Справа № 807/1297/17
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

13 листопада 2017 рокум. Ужгород№ 807/1297/17

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дору Ю.Ю.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі філії - Західного центру радіотехнічного спостереження про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії., -

В С Т А Н О В И В:

До Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовною заявою ОСОБА_1 (далі позивач) до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі філії - Західного центру радіотехнічного спостереження (далі - відповідач), якою просить суд: 1.Визнати протиправною відмову Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Західного центру радіотехнічного спостереження щодо невиплати позивачу одноразового додаткового виду грошового забезпечення одноразової грошової винагороди за 20 років безперервної календарної військової служби у Збройних Силах України та одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної календарної військової служби у Збройних Силах України та зобов`язати Національний центр управління та випробувань космічних засобів в особі Західного центру радіотехнічного спостереження нарахувати та виплатити позивачу: одноразову грошову винагороду за 20 років безперервної військової служби у Збройних Силах України в розмірі 2377,50 грн. та одноразову грошову винагороду за 25 років безперервної військової служби у Збройних Силах України у розмірі 8516 грн..

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач проходить військову службу за контрактом з Міністерством оборони України в Західному центрі радіотехнічного спостереження, який є філією Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України, на посаді начальника групи ремонту технологічної апаратури служби головного інженера відділу експлуатації. Строк безперервної військової служби позивача станом на 01 серпня 2012 року складає 20 календарних років та станом на 01 серпня 2017 року - 25 календарних років. Позивач вказує, що діючим законодавством передбачено, що військовослужбовцям виплачується одноразова грошова винагорода за тривалість безперервної військової служби залежно від строку служби. Відповідно 02 серпня 2017 року позивач подав рапорт до Західного центру радіотехнічного спостереження з проханням виплатити йому винагороду за 20 та за 25 років безперервної календарної військової служби. Однак, у виплаті винагороди йому було відмовлено. Відтак, позивач вказує, що відповідачем було порушено його законні права.

Позивач в судове засідання не з`явився, проте, у пункті 2 прохальної частини позовної заяви просив провести розгляд справи без його участі (а.с.4 на звороті).

Відповідач у судове засідання не забезпечив явку свого представника, про дату час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином (а.с.а.с. 23,28).

Відповідно до статті 47 КАС України особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб.

Відповідно до статті 41 частини 1 КАС України, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Також 27 жовтня 2017 року на адресу суду від представника відповідача надійшли письмові заперечення проти позову згідно яких позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що Національний центр управління та випробувань космічних засобів та його філії не мають підстав для виплати винагороди військовослужбовцям незважаючи на тривалість безперервної військової служби. Оскільки винагорода за тривалість безперервної військової служби визначена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (додаток №25 до Постанови) як одноразовий додатковий вид грошового забезпечення військовослужбовців, яка працівникам Державного космічного агентства України не передбачена. У поданих запереченнях відповідач вказує, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців виплачується у розмірах, що встановлюється Кабінетом Міністрів України, а порядок його виплати визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування. Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовців відряджених до державних органів, установ і організацій, визначені постановою КМУ від 07.02.2001 №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил,…, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ". При цьому абзацом 2 пункту 1 даної постанови Кабінету Міністрів України (зі змінами) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується виходячи х окладів за посадами, займаними зазначеними особам в державних органах, установах, організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців. Відсилаючись на наведену норму відповідач вказує, що відрядженим військовослужбовцям виплачуються у порядку і розмірах, визначених законодавством для військовослужбовців, тільки оклади за військовими званнями і надбавка за вислугу років, тобто частина грошового забезпечення військовослужбовця, яка нараховується згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", а інші складові грошового забезпечення - як для відповідних працівників Державного космічного агентства України, тобто нараховується згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" та наказу Національного космічного агентства від 20 вересня 2005 р. № 228 "Про умови оплати праці працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів, представництв генерального замовника - Національного космічного агентства України ". В поданих запереченнях відповідач стверджує, що ні постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298, ні наказом Національного космічного агентства України від 20 вересня 2005 року № 228 виплата одноразової грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби не передбачена. Відтак, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Згідно статті 2 частини 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із статтею 19 частиною 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач відряджений до Державного космічного агентства України для виконання програм оборонного (подвійного) призначення із залишенням на військовій службі наказом Міністра оборони України від 02 лютого 2007 року № 137 та проходить військову службу в Західному центрі радіотехнічного спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України (а.с. 11).

Позивач з 01 серпня 1992 року призваний на військову службу Староконстантинівським районним військовим комісаріатом Хмельницької області. З 25 квітня 2017 року по теперішній час займає посаду начальника групи ремонту технологічної апаратури служби головного інженера відділу експлуатації, що підтверджується витягом із послужного списку позивача (а.с. 12 ).

Як вбачається із вказаного витягу, станом на 01 серпня 2012 року строк безперервної військової служби позивача складав 20 календарних років та станом на 01 серпня 2017 року - 25 календарних років .

02 серпня 2017 року позивач звернувся до відповідача із рапортом про виплату винагороди за 20 та 25 років безперервної військової служби (а.с. 5).

Листом Західного центру радіотехнічного спостереження від 14 вересня 2017 року №575/13 позивачу відмовлено у виплаті винагороди за тривалість безперервної військової служби, з посиланням на те, що дія Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" № 1294 від 07 листопада 2007 р. в частині права на отримання одноразової грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби на військовослужбовців, відряджених до державних установ не поширюється (а.с. 6).

Відповідно до статті 16 частини 2 Закону України "Про Збройні Сили України" № 1934-XII від 06 грудня 1991 року, соціальний і правовий захист військовослужбовців, резервістів, які виконують обов`язки служби у військовому резерві, військовозобов`язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) і спеціальні збори, та членів їх сімей здійснюється відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та інших нормативно-правових актів.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991року № 2011-XII (далі по тексту Закон України № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1 Закону України № 2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 9 частини 1 Закону України № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до статті 9 частини 2 Закону України № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно статті 9 частини 3 Закону України № 2011-XII, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до статті 9 частини 7 Закону України № 2011-XII, за військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, зберігаються всі види забезпечення, передбачені статтями 9 і 9-1 цього Закону, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, Державної спеціальної служби транспорту. Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями у цих державних органах, підприємствах, установах, організаціях, затверджується Президентом України.

Відповідно до статті 2 Закону України № 2011-XII ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 11 липня 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі по тексту Постанова № 1294), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Згідно додатку 25 до Постанови № 1294 військовослужбовцям виплачується, як один з додаткових видів грошового забезпечення, одноразова винагорода за тривалість військової служби залежно від тривалості безперервної календарної військової служби. Зокрема за 20 років безперервної календарної військової служби виплачується 1,5 посадового окладу та 1,5 окладу за військовим званням та за 25 років безперервної календарної військової служби належить виплачувати 2 посадових оклади і 2 оклади за військовим званням.

Крім того, Наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року № 260 затверджено Інструкцію "Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції дана інструкція визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Згідно пункту 1.2 Інструкції, грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Зокрема, у відповідності до пункту 32.1 Інструкції, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, одноразово, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби, виплачується винагорода в таких розмірах: за строк безперервної календарної військової служби 15 років - розмір винагороди складає 1 посадовий оклад і 1 оклад за військовим званням; за строк безперервної календарної військової служби 20 років служби - розмір винагороди складає 1,5 посадового окладу і 1,5 окладу за військовим званням; за строк безперервної календарної військової служби 25 років - розмір винагороди складає 2 посадовий оклад і 2 оклади за військовим звання. Винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачується за місцем штатної служби за наказом командира військової частини, а командирам військових частин (начальникам) - за наказами вищих командирів (начальників). У наказі на підставі особової справи військовослужбовця визначаються строк його безперервної календарної військової служби та розмір винагороди.

Як вбачається з довідки відповідача від 26 вересня 2017 року № 179 посадовий оклад позивача станом: на 01 серпня 2012 року складав 1460,00 грн., а оклад за військовим званням - 125,00 грн.; станом на 01 серпня 2017 року посадовий оклад складав 4128,00 грн., а оклад за військовим званням 130,00 грн. (а.с. 13).

Відтак, виходячи з вищенаведеного та у відповідності до норм Постанови № 1294 та Інструкції 260, позивач має право на виплату грошової винагороди за 20 років безперервної календарної військової служби у розмірі 2 377,50 грн. а саме 1,5 розміру посадового окладу та окладу за військовим званням та на виплату грошової винагороди за 25 років безперервної календарної військової служби у розмірі 8516,00 грн. а саме 2 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням.

Крім того, відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій" зазначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.

Виплата одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов`язків і бездоганну дисципліну відрядженим військовослужбовцям не провадиться.

З наведених правових норм вбачається, що для військовослужбовців передбачено право отримувати певні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і одноразову грошову допомогу за безперервну військову службу. Винятком з правила є виплата одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов`язків і бездоганну дисципліну відрядженим військовослужбовця.

Інших обмежень вказаною Постановою Кабінету Міністрів України не передбачено.

Відповідно до пункту 78 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07 листопадом 2001 року № 1053, - за відрядженими військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Вищого адміністративного суду у постанові від 03 листопада 2015 року по справі № К/9991/13534/12.

Відповідно до статті 2 частини 3 Закону України "Про оплату праці", до структури заробітної плати, зокрема, належать інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до статті 233 частини 2 Кодексу законів про працю України, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Рішенням Конституційного суду України від 15 жовтня 2013 року № 8-рп-2013 встановлено, що згідно зі статтею 1 Конвенції Міжнародної організації праці "Про захист заробітної плати" № 95 - термін "заробітна плата" означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь - яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано чи має бути надано. Під заробітною платою, що належить працівникові, або, за визначенням, використаним у частині другій статті 233 Кодексу, належною працівнику заробітною платою необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем, незалежно від того, чи було здійснене нарахування таких виплат.

Враховуючи вищенаведене, спірна грошова винагорода передбачена законодавством про оплату праці, а відтак, в силу статті 233 частини 2 Кодексу законів про працю України, звернення до суду з позовом з вимогою про стягнення такої винагороди не обмежуються строками звернення до суду.

За таких обставин, суд вважає, що позивач має право на отримання одноразової винагороди за 20 та 25 років безперервної військової служби, а відповідач безпідставно відмовив у виплаті такої.

Згідно статті 71 частини 1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно статті 69 частини 1 КАС України, доказами у справі є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства щодо захисту інтересів осіб від порушень з боку органів державної влади та з огляду на положення ст. ст. 71, 72 КАС України, обов`язок доказування покладається в даному випадку на відповідача. Відповідач не довів правомірності відмови позивачу у виплаті грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби, в зв`язку з чим, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись статтями 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі філії Західного центру радіотехнічного спостереження про визнання відмови відповідача протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Національного центру управління та випробовувань космічних засобів в особі Західного центру радіотехнічного спостереження, щодо не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди.

Зобов`язати Національний центр управління та випробовувань космічних засобів в особі Західного центру радіотехнічного спостереження нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову винагороду за 20 років безперервної військової служби у Збройних силах України в розмірі 2377,50 (дві тисячі триста сімдесят сім гривень п`ятдесят копійок) грн..

Зобов`язати Національний центр управління та випробовувань космічних засобів в особі Західного центру радіотехнічного спостереження нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову винагороду за 25 років безперервної військової служби у Збройних силах України в розмірі 8516,00 (вісім тисяч п`ятсот шістнадцять гривень).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяЮ.Ю. Дору