Справа № 463/4728/17
Суддя: Лакомська Ж. І.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2017 року м. Львів Справа №2-а/463/269/17

Суддя Личаківського районного суду м. Львова - Лакомська Ж. І. розглянувши в порядку скороченого провадження у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Львова про визнання протиправними рішення та дій, зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Львова, просив визнати протиправними рішення та дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Львова щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком згідно із ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням нового показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 року, що складає 3764,57 гривень та зобов'язати відповідача призначити з 14 серпня 2017 року пенсію за віком з більш раннього віку, передбачену ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2014-2016 роки, що складає 3764,57 гривень.

Позов мотивує тим, що він з 02 лютого 2007 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 14 серпня 2017 року у зв'язку з досягненням пенсійного віку він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно із ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та застосувати новий показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в національній економіці України по документах, які знаходяться в пенсійній справі, а також врахувати додатково набутий страховий стаж та заробіток по даних персоніфікованого обліку застрахованих осіб. Однак, відповідач 01 вересня 2017 року письмово повідомив, що йому у 2007 році вже призначено пенсію, а тому його заява від 14 серпня 2017 року залишена без розгляду. Вважає дії відповідача неправомірними, посилаючись на те, що він просить провести призначення йому пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог ст. 40 цього Закону. В той же час, з одержаної відповіді заступника начальника ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України міста Львова вбачається, що йому виплачується пенсія за віком на пільгових умовах, розмір якої обчислений відповідно до ст.ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка призначена відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст. 40 цього Закону із врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік. Пільг при розрахунку розміру пенсії за Списком № 2 чинним законодавством не передбачено. Позивач вважає, що відповідач умисно підмінює поняття «призначення пенсії на загальних умовах» поняттям «призначення пенсії на пільгових умовах». Різниця у зазначених поняттях полягає у тому, що при призначенні пенсії за віком на загальних умовах використовується показник середньої заробітної плати за три роки перед призначенням пенсії. На підставі наведеного просить позов задоволити.

Ухвалою суду від 21 вересня 2017 року, в порядку ст. 183-2 КАС України, суддею відкрито скорочене провадження до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Львова про визнання протиправними рішення та дій, зобов'язання до вчинення дій.

У письмових запереченнях ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Львова, відповідач зазначив, що ознайомившись із позовною заявою, вважає її безпідставною, оскільки позивач з 02 лютого 2007 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України міста Львова та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2, яка призначена відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 02 лютого 2007 року довічно. Заробіток для призначення пенсії обчислений відповідно до ст. 40 зазначеного Закону із врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, а тому підстави для призначення пенсії на загальних умовах відсутні, просить у позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

02 лютого 2007 року Управлінням Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі м. Львова позивачеві була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно із п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка призначена відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 02 лютого 2007 року довічно (а.с.13-14).

Суд вважає, що твердження представника відповідача про те, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є хибним, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії (02 лютого 2007 року), за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Пенсія за віком на пільгових умовах не передбачена.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії (02 лютого 2007 року), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Станом на день призначення пенсії 02 лютого 2007 року позивачеві виповнилось повних 55 років, а тому пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не могла бути призначена за будь-яких умов.

Разом з тим п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає такий вид пенсії, як пенсія за віком на пільгових умовах.

Відтак, суд вважає, що твердження позивача про те, що йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідачем не спростоване.

14 серпня 2017 року у зв'язку з досягненням пенсійного віку позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.9). Відповідач 01 вересня 2017 року письмово повідомив позивача, що йому у 2007 році вже призначено пенсію, розрахунок якої здійснено із врахуванням вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, інших пільгових умов законодавством не передбачено, а тому його заява від 14 серпня 2017 року залишена без розгляду (а.с.13-14).

Враховуючи, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачена пенсія за віком на пільгових умовах, суд вважає дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком протиправними, оскільки в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передували зверненню за призначенням пенсії то суд вважає, що вона підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Згідно із ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно із абз. 1 ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно із абз. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних, органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої, заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно із висновком, викладеного у постанові Верховного суду України від 29 листопада 2016 року (справа №133/476/15-а) частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої вказаним Законом.

Відповідно до ч.2 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Водночас, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше.

Крім цього, після призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що особам, які звернулися за призначенням пенсій в 2017 році, пенсії повинні призначатися із застосуванням усередненого показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2014-2016 роки.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою 14 серпня 2017 року про призначення пенсії за віком, тому відповідача слід зобов'язати призначити позивачу пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 14 серпня 2017 року з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Львова слід присудити позивачу здійснені ним судові витрати у розмірі 640 гривень.

Керуючись ст.ст. 7-12, 94, 161-162, 167, 183-2 КАС України, ст.ст.26,40,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати протиправними рішення та дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Львова щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком згідно із ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням нового показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 року.

Зобов'язати Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Львова призначити з 14 серпня 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком з більш раннього віку, передбачену ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2014-2016 роки.

Присудити ОСОБА_1, , понесені ним документально підтверджені судові витрати у розмірі 640,00 (шістсот сорок гривень нуль копійок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Львова.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга в порядку і в строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Лакомська Ж. І.