Справа № 530/129/17
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 р. Справа № 530/129/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області територіального виборчого округу №11073 на постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 20.09.2017р. по справі № 530/129/17

за позовом ОСОБА_1

до Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області територіального виборчого округу №11073

< 3 особи > Опішнянська селищна рада Зіньківського району Полтавської області , ОСОБА_2

про визнання протиправним та скасування рішення про відкликання депутата,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом , в якому просить визнати протиправними дії Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району, Полтавської області територіального виборчого округу № 11073, якими порушено вимог статей 37,41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» : не здійснено перевірку достовірності відомостей про громадян із залученням органів ведення Державного реєстру виборців та відкликано депутата Опішнянської селищної ради по виборчому окрузі № 5 ОСОБА_1 за народною ініціативою; визнати протиправною і скасувати Постанову № 2 від 27 січня 2017 року Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області територіального виборчого округу № 11073, якою відкликано депутата Опішнянської селищної ради по виборчому окрузі № 5 ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Постановою Зіньківського районного суду Полтавської області від 20.09.2017року заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги задоволені. Визнано протиправними дії Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області територіального виборчого округу № 11073, якими порушено вимоги статей 37,41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» : з недотриманням вимог вказаних статтей здійснено перевірку достовірності відомостей про громадян без належного залучення органів ведення Державного реєстру виборців, на підставі якої ; відкликано депутата Опішнянської селищної ради по виборчому окрузі № 5 ОСОБА_1 за народною ініціативою. Визнано протиправною і скасовано Постанову № 2 від 27 січня 2017 року Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області територіального виборчого округу № 11073, якою відкликано депутата Опішнянської селищної ради по виборчому окрузі № 5 ОСОБА_1 за народною ініціативою. Стягнуто з Опішнянської селищної виборчої комісії Територіального виборчого округу № 11073 , 38100 вул. Перемоги 3 смт. Опішня Зіньківського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1, кошти в сумі 1 600 /одна тисяча шістсот/ гривень понесених судових витрат.

Опішнянська селищна виборча комісія Зіньківського району Полтавської області територіального виборчого округу №11073 , не погодившись з постановою суду першої інстанції , подала апеляційну скаргу , вважає, що постанову прийнято з порушенням вимог чинного законодавства України, суд не в повному обсязі з'ясував обставини справи, які мають значення для правильного вирішення питання та встановлення обставин справи, що призвело до невірного застосування судом норм як матеріального так і процесуального права. Вважає дії по відкликанню депутата Опішнянської селищної ради по виборчому окрузі № 5 ОСОБА_1 за народною ініціативою законними і правомірними, проведеними в відповідності з чинним законодавством. Судом першої інстанції не з'ясовано та враховано, що виборці виборчого округу №5 Опішнянської селищної ради, двічі проводили процедуру відкликання депутата селищної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою. Першого разу, у грудні 2016 року, технічна помилка в протоколі зборів виборців завадила Відповідачеві прийняти рішення про відкликання депутата селищної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, не враховані конкретні підстави для відкликання викладені у звернення виборців виборчого округу №5 Опішнянської селищної ради до Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області про відкликання депутата ОСОБА_1.

ОСОБА_1 заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги , вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена відповідно з вимогами норм матеріального права, які підлягали до застосування в даних правовідносинах та обставинами справи, які підлягали для правильного вирішення спору, просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи у їх сукупності, постанову суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню , виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 являється депутатом Опішнянської селищної ради по виборчому округу № 5.Повноваження депутата позивач набула 05.11.2015 року.

27 січня 2017 року відбулось засідання Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області на якому прийняте рішення у формі Постанови про відкликання депутата Опішнянської селищної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Для збору підписів про відкликання депутата Опішнянської селищної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою створено ініціативну групу в складі 10 громадян.

Відповідно матеріалів справи, ініціативною групою було зібрано 99 підписів.

Постановою № 2 від 27 січня 2017 року Опішнянська селищна виборча комісія керуючись ст. 41 п.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та результатів перевірки, які зафіксовані в протоколах № 3 та № 4 Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області Територіального виборчого округу № 11073, постановила: відкликати депутата Опішнянської селищної ради по виборчому окрузі № 5 ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з того , що не виконання приписів ст.ст. 40-41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», не встановлення і відсутність /не доведеність/ підстав для відкликання депутата, які передбачені ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», являється очевидним порушенням норм законів України і є підставою визнання оскаржуваного рішення протиправним.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною третьою статті 19 Закону України "Про місцеві вибори" територіальні виборчі комісії зобов'язано діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Відповідно до частин першої, третьої статті 20, частини першої статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, передбачених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів, а також здійснює інші повноваження, передбачені Законом та іншими законами України.

Відповідно до положень розділу V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на територіальну виборчу комісію покладено виконання окремих повноважень, пов'язаних з відкликанням депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Під час проведення процедури відкликання депутата місцевої ради (позивача по цій справі) за народною ініціативою відповідач зобов'язаний діяти згідно приписів ст.ст.37-41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов'язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Згідно статті 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об'єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями.

Звіт депутата місцевої ради повинен містити відомості про його діяльність у раді та в її органах, до яких його обрано, а також про його роботу у виборчому окрузі, про прийняті радою та її органами рішення, про хід їх виконання, про особисту участь в обговоренні, прийнятті та в організації виконання рішень ради, її органів, а також доручень виборців свого виборчого округу.

Звіт депутата місцевої ради може бути проведено в будь-який час на вимогу зборів виборців за місцем проживання, трудової діяльності або навчання, а також органів самоорганізації населення.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше: 1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради.

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити: 1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов'язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов'язково містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв'язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Згідно с. 1 ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» утриденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Статтею 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено , що вніціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа.

На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного в одномандатному виборчому окрузі, має бути зібрано підписи у кількості, що є більшою половини кількості виборців, які взяли участь у голосуванні на відповідних місцевих виборах в одномандатному виборчому окрузі, у якому був обраний депутат.

На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

З дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки: 1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - десять днів.

Форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб'єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання).

Крім того, підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця.

Член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа відомості про себе, передбачені абзацом першим частини третьої цієї статті.

Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис.

Статтею 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено процедуру прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Так, після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: 1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - протягом десяти днів з дня отримання матеріалів.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п'ятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Так , згідно вимог статті 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» під час підготовки до виборів Президента України, народних депутатів України, виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад чи сільських, селищних, міських голів, до всеукраїнського або місцевого референдуму персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для:

1) складання попередніх списків виборців на виборчих дільницях;

2) уточнення попередніх списків виборців та складання остаточних списків виборців на виборчих дільницях;

3) надання Кабінету Міністрів України, іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, Центральній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, територіальним виборчим комісіям місцевих виборів статистичної інформації щодо кількісних характеристик виборчого корпусу на відповідній території;

4) проведення передбаченої у частині другій цієї статті перевірки відомостей про виборців.

Персональні дані Реєстру можуть бути використані для проведення перевірки достовірності відомостей про виборців, які поставили свої підписи у підписних листах на підтримку проведення всеукраїнського референдуму, а також відомостей, що надаються до відповідних виборчих комісій щодо кандидатів, уповноважених та довірених осіб, членів ініціативної групи референдуму, кандидатур до складу виборчих комісій.

Персональні дані Реєстру можуть бути використані для здійснення публічного контролю за веденням Реєстру в порядку та межах, встановлених цим Законом.

Персональні дані Реєстру можуть бути на підставі закону одноразово використані для первинного наповнення бази даних державної системи обліку фізичних осіб після її створення, а також для створення реєстрів територіальних громад.

Використання персональних даних Реєстру для інших цілей, крім зазначених у частинах першій - четвертій цієї статті, можливе виключно за рішенням суду.

Персональні дані Реєстру у визначених законом випадках можуть бути використані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, для реалізації покладених на нього повноважень.

Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що в тексті Постанови № 2 Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області не наведено жодних підстав для відкликання депутата, визначених ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

З тексту Протоколу № 3 засідання Опішнянської виборчої комісії від 20.01.2017 року також не вбачається здійснення та вжиття заходів по встановленню і перевірці на наявність чи відсутність підстав для відкликання депутата за вичерпним переліком згідно ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

З тексту питань порядку денного у Протоколі № 3 засідання Опішнянської виборчої комісії від 20.01.2017 року вбачається, що питання по перевірці дотримання вимог ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не ставилось до порядку денного.

Наведене є достатньою підставою для скасування оскаржуваного рішення як незаконного.

Також, судом першої інстанції встановлено та підтверджено відповідачем , що Опішнянською селищною виборчою комісією Зіньківського району Полтавської області на засідання комісії 20.01.2017 року та 27.01.2017 року не запрошувалися представники органів ведення Державного реєстру.

Із тексту протоколу № 3 вбачається, що по третьому питанню порядку денного - «Подальша перевірка отриманих матеріалів» - виступила голова Опішнянської селищної виборчої комісії ОСОБА_3 та вирішила організувати перевірку отриманих матеріалів, залучивши органи ведення Державного реєстру виборців, доручила відправку запиту до Державного реєстру виборців ОСОБА_3

Однак, у прийнятому протокольному рішенні по вказаному питанню відсутнє рішення про організацію і проведення перевірки отриманих матеріалів із залученням органів ведення Державного реєстру виборців.

Враховуючи наведене вимоги Закону організація перевірки списку виборців із залученням органів ведення Державного реєстру виборців і відповідна перевірка не ототожнюються і не обмежуються лише поданням запиту до Державного реєстру.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що відповідач не здійснив покладених на нього обов'язків з перевірки отриманих матеріалів згідно із законом , не приймав відповідного рішення, протокол № 3 у частині «вирішили» і «проголосували» не містить самого рішення про проведення перевірки із залученням органів ведення Державного реєстру виборців . Вказана частина також не містить рішення про направлення запиту і доручення відповідним правоохоронним органам здійснити вибіркову перевірку підписів виборців. У цій частині відповідач обмежився лише призначенням осіб виборчої комісії, які будуть здійснювати вибіркову перевірку разом із правоохоронними органами.

Отримання відповідачем листа з Державного реестру виборців щодо відсутності правових підстав для проведення такої перевірки відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців» свідчить про відсутність такої перевірки.

Доводи апеляційної скарги з вказанням на те , що перевірка отриманих матеріалів здійснювалась за участю правоохоронних органів , що не суперечить вимогам ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», до уваги судом апеляційної інстанції не приймаються , оскільки вимоги вказаної норми передбачають як перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах територіальною виборчою комісією із залученням органів ведення Державного реєстру виборців, так і із залученням правоохоронних органів , що здійснюють лише вибіркову перевірку їхніх підписів, що не було дотримано відповідачем та свідчить про його неправомірні дії , що правомірно встановлено судом першої інстанції

Наведенє є підставою для скасування оскаржуваного рішення відповідача.

Відповідно доводи сторін щодо належного виконання чи не виконання позивачем обов'язків депутата з урахуванням того , що конкретних підстав для відкликання депутата за вичерпним переліком згідно ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не вказано в рішенні , що оскаржується, не впливають на вирішення справи по суті.

Відповідно частини 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин на яких ґрунтуються їх заперечення на позов та апеляційна скарга.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано вимог ст.ст. 40-41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», не встановлена відсутність (не доведеність) підстав для відкликання депутата, які передбачені ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», що є порушенням норм законів України і підставою визнання оскаржуваного рішення протиправним, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі наведеного вище, доводи апеляційної скарги щодо наведених обставин є безпідставними, не впливають на правомірність висновків суду, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції в цій частині відсутні.

При цьому , колегія суддів дійшла висновку щодо скасування постанови в частині вказання в резолютивній частині повного її тесту про стягнення з Опішнянської селищної виборчої комісії Територіального виборчого округу № 11073 , 38100 вул. Перемоги 3 смт. Опішня Зіньківського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, кошти в сумі 1 600 /одна тисяча шістсот/ гривень понесених судових витрат, виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч. 3 статті 87 КАС України, до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу.

Розмір судового збору, порядок його сплати і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно ч. 1, ч.3, ч.6 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Відповідно п.3 ч.1 ст.168 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу у випадках, якщо судом не вирішено питання про судові витрати.

Тобто, суд першої інстанції в даному випадку повинен був прийняти додаткову постанову згідно п.3 ч.1 ст.168 КАС України, а не змінювати резолютивну частину проголошеного рішення при виготовлені його повного тексту.

Враховуючи вимоги статті 168 та статті 202 КАС України колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову в частині вказання в резолютивній частині повного її тесту про стягнення понесених судових витрат та доповнити її наступним « Стягнути з Опішнянської селищної виборчої комісії Територіального виборчого округу № 11073 , 38100 вул. Перемоги 3 смт. Опішня Зіньківського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, кошти в сумі 1 600 гривень понесених судових витрат.».

В іншій частині постанова суду першої інстанції постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст.200 КАС України є підставою для залишення постанови суду першої інстанції в цій частині - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Опішнянської селищної виборчої комісії Зіньківського району Полтавської області територіального виборчого округу №11073 задовольнити частково.

Скасувати постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 20.09.17р. у справі № 530/129/17 в частині вказання в резолютивній частині повного її тесту про стягнення з Опішнянської селищної виборчої комісії Територіального виборчого округу № 11073 , 38100 вул. Перемоги 3 смт. Опішня Зіньківського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, кошти в сумі 1 600 /одна тисяча шістсот/ гривень понесених судових витрат.

Доповнити постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 20.09.17р. у справі № 530/129/17 наступним : "Стягнути з Опішнянської селищної виборчої комісії Територіального виборчого округу № 11073 , 38100 вул. Перемоги 3 смт. Опішня Зіньківського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, кошти в сумі 1 600 гривень понесених судових витрат."

В іншій частині постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 20.09.17р. у справі № 530/129/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.
Повний текст постанови виготовлений 14.11.2017 р.