Справа № 806/1098/17
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2017-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2017 року м.Житомир справа № 806/1098/17

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Романченка Є.Ю.,

секретар судового засідання Ткачук А.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельфін" про застосування заходів реагування,

встановив:

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельфін" шляхом зупинення експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: мережі живлення котла в магазині за адресою: м. Бердичів, вул. Леніна, 101-б; розподільчої установки ЩУР в магазині за адресою: м. Бердичів, вул. Леніна, 101-б, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 07.04.2017 № 481/10-0018.

В обґрунтування заявлених вимог Державна служба України з питань праці вказувала на те, що в квітні 2017 року посадовою особою Управління Держпраці у Житомирській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ "Дельфін", про що складено акт № 481/10-0018 від 07 квітня 2017 року. За результатами перевірки Управління Держпраці у Житомирській області дійшло висновку, що відповідачем допущено порушення Закону України "Про охорону праці" та НПАОП, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників. У зв'язку з цим, а також ураховуючи те, що Управління Держпраці у Житомирській області є територіальним органом центрального органу влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, позивач, посилаючись на приписи ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги уточнив і просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельфін" шляхом зупинення експлуатації ВРП в магазині за адресою: м. Бердичів, вул. Леніна, 101-б, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 07.04.2017 № 481/10-0018 та від 31.08.2017 № 1434/10-0018.

Представники відповідача в засіданні суду позов не визнали, просили відмовити у задоволенні позову. Пояснили, що порушення усунуті, зокрема розроблено новий проект, а всі виміри відображено в паспорті заземлення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, з таких підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі направлення на проведення перевірки від 03.04.2017 № 481/10, виданого відповідно до наказу № 578 від 03.04.2017, посадовою особою Управління Держпраці у Житомирській області 06 - 07 квітня 2017 року проведено позапланову перевірку ТОВ "Дельфін", а саме торговельних, офісних та складських приміщень, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, про що складено акт від 07 квітня 2017 року № 481/10-0018.

За результатами перевірки головний державний інспектор дійшов висновку про порушення відповідачем вимог законодавства про охорону праці, детальний опис яких наведено у розділі 5 зазначеного акту.

В подальшому Управлінням Держпраці у Житомирській області проведено ряд позапланових перевірок ТОВ "Дельфін" і встановлено, що відповідачем значну частину порушень усунуто самостійно. Зокрема, 30-31 серпня 2017 року головним державним інспектором відділу нагляду в АПК та СКС ОСОБА_4 проведено перевірку торгівельних, офісних та складських приміщень ТОВ "Дельфін" щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки і складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 31 серпня 2017 року № 1434/10-0018.

Згідно зі розділом 5 цього акту, під час перевірки виявлено порушення відповідачем вимог статей 13, 21, 39, 43 Закону України "Про охорону праці", які описані у рядках №№ 1-5 зазначеного розділу акту № 1434/10-0018 від 31 серпня 2017 року.

При цьому у зв'язку з виявленням порушень, зазначених у рядку № 3, 4, в акті перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): припинити експлуатацію ВРП в магазині за адресою: м. Бердичів, вул. Леніна, 101-б.

Також, посилаючись на порушення зафіксовані у акті перевірки, Державна служба України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області звернулася до суду з позовом про застосування до відповідача заходів реагування шляхом зупинення експлуатації ВРП в магазині за адресою: м. Бердичів, вул. Леніна, 101-б.

Охорона праці, згідно зі ч. 1 ст. 1 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII (зі змінами та доповненнями, надалі Закон № 2694-XII), - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

В силу приписів ст. 4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

У відповідності до частини 1 статті 6 Закону № 2694-XII, умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).

В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Згідно зі пунктом 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 877-V), на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

При цьому слід урахувати, що за змістом положень статті 39 Закону № 2694-XII передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб'єктом господарювання загрози життю та/або здоров'ю працівникам.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб'єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.

Судом установлено, що підставами для вжиття до відповідача заходу реагування у вигляді припинення експлуатації ВРП в магазині за адресою: м. Бердичів вул. Леніна,101-б, на думку позивача, є порушення Товариством ст.ст. 13 та 21 Закону № 2694-XII.

Так, порушення ст. 13 зазначеного Закону позивачем обґрунтовано у рядку 3 розділу 5 акту від 31 серпня 2017 року та зафіксовано, що відповідачем після монтажу ВРП не проведені виміри перехідних опорів, спрацювання ПЗВ, петлі фаза - нуль, що є порушенням вимог п. 1.3.1, п. 8.7.3 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів".

У свою чергу, недотримання відповідачем вимог ст. 21 Закону № 2694-XII описано у рядку 4 розд. 5 згаданого акта. При цьому вказано, що ТОВ "Дельфін" порушено вимоги існуючого проекту, оскільки завищено номінали струмових навантажень автоматичних вимикачів (проектні номінали автоматичного розчіплювача вимикача освітлення складу 10А, встановлено 25А).

Статтею 13 Закону № 2694-XII врегульовано управління охороною праці та обов'язки роботодавця.

За змістом указаної статті Закону № 2694-XII, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

У відповідності до пп. 1.3.1 п. 1.3 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", керівник підприємства зобовязаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів.

Підпунктом 8.7.3 пункту 8.7 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" визначено, що під час проведення опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів необхідно перевірити наявність та стан документації.

Під час судового розгляду справи представниками відповідача надані до суду "Паспорт № 2 заземляющеного устройства" та робочий проект "Електропостачання продовольчого магазину по вул. Житомирська, 101 в м. Бердичеві", розроблений на замовлення ТОВ "Дельфін".

Оглянувши робочий проект "Електропостачання продовольчого магазину по вул. Житомирська, 101 в м. Бердичеві", розроблений ФОП ОСОБА_5 на замовлення ТОВ "Дельфін", суд дійшов висновку, що порушення вказане у рядку 4 розд. 5 акту перевірки відповідачем усунуто.

Також суд звертає увагу на те, що паспорт містить схему заземлення, технічні дані, результати вимірювання, тобто підтверджує здійснення відповідачем вимірювань, наведених у рядку 3 розд. 5 акту.

Отже, ТОВ "Дельфін" після монтажу ВРП вживаються заходи для безпечної експлуатації електроустановки та усунення можливих загроз життю та/або здоров'ю працівників.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що на день розгляду справи в суді вжиття до відповідача заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації ВРП в магазині за адресою: м. Бердичів, вул. Леніна, 101-б, не буде співмірним із порушеннями, які зафіксовані у акті перевірки.

Згідно зі ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11, 86, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до переконання про відсутність в матеріалах справи належних доказів наявності обґрунтованих підстав для застосування до відповідача такого заходу реагування у сфері державного нагляду як зупинення експлуатації ВРП в магазині за адресою: м. Бердичів, вул. Леніна, 101-б.

Таким чином, суд відмовляє Державній службі України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області в задоволенні позову до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельфін" про застосування заходів реагування.

Керуючись статтями 86, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позову Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.Ю. Романченко