Справа № 638/8142/16-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 р. Справа № 638/8142/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.06.2017р. по справі № 638/8142/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова

про порушення права на збільшення пенсії працюючому пенсіонеру,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, Київського об'єднаного пенсійного фонду України м. Харкова , в якому просив суд: зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням росту заробітної плати за останні два роки; забезпечити виплату пенсії, перераховану у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, з моменту звернення позивача до УПФУ - 11.02.2016 року.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.06.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням росту заробітної плати за останні два роки.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області , не погодившись з постановою суду , подало апеляційну скаргу , вважає, що постанова винесена не посилаючись на обставини справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права. Вказує , що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова. Пенсія позивачу призначена, виплачується та перераховується відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснює призначення, виплату та перерахунок пенсій лише відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ".

ОСОБА_1 заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги , вважає постанову правомірно, обґрунтованою, прийнятою відповідно до норм чинного законодавства, просить суд апеляційної інстанції відмовити у задоволенні апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова вказує , що ОСОБА_1 подав до управління заяву про перерахунок пенсії за віком по більш вигідному варіанту , а управління обрахувало та зробило перерахунок пенсії по тому варіанту, який був вигідний пенсіонеру. Також , звертає увагу суду на те, що позивач після перерахунку пенсії за віком не звертався із жодною письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова в якій би виклав свою думку щодо неправомірності дій управління.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково , суд першої інстанції виходив того , що згідно вимог ст. 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсій за віком або інвалідністю не менш як 2 роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за 2 роки роботи підряд після призначення пенсії відповідно до статей 64 - 67 цього Закону. На тих же умовах провадиться перерахунок пенсії, призначеної в мінімальному розмірі у зв'язку з відсутністю заробітку. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки роботи після попереднього перерахунку. 11 лютого поточного року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду у Київському районі м. Харкова з проханням перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що сплинуло 2 роки після попереднього звернення і його заробітна плата в цей період значно зросла. В березні місяці ОСОБА_1 отримав пенсію, після ознайомлення з перерахунком ним було встановлено, що розмір пенсії занижено, більше ніж на тисячу гривень, тобто, УПФУ так і не здійснило перерахунок пенсії.

Проте , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог , виходячи з наступного.

Матеріали справи свідчать , що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком за Списком №1 за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перебуває на обліку в Київському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова.

11.02.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії №380 , в якій власноручно просив перерахувати пенсію по більш вигідному варіанту.

На підставі наданих документів з 01.02.2016р. проведено перерахунок пенсії від стажу.

15.03.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зі зверненням , на яке отримав відповідь від 13.04.2016р. , в якій повідомлено , що проведено перерахунок пенсії від стаду , а проводити перерахунок пенсії від стажу та заробітної плати недоцільно.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності тим

Згідно п. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. До заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст.42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 року, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. При цьому кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (чинної) норми абзацу 3 ч.4 ст.42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої ст.40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 ст.40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону № 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що ототожнювати визначення "середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України" та "показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії" є невірним, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-12 (надалі Закон №1788) та Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 року.

Матеріали справи свідчать , що 11.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії від 11.02.2016 року №380, в якій власноручно просив перерахувати пенсію по більш вигідному варіанту.

Так , Київським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова обраховано пенсію від відпрацьованого стажу та заробітної плати та обраховано пенсію від відпрацьованого стажу згідно розпоряджень від 16.02.2016 року №176685 (а.с. 29,30).

Після перерахунку пенсії від відпрацьованого стажу та заробітної плати загальний її розмір склав 2742, 44 грн. , а після перерахунку пенсії від відпрацьованого стажу загальний її розмір склав 3228,28 грн.

Тобто , Київським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова на виконання заяви позивача обраховано та призначено пенсію за більш вигідним варіантом від відпрацьованого стажу в розмірі 3228,28 грн.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що в спірних відносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Також, зобов'язуючи саме Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , суд першої інстанції не врахував наступне.

Згідно пп. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених : військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " від 9 липня 2003 року № 1058, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова. Пенсія позивачу призначена, виплачується та перераховується відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснює призначення, виплату та перерахунок пенсій лише відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ".

Відповідно , в діях головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області взагалі не вбачається порушень діючого законодавства .

Відповідно до статті 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.06.2017р. по справі № 638/8142/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову , якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.
Повний текст постанови виготовлений 13.11.2017 р.