Справа № 523/12611/17
Суддя: Сувертак І. В.
Дата ухвалення: 2017-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/374/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" жовтня 2017 р. суддя Суворовського районного суду м. Одеси, Сувертак І.В., розглянувши справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 07 вересня 2017 року звернувся до суду з позовом до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Просить визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області від 21.03.2017 року № 4 про відмову в призначенні пенсії за віком по Списку № 1; визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 18.07.2017 року № 13 про відмову в призначенні пенсії за віком по Списку № 1; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі зарахувати ОСОБА_2, до пільгового стажу роботи по Списку № 1 періоди роботи на посаді вибивальника відливок в ТОВ «Одеський ливарний завод» з 01.02.2002 по 06.09.2003, з 08.09.2003 по 31.12.2003, з 02.01.2004 по 21.09.2007 роки; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити ОСОБА_2, пенсію за віком по Списку № 1 з 22 грудня 2016 року.

08 вересня 2017 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

25 вересня 2017 року відповідач - Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, надав письмові заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 посилаючись на те, що у ОСОБА_2 відсутній необхідний пільговий стаж, тому і просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновків, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, 22 грудня 2016 року вперше звернувся до управління з заявою за № 1875 від 22.12.2016, щодо призначення пенсії згідно пункту а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 - XII від 05.11.1991 (далі - Закон 1788-ХІІ), а 24.04.2017 року вдруге.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону 1788-ХІІ, в редакції від 01.01.2016, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим пункту "а" статті 13 Закону 1788-ХІІ, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за віком на пільгових умовах надається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків.

Позивачем було надано до заяви копію паспорту КК 785486. копію картки фізичної особи-платника податків, оригінал та копію трудової книжки АТ-ІІІ № 4712844, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 07.12.2016 № 372, копію наказу ВАТ «Одеський завод «Центроліт» від 10.06.1997 №126 "Об утверждении результатов аттестации рабочих мест», копію диплома про навчання Б № 433672 від 01.03.1983, копію військового квитка НП № 7994632 від 03.05.1983, довідки про заробітну плату № 331 від 07.12.2016 за період з 01.01.1988 по 31.12.1992 видану ВАТ «Одеський завод «Центроліт».

Під час підрахунку Суворовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі стажу за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_2 не враховані наступні періоди:

- з 01.02.2002 по 06.09.2003, з 08.09.2003 по 31.12.2003, з 02.01.2004 по 21.09.2007 на підприємстві ТОВ «Одеський ливарний завод» в зв'язку з тим, що в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсії на пільгових умовах, а саме: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи та зайнятість на зазначених роботах повний робочий день та відомості про проведення атестації робочих місць.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Одеський ливарний завод» 28.05.2013 ліквідовано.

У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника стаж підтверджується Комісіями з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при головних управліннях Пенсійного фонду України. Заявник не надав документів передбачених пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1, для направлення на розгляд комісії.

Згідно наданих документів загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає 33 роки 11 місяців 27 днів та стаж роботи за Списком № 1 - 4 роки 9 місяців 17 днів за період роботи на Одеському заводі «Центроліт» з 15.04.1997 по 31.01.2002.

Так, після розгляду заяви про призначення пенсії та на підставі наданих документів Управлінням 21 березня 2017 року винесено рішення №4, а 18 липня 2017 року винесено рішення №13 про відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону 1788-ХІІ, в редакції від 01.01.2016, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим пункту "а" статті 13 Закону 1788-ХІІ, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за віком на пільгових умовах надається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 ( далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Основною умовою для виходу на пенсію за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону №1788 є зайнятість працівників, повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання. Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Кабінет Міністрів України постановою від 01.08.1992 р. № 442 зобов'язав керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності і господарювання проводити атестацію робочих місць, визначати за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним працюючих.

Відповідно до п. 9 Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці , перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Оскільки законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Таким чином, Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі неправомірно відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки в першу чергу, повинні братися до уваги записи в трудовій книжці для розрахунку трудового стажу, а відсутність атестації робочого місця не є підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки проведення зазначеної атестації покладається на керівника підприємства, а не на працівника.

За таких обставин суд доходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, і, відповідно, необхідність в їх задоволенні.

Керуючись ст.ст.10,11, 76, 79, 122, 160, 161, 163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області від 21.03.2017 року № 4 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком по Списку № 1.

Визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 18.07.2017 року № 13 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком по Списку № 1.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі зарахувати ОСОБА_2, до пільгового стажу роботи по Списку № 1 періоди роботи на посаді вибивальника відливок в ТОВ «Одеський ливарний завод» з 01.02.2002 по 06.09.2003, з 08.09.2003 по 31.12.2003, з 02.01.2004 по 21.09.2007 роки.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити ОСОБА_2, пенсію за віком по Списку № 1 з 22 грудня 2016 року.

Присудити на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт серії КК 785486, у відшкодування витрат зі сплати судового збору в розмірі 640,00 грн., які підлягають стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги із дня отримання копії постанови.

Суддя