Справа № 206/4113/17
Суддя: Маштак К. С.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №206/4113/17
Провадження № 2-а/206/118/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року Самарський районний суд міста Дніпропетровська

у складі:

головуючий суддя Маштак К.С.

за участю:

секретаря Мороза К.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради, Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобовязати вчинити певні дії, суд

ВСТАНОВИВ

03.08.2017 позивач звернулась до Самарського районного суду м. Дніпропетровська із позовом. З урахування уточненої позовної заяви, позивач обґрунтувала свої вимоги наступним.

16.01.2017 позивач звернулась до УПСЗН Самарської районної у місті Дніпрі ради з метою призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї. Однак, рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради від 10.03.2017 позивачу було відмовлено в наданні права про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, у звязку з тим, що працездатний член родини ОСОБА_5, не працює, не навчається за денною формою навчання, на обліку в центрі зайнятості, як такий, що шукає роботу не перебуває. Тієї ж дати, тобто 10.03.2017 УПСЗН Самарської районної у місті Дніпрі ради, також, було прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні державної соціальної допомоги, з тих же підстав. Позивач, посилаючись на Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затверджений постановою КМУ № 365 від 08.06.2016, вважає вищезазначені рішення такими, що прийняті з порушенням строків, такими, що суперечать приписам чинного законодавства України та фактичним обставинам справи, оскільки ОСОБА_5 зареєстрований фізичною особою підприємцем. При цьому позивач зауважила, що особа, яка зареєстрована як фізична особа підприємець відноситься до зайнятого населення, а тому є працюючою особою до дати внесення до ЄДР запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності. Просила визнати протиправними та скасувати рішення Районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради від 10.03.2017 та рішення Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради від 10.03.2017 про відмову ОСОБА_1 в призначенні та виплаті державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї, зобовязати Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу для малозабезпеченої сімї згідно її заяви від 16.01.2017.

В судовому засіданні позивач та її представник вимоги підтримали просили задовольнити.

Представник Районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з тих підстав, що Районна комісія не може бути відповідачем, оскільки не наділена владними управлінськими функціями та не є субєктом владних повноважень (а.с.18-19).

Представник Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради заперечувала проти задоволення позову.

Вислухавши позивача її представника та представників відповідачів, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, відповідно до довідки № НОМЕР_1 від 05.04.2016 взята на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.51).

16.01.2017 ОСОБА_1 звернулась до УПСЗН Самарської районної у місті Дніпрі ради з заявою про призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї (а.с.34-34а).

Згідно довідки Головного управління ДФС у Донецькій області Горлівського відділення Артемівської обєднаної державної податкової інспекції від 13.01.2017 № 73/10/05-03-13, виданої на імя ОСОБА_5, останній зареєстрований фізичною особою підприємцем у Горлівському міському управлінні юстиції Донецької області, майновий стан і доходи за період з 01.07.2016 по 31.12.2016 (3,4 квартал) складає 0, 00 грн. (а.с.39).

Відповідно до Витягу із протоколу засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 10 від 10.03.2017, згідно Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ № 365 від 08.06.2016, ОСОБА_1 відмовлено в наданні права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, у звязку з тим, що член родини, ОСОБА_5, не працює, не служить, не навчається за денною формою навчання, на обліку в центрі зайнятості, як такий, що шукає роботу не перебуває (а.с.7).

10.03.2017 Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради на підставі рішення комісії від 10.03.2017 позивачу було відмовлено в наданні державної соціальної допомоги (а.с.32).

06.04.2017 листом № Г-17 Голова районної у місті ради на адресу позивача повідомив, що після отримання на запити управління відомостей, враховуючи скан-копію довідки Головного управління ДФС у Донецькій області Горлівського відділення Артемівської обєднаної державної податкової інспекції від 13.01.2017 № 73/10/05-03-13 про відсутність доходів ОСОБА_5, позивачу відмовлено в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям у звязку з тим, що працездатний член родини - ОСОБА_5, не працює, не служить, не навчається за денною формою навчання, на обліку в центрі зайнятості, як такий, що шукає роботу не перебуває (а.с.8-9).

Отже, за наведеного вбачається, що факт не отримання доходів від підприємницької діяльності ОСОБА_5 став підставою для відмови в призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям.

В той же час, як вбачається із особової справи отримувача державних допомог ОСОБА_1, 25.07.2016 вже зверталась до УПСЗН Самарської районної у місті Дніпрі ради з аналогічною заявою про призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї (а.с.42-43).

Відповідно до довідки Головного управління ДФС у Донецькій області Горлівського відділення Артемівської обєднаної державної податкової інспекції від 18.07.2016 № 614/10/05-03-13, виданої на імя ОСОБА_5, останній зареєстрований фізичною особою підприємцем у Горлівському міському управлінні юстиції Донецької області, майновий стан і доходи за період з 01.04.2016 по 30.06.2016 (2 квартал) складає 0, 00 грн. (а.с.49).

12.08.2016 на підставі зазначених вище документів ОСОБА_1 призначено соціальну виплату, що підтверджується Витягом із протоколу засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 5 від 12.08.2016 (а.с.47).

За наведеного вбачається, що питання призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї ОСОБА_1, з урахуванням інформації про відсутність доходів фізичної особи підприємця ОСОБА_5, вже було предметом розгляду комісії, за результатом якого, останній було призначену допомогу як малозабезпеченій сімї.

Окрім цього, положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.ст. 1, 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України. Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» передбачено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження. Окрім того, зазначеною вище статтею передбачено, що Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В той же час, постановою КМУ № 365 від 08.06.2016 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Крім того, постановою КМУ № 365 від 08.06.2016 установлено, що комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у м. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Так, затвердженим постановою КМУ № 365 від 08.06.2016 Порядком визначено механізм призначення внутрішньо переміщеним особам виплати усіх видів соціальної допомоги за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. У пунктах 11-14 зазначеного вище Порядку передбачено, що комісія створюється для прийняття рішень про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати. Більш того, на підставі рішення комісії орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства, що відповідає п. 15 Порядку.

Пункт 16 Порядку презюмує право на оскарження до суду рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Приймаючи дане рішення в частині скасування рішення Районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради, а також визначення такої комісії в якості належного відповідача, суд виходив з того, що для визнання субєкта відповідачем в адміністративній справі не є принципово важливою його організаційно-правова форма (колективне утворення без статусу юридичної особи, юридична особа), підпорядкованість, перебування в залежності від іншого носія публічних повноважень в той час як важливим є саме факт того, що субєкт законодавством (або в інший законний чи незаконний спосіб) уповноважений на здійснення публічних повноважень.

Аналізуючи встановлені в ході розгляду справи обставини, суд дійшов висновку про те, що Районна комісія з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради наділена державою в нормативно-правовому акті (КМУ № 365 від 08.06.2016) публічною компетенцією певного обсягу й змісту, та є уповноваженим субєктом на ухвалення рішень від яких залежить надання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Таким чином, зважаючи на приписи національного адміністративного процесуального законодавства, практику функціонування субєктів владних повноважень, адміністративного судочинства, суд приходить до обґрунтованого висновку, що Районна комісія з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради має адміністративну процесуальну правосубєктність, а відтак є належним відповідачем по справі, в звязку із чим, письмові заперечення відповідача щодо не наділення комісії владними управлінськими функціями та те, що вона не є субєктом владних повноважень, як наслідок належним відповідачем, є такими, що не відповідають дійсності. В той же час, ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», п. 13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам визначено вичерпний перелік підстав за яких державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата.

Аналізуючи зміст зазначених вище приписів, вбачається, що наявність або відсутність доходів від підприємницької діяльності не є підставою для відмови в наданні державної допомоги.

Відсутність доходів від діяльності фізичної особи підприємця відповідач інтерпретував для себе як те, що працездатний член малозабезпеченої сім'ї не працює, не служать, не вчиться за денною формою навчання та визначив як підставу для відмови в наданні державної допомоги.

При прийнятті даного рішення відповідач не враховував, що відповідно до ст. 3 Закону України «Про зайнятість населення» кожен має право на вільно обрану зайнятість. Зайнятість населення забезпечується шляхом встановлення відносин, що регламентуються трудовими договорами (контрактами), провадження підприємницької та інших видів діяльності, не заборонених законом. Частиною 1 ст. 4 зазначеного вище закону передбачено, що до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою. Стаття 65 Податкового кодексу України встановлює облік самозайнятих осіб серед яких наявний такий субєкт господарювання як фізична особа підприємець. Крім того, відповідно до підпункту 5.4. пункту 5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України № 486/202/524/455/3370 від 15.11.2001 Про затвердження Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги до сукупного доходу сімей для всіх видів соціальної допомоги входять, також, доходи від підприємницької діяльності та іншої незалежної професійної діяльності, у тому числі доходи адвокатів, приватних нотаріусів та від заняття літературною, художньою, музичною, артистичною та іншою творчою діяльністю доходи осіб, які займаються зазначеною діяльністю, визначаються на підставі даних державних податкових адміністрацій. За відсутності цих даних доходи фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, визначаються на підставі даних книги обліку доходів і витрат за встановленою формою. Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про зайнятість населення», зайнятість населення забезпечується шляхом встановлення відносин, що регламентуються трудовими договорами (контрактами), провадження підприємницької й інших видів діяльності, не заборонених законом. Згідно ст. 4 п. 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» фізична особа - підприємець позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності цією фізичною особою.

Вказане свідчить, що фізична особа-підприємець не залежно від наявності доходу є працюючою особою, таким чином, рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 10 від 10.03.2017, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, у звязку з тим, що член родини, ОСОБА_5, не працює, не служить, не навчається за денною формою навчання, на обліку в центрі зайнятості, як такий, що шукає роботу не перебуває, не відповідає фактичним обставинам, в звязку з чим підлягає скасуванню разом із рішенням Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради від 10.03.2017.

Крім того, суд, також, погоджується із доводами позивача щодо порушення Районною комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради п. 11 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в частині строків розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.01.2017, враховуючи відсутність з боку відповідача будь-яких пояснень та письмових доказів продовження строку розгляду заяви (акти обстежень, неподання позивачем усього пакету документів та інше). Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання матеріальної допомоги засновані на принципі юридичної визначеності. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання матеріальної допомоги, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки. Враховуючи вищевикладене, а також, беручи до уваги, що питання призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї ОСОБА_1, з урахуванням інформації про відсутність доходів фізичної особи підприємця ОСОБА_5, вже було предметом розгляду комісії, за результатом якого, останньою було призначену допомогу як малозабезпеченій сімї, те, що відсутність доходів від підприємницької діяльності не є підставою для відмови в наданні державної допомоги, наявність вичерпного переліку підстав для відмови в наданні державної допомоги, перебування ОСОБА_5 у статусі фізичної особи підприємця, а також відсутність інших підстав, передбачених законом, для відмови ОСОБА_1 в наданні державної допомоги, що також підтверджується оскаржуваними рішеннями, суд приходить до висновку, що рішення Районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради від 10.03.2017 та рішення Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради від 10.03.2017 підлягають скасуванню з зобовязанням Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу для малозабезпеченої сімї згідно її заяви від 16.01.2017. В той же час, суд приймаючи дане рішення приймає до уваги, що загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. На підставі, керуючись ст. 55 Конституції України, ст. ст. 1, 3, 4, 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», постановою КМУ № 365 від 08.06.2016 про затвердження Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», ст.ст. 6, 10, 11, 12, 14, 70, 71, 94, 99, 159, 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради від 10.03.2017 та рішення Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради від 10.03.2017 про відмову ОСОБА_1 в призначенні та виплаті державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу для малозабезпеченої сімї згідно її заяви від 16.01.2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Самарської районної у місті Дніпрі ради, Управління праці та соціального захисту Самарської районної у місті Дніпрі ради на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в сумі 320, 00 гривень з кожного, а всього 640, 00 грн.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Суддя К.С. Маштак