Справа № 2-а-662/11
Суддя: Баськов М. М.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
копія/Справа № 2-а-662/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

01.12.2014 року Ярмолинецький районний суд Хмельницької області -

головуючий-суддя Баськов М.М.

за участю:

секретаря Кушнір О.М.

представника позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ярмолинці справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

В березні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації (далі - УПСЗН) про зобов'язання призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною як одинокій матері до досягнення дитиною трирічного віку за період з 01.06.2009 року по 01.03.2011 року відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною як одинокій матері до досягнення дитиною трирічного віку за вказаний період в сумі 10030,70 грн. На обґрунтування заявлених вимог позивачка зазначила, що має на утриманні малолітню дитину - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПСЗН і з 01.06.2009 року отримує соціальну допомогу як одинока мати до досягнення дитиною трирічного віку. При цьому належна їй допомога по догляду за дитиною відповідачем виплачується у розмірі, меншому ніж встановлено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", які відновили свою дію після визнання неконституційними положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

В судовому засіданні представник позивачки підтримав позовні вимоги в повному обсязі, а в поданій до суду заяві про уточнення позовних вимог просив визнати протиправними дії УПСЗН щодо недонарахування ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною відповідно до положення ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років протиправними та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (до ІНФОРМАЦІЯ_3 року) відповідно до положень ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з червня 2009 року по червень 2012 року з урахуванням виплачених сум.

Представник відповідача, який у встановленому порядку оповіщений про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності. В поданому до суду запереченні проти позову вказав, що позивачці виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23.09.2010 року по 01.03.2011 року у встановленому Законом розмірі.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом установлено, а також підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку в УПСЗН та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як особа, що не застрахована у системі загальнообов'язкового соціального страхування.

Дані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 від 23.06.2009 року; довідкою-розрахунком Управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької РДА від 18.11.2014 року про виплату ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, до досягнення нею трирічного віку за період з 28.07.2009 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ (далі Закон № 2811-ХІІ) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Статтею 18-1 Закону № 2811-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) було визначено, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку державним органом реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Згідно статті 18-3 цього ж Закону допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

На виконання Закону № 2811-XII Кабінет Міністрів України постановою від 27 грудня 2001 року № 1751 затвердив Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми (далі - Порядок).

Крім того, згідно з частиною другою статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 р. № 835-VI та частиною другою статті 45 Закону Укераїни "Про Державний бюджет України на 2010 рік" від 27.04.2010 р. № 2154-VI у 2009 та 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначалася і здійснювалася в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Зазначені норми законів № 835-VI та № 2154-VI неконституційними не визнавались.

Також, в 2011-2012 роках нормативно-правові акти, які б змінювали порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми, ніж той, що встановлений Законом № 2811-XII та Порядком, не приймалися.

Відповідно до п. 22 Порядку (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) допомога виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.

Згідно п. 34 Порядку допомога на дітей одиноким матерям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Міністерства праці та соціальної України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 р. N 486/202/524/455/3370 (далі - Методика) на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Відповідно до п. 9 Методики загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів про доходи за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги, якщо інше не передбачене законодавством.

Сукупний дохід включає в себе як поточні щомісячні доходи в грошовій та натуральній формі осіб, які враховуються при наданні допомоги, так і доходи, які мають нерегулярний характер.

Середньомісячний сукупний дохід усіх осіб, які враховуються при наданні допомоги, провадиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу одержувачів допомоги на 6, якщо інше не передбачене законодавством.

Середній дохід на одну особу обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу всіх осіб, які враховуються при наданні допомоги, на кількість цих осіб.

З огляду на викладене суд вважає, що відповідачем призначено та виплачено позивачці допомогу на дитину, передбачену ст.ст. 15, 18-3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в порядку та розмірах, встановлених чинним на час виникнення спірних відносин законодавством.

На підставі ст. ст. 15, 18-1, 18-3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України , суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис

Копія вірна:

Суддя М.М.Баськов