Справа № 727/8793/17
Суддя: Волошин С. О.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/8793/17
Провадження № 2-а/727/360/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці

в складі: головуючого судді Волошина С.О.

при секретарі Кушнірюк Ю.Г.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника 3-ї особи КП «ЧТУ» ОСОБА_4

представника 3-ї особи КП «МіськШЕП» ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_7 підприємство «Чернівецьке тролейбусне управління» та ОСОБА_7 підприємство «МіськШЕП», про визнання незаконною бездіяльності у сфері безпеки дорожнього руху, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_6 звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання незаконною бездіяльності у сфері безпеки дорожнього руху.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що працівниками комунального підприємства «МіськШЕП» на підставі протоколу комісії з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м.Чернівцях, склад якої затверджено рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 16.06.2016р. №348/11, в липні 2017 року на лівій стороні вул.Руської від вул.Садовського до вул.Української в місті Чернівцях встановлено дорожній знак 3.34 «зупинку заборонено» та нанесено дорожню розмітку 1.4 «жовтого кольору» про заборону зупинки, стоянки та парковки транспортних засобів від вул.Садовського до вул.Української.

Вказує на те, що вона є співвласником квартири №2 в житловому будинку №16 по вул.Руській у м.Чернівцях, а також, що їй на праві власності належить транспортний засіб, а встановлення дорожнього знаку «зупинка заборонена» та нанесення дорожньої розмітки жовтого кольору по вул. Руській від вул.Садовського до вул.Української в місті Чернівцях порушує права субєктів господарювання, що здійснюють господарську діяльність на даному проміжку (розміщені офіси, аптека, магазини, МСЕК, нотаріальна контора, об`єкти для надання інших послуг населенню, стоматологічна клініка, редакція газети "ЧАс" тощо), порушує права громадян, які бажають отримати послуги, а також тих, хто безпосередньо мешкають у житлових будинках.

Вважає незаконною бездіяльність Відповідача у звязку з тим, що дорожня розмітка 1.4 «жовтого кольору» про заборону зупинки, стоянки та парковки транспортних засобів від вул. Саксаганського до вул. Української, встановлена без прийняття рішень уповноваженого органу, а саме Виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

Крім цього, позивач вважає, що встановлення дорожнього знаку «зупинку заборонено» та нанесення дорожньої розмітки 1.4 «жовтого кольору» про заборону зупинки, стоянки та парковки транспортних засобів на вул. Руській від вул. Саксаганського до вул. Української в м. Чернівцях є незаконним, оскільки не надано жодних технічних чи інших матеріалів, що підтверджують наявність погоджень відповідних органів та затвердження технічних умов, а відтак встановлення розмітки без цих документів є незаконним, а розміщення спірної розмітки «жовта лінія» на частині вул.Руської відбулося з порушенням вимог Закону України «Про дорожній рух», Правил дорожнього руху, ДСТУ та ДБН.

Просить визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету Чернівецької міської ради, в частині невиконання повноважень, наданих підпунктами 1, 4, 7-1 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та визнати незаконним розміщення на лівій стороні вул.Руської від вул. Садовського до вул. Української в м. Чернівцях дорожнього знаку 3.34 «зупинку заборонено» та нанесення дорожньої розмітки 1.4 «жовтого кольору» про заборону зупинки, стоянки та парковки транспортних засобів на вул. Руській від вул. Садовського до вул. Української в м. Чернівцях.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримала у повному обсязі, дала пояснення аналогічні викладеним в позові, просила позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні та представники третіх осіб заперечували проти задоволення позовних вимог.

Представники відповідача вказували на те, що позивач не зверталась до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо встановлення або визначення місць для паркування на ділянці вул. Руської від вул. Садовського до вул. Української в місті Чернівцях, в даному випадку відсутня бездіяльність виконавчого органу ради щодо невиконання статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, виконавчий комітет міської ради жодного рішення зі спірного питання не приймав.

Крім цього, вказували на те, що позивач фактично оскаржує рішення постійно діючої комісії з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху ,яка у відповідності до КАС України є окремим субєктом владних повноважень, а також, що дорожній знак 3.34 «зупинку заборонено» та дорожня розмітка 1.4 «жовтого кольору» про заборону зупинки, стоянки та парковки транспортних засобів на вул. Руській від вул. Садовського до вул.Української в м. Чернівцях встановлені у звязку з оновленням парку новими тролейбусами довжиною 18м., та неможливістю на цьому відрізку дороги вільного проїзду.

Представник комунального підприємства «Чернівецьке тролейбусне управління» ОСОБА_4 в судовому засіданні вказував на те, що на прохання водіїв КП «ЧТУ», рекомендації працівників поліції щодо сприяння безпечному проїзду тролейбусів на відрізку дороги вул.Садовського - вул.Українська, адміністрація комунального підприємства «Чернівецьке тролейбусне управління» звернулась до Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради щодо встановлення дорожнього знаку «Рух механічних транспортних засобів заборонено» та встановлення з лівої сторони дорожнього знаку п.3.34 «Зупинка заборонена».

Представник комунального підприємства «МіськШепу» ОСОБА_5 в судовому засіданні вказував на те, що ними виконано вимоги листа Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради та протоколу комісії щодо встановлення дорожнього знаку 3.34 «зупинку заборонено» та дорожньої розмітки 1.4 «жовтого кольору» про заборону зупинки, стоянки та парковки транспортних засобів на вул.Руській від вул. Садовського до вул.Української в м.Чернівцях.

Достатньою підставою для виконання таких робіт є лист Департаменту економіки, якому вони підпорядковуються, незалежно від наявності інших документів.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не обґрунтований і в його задоволенні необхідно відмовити з наведених нижче підстав.

Судом встановлено, що Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17.07.2001 року №640/15 «Про комісію з питань організації роботи громадського транспорту в м.Чернівцях» створено комісію з питань організації роботи громадського транспорту в м.Чернівцях та затверджено Положення про комісію з питань організації роботи громадського транспорту в м.Чернівцях (а.с.68).

Згідно ч.4 п.4 вищезазначеного затвердженого Положення, комісія з питань організації роботи громадського транспорту в м.Чернівцях має право вносити пропозиції на розгляд виконкому міської ради з питань віднесених до її компетенції. Протоколи рішень підписуються головою комісії та її секретарем і носять рекомендаційний характер (а.с.69).

Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 26.01.2016 року №24/2 «Про затвердження складу постійно діючої комісії з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м.Чернівцях та визнання додатка до рішення виконавчого комітету міської ради від 24.06.2014 року №313/10 таким, що втратив чинність» затверджено склад постійно діючої комісії з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м.Чернівцях (а.с.17-18).

06.07.2017 р. постійно діюча комісія з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м.Чернівцях протокольно ухвалила рішення доручити Комунальному підприємству «МіськШЕП» встановлений дорожній знак 3.2 «Рух механічних транспортних засобів заборонено» зняти з розтяжки та встановити згідно ДСТУ. З лівої сторони на вул. Руській встановити дорожній знак 3.34 «Зупинку заборонено» від вул. Садовського до вул. Української. Нанести жовту лінію з обох сторін дороги вул. Руській на ділянки дороги від вул.Садовського до вул. Української з встановленням таблички 7.4.4. «8-00-22-00» (а.с.44).

Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради листом №03/01-07/2669 від 18.07.2017 року зобовязав ОСОБА_7 підприємство «МіськШЕП» встановити дорожній знак та нанести жовту лінію з обох сторін дороги по вул.Руській на ділянки дороги від вул. Садовського до вул. Української, з посиланням на вищезазначений протокол засідання постійно діючої комісії з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м.Чернівцях від 06.07.2017 року №13 (а.с.81-87).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради, як субєктом владних повноважень, не порушено права, свободи та інтереси позивача, як громадянина, в наслідок незаконної бездіяльності з огляду на наступне.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України, «У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; …»

Згідно положень статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Підпунктами 1, 4, 7-1 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: «управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню», «прийняття рішень про організацію громадських вбиралень, стоянок та майданчиків для паркування автомобільного транспорту, здійснення контролю за їх діяльністю відповідно до закону», «прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування».

В силу статті 6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху, зокрема, належить розробка, затвердження та реалізація міських і районних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки, а також організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що виключно до компетенції Виконавчого комітету Чернівецької міської ради належить право на прийняття нормативних актів з питань впорядкування та організації дорожнього руху та забезпечення належного рівня та якості надання послуг населенню в цій сфері в місті Чернівцях.

Окрім цього, встановлено, що протокол засідання постійно діючої комісії з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м.Чернівцях від 06.07.2017 року №13 на вирішення, затвердження чи погодження до Виконавчому комітету Чернівецької міської ради не передавався.

Враховуючи викладене, Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради своїм листом №03/01-07/2669 від 18.07.2017 р. неправомірно, вийшовши за межі своїх повноважень, дав Комунальному підприємству «МіськШЕП» розпорядження на встановлення дорожнього знаку та розмітки, без наявності відповідного рішення виконавчого органу місцевого самоврядування з цього приводу.

Посилання в наведеному вище листі Департаменту на протокол засідання постійно діючої комісії з питань організації роботи громадського транспорту та безпеки дорожнього руху в м.Чернівцях від 06.07.2017 р. №13, як на підставу виконання робіт, є незаконним.

При цьому, варто зазначити, що у демократичній, правовій державі кожне право особи, закріплене належним чином, забезпечується всією повнотою влади.

Особливе місце в системі засобів захисту прав, свобод та законних інтересів посідає реалізація права на звернення. У ст. 40 Конституції України зазначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Отже, право на звернення є важливим конституційно-правовим засобом захисту та однією з організаційно-правових гарантій дотримання прав і свобод громадян.

Звернення є однією з форм участі в державному управлінні, у вирішенні державних і суспільних справ, можливістю активного впливу на діяльність органів державної влади.

Однак, позивач ОСОБА_6 не зверталась до Відповідача з проханням впорядкування дорожніх знаків чи розмітки, прийняття рішення про організацію дорожнього руху на вул. Руській на ділянці дороги від вул. Садовського до вул. Української, чи скасуванні протоколу постійно діючої комісії, тощо.

У відповідності до ст.52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Судом розяснено позивачу право на заміну неналежного відповідача на належного, однак позивач своїм правом не скористався.

Суд приходить до висновку, що позовна вимога про визнання незаконним розміщення на лівій стороні вул. Руської від вул. Садовського до вул. Української в м. Чернівцях дорожнього знаку 3.34 «зупинку заборонено» та нанесення дорожньої розмітки 1.4 «жовтого кольору» про заборону зупинки, стоянки та парковки транспортних засобів на вул. Руській від вул. Садовського до вул. Української в м. Чернівцях, не підлягає задоволенню, оскільки рішення щодо встановлення дорожнього знаку та нанесенні жовтої лінії прийнято не відповідачем по справі, а Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, у спірних правовідносинах Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради, як субєктом владних повноважень, не порушено права, свободи та інтереси позивача, як громадянина, в наслідок незаконної бездіяльності, а тому позовні вимоги ОСОБА_6 є безпідставними і в їх задоволенні належить відмовити.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. 19, 40 Конституції України, ст. 11, 18, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 6, 7, 9, 11, 12, 14, 17, 52, 70, 71, 72, 86, 158-163, 167, 255 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_7 підприємство «Чернівецьке тролейбусне управління» та ОСОБА_7 підприємство «МіськШЕП», про визнання незаконною бездіяльності Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, в частині невиконання повноважень, наданих підпунктами 1, 4, 7-1 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та визнання незаконним розміщення на лівій стороні вул.Руської від вул. Садовського до вул. Української в м. Чернівцях дорожнього знаку 3.34 «зупинку заборонено» та нанесення дорожньої розмітки 1.4 «жовтого кольору» про заборону зупинки, стоянки та парковки транспортних засобів на вул. Руській від вул. Садовського до вул. Української в м. Чернівцях, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: С.О. Волошин