Справа № 577/2626/17
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 р. Справа № 577/2626/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Конотопського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 14.08.2017р. по справі № 577/2626/17

за позовом ОСОБА_1

до Конотопського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області третя особа ОСОБА_2 відділ Сумської міської ради

про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду Сумської області (надалі по тексту відповідач), третя особа ОСОБА_2 відділ Сумської міської ради (надалі по тексту третя особа), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду Сумської області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на підставі відомостей про заробітну плату, зазначених у довідці від 05.07.2016 року №1094/1 та 01.09.2016 року №1482, яка видана виконавчим комітетом Сумської міської ради за період роботи з 01.03.1977 по 01.04.1986 в Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві - 1801;

- зобов`язати Конотопське об`єднане управління Пенсійного фонду Сумської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, призначеної ОСОБА_3 на підставі відомостей про заробітну плату, зазначених у довідці від 05.07.2016 року №1094/1 та 01.09.2016 року № 1482, яка видана виконавчим комітетом Сумської міської ради за період роботи з 01.03.1977 по 01.04.1986 в Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві -1801;

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 14.08.2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено.

Визнано протиправними дії Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії.

Зобов'язано Конотопське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок пенсії за віком, призначеної ОСОБА_3 на підставі відомостей про заробітну плату, зазначених у довідці від 05 липня 2016 року № 1094/1 та 01 вересня 2016 року № 1482, яка видана виконавчим комітетом Сумської міської ради за період роботи з 01 березня 1977 року по 01 квітня 1986 року в Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві 1801,з врахуванням виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 14 серпня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Конотопському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області як одержувач пенсії за віком з 15.06.2016 року.

ОСОБА_3 з метою проведення перерахунку призначеної пенсії, з врахування періоду роботи до 01.07.2000 року, надав відповідачу ОСОБА_2 довідку №1482 від 01.09.2016 року про заробітну плату за період роботи у Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві 1801 з 01.03.1977 року по 01.04.1986 року.

Листом від 02.03.2017 року Конотопське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило позивача, що розрахунок середньомісячного заробітку йому проведено згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу за період з 16.02.2004 року по 12.04.2016 року без врахування заробітної плати за 60 календарних місяців до 01 липня 2000 року в Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві 1801, оскільки не проведена перевірка достовірності видачі архівних довідок № 1094/1 від 05.07.2016 року та № 1482 від 01.09.2016 року, на предмет підтвердження документальної достовірності.

Задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що дії по відмові в перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період за період до 01 липня 2000 року є неправомірним оскільки, відповідач мав можливість ознайомитись з архівними документами для з`ясування правильності і достовірності видачі довідки про заробітну плату позивача за період роботи в Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві 1801 з 01.03.1977 року по 01.04.1986 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV врегульовано Порядком надання документів для призначення(перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1.

За змістом п.п 3 п. 2.1 Розділу 2 Порядку, для підтвердження заробітної плати персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватися довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 2.10 Порядку)

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами та довідкою про заробітну плату виданою в тому числі архівною установою, за формою наведеною у Додатку 1 до Порядку.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного суду України зазначеній у постанові від 03.12.2013 у справі №21-414а13, яка в силу ст. 244-2 КАС України має враховуватися судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Згідно форми затвердженої Додатком 1 до Порядку, така довідка про заробітну плату повинна містить: назву первинних документів та їх адресу місцезнаходження, а також посилання про згоду на проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у довідці.

Між тим, подані позивачем довідки за формою не відповідають приписам вказаних норм, оскільки не містять назви первинних документів, адресу їх місцезнаходження та згоди на проведення перевірки первинних документів за період, зазначеній у довідці.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.10.2005 за № 1566/11846 (далі по тексту Порядок № 22-1) передбачено право органу, що призначає пенсію, перевіряти зміст та належне оформлення наданих довідок, а також обґрунтованість їх видачі, вимагати від підприємств, установ, організацій подання додаткових документів.

Так, позивач 21.07.2016 року звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до положень Закону №1058.

Разом з заявою позивач надав архівну довідку архівного відділу Сумської міської ради від 01.09.2016 року №1482 про заробітну плату за період з 01.03.1977 року по 01.04.1986 року за період роботи у Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві-1801.

На виконання приписів 4.2 Порядку та з метою перевірки правильності та достовірності видачі архівної довідки про заробітну плату 22.07.2016 року управлінням направлено запит до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (за територіальністю) з проханням провести відповідну перевірку.

На запит управління надійшли архівні довідки від 05.07.2016 № 1094/1 та від 01.09.2016 № 1482, видані виконавчим комітетом Сумської міської ради за період роботи позивача з 01.03.1977 по 01.04.1986 в Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві 1801.

05.10.2016 року управлінням направлено запит до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з проханням провести перевірку правильності і достовірності видачі архівної довідки про заробітну плату за період роботи в Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві - 1801 з 01.03.1977 по 01.04.1986.

15.11.2016 року на електронну адресу управління надійшов лист від Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про неможливість проведення перевірки через відсутність відповідного дозволу від архівної установи.

16.11.2016 року управлінням повторно направлено запит до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з проханням провести перевірку правильності достовірності видачі довідки про заробітну плату за період роботи Позивача в Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві - 1801 з 01.03.1977 по 01.04.1986.

29.12.2016 року на електронну адресу управління направлено листа від Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про неможливість проведення перевірки, оскільки листом Архівного відділу Сумської міської ради від 13.12.2016 № 104/22-28 відмовлено управлінню Пенсійного фонду України Сумській області, в проведенні перевірки архівних документів (а.с 25).

16.01.2017 року Конотопське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області направило начальнику Архівного відділу Сумської міської ради запит щодо надання копій первинних документів.

Між тим, архівний відділ на запит Конотопського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області документів не надав, повідомив відповідача листом від 03.02.2017 року, що працівники органів Пенсійного фонду України мають право працювати з архівними документами в архівах відповідно до Порядку користування документами Національного архівного фонду, що належать державі, територіальним громадам, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.11.2013 №2438/5 та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 21 листопада 2013 року за № 1983/24515.

При цьому, 14.02.2017 управлінням вкотре зроблено запит до Сумського ОУПФУ Сумської області з проханням провести перевірку правильності і достовірності видачі довідки про заробітну плату за період роботи в Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві 1801 з 01.03.1977 по 01.04.1986.

22.02.2017 на електронну адресу управління надійшов лист від Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про неможливість проведення перевірки через відсутність відповідного дозволу від архівної установи.

Отже, відповідачем були вчинені всі дії щодо проведення перевірки та витребування первинних документів.

Посилання суду першої інстанції на лист архівного відділу щодо надання згоди на ознайомлення управління Пенсійного фонду України Сумської області з архівними документами від 31.01.2017 року (а.с.8) колегія суддів вважає безпідставним, оскільки вказаний лист адресований безпосередньо позивачу, а отримані відповідачем листи від архівної установи від 13.01.2017 та від 03.02.2017 року свідчать про відмову в допуску до проведення перевірки та наданні документів.

Таким чином, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача у відмові в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати до 01 липня 2000 року за роботу в Сумському спеціалізованому автотранспортному підприємстві 1801, оскільки такі відомості про заробітну плату не підтвердженні первинними документами про нарахування заробітної плати та належним чином оформленою довідкою.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що через порушення норм матеріального права, неврахування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови, про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Конотопського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 14.08.2017р. по справі № 577/2626/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Конотопського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області третя особа ОСОБА_2 відділ Сумської міської ради про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст постанови виготовлений 07.11.2017 р.