Справа № 404/4441/17(2-а/404/459/17)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2017 рокусправа № 404/4441/17(2-а/404/459/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Шальєвої В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 7 вересня 2017 року у справі № 404/4441/17 (2-а/404/459/17) за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання на денній формі на юридичному факультеті Одеського державного університету ім. І.І. Мечникова - 2 роки 4 місяці 27 днів;

- зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання на денній формі на юридичному факультеті в Одеському державному університеті ім. І.І. Мечникова - 2 роки 4 місяці 27 днів;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 84 % суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з подальшим перерахуванням у випадку зміни її розміру відповідно до вимог діючого законодавства, починаючи з дня звернення до Пенсійного фонду, а саме з 07.06.2017 року.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 7 вересня 2017 року адміністративний позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши у задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

Відповідно до Указу Президента України № 229/97 від 12.03.1997 року ОСОБА_1 призначена на посаду судді арбітражного суду Кіровоградської області строком на п'ять років.

Відповідно до Постанови Верховної ради України № 3003-ІІІ від 17.01.2002 року ОСОБА_1 обрана на посаду судді господарського суду Кіровоградської області безстроково.

У відповідності до архівної довідки № 24-01-85 від 05.05.2017 року, виданої Одеський національним університетом ім. І.І. Мечникова, позивач в період часу з 01.09.1978 року по 30.06.1983 року навчалася на юридичному факультеті за спеціальністю «Правознавство», денної форми навчання в Одеському державному університеті ім. І.І. Мечникова.

Згідно довідки відділу управління персоналом Господарського суду Кіровоградської області від 10.05.2017 року у ОСОБА_1 загальний стаж роботи на момент відставки (з урахуванням половини строку навчання на денній формі) становить 22 року 6 місяців, а стаж роботи безпосередньо на посаді судді становить 20 років 1 місяць.

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя № 1318/0/15-17 від 30.05.2017 року ОСОБА_1 звільнено з посади судді господарського суду Кіровоградської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Згідно наказу господарського суду Кіровоградської області № 73-к від 01.06.2017 року позивача відраховано зі штату суду з 06.06.2017 року з посади судді Господарського суду Кіровоградської області у зв'язку з поданням заяви про відставку з виплатою вихідної допомоги у розмірі трьох місячних суддівських винагород за останньою посадою.

У відповідності до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виданого позивачу Господарським судом Кіровоградської області стаж роботи станом на 06.06.2017 року становить 22 роки 7 місяців 16 днів.

В довідці № 17 від 06.06.2017 року, виданій Господарським судом Кіровоградської області зазначено, що заробітна плата ОСОБА_1, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 24 тисячі гривень, з них оклад - 16 тисяч гривень та надбавки за вислугу років 50% - 8 тисяч гривень.

07.06.2017 року позивач звернулася до Кропивницького (Кіровоградського) об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про надання інформації щодо результатів розгляду заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зокрема, чи враховано при визначені стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половини навчання на денній формі в Одеському державному університеті ім. І.І. Мечникова у період з 01.09.1978 року по 24.06.1983 року, а саме 2 роки 4 місяці 27 днів.

04.07.2017 року відповідачем надано відповідь № 265/Н-11, відповідно до якої в управління не має законних підстав для зарахування половини періоду навчання на денній формі в Одеському державному університеті ім. І.І. Мечникова до стажу роботи судді, а тому даний період зарахований до звичайного стажу. Також повідомлено, що розмір довічного грошового утримання судді у відставці складає 19 200 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість судді гарантуються Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

На час звільнення позивача з посади судді у відставку є чинним Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VII із відповідними змінами (далі - Закон № 1402-VII). При цьому у питаннях визначення розмірів суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання відповідно до приписів пунктів 2, 23, 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону чинними були норми Закону України "Про судоустрій і статус суддів" рід 07.07.2010 № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI).

Частиною 1 статті 116 Закону № 1402-VII передбачено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Відповідно до абзацу 4 пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом (тобто Законом № 1402), зберігають визначення стажу роботи на посаду судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні стажу роботи позивача на посаді судді слід керуватися нормами законодавства, які були чинними станом на березень 1997 року, а саме: Законом України від 15.12.1992 № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон № 2862-XII), Законом України "Про арбітражний суд" від 04.06.1991 №1142-ІІ (далі - Закон № 1142-ХІІ), Указом Президента України від 10.07.1995 за № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" із змінами (далі - Указ № 584).

Так, частиною 1 статті 43 Закону № 2862-ХІІ передбачено, що кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку із закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, відповідно до частини 4 цієї ж статті Закону № 2862-ХІІ, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно вимог абзацу 3 статті 1 чинного на час призначення позивача суддею Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (у редакції із змінами, внесеними згідно з Указом Президента від 14.11.1995 № 1038/95) крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Таким чином, до стажу роботи на посаді судді, що дає позивачу право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, входить половина строку навчання на денній формі юридичного факультету Одеського державного університету ім. І.І. Мечникова (2 роки 4 місяці 27 днів), що з урахуванням стажу роботи на посаді судді господарського (арбітражного) суду 20 років 2 місяці 19 днів, становить 22 роки 7 місяців 16 днів.

В абзаці 1 пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402-VII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

Згідно приписів абзацу 2 вказаного пункту Закону № 1402-VII в інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010р., № № 41-45, ст. 529; № 18-20, ст. 132 із наступними змінами) (Закон № 2453-VI). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Отже, при наявності стажу роботи на посаді судді 22 роки 7 місяців 16 днів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що має бути призначений позивачу, повинен становити 84% суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді, обчисленої відповідно до положень зазначеного Закону № 2453-VI.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано, апеляційна скарга позивача, не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 7 вересня 2017 року у справі № 404/4441/17 (2-а/404/459/17) залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: В.А. Шальєва