Справа № 522/20247/17
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/2069/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2017 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Тарасов А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 27.10.2017 року звернувся позивач з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому просить: визнати незаконним і скасувати рішення № 97 Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одесі від 05.09.2017 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язати Центральне об'єднане Управління пенсійного фонду України в м. Одесі провести з 05.03.2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком без зміни базового місяця індивідуальної індексації пенсії без обмеження граничного розміру виплат, проведенням щомісячних виплат у подальшому та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Обгрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що перебуває на обліку в Центральному об'єднаному Управлінні пенсійного фонду України в м. Одесі та отримує пенсію за Законом України «Про державну службу». 22.08.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення індексації пенсії, проте, рішенням Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 05.09.2017 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії». Позивач вважає дії Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одесі з прийняття рішення від 05.09.2017 року № 97 про відмову в перерахунку пенсії неправомірними, а рішення таким що підлягає скасуванню, у зв'язку з чим був змушений звернутися до суду.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 30.10.2017 року відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.

09.11.2017 року на адресу суду надійшли письмові заперечення Центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одесі, згідно яких відповідач позов не визнає та просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що вимоги є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства України.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, 05.11.2010 року був звільнений з посади першого заступника Одеського міського голови з питань діяльності виконавчих органів за власним бажанням, у зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності на підставі Розпорядження міського голови № 1349 к-01р від 03.11.2010 року.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та з 06.11.2010 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про державну службу».

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення індексації пенсії, однак з наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що 29.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про перерахунок пенсії, надавши лист №ЗПИ-574 від 22.08.2017 року про інформацію щодо заробітної плати, виданий Виконавчим комітетом Одеської міської ради, за результатами розгляду якої рішенням Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 97 від 05.09.2017 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на скасування п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» та втрату чинності Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723 -XII від 16.12.1993 року (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Суд звертає увагу на те, що порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», пунктом 4 якої встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з яких призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою - рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Тобто, виникнення права на перерахунок пенсії пов'язується з певною подією, зокрема, з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року підвищено заробітну плату державних службовців, а також внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключено пункт 4.

Таким чином, положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, на виконання статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Також, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII. Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Варто зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та Закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та Рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі Законом України «Про державну службу».

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Вирішуючи питання щодо правомірності відмови відповідача у перерахунку пенсії, суд зазначає, що на момент призначення позивачу пенсії державою було гарантовано право на її подальший перерахунок, яке не можу бути звужене чи обмежене в подальшому, тож неприйняття Кабінетом Міністрів України акта, який би визначав порядок здійснення перерахунку, не є підставою для відмови у перерахунку пенсії, який має бути проведено за нормами, чинними на час призначення пенсії позивачу.

Правові основи проведення індексації, а також об'єкти індексації визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок), затвердженим постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078 (зі змінами).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до положень вказаного Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до п.1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

За приписами ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Крім цього, положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Так, п.2 Порядку визначено, що індексації підлягає, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п.3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд констатує, що пенсія позивача підлягає індексації в разі наявності зазначених вище підстав. Разом з тим, заявляючи вимогу щодо повернення суми невиплаченої індексації позивачем не надано жодних доказів, які б свідчили про протиправне утримання чи ненарахування індексації, тож в даній частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі вищевикладеного та керуючись: ст. ст. 7-9, 11, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2, п. 1. ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати незаконним і скасувати рішення № 97 Центрального об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одесі від 05.09.2017 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі провести з 05.03.2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з нарахуванням та виплатою сум індексації пенсії наростаючим підсумком без зміни базового місяця індексації пенсії та без обмеження граничного розміру виплат, з виплатою донарахованих сум за минулий час.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Звернути постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А. В. Тарасов

13.11.2017