Справа № 296/2133/17
Суддя: Драч Ю. І.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/2133/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді Драча Ю.І.,

за участю секретаря судового засідання Івашко Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Житомирської міської ради в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову № 142 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Житомирської міської ради від 02.03.2017 року, якою позивача, як фізичну особу-підприємця, визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу 850,00 грн. та провадження у справі закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування позову позивач заначив, що 02.03.2017 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Житомирської міської ради винесено постанову № 142, згідно з якою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу 850,00 грн.

ОСОБА_1 вважає дану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки закріплений на лицевій стороні зовнішнього фасаду будівлі-споруди магазину «Сучасний дім», який розташований за адресою: м. Житомир, вул. Покровська, 54, банер, що розміщений над входом у магазин, містить відокремлені визначення, а саме: «БУДМАТЕРІАЛИ», «6000, 6500, 7000, 7500, 8000», «Понад 8500 товарів для ремонту та будівництва», «МАГАЗИН-СКЛАД», що означає продаж за даною адресою, в магазині-складі будівельних матеріалів, а даний банер-вивіска не містить будь-якої інформації, яка б, у відповідності до чинного законодавства визначалась як реклама, тому постанова має бути скасована.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позову, вказав на його необґрунтованість. У запереченнях на позов представник відповідача зазначив, що реклама на магазині була розміщена самовільно, без дозвільного документу.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 09.12.2016 року спеціалістом 1 категорії Муніципальної інспекції ЖМР ОСОБА_3 видано припис позивачу, в якому зазначено, що за адресою: м. Житомир, вул. Покровська, 54 ФОП ОСОБА_1 самовільно без дозволу виконавчого комітету ЖМР було розміщено рекламний банер на фасаді будинку та запропоновано усунути правопорушення, а саме демонтувати рекламний банер або отримати відповідний дозвіл (а.с. 13).

22.02.2017 року спеціалістом 1 категорії Муніципальної інспекції ЖМР ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення № 000182 в якому зазначено, що 22.02.2017 року о 14 год. 35 хв. за адресою: м. Житомир, вул. Покровська, 54 було виявлено, що фізичною-особою підприємцем ОСОБА_1 самовільно організовано розміщення зовнішньої реклами на фасаді, чим порушено п. 7.11.1 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та дотримання тиші у м. Житомирі та п. 4.1 Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Житомирі, відповідальність передбачена ст. 152 КУпАП (а.с. 10).

02.03.2017 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Житомирської міської ради винесено постанову № 142, згідно з якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу 850,00 грн. (а.с. 9).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 1 Закону України "Про рекламу" визначено, що реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до частини шостої статті 9 Закону України "Про рекламу" вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Так, правові відносини у галузі розміщення зовнішньої реклами між розповсюджувачами зовнішньої реклами, виконавчим комітетом Житомирської міської ради, спеціально уповноваженими територіальними органами у сфері захисту прав споживачів та робочим органом з приводу отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, укладення договорів про надання у користування місць для розміщення спеціальних конструкцій на місцях, наданих в користування, а також інші відносини з приводу розміщення зовнішньої реклами регулюються Правилами розміщення зовнішньої реклами у м. Житомирі, затвердженими рішенням Виконавчого комітету Житомирської міської ради від 11.03.2010 року № 168. Вказані правила не були скасовані та на час постановлення даного рішення є чинними.

Також слід зазначити, що вказані Правила були прийняті на підставі Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067.

Згідно з пунктом 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб'єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Пунктом 48 Типових правил передбачено, що площа поверхні вивіски чи таблички не повинна перевищувати 3 кв.м.

Однак, з копії листа ОСОБА_2 містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради № 376/12 від 10.05.2017 року вбачається, що виходом на місце спеціалістами департаменту містобудування та земельних відносин міської ради встановлено, що банерне полотно з рекламним сюжетом на металевій рамі прикріплено до зовнішньої поверхні фасаду будівлі магазину по вул. Покровській, 54 і затуляє скляний вітраж, має площу поверхні, яка складає близько 69,00 кв. метрів (а.с. 53).

Таким чином, банер, розміщений за адресою: м. Житомир, вул. Покровська, 54 має всі ознаки зовнішньої реклами, а тому потребує надання відповідного дозволу міськвиконкому.

Відповідно до п. 4 Типових правил на територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно п. 4.2 Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Житомирі дозволом на розміщення реклами є реєстраційний документ встановленої форми, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради, що визначає право розповсюджувача зовнішньої реклами на встановлення окремої спеціальної конструкції на певний термін та у певному місці і містить відомості про розповсюджувача реклами, технічні характеристики конструкції місце її розташування з привязкою до топогеодезичного знімку місцевості, фотографічний знімок місця до і після розташування спеціальної конструкції, погоджувальну частину та інші необхідні відомості.

Позивачем не надано доказів, що виконавчим комітетом Житомирської міської ради було прийнято рішення про надання дозволу на розміщення реклами за адресою: м. Житомир, вул. Покровська, 54, тому можна зробити висновок, що банер, який має ознаки реклами розміщений самовільно без отримання відповідних дозволів.

Що стосується повноважень адміністративної комісії при виконавчому комітеті міської ради щодо розгляду даної категорії справ слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 45, 46, 92, 99, 103-1, 103-2, 104, 104-1, статтею 136 (за вчинення порушень на автомобільному транспорті), статтями 138, 141, 142, 149-152, частинами першою - пятою статті 152-1, частиною першою статті 154, статтями 155, 155-2, частиною другою статті 156, статтями 156-1, 156-2, 159, статтею 175-1 (за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), статтею 179, статтею 180 (крім справ щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють), частиною четвертою статті 181, статтею 181-1, частиною першою статті 182, статтями 183, 185-12, 186, 186-1, 189, 189-1, 212-1 цього Кодексу.

Згідно ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, адміністративна комісія при виконавчому органі Житомирської міської ради мала право розглядати справу про адміністративне правопорушення передбачене статтею 152 КУпАП.

У позовній заяві позивач зазначає, що у відповідності до умов договору оренди нерухомого майна від 01.04.2015 року ТОВ «Крона А», як власник майна, передало у строкове, платне користування (оренду) ОСОБА_1 частину торгівельного залу, загальною площею 10 м.кв. за адресою: м. Житомир, вул. Покровська (Щорса), 54. Однак, у підтвердження вказаних обставин позивачем не надано вказаного договору оренди. Також, позивачем не заперечувалось розміщення саме ним вказаного банеру або його належність ТОВ «Крона А», яке є власником майна, зі слів позивача, за адресою: м. Житомир, вул. Покровська, 54.

Відповідно до ст.251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови є не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 251, 280 КУпАП, ст.ст. 8-11, 70, 71, 86, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Корольовський районний суд м. Житомира,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Житомирської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю. І. Драч