Справа № 359/9214/16-а
Суддя: Борець Є. О.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №359/9214/16-а
Провадження №2-а/359/79/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 липня 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого Борця Є.О.,

при секретарі судового засідання Гомолі О.А.,

розглянувши в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні адміністративну спра-ву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вишеньківської сіль-ської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання протиправними дій, що полягають у відмові виділити земельну ділянку у власність позивача;

про часткове скасування рішення органу місцевого самоврядування; а також про зобовязан-ня повторно розглянути заяву та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою,

встановив:

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом (а.с.1), в якому позивач посилався на те, що він є учасником бойових дій. Не зважаючи на це, голова Вишеньківської сільської ради ОСОБА_4 неодноразово відмовляла ОСОБА_1 у приватизації ним земельної ділянки. Такі дії порушили право позивача на землю та спричи-нили йому душевні переживання. Тому ОСОБА_1 просив зобовязати голову Вишеньків-ської сільської ради ОСОБА_4 надати дозвіл на приватизацію земельної ділянки та стяг-нути з неї моральну шкоду.

В ході розгляду адміністративної справи ОСОБА_1 подав заяву про зміну предмета позову (а.с.55), в обґрунтування якої він посилається на те, що рішенням Вишеньківської сільської ради №623-14-VII від 29 серпня 2016 року позивачу було відмовлено у виділенні в його власність земельної ділянки у звязку з відсутністю вільної земельної ділянки в адміні-стративних межах с. Вишеньки Бориспільського району. Ця обставина не відповідає дійс-ності. Тому ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії Вишеньківської сільської ради, скасувати прийняте нею рішення №623-14-VII від 29 серпня 2016 року в частині відмови виділити земельну ділянку у власність позивача, а також зобовязати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в його власність земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в адміністративних межах с. Вишеньки Бориспільського району.

ОСОБА_1 не зявився у судове засідання та подав заяву (а.с.61), в якій він підтримує адміністративний позов та просить суд задовольнити його.

Представник Вишеньківської сільської ради також не зявився у судове засідання. Відповідач завчасно у встановленому порядку повідомлений про час та місце розгляду адміністративної справи. Ця обставина підтверджується розпискою про вручення йому судо-вої повістки (а.с.60).

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не зявились у судове засідання також. Суд неодно-разово вживав заходи, спрямовані на своєчасне та у встановленому порядку повідомлення їх про час та місце розгляду адміністративної справи. Чергове відкладення судового засідання призведе до затягування розгляду адміністративної справи на нерозумний строк понад 6 місяців. Це свідчитиме про порушення ч.1 ст.122 КАС України та п.1 ст.6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод.

На підставі ч.2 ст.128 КАС України суд постановив протокольну ухвалу про розгляд адміністративної справи у відсутності сторін та третіх осіб, які не заявляють самостійних ви-мог щодо предмета спору на стороні відповідача (а.с.62).

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що рішенням Вишеньківської сільської ради №623-14-VII від 29 серпня 2016 року (а.с.3) ОСОБА_1 було відмовлено у виділенні в його власність земельної ділян-ки в адміністративних межах с. Вишеньки Бориспільського району.

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної влас-ності у власність, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміні-стративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування право мір-ності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Встановлено, що за результатом розгляд заяви (клопотання) орган місцевого само-врядування може прийняти одне з двох рішень: про надання або відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Однак Вишеньківська сільська рада прийняла зовсім інше рішення про відмову позивачу у виділенні в його власність земельної ділянки. Таке рішення не передбачено ч.7 ст.118 ЗК України. Ця обставина свідчить про те, що відповідач діяв поза повноважень, передбачених законом.

Крім того, з мотивувальної частини оскаржуваного рішення органу місцевого само-врядування вбачається, що підставою для відмови ОСОБА_1 у виділенні в його власність земельної ділянки була відсутність вільної земельної ділянки в адміністративних межах с. Вишеньки Бориспільського району. Однак в диспозиції ч.7 ст.118 ЗК України така обста-вина не вказана підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Вишеньківська сільська рада навіть не подала жодного доказу на підтвердження того, що в адміністративних межах с. Вишеньки Бориспільського району дійсно відсутні вільні земель-ні ділянки.

Аналіз цих обставин свідчить про те, що оскаржуване рішення органу місцевого само-врядування суперечить ч.7 ст.118 ЗК України та порушує право ОСОБА_1 на привати-зацію землі.

З огляду на це суд вважає, що з метою відновлення законності та порушеного права належить визнати протиправними дії Вишеньківської сільської ради, скасувати прийняте нею рішення №623-14-VII від 29 серпня 2016 року в частині відмови виділити земельну ділянку у власність позивача, а також зобовязати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в його власність земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва і обслуговуван-ня жилого будинку, господарських будівель і споруд в адміністративних межах с. Вишеньки Бориспільського району.

Як вбачається з ч.1 ст.71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Згідно з ч.1 ст.30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випад-ках, передбачених Конституцією та законами України.

Встановлено, що зобовязання органу місцевого самоврядування прийняти конкретно визначене рішення є формою свавільного втручання в його діяльність, яке обмежує повно-важення депутатів місцевої ради голосувати за прийняття рішень на їх власний розсуд.

З огляду на це суд вважає, що підстави для зобовязання Вишеньківську сільську раду надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою відсутні. Тому у задоволенні адміністративного позову в частині цієї вимоги належить відмовити.

Керуючись ч.1 ст.158, ст.159, ч.1-ч.3 ст.160, ст.ст.161, 163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вишеньківської сіль-ської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання протиправними дій, що полягають у відмові виділити земельну ділянку у власність позивача; про часткове скасування рішення органу місцевого самоврядування; а також про зобовязан-ня повторно розглянути клопотання та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою задо-вольнити частково.

Визнати протиправними дії Вишеньківської сільської ради, що полягають у відмові ви-ділити у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з цільовим призна-ченням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в адміністративних межах с. Вишеньки Бориспільського району.

Скасувати рішення Вишеньківської сільської ради №623-14-VII від 29 серпня 2016 року в частині відмови виділити у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в адміністративних межах с. Вишеньки Бориспільського району.

Зобовязати Вишеньківську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в його власність земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в адміністративних межах с. Вишеньки Бориспільського району.

У задоволенні адміністративного позову в частині іншої вимоги ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Бориспільський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя

Бориспільського міськрайонного суду ОСОБА_5