Справа № 368/391/17
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 368/391/17 Головуючий у 1-й інстанції: Іванюта Т.Є.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

Секретар судового засідання: Грабовська Т.О.

За участі:

Позивача: ОСОБА_2

Представника відповідача-1: Теремцова О.М.;

Представника відповідача-2: Шопіна Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Національної поліції в Київській області та Міністерства внутрішніх справ України на постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 21.07.17р. у справі №368/391/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Київській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

постановою Кагарлицького районного суду Київської області від 21.07.17р. адміністративний позов задоволено: визнано протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Київській області, яке викладене у листі № 29/С-769 від 30.11.16р.; зобов'язано Головне управління Національної поліції України в Київській області та Міністерство внутрішніх справ України здійснити передбачені чинним законодавством України дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що призвело до встановлення II групи інвалідності у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015р., виходячи із 200-кратного розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в загальній сумі 279 800 гривень.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідачі подали апеляційні скарги, у яких просять суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт - Головне управління Національної поліції в Київській області мотивує тим, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, зокрема, не надано оцінки тому, що законодавством не передбачена виплата одноразової грошової допомоги колишнім поліцейським, причиною інвалідності якої стало захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Свої вимоги апелянт - Міністерство внутрішніх справ України мотивує тим, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, що вирішення питання щодо нарахування та виплати особі одноразової грошової допомоги здійснюється органом за останнім місцем служби такої особи, а тому вирішення цього питання у компетенції Головного управління Національної поліції в Київській області, а не відповідача-2.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційні скарги відповідачів, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача -1 задоволенню не підлягає, тоді як апеляційна скарга відповідача-2 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, згідно з пунктами 9 та 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» 07.11.15р. Позивача було прийнято на службу до поліції (а.с. 9).

На підставі наказу ГУ НП в Київській області від 29.09.16р. №593 о/с Позивача звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Підставою для прийняття рішення про звільнення Позивача зі служби в поліції слугував рапорт та свідоцтво про хворобу від 27.09.16р. №345/ЗВ.

За результатами медичного огляду Військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Київській області» та оформленим свідоцтвом про хворобу від 27.09.16р. №345/ЗВ, захворювання Позивача пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.13).

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0214619 Позивачу з 25.10.16р. установлено ІІ групу інвалідності.

Позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності, втім у призначенні та виплаті допомоги було відмовлено з тих підстав, що законодавством не передбачена виплата одноразової грошової допомоги колишнім поліцейським, причиною інвалідності якої стало захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги, а тому відповідачі мають у межах своїх повноважень вирішити питання щодо призначення та виплати ОСОБА_2 такої допомоги.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію", постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі - Порядок №850).

Відповідно до п. 3 Порядку №850, грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктами 7 - 9 Порядку №850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги. МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

З 07.11.2015 р. набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги не здійснюється, визначено статтями 97-101 Закону України «Про національну поліцію».

Згідно частини 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Згідно з п. 1 р. ІІ Порядку № 4, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Розділу ІІІ Порядку № 4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку №4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Пунктом 1 Розділу IV Порядку № 4 передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Згідно п. 2 Розділу IV Порядку №4, керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, виходячи з системного аналізу вказаних правових норм слідує, що право на отримання одноразової грошової допомоги мають особи, інвалідність яких настала в період проходження служби. Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. Призначення виплати одноразової грошової допомоги проводиться за останнім місцем служби.

Як свідчать обставини справи, інвалідність Позивача пов'язана з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ, а тому Позивач набув право на отримання одноразовової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Отже, суд дійшов вірного висновку про те, що відмова відподіача-1 у призначенні та виплаті Позивачу одноразовової грошової допомоги, з підстав відсутності у нього права є необґрунтованою, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відповідача-1 - відсутні.

Приймаючи до уваги те, що останнім місцем служби Позивача як поліцейського є Головне управління Національної поліції в Київській області, до компетенції якого належить вирішення питання призначення та виплати Позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності, судом першої інстанції помилково задоволені вимоги скеровані до Міністерства внутрішніх справ України. Правильним і достатнім способом захисту порушеного права є висновок про зобов'язання відповідача-1 вирішити питання призначення та виплати вказаної допомоги.

Приймаючи до уваги те, що у постанові суду першої інстанції помилковими є лише деякі з його висновків, а інші висновки є законними і обґрунтованими, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про скасування судового рішення у частині (щодо неправильно вирішеної частини позовних вимог) та ухвалення у цій частині нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області на постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 21.07.17р. у справі №368/391/17- залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 21.07.17р. у справі №368/391/17 - задовольнити частково.

Постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 21.07.17р. у справі №368/391/17 - скасувати в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу та у цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову щодо вимог до Міністерства внутрішніх справ України.

У решті задоволених позовних вимог про визнання протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Київській області, яке викладене у листі № 29/С-769 від 30.11.16р. та зобов'язання Головного управління Національної поліції України в Київській області здійснити передбачені чинним законодавством України дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що призвело до встановлення II групи інвалідності у відповідності до вимог постанови Уряду - постанову Кагарлицького районного суду Київської області від 21.07.17р. у справі №368/391/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Повний текст постанови складений: 09.11.2017р.