Справа № 384/640/17
Суддя: Галицький В. В.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 384/640/17

№пр. 2-а/384/16/2017

01 листопада 2017 року Вільшанський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Галицького В.В.,

зі секретарем Лалаян А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Вільшанка Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вільшанського районного суду Кіровоградської області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Позовні вимоги мотивовані тим, що 28.04.2017 року управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року, відмовило йому в підтвердженні стажу роботи за Списком № 2 з наступних підстав: у зв'язку з відсутністю первинних документів про стаж за 1987-1991 р.р.; у зв'язку з відсутністю даних про займану посаду у відомостях нарахування заробітної плати та у зв'язку з відсутністю матеріалів атестації робочих місць за умовами праці. Позивач зазначає, що спірне рішення відповідач прийняв незаконно, попередньо не вивчивши поданий ним пакет документів та чинне законодавство. Враховуючи викладене, позивач просить визнати рішення від 28.04.2017 року № 38 головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», незаконним та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, з дня звернення за пенсією, судові витрати покласти на відповідача.

Позивач в судове засідання не з'явився. Надіслав до суду заяву в якій вказав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити та розглянути справу без його участі.

Представник Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в судове засідання не з'явився. Надіслав до суду заперечення на адміністративний позов, в якому з адміністративним позовом не погоджується в повній мірі з наступних підстав. Відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній з 01.04.2015 року), право на пенсію на пільгових умовах мають, зокрема, чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років та при зверненні за призначенням пенсії, стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлених для окремих категорій, здійснюється у порядку, визначеним Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном, Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створюються та діють при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях. Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято Рішення від 28.04.2017 року №38 про відмову ОСОБА_1 в підтвердженні періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідач просить відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративної позовної заяви слід відмовити повністю.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно із записами в трудовій книжці ОСОБА_1 від 18.07.1979 року, встановлено, що останній з 01.04.1987 року прийнятий помічником машиніста екскаватора 4 розряду в гірничо-дробильний цех Тарасівського кар'єру Голованівського комбінату нерудних будівельних матеріалів; 15.02.1989 року звільнений в зв'язку з ліквідацією Голованівського комбінату нерудних будівельних матеріалів; з 16.02.1989 року прийнятий помічником машиніста екскаватора 3 розряду Тарасівського гірничо-дробильного цеху орендно-кооперативного підприємства «Голованівський гранкар'єр»; звільнений за переведенням 31.01.1992 року; з 02.03.1992 року прийнятий за переведенням з ОКП «Голованівський гранкар'єр» помічником машиніста екскаватора 4 розряду Тарасівського гранітного кар'єру; з 08.02.1993 року переведений з Тарасівського гранітного кар'єру до Вільшанського гранітного кар'єру; 08.02.1993 року прийнятий за переведенням з Тарасівського гранітного кар'єру машиністом екскаватора 6 розряду Вільшанського гранітного кар'єру; з 12.03.1997 року переведений помічником машиніста екскаватора 5 розряду; з 25.06.1997 року переведений машиністом екскаватора 6 розряду, де пропрацював до 02.10.2000 року (а.с. 9-11).

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року N383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

У відповідності до п. «а» підрозділу 1 розділу І «Гірничі роботи» Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 (який був чинним на період роботи заявника) передбачені машиністи екскаваторів та їх помічники.

Таким чином, зазначеним Списком №2, передбачено посаду помічника машиніста екскаватора з 01.04.1987 року по 25.01.1991 року, яку і займав позивач.

Позицією 2010100а-14388 п. «а» підрозділу 1 «Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні» (Робітники розрізів, кар'єрів, копалень, гідравлік, драг, промивальних приладів, роботи на поверхні шахт, рудників і дренажних шахт. Роботи на промислових майданчиках будівництва шахт, рудників, розрізів, кар'єрів, копалень, драг, метрополітенів, тунелів, підземних каналів та інших підземних споруд. Гірничі роботи з рекультивації земель, буріння технічних свердловин, профілактики та гасіння підземних пожеж, пожеж на териконах і породних відвалах. Буропідривні роботи) розділу І «Гірничі роботи» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (які були чинними на період роботи заявника) передбачені машиністи екскаваторів.

Разом з тим зазначеними постановами Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 та Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, а саме затвердженим ними Списком №2, в періоди роботи позивача на посаді помічника машиніста екскаватора з 26.01.1991 року по 08.02.1993 року та з 12.03.1997 року по 25.06.1997 року, посаду помічника машиніста екскаватора не передбачено, а тому даний стаж не може бути зарахований до пільгового стажу.

Відповідно до п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Натомість, у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, зокрема, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, тому при призначенні йому пенсії на пільгових умовах необхідно підтверджувати стаж роботи за Списком № 2 уточнюючими довідками.

Підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Відповідно до п.6 даної Постанови основними завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянувши заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, встановила, що згідно із архівною довідкою, документи з особового складу ОКП «Голованівський гранкар'єр» смт. Побузьке Голованівського району здані на зберігання в архів в неповному обсязі (відсутні книги наказів директора з особового складу за 1975-1996 рр.), тому архів не має можливості вказати номера і дати наказів на прийом, переведення та звільнення ОСОБА_1 за 1987-1991 рр. на даному підприємстві. Довідки про заробітну плату надані за 1987-1991 рр. та за 1993-2000 рр. (а.с. 7-8). Посада не вказана, за виключенням наступних місяців, в яких зазначено: квітень 1987 року - «екскават.пом.маш.»; грудень 1988 року - «екскаватор.»; грудень 1989 року - «екскаватор.»; грудень 1990 року - «екскаватор.»; грудень 1991 року - «пом.маш.екскав.». За січень-березень 1987 року; січень 1993 року; лютий-березень 1995 року; січень-березень, травень та грудень 1996 року; січень та листопад 1997 року; січень-червень та жовтень-грудень 1998 року; січень-серпень та грудень 1999 року; січень-березень, серпень-вересень та листопад-грудень 2000 року дані про заробітну плату відсутні. За таких обставин, комісія прийняла рішення про відмову в підтвердженні стажу роботи за Списком № 2 ОСОБА_1 з наступних підстав: у зв'язку з відсутністю первинних документів про стаж за 1987-1991 р.р.; у зв'язку з відсутністю даних про займану посаду у відомостях нарахування заробітної плати та у зв'язку з відсутністю матеріалів атестації робочих місць за умовами праці (а.с.6).

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають 12,6 років стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином позивачем не підтверджено періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону.

Наведене свідчить про відсутність в оскаржуваних діях відповідача ознак протиправності, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Враховуючи вищезазначене, відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову позивачу в підтвердженні стажу роботи за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю первинних документів про стаж за 1987-1991 р.р.; у зв'язку з відсутністю даних про займану посаду у відомостях нарахування заробітної плати та у зв'язку з відсутністю матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, а тому, позов є необґрунтованим, і таким, що задоволенню не підлягає.

Судові витрати, пов'язані з розглядом справи, залишити по фактично понесеним.

На підставі викладеного, керуючись постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 року №637, постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, ст.ст. 13, 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новоукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції (Вільшанський районний суд). Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: В.В. Галицький