Справа № 754/14844/17
Суддя: Панченко О. М.
Дата ухвалення: 2017-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/963/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 листопада 2017 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Панченко О.М.

при секретарі судового засідання - Моторенко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративний позов Деснянського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4 (ОСОБА_4) про продовження строку затримання, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Деснянський районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з вказаним адміністративним позовом до відповідача громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4 (ОСОБА_4) про продовження строку затримання.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідач у справі громадянин НР Бангладеш ОСОБА_4 в Україну прибув грудні 2016 року, а саме, маючи відкриту візу в Росію прилетів туди літаком, після чого з невідомим йому посередником за грошову винагороду нелегально поза пунктом пропуску перетнув Державний кордон України та був перевезений на автомобілі до міста Києва, з метою подальшого переправлення до однієї з країн Європи. Паспорт громадянина Бангладеш виданий на його ім'я залишився у людей які допомагали в незаконному перетині кордону.

16.02.2017 року під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері співробітниками Департаменту боротьби зі злочинами пов'язаними з торгівлею людьми НП України, спільно із працівниками Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, за адресою: АДРЕСА_1, громадянин Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. н., був виявлений без документів на право перебування на території України.

За порушення імміграційного законодавства України, 16.02.2017 року відносно ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 203 КУпАП та 16.02.2017 року уповноваженою посадовою особою Деснянського РВ було винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

За грубі порушення ст. ст. 4, 15, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI (далі Закон), а також враховуючи, що громадянин Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. н. не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове повернення в країну походження або третю країну, а також існує ризик його втечі на підставі ст. 30 Закону Деснянський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві 17.02.2017 року звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до громадянина Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, про примусове видворення з території України та затримання його з поміщення до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (далі - ПТПІ).

17.02.2017 року Деснянський районний суд міста Києва постановив: адміністративний позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_4 про затримання з поміщенням до ПТПІ та подальше примусове видворення з України - задовольнити. Затримати відповідача з поміщенням до Чернігівського Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. В подальшому примусово видворити за межі території України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4,ІНФОРМАЦІЯ_2 за рахунок коштів державного бюджету України.

17.02.2017 року Деснянським районним відділом Головного управлінням Державної міграційної служби України в місті Києві, було прийнято рішення про поміщення в ПТПІ громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н., та 17.02.2017 року ОСОБА_4 поміщено в Чернігівський ПТПІ.

20 березня 2017 року відповідач у справі, через свого представника адвоката Сергієнка П.В. звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 17 лютого 2017 року у справі № 754/2203/17 за адміністративним позовом Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4 про його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України та примусове видворення з України відповідача.

11 квітня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд залишив постанову Деснянського районного суду міста Києва по справі від 17 лютого 2017 року - без змін.

Зважаючи на те, що відповідач не має документа, який дає йому право на виїзд з України Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві відповідно до пункту 2.7. спільного наказу МВС України, СБ України та АДПС України від 23.04.2012 № 353/271/150 «Про затвердження Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», вжиті заходи для виконання рішення про примусове видворення за межі території України громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н.,а саме - 18.02.2017 року Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві направлено лист-повідомлення за №4/981-17 про те, що ОСОБА_4 був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на батьківщину.13.04.2017до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Москві направлено лист за №4/2495-17 з клопотанням про оформлення ОСОБА_4 травел/документа для повернення на батьківщину. 15.06.2017 року Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві повторно направлено лист-повідомлення за №4/3711-17 року з приводу ОСОБА_4, який був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на Батьківщину. 22.06.2017 року Послу Народної Республіки Бангладеш в Варшаві направлено лист за №4/3955-17 з клопотанням про оформлення ОСОБА_4 травел/документа для повернення на батьківщину. На даний час відповіді на вищезазначені лист не надходили. Під час перебування в ПТПІ ОСОБА_4 Державної міграційної служби України з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався, тому позивач був вимушений звернутися до суду з даним позовом, просив суд про продовження строку затримання відповідача на три місяці, а саме до 17.02.2018 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позову в повному обсязі та просив суд про їх задоволення.

Відповідач в судове засідання не з»явився.

Вислухавши пояснення представника позивача, оглянувши письмові матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідач у справі громадянин НР Бангладеш ОСОБА_4 в Україну прибув грудні 2016 року, а саме, маючи відкриту візу в Росію прилетів туди літаком, після чого з невідомим йому посередником за грошову винагороду нелегально поза пунктом пропуску перетнув Державний кордон України та був перевезений на автомобілі до міста Києва, з метою подальшого переправлення до однієї з країн Європи. Паспорт громадянина Бангладеш виданий на його ім'я залишився у людей які допомагали в незаконному перетині кордону.

16.02.2017 року під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері співробітниками Департаменту боротьби зі злочинами пов'язаними з торгівлею людьми НП України, спільно із працівниками Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, за адресою: АДРЕСА_1, громадянин Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. н., був виявлений без документів на право перебування на території України.

За порушення імміграційного законодавства України, 16.02.2017 року відносно ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 203 КУпАП та 16.02.2017 року уповноваженою посадовою особою Деснянського РВ було винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

За грубі порушення ст. ст. 4, 15, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI, а також враховуючи, що громадянин Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. н. не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове повернення в країну походження або третю країну, а також існує ризик його втечі на підставі ст. 30 Закону Деснянський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві 17.02.2017 року звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до громадянина Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, про примусове видворення з території України та затримання його з поміщення до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

17.02.2017 року Деснянський районний суд міста Києва постановив: адміністративний позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_4 про затримання з поміщенням до ПТПІ та подальше примусове видворення з України - задовольнити. Затримати відповідача з поміщенням до Чернігівського Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. В подальшому примусово видворити за межі території України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4,ІНФОРМАЦІЯ_2 за рахунок коштів державного бюджету України.

17.02.2017 року Деснянським районним відділом Головного управлінням Державної міграційної служби України в місті Києві, було прийнято рішення про поміщення в ПТПІ громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н., та 17.02.2017 року ОСОБА_4 поміщено в Чернігівський ПТПІ.

20 березня 2017 року відповідач у справі, через свого представника адвоката Сергієнка П.В. звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 17 лютого 2017 року у справі № 754/2203/17 за адміністративним позовом Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4 про його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України та примусове видворення з України відповідача.

11 квітня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд залишив постанову Деснянського районного суду міста Києва по справі від 17 лютого 2017 року - без змін.

Зважаючи на те, що відповідач не має документа, який дає йому право на виїзд з України Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві відповідно до пункту 2.7. спільного наказу МВС України, СБ України та АДПС України від 23.04.2012 № 353/271/150 «Про затвердження Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», вжиті заходи для виконання рішення про примусове видворення за межі території України громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н.,а саме - 18.02.2017 року Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві направлено лист-повідомлення за №4/981-17 про те, що ОСОБА_4 був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на батьківщину.13.04.2017до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Москві направлено лист за №4/2495-17 з клопотанням про оформлення ОСОБА_4 травел/документа для повернення на батьківщину. 15.06.2017 року Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві повторно направлено лист-повідомлення за №4/3711-17 року з приводу ОСОБА_4, який був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на Батьківщину. 22.06.2017 року Послу Народної Республіки Бангладеш в Варшаві направлено лист за №4/3955-17 з клопотанням про оформлення ОСОБА_4 травел/документа для повернення на батьківщину. На даний час відповіді на вищезазначені лист не надходили. Під час перебування в ПТПІ ОСОБА_4 Державної міграційної служби України з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався, тому позивач був вимушений звернутися до суду з даним позовом, просив суд про продовження строку затримання відповідача на три місяці, а саме до 17.02.2018 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

У зв'язку з прийняттям Верховною Радою України 19.05.2016 року Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень судового захисту іноземців та осіб без громадянства і врегулювання окремих питань, пов'язаних з протидією нелегальній міграції», який набрав чинності 18.06.2016 року, передбачено зміни в Кодексі адміністративного судочинства України (далі - КАСУ) та інших законів України з питань забезпечення примусового видворення іноземців шляхом застосування альтернативних заходів (поруки, застава чи затримання), надання їм безоплатної правової допомоги, регламентації порядку продовження строків тримання затриманих в ПТПІ, які незаконно перебувають в Україні, повноважень посадових осіб державної міграційної служби щодо адміністративного доставляння.

Розділ ІІІ КАСУ доповнено статтею 183-7, якою визначено порядок провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства.

Згідно інформаційного листа Вищого Адміністративного суду України № 844/12/1-13 від 13.06.2013 року у зв'язку з виникненням у судовій практиці питань, пов'язаних із визначенням належного позивача у справах про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України та територіальної підсудності цих справ, на підставі статті 32 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Вищий адміністративний суд України вважає за необхідне повідомити таке.

За змістом частини першої статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", частини першої статті 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України правом на звернення до адміністративного суду з позовом про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України наділений центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, є Державна міграційна служба України, яка діє відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 405/2011.

Відповідно до підпункту 9 пункту 4 цього Положення Державна міграційна служба України приймає рішення про скорочення строку перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні, видворення, у тому числі у примусовому порядку, іноземців та осіб без громадянства з України, заборону в'їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, пов'язані з видворенням іноземців та осіб без громадянства з України.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Державна міграційна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Отже, Положення про Державну міграційну службу України прямо передбачає можливість надання територіальним органам та підрозділам Державної міграційної служби України передбачених Положенням повноважень.

Пунктом 3 Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року N 563, встановлено, що завданням територіальних органів є реалізація повноважень міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Отже, надання територіальним органам та підрозділам Державної міграційної служби України права прийняття рішення про примусове повернення іноземців, права подання позову про видворення іноземців узгоджується з положеннями частини першої статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", частини першої статті 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, позивачем у справах про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України може бути Державна міграційна служба України безпосередньо або її територіальні органи чи підрозділи.

Позовна заява про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України територіальним органом чи підрозділом Державної міграційної служби України відповідно до частини першої статті 183-7 Кодексу адміністративного судочинства України подається до адміністративного суду за місцезнаходженням цього органу або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Частиною 7 статті 183-7 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніше як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для виконання рішення про примусове видворення або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення є:

1)відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2)неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Розгляд справ про продовження строку затримання іноземця або особи без громадянства може проводитися у режимі відео конференції, у тому числі з трансляцією з іншого приміщення, що знаходиться поза межами приміщення суду. У разі якщо іноземець або особа без громадянства подав відповідне клопотання, справа розглядається за його участю.

За інформацією наданою представником Чернігівського ПТПІ в установі відсутня можливість здійснити судове засідання в режимі відео-конференції.

У відповідності до ч.9 ст.183-7 КАС України адміністративні справи, передбачені цією статтею, розглядаються судом у день подання відповідного клопотання чи позовної заяви, крім справ щодо примусового видворення та оскарження рішень про примусове повернення іноземця або особи без громадянства в країну походження або третю країну, які суд розглядає у п'ятиденний строк з дня подання позовної заяви.

На підставі п. 5 ч. 2 ст. 256 КАС України суд приходить до висновку про звернення до негайного виконання постанови про продовження строку затримання відповідача.

Враховуючи вищевикладене та зважаючи на те, що строк затримання громадянина НР Бангладеш ОСОБА_4, в ПТПІ закінчується та на підставі норм Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», статей 2, 4, 6, 11, 17-20, 90, 94, 14, 105, 107, 108, 183-7, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Деснянського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4 (ОСОБА_4) про продовження строку затримання - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4 (ОСОБА_4) на три місяці, а саме, до 17 лютого 2018 року.

На підставі п. 5 ч. 2 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України допустити негайне виконання постанови.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі її оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.М. Панченко