Справа № 348/1896/17
Суддя: Грещук Р.П.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/1896/17

07 листопада 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого-судді Грещука Р.П.,

секретаря Шпитко М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати.

Просить суд поновити йому строк для звернення до адміністративного суду для визнання протиправними дії відповідача, який було пропущено з поважних причин.

Постановити рішення, яким визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області щодо відмови врахувати йому з 13.06.2008 року до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, вихідної допомоги, компенсації за невикористану відпустку) з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний Фонд України.

Зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області здійснити йому перерахунок пенсії, починаючи з 13.06.2008 року, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, вихідної допомоги, компенсації за невикористану відпустку) в розмірі 84%, згідно довідки ОСОБА_2 районної державної адміністрації №50/06-32 від 26.07.2017 року та виплатити йому недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, однак подав до суду заяву, в якій підтримав позов, просить його задоволити, а справу слухати у його відсутності.

Представник відповідача також в судове засідання не прибув, натомість Надвірнянське ОУПФ подало до суду заяву, в якій просить справу слухати у відсутності представника та заперечення в якому вказав, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними. Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ОУПФ України в Івано-Франківській області, отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України « Про державну службу».

На момент призначення пенсії позивача ст.37 Закону України «Про державну службу» передбачала, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Ст. 35 Закону передбачено, що державним службовцям надається щорічна відпустка з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадого окладу.

Згідно ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Стаття 2 Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати і у зазначеній нормі закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога.

Отже, на думку відповідача, матеріальні виплати, зазначені в цій нормі і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає. Матеріальна допомога насить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч. 2 ст.33 Закону України "Про державну службу".

У зязку з набранням чинності постанови КМ України від 14.09.2016 року №622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремимх категорій осіб», якою затверджено, що постанов КМ України від 31.05.2001 року №865 втратила чинність.

Окрім того, зазначає, що згідно ст.ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Однак, позивач пропустив цей строк звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, просить в позові ОСОБА_1 відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, є пенсіонером і перебуває на обліку у в ОСОБА_2 ОУПФ України Івано-Франківської області, де отримує пенсію за віком з 13.06.2008 року згідно Закону України «Про державну службу».

Також доведено, що 04.06.1992 року на підставі рішення 8-ої сесії ради ХХІ скликання ОСОБА_1 був обраний на роботу у Гвіздську сільську раду народних депутатів на посаду голови виконавчого комітету, згодом йому присвоєно 10-тий ранг державного службовця.

12.05.1998 року ОСОБА_1 звільнено з роботи у звязку із закінченням строку повноважень.

Зясовано також, що 10.12.2001 року ОСОБА_1 прийнятий на роботу у Надвірнянську районну державну адміністрацію і згідно розпорядження №104 призначений на посаду заступника начальника відділу з питань молоді та спорту.

08.11.2002 року на підставі розпорядження №134 ОСОБА_1 переведений на посаду начальника відділу з питань молоді, спорту і фізичної культури.

Встановлено також, що 15.09.2005 року на підставі розпорядження №99 позивач переведений на посаду головного спеціаліста відділу у справах молоді та спорту.

Розпорядженням №97 від 01.11.2007 року ОСОБА_1 переведений на посаду начальника відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації, де пропрацював до 10.06.2008 року, після чого звільнений з роботи у звязку із досягненням граничного віку перебування на державній служби.

Весь стаж роботи позивача підтверджується відповідними записами у трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів (розпоряджень) про прийняття, звільнення і т.д., копія якої долучена до матеріалів справи.

Позивач у червні місяці 2006 року звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії згідно Закону України «Про державну службу», так як у нього був достатній вік та стаж державної служби для призначення пенсії, як державному службовцю.

З врахування стажу роботи ОСОБА_1 була призначена пенсія у розмірі 84 відсотків розміру заробітної плати.

До заяви про призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 було подано пакет документів про його стаж роботи, довідки про заробітну плати.

Однак, при обчисленні пенсії ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України не включено до заробітку такі види оплати праці, як суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, вихідної допомоги, компенсації за невикористану відпустку.

У серпні місяці 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про усунення допущених порушень і врахування зазначених вище виплат та доплати належної йому пенсії. До заяви позивачем було подано додатково довідку про складові заробітної плати №50/06-32 від 26.07.2017 року.

ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області № 292/З-15 від 18.08.2017 року позивачу відмовлено у врахуванні вищевказаних виплат, з посиланням на прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 та на новий Закон України «Про державну службу».

Дану відмову в перерахунку суд вважає протиправною з наступних підстав:

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Базовим Законом, який визначає основні засади пенсійного забезпечення непрацездатних громадян України, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788- Xll від 05.11.1991 р., статтею 66 якого встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку(виплат,доходу).

Відповідно із статтею 2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» №400/97 обєктом оподаткування є для платників збору, визначеного пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-Xll від 16.12.1993р. визначено, що пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальобовязкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що позивач на момент звільнення у зв'язку із виходом на пенсію отримував матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби, компенсацію за невикористану відпустку, вихідну допомогу.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені та сплачені) страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України від 24.03.1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України №5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових потреб, вихідна допомога, компенсація за невикористану відпустку входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином вказані позивачем виплати законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем виплати не повинні включатися в заробітну плату для призначення пенсії, оскільки такі заперечення не ґрунтуються на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, вихідну допомогу, компенсацію за не використані відпустки в заробітну плату для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України Про державну службу та зобов'язання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії ОСОБА_2 ОУПФ України Івано-Франківської області щодо відмови у врахуванні позивачу у складові заробітної плати для обчислення розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, вихідної допомоги, компенсацію за невикористану відпустку та зобов'язати Надвірнянське ОУПФ України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії державного службовця відповідно до довідки ОСОБА_2 РДА Івано-Франківської області №50/06-32 від 26.07.2017 року.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частина 2 цієї ж статті передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи викладне, положення ч.2 ст.99 КАС України, даний адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, а порушене право підлягає захисту з 01.08.2017 року, оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 про проведення йому перерахунку призначеної пенсії з 13.06.2008 року по 31.07.2017 року до задоволення не підлягають в звязку з пропуском строку звернення до суду.

На підставі ст.ст. 18, 124 Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про оплату праці» та керуючись ст. ст. 6, 11, 71, 94, 99, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати задоволити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області щодо відмови врахувати ОСОБА_1 з 01.08.2017 року до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, вихідної допомоги, компенсації за невикористану відпустку) з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний Фонд України.

Зобовязати Надвірнянське обєднане управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 01.08.2017 року, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, вихідної допомоги, компенсації за невикористану відпустку) в розмірі 84%, згідно довідки ОСОБА_2 районної державної адміністрації №50/06-32 від 26.07.2017 року та виплатити йому недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

В решта вимог позову -відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Грещук Р.П.

Повний текст постанови виготовлено 10.11.2017 року.