Справа № 583/2617/17
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 р.Справа № 583/2617/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 05.10.2017р. по справі № 583/2617/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

21.09.2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з позовом до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради, в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати повідомлення про повернення житлової субсидії №28 від 23.08.2017 року, видане Управлінням соціального захисту населення Охтирської міської ради.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 05.10.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано повідомлення управління соціального захисту населення Охтирської міської ради від 23 серпня 2017 року № 28 про повернення житлової субсидії.

Судові витрати в розмірі 640 ( шістсот сорок) грн. присуджено на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради.

Відповідач, Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 05.10.2017 року по справі №583/2617/17 та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови невірно застосовано норми матеріального права, та неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 09.11.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 04.11.2014 позивач подав відповідачу заяву про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1. Одночасно позивач також подав декларацію про доходи і витрати, де зокрема зазначив відомості про житлове приміщення, а також вказав про кількість зареєстрованих там осіб - він та його дружина ОСОБА_2

На підставі поданих позивачем заяви та декларації йому була призначена субсидія на період з листопада 2014 по квітень 2015 року, з травня 2015 по квітень 2016 року та з травня 2016 по квітень 2017 року.

В грудні 2016 року в житловому будинку по АДРЕСА_1 був зареєстрований син позивача ОСОБА_3, про що позивач повідомив Управління соціального захисту населення у своїй заяві від 14.07.2017.

23.08.2017 відповідач направив позивачу повідомлення №28 про повернення житлової субсидії, оскільки на підставі висновків проведеної сектором державних соціальних інспекторів перевірки даних, зазначених позивачем у заяві та декларації про призначення житлової субсидії, було з'ясовано, що позивачем подано недостовірну інформацію про склад сім'ї, внаслідок чого йому надмірно виплачені кошти в сумі 9017,70 грн.

Позивач, не погодившись із вказаним повідомленням відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач не втратив права на отримання субсидії на оплату ним комунальних послуг за адресою житла АДРЕСА_1 на весь період, оскільки реєстрація його сина за вказаною адресою жодним чином не вплинула на його доходи чи матеріальний стан.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг.

Пункт 2 Положення, Право на отримання субсидії поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) приватного житлового фонду на оплату утримання житла та оплату комунальних послуг.

Відповідно до пункту 6 Положення, субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації. В окремих випадках на підставі рішень виконавчих органів міських і районних рад та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку).

Згідно з пунктом 12 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення.

У відповідності до абз.1 п.14 Постанови субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Відповідно до абз.11 п.14 Положення після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян.

Згідно абз.17 п. 14 Положення громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Пунктом 7 Положення визначено, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Відповідно до вказаних норм Положення, об'єктом для призначення субсидії на оплату утримання житла є житлове приміщення, в якому зареєстровані та фактично проживає 2 особи, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Відповідно до абз.3 п. 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Таким чином, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обов'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення). Наслідком не виконання обов'язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

Колегія суддів зазначає, що підставою для направлення позивачу повідомлення №28 від 23.08.2017 року про повернення житлової субсидії стало неповідомлення про зміну складу зареєстрованих осіб. Однак, як вбачається з матеріалів справи спеціалісти Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради не проводили обстеження матеріально - побутових умов сім'ї ОСОБА_1 за місцем проживання по АДРЕСА_1, а тому при складанні повідомлення про повернення житлової субсидії не було достовірно встановлено, чи вплинув сам факт реєстрації сина позивача на встановлення права на субсидію.

З матеріалів справи вбачається, що син позивача ОСОБА_3 дійсно в грудні 2016 року зареєструвався в житловому будинку по АДРЕСА_1, де проживають його батьки, оскільки на той момент йому необхідно було мати місце реєстрації. Однак як до реєстрації, так і після реєстрації за даною адресою він жодного дня не проживав і не проживає, у сплаті комунальних платежів участі не приймає. З своєю дружиною та сином він проживає за іншою адресою в орендованій квартирі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком першої інстанції про те, що позивач не втратив права на отримання субсидії на оплату ним комунальних послуг за адресою житла АДРЕСА_1 на весь період, оскільки реєстрація його сина за вказаною адресою жодним чином не вплинула на його доходи чи матеріальний стан.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, будучи суб'єктом владних повноважень та заперечуючи проти адміністративного позову не виконав покладений на нього ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язок.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 05.10.2017 року по справі №583/2617/17 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 05.10.2017р. по справі № 583/2617/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.
Повний текст ухвали виготовлений 10.11.2017 р.