Справа № 2-а-2991/11
Суддя: Ряднина В. М.
Дата ухвалення: 2011-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської області
Справа № 2а-2991/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2011 року. Голова Машівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про донарахування додаткової пенсії, -

встановив:

у грудні 2011 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Відповідач в порушення вимог Конституції України та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нараховує йому додаткову пенсію у розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, яка не відповідає вимогам Закону. Звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно ст.51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком він отримав відмову. У звязку з цим позивач просить суд визнати відмову відповідача протиправною та зобовязати його здійснити йому перерахунок додаткової пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із урахуванням сг. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 22.05.2008 року з урахуванням раніше сплачених сум без кінцевої дати перерахунку, на весь час виплати пенсії.

Ухвалою від 09 грудня 2011 року позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.05.2011 року залишені без розгляду у звязку з пропуском строку звернення досуду.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що поняття мінімальної пенсії за віком та її конкретний грошовий вираз Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який є єдиним законодавчим актом, що встановлює дану додаткову пенсію, не передбачено. Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачає лише прирівнювання мінімальної пенсії за віком до прожиткового мінімуму. Частиною 3 ст.28 цього закону передбачено виключне застосування показника мінімальної пенсії за віком лише для визначення розмірів пенсій, передбачених цим же законом, а не для виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсько катастрофи». Тому при встановленні додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю, було застосовано норми постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 призначено пенсію в розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом і осіб, які втратили працездатність. Також просить звільнити його від сплати судових витрат.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини та докази, приходить до наступного висновку:судом встановлено, що позивач відноситься до категорії 2 громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 020395.

Як видно з листа № 95/к-02 наданого УПФУ в Машівському районі та з заперечення ОСОБА_2 отримує додаткову пенсію як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, у розмірі 15 відсотків від прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.46 Коституції України громадяни мають право на соціальний захист,що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них огбставин, а також у тарості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон раділактивно-забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року (далі Закон).

Статтею 51 Закону встановлено, що особам, віднесеним до категорії 2, призначається також додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини 3 статті 67 Закону, у редакції від 05.10.2006 року, у разі збільшення розміру прошиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України від 28.12.2007 року №107-VI «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 51 Закону змінено та встановлено, що особам віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю призначається у розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду Україні щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту З розділу 3 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україн» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.гі. 1-4, 6-22, 24-100 розділч 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін де деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.13 пункту 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесенні змін до деяких законодавчих актів України.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст. 152 Койііитуції України, суд дійшов висновку, що управління пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області повинне було нараховувати та сплачувати позивачу додаткову пенсію, за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 51 Закону в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо конституційності пп.15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяюи законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягаю застосуванню, тобто нараховувати та здійснювати позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмір 30 % мінімальної пенсій за віком.

Крім того, суд вважає, що при обчисленні пенсії, розмір мінімальної пенсії за віком розраховується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. А саме відповідно до ч. 1 ст. 28 цього Закону, розмір мінімальної пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України .та щороку затверджується Верховною Радою Україні в Законі про Державний бюджет України та відповідний рік.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058- IУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.З ст.67 Закону, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму і цей перерахунок здійснюється з дня встановленого цього мінімуму.

Розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем на підставі постанови № 530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соцшіьного захисту окремих категорій, громадян», відповідно до якої щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 виплачується у розмірі 15 відсотків до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Але розмір пенсії, який встановлений ОСОБА_2 суперечить ст. 50 Закону, оскільки є значно нижчим ніж встановлено цим Законом, і тому не може бути застосований за нормою ч. 4 ст.9 КАС України, якою визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акг, який має вищу юридичну силу.

При цьому слід враховувати, що п.6 ч.І ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім -своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Таким чином, для визначення розміру пенсії позивачу слід застосовувати саме ст. 51 Закону.

Щодо вимоги перерахунку і виплати додаткової пенсії у подальшому, суд вважає, що вона задоволенню не піддягає, оскільки п.7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року, установлено, що у 2011 році норми і положення статті 51 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетам Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно позиції Вищого Адміністративного суду України від 22.07.2011 року №1091/11/13- 11, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідна постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності з 23.07.2011 року, тобто позовні вимоги підлягають задоволенню до 22 липня 2011 року.

Таким чином, беручу до уваги межі позовних вимог, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання додаткової пенсії у розмірі, передбаченому статтею 51 Закону з урахуванням частини 1 статті 28 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 01 червня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахування сум виплачених за цей період.

Відповідач листом №95/К-02 від 25.11.2011 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на те, що обчислення пенсії проведено згідно до порядку, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

З метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне, визнати протиправною відмову управління пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області у перерахунку пенсії в розмірі, передбаченому статтею 51 Закону

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 КАС України.

На підставі викладеного ст. ст. 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 183-2, 186, 256 Кодексу адміністративного судочиншта України суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Маші вському районі Полтавської області про донарахування додаткової пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 51 Закону Україн «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести виплати недоотриманих сум внаслідок здійсненого перерахунку з 01 червня 2011 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області виконати постанову негайно в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду Полтавської області через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Голова суду:

Постанова надрукована власноручно головою суду

ОСОБА_1 в нарадчій кімнаті і є оригіналом