Справа № 496/42/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 496/42/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Трушина О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Димерлія О.О.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 27 липня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними рішення та дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.01.2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому просив суд: скасувати рішення від 15.08.2016 року №48 про результати розгляду заяви, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати УПФУ зарахувати ОСОБА_2 до пільгового трудового стажу роботу за період з 16.11.2006 року по 31.05.2007 року електрозварником ручної зварки 4 розряду у ЗАТ «Севастополь-жилстрой», що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461; зобов'язати призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.05.2016 року.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 27 липня 2017 року позов задоволено частково.

Скасовано рішення від 15.08.2016 року №48 про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі перерахувати позивачу пенсію на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 16 травня 2016 року, з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 13.09.2017 року Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подало апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що згідно наданих позивачем до УПФУ документів встановлено, що на момент звернення за призначенням пенсії загальний стаж роботи ОСОБА_2 складав 26 років 5 місяців 24 дні, пільговий стаж - 7 років 2 місяці 20 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Біляївського районного суду Одеської області від 27 липня 2017 року та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Так, пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом 1 пункту «б» статті 13 цього Закону, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявністю стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Працівники, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом 1 п. «б» статті 13 Закону, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 п. ч. 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є внутрішньо переміщеною особою.

15.05.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви позивачем надано: копію паспорта; копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків; копію довідки №від 22.10.2014 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України; трудову книжку; військовий квиток; довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, №59/129 від 14.07.2010 року, видану ПАТ «Електротехнологія» за період роботи з 17.05.1985 року по 06.08.1992 року, згідно якої заявник працював повний робочий день на посаді газоелектрозварника, електрозварником ручного зварювання.

Розглянувши подану заяву, Комісією при Управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області встановлено, що згідно наданих ОСОБА_2 документів, на момент звернення за призначенням пенсії, загальний його стаж роботи склав 26 років 5 місяців 24 дні, пільговий стаж - 7 років 2 місяці 20 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах роботи.

Листом від 18.05.2016 року УПФУ у Біляївському районі Одеської області повідомило позивача, що з метою підтвердження його зайнятості повний робочий день на посадах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, йому необхідно до 16.08.2016 року надати довідку ЗАП «Севастополь-жилстрой», де позивач працював на посаді електрозварника у період з 16.11.2006 року по 31.05.2007 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області № 48 від 15.08.2016 року ОСОБА_2 відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з недостатністю стажу роботи на пільгових умовах, визначених п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також, ОСОБА_2 повідомлено, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку після досягнення 58 років.

Звернувшись до суду з даним позовом ОСОБА_2 зазначив, що пенсійним органом безпідставно не зараховано до пільгового стажу його роботу з 16.11.2006 року по 31.05.2007 року, у зв'язку з відсутністю пільгових довідок. Подати уточнюючі довідки, які б підтверджували стаж роботи у період з 16.11.2006 року по 31.05.2007 року у ЗАП «Севастополь-жилстрой» він немає можливості, оскільки дане підприємство знаходиться на окупованій території у м. Севастополь, тоді як ч. 3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року №1207-VІІ передбачено, що будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами на тимчасово окупованій території, є недійсним і не створює правових наслідків. Позивач наполягав, що у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Задовольняючи позов ОСОБА_2 в частині вимог про скасування рішення від 15.08.2016 року №48 про результати розгляду заяви, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд першої інстанції дійшов висновку, що зазначене рішення прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим, воно є протиправним.

Разом з тим, суд визнав позовні вимоги про зобов'язання пенсійний орган призначити позивачу пенсію відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», передчасними, оскільки суд, з урахуванням дискреційних повноважень органу, не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції, а тому суд зобов'язав пенсійний орган перерахувати позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 15.05.2016 року, з урахуванням проведених виплат.

Колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції відмовив у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 в частині зобов'язання зарахувати до пільгового трудового стажу роботу позивача за період з 16.11.2006 року по 31.05.2007 року та в частині вимог про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.05.2016 року.

Приймаючи до уваги, що позивачем постанова Біляївського районного суду Одеської області від 27 липня 2017 року в частині відмови у задоволені позовних вимог оскаржена не була, а Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі не погоджується з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позову, суд апеляційної інстанції, у відповідності до ч.1 ст.195 КАС України, не має права робити висновків щодо неоскарженої частини рішення суду першої інстанції і не може надати правової оцінки таким висновкам суду першої інстанції.

Тому, враховуючи, що ОСОБА_2 пенсія призначена не була (що стало підставою для звернення до суду), а суд першої інстанції відмовив йому у задоволені позовних вимог в частині зобов'язання призначити пенсію, колегія суддів вважає помилковим та нелогічним висновок суду першої інстанції про зобов'язання пенсійний орган перерахувати позивачу пенсію та здійснити її виплату, з урахуванням проведених виплат.

З огляду на зазначене, відсутні підстави для скасування рішення управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 15.08.2016 року №48 про результати розгляду заяви ОСОБА_2, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що позивач не позбавлений права звернутися з відповідною заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах при досягненні 58-річного віку.

Таким чином, оскільки судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення, на підставі ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 184, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі задовольнити.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 27 липня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними рішення та дій, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко