Справа № 473/2668/17
Суддя: Висоцька Г. А.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/2668/17
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" листопада 2017 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у складі :

головуючого - судді Висоцької Г.А.

при секретарі Радєвій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вознесенська із застосуванням звукозаписувальної техніки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вознесенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

14.08.2017 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Вознесенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області № 20/1 від 10.07.2017 року про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язавши Вознесенське обєднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах.

В подальшому позивачем було уточнено позовні вимоги крім зазначеної вимоги, просив, зобовязати Вознесенське обєднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати період роботи з 02.01.1986 року по 04.09.1986 рік на посаді водія вантажного автомобіля МАЗ вантажопідйомністю 8.5 тонн, який виконував роботи технологічного процесу по перевезенню щебеневої продукції «Прибузького щебзаводу» та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досяг 57 років, має загальний трудовий стаж роботи 32 роки 4 місяці 28 днів, з яких 13 років 5 місяців 11 днів був зайнятий на роботі з важкими умовами праці.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали у повному обсязі, пояснили що позивач дійсно працював водієм великовантажного автомобіля МАЗ-503 вантажопідйомністю 8.5 тонн, що підтверджується трудовою книжкою та показами свідків, які разом з ним працювали на цьому підприємстві.

Позивач зазначив, що на підтвердження зазначених обставин звертався і до ліквідатора підприємства і до трудового архіву для отримання письмових доказів, що підтверджують цю обставину, але вони не збереглися, хоча він не вважає це підставою для відмови в нарахуванні пенсії на пільгових умовах.

Представники відповідача заперечували проти позову, посилаючись на відсутність правових підстав для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, матеріали адміністративної справи 473/ 288/17, заслухавши представників сторін, свідків, вважає, що позов підлягає задоволенню з урахуванням наступного.

11.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Вознесенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області з питання оформлення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку у звязку з досягненням 57-річного віку.

Рішенням № 20/1 від 10.07.2017 року Вознесенським об'єднаним УПФУ Миколаївської області було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в звязку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи.

В рішенні зазначалось, що ОСОБА_1 має страховий стаж 32 роки 4 місяці 28 днів та пільговий 5 років 11 місяців 18 днів при необхідному 6 років 3 місяці.

Зазначалось, що на час прийняття рішення (оспорюваного) відповідь від ТОВ «Прибузький гранкарєр» на підтвердження стажу роботи позивача на посаді водія автомобілів, зайнятих на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі не надійшла.

З трудової книжки позивача вбачається, що позивач працював, зокрема:

- з 01.07.79 року по 25.08.1981 рік водієм третього класу Вознесенського АТП;

- 25.08.1981 року йому був присвоєна кваліфікація водій другого класу;

- 25.03.1982 року присвоєна кваліфікація водія першого классу;

- 02.01.1986 року позивач був звільнений з Вознесенського АТП у зв'язку з переводом у «Прибузській щебзавод».

- з 02.01.1986 року по 04.09.1986 рік працював водієм першого класу;

- з 04.09.1986 року по 01.01.1987 рік переведений механіком дробильного цеху. В подальшому переведений механіком ремонтних майстерень і звільнений у зв'язку з ліквідацією підприємства 13.02.1989 року.

Згідно довідки № 01-34/65 від 07.06.2017 року, що видана ліквідатором ТОВ «ПГК» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день на Прибузькому щебзаводі в період з 02.01.1986 року по 04.09.1986 рік водієм 1 класу, вантажного автомобіля МАЗ вантажопідйомністю 8,5 т. (8 місяців 2 дні);

Згідно інформації, наданої обєднаним трудовим архівом селищної та сільських рад Доманівського району Миколаївської області на ухвалу Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 19.10.2017 року про витребування доказів, суду надані архівні копії відомостей по Прибузькому щебзаводу щодо ОСОБА_1 про нарахування заробітної плати за 1986 рік, особові картки, копії наказів.

Згідно наказу Прибузького щебзаводу треста «Промстойматеріали» Украгрострой № 153 від 30.08.1986 року вбачається, що ОСОБА_1, як водію надано щорічну профвідпустку с 01.09.1986 року строком на 27 робочих дів( три дні за працю у вихідні дні згідно ОСОБА_3 Міністрів СРСР) за відпрацьований період з 18.07.1985 року по 18.07.1986 рік.

Згідно наказу Прибузького щебзаводу треста «Нерудпром» УКРМКС № 1-к від 02.01.1986 року ОСОБА_1 було зараховано на роботу на щебзавод по переводу з Вознесенського АТП водієм 1 класу з 02.01.1986 року на підставі заяви.

Згідно наказу Прибузького щебзаводу треста «Промстройматеріали» № 181 від 05.08.1986 року ОСОБА_1 з його згоди 04.09.1986 року переведено механіком дробильного цеху з оплатою згідно штатного розпису на підставі його заяви.

Згідно акту зустрічної перевірки правильності видачі довідки, яка підтверджує пільговий характер роботи від 18.01.2017 року № 5, яка проводилася відповідно до положень ст. 64 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», наданої ОСОБА_1 для призначення пенсії, відповідно до книг по заробітній платі за період з січня 1986 року по грудень 1992 року позивач значився водієм та механіком дробильного цеху, механіком.

Згідно додатку до акту зустрічної перевірки правильності видачі довідки, яка підтверджує пільговий характер роботи від 18.01.2017 року № 5 для перевірки надавались картки форми Т-2 та накази за 1986-1992 роки з яких встановлено, що до обєднаного трудового архіву селищної та сільських рад Доманівського району передано 2 картки за формою Т-2. Одна заповнена 02.01.1986 року згідно наказу 368 від 01.03.1987 року ОСОБА_1 призначено на посаду механіка ремонтних майстерень, друга заповнена 13.02.1989 року згідно наказу № 1 від 13.02.1989 року-призначити механіком автопарку. Накази відповідають зазначеним в картці Т-2. В наказах про відпустки додаткові відпустки не зазначені. Інші документи крім тих, що зазначені в акті до архіву не надходили.

Так пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року передбачено, що право на пенсію за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого цим пунктом у період до 01.04.2024 рік пенсія

за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи - з 01.04.2016 року по 31.03.2017 рік не менше 26 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають сажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію вказаного Закону (до 01.01.1992 року) на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються за нормами цього Закону.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено Наказом Міністерства праці і соціальної політики України 18.11.2005 року. № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільговим умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 ОСОБА_3 № 637.

У разі відсутності в трудовій книжці відомостей щодо зайнятості на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад повний робочий день, а також внесені зміни до запису про прийняття на роботу в частині назви професії, які не завірені належним чином та не підтверджуються наказами по підприємству.

Крім того п. 20 ОСОБА_3 № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5), а у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який затверджено ОСОБА_3 ПФУ від 10.11.2006 N 18-1.

Відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пільгове пенсійне забезпечення водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців;

Згідно п. «з» ст. 13 зазначеного Закону та розяснень корпорації «Укравтотранс» і ЦК галузевої профспілки до великовантажних автомобілів, робота на яких дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах належать автомобілі вантажопідйомністю 8 і більше тонн.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи і до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року.

Відповідно до п. «а» робітники підрозділу 1 «Відкриті гірничі роботи та роботи на шахтній поверхні» розділу I «Гірничі роботи» Списку № 2, затвердженого постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР 22.08.1956 року передбачені шофери та водії вантажних машин на вивезенні: вугілля, сланцю, руди, копалин та концентратів у вугільних, сланцевих та рудних розрізах.

Оскільки у трудовій книжці позивача ОСОБА_1 відсутні відповідні записи про пільговий характер роботи, то на підтвердження необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах мають надаватися уточнюючі довідки.

ТОВ «Прибузький гранітний карєр» за період з 1870 року по 2002 рік неодноразово змінювало назву: «Прибужський щебкарєр», «Прибужский щебзавод», ПП «Прибужский гранкарєр», ТОВ «Прибузький гранітний карєр».

Згідно архівної довідки № Ю-333/04-03 від 27.04.2016 року зазначено, що Вознесенське АТП республіканського тресту «Нерудпром» ліквідовано згідно з ОСОБА_3 управління Українського міжколгоспного об'єднання по будівництву № 178 від 28.11.1985 року.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п. 3 п. 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються, зокрема, при головних управліннях ПФУ в областях.

Пунктом 11 Порядку 18-1 визначені документи, які заявник подає для підтвердження стажу роботи до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації), до яких віднесено:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

З матеріалів справи вбачається, що комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України Миколаївської області неодноразово розглядалися заяви позивача щодо підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За наслідками такого розгляду приймалися рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в звязку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували роботу водієм на великовантажних автомобілях, зайнятих на вивезенні вугілля, сланцю, руди, копалин та концентратів у вугільних, сланцевих та рудних розрізах або роботу водієм на великовантажних автомобілях вантажопідйомністю 8 і більше тонн, тобто з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи.

Доводи представників відповідача, що покази свідків, які були допитані в судовому засіданні не можна приймати до уваги, оскільки вони можуть підтвердити тільки наявність трудового стажу, а не характер роботи та умови праці суд сприймає критично з урахуванням наступного.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтвердили, що вони були прийняті на роботу водіями 1 класу на підприємство Прибузький щебзавод, яке декілька разів змінювало найменування. Вони працювали в три зміни, інколи в одну зміну з позивачем,

разом з ОСОБА_1 виконували роботу з перевезення щебеню на великовантажних автомобілях МАЗ-503 вантажопідйомністю 8.5 тонн, в тому числі в період з 02.01.1986 року по 04.09.1986 рік. Працювали тільки на автомобілях МАЗ.

Свідок ОСОБА_6, яка працювала диспетчером Прибузького щебзаводу, пояснила, що з 02.01.1986 року по 23.05.1986 року виписувала накладні в тому числі на ОСОБА_1, який працював водієм на підприємстві на автомобілі МАЗ 55-49. Пояснення свідків підтверджені записами в їхніх трудових книжках.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача в період з 02.01.1986 року по 04.09.1986 рік позивач працював водієм, що підтверджено відповідними наказами по підприємству. Запис в його трудовій книжці за цей період відповідає вимогам п. «в» (внесення відомостей про роботу) Інструкції, що затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 року № 162 про порядок ведення трудових книжок на підприємствах установах, організаціях.

Інструкцією відповідно до пункту «в» розділу «відомості про роботу» фіксується назва підприємства. В графі «3» вказується, що особа прийнята в цех, ділянку, виробництво, роботу і професію і розряд. Саме так і записано в трудовій книжці позивача у 1986 році. Інших вимог не ставилось згідно діючої тоді Інструкції до записів у трудовій книжці.

За таких обставин позивач згідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» довів записом у трудовій книжці, що працював водієм 1 класу в «Прибузькому щебзаводі». Інше він не повинен доводити, а саме, що працював повний чи не повний день, це згідно частини 2 статті 71 КАС повинен спростувати відповідач, який намагається перекласти тягар доказування на позивача. Те, що ОСОБА_1 виконував роботи технологічного процесу по перевезенню щебеневої продукції Прибузького щебзаводу протягом повного робочого дня він довів показаннями свідків, адже згідно діючого КЗпП (ст. 147) на той час за відсутність протягом трьох годин на роботі звільняли та звільняли за відмову від запропонованої роботи (ст. 40 ч. 2 КЗпП).

Згідно мотивувальної частини Постанови ВС України № 21-468а-13 від 04.02.2014 року суд констатує: «Водночас у наданих для порівняння ухвалах Вищого адміністративного суду України висновки суду касаційної інстанції ґрунтуються на тому, що сам факт роботи на посаді тракториста-машиніста підтверджено записами в трудовій книжці, а підтвердження трудового стажу в порядку, визначеному пунктами 17, 18 Порядку, в тому числі показаннями свідків, стосувались лише підтвердження факту безпосередньої зайнятості у виробництві продукції сільськогосподарської».

Період з 02.01.1986 року по 04.09.1986 рік нараховує 8 місяців пільгового трудового стажу, а згідно оскаржуваного позивачем рішення від 10.07.2017 року у ОСОБА_1 пільговий стаж роботи становить 5 років 11 місяців 18 днів, які не оспорює відповідач, при необхідному 6 років 3 місяці, що в результаті і дає право позивачу отримувати пільгову пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі довідки № 01-34/65 від 07.06.2017 року, що видана ліквідатором ТОВ «ПГК», складеної на основі архівних документів, особової картки, копій наказів, які в свою чергу є достатніми і належними доказами для вирішення спірних правовідносин.

Суд враховує, що відповідно до п.6 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. № 18-1, зареєстрованого в Мінюсті України 24.11.2006 року за № 1231/13105, основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Для цього цим Порядком (п.7) Комісії надано право отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку, в т.ч. від архівних установ.

На підставі викладеного, суд вважає, що комісія обєднаного управління ПФУ формально

підійшла до розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, усунувшись від виконання покладених на неї обов'язків.

Враховуючи достатність та належність доказів, які підтверджують право позивача на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, беручі до уваги недоведеність пенсійним органом правомірності прийнятого ним рішення про відмову у призначенні пенсії, суд вважає позовні вимоги законними та обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Вознесенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Вознесенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області за № 20/1 від 10.07.2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Вознесенське обєднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати період роботи на посаді водія вантажного автомобіля МАЗ вантажопідємністю 8.5 тон «Прибузького щебзаводу» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ОСОБА_3 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Вознесенський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

ОСОБА_3 набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Висоцька Г.А.