Справа № 461/898/17
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/898/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08.11.2017 Галицький районний суд м. Львова в складі:
головуючого-судді - Городецької Л.М.,
при секретарі - Думичі Р.М.,
з участю представника
відповідача - Перхач С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третіх осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третіх осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , Державного підприємства, про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої позовні вимоги наступним. Під час проходження ним військової служби був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військові посаді. Під час перебування у відрядженні був звільнений із посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП у зв`язку із виходом на пенсію. Стверджує, що наказами ДП «Украерорух» №579/о від 27.12.2012 року, №478/о від 30.09.2015 року та №221 від 19.07.2016 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» підвищувався розмір грошового забезпечення, однак перерахунок його пенсії не було проведено у відповідності до вказаних вище наказів. Вважає, що Пенсійний Фонд порушив вимоги ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». У зв`язку із цим просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наказів ДП «Украерорух» №№579/о, 478/о, 221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та здійснити її виплату з урахуванням фактично проведених виплат; поновити йому строк звернення до адміністративного суду.
08.06.2017 року ОСОБА_1 через канцелярію Галицького районного суду м.Львова подано заяву про уточнення позовних вимог, у якій просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 12.05.2014 року №1.6.40-131 та Довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2016 року №10.1-39-62, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, протиправними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.05.2014 №1.6.40-131 та Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2016 року № 10.1-39-62, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.10.2015 року та виплатити заборгованість; поновити строк звернення до адміністративного суду та стягнути з відповідача суму сплаченого позивачем судового збору.
У судове засіданні позивач ОСОБА_1 не з`явився, подав клопотання про проведення розгляду справи без його участі.
Представник відповідача ГУ ПФУ у Львівській області Перхач С.М. заперечила проти задоволення позову з підстав викладених, у письмових запереченнях, додатково надала пояснення про те, що видача довідок у даному випадку ДП «Украерорухом» можлива лише за умови настання підстав для перерахунку пенсій, визначених ч.4 ст.63 Закону-2262 та здійснюється в послідовності визначеній в Порядку-45. Повідомлення з Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 12.05.2014 року №1.6.40-13, від 23.03.2016 №10.1-39-62, виданих ДП «Украерорух» та наказів від 27.12.2012 №579/о, від 30.09.2015 №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» до Головного управління пенсійного фонду України не надходили. Окрім того, стверджує, що пенсії військовослужбовцям не перераховуються індивідуально кожній особі окремо за її заявою, а підставою для його є прийняття відповідних законів чи рішень КМУ.
Крім того, на її думку, позивачем пропущено строк звернення до суду передбачений ст.99 КАС України, адже він ставить вимоги про зобов`язання ГУ ПФ України здійснити перерахунок пенсій на підставі наказів ДП «Украерорух» від 27.12.2012 року №579/о та від 30.09.2015 року №478/о, від 19.07.2016 року №221, однак до суду з позовом звернувся лише 06.02.2017 року.
Представник третьої особи Державного підприємства обслуговування повітряного руху України Лагутін Б.Г. в судовому засіданні підтримав свої письмові пояснення (а.с.48-52), просив позов задоволити.
Представник третьої особи Львівського обласного військового комісаріату в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, однак належним чином був повідомлений про дату та час розгляду справи.
Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що Наказом Львівського РСП Украероруху від 09.12.1999 року №184/к військовослужбовця ОСОБА_1 у зв`язку із відрядженням Міністерством оборони України до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України було прийнято на посаду заступника керівника польотів чергової зміни.
Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №1281 грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою КМУ від 07.02.2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».
Таким чином, військовослужбовцям, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил.
При цьому, грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавками ви вислугу років у розмірах і порядку, визначеному законодавством для військовослужбовців.
Отже, позивачу ОСОБА_1 під час виконання ним службових обов`язків на посаді заступника керівника польотів Львівського РСП Украероруху здійснювалася виплата грошового забезпечення та інші виплати виходячи з посадового окладу, встановленого наказами Украероруху та штатним розписом підприємства.
Наказом Міністерства оборони України від 05.11.2004 року №913 підполковника ОСОБА_1 було звільнено з військової служби відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я, а відтак наказом №184/к від 19.11.2004 року ОСОБА_1 звільнено з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху.
У відповідності до вимог частини 12 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Пунктом 7 постанови КМУ №393 від 17.07.1992 року (з наступними змінами та доповненнями) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» визначено, що військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.
Підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до ДП «Украерорух», здійснюється згідно з наказом Украероруху та відповідно до затвердженого підприємством Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
З огляду на викладене вище, оскільки ОСОБА_1 був відряджений до Украероруху із залишенням на військовій службі, розмір його пенсії було обчислено виходячи із сум грошового забезпечення (в тому числі і посадових окладів, встановлених наказами ДП «Украерорух») за посадою, яку він обіймав на підприємстві до звільнення з посади.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 Закону).
Наказом Украероруху від 27.12.2012 року №579/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» (а.с.53) з 01.01.2013 року було збільшено посадовий оклад військовослужбовця за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху.
Згідно затвердженого штатного розпису Львівського РСП «Украероруху» від 14.01.2013 року №7.1.1.12-7 (а.с.54) оклад на посаді заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху було встановлено в розмірі 8595 грн. та 130 грн. за військове звання.
Крім того, Наказом Украероруху від 30.09.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» (а.с.55) з 01.01.2013 року збільшено посадовий оклад військовослужбовця за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху. Згідно затвердженого штатного розпису Львівського РСП «Украероруху» від 01.10.2015 року №7.2.1.12-2 (а.с.56) оклад на посаді заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху було встановлено в розмірі 9475 грн. та 130 грн. за військове звання.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного виду грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом міністрів України.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу згідно з відповідними додатками.
Керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, серед іншого посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами (п.5 вказано Постанови).
Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на
яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами (Постанова КМУ №45 від 13.02.2008 року).
Як встановлено матеріалами справи, Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху від 12.05.2014 року №1.6.40-131 та від 23.03.2016 року №10.1-39-62, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, підприємством направлялися до ІНФОРМАЦІЯ_1 для подальшого їх скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Поряд з тим, Верховний Суд України у постанові від 10.05.2016 року (справа №21-278а16) зробив правовий висновок про те, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-XII у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів. Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 05.07.2016 року (а.с.14-18).
Частиною першою статті 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як встановлено нормою ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на викладене, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 є підставним та підлягає до задоволення.
Разом з тим, вирішуючи заявлене у судовому засіданні представником відповідача клопотання про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду з позовом, суд виходить з наступного.
Частинами 1, 2 ст.99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано у межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Приймаючи до уваги, що позивач є юридично необізнаною особою, просив суд поновити йому строк звернення до суду, а також зважаючи на положення ч.2 ст.11 КАС України, згідно якої суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає причини пропуску строку звернення до суду поважними, а доводи представника відповідача безпідставними.
При цьому, суд бере до уваги те, що позивач не зобов`язаний, з метою реалізації свого права на пенсію у розмірі гарантованого державою, здійснювати нагляд та контроль за діяльністю державних органів, до повноважень яких належать її призначення та перерахунок, а тим паче, слідкувати за їх взаємодією та внутрішнім листуванням.
Суд звертає увагу на особливу важливість принципу «належного урядування», який виокремлює Європейський суд з прав людини. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», п. 120, «Онер`їлдіз проти Туреччини», п. 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови», п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі», п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії», п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини», п. 128, та «Беєлер проти Італії», п. 119).
Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні клопотання представника відповідача про застосування строку позовної давності слід відмовити, оскільки строк звернення до суду пропущений позивачем з поважних причин і підлягає поновленню, з підстав викладених позивачем.
Керуючись ст.ст. 6-14, 86, 94, 159, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Поновити строк на звернення з адміністративним позовом.
адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмовити у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 12.05.2014 року №1.6.40-131 та Довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2016 року №10.1-39-62, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, протиправними.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.05.2014року №1.6.40-131 та Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2016 року №10.1-39-62, наданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.10.2015 року та виплатити заборгованістю.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640,0 гривень.
На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М.Городецька