Справа № П/811/1163/17
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2017 року Справа № П/811/1163/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України (далі позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю Мегагран-плюс (далі відповідач) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить суд припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.09.2007 р. №4399, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю Мегагран-плюс.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що Товариство з обмеженою Мегагран-плюс надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 28.09.2007р. №4399 з метою видобування гнейсу в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового Новофедорівського родовища, та, як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами. Позивач стверджує, що наявні підставі передбачені статтею 26 Кодексу України про надра для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, оскільки в діяльності ТОВ Мегагран-плюс, контролюючим органом встановлено ряд порушень передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр та законодавством в сфері надрокористування. З огляду на невиконання припису, а також у зв'язку з недопущенням відповідачем до перевірки, встановлено факти, які згідно з п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 року, є підставою для зупинення дії спеціального дозволу, які ТОВ Мегагран-плюс не були усунуті, що надалі зумовило звернення контролюючого органу до суду з позовом про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідач скористався своїм правом на надання письмових заперечень, в яких не погоджуючись з поданим адміністративним позовом, зазначив, що підстави для анулювання спеціального відсутні, оскільки порушення зазначені в приписі контролюючого органу ТОВ Мегагран-плюс вчинені не були, так як перевірка відповідним органом не була проведена, у звязку із тим, що посадові особи органу державного геологічного контролю допущенні до проведення такої перевірки не були. Відповідач наголосив, що, дії Державної служби геології та надр України суперечать чинному законодавству, а тому в задоволенні адміністративного позову ТОВ Мегагран-плюс слід відмовити (а.с.84-88).

На підставі відповідної ухвали суду від 24.10.2017 року із занесенням до журналу судового засідання, керуючись частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку письмового провадження за наявності відповідного клопотання сторін.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем, документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

При вирішенні даного спору суд враховує наступні фактичні обставини.

Наказом Державної служби геології та надр України від 18 грудня 2015 року №431 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у І кварталі 2016 року (а.с.17-18), серед яких і передбачена також перевірка ТОВ «Мегагран-Плюс».

23 грудня 2015 року Державною службою геології та надр України видано наказ №434 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у І кварталі 2016 року, яким відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, Порядку здійснення державного геологічного контролю Департаменту державного геологічного контролю доручено провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватись державний геологічний контроль у І кварталі 2016 року згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294 (а.с.15-16).

На адресу ТОВ «Мегагран-Плюс» направлено відповідне повідомлення про проведення планової перевірки від 16.02.2016 року №2269/13/14-16 (а.с.25).

16 березня 2017 року відповідно до вищевказаних наказів, на підставі направлення на проведення перевірки від 16.03.2017 р. №23/4399-К, посадовими особами Південного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України здійснено виїзд на адресу місцезнаходження ТОВ «Мегагран-Плюс» з метою проведення відповідної перевірки.

Натомість, підприємством контролюючому органу надано лист від 16.03.2015 року №17 на підставі якого ТОВ «Мегагран-Плюс» відмовляється від проведення перевірки відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», у звязку із накладенням заборони на проведення будь-яких перевірок малого та середнього бізнесу терміном на 2015-2016 роки, що зафіксовано у відповідному Акті про недопущення до перевірки №23/4399-К (а.с.21-22).

Наслідком такого стало винесення 18.03.2017 року Південним міжрегіональним відділом Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України припису відносно ТОВ «Мегагран-Плюс» (а.с.23), яким у строк до 28.03.2016 року зобовязано позивача представити Південному міжрегіональному відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали підтверджуючі усунення зазначених порушень.

Крім того, 30.06.2016 року начальником Південного міжрегіонального відділу, у звязку із тим, що станом на 30.06.2016 року ТОВ «Мегагран-Плюс» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування зазначених в приписі, на імя директора Департаменту державного геологічного контролю внесено подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4399 від 28 вересня 2007 року (а.с.19).

Так, вказане подання було внесене у звязку із не усуненням таких порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, зокрема у звязку із тим, що у позивача:

-відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами та матеріали про виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами ст.19 Кодексу України про надра;

-відсутня угода про умови користування надрами, яка містить програму робіт та матеріали про виконання угоди про умови користування надрами ст. 24 Кодексу України про надра;

-відсутній план розвитку гірничих робіт на поточний рік, погоджений в установленому порядку ст.51 Кодексу України про надра;

-відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, повязаних з користуванням надрами ст. 18 Кодексу України про надра та ст.125,126 Земельного кодексу України;

-відсутній Акт про надання гірничого відводу ст.19 Кодексу України про надра;

-відсутній Акт про передачу розвідного родовища для промислового освоєння ст.40 Кодексу України про надра;

-відсутнє геологічне обслуговування та первинна геологічна документація;

-відсутнє маркшейдерське обслуговування та маркшейдерська документація ст.53 Кодексу України про надра;

-відсутній протокол ДКЗ України та не виконуються рекомендації ДКЗ України ст.24 Кодексу України про надра;

-не виконуються Програми робіт та умови користування надрами ст.24 Кодексу України про надра.

Оскільки відповідачем порушується законодавство в сфері надрокористування та не надано доказів усунення виявлених перевіркою порушень, позивач зазначає про наявність підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра у судовому порядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Предметом спору у даній справі, настання на думку позивача, підстав для звернення дозвільного органу, що видав документ дозвільного характеру, до адміністративного суду з відповідним адміністративним позовом про анулювання такого дозвільного документу.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності документи дозвільного характеру дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

У відповідності до ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням за погодженням з територіальними (місцевими) органами центральних органів виконавчої влади, що здійснюють регулювання у відповідній сфері, та територіальними органами уповноваженого органу, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України. Такі порядки мають передбачати, зокрема, вичерпний перелік документів, які суб'єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 7 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності прийняття від субєкта господарювання або уповноваженої ним особи заяви про одержання (переоформлення, одержання дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру здійснюється державним адміністратором виключно в дозвільному центрі.

Водночас, відповідно до вимог п. 7 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:

- звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру;

- наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом;

- наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідно до статті 2 Кодексу України про надра його завдання є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно зі статтею 1 Кодексу України про надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Відповідно до частини першої статті 19 Кодексу України про надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Частиною другою статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобовязані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до частини третьої статті 24 Кодексу України про надра права та обовязки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Разом з тим, суд звертає увагу, що підстави припинення права користування надрами передбачені статтею 26 Кодексу України про надра.

Так, право користування надрами припиняється у разі:1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоровя населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 391/2011 (далі по тексту - Положення), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 13 пункту 4 Положення встановлено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Згідно з пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 (далі по тексту Порядок надання спеціальних дозволів), право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами; 2) відмови надрокористувача від права користування надрами; 3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу; 4) встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів; 5) використання надр не за призначенням; 6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку; 7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл; 8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; 9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк; 10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів; 11) коли субєкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами; 12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність обєкта оренди (концесії).Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

З наведених норм слідує, що за наявності передбачених законом підстав право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, про що видається відповідний наказ.

Водночас, у судовому порядку право користування надрами припиняється лише у випадках: 1) якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоровя населення; 2) якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 3) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами - у разі незгоди користувачів.

Наведене в сукупності свідчить, що вирішення питання щодо анулювання документа дозвільного характеру або ж звернення до суду із відповідним позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру належить до виключної компетенції позивача.

На думку позивача, не усунення відповідачем виявлених перевіркою порушень є підставою для звернення до суду з вимогами про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Судом встановлено, що ТОВ «Мегагран-плюс» Міністерством охорони навколишнього природнього середовища України видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 28.09.2007 року №4399 на території Новофедорівського родовища з метою видобування корисної копалини гнейсу, в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового. Термін дії спеціального дозволу 20 років (а.с.10).

В матеріалах справи наявні як додатки до спеціального дозволу на користування надрами, копія угоди про умови користування надрами Новофедорівського родовища з метою видобування гнейсу та копія програми робіт з метою видобування гнейсів Новофедорівського родовища (а.с.11-14).

Підставою для звернення позивача до суду із вказаним адміністративним позовом стало встановлення факту порушень вимог законодавства у сфері надрокористування позивачем виявлених за результатами планової перевірки (а.с.19).

Водночас суд зауважує, що фактично планова перевірка ТОВ «Мегагран-плюс» позивачем як контролюючим органом проведена не була, у звязку із недопуском уповноважених осіб до проведення такої перевірки, що підтверджується відповідним Актом про недопущення до перевірки №23/4399-К (а.с.21-22), тому твердження позивача про наявність виявлених під час проведення планової перевірки ТОВ «Мегагран-плюс» порушень вимог законодавства у сфері надрокористування не беруться до уваги.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів, про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

В матеріалах справі відсутній наказ дозвільного органу відносно ТОВ «Мегагран-плюс» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4399 від 28.09.2007 року, що передує зверненню до суду контролюючого органу з такого роду позовами.

Таким чином, у Державної служби геології та надр України були відсутні підстави звернення з даним адміністративним позовом до суду.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав задоволення адміністративного позову.

З огляду на відсутність з боку відповідача документально підтверджених судових витрат, судові витрати відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України не стягуються.

Відтак, судові витрати, відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.71, 86, 94, 159-163, 167, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Мегагран-плюс про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її отримання.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_1