачено подання документів, які засвідчують особливий статус особи: зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.93 року.
Згідно пп. 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З матеріалів справи вбачається, що анкетні дані позивача, зазначені у трудовій книжці (прізвище, ім`я та по батькові, дата народження), повністю співпадають з його даними, наявними у паспорті громадянина України серії НОМЕР_2 , довідки ДПІ в м. Славутичі про ідентифікаційний номер.
Як вбачається з першої сторінки трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 , яка була оформлена 12.07.1983 за першим його місцем роботи на Городнянському рембудділянці, його прізвище на російській мові було записано як « ОСОБА_4 », українською мовою записано « ОСОБА_4 ».
Суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги невідповідність у написанні в одній букві прізвища позивача у довідках № 14-58/271, 14-58/272, 14-58/273, 14-87/155, 14-88/16 виданих 23.10.12 ДП НАЕК «Енергоатом» ВП «Атомремонтсервіс», на ім`я ОСОБА_1 , та довідках та №№ 14-88/17, 14-88/18 на ім`я Могілівця, як підставу для відмови у зарахуванні періоду роботи у Відокремленому підрозділі «Атомремонтсервіс» Державного підприємства НАЕК «Енергоатом» у пільговий стаж, оскільки належність саме позивачу вищезазначених довідок підтверджується в повному обсязі наданими суду належними та допустимим письмовими доказами.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, підтверджений записами в трудовій книжці позивача, що в силу вищенаведених норм законодавства є достатньою підставою для підтвердження пільгового стажу.
Таким чином, пільговий стаж позивача, що підтверджується записами у трудовій книжці та відповідними довідками, дає право позивачу на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем не доведено у відповідності до частини другої ст.71 КАС України правомірності відмови позивачу в зарахуванні періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці у Відокремленому підрозділі «Атомремонтсервіс» Державного підприємства НАЕК «Енергоатом» з 01.08.2001 по 30.09.2007 до стажу роботи за Списком № 1, у страховий стаж позивача, тому управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області неправомірно відмовило у зарахуванні позивачу періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці у Відокремленому підрозділі «Атомремонтсервіс» Державного підприємства НАЕК «Енергоатом» з 01.08.2001 по 30.03.2007 за довідками № 122, виданими даним підприємством за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988, внаслідок чого позивачу було безпідставно відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області залишити без задоволення, а постанову Славутицького міського суду Київської області від 27.07.2017 без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Повний текст ухвали виготовлено: 13.11.2017.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна