Справа № 645/1084/16
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків

14 листопада 2017 р. Справа № 645/1084/16
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому з урахуванням уточненого адміністративного позову просить суд зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат видати посвідчення учасника бойових дій.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 жовтня 2017 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20 липня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримавши довідку Міністерства інфраструктури України №10965 від 17.11.2015, він звернувся до відповідача із заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій, проте відповідач протоколом №11 від 11.12.2015 відмовив позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій на підставі п.9 Положення про комісії Міністерства оборони України та п.2,3 Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, затверджених Наказом Міністерства оборони України №200 від 07.05.2015.

Позивач у судове засідання не прибув, через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи без його участі, позов підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. В наданих до суду письмових запереченнях відповідач пояснив, що рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.12.2015 про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника бойових дій є законним та обґрунтованим.

Суд на підставі ч.6 ст.128 КАС України вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно ст.41 КАС України.

Вивчивши доводи позову та заперечень проти позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 працював у Чорноморському морському пароходстві в м. Одеса, і у 1967 у складі екіпажу теплохода «Борислав» здійснював рейси до В`єтнаму, де на той час велись бойові дії.

Відповідно до довідки Міністерства інфраструктури України №10965 від 17.11.2015, позивач забезпечував бойову діяльність військ (флоту) у В`єтнамі в період з 31.05.1967 по 10.07.1967. У довідці зазначено про наявність підстав для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій (а.с.7)

ОСОБА_1 звернувся до Фрунзенського військового комісаріату з заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій та надав довідку Міністерства інфраструктури України №10965 від 17.11.2015.

Харківським обласним військовим комісаріатом в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби прийнято рішення, яке оформлено протоколом №11 від 11.12.2015.

В даному протоколі №11 від 11.12.2015 позивачу відмовлено у видачі посвідчення учасника бойових дій на підставі п.9 Положення про комісії Міністерства оборони України та п.2,3 Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, затверджених Наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200 та рекомендовано звернутися до відповідного органу Міністерства інфраструктури України для отримання посвідчення учасника бойових дій (а. с. 9, 31).

На цій підставі позивач звернувся із заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій до Міністерства інфраструктури України. Але міністерство листом №3936/10/10-16 від 22.04.2016 повідомило, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, посвідчення учасників бойових дій видаються органами Міноборони за місцем проживання ветерана на підставі довідок про участь у забезпеченні бойової діяльності військ та одночасно поінформовано про можливість оскарження рішення ХОВК у судовому порядку.

На даний час правонаступником Чорноморського морського пароходства є Міністерство інфраструктури України. Згідно довідки Міністерства інфраструктури України №10965 від 17.11.2015, позивачу встановлено статус учасника бойових дій.

Правовий статус учасників бойових дій визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Так, відповідно до п.2 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Згідно пунктів 2, 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12 травня 1994 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), яке регулює правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Посвідчення учасника бойових дій і нагрудний знак видаються органами Міноборони, МВС, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПтС, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.

Пунктом 3 Інструкції «Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості» № 200 від 07.05.2015, яка визначає порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, встановлено, що посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки та листи талонів видаються:

- військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Міністерстві оборони України, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України, - Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України;

- військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Генеральному штабі Збройних Сил України, в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, - Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;

- військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у військовій частині НОМЕР_1 , військових частинах, закладах, установах, підпорядкованих військовій частині НОМЕР_1 , - кадровим органом військової частини НОМЕР_1 ;

- військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях, командуванні високо мобільних десантних військ, управліннях армійських корпусів (повітряних командувань), органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, які їм підпорядковані, - кадровими органами видів Збройних Сил України, оперативних командувань, командування високомобільних десантних військ, управлінь армійських корпусів (повітряних командувань) відповідно;

- громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишнім партизанам та підпільникам - військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, обласними та Київським міським військовими комісаріатами за місцем їх реєстрації.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №16 від 13.01.1995 передбачено, що участь громадян у бойових діях або в забезпеченні бойової діяльності військ (флоту) визначається комісіями, що створюються у міністерствах і відомствах, які направляли своїх працівників на роботу в держави, де в цей період велися бойові дії. Якщо працівників направляли на роботу міністерства, відомства колишнього Союзу РСР, а також Української РСР, що згодом були ліквідовані або реорганізовані, комісії створюються у міністерствах, відомствах України, у віданні яких перебувають чи перебували підприємства, установи та організації, з яких відряджалися зазначені працівники.

Пункт 1 Положення, затвердженого Постановою КМ України «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №16 від 13.01.1995, Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій (далі - Комісія) створюється у міністерстві та відомстві для розгляду заяв громадян, які працювали на підприємствах, в установах та організаціях відповідних міністерств і відомств і були направлені ними на роботу за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР в держави, де в цей період велися бойові дії.

На виконання ухвали Вищого адміністративного суду України суд встановив, що позивач відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 у період з 05.12.1962 по 03.11.1966 проходив службу в Радянській армії, перебував на обліку в Жовтневому РВК м. Одеси з 22.11.1966 до 19.06.1970, з 09.07.1970 у Фрунзенському РВК м. Харкова (а.с.141-143).

Позивач працював у В`єтнамі і забезпечував бойову діяльність військ (флоту) з 31.05.1967 до 10.07.1967. Тобто, на час перебування у В`єтнамі ОСОБА_1 уже звільнений з Радянської армії.

Харківський обласний військовий комісаріат видає посвідчення учасника бойових дій громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишнім партизанам та підпільникам.

Міністерством інфраструктури України ОСОБА_1 видана довідка від 17.11.2015 №10965, що є підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій.

Процедура видачі посвідчення учасника бойових дій працівникам відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів) законодавчо не врегульовано.

Судом встановлено, що відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій зумовлена відсутністю законодавчо закріпленого порядку видачі зазначеного посвідчення саме відповідачем, оскільки позивач під час перебування у В`єтнамі не був військовослужбовцем.

Згідно ч. 7 ст.9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Статтею 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Аналізуючи зазначене, позивач є особою, на яку розповсюджується дія вказаної норми права, та він може бути визнаний як учасник бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Його статус учасника бойових дій встановлено Міністерством інфраструктури України згідно довідки №10965 від 17.11.2015 (а.с. 7).

Можливість отримання позивачем статусу учасника бойових не заперечується відповідачем.

Обґрунтовуючи свою правову позицію відповідач зазначає, що рішення комісії Харківського обласного військового комісаріату прийняте не на підставі відсутності у позивача прав бути визначеним як учасник бойових дій, а зокрема, відсутності у ІНФОРМАЦІЯ_1 на те повноважень через те, що позивач не був військовослужбовцем під час перебування у В`єтнамі.

Таку правову позицію відповідача суд вважає необґрунтованою, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем.

Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові від 24.01.2006 року, суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів ч.1 ст.244-2 КАС України (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" №192-VIII від 12.02.2015 року) висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Так, Наказом Міністерства оборони України 07.05.2015 № 200 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Пунктом 10 Положення визначено, що Комісії зобов`язані у тому числі - приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Вже зазначалось, що довідкою Міністерства інфраструктури України від 17.11.2015 №10965 надано право ОСОБА_1 на видачу посвідчення учасника бойових дій (а.с. 7), а листом Міністерства інфраструктури України від 28.04.2016 роз`яснено позивачу, що посвідчення учасника бойових дій видаються органами Міноборони за місцем проживання (а.с.54).

Отже, уповноважений Державний орган встановив, що позивач є особою, на яку розповсюджується ст. 6 Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і що він має право на отримання статусу та посвідчення учасника бойових дій.

З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача, а також із метою усунення порушень, допущених відповідачем у спірних правовідносинах, є зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату видати посвідчення учасника бойових дій.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобов`язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сагайдак В.В.