Справа № 607/1876/17
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/9467/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Бруновської Н.В. та Костіва М.В.,
з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):
від відповідача - Довгацький А.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернопіль на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.08.2017р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини п/п НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернопіль про визнання дій протиправними, зобов`язання видати довідку про склад сім`ї встановленої форми,-

В С Т А Н О В И Л А:

06.02.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, із врахуванням поданої під час розгляду справи заяви про збільшення позовних вимог, просив визнати неправомірними дії Військової частини п/п НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок про склад сім`ї за формою, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003р., зареєстр. в Міністерстві юстиції України 13.08.2003р. за № 709/8030; визнати неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 /ОВК/ щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок про склад сім`ї за формою, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003р., зареєстр. в Міністерстві юстиції України 13.08.2003р. за № 709/8030; визнати неправомірними дії Квартирно-експлуатаційного відділу /КЕВ/ м.Тернопіль щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок про склад сім`ї за формою, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003р., зареєстр. в Міністерстві юстиції України 13.08.2003р. за № 709/8030; зобов`язати Військову частину п/п НОМЕР_1 , на підставі відомостей будинкової книги Військової частини НОМЕР_2 , яка зберігається у Військові частині п/п НОМЕР_1 , видати ОСОБА_1 довідку про склад сім`ї за формою, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003р., зареєстр. в Міністерстві юстиції України 13.08.2003р. за № 709/8030; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі відомостей будинкової книги Військової частини НОМЕР_2 видати ОСОБА_1 довідку про склад сім`ї за формою, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003р., зареєстр. в Міністерстві юстиції України 13.08.2003р. за № 709/8030; зобов`язати КЕВ м.Тернопіль, на підставі відомостей будинкової книги Військової частини НОМЕР_2 видати ОСОБА_1 довідку про склад сім`ї за формою, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003р., зареєстр. в Міністерстві юстиції України 13.08.2003р. за № 709/8030 (а.с.1-7, 82-84).

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.08.2017р. заявлений позов задоволено частково; зобов`язано відповідача КЕВ м.Тернопіль на підставі відомостей будинкової книги Військової частини НОМЕР_2 видати ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_3 ) довідку про склад сім`ї за формою, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003р., зареєстр. в Міністерстві юстиції України 13.08.2003р. за № 709/8030; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.101-106).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач КЕВ м.Тернопіль, який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.109-113).
В обгрунтування апеляційних вимог покликається на те, що облік військовослужбовців Збройних Сил /ЗС/ України та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України та поняття реєстрації військовослужбовців (місце прописки) при військовій частині є відмінними поняттями.
Згідно списку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку в загальній черзі у Тернопільському гарнізоні станом на 01.07.2017р. за порядковим номером 38 значиться позивач. Чинним законодавством на КЕВ не покладені обов`язки чи завдання вести паспортний облік військовослужбовців ЗС України та осіб, звільнених з військової служби. Також в апелянта не передбачена штатна посада «паспортиста», який міг би здійснювати зазначені функції.
У відповідності до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та наказу МВС України № 1077 від 22.11.2012р. «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів» позивачу слід звертатись в органи Державної міграційної служби, до Центру надання адміністративних послуг, або ж до ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки в останньому на зберіганні перебуває будинкова книга Військової частини НОМЕР_4 № 41, та в подальшому, скориставшись своїм правом, зареєструватись за місцем знаходження Тернопільського ОВК.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника відповідача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно з`ясовано судом першої інстанції, позивач ОСОБА_2 є майором запасу ЗС України та разом із членами сім`ї, починаючи з 07.04.2004р., зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (місцезнаходження Військової частини НОМЕР_2 ).
Факт реєстрації позивача та членів його сім`ї за вказаною вище адресою підтверджується відповідними відмітками у паспортних документах (а.с.8-9), довідками про реєстрацію місця проживання/перебування особи, виданими 09.06.2015р. Відділом адресно-довідкової роботи УДМС в Тернопільській обл. за №№ 3712, 3713, 3714 (а.с.1-13) та відомостями будинкової книги Військової частини НОМЕР_4 (а.с.22-25).
12.06.2015р. позивач звернувся до Військової частини п/п НОМЕР_1 , місце дислокації якої - АДРЕСА_1 , із заявою про видачу довідки про склад сім`ї за формою, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003р., зареєстр. в Міністерстві юстиції України 13.08.2003р. за № 709/8030 (а.с.15).
Згідно відповіді Військової частини п/п НОМЕР_1 (№ 2336 від 25.06.2015р.) командування військової частини не може надати довідку про склад сім`ї, оскільки під час огляду домової книги не виявлено записів про реєстрацію ОСОБА_3 та членів його сім`ї при цій військовій частині. Додатково повідомлено, що Військова частина НОМЕР_2 , що знаходилась за адресою АДРЕСА_1 , була розформована, правонаступником останньої є Військова частина НОМЕР_5 у м.Хмельницький (а.с.15).
21.07.2015р. позивачем надіслано інформаційний-запит на адресу Військової частини НОМЕР_5 (а.с.16-17), за результатами розгляду якої отримано відповідь (№ 42/1/2/661 від 28.07.2015р.), відповідно до якої Військова частина НОМЕР_5 (м.Хмельницький) визначена правонаступником Військової частини НОМЕР_6 (м.Тернопіль), проте у Військову частину НОМЕР_5 будинкова книга Військової частини НОМЕР_2 на зберігання не передавалась, відомості щодо місця знаходження такої будинкової книги відсутні. На виконання розпорядження начальника штабу - першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних сил України № 116/4/16036 від 16.12.2013р. були передані на архівне зберігання у Військову частину НОМЕР_5 лише документи, які мають термін зберігання від 1 до 5 років. Документи ж довготривалого зберігання (до яких належить будинкова книга) повинні бути передані Військовою частиною НОМЕР_2 до Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (а.с.18).
Відповідно до відповіді Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179-2/1369 від 03.09.2015р. надати довідку про склад сім`ї немає можливості, оскільки будинкові книги Військової частини НОМЕР_2 , в тому числі будинкова книга № 41, на зберігання до відділу не надходили (а.с.19).
Листом № 10/434 від 16.03.2016р. КЕВ м.Тернопіль повідомив, що будинкова книга - це документ, відповідно до якого можна отримати довідку про склад осіб, що проживають за певною адресою. КЕВ м.Тернопіль паспортний облік військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби Тернопільського гарнізону не веде. Будинкових книг та реєстрації громадян за адресою: АДРЕСА_1 немає, через що довідку про склад сім`ї надати не має можливості (а.с.20).
Згідно відповіді Тернопільського ОВК № 3/2747 від 30.03.2016р. будинкова книга Військової частини НОМЕР_4 № 41 перебуває на зберіганні у ІНФОРМАЦІЯ_4 . В даній книзі зазначено, що громадянин ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.21-25).
26.04.2016р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про видачу довідки про склад сім`ї (а.с.26). Згідно відповіді Тернопільського ОВК (лист №3/3736 від 27.04.2016р.) відповідно до даних будинкової книги № 41, яка зберігається у ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_2 зареєстрований за адресою Військової частини п/п НОМЕР_1 - АДРЕСА_1 , а тому із заявою про видачу довідки про склад сім`ї необхідно звернутися до даної військової частини (а.с.27).
Враховуючи вказану відповідь, 24.05.2016р. позивач повторно звернувся до Військової частини п/п НОМЕР_1 із заявою про видачу довідки про склад сім`ї (а.с.28).
Листом № 2821 від 31.05.2016р. надано відповідь, відповідно до якої командування Військової частини п/п НОМЕР_1 не може надати довідку про склад сім`ї, оскільки під час огляду домової книги не виявлено записів про реєстрацію ОСОБА_3 та його сім`ї при цій військовій частині. Окрім цього, рекомендовано для отримання вищевказаної довідки здійснити реєстрацію місця проживання за місцезнаходженням військового комісаріату та в подальшому у даному військовому комісаріаті отримати запитувані довідки (а.с.29).

Вирішуючи наведений спір колегія суддів враховує наступні положення чинного законодавства.
Питання видачі довідки про склад сім`ї та її форми визначені наказом Міністерства праці та соціальної політики № 204 від 22.07.2003р. «Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися :за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб».
Згідно цього наказу довідка про склад сім`ї заповнюється відповідним підприємством (організацією) або виконавчим органом сільської (селищної) ради за місцем реєстрації сім`ї.

Під час судового розгляду встановлено, що позивач ОСОБА_2 , будучи майором запасу ЗС України, разом із членами сім`ї з 07.04.2004р. зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (місцезнаходження Військової частини НОМЕР_2 ).
В подальшому Військова частина НОМЕР_2 була розформована, правонаступником її є Військова частина НОМЕР_5 (м.Хмельницький). При цьому, будинкова книга Військової частини НОМЕР_4 №41, в якій зазначено, що громадянин ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на зберіганні у Тернопільському ОВК.

Згідно Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затв. наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011р. (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин):
п.1.10 - військовослужбовці при зарахуванні на облік та під час перебування на ньому і особи, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, які перебувають на обліку в ЗС України, за відсутності в них у цьому населеному пункті жилого приміщення до одержання жилого приміщення мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням. У разі розформування військової частини особи, звільнені в запас або відставку, які перебувають на обліку, мають право зареєструватися за місцезнаходженням військового комісаріату, до якого територіально відносилася військова частина.
Військовослужбовці відокремлених підрозділів військової частини при зарахуванні на облік та під час перебування на ньому і особи, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, які перебувають на обліку в ЗС України, за відсутності в них у цьому населеному пункті жилого приміщення до одержання жилого приміщення мають право зареєструватися за місцезнаходженням військової частини, визначеної начальником гарнізону. У разі розформування відокремленого підрозділу військової частини особи, звільнені в запас або відставку, які перебувають на обліку, мають право зареєструватися за місцезнаходженням військового комісаріату, до якого територіально відносився цей підрозділ.
п.2.6 - під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до КЕВ (КЕЧ) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Під час розформування КЕВ (КЕЧ) району облікові документи передаються правонаступнику, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, а облікові справи осіб, які отримали житло для постійного проживання, - до архіву.

По причині того, що Військова частина НОМЕР_2 , що знаходилась за адресою: АДРЕСА_1 , була розформована, правонаступником якої є Військова частина НОМЕР_5 , місце дислокації якої є в іншому населеному пункті - м.Хмельницький, тому облікові документи підлягали до передачі КЕВ м.Тернопіль.
Натомість, будинкова книга Військової частини НОМЕР_4 № 41, в якій зазначено, що ОСОБА_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на зберіганні у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Оцінюючи в сукупності вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що оскільки облікові документи розформованої військової частини не були передані до квартирно-експлуатаційного органу, тому є відсутніми правові підстави щодо визнання дій КЕВ м.Тернопіль по відмові у видачі довідки про склад сім`ї неправомірними.
Водночас, з врахуванням фактичних обставин справи та з метою надання правового захисту судом прав, свобод та інтересів позивача, належить зобов`язати КЕВ м.Тернопіль на підставі відомостей будинкової книги Військової частини НОМЕР_2 видати довідку про склад сім`ї, оскільки у спірних правовідносинах вирішення цього питання належить до компетенції цього відповідача.
Доводи відповідача КЕВ м.Тернопіль щодо відсутності в штаті відділу паспортиста не можуть бути прийняті до уваги, оскільки такі обставини не вказують на об`єктивні перешкоди у видачі позивачу довідки про склад сім`ї.

Разом з тим, оскільки позивач не скористався своїм правом зареєструватися за місцезнаходженням ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку із розформуванням Військової частини НОМЕР_2 , тому позовні вимоги до цього відповідача не підлягають до задоволення.
Стосовно вирішення позовних вимог, заявлених до Військової частини п/п НОМЕР_1 , слід врахувати, що ця військова частина не є правонаступником розформованої Військової частина НОМЕР_2 , а лише розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Також під час огляду домової книги Військової частині п/п НОМЕР_1 не виявлено записів про реєстрацію ОСОБА_3 та його сім`ї при цій військовій частині.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності вищевикладені обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного та обґрунтованого висновку про те, що заявлений позов є частково підставним та обґрунтованим, через що підлягає до часткового задоволення.
При цьому слід зобов`язати відповідача КЕВ м.Тернопіль на підставі відомостей будинкової книги Військової частини НОМЕР_2 видати ОСОБА_1 довідку про склад сім`ї за формою, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22.07.2003р., зареєстр. в Міністерстві юстиції України 13.08.2003р. за № 709/8030; решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернопіль на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.08.2017р. в адміністративній справі № 607/1876/17 залишити без задоволення, а вказану постанову суду без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
М. В. Костів