Справа № 742/2446/17
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/2446/17 Головуючий у 1-й інстанції: Ільченко О.І. Суддя-доповідач: Шурко О.І.
У Х В А Л А
02 листопада 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Шурка О.І.,
суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,
при секретарі Коцюбі Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 05 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області з позовом до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, в якому просив:
- визнання неправомірним та скасувати рішення Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області від 13.05.2017 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» з 22 січня 2017 року;
- зобов`язати Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» з 22 січня 2017 року;
- постанову суду допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.
Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 05 вересня 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 13 травня 2017 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років згідно зі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 15 лютого 2017 року; адміністративний позов в частині позовних вимог із 22 січня 2017 року по 14 лютого 2017 року - залишено без розгляду; звернуто дану постанову до негайного виконання в частині виплати пенсії - у межах суми стягнення за один місяць.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, повно та всебічно дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 28 жовтня 2010 року.
У зв`язку із досягненням 22 січня 2017 року 52 річного віку, позивач 15 лютого 2017 року звернувся до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році.
Згідно військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого 04 травня 1984 року ОСОБА_1 з 26 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року виконував роботу по ліквідації аварії в 3- км зоні Чорнобильської АЕС.
Крім того, згідно архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України Гребеневич М.Г. приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 26 травня 1987 року по 03 жовтня 1987 року, місце дислокації військової частини НОМЕР_3 УС «Славянка» с.Терехи.
Згідно переліку військових частин, закладів, підприємств, організацій Збройних Сил СРСР і КГБ СРСР, особистий склад яких приймав участь з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у 1986-1990 рр., військова частина № НОМЕР_3 дислокувалася в с.Терехи в зоні відчуження.
Згідно записів у книзі № 6 відділення 2 хутір к-п «Шлях Ілліча» за період з 1-І по 31-ХІІ 1987 року зазначено заробітну плату, яка нарахована ОСОБА_1 в трьох кратному розмірі тарифної ставки (563,89 руб).
Листом № 2335/05 від 13 травня 2017 року Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України відмовило ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії із зменшенням пенсійного віку з посиланням на відсутність документів, які підтверджують факт роботи позивача у 1987 році в зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФ України від 25.11.2005 року № 22-1, суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність відмови Управління у призначенні Позивачу пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років, оскільки останнім подано достатньо документів, які підтверджують факт роботи позивача у 1987 році в зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
З таким висновком суду першої інстанції не можна не погодитися з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норми ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
Крім того, для підтвердження періодів роботи з ліквідації наслідків аварії можуть прийматися документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів УРСР від 20.01.1997 №51: посвідчення про відрядження в зону відчуження (з відміткою населених пунктів зони відчуження); військовий квиток і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Отже, чинним законодавством передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та ряд інших альтернативних документів, які б підтверджували періоди роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Так, 15 лютого 2017 року позивач звернувся до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України (дачі - Управління) з заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви про призначення пенсії були надані наступні документи: дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, серії НОМЕР_1 виданого 28.10.2010 року; військовий квиток серії НОМЕР_2 виданий 04.05.1984 року, в якому зазначено, що з 26 травня 1987 року по 03.10.1987 року позивач виконував роботу по ліквідації аварії в 30 км зоні Чорнобильської АЕС; архівна довідка галузевого державного архіву Міністерства оборони України, в якій зазначено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 26 травня 1987 року по 03.10.1987 року, місце дислокації військової частини с.Терехи; довідка № 58 від 01.07.1997 видана правлінням пайгоспу «Яблунівське» про те, що позивач був учасником ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС у 1987 з 26 травня 1987 року по 03.10.1987 року, за цей період видано заробітну плату в трьох кратному розмірі тарифної ставки (563.89 руб.); копія з книги № 6 відділення 2 хутір к-п «Шлях Ілліча» за період з 1-І по 31-XII 1987 року, де зазначена заробітну плату в трьох кратному розмірі тарифної ставки (563,89 руб.)
Колегія суддів вважає, що надані ОСОБА_1 до заяви документи є належним доказом того, що я в період з 26 травня 1987 року по 03.10.1987 року останній працював у зоні відчуження та брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Твердження апелянта, що головним документом для підтвердження періодів роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС є лише довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122 є необґрунтованим та спростовується вищенаведеним.
Відтак, колегія суддів дійшла до висновку, що відмова відповідача у призначенні пенсії позивачу за віком, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є необґрунтованою та такою, що порушує права та законні інтереси останнього.
За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області залишити без задоволення, а постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 05 вересня 2017 року без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 07.11.2017.