Справа № 357/6560/17
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/6560/17 Головуючий у 1-й інстанції: Бондаренко О.В. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

07 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Видмеденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08.09.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа - Білоцерківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 за вислугу років у зв'язку із підвищенням посадових окладів відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів»;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, чинній на день призначення пенсії та виникнення права на такий перерахунок, у зв'язку з підвищенням розміру посадових окладів працюючим службовцям згідно з постановою КМ України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням сум грошового забезпечення, визначених у довідці Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 16.03.2017 № 3720/Г/10-02-05-040 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та здійснити відповідні виплати за весь період з дати виникнення права на такий перерахунок, тобто починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження строком відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08.09.2017 позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеною вище постановою відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З грошового атестату № 26 від 07.02.2006 № 47-05 (а.с.8) вбачається, що Білоцерківська об'єднана державна податкова інспекція засвідчує, що підполковник податкової міліції ОСОБА_3 мав посадовий оклад 373 грн. на місяць, оклад за військовим або спеціальним званням 130 грн. на місяць. Відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35 відсотків - 176,05 грн. Вислуга років за станом на 01.04.2004 наказом ДПА в Київській області від 29.04.2004 за №118-О визначена 18 років 09 місяців 01 день. Надбавка відповідно до указу Президента України від 22.03.2002 за № 288 за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % - 679, 05 грн. на місць. Надбавка за високі досягнення в праці відповідно до п.2.1.г. постанови КМ України № 2288 в розмірі 50% - 251,50 грн. на місяць. Надбавка за особливі умови праці відповідно до п.4.2 постанови КМ України № 1592 в розмірі 50 % - 251,50 грн. на місяць. Доплата до належної суми пенсії відповідно до п.5.1.г. постанови КМ України № 1592 в розмірі 50 % - 521, 11 грн. на місяць. Премія відповідно до п.5.2. постанови КМ України № 1592 в розмірі 296,98 % - 1 493,81 грн. на місць. Задоволений такими видами грошового утримання: посадовий оклад по 20 грудня 2005 року включно, окладом за військовим або спеціальним званням по 20.12.2005 включно, надбавкою відповідно до указу Президента України від 22.03.2002 за № 288 за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % по 20.12.2005 включно, надбавкою за особливі умови праці відповідно до п.4.2 постанови КМ України № 1592 в розмірі 50 % по 20.12.2005 включно, надбавкою за високі досягнення в праці відповідно до п.2.1.г. постанови КМ України № 2288 в розмірі 50 % по 20.12.2005 включно, доплатою до належної суми пенсії відповідно до п. 5.1.г. постанови КМ України № 1592 в розмірі 50 % по 20.12.2005 включно, премією відповідно до п.5.2. постанови КМ України № 1592 в розмірі 296,98 % (виплачена згідно наказу Білоцерківської ОДПІ від 30.01.2006 № 4-ПЗ) в сумі 950, 60 грн. по 20.12.2005 включно.

З довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.03.2017 № 3720/Г/10-02-05-040, яка видана ОСОБА_3 (а.с.9), вбачається, що відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 № 1013 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2015 (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою завідувача сектору протидії незаконному відшкодуванню ПДВ податкової міліції Білоцерківської ОДПІ Київської області становить: посадовий оклад 1 378 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 130 грн., надбавка за вислугу років (35 відсотків) 527 грн. 80 коп., надбавка за високі досягнення у праці (50 відсотків) 1 017, 90 грн., премія (1 13, 51 %) 1 564, 17 грн., а всього 4 617, 87 грн.

12.04.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок йому пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно по постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (а.с. 10). До вказаної заяви позивачем було долучено довідку Головного управління Державної фіскальної служби в Київській області від 16.03.2017 № 3720/Г/10-02-05-040 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 03.05.2017 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що пенсійне забезпечення колишніх військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 11.02.2016 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 і від 09.12.2015 № 1013, підпункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 викладений в такій редакції: у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, органах прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 % посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу і поліцейських). У зв'язку з цим, підстави для перерахунку пенсії призначеної за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні (а.с.11).

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у здійсненні перерахунку пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною, у зв'язку із чим позов підлягає задоволенню.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає доводи апелянта необґрунтованими та погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та встановлення змін до деяких нормативно - правових актів» внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», збільшено розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.12.2015.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством.

Норми ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані у встановленому Конституцією України порядку. Цим забезпечується соціальна справедливість та створені відповідні соціальні умови при перебуванні військовослужбовців на пенсії.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, позивач має право на відповідний перерахунок пенсії згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на день призначення йому пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

В той же час, частиною 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, оскільки законодавець поклав обов'язок здійснення перерахунку пенсії, у разі не проведення його з вини органів ПФУ, без обмеження строком, то в даному випадку Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є іншим законом, який має застосовуватись для судового захисту порушеного права.

Крім того позивачу, як колишньому працівнику податкової міліції відповідно до норм ст. 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» приписано міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Також, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що як вбачається з матеріалів справи Білоцерківська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області, на виконання постанови КМ України № 1013, надала відповідачу підготовлені довідки військовослужбовців для перерахунку пенсії, в тому числі і довідку стосовно позивача, але останнім така довідка була повернута і перерахунок не здійснено.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача, у зв'язку з їх обґрунтованістю.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08.09.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 09.11.2017.