Справа № 822/2726/17
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2726/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 року 14:58м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріБачку А.М.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення №7 від 20.09.2017 року, -

ВСТАНОВИВ:

Давидковецька сільська рада Хмельницького району Хмельницької області звернулась до суду з адміністративним позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення №7 від 20.09.2017 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Хмельницьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Хмельницькій області проведена позапланова перевірка по нарахуванню коштів по листках непрацездатності ОСОБА_3 за рахунок фонду Давидковецької сільської ради на підставі наказу №1 від 04.09.2017 року. За результатами якої Хмельницьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області зроблено висновок в акті перевірки , про порушення позивачем пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 року №439 (надалі Порядок), а саме : невірно визначено кількість календарних днів в розрахунковому періоді (в розрахунок брали не 12 попередніх місяців, а один місяць), як наслідок неправомірно виплачено ОСОБА_3 коштів Фонду у сумі 2400,54 грн. При цьому на переконання позивача відповідач зобов`язаний був в даному випадку застосовувати не пункт 3 Порядку, а пункти 5,12 Порядку, тому порушив вимоги п.3 ч.1 ст.10 Закону №1105ХIV.

Давидковецька сільська рада не погоджується з рішенням №7 від 20.09.2017 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, а тому просить задоволити позовні вимоги.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала повністю та просила задоволити.

Представник відповідача позов не визнав надав суду письмові заперечення та пояснив, що оскільки відповідачем під час проведення перевірки встановлені порушення позивачем п.3 Порядку №1266, оспорюване рішення є правомірним, відсутні підстави для задоволення позову. Просив відмовити Давидковецькій сільській раді в задоволенні позовних вимог.

Суд встановив, що відповідно до направлення №1 від 04.09.2017 року працівниками відділу страхових виплат, матеріального забезпечення та контролю Хмельницького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області з 05.09.2017 по 08.09.2017 року проведена позапланова перевірка по коштах Фонду соціального страхування України у Давидковецькій сільській раді.

Проведеною перевіркою відповідачем виявлені порушення встановленого порядку витрачання страхових коштів, яке знайшло своє відображення в акті перевірки №1 від 05.09.2017 року.

Перевіркою встановлено, що при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі - ОСОБА_4 не вірно визначено середньоденну заробітну плату - до розрахунку не включено час перебування у вимушеному прогулі та нараховану заробітну плату в у цьому періоді, що є порушенням п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 (в редакції постанови від 26.06.2015 року №439 (далі Порядок 1266). Таким чином невірно розраховано допомогу по наступним листкам непрацездатності виданих ОСОБА_4: - №126074 з 04.08. по 11.08.2015 року переплата склала 209, 82 грн.; - №108381 з 31.08. по 18.09.2015року переплата склала 1012,48 грн.; - №108580 з 28.09. по 16.10.2015 року переплата склала 1178, 24 грн.

Акт перевірки №1 від 05.09.2017 року був узгоджений та підписаний позивачем без заперечень. В наданих поясненнях від 05.09.2017 року ОСОБА_5 визнала виявлені порушення та вказала, що розрахунок по листкам непрацездатності вона здійснювала з посадового окладу ОСОБА_4 через те, що не було враховано зміни в законодавстві України.

Відповідно до абз. 6 п.3.13.4 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження від 22.12.2010 року №29 (далі Інструкція №29), якщо акт перевірки підписано без заперечень, то він вважається узгодженим.

Згідно ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105 (надалі Закон №1105) першим заступником начальника управління виконавчої дирекції Фонду винесено рішення №7 від 20.09.2017 р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, в таких розмірах: кошти Фонду витрачені з порушенням порядку використання страхових коштів у 2015-2016роках -2400,54 грн.; штраф в сумі 1200, 27 грн., визначений в розмірі 50 % коштів Фонду, які витрачені з порушенням порядку їх використання.

Відповідно до ст.33 Закону України №1105 При обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески на страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 Порядку №1266 середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - єдиний внесок та/або страхові внески), на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (послуг) за цивільно - правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов'язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати (далі - поважні причини). Місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала з поважних причин, виключаються з розрахункового періоду.

Нарахування та виплата заробітної плати ОСОБА_4 підтверджена довідками форми ОК-5, виданих Хмельницьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області. Згідно вказаних довідок, ОСОБА_4 нараховувалась сільською радою заробітна плата в липні 2015 року (458, 20 грн.) та у серпні 2015 року (1697,25 грн.). Під час перевірки здійснено перерахунок листків непрацездатності наступним чином: - по листку непрацездатності №126074 з 04.08.2015 по 11.08.2015 бухгалтером Давидковецької сільської ради нараховано 213,96 грн., а згідно пункту 3 Порядку обчислення середньоденної заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2011 №1266 в редакції постанови КМУ від 26.09.2017 №439, необхідно було нарахувати 4,14 грн., переплата склала 209,82грн., тому що в 12 попередніх місяцях (в липні 2015 року) була нарахована заробітна плата в розмірі 458, 20 грн., в зв'язку з цим середньоденна допомога склала 458,20 / 333 = 1,38 грн. Необхідно було нарахувати допомогу за рахунок коштів Фонду за 3 дні 4,14грн.; - аналогічний розрахунок застосовується до листа непрацездатності №108381 з 31.08.2015 по 18.09.2017: нараховано 1031,80 грн. необхідно було нарахувати 19,32 грн., переплата склала 1012,48грн. Середньоденна допомога склала 458,20/333=1,38 грн. Необхідно було нарахувати допомогу за рахунок коштів Фонду за 14 днів 19,32 грн.; - по листку непрацездатності №108580 з 28.09.2015 по 16.10.2015 бухгалтером Давидковецької сільської ради було нараховано 1271,06 грн., а згідно пункту 3 Порядку обчислення середньоденної заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2011 №1266 в редакції постанови КМУ від 26.09.2017 №439 необхідно було нарахувати 92,82 грн., переплата склала 1178,24грн., тому що в 12 попередніх місяцях (в серпні та липні 2015 року) була нарахована заробітна плата - липні 2015 року (458, 20 грн.) та у серпні 2015 року (1697,25 грн.)., в зв'язку з цим середньоденна допомога склала 2155,45 / 325 = 6,63 грн. Необхідно було нарахувати допомогу за рахунок коштів Фонду за 14 днів 92,82грн.

Суд зазначає, що в силу статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням наведеного, суд вважає, що відповідаечм доведено правомірність рішення №7 від 20 вересня 2017 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, а судом не встановлено підстав для його скасування, а тому позовні вимоги Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області необхідно залишити без задоволення в повному обсязі .

Керуючись ст.ст. 11, 71, 158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення №7 від 20.09.2017 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 листопада 2017 року , 10:05.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук