Справа № 487/2444/17
Суддя: Нікітін Д. Г.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/2444/17
Провадження № 2-а/487/160/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.11.2017 року Заводський районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючого судді -Нікітіна Д.Г.,
при секретарі - Плетенчук О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоодеського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними рішень суб`єктів владних повноважень і їх скасування та зобов`язання відповідача вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом до Управління пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, посилаючись на те, що він має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, тому має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку та просив суд визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області від 24 травня 2016 року № 3 про відмову в | призначенні пенсії; визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, викладене в його листі від 06.04.2017 № 321-Б-07 в частині відмови у і задоволенні скарги на рішення УПФУ в Єланецькому районі від 24.05.2016 № 3 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області розглянути питання щодо призначення мені пенсії в порядку ст. 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач зазначав, що в травні 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області (далі - УПФУ) з заявою про призначення мені пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІ), яка передбачає право учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на зменшення пенсійного віку на 8 років. За результатами розгляду вказаної вище заяви УПФУ було прийняте Рішення про відмову в призначенні пенсії від 24 травня 2016 року № 3, в зв`язку з відсутністю права на призначення пенсії.

Не погодившись з рішенням УПФУ, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зі скаргою.

За результатами розгляду цієї скарги ГУПФУ направило листа від 06.04.2017 № 321-Б-07, в якому міститься відмова в задоволенні скарги, оскільки, як про це зазначено в листі: Рішенням Управління Фонду від 24.05.2016 № 3 Вам відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах... Підставою для такого рішення є те, що не підтверджено визначену статтею 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» кількість днів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження.

Вважаючи дії відповідача по відмові в призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними, позивач просив суд винести рішення, яким визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області від 24 травня 2016 року № 3 про відмову в призначенні пенсії; визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, викладене в його листі від 06.04.2017 № 321-Б-07 в частині відмови у задоволенні скарги па рішення УПФУ в Єланецькому районі від 24.05.2016 № 3 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області розглянути питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 в порядку ст. 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою суду від 14.09.2017 року замінено відповідача Управління пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області на його правонаступника Новоодеське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник ГУПФ України в Миколаївській області заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити з підстав викладених у запереченнях.

Представник Новоодеського об`єднаного УПФ України Миколаївської областіу судове засідання не прибув, повідомлявся належним чином.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши і оцінивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 31.08.2011 року.

Даний статус позивачу наданий на підставі довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_2 від 27.04.1993 № 1036/59, в якій зазначено всі передбачені законом реквізити, у тому числі період участі в ліквідації катастрофи - з 06.04.1987 до 03.07.1987. Зазначені в ній населені пункти: Прип`ять та Верхня Рудня. Тобто, довідка відповідає усім вимогам пп.5 п.2 р.ІІ Порядку.

На підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач в травні 2016 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, як вбачається з рішення Управління пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області від 24 травня 2016 року №3, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку в зв`язку з тим, що в копії довідки військової частини від 27.04.1993 № 1036/59 не вказано конкретні періоди перебування в зоні відчуження та населені пункти. В архівній довідці галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 19.09.2013 № 26039 вказано, що ОСОБА_1 за період з 06.04.1987р. по 07.07.1987р. у складі військової частини НОМЕР_2 не значиться. Книги алфавітного обліку військовослужбовців в/ч 44316 за вищезазначений період на зберігання до архіву не надходили. В первинних документах про нарахування заробітної плати не вбачається підвищення оплати праці за дні роботи (служби) у зоні відчуження.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року визнано протиправними дії Міністерства соціальної політики України комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС щодо вилучення посвідчення ліквідатора наслідків аварії Чорнобильської АЕС. Скасовано рішення Міністерства соціальної політики України комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протокол №85 від 28.04.2015 року про вилучення посвідчення з часу прийняття.

Разом з тим, позивачем було надано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії (посвідчення № НОМЕР_3 , видане 31.08.2011 року), та копії довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_2 від 27.04.1993 № 1036/59, в якій зазначено всі передбачені законом реквізити, у тому числі період участі в ліквідації катастрофи - з 06.04.1987 до 03.07.1987. Зазначені в ній населені пункти: Прип`ять та Верхня Рудня.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивно забруднених території, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України №796 визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають чоловіки-після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 797-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

Зазначеній категорії осіб відповідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видається посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Вказані посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленим цим Законом.

Згідно ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про періоди роботи(служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічну позицію викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 25 лютого 2015 року №К/800/8387/15.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсіє за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Частиною першою статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року не менше 5 календарних днів - 10 років.

Згідно ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів, для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1(зареєстрований в Мінюсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін, внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15 жовтня 2009 року №23-1 (далі - Порядок).

В пункті 7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, зі змісту пункту 7 вказаного Порядку слідує, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, категорія 2, а поданими ним документами підтверджено період роботи та населений пункт, де ним проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до п.1 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оцінивши та проаналізувавши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 159, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Новоодеського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними рішень суб`єктів владних повноважень і їх скасування та зобов`язання відповідача вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області від 24 травня 2016 року № 3 про відмову в призначенні пенсії.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, викладене в його листі від 06.04.2017 № 321-Б-07 в частині відмови у задоволенні скарги па рішення УПФУ в Єланецькому районі від 24.05.2016 № 3 про відмову в призначенні пенсії;

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Єланецькому районі Миколаївської області розглянути питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 в порядку ст. 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Заводський районний суд міста Миколаєва.
Суддя Д.Г. Нікітін