Справа № 234/11266/17
Суддя: Демидова В. К.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/499/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі :

судді-Демидової В.К.,

при секретарі-Містюкевич І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Краматорську

у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

27 жовтня 2017 року судом було замінено неналежного відповідача Фонду соціального страхування України в Донецькій області з тимчасової втрати працездатності в особі директора Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення ОСОБА_3 на належного відповідача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Позивач позов мотивує тим, що 12 липня 2017 року згідно направлення № 194 від 10 липня 2017 року провідним спеціалістом відділу соціальних виплат і перевірок страхувальників Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_4 була проведена незаконна, з перевищенням повноважень, наданих ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», перевірка у зв'язку з перевищенням розміру середньоденної допомоги по листкам непрацездатності № 632033 та № 633018 в порівняні з розміром середньоденної заробітної плати у страхувальника, встановленого в результаті аналізу заяв- розрахунків.

13 липня 2017 року, на підставі вищевказаної перевірки був виданий акт № 194 позапланової перевірки перевищення розміру середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності по листкам непрацездатності № 632033 та № 633018.

17 липня 2017 року директору Краматорського МВД ДОФ ФСС з ТВП за вих.№ 116 були надані заперечення на неправомірні дії посадової особи під час проведення перевірки.

25 липня 2017 року на адресу ТОВ « Краматорський шифер» за вих. № 03-18-677 від 21 липня 2017 року надійшов лист « Про розгляд заперечень на неправомірні дії посадової особи, де заперечувалась неправомірність дій посадової особи Фонду під час перевірки.

Не зважаючи на заперечення, 19 липня 2017 року директором Краматорської міської виконавчої дирекції Фонду ОСОБА_3 була винесена незаконна постанова № 67 про накладення адміністративного стягнення.

Згідно тексту вищевказаної постанови № 67, він ОСОБА_1 допустив порушення порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування на суму 3063,75 грн. у частині невірного визначення розміру середньоденної допомоги, що призвело да переплати за рахунок коштів Фонду, а саме: при розрахунку допомоги по тимчасовій по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі, який відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, наданих Пенсійним Фондом України за формою ОК-5, протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку має стразовий стаж менше шести місяців, розмір середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності АГТ № 632033, виданому на період з 26 квітня 2017 року по 03 травня 2017 року, та АГТ № 633018 (продовження листка непрацездатності АГТ № 632033, виданому на період з 04 травня 2017 року по 19 травня 2017 року) становить 266,37 грн. (266,37 грн./19кал.дн.). Розмір середньоденної мінімальної заробітної плати в місці настання страхового випадку становить 105,12 грн. ( 3200,00 грн./3044). Тобто розрахунок матеріального забезпечення за листками непрацездатності необхідно проводити виходячи з мінімальної заробітної плати. Необхідно нарахувати 19 дн. *105,12 грн.= 1997,28 грн., страхувальником нарахована та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду 5061,03 грн. Переплата за рахунок коштів Фонду становить 3063,75 грн. (протокол засідання комісії із соціального страхування від 31 травня 2017 року № 4, допомогу за заявою - розрахунком від 12 червня 2017 року профінансовано Фондом 19 червня 2017 року, виплачено застрахованій особі 23 червня 2017 року).

Такі дії ОСОБА_1, заступника директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Краматорський шифер» є порушенням ч.4 ст. 19, ч.2 ст.33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 23 вересня 1999 року № 1105-ХIV із змінами , внесеними Законом України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці" від 28 грудня 2014 року №77-VIII, п.5, п.29 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим постановою КМУ від 26 вересня 2001 року № 1266, в редакції постанови КМУ від 26 червня 2015 року.

Зазначену постанову вважає незаконною та необґрунтованою з наступних підстав.

Заходи державного нагляду (контролю) здійснюються у чітко визначених випадках, жодного з них не було перед перевіркою згідно направлення № 194 від 10 липня 2017 року.

Ніяких вимог та строків, відповідно до ч.6 ст.54 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», для усунення порушення ТОВ «Краматорський шифер» та йому особисто, як посадовій особі надано не було.

Відповідно до абз.4 ч.1 ст.34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», 17 липня 2017 року вказані вище кошти у сумі 3063,75 грн. були повернуті, згідно платіжного доручення № 485 від 17 липня 2017 року.

Згідно направлення № 194 від 10 липня 2017 року, позапланова перевірка проводиться у в'язку з перевищенням розміру середньоденної допомоги по листкам непрацездатності № 632033 та № 633018 в порівнянні з розміром середньоденної заробітної плати у страхувальника, встановленого в результаті аналізу заяв -розрахунків.

Фонд перевів ТОВ «Краматорський шифер» суму в обсягах не передбачених законом, хоча достеменно знав, що переводить більшу, ніж встановлено законом суму і поклав свою провину за недостатній контроль над використанням коштів на посадових осіб ТОВ «Краматорський шифер».

ТОВ «Краматорський шифер» знаходиться і здійснює свою господарську діяльність у зоні проведення АТО згідно п.16 «Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція», затвердженого розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року № 1275-р та не підпадає під критерії суб'єкту господарювання з високим ступенем ризику.

За таких умов, перевірка згідно акту №194 від 13 липня 2017 року не мала б провадитись згідно чинного законодавства України.

Тому просить визнати дії директора Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області ОСОБА_3 щодо накладення штрафу в сумі 221 грн. протиправними та взнати постанову №67 від 19 липня 2017 року про накладення адміністративного стягнення протиправною та скасувати її, а провадження по справі закрити.

Сторони надали суду заяви про слухання справи за їх відсутність, у зв'язку з чим на підставі ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Як вбачається з наданих відповідачем заперечень, відповідно до ч.1 ст.34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105 - XIV (далі - Закон України № 1105) із змінами та доповненнями, фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява - розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

ТОВ «Краматорський шифер» була надана до Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заява - розрахунок для здійснення фінансування від 12.06.2017 № 96.

Відповідно до п.7 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №26, при опрацюванні заяви - розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальників в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За допомогою програмно-апаратного комплексу єдиної інформаційно-аналітичної системи (ЄІАС) Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в частині ведення заяв - розрахунків на матеріальне забезпечення, спеціалісти робочого органу Фонду при прийнятті та опрацюванні заяв - розрахунків контролюють розмір середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності і пологах над розміром середньоденної заробітної плати застрахованих осіб, яким нараховані суми матеріального забезпечення.

Згідно з пунктом 3.9. Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затверджено постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 29, органи Фонду здійснюють аналіз даних, зазначених у звітності, заяві-розрахунку страхувальника по коштах Фонду, статистичних даних, за результатами яких складається довідка у довільній формі, яка є підставою для прийняття рішення про проведення позапланової перевірки.

За результатами опрацювання заяви - розрахунку від 12.06.2017 року № 96 ТОВ «Краматорський шифер» встановлено перевищення середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності над середньоденною заробітною платою, яка за поточний період складає 96,09 грн. за 1 робочий день, за листками непрацездатності ОСОБА_5 за листками непрацездатності серії АГТ № 632033 за період з 26.04.2017 по 03.05.2017 та серії АГТ № 633018 за період з 04.05.2017 по 19.05.2017. Середньоденна допомога за цими листками непрацездатності становить 266,37 грн., коефіцієнт перевищення складає 2,77, про що складено довідку № 223 від 12.06.2017.

В зв'язку з недостатнім обґрунтуванням зазначеного перевищення було прийнято рішення про проведення позапланової перевірки у страхувальника ТОВ «Краматорський шифер» у зв'язку з перевищенням розміру середньоденної допомоги по листках непрацездатності АГТ № 632033 та АГТ № 633018 в порівнянні з розміром середньоденної заробітної плати у застрахованої особи ОСОБА_5

Позапланову перевірку проведено на підставі підпункту «в» пункту 3.6 Інструкції № 29 та згідно з наказом Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду від 10.07.2017 № 63-од.

Перевіркою (Акт № 194 від 13.07.2017) встановлено, що допомогу по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_5, в сумі 5061,03 грн., нараховано відповідно до рішення комісії із соціального страхування ТОВ «Краматорський шифер» (протокол від 31.05.2017 № 4). Матеріальне забезпечення за заявою - розрахунком від 12.06.2017 № 100, профінансовано Фондом 19.06.2017, виплачено застрахованій особі ОСОБА_5 23.06.2017.

При розрахунку допомоги з тимчасової непрацездатності застрахованій особі ОСОБА_5, страхувальником не враховано той факт, що останній, відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, наданих Пенсійним Фондом України за формою ОК-5, протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку має страховий стаж менше шести місяців, що призвело до порушення частини 4 статті 19, частини 2 статті 33 Закону України № 1105, пунктів 5, 29 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 № 1266 із змінами та доповненнями та, як наслідок, до переплати за рахунок коштів Фонду в сумі 3063,75 грн.

Частиною 4 статті 19 Закону України № 1105 передбачено, що застраховані особи, які протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на допомогу по тимчасовій непрацездатності в розмірі, виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище двократного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку.

За результатами перевірки встановлено неправомірне використання коштів Фонду в період з 01.01.2015 в сумі 3063,75 грн.

На підставі ч.6 ст.15 Закону України № 1105 у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до пункту 4.1. Інструкції № 29, за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника, яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки.

Так, заперечення на неправомірні дії посадової особи від 17.07.2017 № 116, надані ТОВ «Краматорський шифер» до Краматорської міської виконавчої дирекції 17.07.2017. За результатами розгляду заперечень та на підставі Закону України № 1105, відповідно до вимог Інструкції № 29, Краматорською міською виконавчою дирекцією прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання коштів Фонду від 21.07.2017 № 99, згідно якого підлягає відшкодуванню до Фонду неправомірно витрачена сума страхових коштів та штрафні санкції на загальну суму 4595,63 грн., в т.ч. сума неправомірно витрачених коштів за період з 01.01.2015 в сумі 3063,75 грн. та штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених коштів в сумі 1531,88 грн.

Платіжним дорученням № 485 від 17.07.2017, ТОВ «Краматорський шифер» перерахувало на розрахунковий рахунок Краматорської міської виконавчої дирекції 3063,75 грн., але не як суму неправомірно витрачених коштів за період з 01.01.2015, а як повернення надлишковоотриманих коштів згідно акту перевірки № 194 від 13.07.2017, що зовсім інше.

Повернення надлишково отриманих страхових коштів до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, передбачено статтею 34 Закону України № 1105, в 3-х денний термін, в разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення.

Штрафні санкції в сумі 1531,88 грн. ТОВ «Краматорський шифер» не сплачено дотепер.

Відповідно до статті 254 КУпАП та пунктів 2.1, 2.4, 2.5 Розділу II Порядку розгляду та оформлення органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності матеріалів про адміністративні правопорушення визначено постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 03.04.2012 року №9, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.06.2012 року№924/21236 (далі - Порядок №9) про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол на те посадовою особою. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, підписується особою, яка його склала і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. При наявності свідків протокол може бути підписано також ними. Один екземпляр протоколу надсилається посадовій особі, яка розглядатиме справу про адміністративне правопорушення, другий - надсилається або вручається під розписку особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання та отримання протоколу в ньому робиться відповідний запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви відмови від його підписання.

Таким чином за порушення порядку використання коштів Фонду у частині визначення розміру середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі , саме частини 4 статті 19 та частини 2 статті 33 Закону України №1105, за листками АГТ № 632033 та АГТ № 633018, на Позивача, як на посадову особу ТОВ "Краматорський шифер", складено протокол про адміністративне правопорушення № 67 від 13.07.2017 року.

Пунктом 3.1. Розділу III Порядку №9 визначено, що відповідно до статей 276, 277 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання посадовою особою органу Фонду, правомочною розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи (актів перевірки, інших додаткових матеріалів тощо).

Відповідно до пункту 3.5. Порядку №9 справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Позивач на розгляд справи про адміністративне правопорушення, призначений на 11 год. 00 хв. 19.07.2017 року не з'явився, пояснення особисто не надав, клопотання про відкладення розгляду справи від Позивача не надходило. Справа про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 розглянута 19.07.2017 року на підставі Акту №194 від 13.07.2017 року позапланової перевірки, Протоколу №67, копії довіреності № 31/01-17 від 30.01.2017 року.

Обставини, відповідно до ст. 247, 302 КУпАП для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, а також припинення виконання постанови про накладання адміністративного стягнення №67 від 19.07.2017 року відсутні.

За результатами розгляду справи, винесена постанова про накладання адміністративного стягнення №67 від 19.07.2017 року, яка надіслана Позивачеві 19.07.2017 року поштовим відправленням з повідомленням та яку повернено Відповідачу з приміткою про вручення особисто ОСОБА_1 21.07.2017 року.

Враховуючи вищевикладене, Краматорське міське відділення Фонду вважає позов ОСОБА_1 до Краматорського міського відділення Фонду про скасування постанови №67 від 19 липня 2017р. про накладання адміністративного стягнення, безпідставним та необґрунтованим, позовні вимоги такими, що суперечить діючому законодавству.

Судом встановлено, що провідним спеціалістом відділу Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_4, на підставі направлення від 10.07.2017 року №194, згідно з наказом Краматорської міської дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 10.07.2017 року №63-од було проведено перевірку ТОВ «Краматорський шифер» з питання проведення аналізу заяви - розрахунку для надання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату матеріального забезпечення застрахованій особі по листках непрацездатності ОСОБА_5 № 632033 на період з 26.04.2017 по 03.05.2017 та № 633018 (продовження листка непрацездатності № 632033) на період з 04.05.2017 по 19.05.2017.

Як вбачається з акту позапланової перевірки №194 від 13.07.2017 року, що відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_5, наданих Пенсійним Фондом України за формою ОК-5, протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку його страховий стаж менше шести місяців. Виходячи з нарахованої заробітної плати ОСОБА_5 розмір середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності АГТ № 632033 та № АГТ № 633018 складає 266,37 грн., а розмір мінімальної заробітної плати в місяці настання страхового випадку становить 105, 12 грн. Тобто розрахунок матеріального забезпечення необхідно проводити виходячи з мінімальної заробітної плати за листками непрацездатності (19 дн*105, 12 грн. = 1997, 28 грн.). Страхувальником нарахована та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду в сумі 5061, 03 грн., що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду в загальній сумі 3 063,75 грн. та є порушенням частини 4 статті 19, частини 2 статті 33 Закону № 1105 та пунктів 5, 29 Порядку № 1266.

13.07.2017 року провідним спеціалістом відділу ОСОБА_4 був складений протокол №67 щодо заступника директора ТОВ «Краматорський шифер» ОСОБА_1 за ч.1 ст. 165-5 КУпАП у зв'язку з тим, що він допустив порушення порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування на суму 3063, 75 грн. у частині невірного визначення розміру середньоденної допомоги, що призвело до переплати за рахунок коштів Фонду, а саме при розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі, якій відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, наданих Пенсійним Фондом України за формою ОК-5, протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку його страховий стаж менше шести місяців, розмір середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності АГТ № 632033 та № АГТ № 633018 становить 266,37 грн., розмір мінімальної заробітної плати в місяці настання страхового випадку становить 105, 12 грн. Тобто розрахунок матеріального забезпечення необхідно проводити виходячи з мінімальної заробітної плати за листками непрацездатності. Необхідно нарахувати 19 дн*105, 12 грн. = 1997, 28 грн., страхувальником нарахована та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду в сумі 5061, 03 грн. Переплата за рахунок коштів Фонду становить 3 063,75 грн., що є порушенням частини 4 статті 19, частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», пунктів 5, 29 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 і передбачає відповідальність згідно ч.1 ст.165-5 КУпАП.

Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення №67 від 19.07.2017 року, яка винесена в.о. директора Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3, ОСОБА_1 визнаний винним у скоєні вищевказаного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-5 КУпАП та підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 221 грн.

Згідно ч.1 ст.165-5 КУпАП за порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 4 статті 19 Закону № 1105 та пунктом 29 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 із змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1266) передбачено, що застраховані особи, які протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на матеріальне забезпечення по тимчасовій непрацездатності - виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 1266, у разі коли середня заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється відповідно до пунктів 9, 10, 12, 20, 28 і 29 цього Порядку, середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) за один календарний день визначається шляхом ділення тарифної ставки (посадового окладу), мінімальної заробітної плати або їх частини (у разі, коли особа працює у режимі неповного робочого дня чи тижня), двократного розміру мінімальної заробітної плати на середньомісячну кількість календарних днів (30, 44).

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права.

Згідно ст.3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються у чітко визначених випадках, жодного з яких не було перед перевіркою згідно направлення № 194 від 10 липня 2017 року.

Згідно ч.6 ст.54 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», якщо Фондом прийнято рішення з порушенням законодавства про соціальне страхування або страхувальник не виконує вимог цього Закону, органи державного нагляду, зазначені у частині першій цієї статті, вказують на допущені порушення та встановлюють строк для їх усунення. Якщо у строк, установлений органами державного нагляду, Фонд або страхувальник не усуне порушення, органи державного нагляду скасовують незаконне рішення з наступним відшкодуванням збитків за рахунок Фонду або страхувальника. Невиконання цієї вимоги тягне за собою встановлену законодавством відповідальність посадових осіб Фонду або страхувальника з подальшим виконанням вимог органів державного нагляду. У двотижневий строк Фонд або страхувальник може оскаржити рішення органів державного нагляду в суді.

З матеріалів справи не вбачається, що відповідачем надавались якісь вимоги та строки для усунення порушення ТОВ «Краматорський шифер».

Згідно абз.4 ч.1 ст.34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», у разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

17 липня 2017 року вказані вище кошти у сумі 3063,75 грн. були повернуті, згідно платіжного доручення № 485 від 17 липня 2017 року.

Згідно п.4 ч.1 ст.3 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», соціальне страхування здійснюється за принципами обов'язковості фінансування Фондом витрат, пов'язаних із наданням матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом.

Згідно п.2 ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», основними завданнями Фонду та його робочих органів є надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Таким чином, відповідач перевів ТОВ «Краматорський шифер» суму в обсягах не передбачених законом, хоча достеменно знав, що переводить більшу, ніж встановлено законом суму.

ТОВ «Краматорський шифер» знаходиться і здійснює свою господарську діяльність у зоні проведення АТО згідно п.16 «Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція», затвердженого розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року № 1275-р та не підпадає під критерії суб'єкту господарювання з високим ступенем ризику.

За таких умов, перевірка згідно акту №194 від 13 липня 2017 року не мала б провадитись згідно чинного законодавства України.

При таких обставинах, у Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не було підстав для притягнення ОСОБА_1В, згідно постанови про адміністративне правопорушення №67 від 19 липня 2017 року до адміністративної відповідальності за ст.165-1 ч.1 КУпАП.

В зв'язку з чим, суд вважає за необхідне визнати дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо накладення штрафу в сумі 221 грн. протиправними та визнати постанову №67 від 19 липня 2017 року про накладення адміністративного стягнення протиправною та скасувати її, а провадження по справі закрити.

Керуючись ст.165-1 ч.1, 251, 280 КУпАП, ст.ст.159,160,171-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення-задовольнити.

Визнати дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 165-5ч.1 КУпАП -протиправними

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 67 від 19 липня 2017 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 165-5ч.1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 221,00 грн., провадження по адміністративній справі -закрити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя: В.К.Демидова