Справа № 520/11159/17
Суддя: Калашнікова О. І.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/745/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.11.2017 року

Київський районний суд м.Одеси

У складі судді Калашнікової О.І.

При секретарі Шеховцевій О.В.

Розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за заявою

ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнанні бездіяльності протиправною і зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами ухвалити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міськради щодо перерахунку позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому ст..12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2017 рік та зобов»язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міськради перерахувати та виплатити йому - позивачу - щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком, передбачену ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як учаснику бойових дій за 2017 рік. В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача з позовом ОСОБА_1 не погодився.

Суд вислухав сторони, вивчив матеріали по справі і дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з таких підстав:

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_1, виданим головним управлінням особового складу Генерального штабу Збройних Сил України.

Право ОСОБА_1, як учасника бойових дій на отримання щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком передбачено ст.12 Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". На підставі ст.17-1 зазначеного Закону виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст.12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціальної політики через відділення зв"язку або установи банків, пенсіонерам за місцем отримання пенсії. У 2017 році до 5 травня ОСОБА_1 щорічна допомога була виплачена відповідачем у розмірі 1200 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 р. N 223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нациських переслідувань".Позивач не погодився з розміром отриманої одноразової грошової допомоги і звернувся до Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соцполітики Одеської міськради з вимогами донарахувати щорічну допомогу до розміру, встановленому Законом. 08.09.17 року ОСОБА_1 направлено письмову відмову у задоволенні заяви. Позивач доводить, що його право на отримання разової щорічної грошової допомоги у розмірі, визначеному законом порушено відповідачем і тому ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Представник відповідача, не визнаючи позов, у своїх запереченнях посилалась на такі доводи: виплата щорічної одноразової допомоги до 5 травня проведена департаментом відповідно до вимог ЗУ «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та Постанови КМУ №223, якою визначені розмірі разової грошової допомоги, що виплачуються у 2017 році до 5 травня ветеранам війни; правові підстави для донарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5 травня відсутні.

Суд погоджується з доводами відповідачевої сторони щодо відсутності правових підстав для нарахування і виплати ОСОБА_1 разової щорічної грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до вимог ст..17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов»язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Законами України Про Державний бюджет України встановлюється на відповідний рік розмір щорічної грошової допомоги, передбаченої Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Розмір щорічної одноразової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня у 2017 році визначено 1200 грн. Зазначена норма Закону не визнана Конституційним Судом України такою, що не відповідає Конституції України. Таким чином, виплативши позивачу, як учаснику бойових дій разову грошову допомогу до 5 травня у 2017 році у розмірі 1200 грн, встановленому ЗУ «Про Державний бюджет України на 2017 рік», відповідач діяв на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

До того ж, з 01 січня 2011 року набув чинності Бюджетний Кодекс України, частиною 2 статті 4 якого передбачено, що Бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Оскільки джерелом виплати щорічної грошової допомоги до 05 травня є кошти Державного бюджету України, під час її нарахування та виплати слід керуватися виключно приписами Бюджетного кодексу України, Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" та прийнятою на його виконання постановою Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 р. N 223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і „Про жертви нациських переслідувань".

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року N 79-VIII, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей12,13,14,15та16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України в рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні N 3-рп від 25 січня 2012 року Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3статті 116 Конституції України.

Керуючись ст.158-163 КАС України, суд

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнанні бездіяльності протиправною і зобов»язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Київський райсуд м.Одеси протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Калашнікова О. І.