Справа № 155/1220/17
Суддя: Адамчук Г. М.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пр.№2а/155/100/17
Справа № 155/1220/17
Постанова
іменем України
8 листопада 2017 року Горохівський районний суд

Волинської області

в складі:

головуючого Адамчук Г.М.,

з участю секретаря Ревуцької М.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Овсієнка С.А.,

представника відповідача Савчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Горохові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об`єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

встановив:
Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить визнати протиправними дії Локачинського об`єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії із заробітку за роботу в зоні відчуження у розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки УДСНС України у Волинській області від 05.05.2017 року №244; зобов`язати Локачинське об`єднане Управління пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 із заробітку за роботу в зоні відчуження у розмірі збитків з урахуванням довідки УДСНС України у Волинській області від 05.05.2017 року №244 та провести її виплату з 18.05.2017 року, а також проводити її виплату в подальшому.

Мотивує його тим, що рішенням відповідача від 19.05.17 №167/С-01 йому відмовлено у перерахунку пенсії із заробітку за роботу в зоні відчуження у розмірі фактичних збитків. Позивач вказує, що він є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії, та являється інвалідом війни 2-ї групи. З 15 по 30 січня 1987 року у статусі молодшого сержанта внутрішньої служби брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та знаходився на вахті в 30 кілометровій зоні Чорнобильської (зони № 1 та № 3). На даний час отримує відповідну пенсію. В грудні 2016 року йому стало відомо про наявність первинних документів, дані в яких підтверджують інші терміни моєї служби в зоні ЧАЕС та суттєво впливають на розмір заробітку у вказаний період. Також позивачу стало відомо, що під час вирахування заробітку за вищевказаний період не було враховано понаднормової роботи та премії.

З урахуванням первинних документів (повідомлення ГУДСНС у Київській області від 19.12.16) : за період 15.01.87-30.01.87 в зоні небезпеки 1 кількість днів становить 15, а годин 378; також за вказаний період 15.01.87-30.01.87 в зоні небезпеки 3 кількість днів становить 1, а годин 3.

З врахуванням вказаних годин розмір його заробітної плати за період 15.01.87-30.01.87 має бути значно більший. Вказаний розмір заробітної плати суттєво впливає на розмір пенсії, який визначається з урахуванням заробітку за період в зоні відчуження на підставі П КМУ № 1210 від 23.11.11.

Позивач просив УДСНС здійснити перерахунок заробітної плати (грошове забезпечення), одержаної особою за роботу в зоні відчуження на підставі наявних первинних документів (повідомлення ГУДСНС у Київській області від 19.12.16), і з урахуванням премії визначеної розсекреченими постановами СРСР і УРСР №№ 524-156, 665-195, 207-7, 153/10-43, 1031, 1240, а також розпорядження КМУ 25.11.93 № 1006, понаднормової роботи та роботи у вихідні дні (ст.106 КЗПП УРСР). За наслідками такого перерахунку просив видати нову довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу в зоні відчуження з урахуванням вищевказаних первинних документів. УДСНС 24.01.17 у задоволенні його заяви було відмовлено, а тому він звернувся до ВОАС який своєю постановою від 30.03.17 за № 803/351/17 зобов`язав УДСНС зробити відповідний перерахунок та видати довідку.

На підставі вказаної постанови ВОАС та з урахуванням первинних документів УДСНС у Волинській області видало довідку № 244 від 05.05.17.

За роз`ясненнями Міністерства соціальної політики України, у тому випадку, коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, яків період 1986-1990 року брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в даний час підприємство, установа, організація на підставі первинних документів повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством.

Нарахована чи донарахована в даний час заробітна плата не індексується і не виплачується та враховується тільки для розрахунку пенсії.

Отже , якщо роботу в зоні відчуження .оплатили неправильно (зарплату нарахували без урахування деяких урядових рішень), підприємство, установа, організація на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством (Лист Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.92 р. №09-3751).

Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення , про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами. Це прямо передбачено СТ..15 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Якщо особа відпрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця і пенсію призначають із заробітку, отриманого за фактично відпрацьований час у зоні відчуження, то слід видавати довідку , яку затверджено Департаментом соціального захисту населення України (лист від 27.02.96 р. №01-3/244-013-21).

Позивач зазначає, що за період ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС та роботи в зоні відчуження заробітна плата, повинна бути оплачена з врахуванням чинних на той час постанов та розпоряджень.

Крім того, чинним законодавством передбачено робити перерахунок невірно нарахованої та виплаченої у 1986 році заробітної плати і видачу довідок в пенсійний фонд встановленого зразку лише підприємствами і організаціями, працівники яких були на ЛНА на ЧАЕС.

Отже видана довідка № 244 від 05.05.17 є достовірною та складеною з урахуванням первинних документів (табелів виходу на роботу).

Враховуючи вищенаведене, просить його позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Савчук М.В. просить в задоволенні позову відмовити, оскільки довідка, яка була надана позивачем до управління Пенсійного фонду, не підтверджена первинними документами.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підставний і підлягає до задоволення.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України „ Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ліквідатор аварії на ЧАЕС 1 категорії, та являється інвалідом війни 2-ї групи (а.с.10).

З матеріалів даної справи вбачається, що позивач з 15 по 30 січня 1987 року у статусі молодшого сержанта внутрішньої служби брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та знаходився на вахті в 30 кілометровій зоні Чорнобильської (зони № 1 та № 3). На даний час отримує відповідну пенсію. З урахуванням первинних документів (повідомлення ГУДСНС у Київській області від 19.12.16) : за період 15.01.87-30.01.87 в зоні небезпеки 1 кількість днів становить 15, а годин 378; також за вказаний період 15.01.87-30.01.87 в зоні небезпеки 3 кількість днів становить 1, а годин 3. Даний факт підтверджений копіями табелів виходу на роботу.

Згідно з постановою від 30.03.17 за № 803/351/17, Волинський окружний адміністративний суд зобов`язав УДСНС провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період з 15 січня 1987 року по 30 січня 1987 року участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з урахуванням премії, понаднормової роботи та роботи у вихідні дні та видати відповідну довідку.

На підставі вказаної постанови ВОАС та з урахуванням первинних документів УДСНС у Волинській області видало довідку № 244 від 05.05.17 з відповідним розрахунком.

З вказаної довідки вбачається розмір доплати за роботу в понаднормовий час, розмір доплат за роботу у вихідні та святкові дні та премій (а.с.11-13).

Згідно з частиною першою статті 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державні пенсії особам віднесеним) ~ категорії 1 (інваліди, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою призначаються у встановленому порядку, із заробітку, одержаного конкретною особою) виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 19__- 1990 роках. Таку норму закріплено постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської | катастрофи».

Відповідно до статті 15 Закону визначено, що видача довідок про заробіток за роботу( (службу) в зоні відчуження, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами (військоматами) за основним місцем роботи працівників того часу.

Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Порядок визначає механізм обчислення пенсій, зокрема, по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювань внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 ЗУ «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, у працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

За роз`ясненнями Міністерства соціальної політики України, у тому випадку, коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986-1990 року брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в даний час підприємство, установа, організація на підставі первинних документів повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством.

Нарахована чи донарахована в даний час заробітна плата не індексується і не виплачується та враховується тільки для розрахунку пенсії.

Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення , про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, про що зазначається у ст.15 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Якщо особа відпрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця і пенсію призначають із заробітку, отриманого за фактично відпрацьований час у зоні відчуження, то слід видавати довідку , яку затверджено Департаментом соціального захисту населення України (лист від 27.02.96 р. №01-3/244-013-21).

Відповідно до Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.86 р. №153/10-43 для всіх працівників, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінювання, був встановлений 6 -годинний робочий день та 6 - денний, робочий тиждень, розрахункову часову тарифну ставку в зоні відчуження обчислювали відповідно до роз`яснення Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 16.01.69 р. №1/2..

Роботу в надурочний час оплачували відповідно до ст.. 106 КзПП УРСР. Тобто за перші 2 години понаднормової роботи - у полуторному розмірі, а за наступні години - у подвійному розмірі з урахуванням кратності, на підставі підтвердних документів того періоду .

П. 5 постанови РМ СРСР і ВЦРПС від 05.06.86 р. №665-195 та пп..5 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств , організацій і установ , зайнятих на роботах пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» від 10.06.86 р. № 207-7 дозволяли підприємствам залучати, працівників на роботи , пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забруднення навколишнього середовища у вихідні й святкові дні , з оплатою у подвійному розмірі. Оплачували за правилами ст.. 107 КЗпП УРСР за фактично відпрацьовані у святковий чи вихідний день години із застосуванням коефіцієнта кратності в залежності від зони небезпеки. Оплату в зазначеному розмірі отримували всі працівники (як з нормованим , так і ненормованим робочим днем) за години , фактично відпрацьовані у святковий і вихідний дн (роз`яснення Держкомпраці СРСР і ВЦРПС «Про компенсацію за роботу у святкові дні» від 08.08.66 р. № 13/П- 21). Роботу, виконану в святковий чи вихідний день понад норму робочогс часу, не враховують при підрахунку надурочних годин, оскільки її й так оплачують з подвійному розмірі, тобто такі дні оплачують за фактично відпрацьований час у подвійномз розмірі (п.4 роз`яснення №13/П-21; лист Міністерства праці України від 12.03.97 р. №06-958) Зважаючи на те , що у зоні відчуження був встановлений 6-денний робочий тиждень загальним вихідним днем вважали неділю (ст.. 67,68 КЗпПУРСР).

Підпункт п 4) п.1 № 207-7 встановлює працівникам , зайнятим на ліквідації аварії на ЧАЕС, премії - 60% тарифної ставки (посадового окладу) на місяць.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964 було доручено установі зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на 3, 2, 1 зони небезпеки, проводти відповідно у 5, 4,3 кратному розмірі тарифних ставок посадових окладів. Згідно рішення Урядової комісії ОРУ (Открьітоераспределительноеустройство) та «Южная сторона ЧАЕС відносяться до 3 зони небезпеки, тому відповідно оплата праці повинна проводитись з урахуванням 5-ти кратного розміру тарифної ставки

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що за період ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС та роботи в зоні відчуження заробітна плата, повинна бути оплачена з врахуванням всіх вище вказаних постанов та розпоряджень.

Крім того, чинним законодавством передбачено робити перерахунок невірно нарахованої та виплаченої у 1986 році заробітної плати і видачу довідок в пенсійний фонд встановленого зразку лише підприємствами і організаціями, працівники яких були на ЛНА на ЧАЕС.

Судом встановлено, що видана довідка № 244 від 05.05.17 є достовірною та складеною з урахуванням первинних документів.

А тому суд вважає, що слід визнати протиправними дії Локачинського об`єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії із заробітку за роботу в зоні відчуження у розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки УДСНС України у Волинській області від 05.05.2017 року №244; зобов`язати Локачинське об`єднане Управління пенсійного фонду України Волинської області перерахувати пенсію ОСОБА_1 із заробітку за роботу в зоні відчуження у розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки УДСНС України у Волинській області від 05.05.2017 року №244 та провести її виплату з 18.05.2017 року, а також проводити її виплату в подальшому.

Керуючись ст.ст. 11, 86, 163 КАС України, ст. ст. і, 3, 21, 22, 55 Конституції України, ст.ст. 15, 64, 70, 71 Закону України: «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-

постановив:
Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Локачинського об`єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії із заробітку за роботу в зоні відчуження у розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки УДСНС України у Волинській області від 05.05.2017 року №244.

Зобов`язати Локачинське об`єднане Управління пенсійного фонду України Волинської області перерахувати пенсію ОСОБА_1 із заробітку за роботу в зоні відчуження у розмірі фактичних збитків з урахуванням довідки УДСНС України у Волинській області від 05.05.2017 року №244 та провести її виплату з 18.05.2017 року, а також проводити її виплату в подальшому.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий /підпис/
Згідно з оригіналом.
Голова Горохівського районного суду
Волинської області Г.М. Адамчук