Справа № 580/1735/17
Суддя: Стеценко В. А.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лебединський районний суд Сумської області
Справа № 580/1735/17
Номер провадження 2-а/580/99/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" листопада 2017 р. Лебединський районний суд Сумської області

в складі: головуючого - судді Стеценко В. А. ,

при секретарі - Радковській О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лебедині справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Білопільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області про визнання незаконними (протиправними) дії та рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення;

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою в порядку, передбаченому КАС України, мотивуючи свої вимоги тим, що з лютого 1999 року він перебуває на обліку в Білопільському об'єднаному УПФУ Сумської області як пенсіонер. Пенсія була призначена за віком як державному службовцю у відповідності до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до цього закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв?язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. У зв'язку з цим, для реалізації права на пенсійне забезпечення, 11.09.2017 року він звернувся з письмовою заявою до Білопільського об'єднаного УПФУ Сумської області про проведення перерахунку призначеної йому пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати на цей час. Проте, 19.09.2017 року у відповідь на свою заяву отримав відмову.

Позивач не згоден з даними діями, тому звернувся до суду та просив визнати протиправними дії Білопільського об'єднаного УПФУ Сумської області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії згідно з заявою від 11.09.2017 року та довідкою Територіального управління юстиції в Сумській області від 07.09.2017 року № 10.1-08/440; зобов'язати Білопільське об'єднане УПФУ Сумської області здійснити з 11.09.2017 року перерахунок призначеної йому пенсії, виходячи з 80% від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці Головного територіального управління юстиції в Сумській області від 07.09.2017 року № 10.1-08/440 без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність; та стягнути на його користь понесені судові витрати у справі.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, послалась на ту обставину, що чинним законодавством України передбачена можливість здійснення перерахунку пенсії державним службовцям.

Представниквідповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог

заперечив, мотивувавши тим, що дії Білопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області відповідали вимогам чинного законодавства, так як положення ст. 58 Конституції України не передбачають зворотної дії в часі для законодавчих актів, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність, в той час як п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачає, що у разі неприйняття до 1 червня 2016 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2016 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним, з 1 червня 2016 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того, він мотивував свої заперечення тим,

з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, внаслідок чого норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратили чинність, перерахунок пенсії державним службовцям здійснюється з інших підстав і відповідний бланк заяви про перерахунок пенсії вже не застосовується, внаслідок чого заява позивача, подана до управління пенсійного фонду 11.09.2017 року не відповідає вимогам чинного законодавства.

Таким чином, на думку представника відповідача на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року щодо здійснення перерахунку пенсій державним службовцям застосуванню не підлягали.

З паспорта та картки, посвідчення (а.с. 4-6), досліджених в судовому засіданні вбачається, що позивачем є ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, і/н НОМЕР_1, який отримує пенсію за віком.

З заяви (а.с. 7, 29), дослідженої в судовому засіданні вбачається, що 11.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Білопільського ОУПФУ Сумської області про проведення перерахунку призначеної пенсії з 01.01.2016 року.

З листа (а.с. 8, 30), дослідженого в судовому засіданні вбачається, що Білопільським ОУПФУ Сумської області 19.09.2017 року у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 було відмовлено.

З довідок (а.с. 9, 11), досліджених в судовому засіданні вбачається, що Головне територіальне управління юстиції в Сумській області 07.09.2017 року надало довідку № 10.1-08/440 року щодо складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на 01.01.2017 року, а також розмір надбавки та премії за серпень місяць 2017 року.

З заяви та довідок (а.с. 25-28), досліджених в судовому засіданні вбачається, що

ОСОБА_1 пенсію було призначено 02.02.1999 року як державному службовцю. До суми місячної заробітної плати, з якої нарахована пенсія включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення, так як в судовому засіданні було встановлено, що позивач працював судовим виконавцем, а з лютого 1999 року перебуває на обліку в Білопільському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Сумської області як пенсіонер. Пенсія йому була призначена за віком як державному службовцю у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

Відповідно до Постанови КМУ № 644 від 02.09.2015 року «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» з 01.01.2016 року було підвищено посадові оклади керівним працівникам і спеціалістам місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

Згідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, він має право на її перерахунок.

11.09.2017 року позивач звернувся до Білопільського ОУПФУ Сумської області в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», про перерахунок пенсії за вислугою років, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України від 16.01.2003 р. на підставі довідки Головного територіального управління юстиції в Сумській області від 07.09.2017 року № 10.1-08/440 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 Білопільським ОУПФУ Сумської області у проведенні перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на відсутність правових підстав.

Вказані обставини стверджуються поясненням сторін та матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про державну службу"), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції від 16.01.2003 р.) призначені державним службовцям пенсії перераховуються, зокрема, у разі збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа.

Суд вважає, що у діяльності посадових осіб Білопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області при прийнятті рішення щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу мають місце порушення вимог Конституції України, законодавства України про пенсійне забезпечення та Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції від 16.01.2003 р.), так як при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року щодо розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

З огляду на викладене, суд не погоджується з доводами відповідача та вважає їх неспроможними, позовні вимоги - обґрунтованими, а права позивача - порушеними, оскільки визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянин Конституційним Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав свобод (Рішення КСУ справа N 1-28/2008), а безпідставне поширення його дії на нові законодавство є порушенням ст. 58 Конституції України.

Крім того, суд не може взяти до уваги і заперечення відповідача в тій частині, що позивач звернувся за перерахуванням пенсії 11.09.2017 року, тобто після набрання чинності Законом України Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, так як в судовому засіданні було встановлено, що право на перерахунок пенсії у нього виникло з 01.01.2016 року, тобто до набрання законної сили зазначеним нормативним актом.

При цьому суд не може взяти до уваги заперечення представника і в тій частині, що звернення ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду від 11.09.2017 року не відповідає вимогам, які згідно чинного законодавства застосовуються до заяв про перерахунок пенсій, так як на думку суду саме на працівників зазначеного управління покладені обов»язки приймати звернення пенсіонерів, надавати їм допомогу в оформленні зазначених звернень та роз»ясення способів забезпечення своїх інтересів.

Разом з тим, суд враховує заперечення представника в тій частині, що перерахунок

призначеної пенсії повинен проводитись з першого числа місяця, в якому пенсіонер

звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа і вважає, відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви від 11.09.2017 року, документів пенсійної справи, довідки Головного територіального управління юстиції Сумській області від 07.09.2017 року № 10.1-08/440 про заробітну плату та ч. 1 ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року з розрахунку середнього щомісячного (чинного) заробітку відповідної посади державного службовця починаючи з 01.09.2017 року без обмеження граничного розміру пенсії.

В той же час, задовольняючи позовні вимоги про покладення на УПФУ зобов»язання перерахунку призначеної позивачеві пенсії, суд в частині нарахування певних відсотків від суми його заробітку не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Тому суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги, зобов»язавши управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії відповідно заяви позивача від 11.09.2017 року, виходячи з суми його місячного заробітку, зазначеного в довідці ГТУЮ Сумської області від 07.09.2017 року, починаючи з 01.09.2017 року

Відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 640,00 грн.

На підставі вище наведеного, керуючись ст.ст. 6, 11, 17, 50, 71, 94, 100, 102, 110, 159 - 163, 167 КАС України, ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року,ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування»;

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Білопільського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області про визнання незаконними (протиправними) дії та рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії та прийняти відповідні рішення задовільнити.

Визнати протиправними дії Білопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно з заявою від 11.09.2017 року та довідкою Головного територіального управління юстиції Сумської області від 07.09.2017 року № 10.1-08/440.

Зобов'язати Білопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити з 01.09.2017 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, виходячи з суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці Головного територіального управління юстиції Сумської області від 07.09.2017 року № 10.1-08/440 без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Стягнути з Держбюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, і/н НОМЕР_1 судовий збір в сумі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя: В. А. Стеценко