Справа № 398/3576/17
Суддя: Соколова Р. І.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/3576/17
провадження №: 2-а/398/195/17
ПОСТАНОВА
Іменем України
"08" листопада 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі - головуючого судді Соколової Р.І., за участю секретаря Лісовської Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 19.01.1996 року, яке було перереєстроване у жовтні 1998 року на підставі Постанови КМУ №135 від 04.02.1997 року «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».
24.05.2017 року, досягнувши віку 51 роки та маючи 23 років 10 місяць та 29 днів загального трудового стажу, позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії зі зниженням віку, однак, протоколом № 1720 від 19.08.2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». про що повідомлено листом від 28.08.2017 року № 7572/03-30
Вказану відмову позивач вважає необґрунтованою, тому звернувся до суду з даним позовом.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
06.11.2017р. через канцелярію суду від представника відповідача надійшли заперечення проти адміністративного позову, відповідно до яких, відповідач позов не визнає та просить відмовити позивачу в повному обсязі за безпідставністю заявлених вимог.
В своїх заперечення відповідач посилається на те, що в довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 03.08.2017 року за № 179/1/8137, яка є основним документом, що підтверджує період і кількість днів роботи в зоні, ініціали не розшифровані та має місце розбіжність в зазначенні ініціалів, а саме: « ОСОБА_1 » та « ОСОБА_2 », а згідно паспорту позивача НОМЕР_2 , виданого Олександрійським МВ УМВС України в Кіровоградській області 17.11.1998 року, його паспортні дані « ОСОБА_1 », врахувати вищезазначену довідку для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону відсутні правові підстави. Інші документи, які підтверджують дні роботи в зоні відчуження відсутні.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , яке видане 19.01.1996р в якості дубліката посвідчення 2А № НОМЕР_3 . Вказане посвідчення було перереєстровано 13 жовтня 1998 року на виконання Постанови КМУ №135 від 04.02.1997 року «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».
24.05.2017 року позивач звернувся із письмовою заявою до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням відповідача від 19.08.2017 року, яке оформлено протоколом за № 1720 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку. Листом від 28.08.2017 року відповідачем було роз`яснено позивачу причини такої відмови, а саме: оскільки в довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 03.08.2017р. №179/1/8137, яка є основним документом, що підтверджує період і кількість днів роботи в зоні, ініціали не розшифровані (вказано ОСОБА_1 ) та має місце розбіжність в зазначені ініціалів: « ОСОБА_1 » та « ОСОБА_2 », а згідно паспорта НОМЕР_2 , виданого Олександрійським МВ УМВС України в Кіровоградській області 17.11.1998р. звернувся « ОСОБА_1 », врахувати вищезазначену довідку для призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону відсутні правові підстави. Інші документи, які підтверджують дні роботи в зоні відчуженні, відсутні.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей,, які І зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
За ст.10 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській І АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Статтею 55 Закону визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення пенсійного віку на 8 років; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році зменшення пенсійного віку на 5 років.
Отже, обов`язковою умовою для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є робота ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження протягом певного часу.
В силу приписів п. 7 підпункту «г» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1), при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку, особи-учасники ліквідації І - III категорії повинні надати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яке повинне мати штамп про його перереєстрацію та довідку Ф. 122 за установленою формою.
Згідно п. 3 Постанови КМУ № 135 від 04.02.1997 року «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями у посвідченнях, щодо правильності видачі яких немає сумнівів, на правій сторінці по діагоналі зліва направо ставиться штамп червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці сторінки робиться запис про дату перереєстрації за підписом заступника керівника, який скріплюється печаткою.

Отже, документом, який надає право на користування пільгами, передбаченими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в т.ч. і пільгами на призначення пенсії за ст.55 цього Закону, згідно вищенаведених правових норм є посвідчення учасника ліквідації.
Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується копією відповідного посвідчення, та що не заперечується відповідачем.
Крім того, питання визначення статусу позивача було предметом розгляду засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України. Відповідно до рішення вказаної Комісії було підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 .
Отже, оскільки саме уповноважений орган при прийнятті рішення про видачу посвідчення перевіряє надані для цього документи, то уповноваженим органом було підтверджено факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Ні на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії до відповідача, ні на час розгляду справи в суді, факту необґрунтованої видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії позивачу уповноваженим на те органом встановлено не було.
Відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, для призначення пенсії подаються документи, що засвідчують особливий статус особи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
До УПФУ позивачем були подані наступні документи: копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серія НОМЕР_1 від 19.01.1996 р. з відміткою про його перереєстрацію 13 жовтня 1998 року; копію військового квитка серії НОМЕР_4 , виданого Олександрійським об`єднаним військовим комісаріатом Кіровоградської області 3 квітня 1984 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому є запис за підписом начальника штабу в/ч НОМЕР_5 підполковника Гриненка згідно якого позивач в період з 26 травня по 6 червня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та в якому є штамп з написом «Постоянное удостоверение вручено» з відміткою «ЧАЕС-А№701955, 29 мая 1991г.»; копію трудової книжки серії НОМЕР_6 на імя ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій є запис, що в період з 30.05.1985р. по 06.06.1986р. позивач проходив службу в рядах Радянської армії; довідку № 4/135 від 21.04.2017 року, видану Олександрійським об`єднаним міським військовим комісаріатом, про період проходження служби в Збройних Силах з 30.05.1984 року по 06.06.1986 року; копію архівної довідки № 51/1/8298 від 11.09.2001 року, видану Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, згідно якої в архівних документах в/ч № 59208 « ОСОБА_1 (инициалы не расшифрованы) командирован в р-н г. Чернобыля, ЧАЗС, зону № 2, для обеспечения связи руководства с 30.05.1986 г. (наказ № 126 від 30.05.1986 року) по 06.06.1986 г. (наказ № 132 від 06.06.1986 року). Місце дислокації в/ч 59208 - п.г.т. Гостомель-1. При цьому, в примітці зазначено, що: «В приказе командира в/ч 59208 пр. № 126 от 30.05.1986 г. записано как: ОСОБА_2 (инициалы не расшифрованы). Кратность оплати и доза облучения не отражены».

Крім того, на запити УПФ від 30.05.2017 року за вих. № 4870/03-30, від 23.06.2017 року за вих. № 5623/03-30 Галузевим державним архівом Міністерства оборони України надана архівна довідка за № 179/1/8137 від 03.08.2017 року відповідно до якої: «В наказі командира військової частини НОМЕР_5 по стройовій частині від 30 травня 1986 року № 126 значиться (далі текст мовою оригіналу, російською):

...§2. Полагать убившими.

1 .Нижепоименованных военнослужащих в район г. Чернобыля, для обеспечения связи руководству по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АС в зону №2.

... ряд. ОСОБА_2 (так в тексті, ініціали не розшифровані).

В наказі командира військової частини НОМЕР_5 по стройовій частині від 06 червня 1986 року № 132 значиться (далі текст мовою оригіналу, російською):

...§5. Полагать прибившими

1 .Нижепоименованный личный состав из района гор. Чернобыля по окончании выполнения служебного задания:

...- мл. с-т ОСОБА_1 (ініціали не розшифровані) .

В книзі обліку доз радіаційного опромінювання військовослужбовців в/ч НОМЕР_5 ОСОБА_1 не значиться.

У витязі із історичного формуляру в/ч НОМЕР_5 значиться (далі текст мовою оригіналу, російською) «Личный состав бригады с первых дней аварии на ЧАЕС принимал активное участие в ликвидации ее последствий. Личный состав бригады связи привлекался для несения боевого дежурства и обеспечения связи ОГ МО /не расшифровано/ вахтенным методом. Книга приказов по выездам в зону ликвидации аварии на ЧАЕС в войсковой части НОМЕР_5 не велась. На развернутых в районе ликвидации аварии на ЧАЕС узлах связи книга приказов по выездам в зону по строевой части не велась».

Разом з тим, в архівній довідці зазначено, що в книгах алфавітного обліку військовослужбовців строкової служби призову 1984-1986 роки в/ч НОМЕР_5 інші військовослужбовців з прізвищем, ім`ям та по батькові « ОСОБА_1 » не виявлені.
Суд дійшов висновку, що зазначені документи в своїй сукупності безумовно підтверджують період роботи позивача, населений пункт і об`єкт, де позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Зазначення в наказі командира в/ч 59208 №126 від 30.05.1986 року ініціалів позивача замість ОСОБА_3 » суд розцінює як технічну описку, яка не впливає на належність та допустимість даного доказу.
Отже, надані позивачем документи підтверджують факт його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 30.05.1986р. по 06.06.1986р. у зоні відчуження, а тому йому, відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинна бути призначена пенсія із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Частиною 3 цього Закону передбачено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Аналізуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року № 21-1048во06 та від 4 вересня 2015 року №690/23/15-а.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачений обов`язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.
За таких обставин, оцінюючи в сукупності надані сторонами докази, надавши правову оцінку встановленим обставинам справи, суд приходить до висновку, про необґрунтованість відмови відповідача, оскільки позивачем було надано відповідачу всі необхідні документи для призначення йому пенсії за віком згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачені діючим законодавством, яке регулює спірні правовідносини.
Таким чином, дії Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправними та такими, що порушують законні права та інтереси позивача.
Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.
Скасувати рішення Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», викладене в протоколі № 1720 від 19.08.2017 року.
Зобов`язати Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 24.05.2017 року.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом 10 днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Р.І. Соколова