Справа № 361/4667/17
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/4667/17
провадження № 2-а/361/500/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 жовтня 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого Петришин Н.М.
за участю секретаря Срібної Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

У серпні 2017 року ОСОБА_3 звернувся із вищевказаним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо ненадання публічної інформації за запитом позивача та зобов'язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати позивачу повну та вичерпну інформацію про наявність земельних ділянок державної та комунальної форми власності (землі запасу, резервного фонду), які ще не надані у користування (власність), у межах населеного пункту с. Пухівка, та можуть бути передані безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства, площею у відповідності до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам згідно із вимог ст. 121 ЗК України.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 10 липня 2017 року він звернувся до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області листом, в якому просив надати інформацію про наявність земельних ділянок державної та комунальної форми власності (землі запасу, резервного фонду), які ще не надані у користування (власність), у межах населеного пункту с. Пухівка, та можуть бути передані безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства, площею у відповідність до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам згідно із вимогами ст. 121 ЗК України.

31 липня 2017 року позивач отримав відповідь від 31.07.2017 р. за № 455 з відмовою у наданні запитуваної інформації.

Таку відмову відповідача вважає протиправною, тому змушений звернутися до суду із вищевказаними вимогами.

Представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_5 позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник Пухівської сільської ради Броварського району Київської області у судове засідання не з'явився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Заслухавши пояснення сторони позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 10 липня 2017 року ОСОБА_3 направив на адресу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області інформаційний запит в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якому просив надати інформацію про наявність земельних ділянок державної та комунальної форми власності (землі запасу, резервного фонду), які ще не надані у користування (власність), у межах населеного пункту с. Пухівка, та можуть бути передані безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення особистого селянського господарства, площею у відповідність до норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам згідно із вимог ст. 121 ЗК України. Вказану інформацію просив надати не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, у відповідність до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (а.с. 2)

Вищевказаний інформаційний запит отриманий відповідачем 24 липня 2017 року.

Листом Пухівської сільської ради Броварського району Київської області за № 455/02-13 від 31.07.2017 р. відмовлено позивачу у наданні запитуваної інформації, посилаючись на те, що сільська рада не володіє і не зобов'язана відповідно до компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит (а.с. 3).

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно із ч. 5 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що Уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

З огляду на викладені норми, Пухівська сільська рада Броварського району Київської області повинна мати перелік конкретних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову, у тому числі й шляхом їх отримання безкоштовно у власність у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Таким чином, саме відповідач повинен забезпечувати відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території с. Пухівка земель комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, а також надавати за запитами фізичних чи юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, які можуть бути використані під забудову,

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 5 вищевказаного Закону доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно ст. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Пунктом 1 частини 1 ст. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акту, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом (ч. 4 ст. 13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»).

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: 1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; 3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення; 4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності; 5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник; 6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації; 7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань; 8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи; 9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку; 10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; 11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 22 цього Закону передбачені виключні випадки відмови у задоволенні запиту розпорядниками інформації.

За приписами статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою, здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Згідно частини 5 статті 24 Закону № 3038-VІ спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про

наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що інформація про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову є публічною, оскільки відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", вказана інформація повинна створюватися в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством. Тому на таку інформацію та на правовідносини, пов'язані із її поширенням, оприлюдненням, наданням тощо, поширюються усі норми Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Отже, відповідач повинен повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_3 та надати відповідь у порядку і строки, передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Оскільки відповідачем не було надано належних доказів того, що його дії були правомірними, позов в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача також підлягає задоволенню.

Оскільки позовні вимоги сформовані дещо некоректно, тому суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 1, 13, 15, 19, 20, 23, 24 Закону України "Про доступ до публічної інформації", ч. 5 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.ст. 14, 17, 71, 128, 159-163, 167, 267 КАС України, суд ,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Пухівської сільської ради Броварського району Київської області щодо ненадання публічної інформації за запитом ОСОБА_3 від 24 липня 2017 року.

Зобов'язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області розглянути повторно інформаційний запит ОСОБА_3 від 24 липня 2017 року та надати ОСОБА_3 відповідь на запит, у порядку та строки, встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути із Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на користь ОСОБА_3 понесені витрати на судовий збір у розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н. М. Петришин