Справа № 295/8547/17
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" листопада 2017 р. Справа № 295/8547/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 22.03.2014 року провести нарахування та виплату призначеної пенсії згідно довідки № 5/4/15-69-17/М-63 від 27.06.2017 року, виданої начальником державної установи «Житомирська виправна колонія (№4), з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих за період з квітня 2012 року по березень 2014 року виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової допомоги при звільненні, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та стягнути судовий збір.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 25.09.2017 року позов задоволено.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_3 починаючи з 01.08.2017 року без обмеження кінцевої дати, з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки № 5/4/15-69-17/М-63 від 27.06.2017 року, виданої начальником державної установи "Житомирська виправна колонія (№4)".

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в розмірі 640 грн.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нову про відмову у задоволені позову.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 року з 25.03.2014 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугою років до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На підставі довідки державної установи "Житомирська виправна колонія (№4)" № від 27.06.2017 року 5/4/15-69-17/М-63 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Листом відповідача від 21.07.2017 року № 1348/М-11 позивачу відмовлено у задоволені його заяви.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновків щодо неправомірності дій відповідача та частково задовольнив позовні вимоги.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача у частині відмови у перерахунку пенсії з врахуванням допомоги на оздоровлення, з таких підстав.

Згідно довідки державної установи "Житомирська виправна колонія (№4)" № від 27.06.2017року з квітня 2012 по березень 2014 року ОСОБА_3 було нараховано матеріальну допомогу на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку, із зазначених сум сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (2,6%) (а.с. 14).

На підставі вказаної довідки позивач звернувся до відповідача із заявою 10.07.2017 року та просив здійснити перерахунок пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової компенсації за невикористану відпустку, з яких був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (2,6%) згідно довідки державної установи "Житомирська виправна колонія (№4).

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб "передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Частиною 1 ст. 10-1 Закону № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення .

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Тобто, допомога на оздоровлення відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІвідносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, за невикористану відпустку, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Пунктом 7 постанови № 393 визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.07.2007 року № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо протиправності дій відповідача у зв'язку з відмовою у перерахунку пенсії.

Водночас, враховуючи вимоги позовної заяви щодо перерахунку пенсії з врахуванням допомоги на оздоровлення та грошової допомоги при звільнені та дані довідки №№ 5/4/15-69-17/М-63 від 27 червня 2017 року, виданої начальником державної установи "Житомирська виправна колонія (№ 4) , суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо наявності підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_3, починаючи з 01.08.2017 року з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення з якої був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, постанова суду першої інстанції в цій частині прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Проте колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції, зобов'язуючи відповідача виплачувати пенсію позивачу без обмеження кінцевою датою, не врахував, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", призначення пенсій та здійснення пенсій є виключною компетенцію пенсійного органу.

Тому, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішення дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченими ч. 3 ст. 2 КАС України, критеріям, не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Окрім того, вирішуючи спір та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції помилково зазначив, що понесені позивачем судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету України.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Доводи апеляційної скарги, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначається за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, а тому при призначені пенсії може бути враховано лише грошове забезпечення позивача за лютий 2014 року, висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки судовим рішенням обов'язок щодо перерахунку пенсії покладено на відповідача.

З огляду на наведене, апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити частково, змінивши резолютивну частину, виключивши з неї посилання на зобов'язання відповідача виплачувати пенсію без обмеження кінцевою датою та зазначивши про стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

В решті постанова не оскаржується, а тому колегія суддів надає правову оцінку висновкам суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги відповідача відповідно до вимог ст. 195 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Змінити постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" вересня 2017 р. , виклавши резолютивну частину, в такій редакції:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_3, починаючи із 01 серпня 2017 р. з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки № 5/4/15-69-17/М-63 від 27 червня 2017 року, виданої начальником державної установи "Житомирська виправна колонія (№ 4)".

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати в розмірі 640 грн.

У решті постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" вересня 2017 р. залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,