Справа № 507/1701/17
Суддя: Дармакука Т. П.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 507/1701/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" листопада 2017 р. Суддя Любашівського районного суду Одеської області Дармакука Т.П., розглянувши матеріали справи адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Любашівської районної державної адміністрації Одеської області про скасування розпорядження № 618/Ад-2017 від 04.10.2017 р. «Про визначення місця проживання малолітнього ОСОБА_2І.»

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Любашівського районного суду Одеської області із адміністративним позовом до Любашівської районної державної адміністрації Одеської області , в якому просив скасувати розпорядження Любашівської РДА № 618/Ад-2017 від 04.10.2017 р. «Про визначення місця проживання малолітнього ОСОБА_2І.» та скасувати рішення комісії з питань захисту прав дитини від 29.09.2017 р. № 2.

Завданням адміністративного судочинства згідно частини першої статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України).

Згідно пункту 9 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем у справі адміністративної юрисдикції є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Тобто, із наведеного слідує, що обов'язковою ознакою публічно-правового спору, що підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому - суб'єкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони суб'єкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись цим суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір. Водночас, до юрисдикції адміністративних судів віднесені тільки ті публічно-правові спори, які виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктами владних повноважень віднесених до їх компетенції владних управлінських функцій.

Відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Тобто, як вбачається з наведеного, КАС України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб'єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.

В той же час, згідно до частини першої статті 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Верховний суд України у постанові від 14.12.2016 р. по справі №6-2554цс16 проаналізувавши положення статтей 15 ЦПК України та 17 КАС України вказав, що при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративний і цивільних справ у кожній конкретній ситуації не достатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб'єктного складу спірних правовідносин (участь у них суб'єкта владних повноважень). Визначальною ознакою для правильного вирішення такого питання є характер спірних правовідносин, із яких виник спір.

Із позовної заяви слідує, що предметом позову є рішення комісії з питань захисту прав дитини Любашівської районної державної адміністрації №2 від 29.09.2017 р. та розпорядження Любашівської райдержадміністрації від 04.10.2017 р. № 618 "Про визначення місця проживання малолітнього ОСОБА_2, 04 серпня 2011 р.", якими визначено місце проживання малолітньої дитини разом з матір'ю ОСОБА_3. При цьому, при прийнятті оскаржуваних рішень відповідач керувався виключно нормами Сімейного Кодексу України, Закону України "Про охорону дитинства" та Постановою Кабінету Міністрів України" Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини" № 866 від 24.09.2008 р.

На переконання позивача (батька дитини) відповідачем протиправно прийнято оскаржувані рішення та встановлено місце проживання дитини з матір'ю, що стало підставою звернення до суду.

А відтак, на думку судді, даний спір стосується порушеного права, що виникає із сімейних відносин, у зв'язку з чим такий спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Вказаний висновок узгоджується із позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалах від 11.02.2016 р. №К/800/34745/15 (реєстраційний №55796499), від 15.07.2015 р. №К/800/40873/14 (реєстраційний №47037624), від 25.03.2015 р. №К/800/6557/15 (реєстраційний №43407767), від 17.12.2015 р. №К/9991/7608/12 (реєстраційний №54512604), від 17.12.2015 р. №К/9991/7608/12 (реєстраційний №54512604).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, у відкритті провадження слід відмовити, так як вказаний спір не відноситься до юрисдикції адміністративних судів та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно частини 6 статті 109 КАС України у разі відмови у відкриті провадження в адміністративній справі із підстави пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Так, відповідно до частини першої статті 107 ЦПК України усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються районними, районними у містах, міськими та міськрайонними судами. Згідно до частини другої статті 109 ЦПК України позови до юридичних осіб пред'являються в суд за їхнім місцезнаходженням, з огляду на що, даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та підсудний Любашівському районному суду Одеської області.

Керуючись ст.ст. 109 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкриті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Любашівської районної державної адміністрації Одеської області про скасування розпорядження № 618/Ад-2017 від 04.10.2017 р. «Про визначення місця проживання малолітнього ОСОБА_2І.»

Роз'яснити позивачу, що він має право звернутися із позовом в порядку цивільного судочинства, а не адміністративного судочинства до Любашівського районного суду Одеської області.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Любашівський районний суд одеської області. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя : Т.П. Дармакука