Справа № 2-а-8047/11
Суддя: Плахтій І. Б.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8047/11
Провадження № 2-а/161/853/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі головуючої судді Плахтій І.Б., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В липні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області про зобов'язання усунути допущене порушення її прав шляхом надання субсидії без зарахування в дохід потерпілої цільових компенсаційних витрат на медичну та соціальну допомогу, які здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на реабілітацію потерпілих внаслідок трудового каліцтва.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 адміністративну справу було направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 02.10.2017 ухвалено судовий розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Наявні у справі матеріали є достатніми для розгляду справи та ухвалення постанови.

Дослідивши та оцінивши представлені у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 встановлена І група інвалідності у звязку з трудовим каліцтвом й у звязку з непрацездатністю вона отримує страхові виплати з Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, зокрема, відповідно до довідки про доходи №1463 від 24.12.2010 до складу доходів позивача включено нарахований втрачений заробіток та виплати на спеціальний медичний догляд, постійний сторонній догляд, побутове обслуговування.

За її відповідним зверненням позивачу з грудня 2010 року по травень 2011 року була призначена субсидія, при визначенні розміру якої до її сукупного доходу, крім отримуваної пенсії, включено і щомісячні страхові виплати (нарахований втрачений заробіток та виплати на спеціальний медичний догляд, постійний сторонній догляд, побутове обслуговування).

Вважаючи, що до сукупного доходу безпідставно включено відшкодування витрат на медичну та соціальну допомогу, позивач звернулась до відповідача про перерахунок отримуваної нею субсидії й останній у відповідь на звернення із супровідним листом від 11.07.2011 надіслав лист Міністерства соціальної політики №254/5/77-11 від 30.06.2011, відповідно до якого оскільки вказані страхові виплати не включені до п.8 Методики обчислення сукупного доходу сімї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001р. №486/202/524/455/3370 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 за №112/6400 (далі - Методика), який, в свою чергу, визначає виплати, які не включаються до сукупного доходу отримувачів субсидій, натомість п.5.2 вказаної Методики передбачено врахування до сукупного доходу інших грошових виплат, які мають систематичний характер, то, відповідно, зазначені систематичні виплати мають включатись до сукупного доходу при обчисленні субсидій.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848 (далі - Положення), за змістом п.12 якого субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного (за останні шість місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії) сукупного доходу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку).

При цьому розрахунок сукупного доходу для призначення субсидії провадиться відповідно до Методики (п.8 Положення).

Водночас, згідно з п.п. 5.10 Методики до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять суми, які виплачуються в порядку відшкодування шкоди, заподіяної працівникові за ушкодження його здоровя, що повязане з виконанням ним трудових обовязків.

Перелік же грошових виплат, які не включаються до сукупного доходу отримувачів субсидій, визначено в п.8 Методики а, компенсаційні виплати за спеціальний медичний догляд, постійний сторонній догляд, побутове обслуговування в зазначеному пункті не передбачені.

Разом з тим, статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 №1105-XIV (далі - Закон №1105) визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд соціального страхування від нещасних випадків виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку, та які складаються, зокрема, із страхових виплат втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності; страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

Водночас, перелік та види соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків, встановлено у ст. 21 Закону 1105, згідно з п.п. «в» п.1 ч.1 якої у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобовязаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоровя або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого.

Водночас, п.п. «д» п.5 та п.7 зазначеної статті Закону №1105 до обовязків Фонду у разі настання страхового випадку віднесено й забезпечення потерпілому разом із відповідними службами охорони здоровя за призначенням лікарів повного обсягу постійно доступної, раціонально організованої медичної допомоги, яка повинна включати забезпечення необхідними лікарськими засобами, протезами, ортопедичними, коригуючими виробами, окулярами, слуховими апаратами, спеціальними засобами пересування, зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів); а також забезпечення згідно з медичним висновком домашнього догляду за потерпілим та допомоги у веденні домашнього господарства (або компенсування йому відповідних витрат).

Крім того, підпункт 5.1 Методики передбачає врахування при визначенні сукупного доходу нарахованої заробітної плати (у тому числі за надурочну роботу, за роботу в святкові, неробочі і вихідні дні та за роботу за сумісництвом); плати за роботу в колективному сільськогосподарському підприємстві; надбавок і доплат всіх видів; премій, установлених за системами оплати праці на підприємстві, в установі, організації, незалежно від періодичності і джерел їх виплати; відсоткових надбавок і щорічних винагород з фонду матеріального заохочення за підсумками роботи за рік підприємства, установи чи організації, тобто фактично стосується виплат, повязаних з трудовою діяльністю особи.

З вищевикладеного слід зробити висновок, що витрати на медичну та соціальну допомогу хоча й відносяться до страхових виплат, проте не є відшкодуванням заподіяної особі трудовим каліцтвом чи професійним захворюванням шкоди і не є виплатами, повязаними з трудовою діяльністю особи, а тому не можуть бути включеними до сукупного доходу при визначенні розміру субсидії.

А тому вимоги позову слід задовольнити, зобовязавши відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива без включення до сукупного сімейного доходу отриманих нею страхових виплат втраченого заробітку та страхових виплат на медичну та соціальну допомогу, починаючи з грудня 2010 року з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 159, 160, 163, 167 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до сукупного сімейного доходу ОСОБА_1 при призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, отриманих нею страхових виплат втраченого заробітку та страхових виплат на медичну та соціальну допомогу.

Зобовязати Департамент соціальної політики Луцької міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива без включення до сукупного сімейного доходу отриманих нею страхових виплат втраченого заробітку та страхових виплат на медичну та соціальну допомогу, починаючи з починаючи з грудня 2010 року з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б.Плахтій