Справа № 344/13170/17
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/1163/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ до Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення Івано-Франківської міської ради (15 сесія) 7-го демократичного скликання від 30.08.2017 року №245-15 про скасування п. 27 рішення 9 сесії міської ради від 20.01.2017 року №365-9 в частині затвердження ТОВ Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з обслуговування домоволодіння на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вулиці Федьковича, 43, площею 0,1094 га з передачею її в оренду, терміном на 5 років (кадастровий номер :01:010:0110),

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ звернулось до Івано-Франківського міського суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення Івано-Франківської міської ради (15 сесія) 7-го демократичного скликання від 30.08.2017 року №245-15 про скасування п. 27 рішення 9 сесії міської ради від 20.01.2017 року №365-9 в частині затвердження ТОВ Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з обслуговування домоволодіння на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вулиці Федьковича, 43, площею 0,1094 га з передачею її в оренду, терміном на 5 років (кадастровий номер :01:010:0110), мотивуючи тим, що рішенням Івано-Франківської міської ради 15 сесії 7-го демократичного скликання від 30.08.2017 року №245-15 скасовано пункт 27 рішення 9 сесії міської ради від 20.01.2017 року №365-9 в частині затвердження ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ пректу землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з обслуговування домоволодіння на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул.Федьковича, 43, площею 0,1094 га з передачею її в оренду, терміном на 5 років (кадастровий номер :01:010:0110). Вважає такі дії та рішення відповідача протиправними, оскільки за адресою вул.Федьковича, 43 в м.Івано-Франківську знаходиться належний позивачу на праві власності житловий будинок, земельна ділянка перебуває в оренді позивача з 2010 року. Рішенням Івано-Франківської міської ради від 20.01.2017 року №365-9 змінено цільове призначення даної земельної ділянки на будівництво багатоквартирного житлового будинку. Оскаржуваним рішенням відповідачем скасовано своє попередньо прийняте рішення від 20.01.2017 року в частині затвердження позивачу проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, що є незаконним, так як міська рада не має права на скасування попередньо прийнятих рішень індивідувального характеру. Прийняте 20.01.2017 року рішення відповідача №365-9 є актом одноразового застосування, вичерпує свою дію фактом його виконання та не може бути скасовано чи змінено органом місцевого самоврядування після його прийняття та виконання. Таким чином, позивач вважає дії Івано-Франківської міської ради протиправними, рішення Івано-Франківської міської ради протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в адміністративному позові, просив задоволити в повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_3-С.Т, ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги заперечили з підстав, викладених в поданому до суду письмовому запереченні (а.с. 29-31), просили в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Беручи до уваги пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи судом встановлено.

Позивач ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ є власником домоволодіння, яке розташоване за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Федьковича, 43, що підтверджується копією дублікату, що має силу оригіналу, договору купівлі-продажу домоволодіння від 22.06.2009 року, посвідченого приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального кругу ОСОБА_5, зареєстровано в реєстрі за №1411, та копією Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №31194948 від 18.12.2014 року (а.с. 12-13, 14-15).

Як вбачається з копії Витягу з рішення Івано-Франківської міської ради 9 сесії 7 демократичного скликання Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань від 20.01.2017 року №365-9, пунктом 27 вирішено затвердити ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з обслуговування домоволодіння на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул.Федьковича, 43 площею 0,1094 га, передачею її в оренду, терміном на пять років (кадастровий номер :01:010:0110). Припинити дію договору оренди земельної ділянки площею 0,1094 га, укладеного ТзОВКомерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ, від 22.10.2013 року №3017002, з дня реєстрації нової угоди (а.с. 7).

Згідно копії договору оренди землі від 20.01.2017 року та копії Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №81600702 від 02.03.2017 року, Івано-Франківська міська рада надала, а ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ прийняло в строкове платне користування земельну ділянку, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (02.03 згідно КВЦПЗ), яка знаходиться на вул.Федьковича, 43, кадастровий номер земельної ділянки :01:010:0110. На підставі пункту 27 рішення 9 сесії 7 демократичного скликання Івано-Франківської ради від 20.01.2017 року №365-9, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1094 (гектарів), у тому числі: під поточним будівництвом 0,1094 га. Договір укладено терміном на 5 (пять) років, термін дії до 20.01.2022 року (а.с. 9-10, 11).

Рішенням Івано-Франківської міської ради 15 сесії 7 демократичного скликання від 30.08.2017 року №245-15 скасовано пункт 27 рішення 9 сесії міської ради від 20.01.2017 року №365-9 Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань, в частині затвердження товариству з обмеженою відповідальністю Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з обслуговування домоволодіння на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул.Федьковича, 43 площею 0,1094 га, з передачею її в оренду, терміном на пять років (кадастровий номер :01:010:0110).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною 1 ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч. 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Частиною 2 статті 20 цього Кодексу передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Стаття 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Надане органу право діяти саме таким чином тобто наділені дискреційними повноваженнями при вирішенні питань, що віднесені до їх виключної компетенції.

Наявність дискреційних повноважень є неоднозначним правовим явищем, тому, використовуючи такі повноваження, орган місцевого самоврядування зобовязаний передусім правильно оцінювати ситуацію, не допускаючи при цьому зловживання владою, дотримуватися мети, для досягнення якої йому було надане такі повноваження. Вчиняючи певну дію чи утримуючись від її вчинення, приймаючи конкретне рішення в межах своєї компетенції, цей орган чи уповноважена ним посадова особа повинні ставити в основу вибору загальні інтереси, спільне благо, виходити лише із необхідності забезпечення захисту майнових чи інших інтересів тієї територіальної громади, яку вони представляють.

Рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 визначено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що пункт 27 рішення 9 сесії Івано-Франківської міської ради від 20.01.2017 року №365-9 є ненормативним правовим актом, тобто актом одноразового застосування, вичерпав свою дію фактом його виконання, тому він не може бути скасований чи змінений органом місцевого самоврядування після його виконання. А тому, позов є обгрунтованим та таким, що підлягає до задоволення шляхом визнання неправомірними дій Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, які полягають у скасуванні рішення Івано-Франківської міської ради (15 сесія) 7-го демократичного скликання від 30.08.2017 року №245-15 про скасування п. 27 рішення 9 сесії міської ради від 20.01.2017 року №365-9 в частині затвердження ТОВ Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з обслуговування домоволодіння на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вулиці Федьковича, 43, площею 0,1094 га з передачею її в оренду, терміном на 5 років (кадастровий номер :01:010:0110) та скасування рішення Івано-Франківської міської ради (15 сесія) 7-го демократичного скликання від 30.08.2017 року №245-15 про скасування п. 27 рішення 9 сесії міської ради від 20.01.2017 року №365-9 в частині затвердження ТОВ Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з обслуговування домоволодіння на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вулиці Федьковича, 43, площею 0,1094 га з передачею її в оренду, терміном на 5 років (кадастровий номер :01:010:0110).

На підставі вищенаведеного, ст.ст. 19, 140, 144 Конституції України, ст.ст. 16, 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 ЗК України, керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ до Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення Івано-Франківської міської ради (15 сесія) 7-го демократичного скликання від 30.08.2017 року №245-15 про скасування п. 27 рішення 9 сесії міської ради від 20.01.2017 року №365-9 в частині затвердження ТОВ Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з обслуговування домоволодіння на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вулиці Федьковича, 43, площею 0,1094 га з передачею її в оренду, терміном на 5 років (кадастровий номер :01:010:0110) задоволити.

Визнати неправомірним дії Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, які полягають у скасуванні рішення Івано-Франківської міської ради (15 сесія) 7-го демократичного скликання від 30.08.2017 року №245-15 про скасування п. 27 рішення 9 сесії міської ради від 20.01.2017 року №365-9 в частині затвердження ТОВ Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з обслуговування домоволодіння на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вулиці Федьковича, 43, площею 0,1094 га з передачею її в оренду, терміном на 5 років (кадастровий номер :01:010:0110).

Скасувати рішення Івано-Франківської міської ради (15 сесія) 7-го демократичного скликання від 30.08.2017 року №245-15 про скасування п. 27 рішення 9 сесії міської ради від 20.01.2017 року №365-9 в частині затвердження ТОВ Комерційне підприємство СТАНДАРТ-ІФ проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з обслуговування домоволодіння на будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вулиці Федьковича, 43, площею 0,1094 га з передачею її в оренду, терміном на 5 років (кадастровий номер :01:010:0110).

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції.

Суддя Пастернак І.А.