Справа № 516/70/17
Суддя: Мислива Л. М.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
===================================================
Справа № 516/70/17
Провадження №2-а/516/12/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.11.2017р. Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючої, судді - Мисливої Л.М.,

при секретарі - Саратовській Я.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, про визнання протиправним та скасування частково рішення,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом в інтересах ОСОБА_2, в якому просить визнати протиправним та скасувати п. 76 рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №860-VІІ від 21.12.2016р. «Про розгляд заяв гр. ОСОБА_4 та інших про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у приватну власність, для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно - Бугаз» в частині щодо ОСОБА_2 Свої вимоги мотивує тим, що згідно рішення відповідача №2160-У1 від 18.12.2014р. ОСОБА_2 замовив проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки, погодив його у встановленому законом порядку та подав на розгляд до Кароліно-Бугазької сільської ради для затвердження та прийняття рішення про передачу її у власність. У квітні 2017р. позивачу випадково стало відомо про прийняття оскаржуваного рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №860-VІІ від 21.12.2016р., згідно п. 76 якого ОСОБА_2 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у приватну власність для індивідуального дачного будівництва на території с. Кароліно - Бугаз, в зв'язку з тим, що висновки державної експертизи землевпорядної документації не відповідають вимогам Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.2004р. №391. Висновки, що викладені у даному рішенні не ґрунтуються, ані на нормах чинного законодавства, ані на об'єктивних фактах. У вказаному висновку державної експертизи землевпорядної документації від 16.07.2015р., у відповідності до п.п.3.5.8, 3.5.9 даної Методики, зазначено про усунення зауважень і проведення державної реєстрації земельної ділянки, відповідачем протиправно прийнято оскаржуване рішення, замість затвердження проекту відведення земельної ділянки і передачі її у приватну власність позивача, тому, враховуючи наведене просить задовольнити позов.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, який був повідомлений належним чином про місце та час розгляду справи.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги ОСОБА_2 підтримав та просив задовольнити.

Відповідач Кароліно-Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області в судове засідання не з'явилася, яка була повідомлена належним чином про місце та час розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, на підставі рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №860-VІІ від 21.12.2016р. «Про розгляд заяв гр. ОСОБА_4 та інших про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у приватну власність, для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно - Бугаз», ОСОБА_2 (п.76 рішення) відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у приватну власність для індивідуального дачного будівництва на території с. Кароліно - Бугаз. Дане рішення мотивоване тим, що висновки державної експертизи землевпорядної документації зазначених громадян не відповідають вимогам Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.2004р. №391, а саме: висновки державної експертизи землевпорядної документації проектів землеустрою складені та затверджені Першим заступником Голови Держгеокадастру та скріплені гербовою печаткою Держгеокадастру; підсумкова оцінка результатів державної експертизи визначає, що всі проекти землевпорядної документації щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у власність не в повній мірі відповідають вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертаються для доопрацювання. Інші написи на висновках, скріплені печаткою невстановленого зразка та містять підписи невизначених осіб, без відповідних реквізитів - реєстраційних номерів і дат, що повинні збігатися з номерами та датами реєстрації об»єкта у журналі обліку (реєстрації) об»єктів експертизи землевпорядної документації.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 16 липня 2015р. №775-15, проведеної в Управлінні державної експертизи та ліцензування Держгеокадастру, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно - Бугаз, вул. Пляжна, 18, не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, та був повернутий на доопрацювання. Серед зауважень та пропозицій до землевпорядної документації зазначено: кадастровий план виконати відповідно до ст. 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр»; відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про землеустрій» до проекту землеустрою долучити: акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель; всі копії засвідчити відповідно до вимог п.п. 3.3.2 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.2004 №391; передачу земельної ділянки у власність здійснити відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», та умов, викладених у висновках погоджувальних органів. Даний Висновок №775-15 засвідчений печаткою (для довідок) Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, крім того, наявний штамп Держгеокадастру: зауваження враховано та містить підпис.

З Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.08.2015р. №НВ-015, наданого на заяву (запит) ОСОБА_2, вбачається про реєстрацію відділом Держземагенства в Овідіопольському районі за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер НОМЕР_1, місце розташування: Одеська область, Овідіопольський район, АДРЕСА_1, для індивідуального дачного будівництва, категорія земель - землі рекреаційного призначення, форма власності - інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня.

Як вбачається з повідомлення Держгеокадастру Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28.08.2017р., адресованого ОСОБА_1 на його звернення від 25.07.2017р., за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, АДРЕСА_1, Держгеокадастром надано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 16.07.2015р. №775-15, за підсумковою оцінкою проект не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання. Згаданий проект 29.07.2015р. надійшов до Держгеокадастру для здійснення контролю за усуненням зауважень, у журналі наявна відмітка про те, що зауваження, викладені у даному висновку, враховані. Крім того, є посилання на п. 3.5.9 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, згідно якого факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника територіального органу Держгеокадастру, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Згідно наявної в матеріалах справи копії проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, АДРЕСА_1, даний проект розроблений спеціалістами ТОВ «Імперіал-777» у відповідності з діючими нормами і правилами, які відносяться до компетенції органів Державного нагляду. На підставі рішення №2160-VІ 43 сесії VІ скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 18 грудня 2014р. «Про надання громадянину України ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту)», надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва площею 0,06га, розташованої на території Кароліно-Бугазької сільської ради в межах населеного пункту с. Кароліно-Бугаз, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, АДРЕСА_1 (за рахунок земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування, на яких, відповідно до затвердженої у встановленому законом порядку містобудівної документації, передбачено розміщення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва). Зобов»язано ОСОБА_2 замовити за свій рахунок та на власний розсуд у суб»єкта господарювання, що відповідно до закону має право на виконання робіт із землеустрою, розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на підставі п. 1 цього рішення. Погоджені в установленому порядку проекти землеустрою подати на розгляд до Кароліно-Бугазької сільської ради для їх затвердження та прийняття рішень про передачу земельних ділянок у власність. Згідно висновку відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 05.06.2015р. №1107-1/235/02, розглянувши надані матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2, загальною площею 0,0600 га, в тому числі: піски (включаючи пляжі) 0,0600 га, для індивідуального дачного будівництва, за вищевказаною адресою, із земель рекреаційного призначення, що не надані у власність або користування Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіпольського району Одеської області, вказаний відділ погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Відповідно до висновку відділу Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області від 11.06.2015р. №32-1520-0.12-7435/2-15, останній погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для індивідуального дачного будівництва за вищенаведеною адресою.

На підставі постанови Теплодарського міського суду Одеської області від 27.12.2016р., визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області стосовно залишення без розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, АДРЕСА_1; та зобов»язано відповідача розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для індивідуального дачного будівництва за вказаною адресою. Дана постанова суду набрала законної сили.

У відповідності до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно частин 6, 7, 8, 9, 10 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення індивідуального дачного будівництва, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

За приписами ст. 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Погодження документації із землеустрою здійснюється за місцем розташування земель (земельних ділянок) територіальними органами центральних органів виконавчої влади, утвореними у районі, місті обласного, республіканського значення (Автономної Республіки Крим), містах Києві та Севастополі, або міжрегіональним територіальним органом, у разі якщо повноваження його поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць.

Частинами 1, 2, 6, 7, 8 ст. 186-1 ЗК України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи. Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк. У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

У відповідності до ст. 29 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов'язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

Згідно п.п.3.5.7, 3.5.8, 3.5.9 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.2004р. №391, висновки державної експертизи землевпорядної документації після їх підпису експертами, керівником експертного підрозділу та затвердження керівництвом Держгеокадастру, територіальних органів Держгеокадастру в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, скріплені гербовою печаткою, є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником. Висновки державної експертизи повинні мати відповідні реквізити - реєстраційні номери і дати, що збігаються з номером та датою реєстрації об'єкта у журналі обліку (реєстрації) об'єктів експертизи землевпорядної документації. Усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб'єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об'єкта державної експертизи або його окремих складових частин. Контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники територіальних органів Держгеокадастру. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника територіального органу Держгеокадастру, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

В зв»язку з зазначеним та, враховуючи вищенаведені, досліджені в судовому засіданні докази, суд визнає протиправним та скасовує п. 76 рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №860-VІІ від 21.12.2016р. «Про розгляд заяв гр. ОСОБА_4 та інших про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у приватну власність, для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно - Бугаз», в частині відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у приватну власність для індивідуального дачного будівництва на території с. Кароліно - Бугаз ОСОБА_2 При задоволенні позовних вимог, суд виходить з того, що за результатами розгляду зазначеного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно - Бугаз, вул. Пляжна, 18, Держгеокадастром надано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 16.07.2015р. №775-15, за підсумковою оцінкою якого даний проект не в повній мірі відповідав вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та був повернутий на доопрацювання, а 29.07.2015р. вказаний проект надійшов до Держгеокадастру для здійснення контролю за усуненням зауважень, у журналі наявна відмітка про те, що зауваження, викладені у даному висновку, враховані, про що вбачається з повідомлення Держгеокадастру Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28.08.2017р. Даний Висновок №775-15 засвідчений печаткою Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, крім того, наявний штамп Держгеокадастру: «зауваження враховано», та посвідчений відповідним записом - підписом, як того вимагає п. 3.5.9 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.2004р. №391.

Керуючись ст.ст. 12, 79, 116, 118, 121, 152, 181, 186, 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст. 29, 49, 50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003р. №858-1У, п.п.3.5.7, 3.5.8, 3.5.9 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої Наказом Держкомзему України від 03.12.2004р. №391, ст.ст. 10, 11, 158, 159, 160, 161, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, про визнання протиправним та скасування частково рішення, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 76 рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №860-VІІ від 21.12.2016р. «Про розгляд заяв гр. ОСОБА_4 та інших про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у приватну власність, для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно - Бугаз», в частині відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у приватну власність для індивідуального дачного будівництва на території с. Кароліно - Бугаз ОСОБА_2.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повна постанова суду виготовлена 10.11.2017р.

Суддя