Справа № 196/559/17(2-а/196/26/2017)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
09 листопада 2017 рокусправа № 196/559/17(2-а/196/26/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.
суддів: Чумака С. Ю. Шальєвої В.А.
за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.
за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Криворучко О.О., представника відповідача Продан І.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу Царичанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 29 вересня 2017 року по справі № 196/559/17 (2-а/196/26/2017) за позовом ОСОБА_1 до Царичанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Царичанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в якому просив:
- визнати противоправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровській області від 18.01.2017 року № 4 про відмову в переведенні його на пенсію зі зменшенням пенсійного віку як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС всупереч вимогам ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
- зобов`язати відповідача перевести його на пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у відповідності з приписами ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 29 вересня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області від 18.01.2017р. про відмову в переведенні позивача на пенсію зі зниженням пенсійного віку як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зобов`язано Царичанське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути подані позивачем документи для переведення його на пенсію зі зниженням пенсійного віку як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням висновків суду.
Вважаючи вказане рішення таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати і постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги її заявник посилається на те, що позивачем не надано документів, які б підтверджували його роботу у зоні відчуження. Також посилається на незрозумілість рішення суду стосовно документів, на підставі яких потрібно повторно розглянути заяву позивача.
Позивач та його представник в судовому засіданні просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Представник відповідача в судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення з огляду на наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 19.05.2016 року (а.с.8).
З 12.04.2016 року отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності загального захворювання.
16 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та подав необхідні документи (а.с.69).
Протоколом № 4 від 18.01.2017 року Царичанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовлено позивачу в переведенні на пенсію зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС через відсутність такого права відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме - відсутність документів про те, що він працював безпосередньо у зоні відчуження (а.с.29-31).
Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач скористався своїм правом та звернувся до суду з вимогою про його скасування та зобов`язання здійснити переведення на пенсію за віком.
Вирішуючи спір та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наявні у позивача документи містять достатньо даних, які підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження у необхідному обсязі і яких достатньо для підтвердження права позивача на зменшення пенсійного віку за ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду та з цього приводу зазначає наступне.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років.
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, серед яких є документи які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Особливий статус позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується наявними в матеріалах справи копіями документів, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8); військового квитка серії НОМЕР_2 від 12 жовтня 1992 (а.с. 9-11); довідки виданої начальником штабу в/ч 4101/3217/ (а.с.12); архівної довідки № 3/41-66,67 виданої Центральним архівом ГУВВ МВД України (а.с.14); архівної довідки № 621 від 15.06.2016 року виданої Центральним архівним відділом Національної гвардії (а.с.15); архівної довідки № 736 від 14.08.2017 року виданої Центральним архівним відділом Національної гвардії (а.с.47); архівної довідки № 735 від 15.08.2017 року виданої Центральним архівним відділом Національної гвардії (а.с.48); наказів командира військової частини НОМЕР_3 : від 15.12.1986 року № 274 (а.с.49-50); від 15.01.1987 року № 6 (а.с.51-52); від 19.02.1987 року № 34 (а.с.53-54); від 16.03.1987 року № 67 (а.с.55-56); від 17.04.1987 року № 103 (а.с.57-58); від 18.05.1987 року № 133 (а.с.59-60); від 18.06.1987 року № 166 (а.с.61-62); від 02.09.1986 року № 223 (а.с.63-64); від 03.08.1986 року № 206 (а.с.65); від 26.01.1987 року № 21 (а.с.66-67); від 09.06.1987 року № 153 (а.с.68).
Так, з довідки начальника штабу в/ч 4101/3217/ вбачається, що позивач з 03.09.1986 року по 08.06.1987 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні відчуження Чорнобильської АЕС. Зазначений факт також підтверджується довідкою № 187 від 29.03.1993 року (а.с.13).
Відповідно до архівних довідок № 3/41-66,67 від 02.02.1998 року, № 621 від 15.06.2016 року, № 736 від 14.08.2017 року позивач був переміщений в зону Чорнобильської АЕС 02.09.1986 року, де приймав участь в ліквідації наслідків аварії та отримав дозу опромінення 781 млр.
З наказів командира військової частини НОМЕР_3 : від 15.12.1986 року № 274; від 15.01.1987 року № 6 вбачається, що позивач, в період листопад-грудень 1986 року, виконував службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС та на роботах по дезактивації, обслуговуванню та ремонту автотранспорту та спеціальної техніки в місцях прилеглих до зони Чорнобильської АЕС впродовж 53 днів, та отримував подвійний оклад та добові за ці дні.
Крім того, згідно із ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).
Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Згідно з пунктом 3 Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.
Отже, критерії визначення статусу учасника ліквідації 2 категорії збігаються із вимогами, визначеними статтею 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Зазначені докази в сукупності дають підстави вважати, що позивач має право на зменшення пенсійного віку на 10 років з підстав, передбачених відповідним положенням, закріпленим статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стосовно доводів апеляційної скарги про незрозумілість рішення суду першої інстанції, в частині документів, на підставі яких комісія повинна розглянути заяву позивача, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 170 КАС України якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз`яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.
Отже незрозумілість судового рішення не є підставою для його скасування.
Крім того, в резолютивній частині рішення зазначено, що повторний розгляд заяви необхідно здійснити з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні стосовно наявності у позивача права на зменшення пенсійного віку.
Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, підстав для її скасування не вбачається, а тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Царичанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.
Постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 29 вересня 2017 року по справі № 196/559/17 (2-а/196/26/2017) залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено 09 листопада 2017 року.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: В.А. Шальєва