Справа № 243/6649/17
Суддя: Сидоренко І. О.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2017 року м. Слов'янськ

приміщення суду за адресою: м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Слов'янський міськрайонний суд в складі:

головуючого судді Сидоренко І.О.,

при секретарі судового засідання Воробйовій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі № 11 Слов'янського міськрайонного суду в адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов'янського міськрайонного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії. Дана позовна заява мотивована тим, що 26.04.2017 року позивачу виповнилося 60 років, а 27.04.2017 року він звернувся до відповідача з заявою про нарахування йому пенсії за віком. При нарахуванні страхового стажу посадові особи Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області не взяли до уваги та не зарахували в страховий стаж певний час зайняття індивідуальною адвокатською діяльністю. Так, згідно з листом № 18292/03 від 23.05.2017 року відповідач не врахував трудовий стаж за 2000 рік. Для підтвердження цього періоду позивачу було рекомендовано надати довідку про сплату страхових внесків за 2000 рік. Однак, при ознайомленні з пенсійною справою позивачем було з'ясовано, що відповідач не врахував трудовий стаж за період з 19.01.1999 року по 31.12.2003 року, тобто за п'ять років. Позивачем була надана відповідачу довідка № 227 від 15.09.2011 року з УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька про відсутність в нього заборгованості по платежам до УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька. Також позивач надав лист № 23596 від 27.11.2011 року від УПФУ в Пролетарськом у районі м. Донецька, в якому вказується, що він був зареєстрований в УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька з 20.07.1998 року. Страхові внески сплачені позивачем за період з 20.07.1998 року по 31.12.2003 року. Також, позивач надав оригінали квитанцій про сплату страхових внесків за період 1999-2003 роки.

Однак, відповідач листом від 20.07.2017 року № 26160/03 повідомив, що ним не зарахований період підприємницької діяльності з 01.01.20001 року по 31.12.2003 року у зв'язку з тим, що начебто відсутня інформація про вид оподаткування - спрощений або загальний. Вважає бездіяльність Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, пов'язану з не зарахуванням до стажу роботи період зайняття ним індивідуальною адвокатською діяльністю з 19.01.1999 року по 21.12.2003 року неправомірно з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 страховий стаж - це період роботи, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 цього Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного Фонду України відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Оскільки Закон № 1058 вступив в дію з 01.01.2014 року, то до цього часу ці правовідносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. а ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів та робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Посилання відповідача, що в нього відсутня інформація на якій системі оподаткування знаходився позивач не відповідає дійсності та не ґрунтується на вимогах закону.

Відповідно до квитанцій про сплату страхових внесків ці внески сплачувалися позивачем ці внески сплачувались щоквартально на підставі п. 7.2 Інструкції про порядок обчислення та сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових зборів до Пенсійного Фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України № 11-1 від 06.09.1996 року.

Особа, яка знаходиться в спрощеній системі оподаткування щомісячно сплачує єдиний податок в складі якого присутні внески на пенсійне страхування. З цього випливає, що позивач знаходився на загальній системі оподаткування.

Окрім того, відповідач ніяк не висловив свого відношення про довідку № 227 від 15.09.2011 року з Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про відсутність заборгованості по платежам до управління ПФУ в Пролетарському районі м. Донецька та листа № 23596/04 від 28.11.2011 року, в якій зазначено, що він був зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька з 20.07.1998 року, страхові внески сплачені за період з 20.07.1998 року по 31.12.2003 року.

Просить суд визнати бездіяльність Слов'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області, пов'язану з не зарахуванням періоду роботи адвокатом з 19.01.1999 року по 31.12.2003 року до стажу роботи неправомірною та зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи період роботи адвокатом з 19.01.1999 року по 31.12.2003 року.

Представником відповідача Радчинською Т.В., що діє на підставі довіреності №41/12 від 03.01.2016 року надано суду письмове заперечення на позов, яке обґрунтовано наступним. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 27.04.2017 року, як отримувач пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року. Загальний страховий стаж роботи складає 36 років 05 місяців 03 дні, зараховано по 31.03.2017 року. 13.07.2017 року позивач звернувся з заявою № 3870 про перерахунок пенсії, до якої було долучено лист Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, яким визначено, що страхові внески сплачені за період з 1998-2003 роки та довідку про відсутність заборгованості по платежах до управління ПФУ в Пролетарському районі м. Донецька. За результатами перегляду зазначеної заяви та доданих документів Управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача та враховано до стажу наступні періоди:

* з 19.01.1999 року по 31.12.1999 року на підставі наданої довідки;

* з 01.03.2000 року по 31.03.2000 року, з 01.06.2000 року по 30.06.2000 рік, з 01.09.2000 року по 30.09.2000 рік, з 01.12.2000 року по 31.12.2000 рік - на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Відомості про сплату страхових внесків за періоди на які посилається позивач, а саме з 01.01.2001 року по 31.12.2003 рік у даних персоніфікованого обліку відсутні, у зв'язку з чим у відповідача відсутні підстави для врахування вищезазначених періодів для перерахунку пенсії по стажу.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісячно сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Однак, частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

В законодавстві, що діяло раніше (до 01 січня 2004 року), зокрема у Законі України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Так, згідно з статтею 56 Закону України № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості перерв на якій працівник належав до державного соціального страхування або за умови сплати страхових внесків.

Згідно з п. 7 «Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» № 22-1 та згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення (перерахунок) пенсії долучаються документи про стаж, які визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з зазначеним Порядком час роботи осіб, які здійснювали підприємницьку по загальній системі оподаткування до 01.07.2000 року зараховується до страхового стажу за умови надання документів про сплату страхових внесків. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності з 01.07.2007 року підтверджується даними персоніфікованого обліку.

Так, відповідачем відповідно до наданої позивачем заяви про перерахунок пенсії та відповідних документів було здійснено перерахунок та враховано до стажу період з 19.01.1999 року по 31.12.1999 рік, з 01.03.2000 року по 31.03.2000 рік, з 01.06.2000 року по 30.06.2000 рік, з 01.09.2000 року по 30.09.2000 рік, з 01.12.2000 року по 31.12.2000 рік.

Зарахувати стаж з 01.07.2000 року по 31.08.2000 рік, з 01.10.2000 рік по 30.11.2000 рік, з 01.01.2001 рік по 31.12.2003 рік відповідач не має законних підстав, оскільки данні персоніфікованого обліку не містять інформації про сплату внесків за вищевказані періодом.

Зазначає, що вимоги позивача стосовно визнання бездіяльності, яка пов'язана з не зарахуванням періоду роботи позивача адвокатом безпідставні, оскільки Управлінням перерахунок проведено відповідно до вимог чинного законодавства, а відсутність даних в системі персоніфікованого обліку не надає законних підстав для врахування стажу за періоди здійснення підприємницької діяльності, на які посилається позивач.

Розгляд справи здійснювався у порядку письмового провадження з врахуванням приписів частини 6 статті 128, з огляду на те, що жодна з осіб, яки беруть участь у справі не прибула у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

Проаналізувавши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Сторонами не оспорюють ся та обставина, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 27.04.2017 року, як отримувач пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 ІV.

Спірним є питання правомірності не зарахування періоду роботи позивача в якості адвоката з 19.01.1999 року по 31.12.2003 року.

Вирішуючи питання щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 суд виходить з наступного.

Відповідно до наданого суду розрахунку стажу, відповідачем з спірного періоду враховано: період роботи з 19.01.1999 року по 31.12.1999 року; з 01.03.2000 року по 31.03.2000 року; з 01.06.2000 року по 30.06.2000 року; з 01.09.2000 року по 30.09.2000 року; з 01.12.2000 року по 31.12.2000 року. Отже, відповідачем не врахований період: з 01.01.2000 року по 29.02.2000 року; з 01.04.2000 року по 31.05.2000 року; з 01.07.2000 року по 31.08.2000 року; з 01.10.2000 року по 30.11.2000 року; з 01.01.2001 року по 31.12.2003 року.

Згідно з індивідуальною відомістю про застраховану особу, позивачем були сплачені страхові внески (з спірного періоду): у березні 2000 року - 302,72 грн., у червні 2000 року - 205,77 грн., у листопаді 2000 року - 213,83 грн. у грудні 171,44 грн.

Відповідно до довідки про відсутність заборгованість по платежах до управління ПФУ в Пролетарському районі м. Донецька № 277 від 15.09.2011 року у платника (позивача по справі ОСОБА_1) станом на дату реєстрації довідки відсутня заборгованість щодо платежів, стосовно яких контролюючим органом є органи Пенсійного фонду України.

Також, згідно з листом УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька від 08 листопада 2011 року № 23596/04 страхові внески позивачем були сплачені за період з 1998-2003 роки, в тому числі: з 01.01.1999 року по 31.12.1999 року; з 01.01.2000 року по 31.12.2000 року; з 01.01.2001 року по 31.12.2001 року; з 01.01.2002 року по 31.12.2002 року; з 01.01.2003 року по 31.12.2003 року.

Отже, дані персоніфікованого обліку не узгоджуються з відомостями, викладеними в довідці та листі УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності 01.01.2004 року персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 24. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом ( ч. 2 ст. 24 Закону).

До набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виникли між сторонами правовідносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення», п. а ч. 3 ст. 56 якого зазначено, що до стажу роботи зараховується будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до п. 7.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових зборів до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів, затвердженої Постановою Правління пенсійного фонду України N 11-1 від 06.09.96 року(втратила чинність 07.02.2011 року) страхові збори сплачуються платниками, зазначеними в п.2.7 (фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які не використовують працю найманих працівників, адвокатами, приватними нотаріусами) цієї Інструкції, щоквартально із сум фактично одержаного доходу за звітний період (квартал).

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується розрахунком стажу з спірного періоду відповідачем враховано: період роботи з 19.01.1999 року по 31.12.1999 року; з 01.03.2000 року по 31.03.2000 року; з 01.06.2000 року по 30.06.2000 року; з 01.09.2000 року по 30.09.2000 року; з 01.12.2000 року по 31.12.2000 року.

Факт сплати позивачем страхових зборів до Пенсійного фонду України підтверджується квитанціями від 20.04.2000 року, 20.07.2000 року, 20.10.2000 року, 01.02.2001 року, 16.04.2001 року, 02.07.2001 року, 20.10.2001 року, 25.01.2002 року, 17.04.2002 року, 01.08.2002 року, 23.10.2002 року, 27.01.2003 року, 30.04.2003 року, 15.07.2003 року, 20.10.2003 року, 22.01.2004 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо;з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини та проаналізувавши законодавчі положення, що регулюють виникли правовідносини, суд доходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 21. 24 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, пов'язану з не зарахуванням періоду роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якості адвоката з 01.01.2000 року по 29.02.2000 року, з 01.04.2000 року по 31.05.2000 року, з 01.07.2000 року по 31.08.2000 року, з 01.10.2000 року по 30.11.2000 року, з 01.01.2001 року по 31.12.2003 року до стажу роботи, неправомірною.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу роботи періоди робити ОСОБА_1 в якості адвоката з 01.01.2000 року по 29.02.2000 року, з 01.04.2000 року по 31.05.2000 року, з 01.07.2000 року по 31.08.2000 року, з 01.10.2000 року по 30.11.2000 року, з 01.01.2001 року по 31.12.2003 року.

У задоволення іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнятті постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду І.О. Сидоренко