Справа № 588/818/17
Суддя: Щербаченко М. В.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 588/818/17
провадження № 2-а/588/23/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03.11.2017 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді Щербаченко М.В., за участю секретаря судових засідань Горлянд С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Тростянці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
Посилаючись на указані обставини, остаточно уточнивши під час судового розгляду справи вимоги позивач просив суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо не проведення йому перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 за період, починаючи з 01.01.2017; 2) зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області провести перерахунок призначеної йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи категорії 1 за період, із заробітної плати за період з 27.10.1987 по 20 грудня 1987 року у розмірі 640 крб. 14 коп., починаючи з 01.01.2017 (з урахуванням премії 60 %, підвищення тарифної ставки, кратності).
Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з таких мотивів.
Судом установлено, що ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, 3 групи інвалідності внаслідок захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком № 7611 від 21.05.1998. (а.с. 6-10), перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII ( надалі Закон № 796-XII).
У період часу з 27.10.1987 року по 20.12.1987 року позивач виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 12,13).
Відповідно до розпорядження 114674 від 11.01.2012 року, який міститься в матеріалах пенсійної справи, після перерахунку пенсії позивача із заробітку, визначеного у довідці № 172, його загальний розмір пенсії по інвалідності склав 3124,79 грн., указаний розмір збільшувався в результаті проведення масових перерахунків пенсії.
Оцінюючи наявність правових та фактичних підстав для визнання бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача протиправною та вирішуючи питання про наявність підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунку пенсії позивача із заробітної плати за період з 27.10.1987 по 20 грудня 1987 року у розмірі 640 крб. 14 коп., починаючи з 01.01.2017 (з урахуванням премії 60 %, підвищення тарифної ставки, кратності), суд виходить з таких мотивів.
Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 Закону № 796-XII, визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).
Згідно з пунктом 2 вказаної Постанови Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Згідно пп. 4 п. 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Крім того, відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
За змістом підпункту 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
З огляду на викладене, суді дійшов висновку про те, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була відряджена в зону ліквідації наслідків на ЧАЕС, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.
Перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.
Вказана правова позиція узгоджується правовою позицією Верховного Суду України у спорах цієї категорії, зокрема у постанові від 15.12.2015 року по справі № 2-а/576/29/14, постанові від 04.11.2015 у справі № 539/4466/14-а.
З досліджених судом копій сторінок книги заробітної плати водіям вантажного парку за липень-жовтень 1987, копій особових рахунків ОСОБА_2 за листопад-грудень 1987 рік також не установлено даних про те, що позивачу нараховувалась та виплачувалась премія за указані періоди чи застосовувалась підвищення 100% тарифної ставки (а.с.54-59).
Посилання представника позивача на те, що відповідач мав визначити заробіток позивача не на підставі первинних документів, а згідно з нормами чинного на той час законодавства є помилковим і спростовується викладеними вище вимогами статті 15 Закону № 796-XII, пункту 7 Порядку № 1210, п.2.10 Порядку № 22-1.
Також необґрунтованим є твердженням сторони позивача про те, що при визначенні заробітку позивача у довідці № 172 застосовано кратність 4, а не 5 як це передбачено для ІІІ зони небезпеки у пункті 7 Порядку № 1210. Указаний пункт Порядку № 1210 передбачає проведення розрахунку заробітної плати із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). Разом з тим, в указаному пункті ключовим є те, що саме сумарна кратність для 3 зони небезпеки становить 5. Положення пункту 7 Порядку № 1210 застосовуються у поєднанні із постановою Ради Міністрів СРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобігання забрудненню навколишнього середовища», яка в абзаці четвертому пункту 1 передбачає, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах третьої, другої та першої зонах небезпеки, здійснюється відповідно у чотирьох-, трьох- та двукратному розмірі, понад середньомісячної заробітної плати, встановленої за основним місцем роботи. Отже, сумарна кратність, передбачена у пункті 7 Порядку № 1210 у розмірі 5 для третьої зони небезпеки визначається як чотирикратна оплата праці + середньомісячна заробітна плати, збережена за основним місцем роботи, що у сукупності дорівнює 5 кратній оплаті праці. Саме таким чином згідно з розрахунком, доданим до довідки № 172, застосована кратність при визначенні заробітної плати позивача за роботу у зоні відчуження, на підставі якої відповідачем було обчислено пенсію ОСОБА_4 (353,38 крб. (чотирикратна оплата праці: 0,818 крб х 6 год. х 18 днів х 4 кратність) + 179,85 крб. збережена за основним місцем роботи заробітна плата)
За таких обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача, а тому позов задоволенню не підлягає.
Керуючись вимогами статей 69-71,158-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні аміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М.В.Щербаченко