Справа № 822/2860/17
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2860/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Ковальчук О.К. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Регіонального центру спеціалізованого контролю про визнання бездіяльності та рішення протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Регіонального центру спеціалізованого контролю про визнання неправомірними бездіяльність та рішення про відмову у виплаті одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної військової служби в Збройних Силах України, зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову винагороду за 25 років безперервної військової служби в Збройних Силах України, відповідно до додатку №25 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 (зі змінами) "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 27.09.2017 року подав начальнику центру рапорт про виплату одноразової грошової винагороди за безперервну військову службу 25 років. Відповідач відмовив йому щодо виплати винагороди, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №104, якою не передбачена виплата зазначеної винагороди відрядженим військовослужбовцям.

Позивач вважає неправомірною та такою що порушує його конституційні права відмову відповідача щодо виплати одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної служби в Збройних Силах України.

Відповідно до ухвали від 02.1.2017 року Хмельницький окружний адміністративний суд розглянув адміністративну справу у письмовому провадженні.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 відповідно до наказу Державного космічного агентства України №10-оф від 20.05.2016 року проходить військову службу у Регіональному центрі спеціалізованого контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів на посаді начальника групи експлуатації засобів виявлення відділу експлуатації, ВОС-4917003.

Станом на 31.10.2017 року термін безстрокової військової служби позивача складає понад 27 років 03 місяці 01 день, що підтверджується довідкою Регіонального центру спеціалізованого контролю №174 від 31.10.2017 року.

27.09.2017 року ОСОБА_1 подав начальнику центру рапорт про виплату одноразової грошової винагороди за безперервну військову службу 25 років, однак йому відмовлено у такій виплаті, посилаючись на відсутність для цього підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Національний центр управління та випробування космічних засобів є державною бюджетною установою (НЦУВКЗ), а військовослужбовці, які проходять службу на посадах працівників НЦУВКЗ відряджені до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону України "Про Збройні Сили України" соціальний і правовий захист військовослужбовців, резервістів, які виконують обов`язки служби у військовому резерві, військовозобов`язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) і спеціальні збори, та членів їх сімей здійснюється відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та інших нормативно-правових актів.

Статтею 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) передбачено , що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до вимог частин 1, 2 статті 9 зазначеного Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 1-3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - постанова КМУ №1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється, зокрема, в порядку, що затверджується Міністерством оборони України. Крім того, постановою КМУ №1294 затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою КМУ №1294 передбачено, що військовослужбовцям, які мають вислугу 25 років, виплачується одноразова винагорода за тривалість безперервної військової служби у розмірі 2 посадових окладів і окладів за військовим званням (додаток №25).

За змістом частини 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України.

На виконання постанови КМУ №1294 наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329, затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Згідно з пунктом 32.1 вказаної Інструкції (розділ XXXII "Правила виплати винагороди за тривалість безперервної військової служби") особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, одноразово, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби, виплачується винагорода, яка за строк безперервної календарної військової служби 25 років складає 2 посадового окладу і окладу за військовим званням.

Винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачується за місцем штатної служби за наказом командира військової частини, а командирам військових частин (начальникам) - за наказами вищих командирів (начальників).

У наказі на підставі особової справи військовослужбовця визначаються строк його безперервної календарної військової служби та розмір винагороди.

Пунктом 1 постанови КМУ №104 зазначено, зокрема, що військовослужбовцям, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань.

Відповідно до пункту 78 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопадом 2001 року №1053, за відрядженими військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством.

Отже, за позивачем, відрядженим до Державного космічного агентства України, зберігається всі гарантії та пільги, передбачені законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, в тому числі і право на отримання одноразової грошової винагороди за безперервну службу в Збройних Силах України.

Зазначена правова позиція наведена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 27.10.2015 року у справі №К/800/56832/13.

З врахуванням викладеного суд вважає, що позивач має право на отримання одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної служби в Збройних Силах України.

Відмова Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Регіонального центру спеціалізованого контролю щодо виплати одноразової грошової винагороди за безперервну службу ОСОБА_1 є неправомірною, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

В свою чергу, позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльності Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Регіонального центру спеціалізованого контролю щодо виплата одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної військової служби в Збройних Силах України не підлягають до задоволення, оскільки останнім прийняте рішення, а тому відсутня протиправна бездіяльність відповідача.

Керуючись статтями 11, 28, 99, 100, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Регіонального центру спеціалізованого контролю щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної служби в Збройних Силах України.

Зобов`язати Національний центр управління та випробувань космічних засобів в особі Регіонального центру спеціалізованого контролю нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову винагороду за 25 років безперервної служби в Збройних Силах України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук