Справа № 200/22163/16-а (2-а/200/955/16)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2017 року справа № 200/22163/16-а (2-а/200/955/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.

суддів: Суховарова А.В. Головко О.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 % середньомісячної (чинної) заробітної плати відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ і зобов'язати відповідача здійснити позивачу з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ з розрахунку 90 % від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати з урахуванням: посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, винагороди за вислугу років (%), надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (%), премії, інших виплат (матеріальної допомоги та допомоги для вирішення соціально-побутових питань) без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.01.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на час призначення позивачу пенсії, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Позивач звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013. Однак, листом від 01.12.2016 року № Б-102 у перерахунку пенсії було відмовлено.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 лютого 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та задовольнити клопотання про витребування доказів від 27.12.2016 року.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що позивач звернулась до суду першої інстанції з клопотанням про витребування у ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії. Однак ухвала суду про задоволення клопотання про витребування доказів, як і ухвала суду про відмову у задоволенні клопотання в матеріалах справи відсутні, що є порушенням норм процесуального права. Тож, суд першої інстанції, не вчинивши жодних дій за вказаним клопотанням, поклав в основу рішення про задоволення позовних вимог саме відсутність довідки про заробітну плату. У відповіді Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі від 01.12.2016 року було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з огляду на відсутність законних підстав для здійснення відповідного перерахунку, тож і підстав для направлення письмового запиту до ДПІ немає.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представників позивача та відповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, доповнення до апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що 22.11.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії листом від 01.12.2016 року № Б-102.

з 11 вересня 2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком у розмірі 90 % від місячного заробітку, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

04.11.2016 року позивач звернулася до ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська із заявою про надання довідки про заробітну плату для проведення перерахунку. Листом ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська №29761/10/04-62-05-038 від 09.11.2016 року у видачі довідки відмовлено, оскільки проведення перерахунку Законом № 889 не передбачено.

22 листопада 2016 року позивач звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» та набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», проханням направити запит до ДПІ для отримання довідки про розмір заробітної плати на посаді заступника начальника відділу - посаді, на якій працювала позивач при виході на пенсію.

Листом № Б-102 від 01.12.2016 року позивачці було відмовлено з огляду на те, що постановою КМУ №1013 скасовано пункт 4 Постанови №865, підстави для перерахунку пенсії, який був передбачений статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» відсутні, тож управління не має підстав надсилати письмовий запит про розмір заробітної плати до Державної податкової інспекції, а також немає підстав для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як зазначалося вище, пенсія за віком призначена позивачу з 11.09.2010 року відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітної плати.

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульовано зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, колегія суддів зазначає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям було визначено пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865. Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, яка застосовується з 01.12.2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, зокрема виключено норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Враховуючи вищевикладене, правові підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 відсутні.

Таким чином, виходячи з зазначеного, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Однак, суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог мотивував своє рішення тим, що вимоги позивача є передчасним, оскільки при зверненні до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про перерахунок пенсії не було надано довідку про заробітну плату, тобто судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставин, що мають значення для справи.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що у відповідності до статті 202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.ст.205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 лютого 2017 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції відповідно до статті 212 КАС України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко