Справа № 754/10215/17
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/736/17
ПОСТАНОВА
Іменем України
10 листопада 2017 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Таран Н.Г., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, про зобов`язання вчини певні дії. У вказаному позові позивач просить суд визнати дії Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва щодо відмови їй у перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження №17 від 16.03.2017 року виданої Макарівським державним сільськогосподарським підприємством Сортнасіннєовоч незаконними. Зобов`язати Управління провести позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки про заробітну плату за №17 від 16.03.2017 року Макарівським державним сільськогосподарським підприємством Сортнасіннєовоч виданої за період її роботи в зоні відчуження з 28.04.1986 року по 29.04.1986 року з моменту її звернення до відповідача, тобто з 20.04.2017 року.
В обґрунтування вказаного позову позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків як ліквідатор 2 категорії ЧАЕС та має 1 категорію ЧАЕС. Позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, та відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ має право на перерахунок пенсії розмірі фактичних збитків за період роботи в зоні відчуження відповідно до пільгової довідки, яка підтверджує факт такої роботи. Статус ліквідатора позивач отримала у зв`язку з тим, що в 1986 році в період - 28.04.1986 року по 28.04.1986 року позивач з основного місця роботи - Чорнобильської насіннєвої бази Сортсімовоч - Макарівське державне сільськогосподарське підприємств Сортнасіннєовоч відряджалась у зону відчуження для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
20.04.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії в розмірі фактичних збитків згідно зазначених сум відповідно до довідки №17 від 16.03.2017 року виданої Макарівським державним сільськогосподарським підприємством Сортнасіннєовоч про заробітну плату в зоні ЧАЕС за період роботи - з 28.04.1986 року по 29.04.1986 року, яка була видана за роботу в зоні відчуження, а також посилаючись на Закон України «Про статус і захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від №796-ХІІ, яким передбачене таке право.
Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії. Вказана відмова була мотивована тим, що з поданих позивачем документів вбачається відсутність первинних документів підстав видачі довідки заробітної плати, а саме - відсутність особових рахунків на нараховану та виплачену заробітну плату в зоні відчуження за квітень місяць 1986 року, з чим позивач не погоджується та вважає порушеним її право на пенсійне забезпечення.
Таким чином, зазначені у листі від 21.04.2017 року за №6613/09 відповідача обставини, ставлять під сумнів факт отримання заробітної плати у період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивача в період з 28.04.1986 року по 29.04.1986 року, відповідно якої було призначена пенсія.
З такими висновками відповідача позивач погодитися не могла та вважає, що вказані дії відповідача є незаконними та такими, що направлені на порушення її прав на пенсію, як особи, яка працювала на територіях радіоактивного забруднення, та має право на призначення пенсії в розмірі фактичних збитків відповідно до довідки №17 від 16.03.2017 року виданої Макарівським державним сільськогосподарським підприємством Сртнасіннєовоч про заробітну плату в зоні ЧАЕС за період роботи з 28.04.1986 року по 29.04.1986 року.
Ухвалою суду від 10.08.2017 року у справі було відкрито скорочене провадження.
Стороною відповідача - Лівобережним об`єднаним управлінням пенсійного фонду України в м. Києві, до суду надано заперечення щодо позовних вимог ОСОБА_1 .
Вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.
Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Нормами ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Окрім цього, відповідно до вимог статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
20.04.2017 року позивач звернулася до управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №17 від 16.03.2017 року.
Управлінням відмовлено у здійсненні зазначеного перерахунку позивачу про що вона була повідомлена листом від 21.04.2017 року №6613/09.
Підставою відмови управлінням у здійснені перерахунку позивачу є те, що довідка №17 від 16.03.2017 року не підтверджена особовими рахунками та первинними документами, оскільки, зі змісту довідки №17 від 16.03.2017 року чітко зазначається, що заробітна плата за роботу по ліквідації аварії ЧАЕС в квітні 1986 року складає 0,00211 та суми розшифрувати не має можливості в зв`язку з відсутністю первинних документів.

Згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вказаного вище Закону врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1. За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 01.07.2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).
Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).
Отже, аналіз наведених норм матеріального права, дає підстави вважати, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.
З 01.01.2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 1210, якою затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пунктом 7 якої встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Водночас, частиною 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Отже, розмір призначеної за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії, обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, який зазначається у довідках, виданих підприємствами, установами та організаціями, на яких працювали особи, що мають право на таку пенсію.
При цьому, пунктом 7 Постанови № 1210 визначений перелік обов`язкових відомостей, які повинні бути зазначені у таких довідках. Відсутність таких даних у довідці виключає можливість проведення перерахунку пенсії відповідно до цього пункту.
Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно зі статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.
Таким чином, виходячи зі змісту зазначених норм матеріального права, суд вважає, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.
Таку правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 04.11.2015 року (справа № 21-3120а15).
Зокрема, з матеріалів справи вбачається, що довідка Макарівського державного сільськогосподарського підприємства Сортнасіннєовоч за №17 від 16.03.2017 року про заробітну плату для обчислення пенсії, не містить посилань на первинні документи підприємства.
Зі змісту ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов`язання вчинити певні дії не підлягають до задоволення.
На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 4, 17, 18, 19, 49, 51, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Н.Г. Таран