Справа № 242/4257/17
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

м.Селидове 30 жовтня 2017 року

Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючий - суддя Черков В.Г., при секретарі Кідрон О.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначив, що з 24.09.2009 р. він отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення». До страхового стажу був включений період роботи в місцевості, прирівняної до району Крайньої Півночі з 02.03.1983 р. по 05.09.1988 р. без застосування кратності 1,5. Просив визнати неправомірними дії УПФУ в м.Авдіївці Донецької області щодо відмови включити до трудового стажу час роботи на Комбінаті промислових підприємств «Ніжнеангарськтрансбуд» з 02 березня 1983 р. по 05 вересня 1988 р. з урахуванням кратності збільшення; зобовязати відповідача провести перерахунок з 14.07.2017 p., включивши до трудового стажу період роботи на Комбінаті промислових підприємств «Ніжнеангарськтрансбуд» з 02 березня 1983 р. по 05 вересня 1988 р. з урахуванням кратності збільшення.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про день слухання справи повідомлявся належним чином. Надав письмові заперечення, в яких зазначив, що з 24.09.2009 р. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п.»а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Записи його трудової книжки не несуть інформації щодо поширення на нього пільг, які встановлені п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне страхування», відповідно до яких період роботи до 01.01.1991 р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 р. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідок, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Згідно п.5 Указу Президиуму Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 p., пільгове обчислення страхового стажу поширюється тільки на працівників, які уклали письмові трудові договори про роботу на Крайній Півночі і в прирівняних місцевостях (виняток становили працівники Дальбуду, Норильського, Ухтинського комбінатів). Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження відповідно до ч.б ст. 128 КАС України.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

Згідно ст..З ЗУ «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом:

а) особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах

(у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів*,- за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України; Пункт "а" статті 3 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3284-12 від 17.06.93 \

Статтею 13 зазначеного Закону передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Відповідно до п. «а» зазначеного Закону, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Документами, що додаються до заяви про призначення пенсії є : а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику. За документ, що засвідчує відсутність у заявника ідентифікаційного номера для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні державні органи та мають відмітку у паспорті, береться копія сторінки паспорта з відміткою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера; Підпункт "а" пункту 7 в редакції Постанови Пенсійного фонду N 17-1 ( гі 199-06 ) від 31.10.2006 \

б) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 ( 637-93-п ) (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних

системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3. Абзац перший підпункту "б" пункту 7 із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду N23-1 ( г/050-09 ) від 15.10.2009 .

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом про трудову діяльність є трудова книжка.

Відповідно до п.10 чинного Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно п. 10 оглядового листа ВАСУ від 14.08.2008 N 1406/100/13-08 „Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку) розяснено що: «статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за

відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637».

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов обгрунтований та підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року N 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Згідно того ж п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з урахуванням змін і доповнень, внесених Указом Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26.09.67 року, пільги щодо обчислення стажу надавались працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, із інших місцевостей країни за умови, що ці працівники укладали трудові договори про роботу в цих районах на три роки, а на островах Північного льодовитого океану два роки.

-для призначення пенсій за віком та по інвалідності період роботи з 1 серпня 1945 року до 1 березня 1960 року 1 рік роботи зараховувався за 2 роки, а з 1 березня 1960 року до 1 січня 1991 року 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців

Необхідною умовою для застосування кратності є укладання трудового договору строком на 5, 3 чи 2 роки.

Виключенням є працівники Дальбуду НКВД СРСР, Печерського вугільного басейну та Норильського і Ухтинського комбінатів НКВД СРСР. Зазначеним працівникам пільги надавалися незалежно від факту укладання трудових договорів за умови, що вони були працевлаштовані до 1 березня 1960 року. Стаж роботи в районах крайньої півночі після 1 січня 1991 року зараховується в загальному порядку як в будь-якій іншій місцевості.

Якщо особа не може надати трудовий договір, то документами, які будуть слугувати підставою для застосування кратного обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі можуть бути:

-трудова книжка, в якій є наявний штам підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи.

-довідка підприємства, установи, організації, де працювала особа, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період на який він був укладений та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період.

Так, згідно повідомлення відповідача від 14.07.2017 р., ОСОБА_1 з 24.09.2011 р. була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п.»а» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Стаж роботи з 02.03.1983 по 05.09.1988 р. у пільговому обчислені зарахувати неможливо, оскільки записи трудової книжки не несуть інформацію щодо поширення на нього пільг, які встановлені п.5 розділу XV «Прикінцеві положення ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Без наявності договору страховий

стаж у полуторному розмірі зараховується лише робітникам Ухтинського, Печерського комбінатів, а також робітникам Дальбуду.

Проте, як вбачається із записів трудової книжки позивача, у період з 02.03.1983 р. по 05.09.1988 р. позивач працював на Комбінаті промислових підприємств «Ніжнеангарськтрансбуд», наявна відмітка підприємства, завірена підписом уповноваженої особи, про прирівняння даної місцевості до районів Крайньої Півночі (а.с.12, записи 6-8).

За приписами ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч. 2 ст. 5 КАС України).

Тобто, до вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи застосовується той закон, під час чинності якого вони здійснюються.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд зазначає, що в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову, а тому спірний період роботи підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача з урахуванням кратності збільшення, оскільки підтверджений належними записами у трудовій книжці.

Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення ч,4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Оскільки позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 14.07.2017 у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01.07.2017 р.

Суд з метою повного захисту прав та інтересів позивача вважає

за необхідне вийти за межі позовних вимог.

За таких умов суд вважає рішення пенсійного органу таким, що не відповідає діючому законодавству України, а тому підлягає скасуванню, а позовні вимоги - частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 1 1, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення»,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області щодо відмови включення до трудового стажу ОСОБА_1 часу роботи на Комбінаті промислових підприємств «Ніжнеангарськтрансбуд» з 02 березня 1983 р. по 05 вересня 1988 р. з урахуванням кратності збільшення.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2017 р., включивши до трудового пільгового стажу період роботи на Комбінаті промислових підприємств «Ніжнеангарськтрансбуд» з 02 березня 1983 р. по 05 вересня 1988 р. з урахуванням кратності збільшення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Селидівський міський суд Донецької області до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя