Справа № 211/2266/17
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2266/17
Провадження № 2-а/211/147/17
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ткаченко С. В.

при секретарі Польчик Л.В.

за відсутності: сторін по справі

розглянувши в м. Кривому Розі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2 до Криворізького південного обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

19 травня 2017 року від ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_2 надійшов зазначений позов, який обґрунтував тим, що до листопада 1999р. ОСОБА_1, 19.05.1949р.н., проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль. 16.05.2016р. представник ОСОБА_1 - ОСОБА_3 особисто звернулася до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви додано необхідні та достатні для призначення пенсії документи, в тому числі оригінал трудової книжки. Управлінням ПФУ пенсії не призначено. В листі № 935/02/32 від 16.06.2016р. повідомлено про відмову в призначенні пенсії в звязку з тим, що представником не надано оригінал документа про вік та про місце реєстрації ОСОБА_1 на території України. Протиправним є не призначення позивачу пенсії за віком, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставинна також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Позивач є громадянкою України, на час звернення за призначенням пенсії вік ОСОБА_1 склав 66 років, страховий стаж склав - 32 роки 10 місяців 24 дня. Таким чином, позивач відповідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» набула право на призначення пенсії за віком. Відповідно до п.3.3. розділу III Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон,тимчасове посвідчення громадянина України, проїзний документ дитини, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи на повернення в Україну. Позивач просить суд захистити її порушене право та зобов'язати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1, з врахування заробітної плати для обчислення пенсії, всіх підвищень надбавок та доплат, передбачених чинним пенсійним законодавством України, як не працюючому пенсіонеру, з дати звернення - 16 травня 2016 р.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилися, повідомлялися належним чином, у позові просили розглядати справу за їх відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_4 надала заяву про розгляд справи у їх відсутність, в порядку письмового провадження.

Також представник відповідача надав до суду письмове заперечення проти позову в яких зазначає, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Позивачем або його представником для призначення пенсії повинен був наданий оригінал паспорту. Представником Позивача при звернені не надано довідку з місця проживання реєстрації (реєстрації) та довідку про страховий стаж до 01.07.2000 року, про що Відповідачем було повідомлено представника ОСОБА_1 і внесено відповідний запис в заяву про призначення пенсії Позивача. Також листом від 16.06.2016 року №935/02/32 Відповідач повідомив Позивача про відсутність підстав для призначення пенсії у зв'язку з ненаданням всіх необхідних документів для призначення пенсії за віком. Крім того, представником Позивача за довіреністю була написана заява від 16.05.2016 року про те що ОСОБА_1 ознайомлена з необхідністю у тримісячний термін надати довідки про заробітну плату до 01.07.2000 року. Відповідно до п. 1.7 порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника, про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії. Оскільки тримісячний термін сплинув, а Відповідач повідомив Позивача провідсутність необхідних документів письмово (про що в заяві про призначення пенсії зроблений відповідний запис) немає законних підстав для призначення пенсії за віком з 16.05.2016 року. Отже, представником Позивача не дотриманий встановлений порядок звернення за призначенням пенсії та не наданий встановлений законодавством необхідний пакет документів, а відтак Відповідач не мав змогу призначити ОСОБА_1 пенсію за віком. Дану правову позицію підтримує у своїй постанові колегія суддів Судової палати вадміністративних справах Верховного Суду України від 06.12.2016 року. ОСОБА_5 у своєму позові, посилаючись на постанову №7 Пленуму Вищого адміністративного суду від 20.05.2013 року, стверджує, що у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльність Відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАСУ у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, суд доходить висновку про необхідність в частковому задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що до листопада 1999 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.

16.05.2016р. представник ОСОБА_1 - ОСОБА_3 особисто звернулася до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком.

До заяви були додано необхідні та достатні для призначення пенсії документи, в тому числі оригінал трудової книжки. Управлінням ПФУ пенсії не призначено. В листі № 935/02/32 від 16.06.2016 р. повідомлено про відмову в призначенні пенсії в звязку з тим, що представником не надано оригінал документа про вік та про місце реєстрації ОСОБА_1 на території України.

Аналізуючи спірні правовідносини, співвідношуючи їх із встановленими фактичними обставинами справи, суд доходить до наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, серед інших виплат, пенсія за віком.

За змістом ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Положеннями ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу; пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Частиною пятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846), далі по тексту Порядок).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Як зазначено у п. 2.1. Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообовязкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи:

У п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу також зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У п. 2.23. Порядку зазначено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позивачем дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки її представником за довіреністю ОСОБА_3 були подані всі необхідні документи для призначення пенсії. Суд не погоджується з твердженням відповідача, що позивачу необхідно ще додати довідку з місця реєстрації та довідку про заробітну плату, так як у Порядку законодавець зазначає, що це може робитися за бажанням, але не є обовязком людини, яка звернулася до УПФУ за призначенням пенсії. Представник позивача ОСОБА_3 було надано оригінал трудової книжки позивача, що є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Також у п. 3.3. Порядку вказано, що орган, що призначає пенсію, надає:

розяснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

у разі необхідності - бланки документів;

допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії;

у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

До заяви про виплату пенсії у звязку з виїздом за кордон подається паспорт громадянина України для виїзду за кордон з відповідним записом про виїзд на постійне місце проживання за кордон, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та довідка або інший документ про зняття з реєстрації місця проживання в Україні (п. 2.25. Порядку).

Тому вимогу відповідача щодо надання довідки про місце реєстрації позивача суд вважає необґрунтованою, так як представником позивача ОСОБА_3 було надано належним чином завірену копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 з відміткою, що вона прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в державі Ізраїль.

Разом з тим, як вбачається з позову, позивач у даному адміністративному позові одразу просить зобов'язати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1, з врахування заробітної плати для обчислення пенсії, всіх підвищень надбавок та доплат, передбачених чинним пенсійним законодавством України, як не працюючому пенсіонеру, з дати звернення - 16 травня 2016 р. Проте, з урахуванням обставин справи, суд вважає, що ця вимога є передчасною і призведе до втручання у дискреційні повноваження відповідача і до порушення ст. 2 КАС України, а тому, у відповідності до ч. 2 ст. 11 та ч. 2 ст. 195 КАС України, з метою повного і всебічного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Криворізького південного ОУПФУ Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з підстав, зазначених у листі-відповіді від 16.06.2016 р. № 935/102/32 і заяві про призначення/перерахунок пенсії від 16.05.2016 р., та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.05.2016 р. про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного судового рішення, а в іншій частині позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 159-163, 183, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовільнити частково.

Визнати протиправними дії Криворізького південного ОУПФУ Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з підстав, зазначених у листі-відповіді від 16.06.2016 р. № 935/102/32 і заяві про призначення/перерахунок пенсії від 16.05.2016 р.

Зобов'язати Криворізьке південне ОУПФУ Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.05.2016 р. про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного судового рішення.

В іншій частині в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_6