Справа № 404/4206/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4206/17
Номер провадження 2-а/404/440/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірним дій Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо застосування для розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком показника заробітної середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. та зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком з 23.05.2017 відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України №1058- IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосування середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2014, 2015, 2016 роки.

В обґрунтування позову зазначено, що проходив службу в Збройних силах України до 1997 року. У 1997 році була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Після призначення цієї пенсії продовжував працювати.

23.05.2017 подав до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області заяву про призначення пенсії за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , право на яку набув з 02.10.2016 р.-з дати коли виповнилося 60 років.

Право на призначення пенсії за віком на загальних підставах виникло вперше.

Відповідно до ст. 5 Закону №2262-ХІІ, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

При розрахунку пенсії відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік - 1197.91 грн.

Частиною першою статті 1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 11 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-ІУ та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону №1058- IV, призначається одна пенсія за її вибором.

Згідно з ч. 2 ст. 40 даного Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Сгс : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, при обчисленні розміру пенсії має застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії. Тобто в 2017-му році застосовується показник середньої зарплати за 2014-й, 2015-й та 2016 роки.

Стверджує, що має право вибору пенсії і при її розрахунку, в даному випадку, повинен бути використаний показник середньої заробітної плати за три попередні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, а тому просить задовольнити позов повністю.

До судового засідання представником відповідача подано заперечення проти позову, з зазначенням, що позивач 23.05.2017 року звернувся за призначенням пенсії за віком, при цьому позивач до управління надав атестат про зняття з обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та виплату пенсії по 31.05.2017 року

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного вид пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Позивач отримував пенсію за видом - за вислугою років.

Тобто при зверненні до управління 23.05.2017 року пенсія вже позивачу була призначена Головним управлінням. Пенсія призначається один раз в системі органів Пенсійного фонду України.

В подальшому відбувається переведення на інші види пенсії за іншими законодавчими актами.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Позивач отримував пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області , тобто в органах пенсійного фонду йому вже була призначена пенсія, в даному випадку змінюється тільки законодавчий акт на підставі якого позивач буде отримувати пенсію за віком. Так як його було переведено на пенсію за віком з пенсії за вислугою років.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії незалежно від виду пенсії та нормативного акту на підставі якого призначалася пенсія, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 в 1997 році була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Після призначення цієї пенсії продовжував працювати, що підтверджується записами в трудовій книжці.

23.05.2017 року звернувся за призначенням пенсії за віком, при цьому позивач до управління надав атестат про зняття з обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та виплату пенсії по 31.05.2017 року

Відповідно до ст. 5 Закону №2262-ХІІ, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

При розрахунку пенсії Відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік 1197,91 грн.

Відповідно до абз. 2 ч. З ст.45 Закону №1058-IV, при переведенні з одного виду пенсії на інший, лише за бажанням особи може враховуватися заробітна плата(дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Частиною першою статті 1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 11 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058- IV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону №1058- IV, призначається одна пенсія за її вибором.

З викладеного видно, що позивач має право вибору пенсії і при її розрахунку, в даному випадку, повинен бути використаний показник середньої заробітної плати за три попередні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону № 1058- IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Сгс : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, при обчисленні розміру пенсії має застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії. Тобто в 2017-му році застосовується показник середньої зарплати за 2014-й, 2015-й та 2016 роки.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України висловленої у постановах від 31.03.2015 №21-612а14, від 09.06.2015 №21-550а14, від 02.12.2015 №193/1029/14-а та від 22.12.2015 №2-а/199/138/14, суд першої інстанції встановив, що у справі, яка розглядається, мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

У порушення даної норми Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не застосував у своїй діяльності висновки Верховного Суду України висловлені у постановах від ЗкОЗ.2015 №21-612а14, від 09.06.2015 №21-550а14, від 02.12.2015 №193/1029/14-а та від 22.12.2015 №2-а/199/138/14 щодо застосування ст.ст. 40, 45 Закон № 1058- IV.

Відповідно до ч. 2 ст. 161 КАС України, при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю. Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Згідно зі статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності своїх дій при здійсненні перерахунку пенсії за віком позивачу відповідачем не надано, позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з державного бюджету на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 71, 162,163 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо застосування для розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік в розмірі 1197 грн 91 коп.

Зобов'язати Кропивницьке об»єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 23.05.2017 відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосування середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2014, 2015, 2016 роки.

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 640грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2