Справа № 813/3925/17
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2017-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2017 року справа № 813/3925/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Новак Л.М.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом Першого заступника керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області до Лопатинської селищної ради Радехівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -

Встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Першого заступника керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області (далі позивач) до Лопатинської селищної ради Радехівського району Львівської області (далі відповідач, Лопатинська селищна рада), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Лопатинської селищної ради Радехівського району Львівської області з питання не прийняття на баланс дитячого майданчика, розташованого на території Лопатинського ДНЗ та з питання не затвердження плану інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), не забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації - дитячих майданчиків, які розташовані на території смт. Лопатин по вул.Центральній та на території Лопатинського ДНЗ;

- зобов'язати Лопатинську селищну раду вчинити дії по прийняттю на баланс дитячого майданчика, який розташований на території смт. Лопатин по вул. Центральній Радехівського району, Львівської області та по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, проведенню робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на території смт. Лопатин, а саме по вул. Центральній та на території Лопатинського ДНЗ.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів, виявлено ряд порушень щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків в смт. Лопатин. Вказані порушення негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, та можуть привести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків для здоровя дітей. Зокрема встановлено, що на території Лопатинської селищної ради знаходиться два дитячих майданчика, а саме дитячий майданчик на території Лопатинського ДНЗ та дитячий майданчик, що знаходиться по вулиці Центральній біля музичної школи. Однак, згідно інформації, яку надав відповідач листом від 09.08.2017 № 386, плани паспортизації та інвентаризації закріплених об'єктів благоустрою, а саме дитячих майданчиків, відсутні. Окрім того, дитячий майданчик, який розташований на території смт. Лопатин по вул. Центральній не прийнятто на баланс. Як зазначив позивач, Правилами благоустрою смт. Лопатин, затверджених рішенням Лопатинської селищної ради від 20.05.2016 не затверджено плани інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків. Технічна інвентаризація та паспортизація дитячих майданчиків не проводилася. Позивач стверджує, що бездіяльність відповідача, з питання затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: дитячих майданчиків, які розташовані на території сільської ради, ставить під загрозу закріплені ст. ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я, грубо порушує вимоги Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

У судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надіслав на електронну адресу суду заяву про визнання позову в повному обсязі.

Заслухавши представника прокуратури, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на балансі Лопатинської селищної ради знаходяться два дитячих майданчика.

Дитячий майданчик на території ДНЗ перебуває на балансі дошкільного навчального закладу, а дитячий майданчик біля музичної школи, який побудований за кошти спонсорів у віддання нікому не переданий.

Згідно із листом Лопатинської селищної ради від 09 серпня 2017 року № 386 технічна інвентаризація та паспортизація дитячих майданчиків не проводилася, затверджених планів паспортизації немає. Дитячий майданчик, який розташований на території смт. Лопатин по вул. Центральній не прийнятто на баланс.

Правилами благоустрою смт. Лопатин, затверджених рішенням Лопатинської селищної ради від 20.05.2016 не затверджено плани інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків.

Так, питання, вирішення яких віднесено до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради передбачено у статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР.

Відповідно до п. 44 ч.1 зазначеної статті виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з ч.1 статті 2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

За змістом пунктів 1, 2 частини першої статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» об'єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.

Елементами (частинами) об'єктів благоустрою, відповідно до пункту 8 частини першої статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Пунктом 5 частини другої статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання наведених вище положень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29 жовтня 2012 року № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція № 550).

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції № 550 під паспортизацією об'єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 550 технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Пунктом 1.5 Інструкції № 550 передбачено, що технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що організацію благоустрою повинна забезпечувати сільська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Для підтримання об'єктів благоустрою у належному стані Закон України «Про благоустрій населених пунктів» зобов'язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов'язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.

За змістом наведених вище положень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та прийнятої на його виконання Інструкції № 550, затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою є компетенцією Лопатинської селищної ради Радехівського району Львівської області.

Однак, сільською радою не було затверджено планів інвентаризації та паспортизації таких об'єктів благоустрою як дитячі майданчики та не прийнято на баланс дитячий майданчик, який розташований на території смт. Лопатин по вул. Центральній.

Зокрема, суд виходить з того, що за відсутність затверджених сільською радою планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин), негативно впливає на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд.

Відповідно до статей 51, 136 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду визнати адміністративний позов повністю або частково, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Згідно із ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Суд, з'ясувавши, що визнання позову не суперечить закону і не порушує прав, свобод чи інтересів яких-небудь осіб, визнання позову прийняв.

Враховуючи визнання адміністративного позову відповідачем, та з огляду на те, що бездіяльність Лопатинської селищної ради Радехівського району Львівської області підтверджується матеріалами справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачена позивачем сума судового збору у загальному розмірі 3200 гривень підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Лопатинської селищної ради Радехівського району Львівської області з питання не прийняття на баланс дитячого майданчика, розташованого на території Лопатинського ДНЗ та з питання не затвердження плану інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), не забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації - дитячих майданчиків, які розташовані на території смт. Лопатин по вул.Центральній та на території Лопатинського ДНЗ.

Зобов'язати Лопатинської селищної ради Радехівського району Львівської області вчинити дії по прийняттю на баланс дитячого майданчика, який розташований на території смт. Лопатин по вул. Центральній Радехівського району, Львівської області та по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, проведенню робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на території смт. Лопатин, а саме по вул. Центральній та на території Лопатинського ДНЗ.

Стягнути з Лопатинської селищної ради Радехівського району Львівської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь прокуратури Львівської області 3200 (три тисячі двісті) гривень сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 10.11.2017.

Суддя Р.М. Брильовський