Справа № 711/6578/17
Суддя: Степаненко О. М.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №711/6578/17
Провадження № 2-а/711/228/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі:
головуючого-судді Степаненко О.М.,
за участю секретаря: Чмих І.С.,
представника позивача адвоката Бодашко О.О.,
представника відповідача: Давиденка К.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дії протиправною, зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
Гр. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дії протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги мотивує тим, що 21.02.2017 року він був визнаний інвалідом II групи (безтерміново), у зв`язку з пораненням, про що свідчить виписка з акту огляду медико-соціальною експертизою комісією до довідки серії 12 ААА за № 537192.
У зв`язку з тим, що державою гарантована грошова допомога інвалідам він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», надавши до заяви всі необхідні документи, які перелічені в ч.11 вказаного вище Порядку.
31.03.2017 року він отримав лист ІНФОРМАЦІЯ_1 №6/8/5/685, яким його було повідомлено про те, що в оформленні його документів та направленні їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги йому відмовлено.
Із вищевказаною відмовою він не погоджується та вважає її протиправною, оскільки відповідно ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
На підставі вищевикладеного просить суд визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення його документів про можливість виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», для подальшого розгляду на комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, протиправною. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок та матеріали щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи, внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконанням обов`язків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Представник позивача адвокат Бодашко О.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задоволити.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про причину не явки суду не повідомив, уповноважив представника на захист його інтересів в суді.
Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 за довіреністю Давиденко К.А.в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні.

Через канцелярію суду відповідачем були надані заперечення на позов, в яких зазначено, що позивач ОСОБА_1 20.03.2017 звернувся до них із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

В поданих позивачем до Черкаського ОВК документах, відповідно до вимог п.п. 10,11 вищевказаного Порядку, була відсутня копія документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Також постановою КМУ від 25.12.2013 № 975, передбачено подання заявником копії постанови військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку його поранення з військовою службою. Ці два документи є обов`язковими та не є взаємозамінними, як вважає позивач. Крім того, копії документів не були завірені належним чином, а тому позивачу було роз`яснено про причини неможливості направлення документів в Департамент фінансів Міністерства оборони України.

Відповідно до довідки МСЕК серії 10 ААА № 921772від 13.03.2012 року, ОСОБА_1 було встановлено інвалідність IIІ групи з 13.03.2012.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотні дії в часі. Тобто дія постанови КМУ від 25.12.2013 № 975 та нової редакції ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 1 січня 2014 року.

Оскільки позивачу було встановлено інвалідність до 01 січня 2014 року, дія вищевказаних законодавчих та нормативно-правових актів на позивача, не поширюється.

Під час проходження повторного огляду МСЕК (виписка з акту огляду МСЕК серія 12 ААА № 537192), позивачу з 20.02.2017 змінено групу інвалідності з третьої на другу. Згідно з ч. 4 ст. 16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 № 975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна групи інвалідності відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності.

Черкаський ОВК, щоб уникнути необґрунтованих звернень громадян до суду, виконав законні вимоги чинного законодавства передбаченні в п.п. 10,11 вищевказаного Порядку, а тому надані позивачем копії документів не дозволили визначити право останнього на отримання одноразової грошової допомоги та направити документи із висновком у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, в якому зазначається право особи на отримання такої допомоги.

Представник третьої особи Департаменту фінансів Міністерства оборони України в судове засідання не з`явився, про причину не явки суду не повідомив, був належним чином повідомлений про день та час розгляду справи.

Заслухавши думку адвоката, та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступного.
Позивач ОСОБА_1 13.03.2012 при первинному огляді МСЕК був визнаний інвалідом ІІІ групи у зв`язку з отриманим пораненням під час виконання військових обов`язків при проходженні військової служби у місцях де велися бойові дії. Даний факт підтверджується випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 10 ААА за № 921772 від 13.03.2012.
В подальшому, позивач ОСОБА_1 визнаний інвалідом II групи (безтерміново) з 20.02.2017 року, у зв`язку з пораненням, МВІ, ЗЧМТ, контузії головного мозку і захворюванням, повязаним з проходженням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Даний факт підтверджується копією виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії 12 ААА № 537192, виданої 21.02.2017.
20.03.2017 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», але листом від 31.03.2017 за № 6/8/5/685 у виплаті одноразової грошової допомоги йому було відмовлено. Підставою для відмови стало те, що згідно з ч. 4 ст. 16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 № 975, у разі зміни групи інвалідності виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна групи інвалідності відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності. ОСОБА_1 було змінено ІІІ групу інвалідності на ІІ у понад дворічний термін. Крім того, у листі ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначено, що надіслані позивачем документи не мають юридичної сили, оскільки вони не завірені відповідним чином. Крім того, позивачем не надані документи, що свідчять про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 3, 4, 8 Конституції України в Україні діє верховенства права, людина визнається в Україні найвищою соціальною цінністю, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави та Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії.

Згідно пункту 4.7 наказу Міністерства Оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб. У разі настання інвалідності подаються такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом; заява про виплату одноразової грошової допомоги; копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності; копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва); витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби-копія військового квитка); копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів; копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира Військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Аналогічні положення закріплено в п. 11 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975.

Згідно п. 4.8. вищезазначеного Положення висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Суд вважає, що такі дії вчинено відповідачем з порушенням правил, закріплених в ч. 2 ст. 19 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 11 Положення про військові комісаріати, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 389, районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у п. 9 цього Положення готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.

За змістом п. 12 та 13 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється зокрема Міноборони.

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

За правилами пункту 14 названого Порядку одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Отже, наведеними вище положеннями чинного законодавства України розмежовано повноваження уповноваженого органу (військового комісаріату) та головного розпорядника бюджетних коштів, тобто Міністерства оборони України, зокрема його Департаменту фінансів.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що в спірних правовідносинах відповідач діяв протиправно, оскільки не мав права приймати рішення про відсутність підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги, а повинен був лише здійснити дії щодо підготовки поданих позивачем документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги, з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Сплату судового збору віднести за рахунок Держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3,4,8,19 Конституції України, постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», наказу Міністерства Оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», Положенням про військові комісаріати, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 389, ст.ст. 8, 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Черкаського обласного військового комісаріату.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновки та матеріали щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ОСОБА_1 під час виконання обов`язків військової служби.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. З урахуванням застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. М. Степаненко