Справа № 804/4910/17
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2017-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 жовтня 2017 р. Справа № 804/4910/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіБоженко Н.В.
при секретаріТрошиній А.С.
позивача представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 Копань А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області Міністерства внутрішніх справ України в особі територіального сервісного центру №1248 про визнання дій протиправними та скасування рішення,-
ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області Міністерства внутрішніх справ України в особі територіального сервісного центру № 1248 (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області Міністерства внутрішніх справ України в особі територіального сервісного центру №1248 щодо скасування реєстрації автомобіля марки «Renault Trafik», 2011 року випуску, №кузова НОМЕР_1, № двигуна НОМЕР_2.
- визнати протиправним та скасувати рішення (висновок) Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області Міністерства внутрішніх справ України в особі територіального сервісного центру № 1248 про скасування реєстрації автомобіля марки «Renault Trafik», 2011 року випуску, № кузова НОМЕР_1, № двигуна НОМЕР_2.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 17.09.2016 року позивач придбав автомобіль марки «Renault Trafik», 2011 року випуску, № кузова НОМЕР_1, № двигуна НОМЕР_2, на підставі договору купівлі-продажу. Для державної реєстрації вказаного автомобіля та отримання номерних знаків і свідоцтва про реєстрацію позивачем було подано всі передбачені законодавством необхідні документи. 01.02.2017 року територіальний сервісний центр № 1248 скасував державну реєстрацію автомобіля марки «Renault Trafik», 2011 року випуску, № кузова НОМЕР_1, № двигуна НОМЕР_2, у зв'язку з встановленням факту невидачі ДП «УкрЦПСЗПС» сертифікату про відповідність конструкції автомобіля вимогам безпеки дорожнього руху. Позивач вважає таке скасування державної реєстрації протиправним та таким, що проведене без достатніх правових підстав та з порушенням встановленого законодавством Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388, що і стало причиною звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2017 року було відкрито провадження у справі.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, надали пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, в тому числі зазначили, що фактично позивач позбавлений права власності на автомобіль та просили суд задовольнити позов.
Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував, посилаючись на письмові заперечення, що містяться в матеріалах справи, та просив у задоволенні останнього відмовити, оскільки вважає рішення відповідача правомірним.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
З матеріалів справи вбачається, що 17.09.2016 року ОСОБА_3 придбав автомобіль марки «Renault Trafik», 2011 року випуску, № кузова НОМЕР_1, № двигуна НОМЕР_2 на підставі договору купівлі- продажу № 68, укладеного з ТОВ «ПХЦ-ГРУП».
Для державної реєстрації вказаного автомобіля, отримання номерних знаків і свідоцтва про реєстрацію мною було подано всі передбачені законодавством необхідні документи, у тому числі сертифікат UA.004.004141-16 від 02.09.2016 року про відповідність конструкції автомобіля вимогам безпеки дорожнього руху, виданий ДП «Український центр з питань сертифікації та захисту прав споживачів» (надалі - ДП «УкрЦПСЗПС»).
21 вересня 2016 року територіальним сервісним центром № 1248 Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області Міністерства внутрішніх справ України здійснено державну реєстрацію зазначеного вище автомобіля з видачею свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3.
01 лютого 2017 року відповідач на підставі листа ДП «УкрЦПСЗПС» (вих. № 01 від 11.01.2017 року) про не підтвердження факту видачі сертифіката з реєстраційним номером UA.004.004141-16 від 02.09.2016 року, затвердив висновок про скасування реєстрації автомобіля «Renault Trafik», 2011 року випуску, № кузова НОМЕР_1, № двигуна НОМЕР_2 на підставі пункту 10 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1388 від 07.09.1998 року (зі змінами та доповненнями).
Не погоджуючись з вказаним висновком відповідача про скасування реєстрації автомобіля, ОСОБА_3 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Згідно з ч. 1-3 ст. 34 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 року № 3353 (далі - Закон № 3353) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.
Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.
Відповідно до ст. 37 Закону № 3353, забороняється експлуатація незареєстрованих (неперереєстрованих) транспортних засобів, ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах, знищені чи підроблені, без номерного знака або з номерним знаком, що не належить цьому засобу чи не відповідає вимогам стандартів, або з номерними знаками, які закріплені у не встановлених для цього місцях, закриті іншими предметами чи забруднені, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані 20 метрів, перевернуті чи не освітлені, а також транспортних засобів, що підлягають обов'язковому технічному контролю, але не пройшли його, та у випадках, передбачених законодавством, без чинного на території України поліса обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката "Зелена картка").
Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйований на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року № 1388 ( надалі Порядок).
Пунктом 3 Порядку визначено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
Пунктом 8 Порядку визначено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").
Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є, зокрема, оформлені в установленому порядку: укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб.
Для державної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації і зняті з обліку в уповноважених органах МВС, крім зазначених у цьому пункті документів, що підтверджують правомірність їх придбання, подається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та копія реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на пластиковій основі, з відміткою уповноваженого органу МВС про зняття транспортного засобу з обліку.
Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
Крім того, у відповідності до п. 10 Порядку, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.
Пунктом 15 Порядку визначено, що під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв'язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду.
Згідно п. 16 Порядку на зареєстровані у підрозділі Державтоінспекції транспортні засоби видаються свідоцтва про реєстрацію, а також номерні знаки, що відповідають державному стандарту України: два номерні знаки - на автотранспорт, один - на мототранспорт, мопед, причіп та напівпричіп, дозволи на встановлення на транспортних засобах спеціальних світлових і (або) звукових сигнальних пристроїв. У свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу ідентифікаційний номер двигуна не зазначається. Свідоцтво про реєстрацію (технічний паспорт), технічний талон та номерні знаки старого зразка діють до їх заміни на свідоцтво про реєстрацію та номерні знаки нового зразка.
Приписами п. 40 Порядку визначено, що зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в сервісному центрі МВС на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду.
У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування.
З аналізу викладеного слід дійти висновку, що скасування державної реєстрації транспортного засобу можливе у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація. При цьому, ці обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами. З норм діючого законодавства не вбачається, що такий факт може бути встановлений на основі внутрішнього листування та висновків, що обґрунтовані лише припущеннями про можливу фальсифікацію документів.
Підставою для скасування державної реєстрації може бути судове рішення за результатом розгляду кримінального провадження, в якому встановлений факт підробки (фіктивності) документів, на підставі яких був зареєстрований вищевказаний автомобіль.
Разом з тим, як встановлено судом під час з'ясування офіційних обставин справи, територіальним сервісним центром № 1248 скасовано державну реєстрацію автомобіля марки «Renault Trafik», 2011 року випуску, № кузова НОМЕР_1, № двигуна НОМЕР_2 відповідно до п. 10 Порядку, у зв'язку з встановленням факту невидачі сертифікату UA.004.004141-16 від 02.09.2016 року про відповідність конструкції автомобіля вимогам безпеки дорожнього руху.
Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ч.2. ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд звертає увагу, що окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб'єкт владних повноважень повинен доказати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов'язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
Однак, жодних документів, які б встановлювали у передбачений діючим законодавством спосіб наявність підстав передбачених п. 10 вказаного Порядку № 1388 для скасування державної реєстрації автомобіля відповідачем суду надано не було. Як на момент скасування державної реєстрації транспортного засобу, так і на час судового розгляду справи, відсутнє судове рішення, яким би було встановлено факт підробки (фіктивності) документу, що став підставою для проведення державної реєстрації автомобіля, зокрема, сертифікату UA.004.004141-16 від 02.09.2016 року про відповідність конструкції автомобіля вимогам безпеки дорожнього руху, що підтверджує позицію позивача про передчасність та необґрунтованість дій відповідачів.
За таких обставин, суд вважає, що скасування державної реєстрації автомобіля марки «Renault Trafik», 2011 року випуску, № кузова НОМЕР_1, № двигуна НОМЕР_2, проведене 01 лютого 2017 року територіальним сервісним центром № 1248, здійснено протиправно та за відсутності законних на те підстав.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є належним чином обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат судом здійснено відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області Міністерства внутрішніх справ України в особі територіального сервісного центру №1248 про визнання дій протиправними та скасування рішення - задовольнити.
Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області Міністерства внутрішніх справ України в особі територіального сервісного центру №1248 щодо скасування реєстрації автомобіля марки "Renault Trafik", 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, номер двигуна НОМЕР_2.
Визнати протравним та скасувати рішення (висновок) Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області Міністерства внутрішніх справ України в особі територіального сервісного центру №1248 про скасування реєстрації автомобіля марки "Renault Trafik", 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, номер двигуна НОМЕР_2.
Стягнути з Регіонального сервісного центру в Дніпропетровській області Міністерства внутрішніх справ України в особі територіального сервісного центру №1248 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір у розмірі 1280,00 гривень (одна тисяча двісті вісімдесят гривень 00 копійок).
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 06 жовтня 2017 року.

Суддя Н.В. Боженко