Справа № 815/874/17
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/874/17

Категорія: 3.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Корой С. М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Крусяна А.В.,

при секретарі судового засідання Осіпова М.Ю.,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Юзбашян Х.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

13 лютого 2017 року ОСОБА_4 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила зобов'язати Головне управління ДМС України в Одеській області оформити та видати їй паспорт громадянина України та визнати неправомірними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови у оформленні та видачі паспорта громадянина України.

В обґрунтування позову ОСОБА_4 зазначила, що 08 січня 2017 року звернулась до Приморського районного відділу у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області з листом, в якому просила надати перелік підстав, з яких їй відмовляють у видачі паспорту громадянина України. Позивач дійшла до висновку, що їй відмовлено у видачі паспорту громадянина України, оскільки на момент звернення з даним позовом до суду, відповідь на лист від відповідача їй не надходила.

Відповідач заперечував проти позову зазначаючи, що ним вчасно та в повному обсязі надано відповідь на звернення позивача. Крім того, відповідач зазначає, що ОСОБА_4 з заявою щодо видачі паспорту громадянина України не зверталась.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01 червня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою задовольнити її позовні вимоги.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

14.02.2017 року (вхід. № 82) на адресу Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області надійшов лист ОСОБА_4, в якому вона просить надати повний перелік підстав відмови у видачі їй паспорту громадянина України. Також, у вказаному листі, ОСОБА_4 зазначає про неодноразове звернення до відділу із заявами щодо видачі їй паспорту громадянина України (а.с. 80).

17.02.2017 року на адресу позивачки була направлена відповідь Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області на порушенні в листі питання, яким роз'яснено порядок отримання позивачем паспорту громадянина України та перелік необхідних документів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.10.2016 року № 745. Окрім того, заявнику вказано про те, що згідно відомостей Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області заяви про видачу паспорта на ім'я ОСОБА_4 не було виявлено. (а.с.81).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач із заявою про видачу паспорту громадянина України не зверталася та згідно обліків діючої та архівної картотек заяв-анкет про видачу паспорта Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, заяву-анкету про видачу позивачу паспорту не виявлено. Позивач звернувся до відповідача із листом про надання інформації, а не заявою про видачу паспорту.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року № 2235-III (далі - Закон № 2235) громадянами України є усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України; особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Відповідно до п. 1 ст. 5 цього Закону документами, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.

Так, п.1 розділу 1 Положення про паспорт громадянина України затвердженого постановою ВРУ від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Як зазначає позивач, у 1994 році вона отримала паспорт громадянина України, але потім загубила його та бажає отримати новий, в обмін на втрачений.

Порядок обміну паспорта громадянина України визначає Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745, яка набрала чинності 01 листопада 2016 року, далі Порядок № 302).

Відповідно до п. 1-3, 4, 5,7 Порядку № 302, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов'язаний отримати паспорт.

У разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого) обмін та видача паспорта здійснюються, зокрема, особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Згідно з п.20 Порядку № 320 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою до територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби, уповноваженого суб'єкта за зареєстрованим місцем проживання особи.

Особа, яка досягла 14-річного віку та місце проживання якої не зареєстровано, для оформлення паспорта вперше подає документи до територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта за місцем фактичного проживання в Україні.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.01.2017 року позивач звернулась з листом до Приморського РВ у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, в якому просила надати повний перелік підстав для видачі їй паспорта громадянина України.

17 лютого 2017 року Приморський РВ у м.Одесі листом № 5115/446 повідомив позивача, що заяви про видачу паспорта на її ім'я не виявлено. Крім того, листом позивачу повідомлено, які документи їй потрібно надати для оформлення втраченого паспорту, згідно Порядку № 302.

Пунктом 46 Порядку № 302, визначений перелік документів, які заявник подає для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого: заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); документ, що посвідчує особу законного представника / уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника / уповноваженої особи; документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття; одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IKAO) Doc 9303.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачем до органів ДМС пакет документів, передбачених Порядком № 302, не подавався.

Вказані обставини не спростовані представником апелянта в ході судового розгляду.

Посилання ОСОБА_4 на те, що вона неодноразово зверталась до Приморського РВ в м.Одесі стосовно видачі паспорта громадянина України, але отримувала різноманітні відмови, судова колегія не приймає до уваги, оскільки це не підтверджено жодними доказами, та натомість спростовується службовою запискою начальника Приморського РВ у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області. (а.с.79).

Оскільки позивач не зверталась до Приморського РВ із пакетом документів, визначеним Порядком № 302, а її лист від 08.01.2017 року не може вважатись поданою, у встановленому законом порядку, заявою на видачу паспорта, судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову щодо визнання неправомірними дій та зобов'язання відповідача видати їй паспорт громадянина України.

Оцінюючи викладені обставини в їх сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 червня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно, після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян