Справа № 818/365/17
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 р.Справа № 818/365/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче обєднання" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2017р. по справі № 818/365/17

за позовом Публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче обєднання"

до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області , Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання" (далі по тексту позивач, ПАТ "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання") звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту відповідач-1), Криворізького центрального управління Пенсійного фонду України у Дніпропетрівській області (далі по тексту відповідач-2), в якій, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо включення до ОСОБА_3 фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) витрат на відшкодування сум пільгових пенсій по пенсіонерах ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 у загальній сумі 211 319,22 гривень за лютий 2016 року - березень 2017 року;

- визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо включення до ОСОБА_3 фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) витрат на відшкодування сум пільгових пенсій по пенсіонеру ОСОБА_11 у загальній сумі 26 538,31 гривень за лютий 2016 року - березень 2017 року;

- зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області виключити з ОСОБА_3 фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників суми витрат по відшкодуванню пільгових пенсій по пенсіонерам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12 у загальній сумі 211 319,22 гривень за лютий 2016 року - березень 2017 року;

- зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області виключити з ОСОБА_3 фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) суми витрат по відшкодуванню пільгових пенсій по пенсіонеру ОСОБА_11 у загальній сумі 26 538,31 гривень за лютий 2016 року - березень 2017 року.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2017 року в задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання" до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, Криворізького центрального управління Пенсійного фонду України у Дніпропетрівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2017 р. та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Сумським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області сформовано та направлено на адресу позивача ОСОБА_3 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених відповідно, до пунктів "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за період з лютого 2016 року по березень 2017 року, в яких зазначені суми відшкодувань Сумському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Сумської області витрат на виплату та доставку пенсій працівникам (колишнім працівникам) ПАТ "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання" (а.с. 131-240), зокрема:

- ОСОБА_4 у сумі 4 473,83 грн. щомісячно з наступним збільшенням, на загальну суму 75 259,45 грн.;

- ОСОБА_5 у сумі 2053,14 грн. щомісячно, на загальну суму 28 908,65 грн.

- ОСОБА_6 у сумі 1596,56 грн. щомісячно з наступним збільшенням, на загальну суму 22 361,00 грн.

- ОСОБА_7 у сумі 2684,09 грн. на загальну суму 29 611,58 грн.;

- ОСОБА_8 у сумі 1279,15 грн. щомісячно на загальну суму 17908,10 грн.;

- ОСОБА_9 у сумі 1264,44 грн. щомісячно з наступним збільшенням, на загальну суму 17 726,58 грн.;

- ОСОБА_12 у сумі 1395,99 грн. щомісячно на загальну суму 19543,86 грн.

Крім того, Криворізьким центральним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетрівській області було сформовано та направлено на адресу позивача ОСОБА_3 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених відповідно, до пунктів "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за період з лютого 2016 року по березень 2017 року, в яких зазначені суми відшкодувань Криворізькому центральному управлінню Пенсійного фонду України у Дніпропетрівській області витрат на виплату та доставку пенсій колишньому працівнику ПАТ "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання" ОСОБА_11 у сумі 1 700,72 грн. (з липня 2016 року - 2 002,62 грн., з січня 2017 року - 2006,33 грн).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необгрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За приписами ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Згідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року N 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Абзацом 1 п. 2 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм, суд вбачає, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З матеріалів справи встановлено, що для підтвердження спеціального трудового стажу, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_6 та ОСОБА_14 до Пенсійного фонду було подано, зокрема, копії трудових книжок та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них. Дані довідки зазначеним особам було видано Публічним акціонерним товариством "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання" (т. 1 а.с. 39-68, 117-124, т.2 а.с. 6-8).

Крім того, матеріалами справи підтверджено призначення пенсії всім наведеним вище пенсіонерам за наявності у них пільгового стажу на підприємстві позивача (а.с. 117-130).

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону№1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-ХІІ. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.

За правилами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що із набранням чинності Законом № 1058-IV (з 1 січня 2004 року) витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII особам, які були зайняті на роботах за списком №1, покриваються підприємствами та організаціями. Обов'язок підприємств та організацій з відшкодування понесених ПФУ після 1 січня 2004 року витрат на виплату і доставку зазначених пенсій не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Винятком із цього правила є лише відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог статті 14 Закону № 1788-XII.

Посилання позивача в апеляційній скарзі на відсутність у позивача обов'язку з покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_6 та ОСОБА_14, яким призначено пенсію на пільгових умовах, не досягли пенсійного віку, за наявності якого їм може бути призначено пенсію на пільгових умовах, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки наявними в матеріалах справи рішеннями УПФ підтверджується, що пенсії вказаним особам призначені на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням пільгового стажу роботи на підприємстві позивача, який підтверджено відповідними довідками складеними позивачем.

Посилання представника позивача про не підтвердження витрат відповідачів з доставки та виплати пенсій колегія суддів вважає безпідставними, оскільки такі доводи не наведені в апеляційній скарзі, а також відповідачами надані відповідні докази в підтвердження виплати пенсії, а саме: довідку призначеної та фактично виплаченої пільгової пенсії, реєстри введених документів, платіжні доручення, копії актів перевірки обґрунтованості видачі документів для оформлення пенсії ( а.с.104-210 т.2).

Представник відповідача в судовому засіданні підтвердив, що до розрахунків включені тільки витрати по виплаті пенсії, оскільки її виплата здійснюється шляхом нарахування на рахунки у банку, а тому відповідач не несе витрати з доставки пенсії.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про законність вимог управління ПФУ щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче обєднання" залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2017р. по справі № 818/365/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_15
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_16 ОСОБА_17
Повний текст ухвали виготовлений 07.11.2017 р.