Справа № 522/7720/17
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/7720/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Одесі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 06.06.2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
В квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 26.04.2017 р. адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання дій заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними повернуто позивачу.

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 26.04.2017 року позовні вимоги щодо перерахунку пенсії за період з 31.08.2012 року по 24.10.2016 року залишено без розгляду.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 06.06.2017 року прийнятою в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з врахуванням всіх визначених наданою військовою частиною НОМЕР_1 довідкою №222/4/239/74 від 20.02.2017 року видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу 1125 грн., окладу за військове звання - 130 грн., відсоткової надбавки за вислугу років 502 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 1229,90 грн., надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 168,75 грн., надбавки за класну кваліфікацію 45 грн., надбавки за знання та використання іноземною мови 112,50 грн., надбавки за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки 67,50 грн., надбавки за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контр розвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність 70,88 грн., премії 112,50 грн. зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилась унаслідок проведеного перерахунку, починаючи 25.10.2016 року з урахуванням проведених раніше виплат. У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв`язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Також не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт просить змінити постанову, замінивши в третьому абзаці резолютивної частини слова «починаючи 25 жовтня 2016 року» на «починаючи 31 серпня 2012 року». Також апелянт зазначає, що судом при вирішенні справи взагалі не надано оцінки позовним вимогам щодо визнання протиправними дій заступника начальника ГУПФУ в Одеській області Яресько Т.П.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для їх задоволення.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, знаходиться на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Перед звільненням позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в званні капітана другого рангу на посаді старшого помічника начальника оперативного напряму військової частини НОМЕР_2 .

Листом №222/4/482 від 23.03.2011 року, позивачу було повідомлено про те, що згідно наказу Міністра оборони №04 від 29.06.2010 року, посада, яку займав позивач перед звільненням, включена до переліку посад та підрозділів військових частин, на колишніх військовослужбовців яких поширюються заходи соціального захисту, що визначені ст.21 Закону України «Про розвідувальні органи України».

Наказом Міністерства оборони України №528 від 13.08.2012 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 року за №1471/21783, був затверджений «Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України».

Згідно зазначеному Переліку, посада старшого помічника начальника оперативного напряму військової частини НОМЕР_2 , яку перед звільненням з військової служби займав позивач, визнана як така, на яку покладалося здійснення розвідувальної діяльності, слід чого ця посада прирівняна до відповідної посади військової частини НОМЕР_1 «офіцер».

21.05.2015 року, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України відповідної категорії для перерахунку пенсії у відповідності із постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України провести відповідний перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, листом №563/Б-11 від 05 червня 2015 року, звернулося до ООВК із проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

У свою чергу, військова частина НОМЕР_1 листом №222/4/832 від 10.07.2015 року відмовила Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у наданні зазначеної довідки про розмір грошового забезпечення Позивача тому, що для цього «відсутні правові підстави».

Постановою Приморського районного суду м. Одеси 20.05.2016 року по справі №522/17864/15а зобов`язано військову частину НОМЕР_1 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

На виконання зазначеної постанови військовою частиною НОМЕР_1 було надіслано довідку про розмір грошового забезпечення №222/4/157/239/74 від 20 лютого 2017 року, яке стосується позивача.

Згідно наданої військовою частиною НОМЕР_1 довідки №222/4/157/239/74 від 20 лютого 2017 року, загальна сума грошового забезпечення складає 3564,03 грн., в тому числі: посадовий оклад - 1125,00 грн.; оклад за військове звання - 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (40%) - 502,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (70% від ОВЗ+ПО+НВР) - 1229,90 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) - 168,75 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (4,0%) 45,00 грн.; надбавка за знання та використання іноземної мови (10%) - 112,50 грн.; надбавка за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (6,0% від ПО) - 67,50 грн.; надбавка за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контр-розвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службові діяльність (6,3% від ПО) - 70,88 грн.; премія (10%)-112,50 грн.

У березні 2017 року позивачем було подано до ГУ ПФУ в Одеській області заяву про перерахунок пенсії з включення до складу грошового забезпечення сум, вказаних у довідці військової частини НОМЕР_1 №222/4/157/239/74 від 20 лютого 2017 року.

Проте, листом від 31.03.2017 року № 351/Б-11 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для такого перерахунку пенсії.

Вирішуючи справу та задовольняючи позов в частині, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не провів перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 20.05.2016 року та на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату від 20.02.2017 року, що передбачено Конституцією та законами України, а зокрема, з порушенням статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та п.3, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №45.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Порядок проведення перерахунку призначених за Законом пенсій встановлено Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі Постанова), п.2 якої передбачено, що у разі настання підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Постанови визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Постанови встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військом (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірі, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови, служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до суду з адміністративним позовом по справі №522/17864/15-а та просив, зокрема, зобовязати ГУПФУ виконати перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням вимог наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року, яким було затверджено схеми розмірів посадових окладів (як складової частини загального грошового забезпечення військовослужбовців) військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Як було зазначено, постановою Приморського районного суду м.Одеси від 20.05.2016 року по справі №522/17864/15-а, яка набрала законної сили, було зобов`язано військову частину НОМЕР_1 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

На виконання зазначеної постанови військовою частиною НОМЕР_1 було надіслано довідку про розмір грошового забезпечення №222/4/157/239/74 від 20 лютого 2017 року, яке стосується позивача.

Згідно наданої військовою частиною НОМЕР_1 довідки №222/4/157/239/74 від 20.02.2017р., загальна сума грошового забезпечення складає 3564,03 грн., в тому числі: посадовий оклад - 1125,00 грн.; оклад за військове звання - 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (40%) - 502,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (70% від ОВЗ+ПО+НВР) - 1229,90 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) - 168,75 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (4,0%) - 45,00 грн.; надбавка за знання та використання іноземної мови (10%) - 112,50 грн.; надбавка за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (6,0% від ПО) - 67,50 грн.; надбавка за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контр-розвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службові діяльність (6,3% від ПО) - 70,88 грн.; премія (10%) -112,50 грн.

Для проведення перерахунку пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу ГУ ПФУ повинно було на підставі отриманої довідки ООВК визначити розмір пенсії від загального розміру грошового забезпечення, включаючи всі його складові, як це передбачено п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13 лютого 2008 року.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи листом ГУПФУ від 31.03.2017 р. №351/Б-11 (а.с.14) протиправно було відмовлено у перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для звернення позивача за перерахунком пенсії є не підвищення посадового окладу, а неврахування апелянтом інших видів грошового забезпечення до пенсії позивача, які мають бути враховані.

Системний аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, святкової премії, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації грошових доходів населення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Також Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

В свою чергу, відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням інших видів грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, є неправомірними.

Разом з тим судова колегія вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає з огляду на настпуні обставини.

Судовою колегія встановлено, що ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 26.04.2017 р. адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання дій заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними повернуто позивачу.

Таким чином не обґрунтованими є доводи ОСОБА_1 , що судом першої інстанції не досліджено зазначені позовні вимоги та не надано їм юридичної оцінки, оскільки ухвалою суду позов в цій частині був повернутий позивачу та роз`яснено, що в цій частині позов підсудний Одеському окружному адміністративному суду, зазначене рішення суду в апеляційному порядку оскаржено не було та набуло законної сили.

Також ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 26.04.2017 року позовні вимоги щодо перерахунку пенсії за період з 31.08.2012 року по 24.10.2016 року залишено без розгляду.

Отже доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , що судом першої інстанції правильно вирішено справу по суті позовних вимог, однак не обґрунтовано було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з 25.10.2016 року, а не з 31.08.2012 року, як просив позивач є необґрунтованими, так як судом позовні вимоги за період з 31.08.2012 р. по 24.10.2016 р. залишено без розгляду, зазначене рішення суду в апеляційному порядку оскаржено не було та набуло законної сили.

Таким чином з огляду на викладене постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обгрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апелянтів викладені у апеляційній скарзі зазначених висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційних скарг не вбачається.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 183-2, 195,196,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м.Одеси від 06.06.2017 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик