Справа № 527/1901/17
Суддя: Левицька Т. В.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/1901/17
провадження 2-а/527/161/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 листопада 2017 року Глобинський районний суд Полтавської області у складі:
головуючого судді Левицької Т.В.,
при секретарі - Папенко Л.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, в якому прохає: - визнати протиправною бездіяльність Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, що полягає у нездійсненні перерахунку та невиплаті пенсії відповідно до довідки та розрахунку заробітної плати № 6/82-109-379 від 09.02.2017 року, виданих ПАТ «Кременчуцький колісний завод», починаючи з 01.01.2014 року, як громадянину, віднесеному до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; - зобов`язати Глобинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки та розрахунку заробітної плати № 6/82-109-379 від 09.02.2017 року, виданих ПАТ «Кременчуцький колісний завод», починаючи з 01.01.2014 року, як громадянину, віднесеному до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; - зобов`язати Глобинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області виплатити ОСОБА_1 перераховану відповідно до довідки та розрахунку заробітної плати № 6/82-109-379 від 09.02.2017 року, виданих ПАТ «Кременчуцький колісний завод» пенсію починаючи з 01.01.2014 року.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в Глобинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_1 від 27.08.2007 року, його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.В період з 01.06.1986 року по 25.06.1986 року позивач в складі військової частини НОМЕР_2 виконував роботи в населених пунктах зони відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В цей час перебував у трудових відносинах з Кременчуцьким колісним заводом, правонаступником якого є ПАТ «Кременчуцький колісний завод», значився на посаді слюсаря механоскладальних робіт.Рішенням Глобинського районного суду Полтавської області від 26 грудня 2016 року по справі № 527/552/15-ц задоволено позов позивача до ПАТ «Кременчуцький колісний завод» та зобов`язано останнього здійснити перерахунок та видати нову довідку про заробітну плату встановленої форми № 3 за період перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01 червня по 25 червня 1986 року із зазначенням в ній відомостей, виходячи із розрахунку вказаного у рішенні.ПАТ «Кременчуцький колісний заводом» 09.02.2017 надано довідку про заробітну плату за період перебування в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01 червня по 25 червня 1986 року. В лютому 2017 р. позивач звернувся до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії згідно вищевказаної довідки про заробітну плату, проте письмової відповіді про відмову у проведенні перерахунку він не отримував. 27.06.2017 року позивач повторно письмово звернувся до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про розгляд раніше наданої заяви про перерахунок пенсії та про здійснення перерахунку пенсії починаючи з дня первісного звернення01.01.2014 року.Станом на сьогоднішній день перерахунок пенсії відповідачем не проведено, письмові повідомлення щодо результатів перевірки, або мотивована відмова у проведенні перерахунку на його адресу не надходили.
До судового засідання ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 направили заяви про розгляд справи без їх участі, позов підтримали, посилаючись на підстави та обставини, зазначені у ньому й просили задовольнити
Представник відповідача Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судове засідання не з`явився, був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, про причини своєї неявки суд не повідомив, направив письмові заперечення на позов.
Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Глобинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 від 27.08.2007 року.
В період з 01.06.1986 року по 25.06.1986 року ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_2 виконував роботи в населених пунктах зони відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В цей час перебував у трудових відносинах з Кременчуцьким колісним заводом, правонаступником якого є ПАТ «Кременчуцький колісний завод», значився на посаді слюсаря механоскладальних робіт.
Рішенням Глобинського районного суду Полтавської області від 26 грудня 2016 року по справі № 527/552/15-ц задоволено позов ОСОБА_1 до ПАТ «Кременчуцький колісний завод», та, в тому числі, зобов`язано ПАТ «Кременчуцький колісний завод» відповідно до висновку судової економічної експертизи № 7 від 06.102016 року здійснити перерахунок та видати нову довідку про заробітну плату встановленої форми № 3 за період перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.06 по 25.06.1986 року із зазначенням в ній відомостей, виходячи з наступного розрахунку: - почасова тарифна ставка за основним місцем роботи 0,715 крб.; середня тривалість робочого часу при 6-годинному робочому дні 152,5 год; - перерахована тарифна ставка при 6-годинному робочому дні: червень 1986 р.0,715x173,1/152,5=0,812 крб.; - розрахунок заробітної плати в зоні відчуження за основним місцем роботи:

За тарифною ставкою:

Червень 1986 р. 0,812 крб.х 6 год.х2 дні х 3 кр.= 29,23 крб.

Червень 1986 р. 0,812 крб.х 6 год.х 16 днів х 4 кр.= 311,81 руб.

Премія (максимальний розмір -60%) 341,04 крб.х 60%= 204,62 крб.

Всього : 545,66 крб.;

-розрахунок заробітної плати в зоні відчуження, за вихідні дні за основним місцем роботи:

Розрахунок коефіцієнта кратності:

Червень 1986 р. (2x3+16x4): 18 =3,89

Червень 1986 р. 0,812 х 6 год.х3 дні х3,89 (скк)= 56,86 крб.;

-розрахунок заробітної плати за основним місцем роботи:

Квітень 1986 р.: кількість робочих днів 22, кількість робочих годин -176, сума заробітної плати - 262,36 крб.

Травень 1986 р.: кількість робочих днів 21, кількість робочих годин -167, сума заробітної плати - 276,16 крб.

Всього: кількість робочих днів 43, кількість робочих годин - 343, сума заробітної плати-538,52 крб.

Середньоденна заробітна плата (262,36+276,16): (22+21)=12,52 крб.

Заробітна плата за червень 12,52 крб.х 21 день = 262,92 крб.;

-розрахунок збереженої заробітної плати у вихідні дні:

Червень 1986 р. середньоденна заробітна плата 12,52 х3 дні = 37,56 крб.

Загальна сума за червень 1986 р. (545,66 крб.+56,86 крб.+ 262,92 крб.+37,56 крб. ) 903 крб.

Вказане рішення набрало законної сили 31 січня 2017 року.
09.02.2017 року ПАТ «Кременчуцький колісний завод» на виконання рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 26.12.2016 року було надано ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за період перебування в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01 червня по 25 червня 1986 року. Відповідно до цієї довідки почасова тарифна ставка становила 0,715 крб. та згідно особового рахунку виплачена заробітна плата в сумі 903 крб. 00 коп. з урахуванням коефіцієнта кратності відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.
29.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про розгляд його раніше наданої заяви про перерахунок пенсії із врахуванням та на основі доданих раніше документів та про здійснення перерахунку пенсії починаючи з дня первісного звернення01.01.2014 року.
Згідно повідомлення Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 30.06.2017 року № 852/02, після перевірки довідки про заробітну плату № 6/82-109-379 від 09.02.2017 року, виданої ПАТ «Кременчуцький колісний завод» ОСОБА_1 буде додатково повідомлено про результати перевірки та порядок проведення перерахунку.
Станом на дату звернення позивача ОСОБА_1 до суду з позовом перерахунок пенсії відповідачем не проведено, письмові повідомлення щодо результатів перевірки, або мотивована відмова у проведенні перерахунку на його адресу не надходили.
Пункт 5 постанови РМ СРСР і ВЦРПС від 05.06.86 р. № 665-195 та пп.5 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» від 10.06.86 р. № 207-7 дозволяли підприємствам залучати працівників на роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища у вихідні й святкові дні, з оплатою у подвійному розмірі.
Згідно ч.1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
1 січня 2012 року набрала чинності постанова КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В ньому зазначено, що механізм обчислення пенсій, зокрема, по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактична, збитків.
Підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.
Статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії:
-у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
-у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Оскільки відповідач в передбачений законодавством строк перерахунку та виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 не здійснив, а також не направив повідомлення про відмову в проведенні перерахунку, порушено його конституційне право на отримання належної пенсії, як це передбачено Постановою КМ України від 23.11.2011 року № 1210, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб`єкти владних повноважень зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На виконання правил ч. 2 ст. 71 КАС України відповідач як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності своєї бездіяльності, про оскарження якої заявлено позов.
Відповідно до ч.2 ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, зобов`язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Керуючись ст.ст. 3, 70, 71, 79, 86, 158, 160, 162, 163,167, 255, 257 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, що полягає у нездійсненні перерахунку та невиплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки та розрахунку заробітної плати № 6/82-109-379 від 09.02.2017 року, виданих ПАТ «Кременчуцький колісний завод», починаючи з 01.01.2014 року, як громадянину, віднесеному до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зобов`язати Глобинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки та розрахунку заробітної плати № 6/82-109-379 від 09.02.2017 року, виданих ПАТ «Кременчуцький колісний завод», починаючи з 01.01.2014 року, як громадянину, віднесеному до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зобов`язати Глобинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області виплатити ОСОБА_1 перераховану відповідно до довідки та розрахунку заробітної плати № 6/82-109-379 від 09.02.2017 року, виданих ПАТ «Кременчуцький колісний завод» пенсію починаючи з 01.01.2014 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. В. Левицька