Справа № 346/2878/17
Суддя: Беркещук Б. Б.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/2878/17
Провадження № 2-а/346/114/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі: головуючого - судді Беркещук Б.Б.

секретаря Матушевська Г.Д.

представників позивача ОСОБА_1,ОСОБА_2,

ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

представника третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державного навчального закладу "ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг" до ОСОБА_6 міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог Управління освіти ОСОБА_6 міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник ОСОБА_6 місцевої прокуратури представляючи інтереси держави в особі Державного навчального закладу "ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг" звернувся до суду з позовом посилаючись на те, що відповідачем ОСОБА_6 міською радою не в повному обсязі здійснено планування видатків на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних закладах м. Коломия. Так, наказом фінансового управління ОСОБА_6 міської ради №2 від 29.10.2015 року затверджено Інструкцію з підготовки бюджетних запитів. Відповідно до пункту 2.2 вказаної Інструкції граничні обсяги на утримання апаратів органів державної влади не дозволяється збільшувати, а граничні обсяги на продукти харчування, медикаменти та перевязувальні матеріали і на оплату комунальних послуг та енергоносіїв не дозволяється зменшувати.

Відповідно до зазначеного пункту та згідно вимог Бюджетного кодексу України Державний навчальний заклад "ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг"у січні 2016 року подав бюджетний запит та проект кошторису на 2016-2018 роки до головного розпорядника бюджетних коштів на 2016 рік третьої особа, що не заявляє самостійних вимог Управління освіти ОСОБА_6 міської ради, де оплата комунальних послуг та енергоносіїв була вирахувана з минулорічних показників та становила 1 014 080 грн. як потреба на 2016 рік, з яких оплата водопостачання та водовідведення 33,9 тис. грн.., оплата електроенергії 165 тис. грн., оплата природного газу 941,9 тис. грн.

Однак, ОСОБА_6 міською радою всупереч бюджетному законодавству та вказаній Інструкції не було виділено в повному обсязі кошти Ліцею для оплати природного газу, що призвело у IV кварталі 2016 року до утворення заборгованості по оплаті природного газу на загальну суму 179 677 грн.

Третьою особою, що не заявляє самостійних вимог Управлінням освіти ОСОБА_6 міської ради затверджено загальний кошторис Ліцею на 2016 рік згідно якого не в повному обсязі виділено кошти на оплату природного газу.

Звітом Ліцею, про надходження та використання коштів загального фонду за І і ІІ квартали 2016, видатки на оплату природного газу затверджених кошторисом Управління освіти ОСОБА_6 міської ради на звітний рік в сумі 163 500 грн., які повністю оплачено.

У ІІІ кварталі відповідно до звіту Ліцею про надходження та використання коштів загального фонду, видатки на оплату природного газу, затверджені Управлінням освіти ОСОБА_6 міської ради на звітний рік, збільшились всього на 21 000 грн. та у ІV кварталі на 14 135 грн. Всього за рік сума на оплату природного газу становила 198 635 грн. з необхідних 941,9 тис. грн., що підтверджується звітністю з казначейством за 2016 рік.

На неодноразові звернення Ліцею до начальника управління освіти ОСОБА_6 міської ради та до голови ОСОБА_6 міської ради про потребу у коштах для функціонування навчального процесу у закладі, жодних відповідей не поступило та не було надано кошти, що призвело до утворення заборгованості за спожиті енергоносії.

Так, 16.01.2017 директор ліцею повторно звернувся до голови ОСОБА_6 міської ради про необхідність виділення коштів з місцевого бюджету для погашення заборгованості за IV квартал 2016, оскільки фінансування професійно-технічних закладів відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» здійснювалось з міського бюджету.

Голова ОСОБА_6 міської ради 06.02.2017 за №215/1/01-19/11 надав відповідь про те, що згідно кошторису бюджетних асигнувань, який затверджений сесією міської ради, кошти на погашення заборгованості по оплаті за енергоносії за минулі роки не передбачено.

Крім того, на запит ОСОБА_6 місцевої прокуратури листом ОСОБА_6 міської ради повідомлено, що при затвердженні міського бюджету на 2017 рік не було передбачено коштів на погашення заборгованості за енергоносії у 2016 році у навчальному закладі ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг».

03.02.2016 з офіційним листом до ОСОБА_6 міської ради звертався заступник голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просив відповідно до чинного законодавства в повному обсязі врахувати видатки на фінансування професійно-технічних навчальних закладів, які здійснюють підготовку робітничих кадрів у м. Коломия. Вважає, що ОСОБА_6 міська рада належним чином була обізнана в необхідності фінансування Ліцею в повному обсязі.

Ситуація, яка склалася призвела до того, що у звязку із утвореною заборгованістю, ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» надіслали директору Ліцею вимогу та повідомлення про припинення газопостачання у навчальний заклад та провели акти звірянь, згідно яких заборгованість за IV квартал 2016 становить 179 677 грн.

Предявлення зазначених вимог і повідомлень є загрозою для повноцінного функціонування Ліцею, як навчального закладу.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» видатки на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних закладах та інших навчальних закладах, розташованих у містах обласного значення, плануються з 2016 року у відповідних бюджетах міст обласного значення, а тому на відповідача ОСОБА_6 міську раду покладено обовязок погасити заборгованість за спожиті Ліцеєм енергоносії у IV кварталі 2016 року.

Вказує, що у спірних правовідносинах Ліцей наділений відповідними функціями для здійснення захисту своїх інтересів. Однак, станом на 20.06.2017 Ліцей не звернувся з позовною заявою про стягнення заборгованості за енергоносії з ОСОБА_6 міської ради, чим спричинив загрозу порушення інтересів держави. Крім того, у даному навчальному закладі відсутні кошти на сплату судового збору.

Просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_6 міської ради щодо планування видатків не в повному обсязі на оплату енергоносіїв Державного навчального закладу "ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг", зокрема видатків для оплати послуг з газопостачання, що призвело до виникнення заборгованості у IV кварталі 2016 року за спожитий природний газ на загальну суму 179 677 грн., зобовязати ОСОБА_6 міську раду Івано-Франківської області на пленарному засіданні розглянути питання про внесення зміни до місцевого бюджету на 2017 рік, в частині виділення коштів на погашення заборгованості за енергоносії, яка виникла у Державного навчального закладу "ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг" у IV кварталі 2016 року в сумі 179 677 грн.

Представники Державного навчального закладу "ОСОБА_6 професійний ліцей сфери

послуг" ОСОБА_2 та ОСОБА_3І, підтримали заявлений адміністративний позов та просять його задовольнити.

Представник відповідача - ОСОБА_6 міської ради вказала, що позовні вимоги заявлені заступником керівника ОСОБА_6 місцевої прокуратури Івано-Франківської області не підлягають до задоволення, оскільки не були підтверджені в судових засіданнях по справі, а також, що відповідач ОСОБА_6 міська рада виділяючи кошти на фінансування професійно-технічних навчальних закладів діяла відповідно до вимог чинного законодавства, тому відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності міської ради та зобовязання її розглянути питання щодо внесення змін до місцевого бюджету в частині виділення коштів на погашення заборгованості за енергоносії. Належними доказами вважає рішення ОСОБА_6 міської ради, прийняті в 2016 році, щодо уточнення міського бюджету на 2016 рік в частині фінансування професійно-технічних закладів освіти, а саме: рішення ОСОБА_6 міської ради від 21.01.2016р. №146-4/2016 «Про уточнення міського бюджету на 2016 рік» (Додаток 2); рішення ОСОБА_6 місткої ради від 18.02.2016 р. №205-5/2016 «Про уточнення міського бюджету на 2016 рік»; рішення ОСОБА_6 міської ради від 13.04.2016 р. №313-6/2016 «Про уточнення міського бюджету на 2016 рік»;рішення ОСОБА_6 міської ради від 10.08.2016 р. №686-11/2016 «Про уточнення міського бюджету на 2016 рік»; рішення ОСОБА_6 міської ради від 22.11.2016 р. №954-14/2016 «Про уточнення міського бюджету на 2016 рік»; рішення ОСОБА_6 міської ради від 06.12.2016 р. №1079-15/2016 «Про уточнення міського бюджету на 2016 рік» (Додаток 2, 3);рішення ОСОБА_6 міської ради від 27.12.2016 р. №1129-16/2016 «Про уточнення міського бюджету на 2016 рік» (Додаток 2);

Вказує, що даними рішеннями було виділено по коду тимчасової класифікації видатків та кредитування (КФКВ) кошти на фінансування професійно-технічних закладів освіти у 2016 році на загальну суму 22 749 750 грн. Дані кошти виділялися в основному по коду тимчасової класифікації видатків та кредитування, а не по коду економічної класифікації видатків (КЕКВ). В подальшому зазначені кошти розподілялись по КЕКВ головним розпорядником коштів - Управлінням освіти ОСОБА_6 міської ради, яке відповідно до Додатку 3 до рішення ОСОБА_6 міської ради від 10 грудня 2015 року № 13-3/2015 Про міський бюджет на 2015 рік визначено головним розпорядником коштів щодо розподілу видатків міського бюджету на 2016 рік по відповідних кодах бюджетної класифікації.

Відповідно до п.18 ч.І ст. 2 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень. Згідно з ст. 22 БК України головні розпорядники коштів самостійно здійснюють управління бюджетними коштами відповідно до затверджених бюджетних призначень. Як випливає з вищенаведеного ОСОБА_6 міська рада вчиняла дії, щодо виділення коштів для фінансування професійно-технічних закладів освіти в повному обсязі, а тому, відсутні підстави зазначати, що міською радою вчинялась бездіяльність щодо виділення бюджетних призначень на фінансування професійно-технічних закладів освіти у 2016 році.

Крім того, як вбачається зі звіту про бюджетну заборгованість, в якому зазначено всі види дебіторської та кредиторської заборгованості ОСОБА_6 міської ради на кінець звітного року по кодах тимчасової класифікації видатків та кредитування, заборгованість по КФКВ 070501 (фінансування професійно- технічних закладів освіти) відсутні, тому відсутні будь які підстави заявляти позовні вимоги, щодо погашення заборгованості, яка не відображена відповідно до вимог Бюджетного кодексу України.

Рішенням ОСОБА_6 міської ради від 21.01.2016 року № 146-4/2016 «Про уточнення міського бюджету на 2016 рік» видатки спеціального фонду міського бюджету професійно-технічних закладів освіти становили 340 000 грн. Відповідно до п.9 ст. 51 Бюджетного кодексу України, якщо обсяги власних надходжень бюджетних установ перевищують відповідні витрати, затверджені законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), розпорядник бюджетних коштів передбачає спрямування таких надпланових обсягів у першу чергу на погашення заборгованості з оплати праці, нарахувань на заробітну плату, стипендій,

комунальних послуг та енергоносіїв. Проте, як вбачається з витягу річного звіту професійно-технічні заклади спрямовували кошти з спеціального фонду на незахищені статті видатків, зокрема, на поточні видатки, на нарахування на заробітну плату, використання товарів і послуг, предмети, матеріали, обладнання та інвентар, оплата послуг (крім комунальних), видатки на відрядження, дослідження і розробки, окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, невіднесені до заходів розвитку, інші поточні видатки, капітальні видатки, придбання основного капіталу, придбання обладнання і предметів довгострокового користування. Зазначений факт також підтверджується листом начальника фінансового управління ОСОБА_6 міської ради від 10.04.2017 року №341 на імя міського голови.

Просить в задоволенні позовних вимогах відмовити.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог Управління освіти ОСОБА_6 міської ради в судовому засіданні зазначив, що фінансування видатків на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах у 2016 році проводилося з місцевого бюджету через централізовану бухгалтерію управління освіти міської ради. Згідно потреб на І квартал 2016 року сума на оплату природного газу по Державному навчальному закладу «ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг» становила 183 771,92 грн.

За рішенням міської ради №146-4/2016 від 21.01.2016 р. , Лімітної довідки фінансового управління про бюджетні асигнування та відповідно до тимчасового кошторису на І квартал 2016 року для професійно-технічних навчальних закладів всього було виділено по КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» 400 000,00 грн., зокрема, з них по КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» 174 857,00 грн., з них для «Коломийського професійного ліцею сфери послуг» - 70 000,00 грн.

На виконання рішення міської ради №205-5/2016 від 18.02.2016 було зменшено бюджетні призначення управлінню освіти за КФКВ «Професійно-технічні заклади освіти» в сумі 1 134 479,00 грн.

На підставі довідки змін фінансового управління №57 від 19.02.2016 р. було зменшено бюджетні призначення по КЕКВ 2270«Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» на 229 162,00 грн. по всіх професійно-технічних закладах зокрема, з них по КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» для Ліцею сфери послуг в сумі 70 000,00 грн.

Довідкою про зміни до помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету №94 від 29.02.2016 р. згідно протоколу Івано-Франківської обласної ради від 25.03.2016 р. №3-Б на оплату природного газу для професійно- технічних навчальних закладів було виділено 528 500,00 грн., з яких, згідно потреб для Ліцею сфери послуг - 163 500,00 грн.

Довідкою про зміни до помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету № 216 від 27.07.2016 р. на оплату природного газу для професійно- технічних навчальних закладів на III квартал 2016 року було виділено 264 189,00 грн., з яких 111 000,00 грн. для Ліцею сфери послуг.

Згідно довідки про зміни до помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету №223 від 05.08.2016 р. було зменшено бюджетні призначення по КЕКВ 2270«Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» на 363 800,00 по всіх професійно-технічних закладах зокрема, з них по КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» для Ліцею сфери послуг в сумі 90 000,00 грн., які були перенесені на 2110 «Оплата праці» цього ж навчального закладу.

Довідкою про зміни до помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету №294 від 25.10.2016 р. на оплату природного газу для професійно- технічних навчальних закладів на III квартал 2016 року перерозподілено кошти з коду 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» в загальній сумі 15 760,00 грн.

Відповідно до довідок про зміни до помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету, бюджетних призначень на оплату газу у IV кварталі 2016 року не було, внаслідок чого і виникла вказана Позивачем заборгованість.

Всього було виділено, профінансовано та використано на оплату газу Ліцею сфери послуг 198 635,88 грн.

На підставі довідки змін до помісячного розпису асигнувань у звязку з відсутністю

реєстрації заборгованості по оплаті за газ на кінець 2016 року, залишки коштів на рахунках, в тому числі 2274 «Оплата природного газу» в сумі 4687,00 (із залишку призначень за липень 2016 р.) були зняті.

Вказує, що Управління освіти міської ради зверталося до міської ради з листом від 01.12.2016 р. № 482/-1-21/02 з проханням перерозподілу коштів між кодами функціональної та економічної класифікації та додатково виділити кошти на професійно-технічну освіту, в тому числі і на оплату тепло- та енергоносіїв. Щодо задоволення позовних вимог не заперечує.

Вислухавши пояснення сторін , представника третьої особи, дослідивши письмові докази, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено, що видатки на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних закладах та інших навчальних закладах, розташованих у містах обласного значення, плануються з 2016 року у відповідних бюджетах міст обласного значення, а на інших територіях - у відповідних обласних бюджетах та бюджеті міста Києва.

Одним з навчальних закладів, який здійснює підготовку робітничих кадрів на території м. Коломия є Державний навчальний заклад "ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг" (далі Ліцей).

У зазначеному закладі освіти працюють 114 працівників та навчаються 567 учнів, з яких 394 учнів за соціальними категоріями, а саме: 15 учнів з числа дітей-сиріт, 58 учнів діти напівсироти, 85 учнів діти з малозабезпечених сімей, 99 учнів діти з багатодітних сімей, 45 учнів діти з неблагополучних сімей, 11 учнів діти інваліди дитинства або призначено групу, 62 учнів діти із соціально незахищеної категорії населення, 4 учнів діти які потерпіли стихію, 13 учнів діти, батьки яких перебувають в зоні АТО та 2 учнів, що мають статус особи переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою № 01-05/55 від 02.03.2017 р. (а.с.12)

Згідно з ст.8 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Однак, в порушення зазначених норм відповідачем ОСОБА_6 міською радою не в повному обсязі здійснено планування видатків на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних закладах м. Коломиї.

Так, наказом фінансового управління ОСОБА_6 міської ради №2 від 29.10.2015 затверджено Інструкцію з підготовки бюджетних запитів. Відповідно до пункту 2.2 вказаної Інструкції граничні обсяги на утримання апаратів органів державної влади не дозволяється збільшувати, а граничні обсяги на продукти харчування, медикаменти та перевязувальні матеріали і на оплату комунальних послуг та енергоносіїв не дозволяється зменшувати.(а.с.19-25)

Відповідно до зазначеного пункту та згідно вимог Бюджетного кодексу України Ліцей у січні 2016 подав бюджетний запит та проект кошторису на 2016-2018 роки до головного розпорядника бюджетних коштів на 2016 рік - Управління освіти ОСОБА_6 міської ради, де оплата комунальних послуг та енергоносіїв була вирахувана з минулорічних показників та становила 1014080 грн. як потреба на 2016 рік, з яких оплата водопостачання та водовідведення 33,9 тис. грн., оплата електроенергії 165 тис. грн., оплата природного газу 941,9 тис. грн.(а.с.15-17)

Відповідачем ОСОБА_6 міською радою всупереч бюджетному законодавству та вказаній Інструкції не було виділено в повному обсязі кошти Ліцею для оплати природного газу, що призвело у IV кварталі 2016 року до утворення заборгованості по оплаті природного газу на загальну суму 179 677 грн.

Третьою особою, що не заявляє самостійних вимог Управлінням освіти ОСОБА_6 міської радизатверджено кошторис Ліцею на 2016 рік, згідно якого не в повному обсязі виділено кошти на оплату природного газу.(а.с.18)

Звітом Ліцею про надходження та використання коштів загального фонду за І і ІІ квартали 2016 року, видатки на оплату природного газу затверджених кошторисом третьою особою, що не заявляє самостійних вимог Управлінням освіти ОСОБА_6 міської радина звітний рік в сумі 163 500 грн., яких повністю оплачено.(а.с.26-27)

У ІІІ кварталі відповідно до звіту Ліцею про надходження та використання коштів загального фонду, видатки на оплату природного газу, затверджені третьою особою, що не заявляє самостійних вимог Управлінням освіти ОСОБА_6 міської радина звітний рік, збільшились всього на 21 000 грн. та у ІV кварталі на 14 135 грн. Всього за рік сума на оплату природного газу становила 198 635 грн. з необхідних 941,9 тис. грн., що підтверджується звітністю з казначейством за 2016 рік. (а.с.28)

На неодноразові звернення Ліцею направлених за вихідними номерами №01-05/218 від 19.10.2016 р., №01-05/222 від 20.10.2016р., №01-05/223 від 20.10.2016р., № 01-05/09 від 19.10.2016р., №01-05/217 від 19.10.2016р. до начальника управління освіти ОСОБА_6 міської ради та до голови ОСОБА_6 міської ради про потребу у коштах для функціонування навчального процесу у закладі, жодних відповідей не поступило та не було надано кошти, що призвело до утворення заборгованості за спожиті енергоносії.(а.с. 30-33)

16.01.2017 р.директор ліцею повторно звернувся до голови ОСОБА_6 міської ради про необхідність виділення коштів з місцевого бюджету для погашення заборгованості за IV квартал 2016р., оскільки фінансування професійно-технічних закладів відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» здійснювалось з міського бюджету. (а.с.35)

Голова ОСОБА_6 міської ради 06.02.2017 за №215/1/01-19/11 надав відповідь про те, що згідно кошторису бюджетних асигнувань, який затверджений сесією міської ради, кошти на погашення заборгованості по оплаті за енергоносії за минулі роки не передбачено.(а.с.36)

Крім того, на запит ОСОБА_6 місцевої прокуратури № 01-504вих-17 від 20.03.2017р. листом ОСОБА_6 міської ради №1252/1/01-42/10 від 22.03.2017р. повідомлено, що при затвердженні міського бюджету на 2017 рік не було передбачено коштів на погашення заборгованості за енергоносії у 2016 році у навчальному закладі ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг»(а.с. 37,38).

Також, слід зазначити, що 03.02.2016 з офіційним листом №103/б/2-16/01-136 до ОСОБА_6 міської ради звертався заступник голови Івано-Франкіської обласної державної адміністрації, в якому вказав на те, що відповідно до ст.27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» видатки на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних навчальних закладах, розташованих у містах обласного значення, плануються з 2016 року у відповідних бюджетах міст обласного значення та зазначив, що в м. Коломия підготовку робітничих кадрів здійснюють три навчальних заклади, до яких входить і Ліцей. В своєму листі, перший заступник повідомив, що до обласної адміністрації надходять численні звернення від навчальних закладів, в тому числі і Ліцею, про відсутність бюджетних призначень, в звязку з чим може бути зірваний навчальний процес, та просив відповідно до чинного законодавства в повному обсязі врахувати видатки на фінансування професійно-технічних навчальних закладів, які здійснюють підготовку робітничих кадрів у м. Коломия.(а.с.34)

На підставі вищевикладеного суд доходить висновку, що відповідач ОСОБА_6 міська рада належним чином була обізнана в необхідності фінансування Ліцею в повному обсязі.

Ситуація, яка склалася призвела до того, що у звязку із утвореною заборгованістю, ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» 29.12.2016 р. за №957, 16.01.2017р. за №IFZ3/0-ЛВ-179-0117 та 16.01.2017р. за №IFZ3.0-ЛВ-203-0117 надіслали директору Ліцею вимогу та повідомлення про припинення газопостачання у навчальний заклад та провели акти звірянь, згідно яких заборгованість за IV квартал 2016 становить 179 677 грн.(а.с. 39-41)

Згідно частини 4 ст. 77 Бюджетного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами.

Відповідно до положень підпункту «е» пункту 1 ст. 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів міст обласного значення, належать видатки на професійно-технічну освіту (на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах державного та/або регіонального замовлення у професійно-технічних та інших навчальних закладах державної та/або комунальної власності, які розташовані на території міст обласного значення).

Пунктом 45 частини 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України зазначено, що рішення про місцевий бюджет є нормативно-правовим актом Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає, в тому числі, міські ради.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону.

Пунктом 23 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Враховуючи викладені норми законодавства та ст. 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» відповідно до якої видатки на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних закладах та інших навчальних закладах, розташованих у містах обласного значення, плануються з 2016 року у відповідних бюджетах міст обласного значення, слід дійти до висновку, що на відповідача ОСОБА_6 міську раду покладено обовязок погасити заборгованість за спожиті Ліцеєм енергоносії у IV кварталі 2016 року.

У спірних правовідносинах Ліцей наділений відповідними функціями для здійснення захисту своїх інтересів. Однак, станом на 20.06.2017р. Ліцей не звернувся з позовною заявою про стягнення заборгованості за енергоносії з відповідача ОСОБА_6 міської ради, чим спричинив загрозу порушення інтересів держави.

Крім того, у даному навчальному закладі відсутні кошти на сплату судового збору, що підтверджується довідкою №01-05/129 від 13.06.2017р. і є ще однією підставою для загрози інтересам держави, оскільки, відсутність коштів унеможливлює самостійно звернутись Ліцею для захисту своїх прав, а відповідно інтересів держави. (а.с.13)

Рішенням ОСОБА_6 міської ради від 10 грудня 2015 року «Про міський бюджет на 2016 рік» визначено головним розпорядником коштів по фінансуванню за КФКВ 070501 «Професійно-технічні заклади освіти» - управління освіти міської ради, яке відповідно до ст.22 Бюджетного кодексу України здійснює управління бюджетними коштами до затверджених бюджетних призначень та іншу діяльність.(а.с.123-124).

Однак, Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік», прийнятого Верховною Радою України 25 грудня 2015 року визначено, що професійно-технічні навчальні заклади переходять на фінансування місцевих бюджетів, в той час як рішення ОСОБА_6 міської ради від 10 грудня 2015 року про визнання головним розпорядником коштів управління освіти по фінансуванню «Професійно-технічних закладів» прийнято до набрання чинності даним Законом.

Як вбачається із відповіді Коломийського управління Державної казначейської служби від 25.09.2017р. за №4-48/812 на запит ОСОБА_6 місцевої прокуратури від 20.09.2017р. за №01-1667вих-17, що відповідно звіту про надходження та використання коштів загального фонду за 2016 рік Державному навчальному закладу «Коломийському професійному ліцею сфери послуг» виділено з бюджету м. Коломия та інших бюджетів на оплату природного газу коштів на суму - 198 635,88 грн. Відповідно звіту про заборгованість за бюджетними коштами станом на 01.01.2017р. Державний навчальний заклад «ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг» кредиторську заборгованість по оплаті природного газу не зареєстровано. Відповідно звіту про виконання бюджету міста Коломиї за 2016 рік виділено Управлінню освіти ОСОБА_6 міської ради за період з 01.01.2016 по 31.12.2016 року на оплату природного газу професійно-технічним закладам освіти коштів на суму 634 761,62 грн.(а.с.158,159), тобто відповідачем ОСОБА_6 міською радою у 2016 році на оплату природного газу Ліцею виділено 198 635,88 грн. з визначених 941,9 тис. грн., а всього професійно-технічним закладам освіти (яких у Коломиї 3) виділено лише 634 761,62 грн.

Встановлено, що станом на жовтень 2017р. ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» заявлено до господарського суду Івано-Франківської області позов про стягнення заборгованості з Ліцею за спожитий природний газ у IV кварталі 2016 року на загальну суму 179 677 грн., якого задоволено, рішення господарського суду набрало законної сили, ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» звернено до виконання наказ про примусове виконання рішення суду на підставі якого рахунки Ліцею заблоковано, навчальний заклад відключений від газопостачання (а.с.174).

В той же час представником відповідача представлено суду рішення ОСОБА_6 міської ради (а.с.168) ,яким на професійно-технічні Коломийщини заклади було виділено суму 9 157 900 грн.,а в подальшому 10654300 грн. (а.с.177), і 11344479 грн. (а.с.192), 1015000 грн. (а.с.198). Однак, в подальшому розпорядником цих коштів Управлінням освіти ОСОБА_6 міської ради вносились коригування на підставі листа фінансового управління ОСОБА_6 міської ради, яке надавало вказівки Управлінню освіти ОСОБА_6 міської ради щодо фінансування в тому числі оплати комунальних послуг, що по суті, в даному випадку, фінансове управління не просто намагалось контролювати кошти, розпорядником яких є третя особа, а вносило коригування щодо їх цільового використання.

Як вбачається з представлених позивачами документів, зокрема рішеннями Івано-Франківської міської ради (а.с.69-73) було виділено 7770 600 грн. на оплату комунальних послуг для професійно-технічних закладів міста, та Калуської міської ради (а.с. 75,80,83,86,90,96,100,102,106,122,146,147,150,151,) було виділено 263 200 грн. оплату комунальних послуг для професійно-технічних закладів міста Калуша. При чому, суд звертає увагу на відсутність проблем у навчальних закладах м.Івано-Франківська та Калуша з оплатою за газопостачання, що свідчить про налагоджену роботу та контроль між депутатським корпусом місцевих рад даних міст та Управліннями освіти в даних містах, які є розпорядниками коштів.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з ч.2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України з метою представництва інтересів держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві

(поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Отже, враховуючи вищевикладене суд вважає,що відповідач ОСОБА_6 міська рада повинна була б не тільки забезпечити виділення коштів на розвиток професійно-технічної освіти, але депутатський корпус повинен здійснювати повний і беззастережний контроль за використанням та направленням виділених коштів за прямим призначенням, а саме повний контроль за роботою структурного підрозділу ОСОБА_6 міської ради - Управління освіти , яке є розпорядником отриманих від міської ради коштів і несе повну відповідальність за розподіл виділених коштів. Відповідно визнавати діяльність відповідача неправомірною в частині розпорядження вже виділеними коштами, розпорядником яких є інша юридична особа Управління освіти - є законодавчо необгрунтовано.

Крім цього, з урахуванням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд не вправі зобов`язувати депутатський корпус голосувати про ті чи інші питання, які відносяться до його компетенції, оскільки це буде прямим втручанням в діяльність депутатів.

Однак, суд звертає увагу, що втручання представників інших юридичних осіб, зокрема начальника фінансового управління ОСОБА_6 міської ради в коригування та зміну направлення коштів на ті чи інші освітні потреби, є неприпустим.

За даних обставин суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_6 місцевої прокуратури підлягає до часткового задоволення, а в решті слід відмовити.

На підставі наведеного та ст.27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», ст.8 Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», ст.ст.2,77,89 Бюджетного кодексу України, ст.ст.5,16,24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про прокуратуру», та керуючись ст.ст.6-12,72 99,100, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_6 місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державного навчального закладу "ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг" до ОСОБА_6 міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог Управління освіти ОСОБА_6 міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Рекомендувати ОСОБА_6 міській раді розглянути на найближчому пленарному засіданні питання про внесення зміни до місцевого бюджету на 2017 рік, в частині виділення коштів на погашення заборгованості за енергоносії, яка виникла у Державного навчального закладу "ОСОБА_6 професійний ліцей сфери послуг"у IV кварталі 2016 року в сумі 179 677 гривень.

В решті позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків апеляційного оскарження.

Суддя Беркещук Б. Б.