Справа № 296/5315/17
Суддя: Сингаївський О. П.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/5315/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м .Житомира у складі:

головуючого судді Сингаївського О.П.,

при секретарі Галіцькій А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Вілюса до заступника начальника Рівненської митниці Державної фіскальної служби України - начальника управління протидії митним правопорушенням ОСОБА_2 про скасування постанови в справі про порушення митних правил, -

В С Т А Н О В И В :

В липні 2017 року ОСОБА_1 Вілюс звернувся до суду з позовом до заступника начальника Рівненської митниці ДФС ОСОБА_2, в якому просив визнати незаконною та скасувати постанову заступника начальника Рівненської митниці ДФС ОСОБА_2 № 0420/20400/17 від 22 червня 2017 року, якою його визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбачених ч.2 ст. 470 МК України, та накладено адміністративне стягнення у розмірі 3 400 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що оскаржувана постанова є незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки винесена без повного та належного дослідження всіх обставин справи і наданих доказів. Зокрема, приймаючи оскаржуване рішення, відповідач безпідставно не врахував, що транспортний засіб «VW», р.н. LT HTJ517, вийшов з ладу та знаходився на станції технічного обслуговування, тому в строк, встановлений ст. 95 Митного кодексу України, позивач не мав змоги вивезти його за межі митної території України.

Позивач та його представник в судове засідання не зявилися, від позивача надійшла заява, у якій просив справу розглянути у його відсутності, позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про причину неявки суд не повідомив, подав письмові заперечення, у яких просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 15 травня 2017 року громадянином ОСОБА_1 Вілюсом через пункт пропуску «Виступовичі» Житомирської митниці ДФС ввезено транспортний засіб «VW Passat», № кузова WVWZZZ3CZ8P004605, реєстраційний номер LT HTJ517, на митну територію України, з метою транзиту (особисте використання).

Строк вивезення вказаного автомобіля за межі митної території України закінчувався 25 травня 2017 року о 24 год. 00 хв.

31 травня 2017 року в пункті пропуску «Городище» Рівненської митниці ДФС при проведенні митно-прикордонного контролю легкового автомобіля «VW Passat», р. н. LT HTJ517, № кузова VWVZZZ3CZ8P004605, що слідував з України до Республіки Білорусь під керуванням громадянина ОСОБА_1 Вілюса, встановлено, що ОСОБА_1 Вілюс перевищив встановлений ст. 95 МК України строк доставки вказаного транспортного засобу.

Причиною перевищення строку доставки автомобіля до органу доходів і зборів ОСОБА_3 вказав дію обставин непереборної сили, а саме тривале перебування його транспортного засобу у звязку з поломкою на станції технічного обслуговування.

22 червня 2017 року заступником начальника Рівненської митниці ДФС ОСОБА_2 винесено постанову № 0420/20400/17, якою позивача визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбачених ч.2 ст. 470 МК України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 3 400 грн.

У відповідності до ст. 90 Митного кодексу України «транзит» - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно п.57 ст.4 МК України «товари» - будь-які рухомі речі, у тому числі ті, на які законом поширено режим нерухомої речі (крім транспортних засобів комерційного призначення), валютні цінності, культурні цінності, а також електроенергія, що переміщується лініями електропередачі.

На підставі ч.2 ст.181 Цивільного кодексу України рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі.

Відповідно до п.60 ст.4 МК України транспортні засоби особистого користування наземні транспортні засоби товарних позицій 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тон), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепи до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД, плавучі засоби та повітряні судна, що зареєстровані на території відповідної країни, перебувають у власності або тимчасовому користуванні відповідного громадянина та ввозяться або вивозяться цим громадянином у кількості не більше однієї одиниці на кожну товарну позицію виключно для особистого користування, а не для промислового або комерційного транспортування товарів чи пасажирів за плату або безоплатно.

Згідно п.3 ч.1 ст.93 МК України товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні бути доставленими у орган доходів і зборів призначення до закінчення строку, визначеного ст. 95 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 470 МК України перевищення встановленого ст. 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на одну добу, але не більше ніж на 10 діб, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Ст. 95 МК України встановлено строки транзитних перевезень залежно від виду транспорту; зокрема, для автомобільного транспорту 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці 5 діб).

За правилами ч.2 ст. 95 МК України до строків, зазначених у частині 1 цієї статті, не включається час дії обставин, зазначених у статті 192 цього Кодексу, зокрема обставин непереборної сили.

Згідно частини 1 статті 192 Митного кодексу України якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до органу доходів і зборів призначення, допускається вивантаження товарів в іншому місці. При цьому перевізник зобовязаний: 1) вжити всіх необхідних заходів для забезпечення збереження товарів та недопущення будь-якого їх використання; 2) терміново повідомити найближчий орган доходів і зборів про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.

Наказом Міністерства фінансів України № 1066 від 09.10.2012 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 2120/22432 від 19.12.2012 року, затверджено Порядок виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень, згідно пункту 2.2. якого: Якщо під час транзитного перевезення товарів транспортний засіб комерційного призначення не зміг прибути до митниці призначення в установлений строк внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, до строку транзитного перевезення не включається час дії та/або ліквідації наслідків цих обставин за умови документального підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили та вчасного (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмового інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події, місцезнаходження товарів, транспортного засобу комерційного призначення та номер ДКПТ.

Частиною 1 статті 460 Митного кодексу України передбачено, що вчинення порушень митних правил, передбачених частиною 3 статті 469, статтею 470, частиною 3 статті 478, статтею 481 цього кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим кодексом.

Визначення понять «аварія» та «обставини непереборної сили» закріплено пунктом 2 Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України (далі Правила), затверджених наказом Державної митної служби України № 1118 від 17.11.2005 року (у редакції наказу Держмитслужби № 229 від 17.03.2008 р.), зареєстрованого Міністерством юстиції України за № 291/14982 від 10.04.2008 року, та пунктом 2 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму (далі Порядок), затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 657 від 31.05.2012 року, зареєстрованого Міністерством юстиції України за № 1669/21981 від 02.10.2012 року.

Зокрема, згідно Правил: обставини непереборної сили це: смерть власника транспортного засобу; стихійне лихо (пожежа, повінь, інше стихійне лихо чи сезонне природне явище, зокрема замерзання моря, проток, портів тощо, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів); військові дії чи надзвичайний стан у регіоні, через який переміщується транспортний засіб; страйк; злочинні дії третіх осіб, спрямовані проти власника транспортного засобу; дорожня пригода за участю транспортного засобу, яка спричинила повне або часткове його пошкодження; неможливість подальшого руху транспортного засобу, якщо зсув або ожеледиця створює небезпеку чи загрозу дорожньому руху, життю чи здоровю людей або навколишньому середовищу; інші схожі за характером обставини чи події.

У Порядку терміни вживаються в такому значенні:

- документальне підтвердження надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили;

- обставини непереборної сили надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обовязкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події;

- факт аварії чи дії обставин непереборної сили часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

Відповідно до пункту 3 Розділу VIII Порядку залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Пунктом 5 Розділу VIII Порядку встановлено, що якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

З матеріалів справи вбачається, що 25 травня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Житомирської митниці ДФС з заявою № 437/Ц/06-70-20 про неможливість виконання своїх зобовязань через поломку автомобіля і вказав місцезнаходження транспортного засобу.

Факт поломки легкового автомобіля «VW Passat», р. н. LT HTJ517, № кузова VWVZZZ3CZ8P004605, що унеможливлювало рух транспортного засобу, необхідності його ремонту та замовленні необхідних запчастин, підтверджується довідками СТО ФОП «ОСОБА_4О.».

31 травня 2017 року після закінчення ремонту автомобіля ОСОБА_3 надав до Житомирської митниці ДФС підтверджуючі документи. За результатами розгляду його заяви та перевірки наданих документів Житомирською митницею ДФС ОСОБА_3 зобовязано терміново вивезти автомобіль за межі України та надати відповідні підтверджуючі документи про ремонт при перетині митного кордону України на виїзд.

Твердження відповідача про те, що у період з 15.05.2017 по 30.05.2017 ОСОБА_3 не надано документів, що підтверджують проведення ремонтних робіт або оформлення заказ-нарядів на роботи/запчастини, не відповідає дійсності, так як у протоколі про порушення митних правил № 0420/204000/17 від 31 травня 2017 року вказано, що ОСОБА_3 надано довідку ФОП «ОСОБА_4О.» від 15.05.2017. В судовому засіданні встановлено, що згідно цієї довідки запчастини до автомобіля «VW Passat», р. н. LT HTJ517, № кузова VWVZZZ3CZ8P004605, замовлені 15.05.2017.

Інформацію відповідача про звернення позивача до Житомирської митниці ДФС 21 травня 2017 року (вх.437/Ч/06-70-18 від 29.05.2017) із заявою щодо неможливості вивезення транспортного засобу у звязку з поломкою, суд приймає (не приймає) до уваги, так як вона нічим не підтверджена. В той же час в матеріалах справи є копія заяви ОСОБА_3 Вілюса до Житомирської митниці ДФС від 25 травня 2017 року (вх.437/Ц/06-70-20 від 25.05.2017) щодо неможливості вивезення транспортного засобу у звязку з поломкою.

Категоричний висновок відповідача, що право засвідчувати форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) за зверненням фізичних осіб надане виключно Торгово-промисловій палаті України як єдиному органу із засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) в Україні, зроблений внаслідок хибного розуміння положень закону.

Відповідно до Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671 (стаття 14) діяльність Торгово-промислової палати України передбачає лише 2 випадки, коли ТПП мають право засвідчувати настання форс-мажорних обставин: 1) відповідно до умов зовнішньоторговельних угод і міжнародних договорів України, а також торговельних та портових звичаїв, прийнятих в Україні; 2) відповідно до умов договорів за зверненням субєктів господарської діяльності, що здійснюють будівництво житла (замовників, забудовників). При цьому Закон вказує, що ТПП має право це робити, але не є єдиним органом із засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) в Україні.

Судом враховано, що компетенція СТО ФОП «ОСОБА_4О.» щодо засвідчення факту поломки автомобіля та необхідності його ремонту, а також видачі відповідних довідок, відповідачем під сумнів не ставляться. При цьому Житомирською митницею ДФС вони визнані належним і допустимим доказом існування обставин непереборної сили.

Фактів будь-якого неправомірного використання ОСОБА_3 автомобіля «VW Passat», р. н. LT HTJ517, № кузова VWVZZZ3CZ8P004605, в період з 15 по 31 травня 2017 року не встановлено.

Виходячи з системного аналізу законів, суд приходить до висновку, що законодавством чітко визначено умови можливості не включення до строків транзитного перевезення часу дії обставин непереборної сили чи аварії та/або ліквідації їх наслідків: документальне підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили; вчасне (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмове інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події.

Відповідно до цих норм до дій обставин непереборної сили відноситься, в тому числі, часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, обовязковою ознакою яких є надзвичайність та невідворотність.

Законодавство чітко визначає умови звільнення особи від відповідальності за порушення митних правил, передбачене ст. 470 МК України, якими є: аварія, дія обставин непереборної сили або протиправні дії третіх осіб, що підтверджується відповідними документами.

Під час розгляду справи судом встановлено, що у ОСОБА_3 Вілюса не було наміру на умисне порушення строків вивезення автомобіля за межі митної території України. Його дії не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що є достатні підстави для застосування положень ч.1 ст.460 МК України стосовно ОСОБА_3 Вілюса, яка виключає адміністративну відповідальність у випадках наявності дії обставин непереборної сили.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 10, 18, 71, 100, 158-160, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову заступника начальника Рівненської митниці Державної фіскальної служби України ОСОБА_2 № 0420/20400/17 від 22 червня 2017 року, якою ОСОБА_3 Вілюс визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбачених ч.2 ст. 470 МК України, та накладено адміністративне стягнення у розмірі 3 400 грн.

Стягнути з Рівненської митниці Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_3 Вілюс 640 (шістсот сорок) грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом 10-ти днів з дня її винесення.

Суддя О. П. Сингаївський