Справа № 522/1820/16
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/1820/16

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Косцової І.П.,

Шеметенко Л.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення невиплаченої незаконно відмовленої пенсії,

В С Т А Н О В И В:

05.02.2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 21.11.2016 року, просив суд: визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови йому у поновлені виплати незаконно відміненої раніше призначеної пенсії; зобов'язати відповідача відновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України №К/9991/42446/12 від 06.06.2013 року, як інваліду 3 групи з розрахунку 200% мінімальної пенсії за віком, яка була призначена у 2005 році, і виплачувати поновлену пенсію в подальшому з урахуванням змін мінімального розміру пенсії за віком; зобов'язати відповідача відновити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з урахуванням мінімальної пенсії за віком як ліквідатору Чорнобильської АЕС першої категорії, відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України №К/9991/42446/12 від 06.06.2013 року, та виплачувати додаткову пенсію в подальшому з урахуванням змін мінімального розміру пенсії за віком; зобов'язати врахувати при обчислені пенсії премію у розмірі не 10% посадового окладу, а 33,3 % місячного фонду грошового забезпечення, яку позивач отримував на час звільнення з військової служби у 2005 році.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 29.06.2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою суду першої інстанції, 10.07.2017 року ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до не правильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі ОСОБА_2 зазначає, що відповідач протиправно відмовив йому у перерахунку раніше призначеної пенсії, оскільки апелянт має право на отримання пенсії у розмірах, що були встановлені станом на 01.01.2006 року.

З огляду на зазначене, апелянт просить суд апеляційної інстанції постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29.06.2017 року скасувати та прийняти нову - про задоволення його позовних вимог у повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Колегією суддів апеляційної інстанції встановлено та сторонами не заперечується, що позивач є особою, звільненою з військової служби у запас, інвалідом 3-ої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, а також особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 11 жовтня 2005 року.

В травні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірною відмови ГУПФУ у перерахуванні пенсії; зобов'язання здійснити підвищення пенсії у розмірі 200% від мінімальної пенсії за віком на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», починаючи з 01.01.2007 року як ветерану війни; зобов'язання відповідача здійснити призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком на підставі Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 01.01.2007 року; зобов'язання відповідача при обчисленні пенсії врахувати премію 33,3%, яку позивач отримував до звільнення з військової служби на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.01.2007 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.06.2013 року (справа К/9991/42446/12) залишено без змін постанову Приморського районного суду м. Одеси від 04.07.2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2012 року по справі № 2а-3003/11, якими Головне управління було зобов'язано провести ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни 3 групи в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та премії у розмірі 33,3 % місячного фонду грошового забезпечення за період з 11.12.2010 року по 04.07.2011 року.

У вересні 2011 року ОСОБА_2 знову звернувся до суду з позовом до ГУПФУ в Одеській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у поновленні та виплаті раніше призначеної пенсії з 04.07.2011 року з підвищенням та додаткової пенсії, зобов'язати відповідача поновити виплату раніше призначеної пенсії у розмірі 200 % від мінімальної пенсії за віком, зобов'язати відповідача поновити щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, зобов'язати відповідача при обчисленні йому пенсії врахувати премію 33,3 %, яку він отримував до звільнення з військової служби.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 01.11.2011 року по справі № 2а-5842/11, яку залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2013 року, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено та зобов'язано відповідача поновити виплату раніше призначеної пенсії позивачу з 05.07.2011 року з урахуванням 200 % від мінімальної пенсії за віком як ветерану війни інваліду війни, поновити виплату раніше призначеної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з 05.07.2011 року з урахуванням 50 % від мінімальної пенсії за віком та врахувати при обчисленні пенсії з 05.07.2011 року премію у розмірі 33,3 % місячного фонду грошового забезпечення.

Проте, постановою Вищого адміністративного суду України від 15.05.2014 року (справа К/800/49110/13) касаційну скаргу ГУПФУ в Одеській області задоволено частково, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 01.11.2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2013 року скасовано, адміністративний позов ОСОБА_2 до ГУПФУ в Одеській області задоволено частково. Зобов'язано відповідача нараховувати та виплачувати щомісячну додаткову пенсію як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду ІІІ групи згідно ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 50% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 04.07.2011 року по 23.07.2011 року з урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 25.11.2014 року вказану постанову суду касаційної інстанції залишено без змін.

14.01.2016 року позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2006 року у розмірі 200 % від мінімальної пенсії за віком; додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком; врахувати при обчисленні пенсії премію 33,3 %, зазначаючи, що його право на отримання пенсії у вказаних розмірах встановлено ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.06.2013 року по справі К/9991/42446/12.

Листом від 28.01.2016 року № 48/с-11 ГУПФУ в Одеській області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, зазначаючи, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.06.2013 року по справі К/9991/42446/12 визнано право за позивачем на отримання пенсії з урахуванням підвищення 200%, додаткової пенсії 50% та премії 33,3% по 04.07.2011 року. Крім того, в подальшому, постановою Вищого адміністративного суду України від 15.05.2014 року по справі №К/800/49110/13, визнано за позивачем право на отримання виключно додаткової пенсії у розмірі 50% за період 04.07.2011 року по 23.07.2011 року. В подальшому після спливу кінцевої дати, зазначеної у вказаних судових рішеннях, нарахування та виплата пенсії позивачу відбувалася на підставі пенсійного законодавства, чинного за дату здійснення відповідного нарахування.

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що ГУПФУ в Одеській області здійснює виплату пенсії позивачу у встановлених законодавством розмірах, а тому підстави для здійснення перерахунку його основної та додаткової пенсій відсутні.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Законом України від 14 червня 2011 року №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Прикінцеві положення доповнено пунктом 4, яким, зокрема, встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 19 червня 2011 року.

На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року №3491-VI Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 6 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10 червня 1997 року № 503/97, набрала чинності з 23 липня 2011 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 23 липня 2011 року застосовуються у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 23 липня 2011 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. З 01 січня 2012 року дана постанова втратила чинність у зв'язку із закінченням строку її дії.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015 року №614-VIII статтю 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Проте, колегія суддів зазначає, що вказані приписи застосовуються при зміні складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Позивачем не наведено та судом не встановлено змін розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Пенсія позивача виплачується згідно вимог чинного законодавства, підстави для її перерахунку на час звернення до відповідача були відсутні, а тому, відповідно, і вини Головного управління при визначенні розміру пенсії позивача немає.

В постанові від 15.05.2014 року по справі К/800/49110/13 Вищий адміністративний суд України, при прийнятті рішення про зобов'язання ГУПФУ в Одеській області нараховувати та виплачувати на користь ОСОБА_2 щомісячну додаткову пенсію як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду ІІІ групи згідно ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 50% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 04.07.2011 року по 23.07.2011 року, виходив з того, що у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року №3491-VI норми і положення ст.ст. 39, 40, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 23 липня 2011 року застосовуються у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 23 липня 2011 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

При зверненні до УПФУ позивач просив здійснити йому підвищення до пенсії, як інваліду війни 3-ї групи, у розмірі 200% державної пенсії від мінімальної пенсії за віком з 01.01.2016 року.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач є інвалідом війни 3 групи, йому виплачується підвищення до пенсії у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що становить 339 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210, встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах: 1) особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: інвалідам I групи - 474,5 грн.; інвалідам II групи - 379,6 грн.; інвалідам III групи - 284,7 грн.

Оскільки позивач належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом 3 групи, йому УПФУ правомірно виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 284,7 грн.

З огляду на зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснює виплату пенсії ОСОБА_2 у встановлених законодавством розмірах, а тому підстав для перерахунку пенсії позивача немає.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на помилковому тлумаченні позивачем норм матеріального права, яке регулює спірні правовідносини.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29 червня 2017 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: І.П. Косцова

Суддя: Л.П. Шеметенко