Справа № 522/14380/17
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1782/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді - Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання - Крохмаль І.І.,

розглянувши справу адміністративної юрисдикції за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу Примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 04.08.2016 року звернувся представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, зазначаючи, що постановою головного державного виконавця відділу Примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 20.09.2017 року у ВП №52437927 на позивача накладено штраф в розмірі 10200 грн. за повторне невиконання вимог виконавчого листа по справі №522/7239/16-а, виданого Приморським районним судом м. Одеси. Зазначену постанову представник позивача вважає необгрунтованою та незаконною, такою, що підлягає скасуванню, оскільки вимоги виконавчого листа Управлінням виконано повністю в межах покладених рішенням суду зобов'язань, про що повідомлено Відділ.

Представник позивача на підставі довіреності №10/07 від 03.01.2017 року ОСОБА_1 надала клопотання про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача на підставі довіреності №09.1-5407 від 06.07.2017 року ОСОБА_2 проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених в письмових запереченнях, надала клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно положень ч. 4 ст. 122 КАС України, суд здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09.04.1992 ОСОБА_3 з 01.12.2005 року призначено пенсію відповідно до ст. 13 Закону №2262 за вислугою років в розмірі 86 % від грошового забезпечення.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14.07.2016 по адміністративній справі № 522/7239/16-а за позовом ОСОБА_3 до Головного управління зобов'язано Головне управління зробити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії з 30.09.2016 на підставі довідки № 10.1-39-50 від 23.03.2016 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Головним управлінням в вересні 2016 року на виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.07.2016 по справі № 522/7239/16-а здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки № 10.1-39-50 від 23.03.2016, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Згідно зазначеної довідки розмір грошового забезпечення складає 14394,50 грн.

На виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.07.2016, головним державним виконавцем відділу 03.10.2016 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 52437927 з примусового виконання виконавчого листа № 522/7239/16-а, виданого 20.09.2016 Приморським районним судом м. Одеси.

Як зазначає позивач, здійснюючи перерахунок пенсії, він виходив з того, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011 року, встановлено обмеження щодо максимального розміру пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи встановлені обмеження, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, а саме: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

З урахуванням зазначених вимог законодавства розмір пенсії склав 10076,15 грн (14394,50 х 70 % = 10076,15).

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій розмір пенсій є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Як зазначив представник позивача, оскільки після перерахунку пенсії ОСОБА_3 на підставі рішення суду від 14.07.2016 по справі № 522/7239/16-а її розмір став нижче, ніж до перерахунку, головне управління продовжило виплачувати зазначену пенсію в розмірі 10740 грн з урахуванням вимог ч. 5 ст. 43 Закону № 2262.

Листом головного управління від 25.10.2016 № 13663/03 Відділ повідомлено, що на підставі постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.07.2016, яка набрала чинності відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016, ОСОБА_3 у вересні 2016 року головним управлінням самостійно проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 23.03.2016 № 10.1-39-50, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, починаючи з 30.09.2016 року. Внаслідок проведеного перерахунку сума пенсії зменшилась, тому ОСОБА_3 здійснюється доплата до попереднього її розміру, відповідно, доплати немає.

В подальшому, за заявою державного виконавця ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 08.12.2016 року роз'яснено постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14.07.2016 року та зазначено, що перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії з 30.09.2016 року необхідно здійснити у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262, що діяв на час призначення пенсії ОСОБА_3

Згідно ч. 2 даної ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом .

Відповідно до ч.1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Державним виконавцем на адресу позивача направлено вимогу від 26.01.2017 року про виконання рішення суду з урахуванням ухвали від 08.12.2016 року протягом 3-х днів з моменту отримання вимоги, на що Управління листом від 09.03.2017 №3208/03 повідомило відділ про проведення 01.03.2017 перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 30.09.2016 на підставі постанови Приморського районного суду м. Одеси по справі від 14.07.2016 та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 08.12.2016 по справі № 522/7239/16-а. Головне управління повторно повідомило, шо внаслідок проведеного перерахунку сума пенсії не змінилася, тому її доплати немає.

Постановою головного державного виконавця Відділу Примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 28.03.2017 року за невиконання вимог виконавчого листа №522/7239/16-а накладено штраф в розмірі 5 100,00 грн. Зазначена постанова була оскаржена до суду та постановою Приморського районного суду м. Одеси від 26.07.2017 року в справі №522/7277/17 в задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування постанови - відмовлено.

У зв'язку з повторним невиконанням в подальшому боржником належним чином вимог виконавчого листа №522/7239/16- а постановою головного державного виконавця від 20.07.2017 року згідно ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» на позивача накладено штраф в розмірі 10200,00 грн.

Згідно ч.1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Вирішуючи питання щодо повноти виконання позивачем вимог виконавчого листа, суд звертає увагу на те, що перерахунок має бути здійснено відповідно до законодавства, чинного на час призначення пенсії ОСОБА_3 Окрім цього, згідно частини 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, суд зазначає, що позивачем помилково застосовано при проведенні перерахунку пенсії обмеження граничного розміру пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсій різні за змістом та механізмом їх проведення, а тому встановлені законодавцем обмеження стосуються виключно осіб, які реалізують право на призначення пенсії, а не перерахунку. Аналогічну правову позицію виловив і Верховний Суд України в рішенні від 10.12.2013 року у справі №21-420а13.

Оскільки пенсію позивачу призначено до 01.10.2011 (до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), дії позивача щодо обмеження розміру пенсії не відповідають вимогам законодавства та свідчать про неналежне виконання вимог виконавчого листа №522/7239/16-а та вимог державного виконавця, у зв'язку з чим державним виконавцем правомірно прийнято постанову про накладення штрафу.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 159-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу Примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірною та скасування постанови - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов

01.11.2017