Справа № 501/2932/16-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 501/2932/16-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Пушкарський Д.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

за участі секретаря судового засідання Апексімова І.С.,

представника позивача Шолар О.Ю., представника Чорноморської міської ради Одеської області Дабіжа В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чорноморської міської ради Одеської області на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 23 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» до Чорноморської міської ради Одеської області, заступника міського голови Чорноморської міської ради про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

13.12.2016 р. товариство з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» звернулося до суду з позовом до Чорноморської міської ради Одеської області, заступника міського голови Чорноморської міської ради про визнання протиправними дій заступника Чорноморського міського голови щодо внесення пропозиції про виключення з порядку денного п'ятнадцятої сесії Чорноморської міської ради Одеської області VII скликання 25.11.2016 року земельних питань «Про встановлення ТОВ «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Пляжна, 6, 8, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року)» (п.3.15) та «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3240га з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул.Пляжна, 11, 13, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року)» (п. 3.16).

Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 23 червня 2017р. позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом, при вирішенні справи, вимог законодавства, внаслідок чого просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що між позивачем та Чорноморською міською радою укладено довгостроковий договір оренди землі №44 від 07 травня 2015 року, за яким позивачу надається в оренду земельна ділянка площею 0,375га несільськогосподарського призначення із земель житлової та громадської забудови (кадастровий номер :02:026:0085) за адресою: м.Чорноморськ (колишній Іллічівськ), вул. Пляжна, 6, 8, з цільовим призначенням під існуюче кафе-бар та для реконструкції будівлі торговельного павільйону під кафе з об'єктами благоустрою та довгостроковий договір оренди землі №97 від 22 липня 2015 року, за яким позивачу в оренду надається земельна ділянка площею 0,324га несільськогосподарського призначення із земель рекреаційного призначення (кадастровий номер :02:026:0087) за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ (колишній Іллічівськ), вул.Пляжна, 11, 13, з цільовим призначенням для розташування рекреаційного комплексу. /а.с.9-28/

Зареєструвавши декларацію про початок виконання будівельних робіт №ОД 58 від 22.01.2014 року в інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, ТОВ «Ін-Ком-Буд» розпочало на орендованій землі роботи з будівництва готельно-ресторанного комплексу. /а.с.31-33/

Зареєструвавши декларацію про початок виконання будівельних робіт №ОД 49 від 25.02.2016 року в інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, ТОВ «Ін-Ком-Буд» розпочало на орендованій землі роботи з будівництва рекреаційного комплексу. /а.с.34-38/

15 вересня 2016 року позивач звернувся до Чорноморської міської ради Одеської області з клопотаннями про встановлення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво); про встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3240га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво).

Судом встановлено, що вищезазначені клопотання були позитивно розглянуті на засіданні постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою Чорноморської міської ради від 12.10.2016 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом засідання комісії. /а.с.41-56/

Зокрема, комісією було вирішено рекомендувати Чорноморській міській раді Одеської області встановити товариству з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3750га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8, та земельної ділянки площею 0,3240га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року).

Розпорядженням міського голови від 14.11.2016 року №421 було скликано п'ятнадцяту сесію Чорноморської міської ради Одеської області VII скликання на 25.11.2016 року з порядком денним, який включав в себе пункт 22 «Про земельні правовідносини», до якого входило питання щодо встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8 та земельної ділянки площею 0,3240га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво).

25.11.2016р. під час п'ятнадцятої сесії Чорноморської міської ради VII скликання пункт 22 «Про земельні відносини» було включено до порядку денного голосуванням за порядок денний за основу: «за» - 35, «проти» - 0, «утримались» - 0, не голосували - 1.

В подальшому при розгляді пункту 22 «Про земельні відносини» сесією Чорноморської міської ради Одеської області, заступник Чорноморського міського голови за дорученням міського голови доповів питання про земельні відносини, в тому числі запропонував пункти 3.15 про встановлення ТОВ «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік та пункту 3.16 про встановлення ТОВ «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3240га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік - зняти з розгляду. /а.с.155-156/

За результатами голосування за прийняття рішень за основу та прийняття рішень в цілому з урахуванням запропонованих пропозицій: «за» - 34, «проти» - 0, «утрималось» - 0, не голосувало - 2.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у затвердженні нормативно-грошової оцінки земельних ділянок позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані, Конституцією України, Земельним кодексом України, Податковим кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 15. ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови, секретаря міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються Регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Регламент Чорноморської (Іллічівської) міської ради сьомого скликання був затверджений рішенням Чорноморської (Іллічівської) міської ради від 06.11.2015p.№2-VII.

Відповідно до п. 2, 8 ст. 24 Регламенту Чорноморської міської ради Одеської області пропозиції по формуванню порядку денного сесії можуть вноситись міськім головою, постійними комісіями, депутатами, виконкомом, загальними зборами громадян.

Відповідно до протоколу п'ятнадцятої сесії Чорноморської міської ради Одеської області VII від 25.11.2017 року пункт 22 «Про земельні відносини» було включено до порядку денного. /а.с.61-68/

Порядок підготовки і прийняття рішень ради визначений статтею 31 Регламенту Чорноморської міської ради Одеської області, відповідно до п. 2 ст. 19 якого заступник (заступники) міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюють загальне керівництво відділами, управліннями та іншими виконавчими органами ради, у відповідності до норм чинного законодавства, координують діяльність підприємств, організацій і установ, що знаходяться у межах територіальної громади, незалежно від форм власності організують виконання рішень ради та її виконкому, виконують інші обов'язки, визначені радою, міським головою, виконкомом.

Заступник міського голови займається вирішенням питань діяльності виконавчих органів ради, визначених статтями 27, 30, 31, 33, 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в тому числі і координує питання діяльності суб'єктів містобудування щодо комплексної забудови населених пунктів та використання земель під забудову та координує і контролює діяльність відділу земельних відносин управління комунальної власності та земельних відносин.

Суб'єктом подання проектів рішень на постійні депутатські комісії та пленарні засідання міської ради є Управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради за погодженням заступника міського голови, що підтверджується листом на ім'я секретаря Чорноморської міської ради від 11.10.2016р. №594. /а.с.104-109/

Відповідно до витягу із стенограми п'ятнадцятої сесії Чорноморської міської ради сьомого скликання від 25.11.2016р. заступник Чорноморського міського голови за дорученням міського голови (головуючого на сесії міської ради) доповів питання про земельні відносини, в тому числі запропонував пункти 3.15 та 3.16 «Про встановлення ТОВ «Ін-Ком_Буд» нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 0,3750га та 0,3240га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, віл Пляжна, 6, 8, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті під поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво (з 01.01.2017р. до 31.12.2017р.)», - зняти з розгляду.

За результатами голосування за прийняття рішень за основу та прийняття в цілому з урахуванням запропонованих пропозицій: за - 34, проти - 0, утримались - 0, не голосувало - 2. /а.с.155-156/

Слід зазначити, що заступник міського голови запропонував виключити з порядку денного сесії міської ради питання про встановлення позивачу нормативної грошової оцінки земельної ділянки з підстав того, що наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016р. №489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» було затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, та виключена можливість з 01.01.2017р. застосовувати коефіцієнт функціонального використання 0,5 по всій території України.

Так, за повідомленням управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради від 13.07.2017р. №464 у зв'язку з прийняттям наказу Мінагрополітики від 25.11.2016р. №489 жодному орендарю земельної ділянки коефіцієнт функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок у 2017р. на території Чорноморської міської ради не застосовувався. /а.с.161/

Крім того, додатковою підставою для зняття з розгляду сесії земельних питань ТОВ «Ін-Ком-Буд» стали звернення громадського формування ГО «Право» від 24.11.2016р. та мешканців м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 7, 11, 13 від 24.11.2016р. №4122.

Отже, дії заступника міського голови щодо внесення пропозиції виключення з порядку денного сесії міської ради земельних питань про встановлення ТОВ «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 відповідають Регламенту Чорноморської міської ради Одеської області та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За таких обставин, суд першої інстанції, при вирішенні справи, дійшов до помилкового висновку щодо обґрунтованості позовних вимог, тому в порядку ст.202 КАС України, з підстав порушення судом норм матеріального права, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чорноморської міської ради Одеської області задовольнити, постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 23 червня 2017 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» до Чорноморської міської ради Одеської області, заступника міського голови Чорноморської міської ради про визнання протиправними дій.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія