Справа № 755/14158/17
Суддя: Виниченко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 755/14158/17

"16" жовтня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Виниченко Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок призначеної пенсії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду міста Києва з адміністративним позовом у якому просить визнати протиправними дії щодо відмови Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 12.07.2001 року та зобов'язати відповідача здійснити виплату пенсії з лютого 2016 року за вислугу років відповідно до довідки Генеральної прокуратури № 18-38 зп від 27.02.2016 року у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, яка вказана у довідці, без обмеження максимального розміру.

Вимоги мотивує тим, що він перебуває перебуваю на обліку у Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Пенсія обчислена з урахуванням загального страхового стажу 41 рік 8 днів, в тому числі стажу за вислугою років працівника прокуратури, що складає 34 роки 11 місяців 8 днів. На теперішній час він не працює. Пенсію було призначено з посади старшого прокурора відділу Генеральної прокуратури України без обмеження максимального розміру пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року про «Упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року підвищено заробітну плату працівникам прокуратури.

Позивач вказує, що у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури він подав 12.02.2016 року відповідну заяву про перерахунок призначеної йому пенсії та довідку ГПУ від 27.01.2016 року за № 18-38 зп про розмір заробітної плати за посадою старшого прокурора відділу.

18 лютого 2016 року листом за № 2871/01 відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п.5 «Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії / щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про Кабінет Міністрів України» та інших законів. Також йому було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії 21.11.2016 року та 09.06.2017 року.

Відмову відповідача вважає протиправною та такою, що порушує його конституційні права на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України судом вирішено розглянути справу у порядку скороченого провадження.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 16.10.2017 року вищевказаний адміністративний позов ОСОБА_1 у частині заявлених вимог з лютого 2016 р. по 19.03.2017 р. залишено без розгляду.

Від відповідача до суду надійшли письмові заперечення з проханням відмовити у задоволенні позову у зв'язку з його безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 01.12.2003 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» при загальному страховому стажі 41 рік 0 місяців 7 днів (станом на 01.12.2003 року) у розмірі 90 % від заробітної плати.

12 лютого 2016 року, 09 листопада 2016 року та 29 травня 2017 року ОСОБА_1 звертався до відповідача із заявами про проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки виданої Генеральною прокуратурою України від 27.01.2016 року.

Листами від 18.02.2016 року, від 21.11.2016 року та від 09.06.2017 року відповідачем на звернення ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно вищевказаної довідки, мотивуючи тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються по ряду законів, у тому числі Закону України «Про прокуратуру», а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 р. в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу.

Відповідно до положень ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Тобто, дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру», згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом, положення: Закону України «Про прокуратуру» (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., № 53, ст. 793, № 50, ст. 474; 1995 р., № 11, ст. 71, № 34, ст. 268; 2001 р., № 9, ст. 38, № 44, ст. 233; 2002 р., № 17, ст. 117, ст. 125; 2003 р., № 29, ст. 233, № 30, ст. 247; 2004 р., № 8, ст. 66; 2005 р., № 2, ст. 32, № 6, ст. 132, № 11, ст. 198; 2006 р., № 1, ст. 18, № 19 - 20, ст. 156; 2007 р., № 7 - 8, ст. 66, № 33, ст. 442; 2008 р., № № 5 - 8, ст. 78, № 48, ст. 357; 2010 р., № 37, ст. 497, № № 41 - 45, ст. 529; 2011 р., № 23, ст. 160, № 30, ст. 279; 2012 р., № 12 - 13, ст. 82; 2013 р., № 14, ст. 89, № 21, ст. 208, № 37, ст. 490, № 39, ст. 517; 2014 р., № 11, ст. 132, № 17, ст. 593, № 20 - 21, ст. 745, № 22, ст. 816; зі змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року N 1642-VII), крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46 2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявами про перерахунок пенсії частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури, втратили чинність, у зв'язку з чим законодавчо визначені підстави для такого перерахунку з цього часу відсутні.

Згідно ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у редакції чинній на час спірних правовідносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак, ні умови, ні порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України не визначено і відповідний нормативно-правовий акт не прийнято.

Норми законодавства, якими скасовано право на перерахунок призначених прокурорам пенсій на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визначені неконституційними.

З урахуванням вище наведеного з 15.07.2015 р. попередні законодавчо встановлені підстави для перерахунку пенсій працівникам прокуратури скасовані, а нове законодавство таких підстав не містить, у зв'язку з чим відсутні підстави для такого перерахунку пенсій працівникам прокуратури до врегулювання даного питання (визначення Кабінетом Міністрів України умов і порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури).

Аналогічної правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України у своїх рішеннях, а саме в ухвалах від 05.12.2016 р. у справі № К/800/33159/16, від 20.02.2017 року у справі № К/800/32722/16, від 03.02.2017 року у справі № К/800/2864/17, від 06.02.2017 року у справі № К/800/2967/17, від 13.02.2017 року у справі № К/800/3582/17, від 14.02.2017 року у справі № К/800/3675/17.

Відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії, яку отримував позивач до цього, а тому відмова у перерахунку пенсії не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист, з огляду на що конституційні гарантії закріплені 64 Конституції України до нього не застосовуються.

Окрім зазначеного суд враховує положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, яким визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до п. 2 ст. 5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій прокурорів у зв'язку з підвищенням окладів з 15.07.2015 р. та Кабінетом Міністрів України не визначено умови і порядок проведення такого перерахунку, підстави для визнання протиправними дій відповідача відсутні.

Суд не може підміняти собою законодавчий орган, встановлюючи додаткові підстави для перерахунку пенсії там де їх не визначив законодавчий орган.

З урахуванням зазначеного позов задоволенню не підлягає.

Позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно положень п. 9 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, Законом України «Про прокуратуру», п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», ст. ст. 8-11, 17-19, 41, 69-71, 94, 100, 160-163, 167, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок призначеної пенсії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя