Справа № 383/657/17
Суддя: Адаменко І. М.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 383/657/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2017 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області у складі: головуючого судді Адаменко І.М.,

при секретарі Одінцовій Н.Г.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бобринець Кіровоградської області в залі судових засідань Бобринецького районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області та голови ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність голови ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області ОСОБА_5 щодо забезпечення роботи по розгляду звернень громадян в частині забезпечення реалізації права громадян на звернення до ОСОБА_2 районної ради з електронними петиціями через офіційний веб-сайт районної ради та зобовязати ОСОБА_2 районну раду Кіровоградської області прийняти рішення та/або вчинити дії, необхідні для реалізації Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» щодо електронного звернення та електронної петиції, який набрав чинності 28 жовтня 2015 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що протягом 14-28 серпня 2017 року реалізуючи своє право на звернення гарантоване Конституцією України та забезпечене Законом України «Про звернення громадян» відвідував офіційний веб-сайт ОСОБА_2 районної ради (http://bobr-rada.com.ua) у мережі «Інтернет» з наміром звернутися до ОСОБА_2 районної ради з електронною петицією через вказаний офіційний веб-сайт, однак не зміг реалізувати своє право через відсутність на ньому сервісу електронних петицій. Про те, що станом на 28 серпня 2017 року сервіс електронних петицій ОСОБА_2 районної ради не запрацював повідомляється також у листі районної ради від 28.08.2017 року №Р-5/04-02. Таким чином, починаючи з 28 жовтня 2015 року по день звернення до суду з позовом районна рада не забезпечила реалізацію права громадян на звернення до ОСОБА_2 районної ради з електронною петицією.

Відповідно до ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної ради, зокрема забезпечує роботу по розгляду звернень громадян. Вказує, що голова ОСОБА_2 районної ради ОСОБА_4, не забезпечивши роботу районної ради по розгляду звернень громадян в частині реалізації права громадян на звернення до ОСОБА_2 районної ради з електронними петиціями, допустила бездіяльність, чим порушила його права.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги лише в частині визнання протиправною бездіяльності голови ОСОБА_2 районної ради ОСОБА_4, в іншій частині вимог не підтримав у звязку із вирішенням питання про забезпечення відповідачами права громадян на звернення до ОСОБА_2 районної ради з електронною петицією (а.с.144).

Представник відповідача ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні.

Відповідач голова ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області ОСОБА_4 в судове засідання не зявилася, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі. Згідно письмових заперечень просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що 26.02.2016 року рішенням третьої сесії ОСОБА_2 районної ради сьомого скликання №66, районною радою було внесено зміни до Регламенту ОСОБА_2 районної ради сьомого скликання та доповнено ст.5? «Порядок подання та розгляду електронних петицій». На виконання Закону України «Про звернення громадян» ОСОБА_2 районна рада проводила організаційні роботи щодо налаштування сервісу електронних петицій та офіційному веб-сайті ОСОБА_2 районної ради. 19.09.2017 року на дванадцятій сесії ОСОБА_2 районної ради сьомого скликання було прийнято рішення №250 «Про затвердження Порядку подання та розгляду електронних петицій, адресованих ОСОБА_2 районній раді». За сприяння Державного агентства з питань електронного урядування України 21.09.2017 року було здійснено підключення ОСОБА_2 районної ради до Єдиної системи місцевих петицій та на офіційному веб-сайті ОСОБА_2 районної ради запрацювала система електронних петицій (а.с.73-76).

Суд, заслухавши позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Законом України від 02 липня 2015 року №577-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» щодо електронного звернення та електронної петиції», який набрав чинності 28.10.2015 року, було внесено зміни та відповідно статтею 5 даного Закону визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому статтею 23-1 цього Закону.

Зазначеним Законом України від 02 липня 2015 року №577-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» щодо електронного звернення та електронної петиції, яким змінено статтю 5 Закону та доповнено статтею 23-1, згідно якої громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції.

Крім того, ч.6 перехідних положень вказаного Закону рекомендовано органам місцевого самоврядування прийняти рішення, необхідні для реалізації цього Закону, який набрав чинності 28.10.2015 року.

Попри це, лише 26 лютого 2016 року Рішенням третьої сесії ОСОБА_2 районної ради сьомого скликання №66 внесено зміни до Регламенту ОСОБА_2 районної ради сьомого скликання, доповнивши розділ І «Загальні положення» статтею 5? «Порядок подання та розгляду електронних петицій» (а.с.77-79).

19 серпня 2017 року ОСОБА_1 письмово звернувся до ОСОБА_2 районної ради із зверненням щодо неможливості реалізувати своє право на звернення до ОСОБА_2 районної ради з електронною петицією через її офіційний веб-сайт у мережі «Інтернет» з огляду на відсутність на ньому сервісу електронних петицій та просив розглянути це звернення до 25.08.2017 року на черговій сесії ОСОБА_2 районної ради (а.с.27).

ОСОБА_2 районною радою Кіровоградської області 28 серпня 2017 року за вих.№Р-5/04-02 позивачу була надана письмова відповідь на його звернення з якої вбачається, що станом на 28.08.2017 року сервіс електронних петицій ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області не запрацював (а.с.9).

Також, як вбачається зі скриншоту сторінки офіційного веб-сайту ОСОБА_2 районної ради сьомого скликання станом на 28.08.2017 року на вказаному веб-сайті відсутній сервіс електронних петицій (а.с.8).

Вказані обставини також визнаються відповідачем, згідно заперечень якого система електронних петицій запрацювала на офіційному веб-сайті ОСОБА_2 районної ради лише 21.09.2017 року.

Рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області від 19.09.2017 року №250 затверджено Порядок подання та розгляду електронних петицій, адресованих ОСОБА_2 районній раді (а.с.133-136), а 20.09.2017 року ОСОБА_2 районною радою Кіровоградської області направлено лист за №01-14/10 до Державного агентства з питань електронного урядування України про приєднання ОСОБА_2 районної ради до системи місцевих петицій (а.с.137-138), і лише 21.09.2017 року в ОСОБА_2 районній раді Кіровоградлської області запрацював сервіс електронних перицій, що підтверджується також скриншотом сторінки офіційного веб-сайту ОСОБА_2 районної ради (а.с.139-140).

Відповідно до ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної у місті ради, зокрема, забезпечує роботу по розгляду звернень громадян.

Пунктом 1 Інструкції з діловодства за зверненням громадян ОСОБА_2 районній раді, затвердженій Розпорядженням голови ОСОБА_2 районної ради 03.01.2017 року №6-гр визначено, що голова ОСОБА_2 районної ради несе особисту відповідальність за стан діловодства за зверненнями громадян ( а.с.52-54).

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, враховуючи встановлені вище обставини справи, суд дійшов до висновку про те, що головою ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області ОСОБА_4 допущено бездіяльність щодо забезпечення роботи з розгляду звернень громадян в частині забезпечення реалізації права ОСОБА_1 на звернення до ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області з електронними петиціями через офіційний веб-сайт вказаної районної ради в період з 28.10.2015 року по 21.09.2017 року, а тому ці позовні вимоги підлягають задоволенню лише в частині порушеного права позивача у відповідності до ч.1 ст.6 КАС України.

Оскільки порушене право позивача було відновлено самостійно відповідачем під час розгляду даної справи та позивачем не підтримано позовних вимог у частині зобов"язання ОСОБА_2 районній раді Кіровоградської області вчинити дії для реалізації Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» щодо електронного звернення та електронної петиції, який набрав чинності 28 жовтня 2015 року, тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України суд стягує з ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області на користь позивача понесені ним та документально підтверджені судові витрати в розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області.

Керуючись ст.ст. 6-11, 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність голови ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області ОСОБА_5 щодо забезпечення роботи з розгляду звернень громадян в частині зебезпечення реалізації права ОСОБА_1 на звернення до ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області з електронними петиціями через офіційний веб-сайт вказаної районної ради.

Стягнути з ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Бобринецький районний суд Кіровоградської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.М. Адаменко