Справа № 757/63365/16-а
Суддя: Писанець В. А.
Дата ухвалення: 2017-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2017 року Печерський районний суд міста Києва

у складі:

головуючого судді - Писанця В.А.,

при секретарі - Лапцун В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернуласьдо суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ Українищодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію згідно ст.ст. 43, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII;

- зобов'язати Міністерства внутрішніх справ України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262-XII та скласти списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

- зобов'язати Міністерства внутрішніх справ України надатиОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу управління внутрішньої безпеки МВС України в Київській області в званні полковника міліції для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року №988 безпідставно не повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії, а Головним управлінням Пенсійного фонду України не були складені списки та відповідно не були подані до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що позбавило позивача права самостійно в судовому порядку вимагати перерахунку пенсії.

Позивач в судовому засіданніпозов підтримала та з викладених у ньому підстав просила задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданніпроти позову заперечував та з підстав викладених у письмових запереченнях просив в його задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 07 листопада 2016 року позивач звернулась до Міністерства внутрішніх справ України щодо складання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та направлення їх до Пенсійного фонду України з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Заступник директора Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України листом від 30 листопада 2016 року №22/6-Б-2179 відмовив позивачу, з підстав того, що перерахунок пенсій, призначених відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»проводиться згідно Порядку, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. У відповідності до вказаного Порядку, довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, надаються після отримання від підрозділів пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує, що частиною 1статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ(надалі також - Закон №2262-ХІІ) визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цимЗакономвислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 3ст. 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції чинній станом на 07 листопада 2015 року, тобто на день набрання чинностіЗаконом України «Про Національну поліцію», усі призначені за цимЗакономпенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цимЗаконом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другоюстатті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії заЗаконом №2262-ХІІвизначено фактичну зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Внаслідок набрання чинностіЗаконом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIIIвтратив чинністьЗакон України «Про міліцію», при цьому підлягали ліквідації органи міліції, а категорія «працівники органів внутрішніх справ» для цілей застосуванняЗакону №2262-ХІІперестала існувати.

ВодночасЗаконом України «Про Національну поліцію»введено нову правову категорію працівників - «поліцейські» (ст. 102 Законом України «Про Національну поліцію»), протеЗакон України «Про Національну поліцію»не поширив гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції - працівників органів внутрішніх справ.

З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII внесено зміни до п.15Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію»таст. 63 Закону №2262-ХІІ.

Так, відповідно до абз. 2 п. 15Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», в редакціїЗакону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цимЗакономдля колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно з абз. 3ст. 63 Закону №2262-ХІІ, у редакціїЗакону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цьогоЗакону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45(надалі також- Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Судом встановлено, щопостановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988визначено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїм складом відповідає грошовому забезпеченню працівників органів внутрішніх справ, однак є більшим за розміром.

Таким чином, після прийняттяпостанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року№988відбулося збільшення грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, що зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім правникам органів внутрішніх справ, а після набрання чинностізаконом 23 грудня 2015 року №900-VIIIу пенсіонерів виникло право на такий перерахунок.

Відповідно до п. 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п.3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В ході судового розгляду встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 03 лютого 2017 року №1461/05/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів Міністерства внутрішніх справ України подати до Головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством, а отже виконало вимоги Порядку' проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок).

Тобто, на момент розгляду справи судом, спір вирішений і права позивача не потребують судового захисту. Відновлення порушених прав позивача забезпечено відповідачем через надіслання 03 лютого 2017 за №1461/05/22-2017 повідомлення Пенсійному фонду України про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справ України для перерахунку пенсії, в тому числі і позивача.

Разом з тим, за своєю суттю, вчинення суб'єктом владних повноважень дій, спрямованих на повідомлення Пенсійного фонду України про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справ України для перерахунку пенсії, виключає наявність ознак його бездіяльності.

Відповідно достатті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Частиною 1статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно доКонституціїта законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги вказані обставини, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційн ого адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя В. А. Писанець