Справа № 815/4663/17
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4663/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Єфіменка К.С., суддів Бутенка А.В., Самойлюк Г.П., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 до Одеської обласної виборчої комісії, Загальних зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів ОСОБА_4 про визнання незаконними дії Одеської обласної виборчої комісії, яка виразилась у порушенні Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Закону України "Про місцеві вибори" стосовно прийняття незаконного повідомлення про створення ініціативної групи по збору підписів, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою, визнати незаконною бездіяльність Одеської обласної виборчої комісії, яка виразилась у неповідомленні про незаконність загальних зборів виборців від 30.08.2017 року, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою та визнати незаконним проведення загальних зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся Депутат Одеської обласної ради ОСОБА_2 до Одеської обласної виборчої комісії про визнання незаконними дії Одеської обласної виборчої комісії, яка виразилась у порушенні Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Закону України "Про місцеві вибори" стосовно прийняття незаконного повідомлення про створення ініціативної групи по збору підписів, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою, визнати незаконною бездіяльність Одеської обласної виборчої комісії, яка виразилась у неповідомленні про незаконність загальних зборів виборців від 30.08.2017 року, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою та визнати незаконним проведення загальних зборів виборців, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року.

В судових засіданнях 01.11.2017 року та 03.11.2017 року до участі в справі в якості співвідповідача були залучені Загальні збори виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів ОСОБА_4.

В судовому засіданні 10.11.2017 року представник позивач підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві та пояснив, що вважає протиправною бездіяльність Одеської обласної виборчої комісії щодо неповідомлення Загальних зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року про незаконність їх проведення, як того вимагають положення п.3 ч.2 ст.25 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад», також щодо незаконності прийняття повідомлення про проведення таких зборів 30.08.2017 року та просив визнати незаконними проведення зборів виборців 30.08.2017 року, оскільки в їх участі брали виборці інших виборчих округів ніж №4, який представляє позивач, а це виключало можливість їх проведення та прийняття рішення про початок процедури відкликання позивача з посади депутата Одеської обласної ради. Представник відповідача Одеської обласної виборчої комісії - заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у письмових запереченнях проти позову. Представник відповідача Загальних зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року та третя особа на боці відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки вважає законним проведення зборів 30.08.2017 року навіть за участі виборців інших територіальних виборчих округів, оскільки виборці мають право голосу на виборах в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, а тому мали вносити пропозицію про відкликання депутата за народною ініціативою, адже він був обраний саме в багатомандатному виборчому окрузі.

Заслухавши пояснення учасників судочинства та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини.

01.09.2017 року до Одеської обласної виборчої комісії надійшло повідомлення від офіційного представника ініціативної групи виборців ОСОБА_4, про те, що 30.08.2017 року відбулися збори виборців про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою.

Зазначені документи прийняті Головою виборчої комісії відповідно до вимог закону та розділу 13 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого Постановою ЦВК №228 від 05.09.2015 року, та зареєстровані в журналі реєстрації документів.

На виконання вимог ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» голова комісії телефоном проінформувала депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 про те, що до комісії надійшло повідомлення про проведення 30.08.2017 року зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата. Також листами ООВК від 02.09.2017 року повідомлені Одеська обласна рада, Партія «Блок Петра Порошенка «СОЛІДАРНІСТЬ» та місцева організація цієї партії.

На найближчому засіданні Одеської обласної виборчої комісії, яке відбулося 04.09.2017 року, Голова комісії повідомила виборчу комісію про надходження до комісії повідомлення про проведення зборів та витягу з протоколу.

Секретар комісії доповів, що положення Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» містить поняття «відповідний виборчий округ», тоді як Закон України «Про місцеві вибори» визначає три типу округів: багатомандатний виборчий округ, одномандатний виборчий округ та територіальний виборчий округ. Тобто у комісії виникла необхідність звернутись за роз'ясненнями поняття «відповідний виборчий округ» до Центральної виборчої комісії та до комітету Верховної ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Постановами комісії від 04.09.2017 року були прийняті рішення щодо звернення до ЦВК України та комітету ВР України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Представник позивача вважає такі дії ООВК протиправними, оскільки при отриманні 01.09.2017 року повідомлення від уповноваженої особи ініціативної групи ОСОБА_4 про проведення загальних зборів виборців 30.08.2017 року, ООВК повинна була не приймати вказане повідомлення, а направити на адресу ініціативної групи листа щодо незаконності їх проведення в порядку вчинення контролю за дотриманням законодавства про місцеві вибори, які входять до компетенції ООВК згідно положень п.3 ч.2 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори».

Представник відповідача ООВК подав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що ООВК не має жодного повноваження щодо контролю за законністю проведення загальних зборів виборців на стадії прийняття повідомлення про їх проведення, законність їх проведення, формування ініціативної групи та законність збору підписів, відповідно до ч.2-4 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» проводиться комісією у 30-денний строк з дати отримання від уповноваженої особи відповідних матеріалів та згідно положень ч.5,6 ст.41 цього ж Закону, за результатами проведеної перевірки комісія має прийняти одне з двох рішень.

Представник загальних зборів виборців та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів ОСОБА_4 подав письмові заперечення проти позову, в яких підтримав правову позицію ООВК та додав, що загальні збори виборців можуть проводитись в межах загального багатомандатного виборчого округу по виборах депутатів обласної ради, а тому участь в їх проведенні виборців інших населених пунктів та громад Одеської області є законним, адже депутат обласної ради представляє інтереси не тільки свого виборчого округу, а й інтереси всіх виборців області.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 року №93-IV (надалі Закон - №93-IV) визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (надалі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону №93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Процедуру відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою визначено розділом V Закону №93-IV.

Згідно диспозиції статті 37 Закону №93-IV підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов'язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Водночас, згідно частини другої статті 10 Закону №93-IV депутат місцевої ради, який не виправдав довір'я виборців, може бути в будь-який час відкликаний ними у встановленому цим Законом порядку.

Так, відповідно до положень частини першої статті 38 Закону №93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата обласної ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців, зокрема, у кількості не менше 400 осіб для відкликання депутата обласної ради (пункт 4 частини другої статті 38 Закону №93-IV).

За нормами частини третьої статті 38 Закону №93-IV не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити: 1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб; 2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб; 3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб.

Згідно частини четвертої статті 38 Закону №93-IV у протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов'язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов'язково містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв'язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи (частина п'ята статті 38 Закону №93-IV).

Забороняється проводити збори виборців щодо відкликання депутата місцевої ради в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, у місцях видачі заробітної плати, пенсій, допомоги, стипендій, інших соціальних виплат, надання благодійної допомоги (частина восьма статті 38 Закону №93-IV).

Відповідно до статті 39 Закону №93-IV у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією утвореної відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» об'єднаної міської територіальної громади.

При цьому, згідно з абзацом другим частини восьмої статті 86 вказаного Закону протоколи про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів є підставою визначення черговості кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів, що здійснюється шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії.

Разом з тим, результати виборів депутатів сільських, селищних рад встановлюються в одномандатних виборчих округах, а депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських та районних у містах рад - у багатомандатному виборчому окрузі (статті 85 та 86 Закону України «Про місцеві вибори»)».

У свою чергу, Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» у частині першій статті 38 встановлює, що право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Наведена норма безпосередньо не визначає вид виборчого округу, виборці якого мають право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради.

Таким чином, проведення 30.08.2017 року зборів виборців, які мають право голосу на виборах у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Одеської обласної ради формально мало законний характер та відповідало праву виборців, встановлених ст.5 Конституції України та ч.2 ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в тому числі щодо розгляду питання про відкликання депутата у зв'язку із порушенням ним положень Конституції і законів України, що встановлено судом (п.1 ч.1 ст.37 Закону), оскільки це порушення носить об'єктивний характер та унеможливлює виконання депутатом своїх обов'язків як на території виборчого округу, за яким він закріплений так й в межах багатомандатного виборчого округу.

Разом з тим, суд погоджується з позицією представника позивача про те, що проведення 30.08.2017 року цих зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою у зв'язку із пропуском депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов'язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі; невідповідністю практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними (п.п.2,3 ч.1 ст.37 Закону) не зовсім відповідало духу та букві закону з наступних підстав.

Так, на чергових місцевих виборах 2015 року ОСОБА_2 обрано депутатом Одеської обласної ради відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» від територіального виборчого округу №4 - Балтський район.

Згідно із ч.3 ст.2 Закону України «Про місцеві вибори» вибори депутатів обласних рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

Позивача висунуто як кандидата Одеською обласною організацією політичної партії «Блок Петра Порошенка Солідарність» та закріплено за територіальним виборчим округом №4 - Балтський район Одеської області.

Відповідно положень ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначені обов'язки депутата місцевої ради у виборчому окрузі, а саме: підтримувати зв'язок з виборцями, відповідною територіальною громадою…. (п.1 ч.1 ст.10 Закону), не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради …. (п.2 ч.2 ст.10 Закону), брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його виборчого округу ….. (п.3 ч.1 ст.10 Закону), вивчати громадську думку, вивчати потреби територіальної громади….(п.4 ч.1 ст.10 Закону), визначати і оприлюднювати дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади ….. (п.5 ч.1 ст.10 Закону).

Відповідно до положень ч.1 ст.16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати перед виборцями відповідного виборчого округу…..

У наведених статтях закону йдеться про обов'язок депутата місцевої ради відносно виборців відповідного виборчого округу та членів відповідної територіальної громади.

Згідно положень ч.1 ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» законодавець визначився з терміном територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Виходячи з цього визначення територіальної громади, можна зробити висновок, що законодавством не передбачене таке поняття, як територіальна громада області, а тому, виконання обов'язків депутатом місцевої ради, визначених положеннями ст.ст.10,16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» є обов'язковим відносно виборців відповідного виборчого округу та членів територіальних громад, які входять до складу території, визначеної межами територіального виборчого округу №4.

Саме у разі невиконання чи неналежного виконання депутатом вказаних обов'язків, законодавець ввів санкцію, яка передбачена ч.2 ст.10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», згідно якої виборці мають право відкликати його у будь-який час у встановленому цим Законом порядку.

При цьому, суд наголошує на тому, що надання оцінки належності виконання депутатом своїх обов'язків, визначених положеннями ст.ст.10,16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», є прерогативою саме виборців того виборчого округу, за яким він закріплений та відносно яких він повинен насамперед нести ці обов'язки.

В разі відступу від цієї позиції, може скластись така ситуація, коли позиція виборців територіального виборчого округу та багатомандатного виборчого округу щодо оцінки діяльності конкретного депутата може бути протилежною, що може призвести до конфлікту між виборцями, якій ймовірно може бути предметом судового розгляду, а це є неприпустимим з огляду на забезпечення спрощеності процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Однак, суд вважає, що позивачем невірно обраний спосіб захисту порушеного права у вигляді визнання незаконним проведення загальних зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року з огляду на наступне.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України у рішенні від 25.11.1997 року №6-зп вказав, що стаття 55 Конституції України не визначає, які саме рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади і місцевого самоврядування чи посадових і службових осіб можуть бути оскаржені, і встановлює принцип, відповідно до якого в суді можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії та бездіяльність.

Разом з тим, Конституційний Суд України у зазначеному вище рішенні вказав, що частину другу статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен, тобто громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що рішення, дія чи бездіяльність порушують або обмежують права і свободи громадянина України, іноземця, особи без громадянства чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За вимогами пункту 1 частини другої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Наведена правова позиція викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду України від 21.04.2015 року у справі №21-69а15, від 15.04.2014 року у справі № 21-63а14, від 20.01.2015 року у справі № 21-603а14, від 27.01.2015 року у справі № 21-436а14. Суд звертає увагу на те, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи положення законодавства, під актом державного чи іншого органу слід розуміти юридичну форму рішень цих органів - офіційний письмовий документ, який породжує певні наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Таким актом у спірних правовідносинах, який може породжувати будь-які наслідки чи вносити зміни у права та обов'язки позивача по справі є рішення територіальної виборчої комісії, яке передбачено ч.5 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо припинення його повноважень депутата.

До цього рішення ООВК жодна подія чи бездіяльність не може порушувати права позивача, адже не впливає на його статус депутата місцевої ради.

Визначаючись щодо позовних вимог про визнання незаконним проведення загальних зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року, суд виходить з того, що їх проведення не породжує будь-яких правових наслідків для позивача.

Відповідно до частини першої статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

В розумінні КАС України, відповідно до приписів пункту 8 частини першої статті 3, позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду. Отже, адміністративний позов подається собою для відновлення її прав, свобод та інтересів.

Враховуючи наведене, обов'язковою умовою захисту в адміністративному суді прав, свобод, інтересів позивача є одночасна наявність двох факторів: існування публічно-правових відносин між позивачем та відповідачем - суб'єктом владних повноважень; а також наявність факту порушень прав, свобод, інтересів позивача, вчинених або допущених відповідачем у таких правовідносинах.

Таким чином, у розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів, з чого вбачається, що право на судовий захист не є абсолютним. Для того, щоб особі було надано судовий захист, суд має встановити, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Згідно з вищевказаними нормами права, задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. Відтак, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові, в зв'язку із чим, позовна вимога про визнання незаконним проведення загальних зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року не підлягає задоволенню на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Повідомлення відповідної територіальної виборчої комісії офіційним представником ініціативної групи у триденний строк після дня проведення зборів виборців про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу. Голова, а у разі відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та заступника голови - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду (стаття 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Таким чином, суд погоджується з правовою позицією представника відповідача ООВК про те, що на етапі отримання повідомлення про проведення зборів виборців територіальна виборча комісія не перевіряє та не надає правової оцінки законності проведення зборів виборців, оскільки такого обов'язку не передбачено положеннями Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» .

Посилання представника позивача на положення п.3 ч.2 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» згідно якої обласна територіальна виборча комісія здійснює в межах відповідної області контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується виборів до обласної ради, виборцями, виборчими комісіями, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, підприємствами, установами та організаціями (незалежно від форм власності), їх посадовими особами, місцевими організаціями партій, їх представниками та уповноваженими особами, кандидатами у депутати відповідної ради, їх довіреними особами, офіційними спостерігачами, суд не приймає до уваги, оскільки це стосується повноважень територіальної виборчої комісії щодо контролю за дотриманням законодавства про вибори, тоді як, порядок відкликання депутата за народною ініціативою, регламентований положеннями розділу V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яким такого права відповідним виборчим комісіям не надано.

Під час прийняття повідомлення уповноваженої особи ініціативної групи про проведені збори виборців відповідна територіальна виборча комісія здійснює лише формально реєстраційні функції, тоді як згідно положень ч.ч.2-4 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» перевірка дотримання процедури скликання, проведення, прийняття відповідних рішень здійснюється вже на стадії перевірки законності поданих матеріалів уповноваженою особою ініціативної групи та, відповідно, шляхом прийняття одного з двох рішень за результатами проведення такої перевірки або передбачене ч.5 ст.41 або ч.6 ст.41 того ж Закону.

Оскільки судом не встановлено обов'язку відповідача ООВК вчиняти дії щодо перевірки законності проведених зборів виборців при прийнятті повідомлення про створення ініціативної групи по збору підписів, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою та повідомляти про незаконність загальних зборів виборців від 30.08.2017 року щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою суб'єктів подання чи самі збори виборців, в задоволенні позовних вимог щодо про визнання незаконними дії Одеської обласної виборчої комісії, яка виразилась у порушенні Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Закону України "Про місцеві вибори" стосовно прийняття незаконного повідомлення про створення ініціативної групи по збору підписів, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою, визнати незаконною бездіяльність Одеської обласної виборчої комісії, яка виразилась у неповідомленні про незаконність загальних зборів виборців від 30.08.2017 року, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 до Одеської обласної виборчої комісії, Загальних зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів ОСОБА_4 про визнання незаконними дії Одеської обласної виборчої комісії, яка виразилась у порушенні Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Закону України "Про місцеві вибори" стосовно прийняття незаконного повідомлення про створення ініціативної групи по збору підписів, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою, визнати незаконною бездіяльність Одеської обласної виборчої комісії, яка виразилась у неповідомленні про незаконність загальних зборів виборців від 30.08.2017 року, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою та визнати незаконним проведення загальних зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний складом суду 13.11.2017 року.

Головуючий суддя Єфіменко К.С.

Судді Бутенко А.В.

Самойлюк Г.П.

В задоволенні позовних вимог Депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 до Одеської обласної виборчої комісії, Загальних зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів ОСОБА_4 про визнання незаконними дії Одеської обласної виборчої комісії, яка виразилась у порушенні Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Закону України "Про місцеві вибори" стосовно прийняття незаконного повідомлення про створення ініціативної групи по збору підписів, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою, визнати незаконною бездіяльність Одеської обласної виборчої комісії, яка виразилась у неповідомленні про незаконність загальних зборів виборців від 30.08.2017 року, щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою та визнати незаконним проведення загальних зборів виборців щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою від 30.08.2017 року - відмовити повністю.

13 листопада 2017 року.