Справа № 826/19273/16
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

09 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Гужві К.М.,

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2,

від відповідача Сіліна А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Державної екологічної інспекції України, треті особи: Державна екологічна інспекція у Черкаській області, ОСОБА_5 про скасування рішень в частині,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду, в якому просив суд:

- скасувати наказ Державної екологічної інспекції України від 22.07.2016 року №284-О про призначення конкурсу на заміщення вакантних посад в частині оголошення конкурсу на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області;

- скасувати, визнати недійсними результатів проведеного конкурсу на заміщення вакантних посад в частині оголошення конкурсу на заміщення посади начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області;

- скасувати наказ Державної екологічної інспекції України від 28.10.2016 року №431-О про призначення ОСОБА_5 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 травня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2017 року зупинено провадження у даній справі за обґрунтованим клопотанням позивача та ухвалою від 09 листопада 2017 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, - поновлено у зв'язку з тим, що обставини, які були підставою для зупинення провадження, відпали.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до наказу Державної екологічної інспекції України від 22.07.2016 року №284-о «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад» оголошено конкурс на заміщення вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» Державної екологічної інспекції України, зокрема на заміщення вакантної посади начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області.

За результатами проведеного конкурсу переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області оголошено ОСОБА_5.

Згідно з наказом Державної екологічної інспекції України від 28.10.2016 року №431-о «Про призначення ОСОБА_5.» ОСОБА_5 призначено на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області із 28.10.2016 року як такого, що успішно пройшов за конкурсом.

Вважаючи оголошення конкурсу та визначення його результатів незаконним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Порушення своїх прав у спірних правовідносинах ОСОБА_4 обґрунтовує наступним.

Починаючи з 10 березня 2015 року він працював на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області.

Наказом голови Державної екологічної інспекції України від 27.11.2015 № 376-о позивача було звільнено з посади.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2016 року в адміністративній справі №821/3861/15-а за позовом ОСОБА_4 до Державної екологічної інспекції України, третя особа: Державна екологічна інспекція у Черкаській області, задоволено частково апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України, скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 22.03.2016 року та прийнято нову, якою позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ Державної екологічної інспекції України від 27.11.2015 року №376-о «Про звільнення ОСОБА_4.», поновлено позивача на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області із 27.11.2015 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З огляду на викладене, позивач зазначив, що на час прийняття наказу №284-О про оголошення конкурсу на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області вказана посада не була вакантною у зв'язку з тим, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, його було поновлено на зазначеній посаді як такого, що звільнений незаконно.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при прийняття оскаржуваних рішень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Перевіряючи законність та обґрунтованість такого висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби визначає Закон України «Про державну службу».

Частиною 2 ст. 5 цього Закону передбачено, що відносини, що виникають у зв'язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України «Про державну службу» вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

З метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 22 Закону).

Порядок оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу встановлено ст. 23 Закону України «Про державну службу», якою передбачено наступне.

Інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

У разі невідповідності наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови вимогам законодавства з питань державної служби центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, не пізніше наступного робочого дня з дня надходження наказу (розпорядження) повідомляє про це відповідному суб'єкту призначення або керівнику державної служби для приведення його у відповідність із законодавством.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що посада, на яку оголошується конкурс, повинна бути вакантною.

Згідно з визначенням, наведеним у ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення», вакансія - вільна посада (робоче місце), на яку може бути працевлаштована особа.

Позивач в обґрунтування позову та апеляційної скарги зазначає, що посада начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області станом на час оголошення конкурсу не була вакантною, оскільки на цій посаді його було поновлено згідно з рішенням суду.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що ні на час прийняття оскаржуваного наказу про оголошення конкурсу, ні станом на даний час позивача не поновлено на посаді. Рішення суду не виконане. Вказані обставини сторонами не заперечуються.

З огляду на викладене, колегія суддів, враховуючи принцип обов'язковості судових рішень, погоджується з доводами позивача про те, що його право на поновлення на посаді, що встановлене в рішенні суду, порушене.

Проте, наведене твердження позивача не дає підстав вважати, що посада, на заміщення якої було оголошено конкурс, не була вакантною, оскільки наказ про поновлення ОСОБА_4 на посаді не видавався, позивач до виконання посадових обов'язків не приступив.

Оскільки доводи позивача про відсутність підстав для оголошення конкурсу не підтвердилися, колегія суддів, виходячи з підстав заявленого позову, погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що його проведення та затвердження результатів не можна вважати незаконним.

Таким чином, висновок суду про відмову у задоволенні позову є законним та обґрунтованим.

Вірним є посилання суду першої інстанції на ту обставину, що право позивача на поновлення на посаді начальника Державної екологічної інспекції у Черкаській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області буде реалізоване після виконання рішення суду про його поновлення незалежно від результатів проведеного конкурсу, що є предметом спору у даній справі.

Наведений висновок ґрунтується на положеннях п. 1 ч. 1 ст. 88 Закону України «Про державну службу», згідно з якою підставами для припинення державної служби у зв'язку з обставинами, що склалися незалежно від волі сторін, є поновлення на посаді державної служби особи, яка раніше її займала.

Цим самим спростовується посилання ОСОБА_4 на лист відповідача від 10.07.2017, в якому останньому було повідомлено про неможливість поновлення на посаді.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 167, 195, 198, 200, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 травня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді О.О. Беспалов О.А. Губська

Ухвалу в повному обсязі виготовлено 09.11.2017