Справа № 204/1243/17
Суддя: Тітова І. В.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/1243/17
Провадження № 2-а/204/95/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 березня 2017 року м. Дніпро

Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючої судді Тітової І.В.

з участю секретаря Олішевської К.Й.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі про визнання дій протиправними зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

28 лютого 2017 року до суду надійшов вищевказаний адміністративний позов, у якому позивач просить визнати протиправною відмову Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі у перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці від 03.02.2017 року №17, виданої Управлінням соціального захисту населення Чечелівської районної у місті Дніпрі ради, зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі здійснити позивачу з 01 грудня 2015 року перерахунок і виплату пенсії, призначеної в розмірі 80% від заробітної плати, вказаної у довідці від 03.02.2017 року №17, виданої Управлінням соціального захисту населення Чечелівської районної у місті Дніпрі ради, та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 16.07.2007р. позивач вийшла на пенсію як посадова особа місцевого самоврядування. 16.07.2007р. позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії, в результаті чого їй була призначена пенсія за віком. Дізнавшись про підвищення заробітних плат державним службовцям з 01 грудня 2015 року із отриманої про це відповідної довідки про підвищення розміру заробітної плати від 23.01.2017р. № 8 управління соціального захисту населення Чечелівської районної у місті Дніпрі ради (теперішня назва управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради), позивач 24.01.2017р. звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою з 01.12.2015 p. Листом від 27.01.2017р. за вих. № Т-11/01/09 відповідач повідомив позивача про відсутність у неї права на перерахунок пенсії, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в управлінні і отримує пенсію за віком призначену згідно із законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», та до заяви не було додано довідку про заробітну плату державного службовця встановленої форми, але з такими висновками Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у місті Дніпрі позивач не погоджується, у звязку із чим була змушена звернутись до суду із даним позовом.

Позивач у судове засідання не зявилась. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала до суду заяву, в якій підтримує позовні вимоги та не заперечує проти розгляду справи без її участі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Надала суду письмові заперечення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_2 призначено пенсію за віком з 16.07.2007 року як посадовій особі місцевого самоврядування.

Згідно з довідкою №1731/01-21 від 20 лютого 2017р., яка видана Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у місті Дніпрі, ОСОБА_2 знаходиться на обліку Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у місті Дніпрі та отримує пенсію по віку службовця в органах місцевого самоврядування, що становить 1785грн.25коп. (а.с. 10).

З метою отримання підвищення пенсії, ОСОБА_2 13.01.2017 року було отримано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію №8, у якій зазначено, що заробітна плата за посадою спеціаліста 1-ї категорії відділу прийому громадян з 01.12.2015р. становить: посадовий оклад - 1723грн., надбавка за ранг - 60грн., надбавка за вислугу років 356грн.60коп., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 1069грн.80коп., премія 689грн.20коп., премія разового характеру - 1500грн. (а.с.11).

24 січня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у місті Дніпрі із заявою про перерахування пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати (а.с.13), проте Правобережним обєднаним управлінням пенсійного фонду в м.Дніпрі було розглянуто звернення та відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_2, оскільки вищезазначена довідка була видана всупереч діючому законодавству та без урахування вимог чинного законодавства, а саме форма довідки про заробітну плату, що надана для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, не передбачена законодавством; - в наданій довідці не зазначено про виплату премії та надбавки в середніх розмірах за відповідною посадою в управлінні; - п.4 Постанови КМУ №865, який був чинним до 01.12.2015 передбачав премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачені у місяці підвищення зазначати у розмірі 1/12 середнього розміру цих премій визначеного за відносною посадою, з якої призначено пенсію. Премія разового характеру не передбачена формою довідки, в зазначеній формі довідки передбачена саме премія у розмірі 1/12 від середнього розміру премії до державних, професійних свят та ювілейних дат (а.с.15-16).

Тому, 03.02.2017 року ОСОБА_2 повторно була отримана довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію №17, у якій зазначено, що заробітна плата за посадою спеціаліста 1-ї категорії відділу прийому громадян з 01.12.2015р. становить: посадовий оклад - 1723грн., надбавка за ранг - 60грн., надбавка за вислугу років 356грн.60коп., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 1069грн.80коп., премія 689грн.20коп., премія - 125грн. (а.с.12).

Довідку №17 від 03.02.2017р. ОСОБА_2 повторно подала до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у місті Дніпрі, проте комісією з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства було відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_2, що підтверджується витягом із протоколу №10 від 08.02.2017р., в якому зазначено, що чинним законодавством України не передбачено підстав, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, що втратили чинність, а ст.37-1 Закону №3723 було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (а.с.17-18).

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015р., статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у новій редакції, згідно якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України "Про державну службу", а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Отже, у період часу, з якого позивач просила здійснити перерахунок пенсії, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Крім цього, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року. Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст.490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01 вересня 2016p.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

З огляду на вищевикладене, суд доходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2 через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, у зв'язку з чим відмова Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Дніпрі є обґрунтованою і правомірною.

Доводи позивача щодо необхідності при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям на момент звернення позивача до УПФУ не існувало, відповідач обґрунтовано вказав на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі стосовно визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується ст.94 КАС України та ЗУ «Про судовий збір», отже, оскільки у задоволенні адміністративного позову відмовлено, судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі про визнання дій протиправними зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 03 квітня 2017 року.

Суддя І.В. Тітова