Справа № 820/2877/17
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 р. Справа № 820/2877/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Жигилія С.П. , Дюкарєвої С.В.

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.,

представників сторін : позивача - Комісара О.О., відповідача - Попової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Прокуратури Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2017р. по справі № 820/2877/17

за позовом Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави

до Дергачівської міської ради Харківської області третя особа Дергачівський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) № 3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області

про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

Позивач - Керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Дергачівської міської ради Харківської області (далі по тексту - Дергачівська міська рада, відповідач), за участю третьої особи - Дергачівського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 3 «Сонечко» комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області (далі по тексту - ДНЗ «Сонечко»), в якому просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність Дергачівської міської ради Харківської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - Дергачівським дошкільним навчальним закладом (яслі-садок) №3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області;

- зобов'язати Дергачівську міську раду Харківської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - Дергачівським дошкільним навчальним закладом (яслі-садок) №3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області загальною площею 0,6150 га.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2017 року по справі № 820/2877/17 адміністративний позов керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави за участю Прокуратури Харківської області до Дергачівської міської ради Харківської області, третя особа: Дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) №3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишено без задоволення.

Прокуратура Харківської області, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2017 року по справі № 820/2877/17 скасувати, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги пояснила, що засновником Дергачівського ДНЗ «Сонечко» є Дергачівська міська рада, яка здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення. За даними відділу Держгеокадастру в Дергачівському районі Харківської області ДНЗ «Сонечко» користується земельною ділянкою загальною площею 0,615 га, на яких розташована сама будівля навчального закладу та двір. У той же час правовстановлюючі документи на земельну ділянку відповідачем не оформлені, що створює передумови для зловживання зазначеною земельною ділянкою, ризик для нормального функціонування закладу. Вказане суперечить вимогам ч.2 ст.63 Закону України «Про освіту», ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.124, 125, 126 Земельного кодексу України та свідчить про допущення неправомірної бездіяльності з боку Дергачівської міської ради Харківської області. Вказала, що суд першої інстанції, дійшовши в мотивувальній частині оскаржуваної постанови висновку про незаконність бездіяльності відповідача стосовно неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, в резолютивній частині постанови відмовив у задоволенні позовних вимог прокурора про визнання незаконною бездіяльності Дергачівської міської ради. Відмітив, що відмовляючи у задоволенні позовних вимог прокурора про зобов'язання вжити заходи з оформлення правовстановлюючих документів, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем підготовлено проект рішення ради про розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ДНЗ «Сонечко» та здійснено його офіційне оприлюднення, що, на думку суду, свідчить про добровільне виконання відповідачем вимог прокурора. Вважає, що такі висновки суду не відповідають обставинам справи, оскільки вказане рішення прийнято 15.08.2017 року, тобто, після звернення прокурора до суду з даним позовом. Крім того, цим рішенням лише надано дозвіл в.о. Дергачівського міського голови, секретарю ради на укладення договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в організації, яка має відповідний дозвіл. За таких обставин, винесення вказаного рішення не є добровільним виконанням Дергачівською міською радою позовних вимог прокурора і є лише початковим етапом з оформлення документації, розпочатим під впливом адміністративного позову прокурора. Гарантуванням завершення вказаної роботи може бути лише повне задоволення позовних вимог прокурора.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав з підстав, викладених в останній, просив суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2017 року по справі № 820/2877/17 скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просила суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін. Пояснила, що розроблення проекту землеустрою є платним, при цьому, питання про оформлення документів на земельну ділянку не є першочерговим завданням для міської ради та не є головним напрямком видатків місцевого бюджету. Вважає, що відсутність правовстановлюючих документів не створює перешкод для нормального функціонування закладу. Вважає помилковим твердження прокуратури про те, що початок оформлення вказаних документів здійснено Дергачівською міською радою під впливом адміністративного позову, оскільки до подачі позову виконуючим обов'язки Дергачівського міського голови 30.06.2017 року було прийнято розпорядження про скликання сесії міської ради на 15.08.2017 року, до порядку денного якої включено проект рішення ради щодо замовлення проекту землеустрою. На момент розгляду справи в суді першої інстанції вказаний проект був офіційно оприлюднений, 15.08.2017 року Дергачівською міською радою прийнятне відповідне рішення, 17.10.2017 року розроблений проект землеустрою та затверджені межі земельної ділянки, робота з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку продовжується. Вважає, що прийняття рішення про замовлення проекту землеустрою від 15.08.2017 року з боку Дергачівської міської ради є належним заходом щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку ДНЗ «Сонечко».

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, третя особа про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

З огляду на наведену норму, враховуючи, що третя особа по справі належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі представника третьої особи.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з рішенням 17 сесії 23 скликання Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області від 21.08.2001р. №138 "Про прийняття у комунальну власність дитячого садка "Сонечко" ВАТ "Дергачівський завод турбокомпресорів" (а.с. 14) вказаний дитячий садок прийнято у комунальну власність.

Рішенням 7 сесії 6 скликання Дергачівської міської ради Дергачівського району від 22.02.2011 р. №31 (а.с. 15) змінено назву дитячого закладу на Дергачівський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області та затверджено його статут.

Відповідно до п.1.3 статуту Дергачівського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області (а.с.21-26) його засновником є Дергачівська міська рада Харківської області. Засновник здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріальне-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Управління закладом здійснюється його засновником - Дергачівською міською радою (п.8.1 статуту).

Безпосереднє керівництво роботою дошкільного закладу здійснює його завідуючий. Завідуючий здійснює керівництво і контроль за діяльністю дошкільного закладу, діє від імені закладу, представляє його в державних та інших органах, установах, організаціях, укладає угоди з юридичними та фізичними особами (п. 8.2 Статуту).

Пунктом 10.1 Статуту встановлено, що джерелами фінансування дошкільного закладу є кошти засновника.

14.12.2001р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців внесено запис №4020921 про державну реєстрацію даного дошкільного навчального закладу як юридичної особи та отримано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №740221 (а.с.16).

06.04.2011р. внесено зміни до найменування юридичної особи на підставі рішення 7 сесії 6 скликання Дергачівської міської ради Дергачівського району від 22.02.2011 р. №31.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого 21.12.2012 року, територіальна громада в особі Дергачівської міської ради є власником ДНЗ «Сонечко», адреса об'єкта - Харківська область, Дергачівський район, м. Дергачі, провулок Заводський, 1, загальна площа - 1937,90 кв.м., земельна ділянка належить до фонду Дергачівської міської ради.

Згідно з листом відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області від 16.02.2017р. №10-20.18-0.1-448/2-17 Дергачівський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області користується земельною ділянкою загальною площею 0,615 га, на яких розташована сама будівля навчального закладу та двір. Правовстановлюючі документи на земельні ділянки не оформлено (а.с. 13).

Відповідно до технічного паспорту на виробничий будинок №6220 від 29.08.2011р., виготовленого Комунальним підприємством технічної інвентаризації "Інвенрос", загальна площа під будинком, під господарськими будівлями та спорудами також визначена в розмірі 0,615 га (а.с. 20).

Вважаючи, що неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за ДНЗ «Сонечко» створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, на якій розташований вказаний дошкільний навчальний заклад, ризик для нормального функціонування закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, прокурор звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави про визнання незаконною бездіяльності Дергачівської міської ради, зобов'язання відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - Дергачівським ДНЗ №3 "Сонечко" загальною площею 0,615 га.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Дергачівської міської ради вжити заходи з оформлення правовстановлюючих документів, суд першої інстанції виходив з того, що вказані вимоги добровільно виконані відповідачем, а саме ним підготовлено проект рішення ради "Про розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для обслуговування Дергачівського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради в м. Дергачі, пров. Заводський,1 Дергачівського району Харківської області" та здійснено його офіційне оприлюднення, що вказує на здійснення відповідачем заходів вимог щодо належного оформлення землі та початок передбаченої для цього законом процедури на час розгляду справи судом.

Щодо позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності відповідача стосовно неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований ДНЗ «Сонечко», суд першої інстанції в мотивувальній частині оскаржуваної постанови дійшов висновку про необхідність задоволення вказаних позовних вимог, однак, в резолютивній частині рішення зазначив про відмову в задоволенні цієї частини позовних вимог, що вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи та за приписами п.3 ч.1 ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції, з наступних підстав.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст.38 Закону України "Про дошкільну освіту" (в редакції, чинній на час подання позову) матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Джерелами фінансування дошкільного навчального закладу є кошти: засновника (власника); відповідних бюджетів (для державних і комунальних дошкільних навчальних закладів); батьків або осіб, які їх замінюють; добровільні пожертвування і цільові внески фізичних і юридичних осіб; інші кошти, не заборонені законодавством України.

Частиною 2 статті 18 Закону України "Про освіту" (чинного на час подання позову) передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Як встановлено частиною 2 статті 63 Закону України "Про освіту", земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно з пунктом "а" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Як вбачається з довідки з реєстру прав власності на нерухоме майно, станом на 21.12.2012 року ДНЗ «Сонечко» є закладом з комунальною формою власності, власником якого є Дергачівська міська рада (а.с.18).

З урахуванням викладеного, земельна ділянка, якою користується Дергачівський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) №3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області має перебувати на праві постійного користування.

Частинами 1, 5 статті 60 3акону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено, зокрема, розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пп. 1 п.«а» ч.1 ст. 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, серед іншого, належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема: власні повноваження - надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад (пп.1 п. «а» ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") та делеговані повноваження : здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою, здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою (пп.1, 8, 9, 10 п. «а» ч.2 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вказує, що відповідач як орган місцевого самоврядування наділений необхідними повноваженнями як щодо управління навчальним закладом, який перебуває у комунальній власності, так і повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності.

Процедуру передачі земельних ділянок у користування встановлено статтею 123 Земельного кодексу України.

Згідно з частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Згідно з частинами 3 та 6 статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Як встановлено статтею 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-VI (далі по тексту - Закон № 1952) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною 2 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 р. прийнято розпорядження № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким зобов'язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Таким чином, необхідність оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку під комунальним ДНЗ «Сонечко» Дергачівської міської ради було прямо передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що питання щодо передачі в користування земельною ділянкою, на якій розташований ДНЗ «Сонечко», станом на час подання даного позову до суду Дергачівською міською радою на сесії не розглядалось, технічна документація щодо користування вказаною земельною ділянкою не розроблена, правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Дергачівський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) №3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Так, відповідно до інформації Відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області станом на 16.02.2017 року ДНЗ «Сонечко» користується земельною ділянкою площею 0,615 га., однак, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не оформлені (а.с.13).

Вказане свідчить про те, що Дергачівською міською радою як засновником дошкільного навчального закладу та органом місцевого самоврядування, у віданні якого перебувають земельні ділянки комунальної власності, допущено протиправну бездіяльність щодо тривалого неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами ДНЗ «Сонечко», а тому позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності відповідача підлягають задоволенню.

Доводи відповідача про те, що ним підготовлено та офіційно оприлюднено проект рішення ради "Про розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для обслуговування Дергачівського дошкільного навчального закладу (яслі-садок) №3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради в м. Дергачі, пров. Заводський, 1 Дергачівського району Харківської області", не свідчать про правомірність дій відповідача у спірних відносинах.

Так, інформація про розробку вказаного проекту рішення була оприлюднена на сайті Дергачівської міської ради у відповідності до розпорядження в.о. Дергачівського міського голови № 85 від 30.06.2017 року "Про скликання ХХVІІІ сесії Дергачівської міської ради VІІ скликання на 15.08.2017 року" та включення вказаного проекту рішення до порядку денного роботи сесії.

Таким чином, вказаний проект рішення був розроблений майже через 5 років після видання розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» та після того, як прокуратурою Дергачівського району Харківської області було направлено запити до відділу освіти Дергачівської РДА та відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області.

Крім того, колегія суддів зауважує, що замовлення проекту землеустрою у розумінні ст.ст.123, 125, 186-1 Земельного кодексу України є лише початковою стадією набуття третьою особою права постійного користування земельною ділянкою. Після розроблення проекту землеустрою останній підлягає затвердженню органом місцевого самоврядування, а право постійного користування - реєстрації органами Державної реєстраційної служби.

Між тим, станом на дату звернення прокурора до суду з цим позовом - 11.07.2017 року - рішення за зазначеним вище проектом Дергачівською міською радою не було прийняте, проект землеустрою не був розроблений.

У зв'язку з викладеним, беручи до уваги, що права на нерухоме майно, у т.ч. право постійного користування земельною ділянкою, підлягають обов'язковій державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», враховуючи, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами ДНЗ «Сонечко» Дергачівської міської ради Харківської області може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,6150 га під будівлями та спорудами Дергачівського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Сонечко» комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області.

У відповідності до ст.202 КАС України недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2017 року по справі № 820/2877/17 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Прокуратури Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2017р. по справі № 820/2877/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави до Дергачівської міської ради Харківської області, третя особа Дергачівський дошкільний навчальний заклад (яслі-садок) № 3 "Сонечко" комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Дергачівської міської ради Харківської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - Дергачівським дошкільним закладом (ясла-садок) № 3 «Сонечко» комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області.

Зобов'язати Дергачівську міську раду Харківської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом - Дергачівським дошкільним закладом (ясла-садок) № 3 «Сонечко» комбінованого типу Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області загальною площею 0,6150 га.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Перцова Т.С.
Судді Жигилій С.П. Дюкарєва С.В.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13.11.2017 р.