Справа № 336/4088/17
Суддя: Марко Я. Р.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/4088/17
Провадження № 2-а/336/388/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Марко Я.Р., при секретарі Палубінській К.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій,в якому просить суд визнати протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та скасувати рішення № 186 від 16.02.2017 року про відмову в призначенні йому пільгової пенсії; зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту б статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та провести відповідні виплати починаючи з 14.02.2017 року, а також стягнути з відповідача на його користь судові витрати, а саме судовий збір у розмірі 640,00 грн.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, його загальний трудовий стаж складає 31 років 05 місяців 20 днів, з них має пільговий стаж, який складає 09 років 06 місяців 17 днів та відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі скороченням пенсійного віку.

Позивач працював на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 5-6 розряду з повним робочим днем, дана посада відноситься до Списку № 2 у відповідності до розділу ХХVІІ.

14.02.2017 року позивач звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою встановленого зразка про призначення пільгової пенсії за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши всі необхідні документи.

Рішенням Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 186 від 16.02.2017 року позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 з посиланням на те, що він має лише 03 роки 08 місяців 20 днів пільгового стажу за Списком № 2.

Вказані дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя позивач вважає протиправними, а прийняте відповідачем рішення таким, що порушує його права з огляду на наступне.

Посилаючись на статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений наказом Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі Постанова № 637), позивач зазначає про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відповідно до якої він має пільговий стаж, що складає 09 років 06 місяців 17 днів. Крім того, його пільговий стаж підтверджується уточнюючими довідками про особливий характер праці за Списком № 2 та документами щодо атестації робочого місця.

Позивач вважає, що він має право на пільгову пенсію за віком по Списку № 2 з дня, коли він вперше звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пільгової пенсії - з 14.02.2017 року.

В судове засідання позивач не з'явився. В матеріалах справи міститься його заява за змістом якої останній просить суд розглядати справу без його участі, просить позов задовольнити.

Представник відповідача також в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи без його участі, а також заперечення за змістом яких просить в задоволенні позову відмовити, зазначивши, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки спеціалістами Пенсійного фонду, відділом контрольно-перевірочної роботи в Шевченківському районі м. Запоріжжя були здійснені перевірки достовірності довідки, яка була надана архівним відділом Запорізької міської ради. Після результатів перевірки було з'ясовано, що згідно акту № 532 від 20.10.2016 року пільговий стаж позивача, з урахуванням фактично відпрацьованого часу станом на 14.02.2017 року складає 3 роки 8 місяців 18 днів.

У відповідності до частини 4 статті 122, частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Оцінивши наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до даних трудової книжки ОСОБА_1, останній працював з 25.01.1991 року по 16.08.1996 в ЗСУ -124 «Стальконструкція», з 01.12.2003 року по 11.04.2005 року в ТОВ «Стальмонтаж», з 21.04.2005 року по 07.12.2007 року в ВАТ БМУ «Запоріжстальбуд-1» на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 5-6 розряду з повним робочим днем.

Відповідно до копії довідки № 105 від 07.09.2007 року, виданої ТОВ «Стальконструкція» зазначено, що пільговий стаж роботи позивача за період з 25.01.1991 року по 16.08.1996 року становить 5 років 6 місяців 21 днів, № 151 від 27.05.2016 року виданої ТОВ «Стальмонтаж» зазначено що пільговий стаж роботи за період з 01.12.2003 року по 11.04.2005 року становить 1 рік 4 місяці 10 днів, № 150 від 29.05.2014 року виданої ПАТ «Будівельне монтажне управління «Запоріжстальбуд-1» зазначено, що пільговий стаж роботи за період з 21.04.2005 року по 07.12.2007 року становить 2 роки 7 місяців 16 днів.

Отже, на підставі викладеного пільговий стаж позивача становить 09 років 06 місяців 17 днів.

Крім того, в матеріалах справи містяться документи щодо атестації робочого місця позивача, а саме наказ № 89 від 14.09.1995 року, № 223 від 23.10.2000 року ТОВ «Стальконструкція» та перелік робочих місць працівникам яких підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 2, № 53-к від 16.12.2004 року ТОВ «Стальмонтаж» та перелік робочих місць працівникам яких підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 2.

14.02.2017 року позивач, відповідно до чинного законодавства, звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з заявою та необхідними документами для призначення йому пільгової пенсії за віком по Списку № 2.

Рішенням Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя №186 від 16.02.2017 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що позивач має 03 роки 08 місяців 20 днів пільгового стажу за Списком № 2, що є недостатнім для призначення пільгової пенсії.

Відповідно до пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;

Як вбачається з матеріалів справи на момент звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 виповнилось 55 років та він мав необхідні загальний стаж роботи та пільговий стаж по Списку № 2.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731(далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Відповідно пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 (надалі - Порядок 442) атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Згідно з пп 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992 року, розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника (власника) підприємства, організації.

Професія позивача віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», що застосовувалась до 25.01.1991 року, постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, що застосовувалась до 10.03.1994 року, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, що застосовувалась до 15.01.2003 року та постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Посилання відповідача на те, що позивач не має достатній пільговий стаж для призначення йому пільгової пенсії по Списку № 2, суд оцінює критично, оскільки, як встановлено судом, наявність у позивача достатнього пільгового стажу підтверджується дослідженими судом доказами.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є насамперед наявність виробництва, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівників, наданою підприємством, уточнюючою довідкою про характер роботи.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України МУ від 12.08.1993 року №637 (надалі Постанова № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 2.14 Інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої Наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 року та внесених до неї змін Постановою КМУ № 920 від 05.07.2006 року передбачено, що якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 ( 637-93-п ).

Суд приходить до висновку, що наявність у позивача права на пільгову пенсію за Списком №2 підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці та поданими до відповідача документами. Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 на вищевказаних посадах є таким, що підлягає зарахуванню при обрахуванні пільгового стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію за Списком №2.

Конституційні принципи на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано чи звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням наведеного, рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 16.02.2017 року № 186щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є таким, що не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, а порушене право позивача підлягає судовому захисту.

За приписами частини 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 вперше звернувся з заявою до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про призначення йому пенсії на пільгових умовах 14.02.2017 року, відтак, пенсію позивачу необхідно призначити з 14.02.2017 року.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, позивач має право на відшкодування понесених витрат, пов'язаних з розглядом справи - судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 1 280,00 грн.

На підставі наведеного, керуючись статтями 6, 8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, статтями 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 13, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 2, 6, 8, 9-11, 69-71, 86, 99, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та скасувати рішення № 186 від 16.02.2017 року про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту б статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та провести відповідні виплати починаючи з 14.02.2017 року.

Стягнути з Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1280,00 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було прийнято без виклику особи, яка її оскаржує, або у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Я.Р.Марко