Справа № 707/1567/17
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 707/1567/17 Головуючий у 1-й інстанції: Морозов В.В. Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

Іменем України

06 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Суддів За участю секретаряВівдиченко Т.Р. Лічевецького І.О. Твердохліб В.А. Кондратенко Я.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 25 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_6. звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області, в якому просила: - визнати неправомірною відмову відповідача від 06.06.2016р. за вих. № 4033/03 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 16.06.2017р. та виплатити заборгованість по даний час.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 25 вересня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач - ОСОБА_6. звернулася з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до наявних в матеріалах справи трудової книжки ОСОБА_6., довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 120-вп від 07.06.2017р., виданої ПАТ «Азот», висновку експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильності застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах в цеху I-1 ВАТ «Азот» № 21.03.2003р. № 86, загальний трудовий стаж складає 27 років 7 місяців 22 дні, в тому числі, за період з 29.08.1994 року по 09.09.2006 року складає 12 років 12 днів, з яких позивач працювала на посаді апаратник приготування хімічних розчинів, яка відноситься до Списку № 1 та надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

30 травня 2017 року ОСОБА_6. звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, листом Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області № 4033/03 від 08.06.2017р. було повідомлено позивача про те, що при розгляді документів ОСОБА_6. встановлено, що загальний трудовий стаж складає 27 років 7 місяців 22 дні, в тому числі по Списку № 1 - 12 років 12 днів.

Враховуючи вищевикладене та згідно норм чинного законодавства, Управлінням прийнято рішення (протокол № 1481 від 07.06.2017р.) про відмову позивачу у призначенні пенсії, оскільки не дотримані умови пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: на дату звернення позивач не досягла встановленого законодавством віку та рекомендовано їй звернутися за призначенням пенсії у 47 років 6 місяців.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернулася до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій за формою згідно Додатку № 5 до Порядку, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Як вбачається з матеріалів справи, при дослідженні Управлінням копій трудової книжки, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 07.06.2017р. № 120-ВП, виданої ПАТ «Азот» та висновку експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильності застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах в цеху І-1 ВАТ «Азот» від 21.03.2003р. № 86 (установка по виробництву сополімерів стиролу) ОСОБА_6. встановлено, що загальний трудовий стаж складає 27 років 7 місяців 22 дні, в тому числі 12 років 12 днів по Списку № 1 (Розділ VIII «Хімічне виробництво».

Згідно паспортних даних позивача, ОСОБА_6. народилася ІНФОРМАЦІЯ_1. та станом на день подання нею позову (04.08.2017р.) їй виповнилося 45 років.

У відповідності до абз. 2 пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах в 47 років 6 місяців, оскільки народилася в період з 01 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року.

Таким чином, на дату звернення позивач не досягла встановленого законодавством віку передбаченого пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для виходу на пенсію за віком на пільгових умовах.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що протоколом Управління від 07.06.2017р. № 1481 позивачу було правомірно відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки не дотримані умови п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стосовно посилань позивача на положення ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, слід зазначити, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, трудова діяльність ОСОБА_6. в цеху зі шкідливими умовами починається з 29.08.1994р. по 09.09.2006р., тобто після введення дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з 01 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року - в повному обсязі).

Тобто, на день введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» стажу на зазначених роботах у позивача не було взагалі, а відтак, ст. 100 вказаного Закону, на яку посилається ОСОБА_6, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах до даних правовідносин застосуванню не підлягає.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність відмови Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 06.06.2016р. за вих. № 4033/03 у призначенні ОСОБА_6. пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_6. та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення.

Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 25 вересня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Судді Вівдиченко Т.Р. Лічевецький І.О. Твердохліб В.А.

Повний текст ухвали виготовлено 10.11.2017 року