Справа № 806/2590/17
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року м.Житомир справа № 806/2590/17

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Матвєєва В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства "Оріон" до приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1, треті особи: міськрайонне управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Фермерське господарство "Украгро - Дар", ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування рішення,

встановив:

Сільськогосподарське приватне підприємство "Оріон" звернулось до суду з позовом, в якому, просило :

- визнати протиправними дії державного реєстратора - приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 щодо здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень за індексним номером 32029867 від 25.10.2016.;

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 32029867 від 25.10.2016, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0195, площею 4,5806 га., укладеного між ОСОБА_2 та Фермерським господарством "Украгро -Дар".

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що між Сільськогосподарським приватним підприємством "Оріон" та ОСОБА_3 в грудні 2010 року було укладено договір оренди землі (паю) строком на 10 років, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис №88. В серпні 2017 року позивачеві стало відомо, що державним реєстратором - приватним нотаріусом Житомирського нотаріального округу ОСОБА_1 25.10.2016 року прийнято рішення про реєстрацію договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0195 укладеного між Фермерським господарством "Украгро - Дар" та громадянином ОСОБА_2 , який вступив в спадщину після померлої ОСОБА_3, відносно земельної ділянки, якою на праві оренди користується позивач. Вважає спірне рішення вважає протиправними та таким, що підлягає скасуванню, оскільки державним реєстратором здійснено подвійну реєстрацію права оренди на одну і ту ж земельну ділянку. Зазначає, що при проведенні державної реєстрації речового права за договором оренди землі, укладеного між Фермерським господарством "Украгро- Дар" та ОСОБА_2, державним реєстратором не перевірено належним чином чи право оренди на цю земельну ділянку зареєстровано раніше чи ні, тому здійснена ним реєстрація права оренди порушує права позивача та є протиправною.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача - приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 проти задоволення позовних вимог заперечувала у зв'язку з тим, що державна реєстрація права оренди земельної ділянки за Фермерським господарством "Украгро - Дар" була проведена на підставі належних, достатніх та достовірних даних. Під час розгляду заяви та документів поданих для державної реєстрації використовувались відомості Державного земельного кадастру, згідно з якими право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0195 за Сільськогосподарським приватним підприємством "Оріон" не зареєстровано. Зазначила, що реєстратор здійснювала оспорювану реєстрацію відповідно до порядку та процедури передбаченої Законом, тому правових підстав для відмови у здійсненні реєстрації речового права - права оренди за Фермерським господарством "Украгро - Дар" у державного реєстратора не було.

Представник третьої особи ОСОБА_4 управління у Житомирській області та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області позовні вимоги підтримала.

Представник третьої особи Фермерського господарства "Украгро - Дар" у судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи ОСОБА_2 просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на наступне.

Встановлено, що між ОСОБА_3 (орендодавцем) та Сільськогосподарським приватним підприємством "Оріон", в особі керівника ОСОБА_5 (орендарем) у 2010 року був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,5806 га, кадастровий номер :01:001:0195, терміном на 10 років, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №88.

Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом, 25.12.2014 ОСОБА_2 став спадкоємцем земельної ділянки площею 4,5806 га, кадастровий номер :01:001:0195, що належала померлій ОСОБА_3 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №766001 виданого 26.12.2006 Житомирським районним відділом земельних ресурсів Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області.

25.10.2016 року між ОСОБА_2 та Фермерським господарством "Украгро -Дар" було укладено договір оренди землі на земельну ділянку площею 4,5806 га, що знаходиться на території Коднянської сільської ради Житомирського району, кадастровий номер :01:001:0195, яка є предметом договору оренди землі з Сільськогосподарським приватним підприємством "Оріон".

На підставі рішення державного реєстратора приватного нотаріуса ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 25.10.2016 року №32029867 було проведено державну реєстрацію права оренди Фермерського господарства "Украгро - Дар" на вказану земельну ділянку на підставі договору оренди земельної ділянки від 25.10.2016.

В серпні 2017 року позивачу стало відомо про прийняте рішення державним реєстратором стосовно земельної ділянки яка вже належить йому на праві оренди, тому вважаючи вказані дії та рішення приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав), згідно із статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1952-IV), - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно зі частиною 3 статті 3 Закону № 1952-IV, речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов:1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.

Відносини із реєстрації договорів оренди землі, на час укладення позивачем договорів оренди земельних ділянок, регулювалися, зокрема, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV, Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073, Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 р. № 174 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 р. за № 641/7962, Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. № 43 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 р. за N 354/3647.

Відповідно до частини першої статті 210 Цивільного кодексу України, правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Згідно зі статтею 18 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV (у редакції, чинній на момент укладення позивачем договору оренди), договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Статтею 125 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент укладення позивачем договору оренди) визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про оренду землі", укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок (далі - договори оренди), на час укладення позивачем зазначеного договору оренди, були визначені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073.

Відповідно до пункту 2 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 № 2073 (у редакції, чинній на час укладення позивачем договорів, надалі - Порядок № 2073), державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок.

Згідно пунктів 12, 13 Порядку № 2073, факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи. Печатка та підпис ставляться на всіх примірниках договору оренди (суборенди). Після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів за формою згідно з додатком. Книга записів державної реєстрації договорів оренди землі ведеться окремо в розрізі кожної сільської, селищної, міської ради, а також у розрізі Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. Книга прошнуровується, засвідчується підписами сільського, селищного, міського голови та начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів і скріплюється печатками.

Датою реєстрації договору оренди у Книзі записів є дата засвідчення факту державної реєстрації (пункт 14 Порядку № 2073).

Пунктом 4.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 р. № 174 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 р. за № 641/7962 (чинного на момент укладення позивачем договорів) визначено, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

В силу приписів пункту 3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року №43 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 року за № 354/3647, державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що державна реєстрація договорів оренди землі, відповідно до законодавства, яке діяло на момент укладення позивачем договору оренди земельної ділянки, здійснювалась шляхом відповідного запису у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.

ОСОБА_4 управління у Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 15.09.2017 за вих. №29-6-0.15-1694/123-17 підтверджується факт наявності в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запису №95 про реєстрацію договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0195 за №88, орендодавець ОСОБА_3, орендар - СПП "Оріон", термін договору оренди 10 років ( а.с.12).

Встановлені обставини свідчать про те, що договір оренди земельної ділянки набрав чинності з моменту його державної реєстрації, тому строк його дії ще не закінчився.

У ході судового розгляду було встановлено, що 25 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до державного реєстратора із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ( щодо іншого речового права), а саме права оренди вищезазначеної земельної ділянки на підставі укладеного договору оренди з Фермерським господарством "Украгро - Дар".

Заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень розглянуто державним реєстратором приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 і прийнято рішення про державну реєстрацію іншого речового права №32029867- право оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0195 за Фермерським господарством "Украгро -Дар".

Згідно з частиною 4 ст.18 Закону № 1952-IV, державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

За змістом частини третьої статті 10 Закону № 1952-IV, державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;

4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав;

6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав;

7) виготовляє електронні копії документів та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав);

8) формує документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав;

9) формує та веде реєстраційні справи у паперовій формі.

Ведення реєстраційної справи у паперовій формі здійснюється виключно державними реєстраторами, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки має безпосередній доступ та користується відомостями Державного земельного кадастру у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, що передбачено статтею 33 Закону № 1952-IV.

Необхідність запитувати інформацію про зареєстровані права оренди на земельні ділянки відповідно до законодавства, яке діяло до 01.01.2013 висловила і Державна реєстраційна служба України у листі від 06.08.2013 № 2951/05-15-13 "Щодо запобігання випадкам подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними правонабувачами". У цьому листі, зокрема, вказано, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Судом також враховано, що приписами пункту 1 Перехідних положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції від 05.03.2015) визначено, що Кабінету Міністрів України до 1 липня 2016 року доручено забезпечити автоматизоване перенесення записів Державного реєстру земель про речові права на земельні ділянки та їх обтяження, про суб'єктів таких прав та документи, що посвідчують такі права, до Державного реєстру прав. З моменту автоматизованого перенесення відповідної інформації перенесені записи вважаються відомостями Державного реєстру прав, а права та обтяження на відповідні земельні ділянки - зареєстрованими (крім випадків, коли права на такі земельні ділянки зареєстровані в Державному реєстрі прав після 1 січня 2013 року).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що саме державний реєстратор як суб'єкт владних повноважень з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку та уникнення подвійної реєстрації повинен запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01 січня 2013 року.

Державним реєстратором приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 у письмових поясненнях зазначено, що згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку слідувало, що відомості про обмеження та обтяження у використанні даної земельної ділянки не зареєстровані. Тому, оскільки відомості щодо реєстрації інших речових прав на вказану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Сільськогосподарським приватним підприємством "Оріон" відсутні, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №32029867 було прийняте відповідно до чинного законодавства.

На підставі викладеного вбачається, що дії державного реєстратора стосовно перевірки відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на вказану земельну ділянку фактично зводяться до дослідження змісту витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що державним реєстратором приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 всупереч вимогам чинного законодавства належним чином не перевірено факт вже зареєстрованого права оренди на спірну земельну ділянку та зареєстровано новий договір у зв'язку з чим вимога позивача про визнання протиправними дії державного реєстратора є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з цим, суд наголошує на тому, що реєстрація договорів оренди землі за новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Державна реєстрація припинення іншого речового права Сільськогосподарського приватного підприємства "Оріон" на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0195 на підставі договору оренди земельної ділянки не здійснювалась, укладений позивачем з Орендодавцем договір оренди земельної ділянки не визнаний недійсним, а здійснена Житомирським районним відділом ДП ЖРФ ЦДЗК державна реєстрація договору не скасована та є чинною.

Крім того, згідно з ч. 4 ст.32 Закону України "Про оренду землі" передбачено , що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору.

В силу пункту 6 частини першої статті 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Таким чином, суд вважає, що відповідач під час прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень здійснив подвійну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям, адже право оренди в них виникло з моменту реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення державного реєстратора приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №32029867 від 25.10.2016, щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0195 на підставі укладеного між ОСОБА_2 та Фермерським господарством "Украгро - Дар" договору оренди землі є протиправним та підлягає скасуванню.

В силу приписів ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений Сільськогосподарським приватним підприємством "Оріон" судовий збір у сумі 1600 грн. (платіжне доручення № 225 від 25.09.2017) необхідно відшкодувати за рахунок відповідача.

Керуючись статтями 86, 94, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії державного реєстратора - приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 щодо здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень за індексним номером 32029867 від 25.10.2016.

Визнати протиправним та скасувати рішення приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 32029867 від 25.10.2016, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0195, площею 4,5806 га., укладеного між ОСОБА_2 та Фермерським господарством "Украгро -Дар".

Стягнути на користь Сільськогосподарського приватного підприємства "Оріон" з приватного нотаріуса Житомирського районного нотаріального округу ОСОБА_1 1600 грн. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 10 листопада 2017 р.