Справа № 235/2842/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/128/17
Справа № 235/2842/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді Величко О.В.,

при секретарі Долгопольської А.В.

представника представика позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача

Красноармійського об'єднаного

Управління ПФУ в Донецькій області Третьякової Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покровськ

адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання рішення протиправним та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання рішення протиправним та зобов»язання вчинити певні дії. В обгрунтування своїх позовних вимог вказав, що 05 вересня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на віком відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язквое державне пенсійне страхування» і п. п. а ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача від 24.11.2016 року йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв»язку з тим, що він не має необхідного пільгового стажу 10- років. Відповідач не зарахував до пільгового стажу період роботи на ПАТ « Шахта ім. Засядька» з 17.06.1983 року по 24.07.1983 року, періодів роботи в Совєтському виробничому об»єднанні « Советсьвугілля» з 04.04.1984 року по 28.04.1984 року, періодів роботи на ДП «Шахта Вінницька» з 02.03.1995 року по 01.04.1996 року. Постановою Красноармійського міськрайонного суду від 29.03.2017 року визнано протиправним та скасовано рішення Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24.11.2016 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах зобов»яхано відповідача зарахувати до пільгового стажу період його роботи на шахті ім. Абакумова з 16.09.1983 року по 16.12.1983 року, з 24.07.1984 року по 23.10.1984 року, з 04.03. 1987 року по 27.06.1990 року; на ПАТ ім. Шахта Засядька щ 10.05.1983 року по 24.07.1983 року; на Совєтському виробничому об»єднанні «Совєтсьвугілля» з 04.04.1984 року по 28.04.1984 року, на ДП «Шахта «Вінницька» з 02.03.1995 року по 01.04.1996 року, з 10.04.1996 року, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. «а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення»; зобов»язано Красноармійське об»єднане УПФУ розглянути його заяву від 05.09.2016 року відповідно до законодавства та за результатами розгляду прийняти рішення з урахування зарахованого вищезазначених періодів роботи. При виконанні рішеня відповідач встановив нові обставини, які стосуються періоду його роботи з 29.03.1993 року по 30.01.1995 року на ПАТ «ДТЕК «Комсомолець Донбасу», зокрема той факт , що вказаний період не підтверджено перевіркою, оскільки підприємство зареєстровано за адресою м. Добропілля, вул. Київська,1, проте фактично знаходиться на некотрольованій українською владою териорії. За цими підставами рішенням Красноармійського об»єднаного УПФУ від 24.05.2017 року відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи на ПАТ «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» з 29.03.1993 року по 31.01.1995 року на посаді гірника підземного.

Позивач просить визнати протиправним рішення Красноармійського об»єднаного УПФУ в Донецькій області від 24.05.2017 року щодо відмови в призначенні пенсії на пільговиїх умовах на підставі п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» і п. а ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення»; зобов»язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах на підставі п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і п. а ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з урахуванням до пільгового стажу період роботи з 29.03.1993 року по 30.01.1995 року на ПАТ « ДТЕК «Комсомолець Донбасу».

В судове засідання позивач не з»явився, просив справу слухати без участі позивача ( а.с. 28).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що при виконанні рішеня відповідач встановив нові обставини, які стосуються періоду його роботи з 29.03.1993 року по 30.01.1995 року на ПАТ «ДТЕК «Комсомолець Донбасу», встановлено, що вказаний період не підтверджено перевіркою, оскільки підприємство зареєстровано за адресою м. Добропілля, вул. Київська,1, проте фактично знаходиться на некотрольованій українською владою териорії. За цими підставами рішенням Красноармійського об»єднаного УПФУ від 24.05.2017 року відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи на ПАТ «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» з 29.03.1993 року по 31.01.1995 року на посаді гірника підземного. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішенням Красноармійського ОУПФУ від 24.11.2016 року йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв»язку з тим, що він не має необхідного пільгового стажу 10- років. Відповідач не зарахував до пільгового стажу період роботи на ПАТ « Шахта ім. Засядька» з 17.06.1983 року по 24.07.1983 року, періодів роботи в Совєтському виробничому об»єднанні « Советсьвугілля» з 04.04.1984 року по 28.04.1984 року, періодів роботи на ДП «Шахта Вінницька» з 02.03.1995 року по 01.04.1996 року.( а.с. 13-15).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду від 29.03.2017 року визнано протиправним та скасовано рішення Красноармійського ОУПФУ від 24.11.2016 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_3; зобов»язано Красноармійське ОУПФУ зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період його роботи на шахті ім. Абакумова з 16.09.1983 року по 16.12.1983 року, з 24.07.1984 року по 23.10.1984 року, з 04.03. 1987 року по 27.06.1990 року; на ПАТ ім. Шахта Засядька з 10.05.1983 року по 24.07.1983 року; на Совєтському виробничому об»єднанні «Совєтсьвугілля» з 04.04.1984 року по 28.04.1984 року, на ДП «Шахта «Вінницька» з 02.03.1995 року по 01.04.1996 року, з 10.04.1996 року, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. «а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення»; зобов»яхано Красноармійське об»єднане УПФУ розглянути його заяву від 05.09.2016 року відповідно до законодавства та за результатами розгляду прийняти рішення з урахування зарахованого вищезазначених періодів роботи ( а.с. 24 -26).

Рішенням Красноармійського об»єднаного УПФУ від 24.05.2017 року відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи на ПАТ «ДТЕК «Шахта Комсомолець Донбасу» з 29.03.1993 року по 31.01.1995 року на посаді гірника підземного у зв»язку з неможливість здійснити перевірку по причині того, що підприєжмство зареєстровано за адресою: м. Добропілля, вул. Київська,1, проте фактично знаходиться на неконтрольованій українською владою території - м. Христівка ( м. Кіровське) Донецької області( а.с. 10-12).

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі ст.. 62 Закону України « Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 ( далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки № 1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 1. Праця позивача за професією, що передбачена Списком № 1 не заперечується відповідачем.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Згідно Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами ( п. 1 Порядку).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Зазначена постанова набула чинності 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Така атестація у відповідності до Порядку № 442 повинна проводитись на підприємстві з 21 серпня 1992 року не рідше одного разу на п'ять років.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна позиція викладена у постанові ВСУ від 10 вересня 2013 року по справі № 21-183а13.

Період роботи позивача з 29 березня 1993 року по 30 січня 1995 року на ПАТ «ДТЕК Комсомолець Донбасу» підвтерджено записом у трудовій книжці ( а.с. 4-8), з якої вбачається зазначений вище період роботи позивача на ПАТ «ДТЕК Комсомолець Донбасу» в якості гірника підземного третього розряду з повним робочим днем під землею ; довідкою про підтвердження трудового стажу із зазначенням наказів про атестацію робочих місць від 15.08.2016 року за № 03-2563 ( а.с. 54); наказ № 747 від 29.05.2013 року про атестацію, наказом про атестацію № 1191к від 14.09.1994 року ( а.с. 46-53).

Пенсійний орган уточнюючі довідки не прийняв до уваги, посилаючись на те, що вони видані підприємством, яке розташоване на території, що тимчасово не контролюється українською владою, у зв»язку з чим неможливо здійснити зустрічну перевірку.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» від 23.02.2016 року ЄСПЛ констатував, що «Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов'язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами».

Вищезазначені довідки належним чином засвідчені підписами посадових осіб підприємств та печатками із зазначенням коду ЄДРПОУ, відомості, які засвідчені в довідках повністю узгоджуються із відомостями, зазначеними у трудовій книжці позивача, а також з інформацією щодо атестації робочих місць на підприємстві.

Тому відповідач неправомірно відмовив зарахувати в пільговий стаж позивача спірний період його роботиз 29 березня 1993 року по 30 січня 1995 року на ПАТ «ДТЕК Комсомолець Донбасу».

Частиною 2 статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, враховуючи наявні матеріали справи та надані докази, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки пільговий стаж позивача підтверджується сукупністю наданих доказів: записами в трудовій книжці, довідками, матеріалами атестації робочих місць та .

Проведення зустрічних перевірок відповідно до Закону №1058 та Закону №1788 є правом, а не обов'язком пенсійного органу та не є обов'язковою умовою для вирішення питання про призначення або відмову в призначенні пенсії за віком.

Тому доводи представника відповідача про те, що стаж роботи позивача за спірний період не підтверджений належеними документами, не приймається судом до уваги.

Враховуючи вищезазначені норми права, обставини справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Красноармійського ОУПФУ від 24.05.2017 року щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі п. 5 п. а ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», та зобов»язання відповідача прийняти рішення про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»із зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_3 період роботи з 29 березня 1993 року по 30 січня 1995 року на ПАТ «ДТЕК Комсомолець Донбасу» з 05.09.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 24.05.2017 року щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі п. 5 і п. а ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Зобов»язати Красноармійське об»єднане управління ПФУ в Донецькій області прийняти рішення про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_3 період роботи з 29 березня 1993 року по 30 січня 1995 року на ПАТ «ДТЕК Комсомолець Донбасу».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб"єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: