Справа № 2034/2-а-136/10
Суддя: Назаренко О. В.
Дата ухвалення: 2010-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-136/ 2010 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 березня 2010 року с. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області в складі: головуючого судді Назаренко О.В.,

за участі секретаря Кучер В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, нарахування та виплату недоотриманих сум соціальних виплат,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 в квітні 2009 року звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про зобовязання призначення недоотриманих сум соціальних виплат, посилаючись на те, що він є інвалідом другої групи, віднесений до першої категорії осіб, після участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і, відповідно до ст. 48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право па отримання щорічної суми на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, проте Управлінням праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації допомога йому виплачувалась у значно менших розмірах.

Крім того, позивач зазначив, що він також має статус інваліда війни, оскільки інвалідність повязана з перебуванням на військовій службі і, відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, проте відповідачем ця допомога теж виготувалася йому у значно менших розмірах, чим передбачено зазначеним Законом. В останній редакції свого позову просив просив зобовязати управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації призначити йому недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення з 2005 - 2009 роки.

У судове засідання позивач, не зявився, проте надав суду заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Відповідачі до суду не зявилися, Управлінням праці та соціального захисту населення надано письмові заперечення, де зазначено, що призначення та виплата щорічної разової грошової допомоги позивачу згідно ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» проведено у 2007 - 2008 роках - у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком як інваліду другої групи в межах коштів, виділених Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги. При цьому розрахунки здійснено виходячи з мінімальних розмірів пенсії за віком, встановлених постановою КМУ №1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», зі змінами, внесеними постановою КМУ № 279 від 13 березня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вважають, що збільшення мінімального розміру пенсій, передбачених цими постановами, не застосовується для визначення розмірів надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, а пунктом 3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем першим частини першої статті 28 застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Що стосується щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється за рахунок державного бюджету. Головним розпорядником коштів є Міністерство праці та соціальної політики України. Нарахування та

виплата цієї допомоги позивачу здійснена згідно п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, де зазначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та провадять видати тільки в межах бюджетних асигнувань, встановленими затвердженими кошторисами, а також відповідно до визначеного Кабінетом Міністрів України порядку, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади.

Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації також надав суду заперечення на позовну заяву ОСОБА_1 посилаючись на те, що на підставі розпорядженя Управління були нараховані та виплачені позивачеві всі необхідні виплати, просив суд розглядати справу без участі Центру.

Перевіривши письмову заяву позивача, вивчивши письмові докази по справі, суд вважає, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є інвалідом війни II групи безстроково та віднесений до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.8,9,10).

Суд вважає, що вимоги, які стосуються визнання протиправними дій щодо недоплати сум одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення та їх виплати за 2005-2007 р.р. не підлягають задоволенню відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України.

Згідно ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін (ст. 100 КАС України).

Виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно- правовими актами, при виплаті допомоги на оздоровлення слід керуватися ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції Закону, яка існувала до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року, а не постановами КМ України від 26.07.1996 року за № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та від 20.09.2005 року за № 936 Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на які посилається відповідач, що суперечать іншим нормам законів.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в тім, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. №796-ХІІ визначено соціальний захист цих осіб та встановлено, що розмір щорічної допомоги інвалідам II групи на їх оздоровлення виплачується у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48 Закону України ).

Згідно довідки Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, позивачу ці виплати здійснено: за 2005 рік - у травні 2005 року у сумі 120,00 грн; за 2006 рік - у липні 2007 року у сумі 120,00 грн, за 2009 рік - у вересні 2009 року у сумі 120,00 грн.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме пп.11 п.28 розділу 2, стаття 48 Закону України Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо розміру та порядку виплати щорічної допомоги на оздоровлення викладена в новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначене положення Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було визнано неконституційним.

Таким чином, виходячи з того, що з 22.05.2008 року ст.48 зазначеного Закону була діючого, органи соціального захисту населення повинні були здійснювати виплату щорічної допомоги па оздоровлення позивачу у 2008 роках в порядку та розмірах, визначених базовим законом, а не Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», або постановами Кабінету Міністрів України.

Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про державний бюджет України, якими визначались мінімальні розмірі заробітних плат, не

вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону №796-ХІІ.

Згідно ст.59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 квітня 2008 року мінімальна заробітна плата становить 525,00 грн. на місяць. Щорічна допомога на оздоровлення, що підлягає нарахуванню та виплаті позивачу за

2008рік як інваліду війни II групи визначається у розмірі пяти мінімальних заробітних плат, що складає 2625,00 грн., а з урахуванням виплаченої йому у 2008 році допомоги у розмірі 120 грн., недоотримана одноразова щорічна допомога на оздоровлення складає 2505,00 грн.

Суд вважає необхідним відмовити у позові до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій протизаконними, нарахування та виплату недоотриманих сум соціальних виплат, оскільки вони не є відповідачами за даним позовом.

Що стосується призначення та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік, то слід виходи із норми ст. ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст.55 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік». Таким чином, щорічна допомога на оздоровлення, що підлягає нарахуванню та виплаті позивачу за 2009 рік як інваліду війни II групи визначається у розмірі пяти мінімальних заробітних плат, що складає 3025,00 грн., а з урахуванням виплаченої йому у 2009 році допомоги у розмірі 120 грн., недоотримана одноразова щорічна допомога на оздоровлення складає 2905,00 грн.

Керуючись ст.ст. ч.ч.3,4 ст.8, 11, 71, 86, 99, 100, 161-163, 167 Кодексу Адміністративного Судочинства України, ст.76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст.59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.55 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» ст.ст. 12-15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № Юрп/2008, ст.ст.46,64, ч.2 ст.152 Конституції України, ч.1ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 недоотриману одноразову шорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 2505,00 грн. (дві тисячі пятсот пять грн.), за

2009р. в розмірі 2905,00 грн. (дві тисячі девятсот пять грн.).

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

В задоволенні позовних вимог до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації - відмовити.

На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подано заяву про оскарження, після чого протягом 20 днів може бути подано апеляційну скаргу, через Харківський районний суд, до адміністративного апеляційного суду Харківської області або в порядку ч.5 ст.186 Кодексу Адміністративного Судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 15 березня 2010 року.

Суддя: