Справа № 638/13496/16-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 р. Справа № 638/13496/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Хари В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту Шевченківського району Харківської міської ради на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 26.01.2017р. по справі № 638/13496/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту Шевченківського району Харківської міської ради

про скасування рішення про призначення субсидії від 19.02.2016 р. та зобов'язання прийняти рішення про призначення субсидії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі за текстом - відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:

- скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 19.02.2016 «Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 5834» у розмірі 0,00 грн. з січня 2016 по грудень 2016 року.

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на виконання вимог пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» у редакції станом на 28 січня 2016 року, прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії на день її звернення за призначенням субсидії: а) в опалювальний сезон з 1 січня 2016 р. по 30 квітня 2016 р. у сумі 1040,35 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) - 119,71 грн.; централізоване опалення (теплопостачання) 720,35 грн.; централізоване постачання холодної води 48,28 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 25,75,23 грн.; споживання електричної енергії 104,15 грн.; вивезення побутових відході 22,11 грн.; б) в неопалювальний сезон з 1 травня 2016 р. по 30 вересня 2016 р. у сумі 288,38 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) 107,89 грн.; централізоване постачання холодної води 43,50 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 23,21 грн.; споживання електричної енергії 93,86 грн.; вивезення побутових відходів 19,92 грн.;

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 26.01.2017 року зазначений позов задоволено.

Скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 19.02.2016 «Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 5834» у розмірі 0,00 грн. з січня 2016 по грудень 2016 року.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на виконання вимог пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» у редакції станом на 28 січня 2016 року, прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії на день її звернення за призначенням субсидії:

- в опалювальний сезон з 1 січня 2016 р. по 30 квітня 2016 р. у сумі 1040,35 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) - 119,71 грн.; централізоване опалення (теплопостачання) 720,35 грн.; централізоване постачання холодної води 48,28 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 25,75,23 грн.; споживання електричної енергії 104,15 грн.; вивезення побутових відході 22,11 грн.;

- в неопалювальний сезон з 1 травня 2016 р. по 30 вересня 2016 р. у сумі 288,38 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) 107,89 грн.; централізоване постачання холодної води 43,50 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 23,21 грн.; споживання електричної енергії 93,86 грн.; вивезення побутових відходів 19,92 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що до ухвалення рішення судом першої інстанції позовні вимоги ОСОБА_1 відповідачем було виконані в повному обсязі та прийнято рішення про призначення позивачу житлової субсидії.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 26.01.2017 року залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.01.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії з січня 2016 року та подала Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

За результатами розгляду звернення, відповідач, шляхом направлення запитів, отримав інформацію про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб та відомості про доходи осіб.

Після отримання необхідної інформації, відповідач прийняв рішення від 19.02.2016 року "Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №5834, яким позивачу була нарахована житлова субсидія на 3 місяці з січня 2016 року по березень 2016 року, включно, в розмірі 0,00 грн.

Не погодившись з вказаним розрахунком позивач звернулась до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості рішень відповідача щодо нарахування позивачу житлової субсидії.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (далі - Положення).

Згідно п.3 Положення, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи праці та соціального захисту населення).

Відповідно до п. 8 Положення для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється

виходячи з нарахованих особам доходів без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, вищими навчальними закладами у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення.

Як вбачається з матеріалів справи, що 28.01.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії з січня 2016 року та подала Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 19.02.2016 р. «Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 5834» у розмірі 0,00 грн. з січня 2016 по грудень 2016 року.

В п.2, п.3 розрахунку зазначеного рішення, вказана сума середньомісячного сукупного доходу сім'ї - 9 162,20 грн., сума середньомісячного доходу на одного члена сім'ї - 4 581, 10 грн.

Згідно даних Довідки про доходи членів сім'ї, що міститься в рішенні про призначення субсидії, ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 р. по 30.09.2015 р. мала дохід у вигляді заробітної плати, загальна сума якої становить 82459,84 грн., з яких, як зазначає позивач, - 71497,84 грн. - дохід самозайнятої особи (код 157), який знайшов своє відображення у довідці про завантаження доходів по справі №5834 ДФС.

Між тим, відповідач при призначенні житлової субсидії, дохід позивача від підприємницької діяльності у сумі 71497,84 грн., зарахував до доходу фізичних осіб, а потім, до цієї суми додав доходи у сумі 10962,00 грн.

10962,00 грн. - зарахований позивачу дохід при призначенні субсидії не знайшов своє відображення у довідці про завантаження доходів по справі №5834 ДФС.

Відповідно до п. 13 Положення для призначення субсидії громадянин подає органу праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні за формами, затвердженими Мінпраці. Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

У декларації позивач зазначила доходи тільки від підприємницької діяльності, тобто, враховуючи декларативний принцип надані нею в декларації відомості вважаються достовірними до того часу, поки не буде доведене інше. При цьому, обов'язок довести те, що в декларації зазначені неправдиві дані покладаються на відповідача.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 19.02.2016 р. «Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 5834», прийнято з порушенням приписів Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача щодо прийняття рішення від 19.02.2016 р. «Про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 5834» у відповідності до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848, оскільки відповідачем не доведено належними доказами підстави для зарахування ним до повідомлених позивачем доходів у розмірі 71497,84 грн. додатково доходу у сумі 10962 грн.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині покладення обов'язку на Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії на день її звернення за призначенням субсидії, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Однією з позовних вимог по справі є покладення обов'язку на Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на виконання вимог пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» у редакції станом на 28 січня 2016 року, прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії на день її звернення за призначенням субсидії:

- в опалювальний сезон з 1 січня 2016 р. по 30 квітня 2016 р. у сумі 1040,35 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) - 119,71 грн.; централізоване опалення (теплопостачання) 720,35 грн.; централізоване постачання холодної води 48,28 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 25,75,23 грн.; споживання електричної енергії 104,15 грн.; вивезення побутових відході 22,11 грн.;

- в неопалювальний сезон з 1 травня 2016 р. по 30 вересня 2016 р. у сумі 288,38 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) 107,89 грн.; централізоване постачання холодної води 43,50 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 23,21 грн.; споживання електричної енергії 93,86 грн.; вивезення побутових відходів 19,92 грн. (а.с.46).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач 16.12.2016 р. прийняв рішення про призначення позивачу житлової субсидії з січня 2016 р. по грудень 2016 р. та надав копії розрахунків субсидії на кожен місяць (а.с.56-66).

Також з матеріалів справи вбачається, що позивач 26.01.2017 р. подала до суду першої інстанції заяву про свою згоду з розрахунком та винесеним відповідачем рішенням про призначення їй житлової субсидії (а.с.68).

Таким чином, відповідач під час розгляду справи в суді першої інстанції добровільно поновив право позивача на отримання житлової субсидії за захистом якого вона звернулась до суду.

Суд першої інстанції приймаючи рішення зазначених обставин та положення п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині позовних вимог.

Виходячи з наведеного та враховуючи приписи п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволення позову щодо покладення обов'язку на Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на виконання вимог пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» у редакції станом на 28 січня 2016 року, прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії на день її звернення за призначенням субсидії, із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту Шевченківського району Харківської міської ради задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 26.01.2017р. по справі № 638/13496/16-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 щодо покладення обов'язку на Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на виконання вимог пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" у редакції станом на 28 січня 2016 року, прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії на день її звернення за призначенням субсидії: в опалювальний сезон з 1 січня 2016 р. по 30 квітня 2016 р. у сумі 1040,35 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) - 119,71 грн.; централізоване опалення (теплопостачання) 720,35 грн.; централізоване постачання холодної води 48,28 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 25,75,23 грн.; споживання електричної енергії 104,15 грн.; вивезення побутових відході 22,11 грн.; в неопалювальний сезон з 1 травня 2016 р. по 30 вересня 2016 р. у сумі 288,38 грн. щомісяця, розподіливши цю суму стосовно кожного виду житлово-комунальних послуг наступним чином: оплата житла (квартплата) 107,89 грн.; централізоване постачання холодної води 43,50 грн.; централізоване водовідведення (каналізація) 23,21 грн.; споживання електричної енергії 93,86 грн.; вивезення побутових відходів 19,92 грн., прийняти нову постанову, якою в задоволенні цієї частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 26.01.2017 року по справі № 638/13496/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 13.11.2017 р.