Справа № 345/3258/17
Суддя: Кардаш О. І.
Дата ухвалення: 2017-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/3258/17
Провадження № 2-а/345/281/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.11.2017 року м.Калуш

Суддя Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області Кардаш О.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області, і після уточнення позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведені перерахунку належної йому пенсії із врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме індексації грошового забезпечення, одноразової матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату належної йому пенсії із включенням до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум індексації грошового забезпечення, одноразової матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, починаючи з 01.05.2016 року без обмеження граничного розміру та на вказаних умовах здійснювати її подальшу виплату.

Позивач свої вимоги мотивував тим, що він являється пенсіонером Національної поліції України. Звільнений 30.04.2016 року з посади начальника відділу Івано-Франківського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області. 01.05.2016р. ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Проте при обчисленні пенсії позивачу відповідачем не враховано індексації грошового забезпечення, одноразової матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні.

12.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії із врахуванням одноразової вихідної допомоги при звільненні з ОВС, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації. Проте, відповідач відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку листом від 15.09.2017 р. № 714/Г-15. Позивач вважає таку відмову неправомірною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства.

У судове засідання позивач надав заяву про слухання справи у його відсутності, просить позов задоволити в повному обсязі на підставі письмових пояснень та доводів.

Представник відповідача у судове засідання надав заяву про слухання справи у його відсутності, позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченні на позов, вказавши, що позовні вимоги не визнає та просить суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, оглянувши матеріали справи та дослідивши письмові докази вважає, що позовні вимоги підставні і належні до часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється пенсіонером та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.15).

Позивач 12.09.2017 року звертався до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії з врахуванням одноразової вихідної допомоги при звільненні з ОВС, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, однак листом №714/Г-15 заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 15.09.2017р. ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії. У листі вказано, що зазначені спірні виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та додаткових видів, навіть якщо з них сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.10).

Згідно повідомлення голови ліквідаційної комісії Івано-Франківського МВ УМВС України в Івано-Франківській області від 18.09.2017року №1-93/108/05/29-17 ОСОБА_1 виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 5219,97 грн. (а.с.12). Також у відповідності до наказу ГУНП в Івано-Франківській області №134 о/с від 29.04.2016р. за п.п.2 п.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 виплачена одноразова грошова допомога при звільненні в сумі 77910,00 грн., що підтверджується повідомленням Управління Фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Івано-Франківській області від 11.09.2017р. №Г-90/108/29/02-17 (а.с.14).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на день звільнення позивача із служби).

Так, частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.90 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей " пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною першою статті 9 Закону України № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону №2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15), а відповідно до ч.1 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Водночас з повідомлення УФЗБО ГУНП в Івано-Франківській області від 06.10.2017 року №464/108/29/02-2017 (а.с.33) вбачається, що згідно записів в особових карточках ГУНП в Івано-Франківській області та ліквідаційної комісії Івано-Франківського МВ УМВС в Івано-Франківській області, що знаходяться на зберіганні в архіві, ОСОБА_1 було нараховано і виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 5219,97 грн. та одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 77910,00 грн., індексація грошового забезпечення не проводилася, матеріальна допомога на оздоровлення не надавалася.

Отже, враховуючи, що індексація грошового забезпечення не проводилася та матеріальна допомога на оздоровлення не надавалася, вимоги позивача про включення до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, індексацій та матеріальної допомоги на оздоровлення, які насправді не були нараховані, є безпідставними та в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо вимог позивача про включення до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, одноразової грошової допомоги при звільненні.

Статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За змістом частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону № 2011-ХІІ, які пов'язані зі звільненням особи зі служби. Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. Дана позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 12.09.2017 року (справа №812/6733/13-а).

Таким чином, вимоги позивача про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії із включенням до заробітку одноразової грошової допомоги при звільненні задоволенню не підлягають.

За таких обставин, вимоги позивача підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведені перерахунку належної йому пенсії із врахуванням одноразової матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових питань та зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату належної ОСОБА_1 пенсії із включенням до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум одноразової матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових питань.

Частиною 2 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Крім того, пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 передбачено, що днем звернення, зокрема за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Таким чином, пенсія позивачу підлягає перерахунку з 12.09.2017р. (а.с.9), тобто з дати подання додаткових документів відповідачу.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області на вказаних умовах здійснювати подальшу виплату пенсії, то такі вимоги спрямовані на майбутній захист прав, свобод та інтересів позивача, які зараз не є порушеними, а тому задоволеними бути не можуть. Відповідно до ст. 6 КАС України захисту підлягає лише порушене право особи, захист прав на майбутнє не допускається.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області слід задоволити частково.

Норма п.1 ч.1 ст.256 КАС України, яка є спеціальною для цієї категорії справ, передбачає негайне виконання постанов суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів лише у межах суми стягнення за один місяць.

Частина перша статті 94 КАС України встановлює, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позову позивачем був сплачений судовий збір у сумі 640,00 грн. (а.с.1), а тому судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, відповідно до ст.19 Конституції України,ст. ст, 9, 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст.ст.43, 51, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст.6-12, 72, 244-2,256 КАС України, керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведені перерахунку належної ОСОБА_1 пенсії із врахуванням додаткового виду грошового забезпечення - одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату належної ОСОБА_1 пенсії із врахуванням додаткового виду грошового забезпечення - одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 12.09.2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Звернути до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області надати звіт про виконання судового рішення у місячний термін з моменту набрання постановою законної сили.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного Апеляційного суду через Калуський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги або в порядку ст. 186 КАС України.

СУДДЯ: