Справа № 200/2676/17
Суддя: Женеску Е. В.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/2676/17
Провадження №2а/200/473/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" липня 2017 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого-судді: Женеску Е.В.

за участю секретаря: Санжаровської Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

20 лютого 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом.

Позовні вимоги обґрунтувала наступним.

Вона 29.09.2016 року звернулась до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії за вислугою років, однак у призначенні пенсії відповідач безпідставно відмовив, мотивуючи тим, що при наявному загальному трудовому стажі роботи 35 років 06 місяців 13 днів стаж роботи за вислугу років становить 24 роки 05 місяців 28 днів, що недостатньо для призначення пенсії. Відповідач розподілив спеціальний стаж роботи позивача як працівника охорони здоровя на такий, що зараховується і не зараховується до спеціального стажу роботи працівника охорони здоровя, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. А саме, не прийняв до підрахунку стаж роботи на посаді асистента в період з 06.08.1979 по 30.11.1979 року; на посаді провізора-аналітика в період з 21.09.1983 по 04.07.1986 року; на посаді заступника завідуючого та завідуючого аптекою в період з 26.11.2000 по 23.10.2001 року через те, що відсутня ліцензія Державної служби України з лікарських засобів ДП «ЦРА № 24» ТОВ «ОАХК»; на посаді заступника завідуючого та завідуючого аптекою в період з 25.03.2009 по 09.04.2009 року через те, що після реорганізації в ДП «ЦРАК АК № 24» ТОВ «Сігма Рент» ліцензію прийнято з 10.04.2009 року; на посаді завідуючого аптекою № 118 «Добрі ліки» в період з 14.03.2011 по 30.04.2015 року через те, що відсутня ліцензія Державної служби України з лікарських засобів та неможливо прийняти до уваги ліцензію АВ № 579940 від 18.01.2012, так як не надано оригінал документу і відсутній період ліцензії. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки відповідач не вказав причину не зарахування до спеціального стажу періоду роботи позивача на посаді асистента та провізора-аналітика, крім того, аптека відноситься до закладів охорони здоровя. Та обставина, що Центральні районні аптеки № 24 та № 330 є аптечними закладами та відносяться до закладів охорони здоровя, підтверджується трудовою книжкою позивача.

З урахуванням зазначеного, позивач просить суд визнати протиправними дії щодо відмови відповідача зарахувати стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на наступних посадах: 1) асистента Центральної районної аптеки № 330 в період з 06.08.1979 по 30.11.1979 року; провізора-аналітика Центральної районної аптеки № 24 в період з 21.09.1983 по 04.07.1986 року; заступника завідуючого та завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 26.11.2000 по 23.10.2001 року; завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 25.03.2009 по 09.04.2009 року; на посаді завідуючого аптекою № 118 «Добрі ліки» в період з 14.03.2011 по 30.04.2015 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років. Зобовязати відповідача зарахувати стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на наступних посадах 1) асистента Центральної районної аптеки № 330 в період з 06.08.1979 по 30.11.1979 року; провізора-аналітика Центральної районної аптеки № 24 в період з 21.09.1983 по 04.07.1986 року; заступника завідуючого та завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 26.11.2000 по 23.10.2001 року; завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 25.03.2009 по 09.04.2009 року; на посаді завідуючого аптекою № 118 «Добрі ліки» в період з 14.03.2011 по 30.04.2015 року. Зобовязати відповідача призначити позивачу пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії з 29.09.2016 року.

Позивач в судове засідання не зявився, надав суду заяву, в якій просив розглядати справу в його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення на позов, в яких позовні вимоги не визнав. Вказав, що неможливо зарахувати до спеціального стажу за вислугу років періоди роботи: з 06.08.1979 по 30.11.1979 року на посаді асистента, з 21.09.1983 по 04.07.1986 року на посаді «пр.-аналітика», оскільки такі посади не передбачені у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Періоди роботи: на посаді заступника завідуючого та завідуючого аптекою в період з 26.11.2000 по 23.10.2001 року не враховано через те, що відсутня ліцензія Державної служби України з лікарських засобів ДП «ЦРА № 24» ТОВ «ОАХК»; на посаді заступника завідуючого та завідуючого аптекою в період з 25.03.2009 по 09.04.2009 року не враховано через те, що після реорганізації в ДП «ЦРАК АК № 24» ТОВ «Сігма Рент» ліцензію прийнято з 10.04.2009 року; на посаді завідуючого аптекою № 118 «Добрі ліки» в період з 14.03.2011 по 30.04.2015 року не враховано через те, що відсутня ліцензія Державної служби України з лікарських засобів та неможливо прийняти до уваги ліцензію АВ № 579940 від 18.01.2012, так як не надано оригінал документу і відсутній період ліцензії. Так як необхідною умовою створення закладів охорони здоровя є їх державна реєстрація та акредитація, порядок якої визначається актами законодавства України. З урахуванням зазначеного, просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу необхідно довести правомірність своїх дій.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. за № 909 (далі за текстом Постанова № 909).

Згідно із Постановою № 909, право на пенсію за вислугою років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад), що працюють у лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, санаторно-епідеміологічних закладах, установах з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичних центрах; на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях. Відповідно до примітки 2 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

З матеріалів справи вбачається, що 29 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою і документами для призначення пенсії відповідно до статті 55 п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 30.12.2016 року відповідач відмовив у призначенні пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що згідно записів у трудовій книжці позивача трудовий стаж складається з:

-01.09.1976 по 05.07.1979 навчання в Горлівському медичному училищі;

-06.08.1979 по 01.09.1980 Центральна районна аптека № 330;

-21.09.1983 по 12.03.2011 Центральна районна аптека № 24;

-14.03.2011 по 21.04.2015 ТОВ «ДЛ-М».

Загальний трудовий стаж становить 35 років 06 місяців 13 днів.

Зарахувати до стажу роботи за вислугу років можливо:

-період роботи з 01.12.1979 по 01.09.1980 на посаді фармацевта в Центральній районній аптеці № 330;

-період роботи з 05.07.1986 по 25.11.2000, з 25.11.2001 по 12.03.2011 на посадах провізора-технолога, заступника завідуючого ЦРА № 34.

Період роботи за вислугу років складає 24 роки 06 місяців 28 днів.

Неможливо зарахувати до спеціального стажу роботи за вислугу років періоди роботи:

-з 06.08.1979 по 30.11.1979 року на посаді асистента;

-з 21.09.1983 по 04.07.1986 року на посаді пр.-аналітика;

-з 26.11.2000 по 23.10.2001 року на посаді заступника завідуючого та завідуючого аптекою через те, що відсутня ліцензія Державної служби України з лікарських засобів ДП «ЦРА № 24» ТОВ «ОАХК»;

-з 25.03.2009 по 09.04.2009 року на посаді заступника завідуючого та завідуючого аптекою через те, що після реорганізації в ДП «ЦРАК АК № 24» ТОВ «Сігма Рент» ліцензію прийнято з 10.04.2009 року;

-з 14.03.2011 по 30.04.2015 року на посаді завідуючого аптекою № 118 «Добрі ліки» через те, що відсутня ліцензія Державної служби України з лікарських засобів та неможливо прийняти до уваги ліцензію АВ № 579940 від 18.01.2012, так як не надано оригінал документу і відсутній період ліцензії.

Визначення аптечного закладу наведено в статті 16 Закону України від 19.11.1992 року № 2801-ХІІ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) згідно з якою безпосередню охорону здоров'я населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров'я. Відповідно до частини другої цієї статті, заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців. Порядок і умови створення закладів охорони здоров'я, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної та фармацевтичної практики визначаються актами законодавства України.

При цьому, відповідно до п. 3 наказу Міністерства охорони здоров'я від 28.10.2002 року № 385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я» до фармацевтичних (аптечних) закладів відносяться: аптека, аптечна база (склад), база (склад) медичної техніки, база спеціальною медичного постачання (центральна, республіканська, обласна), контрольно-аналітична лабораторія, лабораторія з аналізу якості лікарських засобів, магазин (медичної техніки, медичної оптики).

Відповідно до п.п.16, 17 зазначеного наказу, Аптека - заклад охорони здоров'я, основним завданням якого є забезпечення населення, закладів охорони здоров'я, підприємств, установ і організацій лікарськими засобами і виробами медичного призначення. Аптека, на яку покладено організаційно-методичне керівництво аптеками району (міста), називається центральною районною (міською) аптекою.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Слід також зазначити, що згідно з пунктом 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» встановлено, що ліцензія ліцензія - запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у субєкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Ліцензіат ліцензіат - субєкт господарювання, який має ліцензію на провадження встановленого законом виду господарської діяльності.

Законами України ліцензії та їх копії не віднесено ані до документів, що підтверджують наявний трудовий стаж, ані до документів, що підтверджують виконання певної роботи.

Також, Законами України не передбачено обовязку працівника при оформленні пенсії підтверджувати право субєкта господарювання, у якого він працював, на провадження певних видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.

Отже, нормативними актами не передбачено надання копії ліцензії на торгівлю лікарськими засобами для призначення пенсії за вислугу років фармацевтичному працівнику, який працював в аптечних закладах.

Таким чином, оскільки з записів в трудовій книжці вбачається, що в періоди з 26.11.2000 по 23.10.2001 року, з 25.03.2009 по 09.04.2009 року та з 14.03.2011 по 30.04.2015 позивачка працювала на посадах завідуючого та заступника завідуючого саме в аптеках, та ці обставини підтверджуються відповідними записами в трудовій книжці, суд вважає доведеним факт, що вказані періоди роботи позивачки можливо зарахувати до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Стосовно періоду роботи позивачки на посадах асистента та пр.-аналітика суд зазначає наступне.

Як вказувалось вище, Постановою № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. До вказаного переліку входять посади провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках.

Як вбачається з трудової книжки позивача, 06.08.1979 року вона була прийнята на роботу в Центральну районну аптеку № 330 м. Жданов на посаду асистента, що підтверджується записом № 1. Згідно запису № 2, 01.12.1979 року посада «асистент» змінена на «фармацевт». Оскільки вказаний запис не містить інформації про переведення на іншу посаду, а лише про зміну назви посади, суд приходить до висновку, що посада «асистент» незалежно від її найменування відповідає Переліку, встановленому Постановою № 909, а тому період роботи на цій посаді має бути зарахований до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Згідно запису в трудовій книжці позивачки № 5, 21.09.1983 року вона прийнята на роботу до Центральної районної аптеки № 24 м. Новоазовськ на посаду пр.-аналітика, згідно запису № 6, 05.07.1986 року позивачка переведена на посаду провізора-технолога.

Аналізуючи зазначені факти, суд приходить до висновку, що посада «пр.-аналітик» - це скорочене написання посади «провізор-аналітик», а тому названа посада відповідає Переліку, визначеному Постановою № 909, і період роботи на цій посаді має бути зарахований до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії, діяв не на підставі, що передбачена законами України та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому його дії мають бути визнані протиправними.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 2-12, 100, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії щодо відмови Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати стаж роботи, що дає право ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах на наступних посадах: 1) асистента Центральної районної аптеки № 330 в період з 06.08.1979 по 30.11.1979 року; провізора-аналітика Центральної районної аптеки № 24 в період з 21.09.1983 по 04.07.1986 року; заступника завідуючого та завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 26.11.2000 по 23.10.2001 року; завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 25.03.2009 по 09.04.2009 року; на посаді завідуючого аптекою № 118 «Добрі ліки» в період з 14.03.2011 по 30.04.2015 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років.

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі зарахувати стаж роботи, що дає право ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах на наступних посадах 1) асистента Центральної районної аптеки № 330 в період з 06.08.1979 по 30.11.1979 року; провізора-аналітика Центральної районної аптеки № 24 в період з 21.09.1983 по 04.07.1986 року; заступника завідуючого та завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 26.11.2000 по 23.10.2001 року; завідуючого аптекою ДП «ЦРА № 24» в період з 25.03.2009 по 09.04.2009 року; на посаді завідуючого аптекою № 118 «Добрі ліки» в період з 14.03.2011 по 30.04.2015 року.

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі призначити ОСОБА_1 пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії з 29.09.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий-суддя: Е.В. Женеску