Справа № 554/4110/17
Суддя: Струков О. М.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.10.2017 Справа № 554/4110/17
Провадження №2-а/554/348/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 жовтня 2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави, у складі:

головуючого судді - Струкова О.М.

секретаря - Ткаченко І.А.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Гришко М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні Октябрського районного суду м.Полтави матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Полтавського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України, в якому, з урахуванням змінених позовних вимог просив суд визнати протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в частині відмови здійснювати нарахування та виплату перерахованої йому пенсії згідно постанови Київського районного суду м. Полтави 12.07.2016 року в повному обсязі без обмеження граничного розміру пенсії і без усяких виключень з його пенсії та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та здійснювати виплату перерахованої йому пенсії в повному обсязі та без обмежень її граничного розміру з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позову посилався на те, що постановою Київського районного суду м. Полтави від 12 липня 2016 року задоволено позов ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України. Суд визнав неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку його пенсії та зобов'язав відповідача здійснити перерахунок його пенсії , починаючи з 01 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №2663-111 в редакції від 12.07.2001 року та здійснити відповідні виплати. На виконання вказаної постанови відповідачем здійснено перерахунок пенсії, однак рішення суду в повному обсязі виконано не було, в зв'язку із обмеженням максимального розміру пенсії на рівні 10740 грн. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги за вищевикладеними обставинами та просив позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, оскільки управління не зменшувало розмір пенсії, а лише приводило її у відповідність до норм чинного законодавства.

Суд, заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що вимоги позову підлягають задоволенню виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Київського районного суду м.Полтави 12 липня 2016 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Прлтавської області. Суд визнав дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у здійсненні перерахунку його пенсії ОСОБА_1 неправомірнимю та зобов'язав Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №2663-111 в редакції від 12.07.2001 року та здійснити відповідні виплати (а.с.13-14).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року рішення першої інстанції залишено без змін ( а.с.15-16).

На виконання вказаної постанови Полтавським об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області здійснено перерахунок пенсії із застосуванням обмеженням максимальний розміру пенсії на рівні 10740 грн.

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови суду без обмеження її максимального розміру.

Полтавське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області листом від 10.05.2017 року повідомило позивача, рішенням суду було зобов»язано здійснити перерахунок пенсії позивача, а не її виплату та повідомило, що розпорядженням управління від 27.10.2016 року перерахунок пенсії посинаючи з 06.06.2016 року виходячи з 90% відсуми місячного заробітку складає 18820 грн. 81 коп., однак її виплату обмежено максимальним розміром 10740 грн. (а.с.12).

Рішенням Полтавського об`єднананого Управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 23 серпня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку та виплаті без обмежень в граничному розмірі пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до ЗУ №Про прокуратуру» в зв»язку із відсутністю у чинному пенсійному законодавстві правових норм щодо проведення перерахунку пенсії. ( а.с.64).

Статтями 21, 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За приписами ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частині 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Положеннями ст.64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Частиною 3 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 12, 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

З огляду на вказане, внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 13 травня 1997 року №1-зп зазначив, що стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи в громадян упевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршено прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта (абзаци перший і другий пункту 5 мотивувальної частини вказаного Рішення).

Суть зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів полягає в тому, що їх приписи поширюються на правовідносини, які виникли до набрання ними чинності тільки за умови, якщо вони скасовують або пом'якшують відповідальність особи (абзац другий пункту 2 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2000 КСУ від 19 квітня 2000 року). Мета принципу незворотності - блокувати ущемлення прав і свобод людини з боку держави. Надання зворотної сили законам суперечить духу правової держави.

Посилання відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії без обмежень з підстав, передбачених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 24.12.2015 року №911, від 06.12.2016 року № 1774, є необґрунтованими, оскільки пенсійний орган застосовує ці положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України.

При цьому, суд критично сприймає твердження відповідача про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом даного характеру, котрі були змінені в судовому засіданні.

Так, ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Частиною ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Як вбачається із листа Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 259/Д-17 П від 10.05.2017 року ( а.с. 12), доплату у зв»язку із виконанням рішення суду ОСОБА_1 отримав у грудні 2016 року.

Позивач намагався в позасудовому порядку відновити своє порушене право з боку відповідача, на підтвердження чому останнім було надано звернення в письмовому порядку з приводу вирішення вказаного питання і лише отримавши 10 травня 2017 року відповідь на своє звернення про відмову, звернувся 23.05.2017 року до суду з позовом.

Таким чином, позивачем даний позов було подано до суду з дотримання вимог ст. 99 КАС України, тобто у строки визначені чинним законодавством.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_3 є законними, обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача у відповідності до норм ст. 94 КАС України, у розмірі 640 гривень.

Керуючись ст.ст. 71, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в частині обмеження граничного розміру пенсії ОСОБА_1, перерахованої на підставі постанови Київського районного суду м.Полтави від 12.07.2016 року.

Визнати протиправними дії Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в частині обмеження граничного розміру пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.06.2016 року, перерахованої пенсії на підставі постанови Київського районного суду м.Полтави від 12.07.2016 року, згідно довідки прокуратури Полтавської області від 18.05.2016 року № 18-249/вих.-16, входячи з розміру 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою без обмежень її граничного розміру, а також здійснювати такі виплати в подальшому, з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути з Полтавського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений за подання позовної заяви судовий збір в розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя О.М.Струков