Справа № 333/3290/17(2-а/333/173/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2017 рокусправа № 333/3290/17(2-а/333/173/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Дурасової Ю.В.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 14 вересня 2017 року у справі № 333/3290/17 (2-а/333/173/17) за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправними дії щодо перерахунку пенсії у частині визначення загального відсотку розрахунку, зобов'язання здійснити обчислення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 80 відсотків,-

в с т а н о в и л а:

У червні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії у частині визначення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку (заробітної плати) у розмірі 60 відсотків; зобов'язати відповідача здійснити обчислення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку (загальної плати) та виплату пенсії у розмірі 80 відсотків з 01.06.2016 року.

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 14.09.2017 року замінено відповідача у справі з УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя на належного - Шевченківське об'єднане УПФУ України м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач).

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 14.09.2017 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Шевченківське об'єднане УПФУ України м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що перерахунок пенсії державного службовця здійснено відповідно до отриманих судових рішень, оскільки перерахунок здійснювався, коли діяла норма Закону України «Про державну службу» у частині призначення пенсії державного службовця, яким передбачено розмір пенсії 60 відсотків від заробітної плати державного службовця, тому саме цей розмір було взято для перерахунку.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, повинні враховуватись під час обчислення пенсії, і ця обставина вже встановлена судовими рішеннями, які набрали законної сили та виконуються відповідачем з порушенням, без врахування належного відсоткового розміру заробітної плати з якого необхідно провадити перерахунок. Судом першої інстанції зазначено, що роблячи перерахунок пенсії з урахуванням нижчого відсоткового показника, відповідач порушив право пенсіонера на відповідну пенсію. До правовідносин щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії слід застосовувати норму Закону України «Про державну службу», дійсну на час призначення їй пенсії, без урахування змін, що не стосуються пенсійних виплат позивачу та у часі не розповсюджуються на питання відсоткового показника.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, 01.11.2012 року їй була призначена та виплачувалась пенсія у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця згідно Закону України «Про державну службу».

Встановлено, що постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.08.2016 року у справі № 333/3976/16-а, визнано неправомірними дії УПФУ у Комунарському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язано УПФУ України Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.06.2016 року на підставі довідки про складові заробітної плати за період з 01.11.2010 року до 31.10.2012 р., яка видана УФЗБО ГУМВС України в Запорізькій області від 25.05.2016 р. №12/171 з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично отриманих сум.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2017 року постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.08.2016 року у справі № 333/3976/16-а залишено без змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постанова Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.08.2016 року у справі № 333/3976/16-а є такою, що підлягає виконанню, цю обставину відповідно до ст. 72 КАС України слід враховувати як доказ.

Встановлено, що у 26.01.2017 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя, в якій просила провести перерахунок пенсії із розрахунку 80% заробітної плати відповідно до судових рішень. 09.02.2017 року УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя направлено ОСОБА_1 лист в якому відповідач повідомляв про проведення перерахунку пенсії державного службовця після отримання відповідного роз'яснення суду щодо застосування відсотку.

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 23.03.2017 року у справі № 333/3976/16-а відмолено УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя у роз'ясненні рішення по адміністративній справі.

24.05.2017 року Шевченківське об'єднане УПФУ України м. Запоріжжя направило ОСОБА_1 лист за № 1213/051 з повідомленням про те, що перерахунок пенсії проведено, виходячи із 60% заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на момент призначення позивачеві пенсії - 01.11.2012 року), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців,- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Колегія суддів вказує, що зміни відсоткового показника від заробітної плати при перерахунку пенсії не було передбачено. Зміна відсотку пенсії, раніше призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», не передбачена діючими нормами законодавства, яким регулюється питання перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 здійснювався на виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.08.2016 року у справі № 333/3976/16-а, яким відновлюється порушене право пенсіонера на пенсію, тому застосування відповідачем при перерахунку пенсії норм ст. 37 Закону України «Про державну службу» із змінами, які вступили в дію лише з 01.05.2014 року є не обґрунтованим, перерахунок мав бути зроблений з розрахунку 80%, а не 60% від заробітної плати. Зменшуючи відсотковий показник від заробітної плати при порахунку пенсії, відповідач діяв протиправно, оскільки до перерахунку пенсії слід брати той показник, який використовувався при призначенні пенсії. Менший показник (60%), який взято УПФУ при перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу» у минулій редакції, встановлювався лише при призначенні пенсії державним службовцям вперше, у даному випадку відповідачем здійснювався перерахунок, а не призначення пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 14 вересня 2017 року по справі № 333/3290/17 (2-а/333/173/17) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211- 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова