Справа № 344/5754/17
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/7739/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гулида Р.М.,

суддів Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання Керод Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмови щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати та зобов'язання здійснити перерахунок, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до УПФ України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірною відмову відповідача в перерахунку пенсії за період з 01.11.2008р. по 31.10.2010р., зобовязати провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу, враховуючи до суми заробітку з якого обчислюється пенсія суми виплачених матеріальних допомог та компенсаційних виплат-індексації заробітної плати за вказаний період та виплачувати у розмірі 80% від визначеного заробітку.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 червня 2017 року - позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з врахуванням до суми заробітку з якого обчислюється пенсія виплачених матеріальних допомог та компенсаційних виплат-індексації заробітної плати за період 01.11.2008р. по 31.10.2010р.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, врахувати до суми заробітку з якого обчислюється пенсія суми виплачених матеріальних та компенсаційних виплат-індексацій заробітної плати за період з 01.11.2008р. по 31.10.2010р. Пенсію виплачувати у розмірі 80% від визначеного заробітку. Виплатити ОСОБА_1 недоплачені суми пенсії з моменту призначення.

Не погодившись з зазначеним судовим рішенням, УПФ України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст.196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою позов задоволити частково, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.11.2010 року перебуває на обліку в УПФ України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, пенсійне посвідчення серії ААД № 077249, видане Пенсійним фондом України 01.07.2009 р., та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України від 16.12.1993 р. №3723 - ХІІ «Про державну службу» у розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В лютому 2017р. позивачка звернулася до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії як державному службовцю із врахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, проте їй листом від 28.02.2017р. було відмовлено у перерахунку, посилаючись на те, що чинним законодавством України, а саме Закону України «Про державну службу» ( від 10.12.2015р. №889-УІІ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державним службовцям , за яким з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення в т.ч. перерахунок пенсії призначеної за Законом України «Про державну службу» (№3723) та посилаючись на Постанову КМУ від 09.12.2015р. №1013, якою скасовано пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, яким визначався механізм призначення та перерахунку пенсій призначених відповідно до вищевказаного Закону.

Суд першої інстанції позов задоволив з тих підстав, що дії апелянта щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення є протиправними.

Апеляційний суд частково погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права і обставинам справи з огляду на наступне.

У Статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм свідчить, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» обумовлено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, а ч.1 цієї статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати , що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно довідки ДКР Івано-Франківської міської ради від 10.02.2017р. №35/34-11/108 ОСОБА_1 з 01.11.2008 р. по 31.10.2010 р. було виплачено матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати (а.с. 11).

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що суми виплачених матеріальних допомог та компенсаційних виплат-індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, а тому така має бути врахована при обчисленні пенсії.

Проте, за змістом ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом - залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Позивачка пропустила належний строк звернення до суду, оскільки звернулась з позовом лише 03.05.2017 року.

З врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.11.2010 року по 02.11.2016 року, включно - слід залишити без розгляду.

При цьому слід вказати, що при визначенні періоду часу, з якого позовні вимоги підлягають задоволенню, судом першої інстанції не враховано того, що довідку № 35/34-11/108 від 10.02.2017року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати позивачка подала при зверненні до Управління із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії 20.02.2017 р., а не при зверненні про призначення пенсії державного службовця. Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з врахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації підлягають задоволенню саме з 20.02.2017 р., тобто з моменту звернення до Управління з заявою про проведення такого перерахунку.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про помилковість висновків суду першої інстанції в частині незастосування до спірних правовідносин строку звернення до суду та часу звернення до Управління з довідкою для перерахунку пенсії, відтак оскаржувану постанову належить скасувати та винести нову про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав та мотивів.

Керуючись ч.1 ст. 41, ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області - задоволити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 червня 2017 року по справі № 344/5754/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з врахуванням до суми заробітку з якого обчислюється пенсія виплачених матеріальних допомог та компенсаційних виплат-індексації заробітної плати за період 01.11.2008 р. по 31.10.2010 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, врахувати до суми заробітку з якого обчислюється пенсія суми виплачених матеріальних та компенсаційних виплат-індексацій заробітної плати за період з 01.11.2008р. по 31.10.2010р. Пенсію виплачувати у розмірі 80% від визначеного заробітку. Виплатити ОСОБА_1 недоплачені суми пенсії з 20.02.2017 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмови щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати та зобов'язання здійснити перерахунок, за період з 01.11.2010 року по 02.11.2016 року, включно - залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4
Повний текст судового рішення виготовлено 10.11.2017 року