Справа № 221/3710/17
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2017 року м. Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі судового засідання Фоміних С.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника УПФУ Макогоненко І.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, пояснюючи, що він працював трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції понад 20 років. 30.05.2017р. я звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», однак відповідач рішенням №1084 від 21.06.2017 року в призначенні пенсії відмовив, мотивуючи відмову тим, що його спеціальний стаж, який документально підтверджений складає 18 років 1 місяць 10 днів. Відповідно рішення комісії при головному УПФУ в Донецькій області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах №25/166 від 16.06.2017 підтверджено періоди роботи на посаді тракториста - машиніста в КСП «Птахофабрика Ближня» з 07.04.1986р. по 31.07.1989, з 01.10.1989 по 31.10.1990, з 01.01.1991 по 31.01.1992, з 01.05.1992 по 30.06.1993, з 01.09.1993 по 30.06.1996, з 01.08.1996 по 31.05.1997, з 01.07.1997 по 31.08.1997, з 01.11.1997 по 31.12.1997 з 01.05.1998 по 30.06.1998, з 01.02.1999 по 31.03.1999, з 01.05.1999 по 31.05.1999, з 01.08.1999 по 31.08.1999, з 01.10.1999 по 30.4.1999. Не зараховано до спеціального стажу роботи період роботи з 01.08.1989р. по 30.09.1989, з 01.11.1990 по 31.12.1990, з 01.02.1992 по 30.04.1992, з 01.07.1993 по 31.08.1993, з 01.07.1996 по 31.07.1996, з 01.06.1997 по 30.06.1997, з 01.09.1997 по 31.10.1997, з 01.01.1998 по 30.04.1998 з 01.07.1998 по 31.01.1999, з 01.04.1999 по 30.04.1999, з 01.06.1999 по 31.07.1999, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.12.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 01.06.2000, так як згідно архівних довідок, книг обліку трудового стажу та заробітку колгоспників, книг обліку розрахунків по оплаті праці відсутні відомості про займану посаду та нарахування заробітної плати, невідповідність прізвища ім'я та по батькові вказаних в архівних довідках з прізвищам ім'ям та по батькові згідно з паспортом серії ВС 312891. Із вказаними діями він не згодний. Просить суд визнати незаконною відмову УПФУ про призначення пенсії на пільгових умовах, скасувати рішення УПФУ про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати УПФУ призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач у судове засідання не з'явився, у своїй заяві зазначив про розгляд справи за його відсутності, на задоволенні позову наполягає.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі та просила його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні, мотивуючи свою позицію тими ж самими обставинами, які були зазначені у рішенні про відмову позивачу в призначенні пенсії. Вважає прийняте рішення законним, обґрунтованим та просила відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 13 ч. 1 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи- машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства де сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Де сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва тваринництва.

Відповідно до ст. 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Це передбачено п.20 Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а саме п. 20, згідно якого лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислуг років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерств соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за №110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатна працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вбачається з копії трудової книжки АТ-І № 9261886 він працював на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах, протягом 07.04.1986р. по 01.07.1995р. в Птахофабрика «Ближня» (КСП «Птахофабрика «Ближня») трактористом третього класу.

-з 02.06.2000р. по 16.09.2013р. в ТОВ «Укр-Лан», що підтверджується записами з трудової книжки від 23.06.1980р. трактористом - машиністом.

-з 07.04.1986р. на підставі наказу №23-к, номер запису №7 переведено трактористом 3 класу,

-з 07.07.1995р. на підставі наказу №109, номер запису №8 Птахофабрика «Ближня» реорганізована в КСП «Птахофабрика «Ближня», прийнятий членом КСП, трактористом З класу.

-з 01.06.2000р. на підставі наказу №27-к, від 15.05.2000р номер запису №9 вибув з членів КСП за переведенням в ТОВ «Укр-Лан» та переведено трактористом 3 класу.

-з 02.06.2000р. на підставі наказу №01-к, номер запису №10 я прийнятий в ТОВ «Укр-Лан» трактористом-машиністом за переведенням;

-з 16.09.2013р. на підставі наказу №34 номер запису №11 звільнено за згодою сторін.

Як вбачається із ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

На підставі п. 10 Порядку застосування списків для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Крім записів у трудовій книжці, період роботи ОСОБА_3, що дає право на пенсію, підтверджується архівними довідками № 41 від 14.02.2017 року, № 42 від 14.02.2017 року та № 43 від 14.02.2017 року.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Оскільки судом встановлено, що рішення відповідача - є незаконним, а тому така відмова носить формальний характер і порушує право позивача на реалізацію права на пенсійне забезпечення - воно підлягає відновленню, позовні вимоги - задоволенню, а рішення відповідача - скасуванню.

На підставі ч.1 ст.94 КАС України, підлягає стягненню на користь позивача судовий збір в сумі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, ч.2 ст.11, 14,17, 18, 69, 71, 79, 86, 94, 99,122, 128, 143, 158-163, 167, 185, 186, 254, КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в призначені пенсії ОСОБА_3 на пільгових умовах у відповідності до п. "в" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 01.08.1989р. по 30.09.1989, з 01.11.1990 по 31.12.1990, з 01.02.1992 по 30.04.1992, з 01.07.1993 по 31.08.1993, з 01.07.1996 по 31.07.1996, з 01.06.1997 по 30.06.1997, з 01.09.1997 по 31.10.1997, з 01.01.1998 по 30.04.1998 з 01.07.1998 по 31.01.1999, з 01.04.1999 по 30.04.1999, з 01.06.1999 по 31.07.1999, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.12.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 01.06.2000 р. в Птахофабрика «Ближня» (КСП «Птахофабрика «Ближня»).

Скасувати рішення №1084 від 21.06.2017 року Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 у відповідності до п. "в" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 0і.08.1989р. по 30.09.1989, з 01.11.1990 по 31.12.1990, з 01.02.1992 по 30.04.1992, з 01.07.1993 по 31.08.1993, з 01.07.1996 по 31.07.1996, з 01.06.1997 по 30.06.1997, з 01.09.1997 по 31.10.1997, з 01.01.1998 по 30.04.1998 з 01.07.1998 по 31.01.1999, з 01.04.1999 по 30.04.1999, з 01.06.1999 по 31.07.1999, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.12.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 року по 01.06.2000 р. в Птахофабрика «Ближня» (КСП «Птахофабрика «Ближня») на посаді тракториста-машиніста.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області роглянути повторно заяву ОСОБА_3 № 1084 від 30.05.2017 року про призначення пенсії за віком відповідно до вимог пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 01.08.1989 р. по 30.09.1989, з 01.11.1990 по 31.12.1990, з 01.02.1992 по 30.04.1992, з 01.07.1993 по 31.08.1993, з 01.07.1996 по 31.07.1996, з 01.06.1997 по 30.06.1997, з 01.09.1997 по 31.10.1997, з 01.01.1998 по 30.04.1998 з 01.07.1998 по 31.01.1999, з 01.04.1999 по 30.04.1999. з 01.06.1999 по 31.07.1999, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.12.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 01.06.2000 р. в Птахофабрика «Ближня» (КСП «Птахофабрика «Ближня») на посаді тракториста-машиніста.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 640 гривень 00 копійок .

Постанова в повному обсязі складена 07 листопада 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.С. Овчиннікова

07.11.2017