Справа № 173/1242/17(2-а/173/60/2017)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2017 року справа № 173/1242/17(2-а/173/60/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є.
суддів: Іванова С.М. Малиш Н.І.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 06 вересня 2017 року у справі №173/1242/17(2-а/173/60/2017) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25 липня 2017 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, згідно з яким просить:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку отримуваної пенсії та виплатити заборгованість;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок отримуваної позивачем пенсії відповідно до довідки Дніпропетровського ОВК №ФД 111002 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії грошове забезпечення за посадою начальника технічно-експлуатаційної частини змішаної авіаційної ескадрильї з якої позивач звільнився на пенсію з 01 квітня 2012 року та виплатити заборгованість по пенсії з цієї дати.
В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що згідно з довідкою Дніпропетровського ОВК №ФД 111002 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії грошове забезпечення за посадою начальника технічно-експлуатаційної частини змішаної авіаційної ескадрильї з якої позивач звільнився на пенсію з 01 квітня 2012 року відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 змінилося грошове забезпечення осіб, які проходили військову службу на цій посаді, а саме збільшився розмір премії з 10% на 90 %.
Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 06 вересня 2017 року позов задоволено частково.
Суд, зобов`язав відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії позивачу, відповідно до довідки Дніпропетровського ОВК № ДФ 111002 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника технічно-експлуатаційної частини змішаної авіаційної ескадрильї, починаючи з 01.07.2017 року.
Постанова суду мотивована тим, що у позивача виникло право на проведення перерахунку пенсії у відповідності до довідки Дніпропетровського ОВК № ДФ 111002 від 25.05.2017 року наданої позивачем до відповідача 21.06.2017 року, тому відповідач відмовляючи позивачу у проведенні такого перерахунку діяв неправомірно. При цьому суд зробив висновок щодо необхідності задоволення позову в межах встановленого законом шестимісячного строку звернення до суду.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 не приймалося рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством.
Згідно з запереченнями на апеляційну скаргу, позивач, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач 08 вересня 1992 року звільнився з військової служби в запас в зв`язку із скороченням штатів, після чого став на військовий облік до Верхньодніпровського ОМВК Дніпропетровської області.
З 16.11.1992 року позивач перебуває на військовому обліку у цьому ж військкоматі та отримує пенсію відповідно до ст. 1-2, 2, 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 06.04.2017 року зобов`язано Дніпропетровський ОВК видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку військової пенсії у відповідності до додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
На виконання вищезазначеної постанови Дніпропетровський ОВК видав позивачу довідку № ФД 111002 від 25.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.14).
21 червня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії надавши довідку Дніпропетровського ОВК №ФД 111002 від 25.05.2017 року
Листом №19352/03/03 від 11.07.2017 року відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку призначеної пенсії у зв`язку з тим, що довідки на перерахунок пенсії подаються до органів пенсійного Фонду через уповноважені структурні органи, а саме Дніпропетровський обласний військкомат. А також в постанові суду головне управління пенсійного Фонду України не зобов`язане здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії.
Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.
Відповідно до частин 1,2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа:
1) дізналася або 2) повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Зазвичай ці два моменти збігаються, але це не обов`язково. Тому при визначенні початку цього строку передусім до уваги береться момент, коли особа фактично дізналася про наявність відповідного порушення.
Йдеться не про те, коли особа з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням, а про те, коли вона дізналася про ці рішення, дії чи бездіяльність.
Отже, залишенню без розгляду підлягають тільки ті позовні вимоги, які заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду. Період позовних вимог, які мають бути залишені без розгляду (при триваючих правовідносинах) має відраховуватись в залежності від дати звернення позивача до суду, самих позовних вимог та визначатись конкретною датою.
Виплата пенсії позивачу здійснюється щомісячно, порушення права позивача у спірних відносинах є триваючим, що свідчить про те, що позивач звернувся до суду з позовом про відновлення свого права, порушення якого відповідач, на думку позивача, припустився у різний час.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 та зміни до них офіційно публікуються в періодичних виданнях після їх прийняття. Отже, положення цього правового акту є загальнодоступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання такої людини.
Слід зазначити й про те, що практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» яка є джерелом права, свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строку для звернення до суду за захистом порушених прав.
Встановлене законом обмеження строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі відносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Згідно зі статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Враховуючи те, що виплата пенсії є періодичними, щомісячними платежами, які отримує безпосередньо, особа, якій така пенсія призначена, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за період з 01.04.2012 року по 24 січня 2017 року, включно, підлягають залишенню без розгляду.
Щодо вимог позивача в частині визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії починаючи з 25 січня 2017 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1294, якою з 1 січня 2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.
Пунктом 1 цієї Постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.
За змістом пункту 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 розміри премії, але не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України та особливостей проходження служби.
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказами від 25 червня 2011 року №355 «Про внесення змін до Наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50», від 26 березня 2012 року № 165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік», від 26 лютого 2013 року № 145 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2013 рік» встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2011-2013 роках.
Згідно з пунктом 9 Постанови №1294 видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
Відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, таких його видів як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
У пункту 6 Порядку № 45 зазначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
На підставі наведених вище положень законодавства колегія суддів дійшла висновку, що однією з необхідних умов для проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для цих категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, є те, щоб розмір такого грошового забезпечення було змінено/введено на постійній основі.
Премія, яку встановлено згаданими вище наказами Міністра оборони України має тимчасовий характер. Виплата цієї премії дозволена лише в межах виділених асигнувань для грошового забезпечення військовослужбовців у відповідних роках.
З огляду на наведене вище колегія суддів зробила висновок про те, що зміна розміру премії військовослужбовців, про яку зазначає позивач, не може бути підставою для проведення перерахунку його пенсії.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 26 лютого 2013 року (у справі № 21-5а13) та від 18 лютого 2014 року (у справі № 21-10а14).
Разом з цим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити про помилковість тверджень позивача відносно того, що грошове забезпечення за посадою, яку він займав на час звільнення збільшено на підставі постанови КМУ від 23.04.2012 року №355, оскільки зазначеною постановою будь-які розміри премій не визначалися та не встановлювалися.
Слід зауважити й на тому, що зі змісту постанови КМУ від 23.04.2012 року №355, вбачається, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а лише встановив граничні розміри підвищень до пенсії.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов в частині зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за період з 01 квітня 2012 року по 24 січня 2017 року, включно, залишити без розгляду, в іншій частині позовних вимог відмовити.
Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 202, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд,-
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.
Постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 06 вересня 2017 року у справі №173/1242/17(2-а/173/60/2017) скасувати та прийняти нову постанову.
Позов в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату отримуваної ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Дніпропетровського ОВК №ФД 111002 від 25.05.2017 року за період з 01 квітня 2012 року по 24 січня 2017 року, включно, залишити без розгляду.
У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: Н.І. Малиш