Справа № 656/556/17
Суддя: Крисанова В. І.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 656/556/17
Номер провадження 2-а/656/13/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 листопада 2017 року смт.Іванівка

Іванівський районний суд Херсонської області

у складі:

головуючого судді Крисанової В.І.

за участі:

секретаря судового засідання Копилової Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду

в режимі відеоконференції з Новотроїцьким районним судом Херсонської області

адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України

про визнання протиправним бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправним бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зокрема на отримання одноразової грошової допомоги як інвалід 2 групи внаслідок поранень, отриманих під час проходження військової служби. З приводу отримання грошової допомоги позивач звернувся до Міністерства оборони України, але отримав відмову. Відмова мотивована тим, що не підтверджено факт поранень під час проходження військової служби.

Вважає відмову протиправною, оскільки ним надано достатньо доказів того, що він став інвалідом 2 групи від поранення та захворювань в 1985 році під час проходження військової служби, а відтак має право на отримання грошової допомоги, передбаченої законодавством.

Просить суд визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати одноразової грошової допомоги незаконною.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав вимоги, посилаючись на обставини, зазначені в позові та доповнив їх тим, що проходив військову службу в Афганістані, де велись бойові дії, був поранений в ноги, хворів на тиф та туберкульоз. Після поранення в ноги йому витягували осколки, але боячись, що його комісують він умовив лікарську комісію не зазначати у документах поранення. Стан його здоров`я погіршився внаслідок поранення, зокрема порушився кровообіг у судинах ніг, він не ходив ногами, почалась гангрена і йому ампутували одну ногу. Вживати алкоголь він почав, щоб полегшити біль в ногах..

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що позивач не надав доказів на підтвердження того, що інвалідність у нього настала внаслідок поранення, зокрема висновок СМЕ ґрунтується на припущеннях, у історії хвороби на 2007 рік зазначено, що позивач страждає хронічним алкоголізмом, медичні документи містять суперечності щодо причин інвалідності та захворювання, встановлення групи інвалідності. Позивачем також не надані підтверджуючі документи про поранення під час проходження військової служби.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

21 жовтня 2017 року представник третьої особи ОСОБА_3 надав до суду письмові заперечення проти позову, посилаючись на те, що позивач при зверненні про виплату йому одноразової грошової допомоги надав наступні документи: заяву, до якої додав копії паспорту, ідентифікаційного номеру, довідки МСЕК, архівної довідки, витягу з протоколу військово-лікарської комісії, довідки про призив, військового квитка, реквізити банку. Проте в супереч вимогам Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року не надав документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесних ушкоджень. Крім того, згідно п. 3 зазначеного Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії. Згідно документів наданих позивачем днем встановлення інвалідності є 25 травня 2006 року, а отже днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є 25 травня 2006 року. На день виникнення у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги діяв Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 року № 1331, згідно якого документи на виплату одноразової грошової допомоги подавались до військової частини, де проходив службу військовослужбовець або до його правонаступника. Вважає позовні вимоги необґрунтованими.

З`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 41 Закону № 2232-ХІІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовців здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20 грудня 1991 № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011- XII).

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 2011- ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон) одноразова грошова допомога у разі інвалідності є гарантованою державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно з ч. 6 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема Міністерством оборони України.

Із матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі при виконання інтернаціонального обов`язку, перебуванні в партизанських загонах та з`єднаннях) у період з 8 жовтня 1983 року по 25 лютого 1986 року отримав державні нагороди «За бойові заслуги» К-187346, Знак «Військова доблесть» посвідчення б/н від 3 квітня 1984 року, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого Красноперекопським районним комісаріатом Кримської області в жовтні 1979 року та довідкою № 407 від 18 березня 2015 року, виданої Нижньосірогозько-Іванівським об`єднаним військовим комісаріатом Херсонської області (а.с.11-15).

ОСОБА_1 5 березня 1994 року Іванівським районним військовим комісаріатом Херсонської області видано посвідчення серії НОМЕР_2 ветерана війни учасника бойових дій (а.с.20).

ОСОБА_1 з приводу шлункового тифу легкої форми знаходився на лікуванні у в/ч пп НОМЕР_3 (ВПИГ Кабул ДРА) з 29 липня по 26 серпня 1985 року, що підтверджується архівною довідкою філіалу Центрального архіву військово-медичних документів м. Санкт-Петербургу від 2 червня 2016 року №6/3/1-660 (а.с.29).

Рішенням Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 19 серпня 2016 року № 3614 встановлено, що отримані ОСОБА_1 поранення, ЗЧМТ, контузія, захворювання - пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.26).

26 жовтня 2016 року ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності, яка настала внаслідок поранення, контузії, захворювання пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою № 283090 від 5 жовтня 2016 року, виданою Генічеською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією (а.с.25).

28 жовтня 2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 встановлений статус інваліда війни 2 групи (а.с.21).

Із листа начальника управління організаційного та соціальних виплати ІНФОРМАЦІЯ_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України за № 248/3/6/460 від 8 лютого 2017 року видно, що ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України через Херсонський обласний військовий комісаріат із заявою для прийняття рішення щодо виплати йому одноразової грошової допомоги в 2016 році. Заява ОСОБА_1 , як видно із листа розглядалась Департаментом фінансів Міністерства оборони України відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975. В листі зазначено, що у документах, наданих позивачем відсутня копія документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчиненням нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження (а.с.27).

На час звернення позивача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги порядок призначення такої допомоги був врегульований наказом Міністерства оборони № 530 в редакції від 14 серпня 2014 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», зареєстрований у Міністерстві юстиції 20 жовтня 2014 року за №1294/26071 (далі - Наказ № 530).

За змістом п. 4.8. Наказу № 530 рішення про призначення чи відмову у призначені одноразової грошової допомоги приймає комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (далі комісія).

Суд вважає, що заява ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги комісією не розглянута по суті, що є протиправною бездіяльністю.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача виплатити позивачу одноразову грошову допомогу є втручанням в діяльність відповідача як суб`єкта владних повноважень (дискреційні повноваження) та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що права позивач підлягають поновленню шляхом визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання його розглянути заяву позивача відповідно до законодавства.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 69, 71, 86, 159, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 26 жовтня 2016 року другої групи інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Іванівського районного суду Херсонської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В. І. Крисанова