Справа № 742/3324/17
Суддя: Ільченко О. І.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/221/17
Єдиний унікальний № 742/3324/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2017 рокусуддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області ОСОБА_1І, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2..

Аргументує свої вимоги тим, що 08.06.2017 він звернувся до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою та належним пакетом документів для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б) статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Розпорядженням відповідача від 07.09.2017 йому було відмовлено в призначенні пенсії, та розяснено, що відповідно до наданих ним документів його загальний стаж становить 25 років 10 місяців 22 дні, в тому числі стаж роботи за Списком № 2 становить 9 років 6 місяців 21 день. Не погоджуючись з даним рішенням відповідача він і звертається до суду про визнання дій відповідача протиправними в частині не зарахування стажу роботи на посаді помічника бурильника за період з 15.11.1994 по 03.03.1998 у Нафтоюганському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин №2 ВАТ «Юганськ-нафтогаз» для призначення пенсії відповідно до п. б) ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». А також зарахування до загального стажу періоди роботи в нафтовій компанії «Лукойл» із 01.02.1983 по 01.01.1991, один рік за півтора на посаді бурильника. Скасувати розпорядження відповідача від 07.09.2017.

Ухвалою судді Прилуцького міськрайсуду про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі від 31.10.2017 було відкрито скорочене провадження за зазначеними вище позовними вимогами.

У встановлений законом строк відповідачем було подано письмове заперечення проти позову, в якому він просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що в Позивача відсутній пільговий та загальний стаж роботи, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах передбачених п. б) статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Дослідивши письмове заперечення відповідача, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058 (зі змінами та доповненнями), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту б) статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення ними 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

При цьому, працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсія за віком на пільгових умовах призначається із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005

№ 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовується Списки, що чинні на період роботи особи.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Згідно пункту 20 вищевказаного Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається із архівної довідки про підтвердження пільгового стажу № 02/528-л від 30.11.2016, яка видана нафтовою компанією «Лукойл» то Позивач працював із 01.02.1983 по 14.09.1992 в управлінні бурових робіт № 1 Усинського треста бурових робіт помічником бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту і газ, даний пільговий стаж складає 9 років 6 місяців 21 день (а.с.14-15), що не заперечується Відповідачем і є безспірним.

Однак, Відповідачем не враховано до пільгового стажу періоди роботи позивача згідно архівної довідки від 07.02.2017 № С-1911, яка видана відділом по роботі з архівом Ханти-мансійського автономного округа Югра, згідно якої вбачається, що він працював із 15.11.1994 помічником бурильника по капітальному ремонту свердловин 5 розряду (наказ про прийняття на роботу від 15.11.1994 № 175-К), вахтово-експедіційнім методом по 03.03.1998 (наказ про звільнення з роботи від 03.03.1998 № 84-К), пільговий стаж складає 3 роки 3 місяці 19 днів, у звязку з тим, що у довідці відсутнє посилання про атестацію робочого місця (а.с.16).

З таким твердженням Відповідача суд не погоджується із наступних підстав виходячи із наступного.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях не залежно від форм власності й господарювання де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За таких обставин суд вважає, що Відповідач неправомірно не врахував Позивачу у стаж роботи період з 15.11.1994 по 03.03.1998 на посаді помічника бурильника та відмовив у призначенні пільгової пенсії відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", оскільки він досяг 55 річного віку та має сукупний стаж роботи по посадах віднесених до Списку №2 визначений п. б) ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", більше ніж 12 років 6 місяців (9р.6м.21дн. - зарахований Відповідачем + 3р.3м.19дн. - спірний період).

Також, суд не може погодитися із тим, що Відповідачем не зараховано період роботи Позивача відповідно до архівної довідки, про підтвердження пільгового стажу від 30.11.2016 за № 02/528- л, яка видана нафтовою компанією «Лукойл» із 01.02.1983 по 01.01.1991, один рік за один рік і шість місяців, з наступних підстав.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967. До переліку вказаного переліку входить і Усинський район, Комі АССР, де працював позивач.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до пункту 3 Постанови Ради Міністрів СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», було визначено скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років.

Відповідно до абзацу 2 підпункту «б» пункту 7 цієї Постанови за періоди роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Положеннями статті 24 Кодексу законів про працю Української РСР від 01 червня 1972 року, що діяли на момент виникнення трудових відносин між позивачем та роботодавцями, встановлено, що трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи.

На теперішній час гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до статті 4 вказаної Тимчасової Угоди при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до січня 1991 року на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки та письмового трудового договору (який укладали з робітниками та службовцями, що прибули на роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі), або довідки, у яких зазначені періоди роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, і користування пільгами, передбаченими вищевказаними нормативно-правовими актами.

Згідно архівної довідки про підтвердження пільгового стажу

№ 02/528-л від 30.11.2016, яка видана нафтовою компанією «Лукойл» вбачається, що Позивач працював із 01.02.1983 по 14.09.1992 в управлінні бурових робіт № 1 Усинського треста бурових робіт помічником бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту і газ (наказ № 27-к від 31.01.1983 про прийняття на роботу та наказ № 376-к від 01.09.1992).

Відповідно до зазначеної довідки вбачається, що робота Позивача здійснювалася на території Усинського району, Комі АССР районі Крайньої півночі та відповідно до Указів Президії Верховної Ради СССР від 10.02.1960 за № 148 та від 26.09.1967 за № 1908-VII стаж, який дає право на отримання пенсії, розраховується один рік за один рік і шість місяців.

За правилами пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Отже, єдиною умовою зарахування стажу рік за півтора, є надання відповідної довідки з посиланням на користування пільгами, яка Позивачем була надана Відповідачу.

Тобто наведені вище обставини та докази свідчать про те, що саме період з 01.02.1983 по 01.01.1991 надає позивачу право зарахування до стажу роботи у співвідношенні один рік за півтора, як такий що працював у місцевості, що прирівняна до районів Крайньої півночі строком понад три роки відповідно до вищезазначеної довідки, що складає 7 років 11місяців один рік за півтора. (7р.11м. * 1,6 = 11р. 3м.), тобто фактично Відповідачем до загального стажу не додано 4 роки його роботи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, в даному випадку Позивачем виконані всі необхідні умови для призначення пенсії на пільгових умовах (досягнення 55 - річного віку, наявність загального трудового стажу більше 26 років та 6 місяців, з яких більше ніж 12 років 6 місяців стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах). Відтак, відповідач неправомірно відмовив йому у призначенні пенсії на пільгових умовах.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18, 41, 69, 104-106, 158-163,183-2, 186 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в не зарахуванні стажу роботи ОСОБА_2 на посаді помічника бурильника за період із 15.11.1994 по 03.03.1998 у Нафтоюганському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин №2 відкритого акціонерного товариства "Юганськ-нафтогаз" для призначення пенсії відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зарахування до загального стажу періоди роботи в нафтовій компанії «Лукойл» із 01.02.1983 по 01.01.1991 один рік за півтора на посаді помічника бурильника.

Скасувати розпорядження Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в призначенні пенсії від 07.09.2017.

Зобовязати Прилуцьке обєднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із 08.06.2017, зарахувавши до пільгового стажу роботи на посаді помічника бурильника за період із 15.11.1994 по 03.03.1998 у Нафтоюганському управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин №2 Відкритого акціонерного товариства "Юганськ-нафтогаз" та зарахувати до загального стажу періоди роботи в нафтовій компанії «Лукойл» із 01.02.1983 по 01.01.1991 із розрахунку один рік за півтора на посаді помічника бурильника.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Ільченко