Справа № 348/1704/17
Суддя: Флоряк Д.В.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/1704/17

13 листопада 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої судді Флоряк Д.В.,

секретаря Буратчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірної відмови у застосуванні їй показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, в якому просить суд зобовязати відповідача здійснити перехід на пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (за 2014, 2015, 2016 роки), починаючи з 12 травня 2017 року.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському обєднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області з 16.12.2016 року, де отримує пенсію відповідно до ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як багатодітна мати. 23 квітня 2014 року у віці 53 років помер її чоловік - ОСОБА_2. 12 травня 2017 року вона звернулася із заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії даної пенсії. Однак, відповідач своїм листом від 19.05.2017 року №3691/03 відмовив їй у перегляді показника середньої заробітної плати в призначенні пенсії при переході на пенсію по втраті годувальника відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні їй пенсії на пільгових умова є неправомірними з наступних підстав, в звязку з чим змушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

В судове засідання позивач не зявилася, однак від її представника поступила заява в якій просить справу розглянути у їх відсутності, позов підтримав і просить його задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, подала суду заперечення, в якому позов не визнала, просить в його задоволенні відмовити. А також подала суду клопотання, в якому просить справу розглянути у її відсутності.

Згідно ч.1 ст.41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 ст. 9 цього Закону передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1, пункту 1 частини 2 статті 36 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку.

Відповідно до частини 3 статті 36 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 16.12.2016 року, де отримує пенсію відповідно до ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як багатодітна мати (а.с.4)

23 квітня 2014 року чоловік позивача - ОСОБА_2 помер у віці 53 років, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії І-НМ№ 187641 від 24.04.2014 року(а.с.7)

Згідно довідки Пнівської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 24 липня 2017 року за № 844/02-25 вбачається, що ОСОБА_1 перебувала на утриманні свого чоловіка ОСОБА_2 (а.с.8)

Згідно зіст. 24 Закону № 1058страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цьогоЗаконуз 01.01.2004 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Норма ст. 40 Закону № 1058 встановлює, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Положеннями п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженогопостановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005№ 22-1встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

12 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася із заявою до відповідача про переведення на пенсію по втраті годувальника із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії даної пенсії. (а.с.9)

Однак, відповідач своїм листом від 19.05.2017 року №3691/03 відмовив позивачу у перегляді показника середньої заробітної плати в призначенні пенсії при переході на пенсію по втраті годувальника відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(а.с.10)

Відповідно до частини 1 статті 37 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Відповідно до частини 3 статті 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату(дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За правилами частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-УІ - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону № 1058-УІ регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-УІ.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була викладена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 31 березня 2015 року (справа №21-612а14) та у постанові від 22 грудня 2015 року (справа № 2-а/199/138/14).

Таким чином, суд прийшов до висновку, що дії Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у застосуванні ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком є неправомірними та відповідача слід зобов'язати з 12 травня 2017 року здійснити позивачу перехід на пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (за 2014, 2015, 2016 роки), а також виплатити недоплачені суми пенсії.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.2, 8, 17, 18, 41,87, 94, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд, КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у застосуванні ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 12 травня 2017 року здійснити ОСОБА_1 перевід на пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (за 2014, 2015, 2016 роки), а також виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнуваньНадвірнянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Флоряк Д.В.