Справа № 533/790/17
Суддя: Науменко Н. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

14.11.2017 року КОЗЕЛЬЩИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А Справа № 553/790/17

Іменем України Провадження № 2-а/553/21/17

14 листопада 2017 року селище Козельщина

Козельщинський районний суд селище Козельщина в складі:

головуючого судді - Науменко Н.Д.,

при секретарі - Кумака А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Козельщина в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною діяльність голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та зобов»язання видати уточнену довідку про перерахування пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

18 серпня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною діяльність голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області та зобов»язання видати уточнену довідку для перерахунку пенсії.

27 жовтня 2017 року позивач надав на адресу суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив зобов'язати голову ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області підготувати довідку про відповідний розмірі його грошового забезпечення за формою визначеною Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ( посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад старшого уперуповановаженого БППГ - 2500грн;

- оклад за спеціальне звання майор поліції (міліції) - 2000грн;

- надбавка за вислугу років 27(57%) - 2000грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань:

(100% від посадового окладу,

окладу за с спеціальне звання та вислугу років) -7065грн;

надбавка за оперативну роботу

(50% посадового окладу, окладу за спец. звання та вислугу років)- 3532.5грн;

- премія 17,5% - 765грн.

Позивач прохав направити зазначену довідку третій особі для проведення повного перерахунку розміру пенсії з урахуванням виплачених йому сум.

Він зазначав що у 2008 році йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій». Нарахування мали наступну структуру:

основний розмір пенсії обраховано відповідно до п. «а» ст.13 Закону за 27 років вислуги в розмірі 1543 грн. 90 коп. (61% від 2174 грн. 51 коп) підтверджується копією пенсійного посвідчення №215 виданого 23 липня 1991 року). Після цього було додатково нараховано:

-540 грн. 37 коп.-35% підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розміру призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

-406 грн. 37 коп. доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації.

Загальний розмір пенсії складав 2490грн 64коп без нарахування надбавки за оперативно- розшукову діяльність, яка повинна нараховуватись у розмірі 50% .

Даний перерахунок проводився на підставі довідки №4/6416, яка надійшла до ПФУ в Полтавській області 07.06.2012 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що з 2008 року йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року.

Цим Законом внесені доповнення в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме, ст. 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством».

Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій.

6 вересня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області та голови ліквідаційної комісії з вимогою провести перерахунок призначеної пенсії?однак отримав відмову.

Постановою Козельщинського районного суду від 21.02.2017 року вимогу позивача задоволено та зобов»язано провести перерахунок його пенсії на підстав довідки, виданої головою ліквідаційної комісії ГУ УМВС України в Полтавській області.

Після проведення перерахунку пенсії позивач виявив, що відповідач видав неповну довідку про розмір оновлених посадових окладів працівникам поліції і йому перерахунок зроблено невірно. Причиною не донарахування пенсії стала довідка № 4/6416 від 12.05.2017 року.

Крім того, у вищевказаній довідці не зазначено надбавку за оперативну-розшукову діяльність в розмірі 50% з розрахунку посадового окладу та окладу за спеціальне звання та вислугу років.

В зв»язку з відмовою провести перерахунок пенсії після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій спеціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року позивач звернувся до Козельщинського районного суду, постановою якого від 21.02.2017 року зобов»язано третю особу провести перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки, виданої відповідачем.

Після проведення перерахунку пенсії позивач виявив, що в довідці відповідач не нарахував виплату за 5 років вислуги, що становить 225грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% від посадового окладу та окладу за спеціальне звання - 4500грн, надбавку за оперативно розшукову діяльність у розмірі 50% - 2250грн та зменшив розмір премії з 17,5% до 0,94% на 787,5грн. Звернення до відповідача з проханням про видачу уточненої довідки з урахуванням усіх доплат залишено без задоволення, що примусило позивача звернутись до суду з вимогою про визнання протиправною бездіяльність голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Полтавській області щодо не видачі довідки для перерахунку йому пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ( посадови оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії.

Поряд з цим, позивачем ставилась вимога про визначенням відповідачам місячного терміну виконання судового рішення з моменту набрання його законної сили та зобов'язати відповідачів надати суду звіт про виконання судового рішення у місячний термін з моменту набрання законної сили судового рішення.

Позивачем в позові вказувалось про те, що 15 червня 2017 року він звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Полтавській області з вимогою видати уточнюючу довідку із зазначенням усіх передбачених законом надбавок.

Відповідач листом від 29.06.2017 року відмовив позивачу у видачі уточнюючої довідки, що примусило його звернутись за захистом порушених прав.

В судове засідання позивач направив заяву про підтримання своїх вимог та розгляд справи без його участі, так як перебуває на лікування з приводу проведеної операції.

Представник ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в судовому засіданні не був направлений, відповідач листом заперечив проти задоволення позову, посилаючись на дотримання вимог законодавства та роз»яснення вищих органів влади, отримані з приводу оформлення довідок для перерахунку пенсії працівникам міліції та прохав відмовити у задоволенні позову.

Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області направило до суду листа, в якому прохало справу розглядати без участі представника.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, у звязку з неявкою сторін, фіксування судового засідання по справі не здійснюється, справа розглядається в письмовому провадженні.

Суд вислухавши сторін по справі, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, що підтверджується пенсійним посвідченням № 215, виданим 23.07.1991 року.

Встановлено, що станом на 01.01.2008 року позивачу призначена пенсія відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 в сумі 2174.51грн, що підтверджується розрахунком ГУ УПФУ в Полтавській області, зазначеним у листі № 674/М-03 від 30.11.2016 року. У даному розрахунку позивачу нарахована пенсія, виходячи із посадового окладу 800грн, окладу за спеціальне звання - 125грн, 35 % надбавки за вислугу років в сумі 323,5грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань 48,2% в сумі 601,9грн та 17.5 премії 323.86грн.

З 07.06.2012 року пенсія перерахована третьою особою з підвищенням відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 до 2307,48 з 01.01.2013 року.

У всіх зазначених розрахунках для визначення розміру пенсії мають місце надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія у розмірі 17.5%.

6 вересня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області та голови ліквідаційної комісії з вимогою провести перерахунок призначеної пенсії, однак отримав відмову.

Постановою Козельщинського районного суду від 21.02.2017 року вимогу позивача задоволено та зобов»язано ГУ УФУ в Полтавській області провести перерахунок його пенсії на підставі довідки, виданої головою ліквідаційної комісії ГУ УМВС України в Полтавській області.

Після проведення перерахунку пенсії позивач виявив, що відповідач видав неповну довідку про розмір оновлених посадових окладів працівникам поліції і перерахунок пенсії йому зроблено невірно. Причиною не донарахування пенсії стала довідка № 4/6416 від 12.05.2017 року, в якій зазначено оновлений оклад старшого уповноваженого 2500грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000грн, надбавка за вислугу років 45% - 2025грн, премія 0,94% або 61.34грн, а всього 6586,34грн.

В довідці не зазначено підвищення до посадового окладу, надбавки за особливі умови проходження служби у розмірі 100% від посадового окладу та окладу за звання та вислугу років, надбавка за вислугу років зазначена у розмірі 45% , а не 57%.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Так, відповідно до частини 2 даного Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, ДПтС, СНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному Фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний Фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в ВРК, областях, м.м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного Фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 до Порядку та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають головним управління Пенсійного Фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Позивачем в позові вказувалось про те, що 15 червня 2017 року він звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Полтавській області з вимогою видати уточнюючу довідку із зазначенням усіх передбачених законом надбавок.

Відповідач листом від 29.06.2017 року відмовив позивачу у видачі уточнюючої довідки.

Позивачем в позовні вказувалось про те, що 14.02.2017 року № 4133/02-23 Міністерство внутрішніх справ України було направлено листа до Пенсійного фонду України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року, в якому вказувалось щодо перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ ( міліції), призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В даному листі вказувалось про те, що у відповідності до ч.3 ст. 63 Закону, з урахуванням змін, внесених ЗУ від 23.12.2015 року №900-VІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

З метою забезпечення виконання вимог Закону та рішень судів, винесених з даного питання, МВС надіслано в установленому порядку до Пенсійного Фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій.

Поряд з цим, позивачем вказувалось про те, що пунктом 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету України від 9 березня 2006 року №268».

Цими постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», відповідач зобов'язаний надати уточнюючу довідку для здійснення повного та правильного перерахунок раніше нарахованої позивачу пенсії.

В добровільному порядку відповідач відмовляється видати уточнюючу довідку із зазначенням усіх надбавок та доплат, які були застосовані при перерахунку пенсії у 2008 та 2012 роках.

Пенсійна справа позивача знаходиться у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Полтавській області.

Частиною 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного Фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтею 22 ОСОБА_2 України встановлено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою ОСОБА_2 України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 ОСОБА_2 України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Вважаючи своє право порушеним, позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність голови ліквідаційної комісії ГУ УМВС України в Полтавській області, що полягає у відмові у видачі уточнюючої довідки для неперерахування пенсії, зобов'язати його видати довідку для проведення перерахунку пенсії з урахуванням усіх доплат та надбавок, на які має право позивач. Суд, вивчивши доводи сторін у справі, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності ОСОБА_2 чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом щодо оскарження дій відповідача та діюче законодавство не вимагає жодних обов'язкових процедур щодо досудового врегулювання спору, який виник між позивачем та відповідачем.

Відповідно до пункту 4 статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, в тому числі, усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 ОСОБА_2 України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як ОСОБА_2, так і Законами України.

Судом встановлено, що позивач з 22.03.1991 року є пенсіонером МВС та йому нарахована пенсія, яку він отримує з дня звільнення з органів внутрішніх справ.

Стаття 63 Закону (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) передбачала, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених ОСОБА_2 України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

На час розгляду справи редакція статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має наступну редакцію:

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбачених цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45,перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 30 січня 2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

Постановою Кабінету Міністрів України №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», які також є підставами для перерахунку пенсії особам, які мають на це право.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача ОСОБА_3 комісії УМВС України в Полтавській області заперечував проти позову, в зв'язку з його безпідставністю.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судове засідання не направив спростування правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність бездіяльності в питаннях, що стосуються обов'язку видачі довідки для проведення перерахунку пенсії.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях.

Про хибність висновку відповідача про відповідність довідки, виданої позивачу для перерахунку пенсії без надбавок, які застосовувались при призначенні пенсії, на думку суду, свідчить те, що відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та переходні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VШ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням вищенаведених норм, суд приходить до висновку, що в розумінні вказаних вимог позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

При цьому суд враховує, що Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Згідно п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення

(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 вищезазначеного Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

За вказаних мотивів є безпідставною та протиправною відмова голови ОСОБА_3 комісії УМВС України в Полтавській області щодо надання позивачу за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавцем для поліцейських та визначених позивачем в позові.

У відповідності до ч. 2 ст.6 ОСОБА_2 України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією ОСОБА_2 межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Стаття 24 ОСОБА_2 України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до ст.19 ОСОБА_2 України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_2 та законами України.

Нормою статті 46 ОСОБА_2 України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, заперечення представника відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, а дії відповідача вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Суд вважає за необхідне встановити також відповідно до статті 267 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Враховуючи, що сторони звільнені від сплати судового збору, його слід віднести на рахунок держави.

Керуючись статями 6, 10, 11, 12, 14, 70, 71, 94, 99, 159-163, 267 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо відмови у видачі уточнюючої довідки для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати голову ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області підготувати довідку про відповідний розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН номер НОМЕР_1 за формою визначеною Постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року № 45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських з урахуванням матеріалів особової справи, а саме:

- посадовий оклад за посадою оперуповноваженого БППГ - 2500грн;

- оклад за спеціальне звання майор поліції (міліції) - 2000грн;

- надбавка за вислугу років ( за стаж служби 27 календарних років) 57% посадового окладу з врахуванням окладу за спец. звання - 2565грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( надбавка за особливо важливі завдання) 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 7065грн;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальне звання та за вислугу років 3532,5грн;

- премія 17,5% -765грн

та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Полтавській подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Козельщинський районний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

Козельщинського районного суду : ОСОБА_4