Справа № 592/10785/17
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/555/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі: головуючого судді Алфьорова А.М., за участю секретаря Літовченко С.М., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_1 адвоката ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3 управління ПФУ в Сумській області ОСОБА_4, представника відповідача голови ОСОБА_5 комісії Управління внутрішніх справ України в Сумській області, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ОСОБА_5 комісії Управління внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, який мотивує тим, що у звязку з скасування ЗУ «Про міліцію» та набрання чинності ЗУ «Про Національну поліцію» виникло питання щодо долі його пенсії у звязку з тим, що пенсія нарахована з розмірів грошового забезпечення неіснуючої на теперішній час міліції, але у ЗУ «Про національну поліцію» вказано про відповідність звань міліції званням поліції, тобто відповідно закону офіцери міліції отримують відповідне звання поліції. Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. були затверджені нові розміри грошового забезпечення поліцейських, тому він отримав право на перерахунок пенсії з усіх розмірів та видів грошового забезпечення поліції. Від УМВС України в Сумській області до відповідача надійшла довідка про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з якої вбачається, що станом на 01.01.2016 р. розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад 2700 грн.; оклад за звання (майор) 2000 грн.; надбавка за стаж служби -40 % - 1880 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень -10% - 270 грн.; премія -2,77% - 189,75 грн., при цьому скасовані всі раніше нараховані надбавки, вихідна допомога та знижена премія. 29.08.2017 р. він звернувся до ОСОБА_3 УПФУ в Сумській області з вимогою про перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено, у звязку з відсутні підстав для такого перерахунку. Вважає, що така бездіяльність відповідача є протиправною, тому просить суд: визнати бездіяльність ОСОБА_5 комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір його грошового забезпечення та не надання нової довідки про розмір грошового забезпечення до ГУ ПФУ в Сумській області для подальшого перерахунку пенсії; визнати протиправними дії ОСОБА_5 комісії Управління внутрішніх справ України в Сумській області щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за його заявою; зобовязати ОСОБА_5 комісію Управління внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення за посадою заступника начальника експертно-криміналістичного відділу Сумського МУ УМВС в Сумській області; визнати протиправною бездіяльністю ГУ ПФУ в Сумській області щодо не здійснення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016 р.; визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови перерахувати йому пенсію за заявою від 29.08.2017 р. з 01.01.2016 р.; зобовязати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії та сплатити з 01.01.2016 р. йому відповідно до нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахування пенсії з 01.01.2016 р.; зобовязати ОСОБА_5 комісію Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та ГУ ПФУ в Сумській області в установлений судом строк, надати звіт до суду про виконання судового рішення.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

Представник відповідача ГУ ПФУ в Сумській області ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, просила відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_5 комісії Управління внутрішніх справ України в Сумській області ОСОБА_6 у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала.

Суд, заслухавши думки сторін, дослідивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Сумській області.

Відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2017 р. № 11/146-595 (2967) розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 становить 7039 грн. 75 коп. /а.с.16/.

29.08.2017 р. Позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про перерахунок пенсії /а.с.21/.

Листом від 11.09.2017 р. № 555/О-11 ГУ ПФУ в Сумській області позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії /а.с.22/.

05.09.2017 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_5 комісії Управління внутрішніх справ України в Сумській області з заявою про надання довідки про перерахунок пенсії /а.с.17/.

Листом від 08.09.2017 р. № 204/33/01 Управління УМВС в Сумській області позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки вказана довідка вже видавалась позивачу /а.с.19-20/.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначено Законом України від 09.04.1992 pоку № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до Преамбули Закону № 2262-XII, цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у звязку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону від 07.11.2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Приписами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В той же час, Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»(далі - постанова Кабінету Міністрів України № 988) встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (в редакції Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» - далі - Закон № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

В свою чергу, відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Слід відмітити, що Законом № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988.

Крім того, абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1), передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку № 45, згідно з яким на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, слід відмітити, що якщо органом державної влади вищого рівня прийнято рішення про збільшення відповідних виплат, і ОСОБА_3 управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області вже відомо про таке рішення, то воно за зверненням пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, повинно діяти згідно з Порядком, надіславши відповідний список для отримання відповідної довідки.

Такого ж правового висновку дійшов і Верховний Суд України у постанові від 22.04.2014 року у справі № 21-484/а13, вказавши, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 71, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ОСОБА_5 комісії Управління внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням розмірів грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року з урахуванням довідки Міністерства внутрішніх справ України з перерахованим розміром грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року та нарахувати і виплатити різницю недоплаченої пенсії за весь період.

Зобовязати ОСОБА_5 комісію Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати у пятиденний строк з моменту набрання постанови суду законної сили звіт про виконання судового рішення відповідно до п. 1 ст. 267 КАС України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєктів владних повноважень ОСОБА_5 комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судового збору у сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп., а у разі відсутності в ОСОБА_5 комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області відкритих рахунків в органах Казначейства стягнути судові витрати з Державного бюджету України.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя (підпис) А.М. Алфьоров

З оригіналом згідно:

Суддя А.М. Алфьоров