Справа № 359/3770/17
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/359/277/2017
Справа 359/3770/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2017 року 15 год. 10 хв. Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Степаненко А.О., Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

12.05.2017 року Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області звернулось до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області Урбанської Л.А. від 17.08.2016 року ВП № 49818589 про накладення штрафу в розмірі 680 гривень на Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання рішення суду.

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. Бориспільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області 06.09.2016 отримано оскаржувану постанову головного державного виконавця Урбанської Л.А. від 17.08.2016 про накладення штрафу в розмірі 680 гривень за невиконання рішення, відповідно до виконавчого листа № 2-а-864/2011 від 06.01.2016, стягувачем за яким є ОСОБА_2 Позивач вважає оскаржувану необґрунтованою та також такою, що винесена з порушенням чинного законодавства. Зазначено, що постановою державного виконавця про відкриття виконавчого провадження зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль Київської області перерахувати з 01.10.2010 року до 01.04.2011 року та виплатити державну пенсію у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 ЗУ « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з дотриманням приписів ч.3 ст.67 ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше проведених виплат.

Позивач зазначає, що відповідно до вимог ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та п.20 Порядку погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Дане рішення управлінням в частині нарахування відповідних виплат за період з 01.10.2010 по 01.04.2011 було виконане, сума пенсії по перерахунку 31269,00 гривень була включена в додаткові відомості на виплату пенсій за листопад 2011 року, однак виплата не була проведена через відсутність відповідного фінансування з Державного бюджету України, про що відповідач повідомлявся листом від 28.01.2016 року за № 915/03. Позивач також звертає увагу на те, що державним виконавцем порушено особливий порядок виконання судового рішення, боржником за яким є державний орган.

Одночасно позивачем подано клопотання, в якому просили суд вважати не пропущеним строк подачі адміністративного позову, а в разі його пропущення просили його поновити та вважати причини пропущення поважними, посилаючись на наступне. 06.09.2016 року до управління надійшла оскаржувана постанова державного виконавця. 15.09.2016 року управлінням було подано адміністративний позов, який ухвалою судді від 16.09.2016 р. було залишено без руху, а ухвалою від 27.09.2016 р. було відмовлено в клопотанні. Дана ухвала була отримана управлінням 14.12.2016 року. У подальшому, 13.01.2017 р. управлінням повторно було подано адміністративний позов. 10.05.2017 р. управління отримало ухвалу суду про залишення позову без розгляду. 11.05.2017 року управлінням повторно подано адміністративний позов про скасування накладеного штрафу. Вважають, що строк звернення не є пропущеним, оскільки його перебіг, відповідно до ст.103 КАС України, розпочинається з 11.05.2017 року.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав заявлені позовні вимоги та викладені в позовній заяві обставини.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, але надіслав до суду заперечення, в якому просить відмовити у задоволенні позову, так як всі дії державного виконавця вчинені у відповідності до Закону, а також просить провести розгляд справи без участі їхнього представника.

Заслухавши представника позивача, заперечення, дослідивши позовну заяву та додані до неї письмові матеріали справи, суд прийшов до переконання, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області з 18.01.2016 року знаходиться виконавчий лист №2-а-864/2011, виданий 06.01.2016 Бориспільським міськрайонним судом Київської області, про зобов'язання управління Пенсійного Фонду України у м. Бориспіль Київської області перерахувати з 01.10.2010 року по 01.04.2011 року та виплатити ОСОБА_2 державну пенсію у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 ЗУ « Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» з дотриманням приписів ч.3 ст.67 ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше проведених виплат, що вбачається зі змісту долучених позивачем до позовної заяви постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Шемета О.В. про відкриття виконавчого провадження ВП 49818589 від 18.01.2016 року та постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Урбанської Л.А. від 17.08.2016 року про накладення штрафу ВП № 49818589( а.с. 6, 8), а також копії виконавчого листа № 2-п-864/2011 виданого 06.01.2016 року( а.с.32,33).

Встановлено, що 17.08.2016 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Урбанською Л.А. було винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення у повному обсязі(а.с.6), а також направлено вимогу державного виконавця № б/н від 17.08.2017 ( а.с.50) про зобов'язання управління Пенсійного фонду України у м.Борисполі Київської області надати терміново інформацію щодо виконання рішення суду по виконавчому листу Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06.01.2016 року у справі № 2-а-864/2011.

Одночасно встановлено, що листом від 28.01.2016 року за № 915/03 Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повідомило державному виконавцю на його вимогу від 19.01.2016 № 218, що на виконання виконавчого листа управлінням 13.10.2011 року було проведено ОСОБА_2 відповідний перерахунок пенсії за період з 01.10.2010 р. по 01.04.2011 р., сума пенсії по перерахунку 31269,00 гривень була включена в додаткові відомості на виплату пенсій у листопаді 2011 року, а також повідомлено, що виплата донарахованої суми пенсії, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України ( а.с.9)

Листом від 23.08.2016 № 5436 в адресу Управління Пенсійного фонду України у м.Бориспіль(Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області) було направлено постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Урбанської Л.А. від 17.08.2016 року ВП № 49818589 про накладення штрафу в розмірі 680 гривень, які були отримані позивачем 06.09.2016 за вх.№ 6495/04-10 (а.с.5,6).

Згідно з вищевказаною постановою від 17.08.2016 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Урбанською Л.А. при примусовому виконанні виконавчого листа №2-а-864/2011, виданого 06.01.2016 Бориспільським міськрайонним судом Київської області, на підставі ст.ст.11,89 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання рішення суду боржником у повному обсязі накладено на боржника Управління Пенсійного фонду України у м.Бориспіль Київської області штраф у розмірі 680,00 гривень (а.с. 6).

Відповідно до частини першої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.1,2 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів;

Частиною першою статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи вбачається, що Бориспільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Київської області строк звернення до адміністративного суду пропустило з поважних причин.

Тому суд вважає, що клопотання про поновлення процесуального строку на звернення до адміністративного суду є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

За змістом ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Проте, як встановлено з наданих позивачем документів, Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області 28.01.2016 повідомило головного державного виконавця Урбанську Л.А. про виконання судового рішення, на підставі якого було видано вказаний виконавчий лист в частині проведення перерахунку, а також повідомило поважні причини, через які не було виконано рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії (а.с.9).

Як було зазначено у висновках Верховного Суду України, невиконання судового рішення управління ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладання штрафу у такому випадку жодних чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 24 березня 2015 року (справа № 21-66а15) та від 13 жовтня 2015 року (справа №21-2635а15).

Особливості виконання рішень про стягнення коштів з державного органу встановлені ЗУ « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Так, Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» на Державну казначейську службу покладено обов'язок виконання рішень суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган, державне підприємство, установа, організація, у тому числі органи Пенсійного фонду. Такий обов'язок органів ДКС є безумовним та не залежить від наявності в органах казначейства відкритих рахунків ПФУ.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В зв'язку з цим, оскаржувана позивачем постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області Урбанської Л.А. від 17.08.2016 року ВП № 49818589 про накладення штрафу в розмірі 680 гривень на Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання рішення суду є незаконною та має бути скасована.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 99,100, 128,158-163,167,181,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати поважними причини пропущення строку звернення з адміністративним позовом Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та поновити строк звернення з адміністративним позовом на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державного виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Урбанської Л.А. від 17.08.2016 ВП №49818589 про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. на Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання рішення суду.

Визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державного виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Урбанської Л.А. від 17.08.2016 ВП №49818589 про накладення штрафу в розмірі 680,00 гривень на Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання рішення суду.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І. В.Муранова-Лесів