Справа № 2-а-21/10/9103
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2010-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а- 21 /10/9103
Суддя-доповідач: Заяць В.С.
ПОСТАНОВА
14 січня 2010 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді: Зайця В.С.,
при секретарі: Медовниці Ю.О.,
за участю представників позивача: Савченка О.Л., Колесника О.В., Мартинюка В.Ю.,
представників відповідача: Басалаєвої А.В., Погонюка В.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 9 січня 2010 року № 68 «Про оголошення попередження кандидату на пост Президента України Ющенку В.А.»,
ВСТАНОВИВ:
Кандидат на пост Президента України Ющенко В.А. звернувся з позовом до Центральної виборчої комісії (далі ЦВК) про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 9 січня 2010 року № 68 «Про оголошення попередження кандидату на пост Президента України Ющенку В.А.».
Позовні вимоги мотивує тим, що висновки ЦВК про залучення ним посадових осіб Секретаріату Президента України, використання службових нарад для проведення передвиборчої агітації під час робочих поїздок до Дніпропетровської, Полтавської та Хмельницької областей, під час участі у з`їзді Конгресу українських націоналістів, викладені в постанові ЦВК від 9 січня 2010 року № 68 «Про оголошення попередження кандидату на пост Президента України ОСОБА_1 » є неправомірними та такими, що не відповідають положенням Закону України «Про вибори Президента України».
Крім цього ЦВК прийняла постанову у відсутності кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 , який вчасно повідомлений про засідання комісії не був, чим були порушені вимоги ч. 5 ст. 56 Закону України «Про вибори Президента України».
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали, просять визнати постанову ЦВК від 9 січня 2010 року № 68 «Про оголошення попередження кандидату на пост Президента України ОСОБА_1 » протиправною та скасувати її з зазначених вище підстав..
Представники ЦВК позов не визнали, пояснили, що ЦВК при прийнятті оспорюваного рішення діяла в межах повноважень, прийняла законне і обгрунтоване рішення, так як позивачем були допущені порушення обмежень ведення передвиборчої агітації, передбачені Законом України «Про вибори Президента України».
Суд, заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що в грудні 2009 року Президент України ОСОБА_1 приймав участь у з`їзді Конгресу українських націоналістів здійснив робочі поїздки до Дніпропетровської, Полтавської та Хмельницької областей, виступи під час яких транслювались Першим Національним телеканалом відповідно 19, 24, 26 та 27 грудня 2009 року.
ЦВК 9 січня 2010 року під час розгляду питання про оголошення попередження кандидату на пост Президента України ОСОБА_1 виходила з того, що виступи ОСОБА_1 , які транслювались 19, 24, 26 та 27 грудня 2009 року мали характер передвиборчої агітації так як під час цих виступів обговорювались передвиборчі програми інших кандидатів на пост Президента України, надавалась оцінка ділових та особистих якостей кандидатів на пост Президента України, велась агітація за себе та проти інших кандидатів.
Оскільки виступи ОСОБА_1 були розцінені ЦВК як передвиборча агітація, ЦВК прийшла до висновку, що для проведення передвиборчої агітації кандидат на пост Президента України ОСОБА_1 залучив підлеглих йому осіб та використовував виробничі наради та інші ресурси за місцем роботи, так як звернення щодо трансляції матеріалів, які містять передвиборчу агітацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 , як трансляції виступів чинного Президента України щодо висвітлення його робочих поїздок здійснювалось посадовими особами Секретаріату Президента України, які перебувають із кандидатом на пост Президента України ОСОБА_1 у відносинах підпорядкованості, для проведення передвиборчої агітації під час робочих поїздок використовував службові наради, які відбувалися у формі проведення виступів перед представниками місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, безоплатно, не за рахунок коштів передвиборчого фонду кандидата, розміщував матеріали передвиборчої агітації в ефірі Першого Національного телеканалу, керівника (президента) якого призначено на посаду Указом Президента України від 16 грудня 2008 року № 1168/2008, що свідчить про використання інших ресурсів за місцем роботи.
Визнавши зазначені порушення встановленими, ЦВК на підставі п. 4 ч. 3 ст. 56 Закону України «Про вибори Президента України» прийняла постанову оголосити попередження кандидату на пост Президента України ОСОБА_1 за залучення та використання для проведення передвиборчої агітації підлеглих йому осіб та ресурсів за місцем роботи.
Частиною 15 ст. 64 Закону України «Про вибори Президента України» передбачено, що кандидатам на пост Президента України, які займають посади, у тому числі за сумісництвом, в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, на державних, комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях, військових частинах (формуваннях), забороняється залучати для передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов`язаної з проведенням передвиборної агітації, підлеглих їм осіб (у робочий час), службовий транспорт, зв`язок, устаткування, приміщення, інші об`єкти та ресурси за місцем роботи, а також використовувати службові чи виробничі наради, збори колективу для проведення передвиборної агітації.
Рішенням Конституційного Суду України від 24 березня 2005 року № 3-рп/2005 року по справі № 1-7/2005 за конституційними поданнями Харківської обласної державної адміністрації та Харківської обласної ради надано офіційне тлумачення вказаним нормам ч. 15 ст. 64 Закону України «Про вибори Президента України», згідно з яким:
«Кандидати на пост Президента України, які займають посади, у тому числі за сумісництвом, в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, на державних, комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях, військових частинах (формуваннях), не мають права залучати як у робочий, так і позаробочий час для передвиборної агітації підлеглих посадових і службових осіб, які працюють в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, а в робочий час з цією ж метою всіх інших підлеглих осіб, як працюють у зазначених органах, та підлеглих осіб, у тому числі посадових і службових, які працюють на державних, комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях, військових частинах (формуваннях).
Кандидати на пост Президента України за місцем своєї роботи не мають права використовувати з метою проведення передвиборної агітації у будь-який час службовий транспорт, засоби зв`язку, устаткування, приміщення, інші об`єкти та ресурси, що є державною або комунальною власністю та перебувають в управлінні (віданні) органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ, закладів, організацій, військових частин (формувань), в яких кандидати на пост Президента України займають посади, в тому числі за сумісництвом.
«Місцем роботи» кандидатів на пост Президента України є конкретний орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, державне, комунальне підприємство, установа, заклад, організація, військова частина (формування), в яких вони займають посаду, у тому числі за сумісництвом.
«Підлеглими особами» кандидатів на пост Президента України за місцем роботи є особи, які виконують службові (трудові) обов`язки в органі виконавчої влади, органі місцевого самоврядування, на державному, комунальному підприємстві, в установі, закладі, організації чи проходять службу у військовій частині (формуванні) і перебувають з цими кандидатами у відносинах підпорядкованості.
Ухвалюючи рішення, Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що в розумінні ч. 15 ст. 64 Закону України «Про вибори Президента України» маються на увазі відносини, які засновані на безпосередній підпорядкованості кандидату підлеглих осіб.
ЦВК, процитувавши в постанові висловлювання Президента України ОСОБА_1 під час участі у з`їзді Конгресу українських націоналістів, під час зустрічей з громадськістю в ході робочих поїздок по Дніпропетровській, Полтавській, Хмельницькій областях та оцінивши їх як одну із форм передвиборної агітації, не зазначила, які порушення Закону України «Про вибори Президента України» були допущені ОСОБА_1 при проведенні виробничих нарад під час робочих поїздок та не зазначила, які посадові особи та працівники Секретаріату Президента України були залучені для проведення передвиборної агітації і у якій формі вони це здійснювали.
Посилання в постанові ЦВК на використання позивачем ресурсів за місцем роботи, пов`язане з призначенням ним на посаду Президента Національної телекомпанії України Указом Президента України від16 грудня 2008 року № 1168/2008, є безпідставними так як відповідно до ст. 106 Конституції України це відноситься до повноважень Президента України.
Відповідно до ч. 5 ст. 56 Закону України «Про вибори Президента України» Центральна виборча комісія розглядає питання про скасування реєстрації кандидата на пост Президента України чи про оголошення кандидату або партії (блоку) попередження у присутності кандидата на пост Президента України або уповноваженого представника партії (блоку), яка висунула цього кандидата. Про час розгляду цього питання зазначені особи повідомляються не пізніш як у день, що передує дню розгляду. У разі відсутності зазначених осіб без поважних причин, а при розгляді цього питання менш як за три дні до дня виборів чи дня повторного голосування незалежно від причини це питання розглядається Центральною виборчою комісією за відсутності зазначених осіб.
Згідно з п. 9 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.
Вказані вимоги при розгляді питання про оголошення кандидату на пост Президента України Ющенку В.А. попередження дотримані не були, фактично ОСОБА_1 про засідання ЦВК 9 січня 2009 року о 16 годині 30 хвилин повідомлений не був, що позбавило його права на участь у процесі прийняття рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналізуючи порушення, допущені ЦВК при прийнятті постанови від 9 січня 2010 року № 68 «Про оголошення попередження кандидату на пост Президента України Ющенку В.А.», суд приходить до висновку, що постанова прийнята відповідачем необгрунтовано, не на підставі та у спосіб, передбачений Законом України «Про вибори Президента України», а тому постанову від 9 січня 2010 року № 68 «Про оголошення попередження кандидату на пост Президента України Ющенку В.А.» слід визнати протиправною та скасувати.
Керуючись ст.ст. 158, 160, 161, 162, 163,172, 177 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 9 січня 2010 року № 68 «Про оголошення попередження кандидату на пост Президента України Ющенку В.А.».
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання апеляційної скарги через Київський апеляційний адміністративний суд протягом двох днів з дня оголошення.

Головуючий суддя В.С. Заяць