Справа № 458/725/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/9732/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Турківського районного суду Львівської області від 07 червня 2017 року у справі № 458/725/17 за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про поновлення строку звернення до суду та визнання неправомірним та протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

27 липня 2017 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про поновлення строку звернення до суду та визнання неправомірним та протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги мотивує тим, що 19.12.2013 року вийшла на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" і Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та звільнена з посади завідувача організаційно-розпорядчого сектору Старосамбірської МДПІ Львівської Державної податкової служби за власним бажанням в зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності. Згідно із законодавством їй була призначена пенсія посадової особи органу державної податкової служби. На момент призначення пенсії посадової особи органу державної податкової служби Управлінню ПФУ в Турківському районі Львівської області було надано відповідні документи, в тому числі, довідки від 23.12.2013 року № 1324/10/05-0030/100 та від 10.01.2014 року № 111/08/05-0030/2 про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи підряд та будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України ,,Про державну Податкову службу" та Закону України ,,Про державну службу", в яку були включені і інші виплати, а саме суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, з яких утримувались страхові внески (ССВ). Однак, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії посадової особи органу державної податкової служби, Управлінням ПФУ в Турківському районі Львівської області не були включені інші виплати, вказані у наданих довідках, про що не знала на дату оформлення пенсії.

13.07.2017 року звернулася в Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням сум, визначених у графі "Інші виплати", що вказані у довідках про складові заробітної плати від 23.12.2013 року № 1324/10/05-0030/100 та від 10.01.2014 року №111/08/05-0030/2.

На її заяву від 13.07.2017 року про здійснення перерахунку пенсії відповідачем 21.07.2017 року відмовлено в перерахунку пенсії згідно довідок про складові заробітної плати від 23.12.2013 року № 1324/10/05-0030/100 та від 10.01.2014 року №111/08/05-0030/2,

З рішенням, про відмову у перерахунку пенсії позивач не згідна та вважає його неправомірним і таким, що не відповідає законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі.

Просить поновити строк звернення до суду та визнати неправомірним та протиправним рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії згідно довідок від 23.12.2013 року № 1324/10/05-0030/100 та від 10.01.2014 року №111/08/05-0030/2 про складові заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії посадової особи державної служби, призначеної їй в розмірі 80% сум заробітної плати, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно довідок від 23.12.2013 року № 1324/10/05-0030/100 та від 10.01.2014 року №111/08/05-0030/2 про складові заробітної плати починаючи з дати призначення пенсії по інвалідності, а саме з 19.12.2013 року.

Ухвалою Турківського районного суду Львівської області від 15.08.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог, що стосуються періоду з 19.12.2013 року по 26.01.2017 року залишено без розгляду внаслідок застосування строку звернення до адміністративного суду, а в решті позовних вимог відкрито скорочене провадження.

Постановою Турківського районного суду Львівської області від 07 червня 2017 року у справі № 458/725/17 позовні вимоги задоволено частково.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що 13.07.2017 року позивачка подала заяву до Старосамбірського об'єднаного управління ПФУ Львівської області про перерахунок пенсії із врахуванням сум, визначених у графі "Інші виплати", що вказані в довідках про складові заробітної плати від 23.12.2013 року №1324/10/05-0030/100 та від 10.01.2014 року №111/08/05- 0030/2. На порушені нею питання Управлінням була надана відповідь від 21.07.2017 № К-14/Тр.

Позивачка отримує пенсію по інвалідності державного службовця з 23.12.2013 року. 13.07.2017 року позивачка звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з тим, що при виході на пенсію в розрахунок не були включені інші виплати, а саме матеріальні допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. На порушені нею питання щодо перерахунку пенсії була надана відповідь від 21.07.2017 року № К-14 Тр.

Законом України №76-V1ІІ від 28.12.2014 ,,Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" змінено статтю 37-1 Закону України ,,Про державну службу", що визначала умови перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Згідно внесених змін умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно внесених змін з 01.01.2015 року пенсії призначені відповідно до Закону України ,,Про державну службу" не перераховуються.

Відповідно до Закону України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VІІІ від 2 березня 2015 року з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України ,,Про державну службу".

Згідно зі статтею 37 Закону України ,,Про державну службу", пенсію державним службовцям призначали у відсотках від суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Питання визначення заробітної плати, яку враховують для обчислення пенсії державного службовця, урегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, не належать до інших надбавок, підстав для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії відповідно до Закону немає.

Відповідно до ст.1 Закону України ,,Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Зазначене підвищення не передбачено у статті 33 Закону як складова заробітної плати державного службовця, тому індексацію грошових доходів населення не враховують під час обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону.

Просить скасувати постанову Турківського районного суду Львівської області від 07 червня 2017 року у справі № 458/725/17 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивачка проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 і перебуває на обліку у відповідача з грудня 2013 року та отримує пенсію державного службовця.

13.07.2017 року позивачка звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку її пенсії згідно з довідками про складові заробітної плати від 23.12.2013 року №1324/10/05-0030/100 та від 10.01.2014 року №111/08/05- 0030/2, в яку включено достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені виплати, а саме у графі "Інші виплати": матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати.

Відповідач на заяву від 13.07.2017 року з довідками про складові заробітної плати від 23.12.2013 року №1324/10/05-0030/100 та від 10.01.2014 року №111/08/05- 0030/2 позивачці про здійснення перерахунку пенсії відмовив.

Задовольняючи частково позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що висновок Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неврахування правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону України ,,Про державну службу" № 3723-ХІІ та Закону України ,,Про оплату праці" №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ та ст.66 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ.

Це стосується і сум індексації заробітної плати, на які також були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Суми індексації є складовою заробітної плати і входять до складу фонду оплати праці.

У порушення вимог ст.37 Закону України ,,Про державну службу" №3723-ХІІ, ст.66 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ відповідачем до заробітку для обчислення пенсії не було включено суми індексації, як вид оплати праці, на який нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Такі висновки викладено в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21-430а11, 21 -97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно), та 03.06.2014 року №21-134а14.

Відмова Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у перерахунку пенсії згідно довідок про складові заробітної плати від 23.12.2013 року №1324/10/05-0030/100 та від 10.01.2014 року №111/08/05- 0030/2, в які включено достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, є наслідком порушення правил застосування норм права.

Посилання відповідача на те, що згідно із Законом України № 76-VIII від 28.12.2014 року ,,Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" з 01.01.2015 року пенсії державних службовців не перераховуються, так як відсутня постанова Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій державних службовців, суд не може прийняти до уваги, так як відсутність нормативного акту звужує права позивачки, а також права на час призначення пенсії.

Згідно зі ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дослідивши обставини справи, всі наявні документи, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо права позивача на перерахунок пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на підставі поданих позивачем довідок про заробітну плату, виходячи з наступного.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС України від 08.07.2015 р. № 732/48/15-а.

Таким чином, при перерахунку пенсії державного службовця має враховуватись відсоток суми заробітної плати, який було визначено позивачу при призначенні пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Оскільки відповідно до ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, то вищевказані норми поширюються на дані правовідносини.

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу на те, що положення Законів України «Про державну службу» та «;Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28.05.2013 року (№21-97а13), від 04.03.2014 року (№ 21-3а14), від 16.09.2014 року (№21-314а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації зарплати згідно з поданою довідкою про заробітну плату є підставними та обґрунтованими, підлягають задоволенню.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст..41, ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області - залишити без задоволення.

Постанову Турківського районного суду Львівської області від 07 червня 2017 року у справі № 458/725/17 -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді Р. Б. Хобор
Я. С. Попко

Повний текст судового рішення виготовлено 13.11.2017 року