Справа № 222/1482/17
Суддя: Вайновська О. Є.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №222/1482/17
Провадження №2-а/222/47/2017
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

09 листопада 2017 року смт. Нікольське

Суддя Володарського районного суду Донецької області Вайновська О.Є., ознайомившись з адміністративним позовом депутата Темрюцької сільської ради Нікольського району Донецької області ОСОБА_1 до Темрюцької сільської ради Нікольського району Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,

третя особа: Уповноважений Верховною Радою України з прав людини,

ВСТАНОВИВ:

08 листопада 2017 року до Володарського районного суду Донецької області надійшов адміністративний позов депутата Темрюцької сільської ради Нікольського району Донецької області ОСОБА_1 до Темрюцької сільської ради Нікольського району Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, а саме: визнати неправомірною бездіяльність Темрюцької сільської ради Нікольського району Донецькою області, яка полягає у ненаданні відповіді на звернення громадян та відмову у його реєстрації, визначити відповідального за реєстрацію вхідної та вихідної кореспонденції в Темрюцькій сільській ради Нікольського району Донецької області, стягнути з останньої шкоду завдану її незаконним рішенням чи бездіяльністю та зобовязати відповідача зареєструвати заяви громадян та розглянути їх у перебачений законом строк.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, до позивача, як до депутата Темрюцької сільської ради Нікольського району Донецької області надійшло багато усних заяв від жителів села Темрюк щодо порушення з боку посадових осіб Темрюцької сільської ради Нікольського району Донецької області положень Закону України «Про звернення громадян» в частині ненадання відповіді на їх звернення.

Таким чином, позивач звертається до суду з адміністративним позовом не на захист безпосередньо своїх порушених прав чи інтересів, а діючи в інтересах територіальної громади.

При цьому, ч.2 ст.6 КАС України визначено, що у випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб. Такі органи та особи визначені в ст.60 КАС України, яка не містить посилань на депутатів місцевих рад.

За положеннями ч.1,2 ст.15 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності. У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в розумінні ст.60 КАС України, позивач як депутат сільської ради не має повноважень брати участь у справі, як особа, якій законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Статтею 106 КАС України визначено вимоги до позовної заяви, зокрема, що до позовної зави додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Вказаний адміністративний позов подано в межах строку, встановленого ст.99 КАС України.

Однак, він не відповідає вимогам ч.3,5 ст.106 КАС України, а саме до позовної заяви не додано копії документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів та третіх осіб. Крім того, відсутній документ, що підтверджує повноваження позивача діяти від імені та в інтересах членів місцевої громади.

Документи, що підтверджують повноваження представників, визначені ст.58 КАС України, це зокрема, довіреність або інші документи.

Стосовно позовних вимог слід зазначити, що вони не є конкретизованими.

Заявляючи вимогу про визнання неправомірною бездіяльність Темрюцької сільської ради Нікольського району Донецької області, що виражена в ненаданні відповіді на звернення громадян та відмові в його реєстрації, представник позивача не зазначає право якої особи порушено, ким і в який спосіб, з вимоги про відшкодування шкоди не вбачається яку саме шкоду матеріальну чи моральну позивач просить стягнути, на чию конкретно користь та який її розмір, чи завдана шкода рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача.

Згідно з ч.1 ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Враховуючи викладене, адміністративний позов ОСОБА_1 до Темрюцької сільської ради Нікольського району Донецької області, третя особа Уповноважений Верховною Радою України з прав людини, про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії слід залишити без руху для усунення недоліків позовної заяви, а саме надання копій документів, що приєднуються до позовної заяви відповідно до кількості відповідачів та третіх осіб, документу, що підтверджує повноваження представника діяти в іменні та в інтересах членів громади, конкретизації позовних вимог, надавши строк, достатній для їх усунення.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу для виконання.

Розяснити позивачу наслідки не усунення недоліків позовної заяви, що стали підставою для залишення її без руху.

На підставі викладеного, керуючись ст.108 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов депутата Темрюцької сільської ради Нікольського району Донецької області ОСОБА_1 до Темрюцької сільської ради Нікольського району Донецької області, третя особа: Уповноважений Верховною Радою України з прав людини, про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність протягом пяти робочих днів з дня отримання даної ухвали усунути недоліки та розяснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.Є. Вайновська