Справа № 389/1242/17
Суддя: Ткаченко Б. Б.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЄУН №389/1242/17
Провадження №2-а/389/69/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2017 року м.Знамянка

Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Ткаченка Б.Б.

при секретарі Шевченко В.О.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду міста Знам'янка справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, про скасування постанови про перевірку законності виконавчого провадження №49292510 від 05.05.2017,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, про скасування постанови про перевірку законності виконавчого провадження №49292510 від 05.05.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11.05.2017 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшла постанова в.о.начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_4 №49292510 від 05.05.2017 про перевірку законності виконавчого провадження. Вказаною постановою визнано дії державного виконавця відділу примусового виконання ОСОБА_2, вчинені під час виконання виконавчого провадження №49292510 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а від 05.11.2015, виданого Знам'янським міськрайонним судом Кіровоградської області про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3, щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016 такими, що суперечать вимогам ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції закону, що діяла до 05.10.2016). Також скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016 та зобов'язано державного виконавця Борисенко Л.П. провести виконавчі дії в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Вважає постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню. Вказує, що під час проведення виконавчих дій з виконання виконавчого документа щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3 19.07.2016 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 №49292510 від 05.05.2017 про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а, виданого Знам'янським міськрайонним судом Кіровоградської області 05.11.2015. У даній постанові зазначено, що державним виконавцем 16.01.2016 винесена постанова про закінчення виконавчого провадження з виконання зазначеного вище виконавчого листа про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_3 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 27.11.2013 у звязку з виконанням рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Вказану постанову від 16.01.2016 направлено сторонам та до Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області разом з оригіналом виконавчого листа.

Разом з тим, постанова про закінчення виконавчого провадження від 16.01.2016 була скасована постановою начальника відділу примусового виконання рішень про перевірку виконавчого провадження від 18.02.2016. На виконання даної постанови державним виконавцем 19.02.2016 винесено постанову про відновлення виконавчого провадження у відповідності до вимог ст.51 Закону України «Про виконавче провадження».

Зазначає, що виконавчий документ на виконання не було предявлено в порядку та строки, встановлені нормами ч.4 ст.51 Закону України «Про виконавче провадження». Крім цього, державний виконавець звертався до Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області із заявою про розяснення судового рішення від 05.11.2015 щодо здійснення пенсійних виплат ОСОБА_3

Ухвалою Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24.03.2016 відмовлено у задоволенні вказаної заяви із зазначенням, що вимоги стягувача про неправильний перерахунок пенсії являються по суті іншими позовними вимогами, які не були предметом судового розгляду при розгляді справи за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобовязання вчинити певні дії. У звязку з цим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було в повному обсязі виконано рішення суду від 05.11.2015 у справі №2-а/389/165/14, що підтверджується постановою про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016 та висновками суду, викладеними в ухвалі від 24.03.2016. Водночас у постанові про перевірку законності виконавчого провадження від 05.05.2017 зазначено, що рішення суду є невиконаним та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016.

Вказує, що єдиною підставою для прийняття оскаржуваної постанови вказано заяву ОСОБА_3 від 31.03.2017 до якої додано копію ухвали Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.02.2017 у справі №6-а/389/1/17, 389/5293/14-а про видачу дубліката виконавчого листа, виданого 05.11.2015, при тому, що вказана ухвала суду не набрала законної сили і оскаржується в апеляційному порядку. Таким чином, в.о.начальника відділу примусового виконання рішень винесено оскаржувану постанову від 05.05.2017 лише на підставі ухвали суду, яка не набрала законної сили.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача позов не визнала та надала суду заперечення проти позову, відповідно до яких просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі у звязку з безпідставністю та необгрунтованістю. В обґрунтування заперечень зазначила, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на виконанні перебуває виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а, виданого 05.11.2015 Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ та пенсійного забезпечення відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 88% від суми місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118%. У відповідності до вимог ст.ст.17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяв до 05.10.2016) державним виконавцем відділу 11.11.2015 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено стронам.

На виконання вказаного рішення суду боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за вих.№5204/08-15 від 17.11.2015 та за вих.№5681/08-15 від 15.12.2015 надано листи з копіями документів, які підтверджують виконання рішення суду. Згідно з предявленим виконавчим документом Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії, сума доплати якого становить 7998 грн. 82 коп. та на користь ОСОБА_3 перераховано 7447 грн. 92 коп. з урахуванням утримань податку на доходи фізичних осіб.

У звязку з цим та відповідно до п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяв до 05.10.2016) державним виконавцем 16.01.2016 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам та до Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області разом з оригіналом виконавчого документа.

18.02.2016 начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області винесено постанову про перевірку даного виконавчого провадження. В ході проведеної перевірки встановлено, зокрема, що резолютивна частина виконавчого документа є незрозумілою, через що неможливо зробити правильний висновок про фактичне повне виконання рішення суду боржником та у звязку з чим державним виконавцем не було проведено усіх дій, спрямованих на повне та фактичне виконання рішення суду, в результаті чого державним виконавцем передчасно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 16.01.2016.

За наслідками проведеної перевірки виконавчого провадження скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 16.01.2016 та з метою своєчасного, фактичного та повного виконання рішення суду зобовязано державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 провести виконавчі дії в порядку, встановленому чинним Законом. У відповідності до вимог ст.51 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяв до 05.10.2016) державним виконавцем 18.02.2016 винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам та до Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області.

Зазначає, що ч.4 ст.51Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяв до 05.10.2016) передбачено, що у разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд бо орган (посадова особа), якому повернуто виконавчий документ, зобовязаний у тримісячний строк з дня надходження відповідної постанови предявити його до виконання, але всупереч зазначеному виконавчий документ на виконання не предявлено. Таким чином державним виконавцем 30.06.2016 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження в порядку п.13 ч.1 ст.49Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяв до 05.10.2016) у звязку з непредявленням виконавчого документа за відновленим виконавчим провадженням у строки, визначені 51 цього Закону.

В подальшому до відділу примусового виконання рішень надійшло звернення ОСОБА_3 від 31.03.2017 до якого додано копію ухвали Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.02.2017 №6-а/389/1/17, 389/5293/14-а про задоволення заяви ОСОБА_3 про видачу дубліката виконавчого листа, виданого 05.11.2015 на підставі постанови Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2015 у адміністративній справі №2-а/389/165/14. Підставою для задоволення заяви про видачу дубліката вказаного виконавчого листа стала відсутність як в матеріалах справи суду, так і у ОСОБА_3 оригіналу вказаного виконавчого листа, та те, що рішення суду є невиконаним. Отже, вказаний вище виконавчий документ не предявлено до виконання у строк, визначений ст.51Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяв до 05.10.2016) з поважних причин, про які державному виконавцю не було відомо на момент винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016, а отже порушено права стягувача на повне виконання рішення суду.

Представник відповідача вказує на те, що вказані вище обставини свідчать про наявність поважних причин непредявлення виконавчого документа до виконання у строки, визначені ст.51Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяв до 05.10.2016), тому винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016 є передчасним та її мотивувальна частина не містить відомостей щодо виконання чи невиконання рішення суду. Крім того, скаржник зазначає про порушення відповідачем норм Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяв до 05.10.2016), тоді як оскаржувана постанова винесена 05.05.2017. Також доводи скаржника щодо ненабрання законної сили ухвалою Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.02.2017 №6-а/389/1/17, 389/5293/14-а про задоволення заяви ОСОБА_3 про видачу дубліката виконавчого листа, виданого 05.11.2015 не заслуговують на увагу, оскільки на її підставі видано виконавчий документ, який предявлено до виконання, і судом його не відкликано в порядку, визначеному чинним законодавством. Отже, постанова про перевірку законності виконавчого провадження від 05.05.2017 винесена з дотриманням вимог ст.ст.2, 18, 74 Закону України «Про виконавче провадження», розділу XII Інструкції з організації примусового виконання рішень та при примусовому виконанні даного виконавчого документа дотримано засад обовязковості виконання рішень, законності та обєктивності.

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, підтримав письмові заперечення, надані суду, і пояснив, що судовим рішенням підтверджено його право на проведення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ та пенсійного забезпечення відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби та деяких інших осіб» в розмірі 88% від суми місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше встановленої премії 118%. При цьому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не виконано рішення Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2015 у справі №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а, яким дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнано неправомірними та зобовязано провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ та пенсійного забезпечення.

09.11.2015 він звернувся до відділупримусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області із заявою та 2 виконавчими листами про примусове виконання вказаного рішення суду від 08.04.2015. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідно до виконавчих проваджень №49292510 та №49292678 було проведено розрахунок відповідно до рішення суду та перераховано на його рахунок 7447 грн. 92 коп., але вважає, що це не відповідає нормативним документам, тому вважає, що перерахунок пенсійного забезпечення було здійснене неправильно. На неодноразові звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надходили відповіді, в яких було вказано, що для правильного і повного перерахунку пенсії необхідна Довідка про грошове забезпечення із розміром премії в сумі 3528 грн.20 копійок, яка була відсутня в матеріалах справи, а також те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській областізверталось із запитом до УМВС України в Кіровоградській області та Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області щодо надання уточнюючої Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012, проте у наданні такої довідки було відмовлено.

В результаті таких дій він вимушений був звернутися до Кіровоградського окружного адміністративного суду, де в ході судового засідання встановлено, що постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2015 дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 88% до 80% від суми місячного грошового забезпечення за вислугу років та премії з 118% до 77,15% визнано протиправними та зобов'язано провести перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плата працівникам органів внутрішніх справ та пенсійного забезпечення, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби та деяких інших осіб», в розмірі 88% від суми місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше встановленої премії 118%. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2015 постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2015 залишено без змін.

В даному судовому засіданні також було встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській областічастково виконано рішення суду, однак для повного виконання Ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області повинна надати нову Довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії. При цьому він неодноразово звертався до ВФЗБО УМВС з метою отримати зазначену вище довідку, однак у її видачі відмовлено у зв'язку з відсутністю правових підстав.

30.08.2016 постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Кіровоградській області здійснити перерахунок грошового забезпечення у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ з урахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118%в станом на 01.04.2012. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2016 постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2016 залишено без змін.

Виконуючи вищевказану постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області внесено зміни до Довідки №90/9102 - 2012 року. 05.01.2017 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направлено Довідку №90/9102 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії зі змінами, з 01.04.2012 з урахуванням премії 118%.

Відповідно до листа управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській областівід 08.02.2016 йому повідомлено про те, що у зв'язку з фактичним виконанням постанови суду державним виконавцем 16.01.2016 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, яку направлено сторонам та до Знам'янського міськрайонного суду разом з оригіналом виконавчого документа, а також про те, що до Знам'янського міськрайонного суду вказаний виконавчий документ разом із постановою про закінчення виконавчого провадження не надходив, що також видно з листа Знам'янського міськрайонного суду від 22.02.2017, у якому зазначено, що в період з 16.01.2016 станом на день надання відповіді виконавчі листи до Знамянського міськрайонного суду не надходили.

Листом управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській областівід 07.02.2017 року його повідомлено про те, що причиною закриття 30.06.2016 виконавчого провадження стало те, що до них не надійшли виконавчі документи, які були направлені до Знам'янського міськрайонного суду 16.01.2016, що і стало підставою для завершення виконавчих проваджень в порядку п.13 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження».

27.02.2017 Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області задоволено його заяву про видачу дубліката виконавчого листа. 29.03.2017 листом Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області йому було відмовлено уперерахунку пенсійного забезпечення, після чого 30.03.2017 він знову звернувся із заявою про примусове виконання рішення суду до виконавчої служби, до якої додав дублікат виконавчого листа.

Вказує, що станом на сьогоднішній день у Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області євсі підстави для перерахунку пенсії починаючи з 01.04.2012, тому ними порушуються вимоги Конституції України, Законів України та повністю ігноруються рішення судів, які є обов'язковими до виконання на всій території України, тому вважає, що управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області вірно винесено постанову про перевірку законності виконавчого провадження №49292510 від 05.05.2017.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, третьої особи та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 від 11.11.2015 відкрито виконавче провадження №49292510 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а, виданого 05.11.2015 Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ та пенсійного забезпечення відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 88% від суми місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118%.

Згідно з листами начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за вих.№5204/08-15 від 17.11.2015 та вих.№5681/08-15 від 15.12.2015 та доданими до них документами, направленими на адресу начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виконано рішення суду на підставі виконавчого листа №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а, виданого 05.11.2015 Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області.

У звязку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення суду, постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 від 16.01.2016 закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а, виданого 05.11.2015 Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області.

Копія вказаної постанови направлена сторонам виконавчого провадження та до Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області разом з оригіналом виконавчого документа за вих.1650-1652.

На підставі заяви ОСОБА_3 від 08.02.2016 про передчасне завершення виконавчого провадження у звязку з неправильним проведенням перерахунку, 18.02.2016 начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області винесено постанову про перевірку виконавчого провадження №49292510 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а, виданого 05.11.2015 Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області. В ході перевірки встановлено, що резолютивна частина виконавчого документа є незрозумілою, через що неможливо зробити правильний висновок про фактичне повне виконання рішення суду боржником, тому державним виконавцем не було проведено усіх дій, спрямованих на повне та фактичне виконання рішення суду, в результаті чого державним виконавцем передчасно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 16.01.2016.

За наслідками проведеної перевірки виконавчого провадження скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 16.01.2016 та зобовязано державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 провести виконавчі дії в порядку, встановленому Закону України «Про виконавче провадження».

18.02.2016 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 винесено постанову про відновлення виконавчого провадження №49292510 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а, виданого 05.11.2015 Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області.

Копія вказаної постанови направлена сторонам виконавчого провадження та до Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області 19.02.2017 за вих. 7164-7166.

У звязку з непредявленням Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області оригіналу виконавчого документа за відновленим виконавчим провадженням у строки, визначені ч.4 ст.51Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяв до 05.10.2016) державним виконавцем 30.06.2016 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження в порядку п.13 ч.1 ст.49Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяв до 05.10.2016).

З відповіді від 07.02.2017 за вих.№986, наданої відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_3 на його заяву від 07.02.2017 про надання копії постанови про закінчення виконавчого провадження №49292510 та повідомлення місця знаходження виконавчих листів, вбачається, що на підставі постанови про закінчення виконавчого провадженні від 16.01.2016 оригінали виконавчих листів направлені до Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області та отримані даною установою 03.03.2016. На виконання постанов про відновлення виконавчого провадження від 18 та 19.02.2016 Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області виконавчі листи предявлені до виконання не були, тому це стало підставою для завершення виконавчих проваджень в порядку п.13 ч.1 ст.49Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяв до 05.10.2016).

Відповідно до листа Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 22.02.2017 за вих.№389/5293/14-а/4426/17 виконавчі листи у адміністративній справі №2-а/389/165/14, які були видані 05.11.2015 ОСОБА_3, до суду не надходили.

Ухвалою Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.02.2017 задоволено заяву ОСОБА_3 про видачу дубліката виконавчого листа, виданого 05.11.2015 на підставі постанови Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2015 у адміністративній справі №2-а-389/165/14.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2017 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.02.2017 у справі №389/5293/14-а (6-а/389/1/17) за заявою ОСОБА_3 про видачу дубліката виконавчого листа у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа: відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління УМВС України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії.

31.03.2017 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області надійшло звернення ОСОБА_3 до якого додано копію ухвали Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 27.02.2017 №6-а/389/1/17, 389/5293/14-а про задоволення заяви ОСОБА_3 про видачу дубліката виконавчого листа, виданого 05.11.2015 на підставі постанови Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 08.04.2015 у адміністративній справі №2-а/389/165/14.

Постановою в.о.начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_4 №49292510 від 05.05.2017 про перевірку законності виконавчого провадження, визнано дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2, вчинені під час виконання виконавчого провадження №49292510 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а від 05.11.2015, виданого Знам'янським міськрайонним судом Кіровоградської області про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ та пенсійного забезпечення відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 88% від суми місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118% з винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016 такими, що суперечать вимогам ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяла до 05.10.2016). Також скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016 та зобов'язано державного виконавця Борисенко Л.П. провести виконавчі дії в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Копія постанови направлена сторонам виконавчого провадження - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та ОСОБА_3 05.05.2017 за вих.№9275.

Відповідно до п.7 розділу XIII «Прикінцевих та перехідних положень» чинного Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIIIвід 02.06.2016, виконавчі дії, здійснення яких розпочато до набрання чинності цим Законом, завершуються у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Після набрання чинності цим Законом, виконавчі дії здійснюються відповідно до цього Закону.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.3 ст.74 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня.

Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобовязати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Положенням абзацу 5 пункту 1 розділу 12 Інструкції з організації примусового виконання рішень затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 за №512/5 передбачено, що перевірити законність виконавчого провадження мають право, зокрема начальник відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби - виконавче провадження, що перебуває (перебувало) на виконанні у цьому відділі. Дана посадова особа може проводити перевірку законності виконавчого провадження за дорученням керівника вищого органу державної виконавчої служби та з власної ініціативи.

Посадові особи, зазначені в абзацах третьому, пятому та шостому пункту 1 цього розділу, можуть проводити перевірку законності виконавчого провадження також за скаргою стягувача та інших учасників виконавчого провадження (крім боржника), а посадові особи, зазначені в абзацах другому та третьому пункту 1 цього розділу, - за скаргою на дії та бездіяльність начальника органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець.

Згідно з п.7 вказаної Інструкції про результати перевірки законності виконавчого провадження виноситься постанова, у якій зазначаються: підстави перевірки виконавчого провадження; строки проведення перевірки; у мотивувальній частині - номер виконавчого провадження, реквізити виконавчого документа, дата відкриття виконавчого провадження, державний виконавець, який здійснює (здійснював) виконання, коротко зміст проведених виконавчих дій та їх відповідність вимогам чинного законодавства з посиланням на відповідну норму Закону; у резолютивній частині - висновок з урахуванням вимог законодавства щодо дій державного виконавця у виконавчому провадженні, у разі оскарження дій (бездіяльності) начальника органу державної виконавчої служби - щодо його дій, визначаються особа, яку зобов'язано вжити заходів щодо усунення порушень законодавства (у разі їх виявлення), особа, на яку покладено здійснення контролю за виконанням цієї постанови; строк виконання постанови; коло осіб, яким надсилаються копії постанови; інша необхідна інформація.

Якщо посадовою особою, зазначеною в абзацах третьому, пятому та шостому пункту 1 цього розділу, прийнято рішення про скасування постанови або іншого процесуального документа (або їх частини), винесених у виконавчому провадженні в резолютивній частині постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження, зазначається постанова або документ, який скасовується (частина, яка скасовується).

Так, на підставі вказаних вимог чинного Закону та відповідно до вимог розділу XII «Порядку проведення перевірок законності виконавчого провадження» Інструкції з примусового виконання рішень №512/5, в.о.начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_4 проведено перевірку законності виконавчого провадження №49292510, що перебуває на виконанні у державного виконавця вказаного відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2

За результатами вказаної перевірки в.о.начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_4 винесено постанову від 05.05.2017 про результати перевірки законності виконавчого провадження №49292510 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а від 05.11.2015.

Згідно з резолютивною частини вказаної постанови в.о.начальника відділу примусового виконання рішень дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2, вчинені під час виконання виконавчого провадження №49292510 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/389/165/14, 389/5293/14-а від 05.11.2015, з винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016 визнано такими, що суперечать вимогам ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяла до 05.10.2016). Також скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016 та зобов'язано державного виконавця Борисенко Л.П. провести виконавчі дії в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Підставою скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016 стало те, що державним виконавцем не було проведено усіх дій, спрямованих на повне та фактичне виконання рішення суду.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону №606-XIV від 21.04.1999, що діяла до 05.10.2016), виконавче провадження підлягає закінченню у разі непред'явлення виконавчого документа за відновленим виконавчим провадженням у строки, визначені статтею 51 цього Закону.

Згідно з ч.4 ст.51 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяла до 05.10.2016), у разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), якому повернуто виконавчий документ, зобов'язаний у тримісячний строк з дня надходження відповідної постанови пред'явити його до виконання.

Як вбачається з ч.1 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції Закону, що діяла до 05.10.2016), державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Отже, з'ясувавши обставини спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби постанова про перевірку законності виконавчого провадження №49292510 від 05.05.2017 прийнята у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 за №512/5 на підставі, в межах повноважень та у спосіб, котрі передбачені законом, та не суперечить вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

За визначенням ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно зі ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Проаналізувавши вищевикладені обставини, приймаючи до уваги те, що перевірка законності виконавчого провадження №49292510 проведена з дотриманням приписів діючого законодавства, а також з огляду на те, що постанова про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2016 винесена передчасно та суперечить вимогам чинного законодавства щодо повного та фактичного виконання рішення суду, а тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 9, 11, 69, 71, 86, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, про скасування постанови про перевірку законності виконавчого провадження №49292510 від 05.05.2017 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 13 листопада 2017 року.

Суддя Знамянського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_5