Справа № 562/3091/17
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чорний І.А.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
УХВАЛА
іменем України

"13" листопада 2017 р. Справа № 562/3091/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Шевчук С.М.
суддів: Мацького Є.М.
Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "26" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області, уточнивши позовні вимоги, просила визнати дії відповідача в частині проведення перерахунку пенсії неправомірними; зобов`язати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської областіпровести їй перерахунок пенсії, як державному службовцю, в розмірі 80 % заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року на підставі довідки про складові заробітної плати від 06.06.2013 року № 99, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" без зміни базового місяця індексації, починаючи з 01 серпня 2017 року.
Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 вересня 2017 року позов ОСОБА_1 - задоволено.
Визнано дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними.
Зобов`язано Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, як державному службовцю, в розмірі 80 % заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року на підставі довідки про складові заробітної плати від 06.06.2013 року № 99, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" без зміни базового місяця індексації, починаючи з 01 серпня 2017 року.
Стягнуто з бюджетних асигнувань Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.
Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку відповідача з 6 червня 2013 року та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу».
Розмір пенсії позивача складає 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
31 липня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ з урахуванням суми індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціальних питань, допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та винагороди за безперервну службу, як складових, які не були враховані при призначенні пенсії.
Листом Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 09 серпня 2017 року № С-22 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати з урахуванням «інших виплат», посилаючись на те, що такі не передбачені статтею 33 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ як складові заробітної плати державного службовця.
Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з включенням індексації, матеріальної-допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку та винагороди за безперервну службу є протиправними.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ Про державну службу (далі - Закон № 3723-ХІІ) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Згідно положень ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
З наведених положень вбачається, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та винагорода за безперервну службу входять до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Разом з тим, стаття 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 06 листопада 2013 року, від 03 червня 2014 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).
Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного суду України.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції, аналізуючи положення статті 37 Закону України "Про державну службу", статті 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та винагорода за безперервну службу включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.
В матеріалах справи наявна довідка № 99 від 06.06.2013 року видана Рівненським обласним військовим комісаріатом про складові заробітної плати позивача за період роботи з 01.05.2011 року по 30.05.2013 року, з якої встановлено, що позивач крім основної заробітної плати отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, премії, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та їй з цих сум нараховувався та утримувалися страхові внески та з 2011 року єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Крім того, колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача, що 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу", а відтак, даний Закон не передбачає проведення перерахунків пенсій, в тому числі призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р.
До спірних правовідносин п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким передбачено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу", не застосовується, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії та в разі зміни посадових окладів, а не у випадку, коли здійснюється перерахунок у зв`язку з неправильним визначенням розміру пенсії при первинному її призначенні.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "26" вересня 2017 р. - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Яворницького,34,м.Рівне,33001
4-третій особі: - ,