Справа № 165/521/17
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" листопада 2017 р. м. Київ К/800/30169/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді - Загороднього А.Ф.,
суддів: Пасічник С.С., Швець В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року

у справі №165/521/17

за позовом ОСОБА_1

до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області
про зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

01 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є особою, постраждалою від Чорнобильської катастрофи (1 категорії), визнаний інвалідом І групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС, а тому отримує пенсію по інвалідності відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підставі його заяви з урахуванням вимог постанови КМУ №1240 від 22.09.2005 адміністрація ВП «Шахта №5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» здійснила перерахунок заробітної плати за фактично відпрацьований час за дні роботи в зоні відчуження на одну кратність вищу та видала довідку №14-13/3065 від 02.10.2006 для пред`явлення до УПФ у м. Нововолинську. 11 жовтня 2006 року було проведено зустрічну перевірку достовірності видачі довідки про його заробіток для призначення пенсії, якою встановлено, що перерахунок проведено відповідно до чинного законодавства. Пенсію, обчислену згідно даної довідки, він отримував до набрання законної сили постановою Нововолинського міського суду від 31.10.2008, яким управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області зобов`язано призначити йому пенсію у розмірі, встановленому ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підставі цього рішення суду він отримував пенсію по 31 жовтня 2011 року. Однак, при здійсненні перерахунку його пенсії відповідно до Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 відповідачем не взято до уваги дані наявної у пенсійній справі довідки №14-13/3065 від 02.10.2006, а враховано інформацію нової довідки, виданої 04.02.2013 правонаступником ВП «Шахта №5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», що призвело до зменшення розміру його пенсії.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 12 травня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 04 лютого 2013 року №204/14, виданої ВП "Шахтоуправління "Нововолинське" ДП "Волиньвугілля." Зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно довідки №14-13/3065 від 02 жовтня 2006 року, виданої ВП "Шахта №5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», починаючи з 01 вересня 2016 року. Зобов`язано відповідача виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії за період з 01 вересня 2016 року до моменту здійснення перерахунку пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову про відмову в позові.

У касаційній скарзі, ОСОБА_1 , посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення суду апеляційної інстанції щодо правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 14.06.1995, інвалідом І групи захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданим 11.04.2011 Нововолинським управлінням праці та соціального захисту населення.

Як вбачається з довідки до акту огляду МСЕК серії ВЛН № 063902 від 20.07.2007, ОСОБА_1 встановлено першу групу інвалідності довічно у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Судами встановлено, що у період з 01.01.2006 по 30.09.2006 пенсія позивачу нараховувалась на підставі довідки б/н, виданої шахтою №5 «Нововолинська».

02 жовтня 2006 року ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що роботодавець при обчисленні фактичного заробітку за роботу у зоні відчуження не дотримався вимог законодавства, звернувся із заявою про перерахунок пенсії до УПФ в м. Нововолинську та надав нову довідку №14-13/365 від 02.10.2006, розрахунок і довідку-пояснення №14/1051 від 27.12.2006, видані відокремленим підрозділом «Шахта №5 «Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля».

Тобто, з 01 жовтня 2006 року по 31 грудня 2007 року нарахування пенсії ОСОБА_1 здійснювалось на підставі довідки №14-13/3065 від 02.10.2006.

З 01 січня 2008 року по 31 жовтня 2011 року пенсія позивачу виплачувалась згідно постанови Нововолинського міського суду Волинської області від 31.10.2008 у розмірі 5859,60 грн.

З 01 січня 2012 року набрала чинності постанова КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 №1210 (далі Постанова №1210), якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 2 Постанови №1210 Пенсійний фонд України зобов`язаний забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою за матеріалами пенсійних справ.

Як вірно враховано судом першої інстанції, у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 на момент набрання чинності Постановою №1210 була наявна довідка №14-13/3065 від 02.10.2006, видана ВП «Шахта №5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», на підставі якої здійснювались нарахування і виплата пенсії позивачу за попередні періоди.

Управління ПФУ у м. Нововолинську звернулось до правонаступника ВП «Шахта №5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» - ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» із вимогою надати первинні документи для встановлення фактичної заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження.

ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» листом за вих. №205/14 від 04.02.2013 повідомив Управління ПФУ у м. Нововолинську про проведення перерахунку заробітної плати за виконання робіт в зоні відчуження ОСОБА_1 та відображення в особових рахунках, надав нову довідку №204/14 від 04.02.2013 про фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія ОСОБА_1 , копії первинних документів про заробіток ОСОБА_1 за період з лютого по липень 1988 року, копію особового рахунку № НОМЕР_3 ОСОБА_1 .

Посилаючись на невідповідність довідки №14-13/3065 від 02.10.2006 документам, наданим ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля», з 01 лютого 2013 року Управління ПФУ у м. Нововолинську здійснило перерахунок та виплачувало пенсію позивачу на підставі нової довідки №204/14 від 04.02.2013.

Заперечуючи проти адміністративного позову, відповідач вказує, що інформація про фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження ОСОБА_1 не відповідає даним особового рахунку № НОМЕР_3 та особових рахунків за лютий-липень 1988 року.

Водночас в судовому засіданні представниками відповідача не було обґрунтувано невідповідність довідки №14-13/3065 від 02.10.2006 та відповідність довідки №204/14 від 04.02.2013 платіжно-розрахунковим відомостям про заробіток ОСОБА_1 за лютий-липень 1988 року.

Твердження представника відповідача про відповідність інформації, зазначеної у довідці №204/14 від 04.02.2013 відомостям особового рахунку № НОМЕР_3 ОСОБА_1 судом першої інстанції правомірно не взято до уваги у зв`язку з тим, що цей документ не відповідає вимогам до первинного документа, встановленим Положенням про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженим наказом Міністерства фінансів України № 88 від 24.05.95, а, отже, особовий рахунок № НОМЕР_3 не може вважатись первинним документом. Так, всупереч вимогам п. 2.2. зазначеного Положення, особовий рахунок № НОМЕР_3 складено не у момент здійснення господарської операції або безпосередньо після її завершення, всупереч вимогам п. 2.4. не містить обов`язкових реквізитів первинного документа, зокрема: найменування підприємства, установи, від імені яких складений документ, назви документа (форми), дати і місця складання, змісту та обсягу господарської операції, одиниці виміру господарської операції (у натуральному та/або вартісному виразі), посади і прізвища осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення, особистого чи електронного підпису або інших даних, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

На підставі наведеного, зважаючи на наявність акту зустрічної перевірки достовірності довідки №14-13/3065 від 02.10.2006, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач не довів невідповідність вказаної довідки про фактичну заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія, вимогам законодавства та правомірність витребування відповідачем нової довідки у правонаступника роботодавця позивача.

Відтак, доводи відповідача про відсутність підстав для врахування довідки №14-13/3065 від 02.10.2006 при нарахуванні позивачу пенсії згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є необґрунтованими.

Згідно із ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою №1210, встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Як встановлено судом першої інстанції, у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 наявні документи, необхідні для призначення пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема довідка №14-13/3065 від 02.10.2006, видана ВП «Шахта №5 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», достовірність якої встановлена актом зустрічної перевірки видачі довідки про заробіток для призначення пенсії від 11.10.2006, довідка №1924/18 від 04.07.1988, видана військовою частиною № НОМЕР_4 , на підставі якихздійснювались нарахування і виплата пенсії позивачу з 01.10.2006 по 31.12.2007 та з 01.11.2011 по 31.01.2013.

Судом першої інстанції вірно враховано, що нарахування та виплата пенсії позивачу здійснювалась на підставі довідки №14-13/3065 від 02.10.2006, достовірність якої перевірялась працівниками УПФ України у м. Нововолинську безпосередньо після її видачі підприємством, по січень 2013 року. Тому, безпідставне витребування і використання для перерахунку пенсії відповідачем нової довідки про розмір фактичної заробітної плати за роботу у зоні відчуження у зв`язку із набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 №1210, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача, суперечить принципу пропорційності і своєчасності прийняття рішень суб`єктом владних повноважень.

Поряд з цим, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо залишення без розгляду позовних вимог за період з 01.04.2013 року по 31.08.2016 року.

З огляду на зазначене, є правильним висновок суду першої інстанції про задоволення вимог позивача щодо визнання протиправними дій Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного УПФ України Волинської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 04.02.2013 №204/14, зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплачувати позивачу пенсію відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно довідки №14-13/3065 від 02.10.2006, починаючи з 01.09.2016, зобов`язання відповідача виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії за період з 01.09.2016 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року вказаним вимогам не відповідає.

Виходячи з викладеного, Вищий адміністративний суд України зазначає, що постанова суду першої інстанції прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства і скасована апеляційним судом помилково.

Керуючись ст. ст. 222, 223, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Касаційну ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2017 року скасувати.

Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 12 травня 2017 року залишити в силі

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, строки та з підстав, передбачених главою третьою розділу ІV Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді С.С. Пасічник

В.В. Швець