Справа № 688/2963/17
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2963/17
№ 2-а/688/96/17
Постанова
Іменем України
07 листопада 2017 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Варави О.Ю.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Новачука Л.П.,

представника відповідача Гончарук І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про призначення пенсії на пільгових умовах, посилаючись на те, що у період з 20 серпня 1987 року по 30 вересня 1987 року він виконував роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. 27.04.1993 року позивачу видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - 2 категорії, серія НОМЕР_1 , яким надано право на пільги і компенсації, які передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В травні 2017 року позивач звернувся до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак отримав відмову, у зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують період його роботи по ліквідації наслідків аварії. Просив визнати таку відмову неправомірною та зобов`язати відповідача призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років з 14.04.2017 року.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, суду пояснили, що ними надані усі необхідні документи для призначення пільгової пенсії, а саме: посвідчення учасника ліквідації на ЧАЕС, військовий квиток, у якому зазначено, що у період з 20 серпня 1987 року по 30 вересня 1987 року позивач виконував роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, довідку Шепетівсько-Полонського об`єднаного міського військового комісаріату Хмельницької області, архівні довідки, в яких зазначено, що ОСОБА_1 в складі в/ч НОМЕР_2 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Однак, у призначенні пільгової пенсії із зменшенням пенсійного віку на 5 років, позивачу було неправомірно відмовлено.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила, посилаючись на те, що відсутні первинні документи, які б підтверджували право позивача на призначення пільгової пенсії із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, свідків, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити з огляду на таке.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до статті 10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Згідно зі ст. 14 цього ж Закону до другої категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відносяться ті, які працювали: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: 1) з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 10 років; 2) які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 8 років; 3) які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році мають право на зниження пенсійного віку на 5 років.

Відповідно до статті 65 цього Закону посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій; порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі Порядок № 22-1) встановлено, що документами, які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Отже, відповідно до вказаного Порядку №22-1, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997р. N 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 3 цього Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. не менше 5, а у 1987 році не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.04.1993 року, та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особа, яка працювала у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів та має право на зниження пенсійного віку на 5 років.

Факт перебування ОСОБА_1 у період з 20 серпня 1987 року по 30 вересня 1987 року в зоні відчуження та виконання робіт, пов`язаних із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, також підтвердили допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Проте Шепетівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону. Відмова мотивована тим, що надані позивачем документи не є первинними, та не зазначено населений пункт (об`єкт), де виконувалися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з того, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення з огляду на таке.

Згідно з п.п. «г» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які посвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Означені документи були надані позивачем для призначення пенсії, однак не були враховані.

Таким чином, посилаючись на відсутність у позивача первинних документів, що стало підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії, відповідач ставить під сумнів набуття позивачем статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , та на день звернення за призначенням пільгової пенсії як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС досяг 52-го віку, відповідно до ст. 55 Закону має право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку визнати відмову Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 Закону протиправною та зобов`язати Шепетівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити позивачу пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 14.04.2017р.

Керуючись ст.ст. 162, 163 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Зобов`язати Шепетівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити відповідний перерахунок з 14 квітня 2017р. з урахуванням пільгового стажу роботи з 20.08.1987р. по 30.09.1987р. у зв`язку із виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова складена у повному обсязі 13 листопада 2017 року.

Суддя А.Ю. Цідик