Справа № 161/12970/17
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/955/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Олексюка А.В.,

при секретарі- Шолом С.І.,

з участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кузьмича О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позов, мотивує тим, що постановою Луцького міськрайонного суду від 28 березня 2016 року у справі №161/4722/13-а визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області у перерахунку ОСОБА_3 пенсії державного службовця. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області провести перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, починаючи з 15 лютого 2013 року, з врахуванням підвищення розміру мінімальної заробітної плати згідно Закону України «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

Постановою суду від 29.11.2016 року по справі № 161/10924/16-а визнано протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо зменшення ОСОБА_3 розміру пенсії з 01.03.2016 року; зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, зазначеної у довідці Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 07/01/2-16 від 18.03.2016 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (з 01 січня 2011 року- єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) з 15 лютого 2013 року з урахуванням виплачених сум. Зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 13.07.2014 року по 29.02.2016 року.

Однак, станом на 22.08.2017 року відповідачем вищевказані рішення суду не виконані.

Крім того, порушено терміни їх виконання: згідно виконавчого листа від 19.04.2016 року по справі № 161/4722/13-а - по терміну виконання рішення суду до 27.04.2016 року - постанова суду частково виконана 06.07.2016 року та згідно виконавчого листа від 13.01.2017 року по справі № 10924/16-а - по терміну виконання рішення суду до 16.02.2017 року - постанова суду частково виконана 11.03.2017 року.

У зв'язку з тим, що у встановлений термін постанова суду не виконана, 01.03.2017 року вона звернулась до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою відповідно до наданого оригіналу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої Департаментом соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації від 23.02.2017 року за № 624/01/2-17 провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця.

Проте, листом від 15.03.2017 року відповідач повідомив, що оскільки у вищевказаній постанові Луцького міськрайонного суду довідка від 23.02.2017 року за № 624/01/2-17 не зазначена, тому не має підстав проводити перерахунок пенсії відповідно до вказаної довідки.

Вважає, що визначені вище рішення суду від 28.03.206 року та 29.11.2016 року щодо проведення відповідачем перерахунку пенсії на дату часткового виконання 11.03.2017 року повинні бути виконанні з врахуванням складових заробітної плати, зазначених в оригіналі довідки № 624/01/2-17 від 23.02.2017 року, оскільки рішення суду на дату звернення 24.02.2017 року відповідачем не виконані.

Покликаючись на викладені обставини, позивач просить суд визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області що до відмови здійснення перерахунку та виплати пенсії із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно з довідкою форми 15-1 № 624/01/2-17 від 23.02.2017 року; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок розміру пенсії, призначеної відповідно до ст. 37 - 1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ ( в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) в розмірі 90 % відсотків від суми заробітної плати, зазначеній в довідці Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації за формою 15-1 № 624/01/2-17 від 23.02.2017 року та зобов'язати провести такий перерахунок з врахуванням рангу, надбавок за вислугу років, високі досягнення у праці, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, премії до державних і професійних свят, суми індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування пенсії та відповідно до довідки, нарахувати та стягнути пенсію в новому розмірі з 15.02.2013 року; зобов'язати відповідача усунути допущені порушення її прав шляхом повернення безпідставно утриманої з 15.02.2013 року частини її пенсії у вигляді індексації та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 з одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки НБУ; зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області усунути допущенні порушення її прав, шляхом повернення безпідставно утриманої частини пенсії за період з 01.01.2015 року по 30.06.2016 року у вигляді податку з доходів фізичних осіб в сумі 1268,85 грн. з одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки НБУ; зобов'язати відповідача усунути допущені порушення її прав, шляхом списати нарахованої на безпідставно утриману пенсію в сумі 1395,65 грн. пені, виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки НБУ. Крім того, просить стягнути з відповідача в її користь судові витрати, в тому числі, на правову допомогу.

Ухвалою суду від 02.11.2017 року позов в частині вимог щодо зобов'язання Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області усунути допущенні порушення прав ОСОБА_5, шляхом повернення безпідставно утриманої частини пенсії за період з 01.01.2015 року по 30.06.2016 року у вигляді податку з доходів фізичних осіб в сумі 1268,85 грн. з одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки НБУ та усунути допущені порушення прав ОСОБА_5, шляхом сплати нарахованої на безпідставно утриману пенсію в сумі 1395,65 грн. пені, виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки НБУ та в частині вимог щодо стягнення витрат на правову допомогу залишено без розгляду.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. Просила суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управління ПФУ в місті Луцьку Волинської області, як одержувач пенсії за віком призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу». ОСОБА_3 вийшла на пенсію з посади державного інспектора Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області, за період роботи їй було присвоєно 12 ранг державного службовця. ОСОБА_3 призначена пенсія державного службовця із заробітної плати на цій посаді.

Виплата пенсії за віком ОСОБА_3 була припинена з 01.07.2001 року у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон. На підставі рішення Луцького міськрайонного суду від 07.07.2010 року, ухвали апеляційного суду Волинської області від 01.09.2010 року виплату пенсії ОСОБА_3 було поновлено з 07.10.2009 року.

У зв'язку з тим, що розмір посадового окладу державного інспектора Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області з 01.02.2008 року збільшився, в лютому 2013 року ОСОБА_3 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії державного службовця. Оскільки в проведенні перерахунку пенсії відповідачем було відмовлено, звернулася до Луцького міськрайонного суду з позовом про визнання такої відмови протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

Постановою Луцького міськрайонного суду від 28.03.2016 року, яка набрала законної сили, позов ОСОБА_3 задоволено частково, визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області у перерахунку ОСОБА_3 пенсії державного службовця, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області провести перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, починаючи з 15 лютого 2013 року, з врахуванням підвищення розміру мінімальної заробітної плати згідно Закону України «Про державний бюджет України» на відповідний рік (а.с. 14-17).

Як встановлено в судовому засіданні, Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області постанова Луцького міськрайонного суду Волинської області від 28.03.2016 року по справі № 161/4722/13-а виконана в повному обсязі.

Постановою суду від 29.11.2016 року по справі № 161/10924/16-а визнано протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо зменшення ОСОБА_3 розміру пенсії з 01.03.2016 року; зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, зазначеної у довідці Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 07/01/2-16 від 18.03.2016 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) з 15 лютого 2013 року з урахуванням виплачених сум. Зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 13.07.2014 року по 29.02.2016 року (а.с. 18-24). Дана постанова набрала законної сили.

Як підтверджується розпорядження № 814421 від 20.01.2017 року, постанова Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29.11.2016 року виконана в повному обсязі.

Доплата згідно рішення суду в сумі 142 397,84 грн. за період з 15.02.2013 року по 28.02.2017 року включена на додаткові відомості на березень 2017 рік та виплачено позивачу в березні 2017 року.

Згідно довідки департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації № 07/01/2-16 від 18.03.2016 року, на яку послався суд, як на підставу проведення перерахунку розміру пенсії при ухваленні постанови 28.03.2016 року та 2911.2016 року, з 01.02.2008 року заробітна плата державного інспектора Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області з урахуванням надбавки за 12 ранг державного службовця та надбавки за вислугу років 40 % складала 3 004, 27 грн., з яких: посадовий оклад - 1 723 грн., доплата за ранг (12 ранг) - 60 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 713,20 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (10 %) - 249 грн. 62 коп., премія (15 % від посадового окладу) - 258,45 грн., інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення) - 1723 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове пенгсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески(єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) становить 4727,07 грн.

24.02.2017 року та 01.03.2017 року ОСОБА_3 звернулась із заявами до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про проведення перерахунку та виплати пенсії державного службовця, надавши довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державно службовцям, видану Департаментом соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації від 23.02.2017 року за № 624/01/2-17 (а.с. 27, 30).

Однак, листом від 10.03.2017 року №128/Щ-01 та від 15.03.2017 року № 3979/02-15 Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області за результатами розгляду заяв ОСОБА_3 щодо проведення перерахунку пенсії згідно поданої довідки було повідомлено її представника - ОСОБА_6, що підстав для задоволення заяви про здійснення перерахунку пенсії немає (а.с. 28, 31).

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХХІІ, відповідно до якого позивачу призначено пенсію - втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з 01.05.2016 року чинним Законом України «Про державну службу» не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям.

Структура заробітної плати державного службовця передбачена ст. 50 Закону України «Про державну службу», яка включає такі складові: посадові оклади, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця, виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби, премії (у разі встановлення).

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Розмір надбавки за ранг державного службовця визначається Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби.

Виплата за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця встановлюється керівником державної служби державному службовцю за поданням його безпосереднього керівника у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця.

Виплата за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби встановлюється керівником державної служби за поданням безпосереднього керівника державним службовцям, між якими здійснено розподіл обов'язків за вакантною посадою, пропорційно додатковому навантаженню за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою.

Премії виплачуються в межах фонду преміювання залежно від особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно- правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру. Вказаним Порядком встановлено, що пенсійні виплати індексуються у встановленому законом порядку.

Крім того, з 01.06.2015 року згідно пункту 5 Прикінцевих Положень «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року - у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України втратили чинність.

У зв'язку з чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсії призначені до 01.06.2015 року, продовжують виплачувати у раніше встановлений розмір.

При цьому, в постанові Луцького міськрайонного суду від 29.11.2016 року довідка № 624/01/2-17 від 23.02.2017 року не зазначена.

Отже, для проведення відповідачем перерахунку ОСОБА_3 пенсії згідно довідки № 624/01/2-17 від 23.02.2017 року із включенням до заробітної плати при обчисленні (перерахунок) пенсії державного службовця матеріальної допомоги, індексації заробітної плати немає підстав.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для перерахунку та виплати пенсії позивача із врахуванням довідки Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації № 624/01/2-17 від 23.02.2017 року, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю за безпідставністю.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 159, 160, 163, 167 КАС України, на підставі суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В.Олексюк