Справа № 813/1367/17
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про часткове скасування заходів реагування

у сфері державного нагляду (контролю)

13 листопада 2017 року № 813/1367/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Новак Л.М.

за участю:

представників заявника - ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника позивача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові заяву Державного підприємства "Львіввугілля" про часткове скасування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосованих судом за результатом розгляду справи № 813/1367/17 за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Державного підприємства "Львіввугілля" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

в с т а н о в и в :

07 листопада 2017 року Державне підприємство "Львіввугілля" (далі ДП "Львіввугілля") звернулось до суду із заявою про часткове скасування заходів реагування в сфері державного нагляду (контролю), застосованих постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року за результатом розгляду справи № 813/1367/17 за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області (далі ГУ Держпраці у Львівській області) до Державного підприємства "Львіввугілля" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

В обґрунтування заяви про часткове скасування заходів реагування в сфері державного нагляду (контролю) відповідач зазначив, що обставини, які викладені в акті ГУ Держпраці у Львівській області від 27.04.2017 № 13/25/222/1205, які стали підставою для вжиття судом заходів реагування, усунуті частково. Відповідач стверджує, що шахта отримала 421 ізолювальний саморятівник при кількості підземних працівників 764 осіб, загальна кількість саморятівників становить 688 одиниць. Додатково відповідач зазначив, що станом на 06 листопада 2017 року проведено навчання в саморятівниках у спеціальних димових камерах 203 підземним працівникам, однак ще 198 підземних працівників не пройшли навчання у звязку з відсутністю саморятівників та патронів до них. Окрім того, відповідач стверджує, що підземним працівникам, які не пройшли навчання в саморятівниках у спеціальних димових камерах заборонено спуск в шахту. Отже, облікова чисельність підземних працівників 764, з них 198 працівників в шахту не спускаються, тому 566 підземних працівників спускаються в шахту із закріпленим за кожним з них ізолювальним саморятівником. Водночас відповідач зазначив, що факт часткового усунення порушень підтверджується Актом перевірки суб'єкта господарювання від 06.11.2017 №13/25/222/2554, згідно з яким порушення викладені в Акті від 27.04.2017 № 13/25/222/1205 усуненні частково.ь Викладені обставини, відповідач вважає підставою для часткового скасування заходів реагування в сфері державного нагляду (контролю).

13 листопада 2017 року представник відповідача подав через канцелярію суду уточнення до заяви про скасування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю). Згідно із вказаною заявою відповідач просить суд частково скасувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: припинення подальшого ведення гірничих робіт по Відокремленому підрозділі Шахта Степова Державного підприємства Львіввугілля, крім ведення гірничих робіт підземними працівниками Відокремленого підрозділу Шахта Степова Державного підприємства "Львіввугілля", які не пройшли навчання в димових камерах та за якими індивідуально не закріплені ізолювальні саморятівники.

Представники заявника в судовому засіданні заяву про часткове скасування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) підтримали.

Представник позивача в судовому засіданні щодо уточненої заяви про скасування заходів реагування від 13.11.2017 не заперечив надав суду клопотання. В клопотанні представник позивача зазначив, що 06 листопада 2017 року головним інспектор Розалюк В.Т. провів позапланову перевірку дотримання вимог законодавства про охорону праці та промислової безпеки. За результатами перевірки складено акт №13/25/222/2554 від 06.11.2017, згідно якого відповідачем усунуто порушення, окрім пунктів 2, 3. Як зазначив представник позивача, що станом на 06 листопада 2017 року у Відокремленого підрозділу Шахта Степова Державного підприємства "Львіввугілля" наявні 688 справних ізолювальних саморятівників при потребі 764 одиниць та 197 працівників ще не пройшли навчання у спеціальних димових камерах, втім всі інші порушення, що стали підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) усуненні повністю.

Суд, розглянувши заяву про часткове скасування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), дійшов висновку про її обґрунтованість з огляду на таке.

Абзацом 8 ч. 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 року за №877-V визанчено, що застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Відповідно до ч. 12 ст. 183-2 КАС України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Згідно з ч. 13 ст. 183-2 КАС України за результатами розгляду заяви суд постановляє ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні, яка не підлягає оскарженню.

Постановою від 18 травня 2017 року позовні вимоги ГУ Держпраці у Львівській області задоволено повністю та застосовано до Відокремленого підрозділу "Шахта "Степова" Державного підприємства "Львіввугілля" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом припинення подальшого ведення гірничих робіт по Відокремленому підрозділі «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля», крім проведення видобутку вугілля в лаві № 133.

Сторонами постанова суду від 18 травня 2017 року в апеляційному порядку не оскаржена та набрала законної сили.

Підставою для застосування зазначених заходів реагування у сфері державного нагляду слугувало те, що ГУ Держпраці у Львівській області було виявлено факти порушення вимог чинних нормативно - правових актів з охорони праці, в тому числі й порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля». В ході розгляду справи про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду було встановлено, що на об'єкті відповідача існує реальна загроза безпеці для життя і здоров'я людей.

Суд встановив, що 06 листопада 2017 року Головне управління Держпраці у Львівській області провело позапланову перевірку Відокремленого підрозділу "Шахта "Степова" Державного підприємства "Львіввугілля" з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки щодо забезпечення підземних працівників ізолювальними саморятівниками та навчання в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» в частині виконання акту від 27 квітня 2017 року № 13/25/222/1205.

За результатами перевірки Головне управління Держпраці у Львівській області 06 листопада 2017 року склало акт № 13/25/222/2554.

Так, у розділі V вказаного акту зазначено, що раніше виданий акт від 27.04.2017 № 13/25/222/1205 виконаний крім пунктів 2,3 та стан виконання яких викладений в додатковій інформації розділу ІІІ вказаного акту перевірки.

Зокрема у розділі ІІІ вказаного акту перевірки у додатковій інформації до перевірки зазначено наступне: «На даний час окремі пункти, які виявлені головним державним інспектором відділу нагляду у вугільній промисловості управління гірничого нагляду ГУ Держпраці у Львівській області ОСОБА_4 при відвідуванні шахти та викладених в акті № 13/25/222/1205 від 24 квітня 2017 року залишаються не виконаними в повному об'ємі, а саме:

п. 2 на ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» недостатня кількість ізолювальних саморятівників: при потребі 764 штук, наявні тільки 688 справних ізолювальних саморятівники ШСС-1П, у зв'язку з чим не було можливості закріпити під особистий підпис у журналі за кожним підземним працівником шахти індивідуальний саморятівник. Але після заборони спуску в шахту працівників, які не пройшли періодичне тренування у спеціальних «димових камерах» з'явилась можливість на даний час індивідуально перезакріпити саморятівниками всіх підземних працівників (при потребі 566 штук фактично є в наявності 688 саморятівників).

п. 3 на ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» не виконується графік проведення повторних практичних тренувань (один раз на 2 роки) в ізолювальних саморятівниках у спеціальних «димових камерах» з працівниками та посадовими особами, які задіяні на підземних роботах, а саме: в 2016 році не пройшли тренування 297 чоловік в 2017 році - 19 чоловік. Станом на 06.11.2017 проведено періодичне тренування у спеціальних «димових камерах» 203 працівникам, залишається провести тренування з 198 працівниками.

Згідно наказу по ВП «Шахта «Степова» № 226-в від 01.11.2017р. заборонено спуск в шахту працівників, які не пройшли періодичне тренування у спеціальних «димових камерах»».

Окрім того, в матеріалах справи наявні наступні документи, якими обґрунтовується заява про часткове скасування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) ДП «Львіввугілля», а саме:

- видаткові накладні № ПН-0000497 від 26.09.2017, № 7 від 07.10.2017;

- наказ № 206а-в від 03.10.2017 «Про закріплення та перезакріплення саморятівників»;

- наказ № 222-в «Про навчання працівників»;

- протокол № 32 засідання комісії перевірки знань з питань охорони праці від 30.10.2017;

- журнал повторних тренувань підземних працівників у «димовій камері» та методам гасіння пожеж на полігоні;

- повідомлення про усунення порушень вимог «Правил безпеки у вугільних шахтах» та інших нормативно-правових актів з охорони праці від 31.10.2017;

- наказ № 226-в від 01.11.2017 «Про заборону спуску в шахту працівників»;

- акт перевірки субєкта господарювання (виробничого підприємства) від 06.11.2017 № 13/25/222/2554.

Наведені докази надані відповідачем свідчать про те, що повного усунення порушень, які стали підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) не відбулося. Однак, заявником надано достатньо доказів того, що порушення перестали частково існувати.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) усунуті відповідачем частково, у зв'язку з чим заява про часткове скасування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є обґрунтованою та підлягає до задоволення, а застосовані судом заходи реагування частковому скасуванню.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Задовольнити заяву Державного підприємства "Львіввугілля" про часткове скасування заходів реагування застосованих судом за результатом розгляду справи № 813/1367/17.

Частково скасувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовані постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року за результатом розгляду справи № 813/1367/17, а саме припинення подальшого ведення гірничих робіт по Відокремленому підрозділі Шахта Степова Державного підприємства Львіввугілля, крім ведення гірничих робіт підземними працівниками Відокремленого підрозділу Шахта Степова Державного підприємства "Львіввугілля", які не пройшли навчання в димових камерах та за якими індивідуально не закріплені ізолювальні саморятівники.

Ухвала набирає законної сили негайно після постановлення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 13.11.2017.

Суддя Р.М. Брильовський