Справа № 509/1683/17
Суддя: Бочаров А. І.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/1683/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року смт Овідіополь

Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Бочарова А.І.,

при секретарі Задеряка Г.М.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Пяної О.Я., Котляр Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Овідіополь адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 від імені та в інтересах ОСОБА_4

до

Новоградківської сільської ради Овідіопольського району Одеської області

про визнання дій проти правними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2017 року, ОСОБА_4, звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому зазначив, що13.10.2006 року, він купив у Відкритого акціонерного товариства «Дністровський», два складських приміщення, за адресою: АДРЕСА_1, та АДРЕСА_2.

31 липня 2009 року, рішенням № 607 -V ХХ сесії V скликання Новоградківської сільської ради, йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, що до передачі у власність земельної ділянки з цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства» площею 0,4255 га., за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 на якій і розташовані вищевказані складські приміщення.

Другим пунктом рішення, зобов'язали виготовити проект землеустрою та надати його для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку в Новоградківську сільську раду.

01.02.2016 року, він замовив в землевпорядній організації ПП «Южно-регіональний землевпорядний центр" яка має відповідні дозволи (ліцензії), розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. 12.08.2016 року, вказаний проект був погоджений відділом Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер та було проведено державну реєстрацію.

25.08.2016 року, з вищевказаними документами, позивач звернувся ,у встановленому законом порядку до Новоградківської сільської ради Овідіопольського району Одеської області , з клопотанням про затвердження проекту землеустрою та передати йому у власність земельну ділянку загальною площею 0,4255 га., з цільовим призначенням, для ведення особистого селянського господарства, за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2, кадастровий № НОМЕР_1, але жодної відповіді не отримав, в зв'язку з цим 02.12.2016 року, повторно подав заяву,в якій просив внести до порядку денного та розглянути на пленарному засіданні 10 сесії сьомого скликання, вищевказане клопотання .

07.12.2016 року, отримав відповідь від сільської ради, де вказано, що заява була розглянута на спільному засіданні депутатів сільської ради , де було прийняте рішення відмовити , але на руки ОСОБА_4 отримав не рішення, а витяг з протоколу № 5 від 14.11.2016 року засідання постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин адміністративно-територіального устрою та природокористування, в якому зазначено , що згідно висновку землевпорядника ОСОБА_5 ,земельна комісія вирішила , що подані на розгляд проект землеустрою не відповідає вимогам чинного законодавства та дійсності, Тому дане клопотання не може бути розглянутим на наступній сесії сільської ради.

Позивач вважає, що вказані дії Відповідача є протиправними, та не відповідають нормам діючого законодавства , в зв'язку з чим, він вимушений був звернутися до суду з вищевказаним позовом, в якому просить визнати дії Новоградківської сільської ради противоправними та зобов'язати Новоградківську сільську раду Овідіопольського району Одеської області, розглянути на пленарному засіданні сесії клопотання, подане 25.08.2016 року ( вх. № Г-210) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,4255 га., з цільовим призначенням ,для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2, кадастровий № НОМЕР_2, у власність мені, ОСОБА_4, в строки та в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити його у повному обсязі.

Представники Новоградківської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, просили в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що поданий на розгляд сесії проект землеустрою не відповідає вимогам чинного законодавства та дійсності, в зв'язку з чим земельна комісія мала право не вносити клопотання ОСОБА_4 від 25.08.2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність до порядку денного та не розглядати його на пленарному засіданні 10 сесії сьомого скликання.

Заслухавши пояснення сторно, дослідивши надані суду письмові докази, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так в судовому засіданні було встановлено та підтверджено відповідними письмовими доказами, що відповідачу на праві власності належать два складських приміщення, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, та АДРЕСА_2, що підтверджується нотаріально засвідченими договорами купівлі-продажу від 13.10.2006 року та витягами з Державного реєстру речових правна нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.12.2016 року.

Відповідно до діючого законодавства позивач звернувся до Новоградківської сільської ради з заявою, що передачі йому власність земельної ділянки площею 0,4255 га., на якій розташовані вищевказані складські приміщення, в зв'язку з чим 31 липня 2009 року, рішенням № 607 -V ХХ сесії V скликання Новоградківської сільської, йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, що до передачі у власність земельної ділянки з цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства», площею 0,4255 га., за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, цим же рішенням зобов'язали виготовити проект землеустрою та надати його для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку в Новоградківську сільську раду. На виконання вищевказаного рішення ОСОБА_4, замовив в землевпорядній організації ПП «Южно-регіональний землевпорядний центр", розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Як передбачено ч.1 ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

12.08.2016 року, вказаний проект був погоджений відділом Держгеокадастру в Овідіопольському районі Одеської області, земельній ділянці присвоєно кадастровий № НОМЕР_1, в зв'язку з чим 22.08.2016 року було проведено державну реєстрацію земельної ділянки , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру (номер витягу НВ- 016).

25.08.2016 року, позивач звернувся до Новоградківської сільської ради, з клопотанням про затвердження проекту землеустрою та передати йому у власність зазначену вище земельну ділянку, але 07.12.2016 року, отримав відповідь від сільської ради, де вказано, що заява була розглянута на спільному засіданні депутатів сільської ради , де було прийняте рішення відмовити , але на руки відповідач отримав не рішення, а витяг з протокол № 5 від 14.11.2016 року засідання постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин адміністративно-територіального устрою та природокористування, в якому зазначено , що згідно висновку землевпорядника ОСОБА_5 земельна комісія вирішила , що подані на розгляд проект землеустрою не відповідає вимогам чинного законодавства та дійсності, Тому дане клопотання не може бути розглянутим на наступній сесії сільської ради.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Згідно ч. 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Основним нормативно-правовим актом з регулювання земельних правовідносин є Земельний кодекс України. Завданням названого кодексу, разом з іншими нормативно-правовими актами, що регулюють земельні відносини, є забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться шляхом одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (пункт в ч. 3 вищеназваної статті).

Передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу належить до повноважень сільських, селищних, міських рад (пункт б ч. 1 ст. 12 ЗК України).

Земельним кодексом України визначені норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства; громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок у розмірі, - не більше 2,0 гектара (пункт б ч. 1 ст. 121 ЗК України).

Відповідно до ч. 9 ст.. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч. 11 ст. 118 ЗК України разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Отже, з наведених вище актів законодавства України випливає, що виключно до компетенції пленарних засідань сільських рад, віднесено вирішення питання щодо регулювання земельних відносин, яка реалізує її шляхом прийняття нормативних та інших актів у формі рішень.

За таких умов, земельним комісіям не надано повноважень вирішувати вказані вище питання щодо регулювання земельних відносин чи організації територій, оскільки такі питання належать до компетенції виключно Новоградківської сільської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні сесії.

Відповідно до ст. 72 КАС України, адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В свою чергу, Новоградківська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, не надала жодних доказів або письмових заперечень, з посиланням на норми діючого законодавства , які б спростовували позовні вимоги ОСОБА_4, в зв'язку з чим суд дійшов до висновку, що відповідач не довів, що їхні дії направлені по відношенню до відповідача, є правомірними.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги про визнання противоправними дій Новоградківської сільської ради, щодо не винесення на сесію у встановленому законом порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов'язання сільської ради на найближчій сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення позивачу у власність вищевказаної земельної ділянки є обґрунтовані і підлягають задоволенню.

У зв'язку з задоволенням позовних вимог та відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 грн.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 71, 86, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Новоградківської сільської ради Овідіопольського району Одеської області противоправними та зобов'язати Новоградківську сільську раду Овідіопольського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні сесії клопотання, подане ОСОБА_4 25.08.2016 року (вх. № Г-210) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,4255 і а., з цільовим призначенням, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: АДРЕСА_1,АДРЕСА_2, кадастровий № НОМЕР_2, у власністьі ОСОБА_4, в строки та в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення.

Стягнути з Новоградківської сільської ради Овідіопольського району Одеської області на користь ОСОБА_4 640 грн. документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі до Овідіопольського районного суду на протязі 10 днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Бочаров А.І.