Справа № 202/3113/17(2-а/202/149/2017)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"07" листопада 2017 р.Справа № 202/3113/17(2-а/202/149/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.

суддів: Суховарова А.В. Головко О.В.

за участю: секретаря судового засідання: Троянова А. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 07 липня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, в якому просила зобов'язати відповідача прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідними записами трудової книжки позивача підтверджено, що з 15.07.1982 року по 22.11.1988 року ОСОБА_1 працювала набірником 4 розряду вручну, друкарем високого друку у Дніпропетровській міській друкарні № 3 Дніпропетровського обласного управління друку, тобто на посадах, які віднесені до Списку № 2, однак відповідачем не враховано цей стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки довідка, видана видавництвом «Поліграфіст», не завірена печаткою «Для довідок» та містить дати видачі, реєстраційного номеру. Така відмова суперечить статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 07 липня 2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення із заявою, тобто з 26.01.2016 року.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). Позивачем надана довідка, видана видавництвом «Поліграфіст», про роботу в зазначеному видавництві в період з 16.07.1982 по 22.11.1988. Вказана довідка завірена печаткою «для довідок» та не містить дати видачі та реєстраційного номеру. У відповідності до Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 29.03.2005 року записом № 02002849 юридичну особу видавництво «Поліграфіст» припинено за рішенням засновників. Отже, довідка не відповідає вимогам Порядку № 637, не зрозуміло, коли і де була отримана позивачем, не є вірогідною та не може бути прийнята в якості підтвердження трудового стажу, який дає право на вихід на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2. До пільгового стажу роботи позивача не зараховано період з 16.07.1982 по 22.11.1988, зазначений в довідці без номеру, дати, виданої видавництвом «Поліграфіст». Крім того, суд першої інстанції, приймаючи рішення постановив стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань судовий збір, сплачений позивачем, однак відповідач не має відкритих рахунків в органах Державної казначейської служби для здійснення відповідних виплат.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що 26.01.2016 року позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У призначенні пенсії за віком на пільгових умовах було відмовлено у зв'язку з недостатньою кількістю пільгового стажу за Списком № 2 - 7 років 1 місяць 18 днів. До зазначеного пільгового стажу зараховано роботу у Дніпропетровській обласній книжній типографії з 20.11.1990 по 06.01.1998. Період роботи з 16.07.1982 по 22.11.1988 до пільгового стажу не зараховано, оскільки довідка, що підтверджує цей стаж, видана видавництвом «Поліграфіст» завірена печаткою «Для довідок» та не містить дати видачі, реєстраційного номеру.

Про відмову у призначенні пенсії позивач дізнався з листа УПФУ № 742/03/02 від 03.05.2017 року.

Конституцією України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. (стаття 46 Конституції України)

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. (частина 1 статті 5 Закону № 1058)

Виключно цим Законом визначаються, зокрема умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. (частина 2 статті 5 Закону № 1058)

За приписами пункту 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Даними трудової книжки підтверджено, що ОСОБА_1 з 16 липня 1982 року по 22 листопада 1988 року працювала набірником 4 розряду вручну, печатником високого друку.

У цьому періоді були чинними Список № 1 і Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, до яких віднесено посади набірника та печатника.

Згідно з абзацу 3 частини 1 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731 цей Порядок регулює застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 (Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З викладеного вбачається, що період роботи позивача з 16 липня 1982 року по 22 листопада 1988 року, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, підтверджено відповідними записами трудової книжки.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Також колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції вирішено питання щодо розподілу судових витрат у відповідності до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якою встановлено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони , яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі - залишити без задоволення.

Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 07 липня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції відповідно до статті 212 КАС України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко