Справа № 304/840/17
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/9339/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.
суддів: Носа С.П., Яворського І.О.,
з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.
представника відповідача: Кувіка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Перечинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (далі Перечинське ОПФУ) на постанову Перечинського районного суду Закарпатської області від 14 серпня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Перечинського ОПФУ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправними дії УПФУ щодо відмови у призначенні йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасувати рішення УПФУ про відмову у призначені пенсії та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 вказаного Закону з моменту його першого звернення за її призначенням 08.01.2017.
Постановою Перечинського районного суду Закарпатської області від 14.08.2017 позов було задоволено повністю.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, УПФУ подало апеляційну скаргу, яку мотивує тим, що за результатами проведеної перевірки та на підставі поданих документів було виявлено розбіжності в частині зазначення по батькові позивача, тому йому було надано термін до трьох місяців для можливості звернення до суду із заявою для встановлення факту, що має юридичне значення. Оскільки довідки про період роботи в зоні відчуження та довідки з військової частини належним чином не були надані, а тому відсутні можливості для визначення його права на пенсію. У зв`язку з цим просить скасувати постанову Перечинського районного суду Закарпатської області від 14.08.2017 та прийняти нову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його адміністративного позову.
Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача Кувіка О.В., який підтримав апеляційну скаргу, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати в частині визначення дати, з якої слід призначити пенсію, виходячи з наступного.
З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 04.04.2017 звернувся до УПФУ із заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, згідно листа № 1826/02 від 19.06.2017 позивачу було відмовлено в призначенні такої пенсії, оскільки за результатами проведеної перевірки та на підставі поданих документів виявлено розбіжності в частині зазначення по батькові позивача у довідці № 77 від 05.04.2017, яка видана Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України м. Славутич на ім`я ОСОБА_2 та паспортними даними ( ОСОБА_1 ).
Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що наявність у позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії ніким не оспорюється, а тому посвідчення є чинним.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, проте, вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи питання дати, з якої слід призначити пенсію, допустив порушення норм матеріального права, з огляду на наступне.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Частиною першою вказаної статті передбачено призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005.
Відповідно до п.п. «ґ» п. 7 зазначеного вище Порядку, документами, що засвідчують особливий статус особи, є, зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
З матеріалів справи видно, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серія НОМЕР_2 , виданого 19.06.2013 Закарпатською обласною державною адміністрацією.
Вказане посвідчення відповідає вимогам абз.3 ст.5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997.
Згідно ст.2 цього Порядку, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
Матеріалами справи підтверджується та встановлено судом, що наявність у позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії ніким не оспорювалось, а тому посвідчення є чинним і воно вказує на те, що позивач згідно абз.3 п.3 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997, дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській катастрофі 1986 році.
Крім того, згідно довідки № 114 від 18.01.2017, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 , 1967 року народження, житель АДРЕСА_1 , проходив строкову військову службу в період з 28.11.1985 по 07.12.1987, а в період з 26.10.1986 по 26.11.1986 брав участь в ліквідації аварії на ЧАЕС в складі підрозділів в/ч 3561 (підстава : облікова карта, військовий квиток НОМЕР_3 від 18.04.1988).
Згідно довідки МВС України Головного управління ВВ та КО Військової частини НОМЕР_4 № 45 від 06.03.1995, ОСОБА_1 дійсно приймав участь в ліквідації наслідців аварії на Чорнобильській АЕС в період з 04.11.1986 по 30.11.1986.
20.03.1991 позивач отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році серія НОМЕР_5 , у якому його прізвище, ім`я та по батькові зазначено як ОСОБА_1 .
Із наведеного убачається, що суд першої інстанцій вірно застосував вказані вище норми матеріального права та дійшов правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Разом з тим, на думку колегії суддів, суд першої інстанції помилково зобов`язав відповідача призначити позивачу таку пенсію з 08.01.2017.
Так, згідно із п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Таким чином, відповідно до змісту наведеної норми за загальним правилом пенсія у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна бути призначена з 09.01.2017.
Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення заявленого позову, з наведених вище мотивів.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Перечинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області задовольнити частково.
Постанову Перечинського районного суду Закарпатської області від 14 серпня 2017 року по справі № 304/840/17 в частині зобов`язання Перечинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 січня 2017 року скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.
Зобов`язати Перечинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09 січня 2017 року.
У решті постанову Перечинського районного суду Закарпатської області від 14 серпня 2017 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
І. О. Яворський
Повний текст ухвали складено 14.11.2017.