Справа № 182/3236/17 (2-а/0182/348/2017)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
31 жовтня 2017 рокусправа № 182/3236/17 (2-а/0182/348/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.
суддів: Кругового О.О. Прокопчук Т.С.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 липня 2017 року у справі № 182/3236/17 (2-а/0182/348/2017) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо призначення йому пенсії за віком відповідно пункту 1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на підставі пункту1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06 лютого 2017 року, зарахувавши перебування його у зоні відчуження наступні дні: 04 серпня 1986року, 15 серпня 1986 року, 16 серпня 1986 року, 19 серпня 1986 року, 03 вересня 1986 року, виплатити призначену пенсію з 06 лютого 1986 року та заборгованість, що утворилась з 06 лютого 2017року.
Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 липня 2017 року, ухваленою в порядку скороченого провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області допущену щодо призначення пенсії ОСОБА_1 із зниженням пенсійного віку, встановленого відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язав відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до п.1 ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06 лютого 2017 року, зарахувавши при призначенні пенсії дні перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження: 04 серпня 1986року, 15 серпня 1986 року, 16 серпня 1986 року, 19 серпня 1986 року, 03 вересня 1986 року.
Не погодившись із постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. На думку апелянта, суд першої інстанції не врахував ту обставину, що з документів, наданих позивачем для призначення пенсії, неможливо визначити кількість днів, відпрацьованих в зоні відчуження, тому право на пенсію за віком згідно статті 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у позивача відсутнє.
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, здійснивши перевірку оскарженої постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та пред`явлених позовних вимог, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 2), що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 , виданим 20 травня 1993 року безстроково та перереєстрованого 08 травня 1998 року (а.с.12). 06 лютого 2017 року позивач звернувся до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (а.с.13). 23 березня 2017 року Нікопольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області листом № 3650/05/10 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії на підставі того, що основним документом, який визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У наданих позивачем документах кількість днів виїзду в зону відчуження не відображена (а.с.14).
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, пославшись на правову позицію, висловлену Верховним Судом України при розгляді справ цієї ж категорії, дійшов висновку про те, що надані позивачем документи підтверджують обставину його роботи в зоні відчуження в період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року п`ять робочих днів, що дає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до частини 1 статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, відповідно до частини 1 статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 10 років. Приписами частини 3 цієї ж статті встановлено, що призначення та виплата пенсій вище вказаним категоріям проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
Отже, відповідно до положень вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Надані позивачем документи свідчать проте, що 04 серпня 1986 року, 15 серпня 1986 року, 16 серпня 1986 року, 19 серпня 1986 року, 03 вересня 1986 року він приймав участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, займався перевезенням матеріалів із каменя для будівництва а/д Зелений Мис-Чорнобиль м. Чорнобиль, в загальній кількості відпрацював у зоні відчуження 5 днів (а.с.15).
Щодо доводів апелянта про те, що єдиним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка № ф122, колегія суддів вважає правильним врахування судом першої інстанції правової позиції Верховного Суду України.
Так, у постановах від 21 листопада 2006 року у справі № 21-1048во06 та від 4 вересня 2015 року у справі №690/23/15-а Верховний Суд України вказав на те, що документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Таким чином, право позивача на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як це передбачено частиною 1 статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підтверджено наданими ним документами.
Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Статтею 200 цього ж Кодексу передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
З урахуванням того, що доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскарженій постанові, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Апеляційну скаргу Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.
Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 липня 2017 року у справі №182/3236/17 (2-а/0182/348/2017) - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає, відповідно до частини 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: А.В. Шлай
Суддя: О.О. Круговий
Суддя: Т.С. Прокопчук