Справа № 820/4906/17
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
08 листопада 2017 р. Справа № 820/4906/17
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому з урахуванням уточнень просить суд:

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не вирішенні питання встановлення ОСОБА_1 статусу Ветеран військової служби та видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби»;

- скасувати протокол №30 Комісії Харківського обласного військового комісаріату для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановлення статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби від 13 жовтня 2017 року в частині «Направлення запиту до Департаменту фінансів Міністерство оборони України по суті звернення гр. ОСОБА_1 , щодо можливості військовим комісаріатом встановити статусу ветерана військової служби та видачі посвідчення військовослужбовцям, які проходили військову службу в прикордонних військах Збройних Сил СРСР»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вирішити питання встановлення ОСОБА_1 статусу Ветеран військової служби та видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем у повному обсязі надано відповідачу пакет документів для визначення ОСОБА_1 статусу Ветеран військової служби та видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби».

Протоколом №30 Комісії Харківського обласного військового комісаріату для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби, особам, які не є пенсіонерами МО України від 13 жовтня 2017 року, постановлено: «Направити запит до Департаменту фінансів Міністерство оборони України по суті звернення гр. ОСОБА_1 , щодо можливості військовим комісаріатом встановлення статусу ветерана військової служби та видачі посвідчення військовослужбовцям, які проходили військову службу в прикордонних військах Збройних Сил СРСР». (а.с. 9)

Позивач зазначає, що рішення у вигляді протоколу є таким, що порушує його права, є безпідставним та необґрунтованим, та підлягає скасуванню.

Позивач у судове засідання не прибув, про дату час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином. Через канцелярію суду надав заяву про слухання справи за відсутності позивача та його представника у порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином. Проти задоволення позову заперечував, надав до суду письмові заперечення та заяву про слухання справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в справі доказами.

ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в період з 25.10.1979р. по 16.01.1982р. в в/ч НОМЕР_1 . В тому числі у складі діючої армії в/ч НОМЕР_1 під час бойових дій (виконання інтернаціонального обов`язку) в Демократичній Республіці Афганістан.

Відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України № 1601 від 30.08.1999 року, позивач звернувся до Харківського Обласного Військового Комісаріату із заявою та додатками, стосовно встановлення йому статусу Ветеран військової служби та видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби».

Протоколом засідання Комісії Харківського обласного військового комісаріату для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановлення статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби №30 від 13 жовтня 2017 року, заяву розглянуто та прийнято рішення направити запит до Департаменту фінансів МО України по суті звернення гр. ОСОБА_1 щодо можливості військовим комісаріатом встановити статус ветерана військової служби та видачі посвідчення військовослужбовцям, які проходили військову службу в прикордонних військах Збройних Сил СРСР.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (далі - Закон), ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України: інваліди I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Статтею 10 Закону визначено, що: «Ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України».

На виконання вимог вказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1601 затверджено «Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака «Ветеран військової служби» (далі по тексту - Порядок №1601).

Пунктом 1 Порядку №1601 передбачено, що посвідчення та нагрудні знаки «Ветеран військової служби» видаються (вручаються) особам, які набули статусу ветеранів військової служби відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист».

При цьому посвідчення «Ветеран військової служби» є документом, що підтверджує статус ветерана військової служби і його право на отримання відповідних пільг згідно із Законом України «Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист», іншими актами законодавства (п.2 Порядку №1601).

Зі змісту пункту 3 Порядку №1601 випливає, що підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака «Ветеран військової служби» є один з таких документів: наказ про звільнення саме з військової служби в запас або у відставку; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; посвідчення про нагородження медаллю «Ветеран Вооруженных Сил СССР». Позивач проходив службу у Прикордонних військах.

Відтак, отримання посвідчення «Ветеран військової служби» здійснюється за умови подання особою одного з передбачених пунктом 3 Порядку №1601 документів.

Аналіз положень пункту 4 Порядку №1601 та абз.10 п.11 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року №389, дає підстави для однозначного висновку, що видача посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран військової служби» вручаються ветеранові військової служби або за його дорученням рідним чи іншим особам військовими комісаріатами.

Тобто, суб`єктом владних повноважень, який наділений правом видавати посвідчення та нагрудний знак «Ветеран військової служби» є військовий комісаріат.

Так, з метою реалізації та упорядкування вимог ЗУ «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», у тому числі для розгляду питань, пов`язаних із встановлення статусу ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами Міністерства оборони України, наказом військового комісара ХОВК від 24.12.2016 року №779 утворено відповідну комісію та затверджено Положення про її роботу.

Відповідно до пункту 10 зазначеного положення Комісія має право:

- встановити статус Ветерана військової служби, статус члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісті під час проходження військової служби;

- відмовити у встановленні статусу Ветерана військової служби, статус члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісті під час проходження військової служби;

- видати або відмовити у видачі довідки вдови ветерана військової служби;

- витребувати документи, яких не вистачає для прийняття рішення або надання запиту до відповідних організацій, установ щодо підтвердження або спростування фактів, отримання роз`яснення.

Позивач, звернувся до Харківського Обласного Військового Комісаріату із заявою стосовно встановлення йому статусу Ветерана військової служби та видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби» .

Уповноваженими особами відповідача Комісією військового комісаріату, на виконання Положення, заяву розглянуто та прийнято рішення щодо направлення запиту до Департаменту фінансів Міністерства оборони України по суті звернення гр. ОСОБА_1 , стосовно можливості військовим комісаріатом встановлення статусу ветерана військової служби та видачі посвідчення військовослужбовцям, які проходили військову службу в прикордонних військах Збройних Сил СРСР ( а.с. 9).

Тобто, аналізуючи вчинені дії відповідача на відповідність наданих останньому повноважень, а також у силу ст. 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" і Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1601, суд зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не було допущено бездіяльності при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу Ветерана військової служби та видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби».

Відповідь на вказаний запит не отримано. Тому відповідачем це питання на час розгляду справи судом не вирішено але необхідні заходи здійснені.

З цих підстав суд відмовляє в задоволенні позовної вимоги щодо визнання бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не вирішенні питання встановлення ОСОБА_1 статусу Ветеран військової служби та видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби».

Стосовно позовних вимог щодо скасування протоколу №30 (а.с.9) Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 жовтня 2017 року в частині «Направлення запиту до Департаменту фінансів Міністерства оборони України по суті звернення гр. ОСОБА_1 , щодо можливості військовим комісаріатом встановити статусу ветерана військової служби та видачі посвідчення військовослужбовцям, які проходили військову службу в прикордонних військах Збройних Сил СРСР» суд зазначає наступне.

Пунктом 9 Положення Комісії військового комісаріату визначено, що рішення Комісії оформлюється протоколом, який підшивається до окремої справи.

Отже, у зазначених правовідносинах, при складанні від 13.10.2017 протоколу Комісії Харківського обласного військового комісаріату для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановлення статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби, Комісія діяла у межах та у спосіб наданих їй повноважень.

Окрім того, суд зазначає, що направлення запиту до Департаменту фінансів Міністерства оборони України є необхідним та правомірним юридично допустимим рішенням за даних обставин, яке не порушує права позивача, а отже позовна вимога щодо скасування протоколу №30 Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 жовтня 2017 року в частині, задоволенню також не підлягає.

Приймаючи рішення щодо направлення запиту, що викладено в протоколі №30, Комісія Харківського обласного військового комісаріату від 13 жовтня 2017 року (відповідач) не вирішив по суті звернення позивача.

З цих підстав, а саме не вирішення по суті звернення громадянина, суд вважає позовну вимогу щодо зобов`язання Харківського військового комісаріату вирішити питання, а саме розглянути повторно по суті, встановлення ОСОБА_1 статусу Ветеран військової служби та видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби» такою, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 2, 9, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Харківський військовий комісаріат вирішити питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу Ветеран військової служби та видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Сагайдак В.В.