Справа № 344/8728/17
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/9235/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

представників відповідачів Остафійчук М.В., Боднарука Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 липня 2017 року у справі № 344/8728/17 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

10 липня 2017 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку належної йому (позивачу) пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме - індексації грошового забезпечення, одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Також позивач просив зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату належної йому пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення - індексації грошового забезпечення, одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, починаючи з 30.05.2016 року та виплачувати її в подальшому до втрати права на таку пенсію.

Постановою від 03 серпня 2017 року Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області по не включенню до розміру грошових сум, з яких нараховується пенсійне забезпечення ОСОБА_3, отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2011-2013 роки.

Зобов'язав Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахування ОСОБА_3 пенсії довіку про додаткові види його грошового забезпечення, до складу яких включити його матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2011-2013 роки в розмірі 20 180 грн. 16 коп.

Зобов'язав Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок розміру пенсії з урахуванням отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2011-2013 роки в розмірі 20 180 грн. 16 коп. та виплатити різницю невиплаченого розміру пенсії з 31.12.2013 року, з урахуванням отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2011-2013 роки, з моменту виключення ОСОБА_3 зі списків особового складу УСБУ в Івано-Франківській області.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області оскаржили його в апеляційному порядку, оскільки вважають, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в апеляційній скарзі зазначає, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога для оздоровлення не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими (щорічними) виплатами та не можуть враховуватись при обчисленні розміру пенсії згідно статті 43 Закону.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 р. №4-рп/2015 надано тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону, відповідно до якого перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. При цьому, суд зазначив про єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43 Закону), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63 Закону).

Також зазначає, що ОСОБА_3 в позовних вимогах просить здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 31.12.2013 року, а до суду звернувся в липні 2017 року, тобто з пропущенням строку звернення до суду без поважних причин.

Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області апеляційну скаргу мотивує тим, що Конституційний суд України встановив, що право на визначення порядку щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення належить виключно Кабінету Міністрів України. Останній, в своїй постанові від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» передбачив: «7. Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.»

Випадків обчислення пенсій з разових грошових виплат Кабінетом Міністрів України у цій Постанові не передбачено.

З огляду на викладене, відповідачі просять скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники відповідачів в судовому засіданні апеляційного суду підтримали вимоги апеляційних скарг та просять їх задовольнити в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не з'явився, що відповідно до приписів ч.4 ст. 196 КАС України не є перешкодою для розгляду справи у їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції вважає, що скарги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_3 у період з 01 листопада 1990 року по 31 грудня 2013 року проходив військову службу в Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закону).

З листа УСБУ в Івано-Франківській області № 60/ор-204/7/21-5876 від 31.05.2017 року вбачається, що при обчисленні пенсії не були включені матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2012-2013 року.

Також, з зазначеного листа встановлено, що позивач отримав матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань у наступному розмірі:

- за 2011 рік: матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі 5092,10 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в суму 1300 грн.

- за 2012 рік: матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі 5594,03 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в суму 1300 грн.

- за 2013 рік: матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі 5594,03 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в суму 1300 грн.

Так, усього за 2011-2013 роки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 20180,16 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до складу грошового забезпечення .

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, лише частково відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права.

Так, відповідно до частини третьої статті 43 Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей » пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Наведене відповідає рішенню Верховного Суду України від 10 березня 2015 року, прийнятому у справі № 21-70а15, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправно відмовило позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення як одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових питань, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Щодо посилань відповідача на рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13.05.2015 р., згідно якого „в положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним", то вони є безпідставними, оскільки, як вірно зазначено судом першої інстанції, вказане рішення Конституційного Суду стосується порядку перерахунку пенсій в зв'язку зі встановленням Кабінетом Міністрів України нової щомісячної додаткової грошової винагороди, а не видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

Разом з тим, при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із даним адміністративним позовом - 10 липня 2017 року, відсутність поважних причин для поновлення строку, апеляційний суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії позивача з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення на соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період з 31 грудня 2013 року по 09 січня 2017 року включно слід залишити без розгляду.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки суд першої інстанції при винесенні рішення допустився помилки в частині застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, апеляційний суд визнає правильним апеляційні скарги задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

апеляційні скарги Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області задовольнити частково, постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 липня 2017 року у справі № 344/8728/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії за період з 31 грудня 2013 року по 09 січня 2017 року включно залишити без розгляду.

Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахування ОСОБА_3 пенсії довіку про додаткові види його грошового забезпечення, до складу яких включити його матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2011-2013 роки.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 починаючи з 10 січня 2017 року, з включенням до грошового забезпечення для обчислення пенсії, суми одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складенні постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов

Постанова в повному обсязі складена 13 листопада 2017 року.