Справа № 804/1814/17
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2017-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2017 р. Справа № 804/1814/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпроолія» до Управління Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Криворізька міська рада про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпроолія» до Управління Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Криворізька міська рада, в якому позивач просить:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2017 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до судового розгляду (суддя Степаненко В.В.). У звязку із закінченням повноважень судді Степаненка В.В. та на підставі розпорядження від 02.06.2017 року №1713 д здійснений повторний автоматичний розподіл справи №804/1814/17 та згідно протоколу від 02.06.2017 року передано на розгляд судді Сидоренко Д.В.
Ухвалою суду від 06.06.2017 року, справу №804/1814/17 прийнято до свого провадження суддею Сидоренко Д.В. та призначено до розгляду в судовому засіданні.
Ухвалою суду від 04.07.2017 року, залучено до участі у справі в якості третьої особи. яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Криворізьку міську раду.
В судове засідання з'явився представник позивача та третьої особи. Відповідач в судове засідання не з'явився, в матеріалах справи містить клопотання про розгляд справи за відсутності представника.
Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.
В матеріалах справи містяться письмові заперечення управління Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області, в яких зазначено, що 06.02.2017 року відповідачем в межах та у спосіб визначеним чинним законодавством було підготовлено витяг №28 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 158400,00 кв.м. переданої позивачу для розміщення маслоекстакційного заводу. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка перебуває в користуванні позивача, склала, 152865504,00 грн. Відповідач вважає, що дії службових осіб Управління Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області стосовно підготовки та оформлення витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №28 від 06.02.2017 року вчинені з дотриманням вимог чинного законодавства та є законними, оскільки не суперечать Земельному кодексу України, Закону України "Про оцінку землі", Методиці нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року №213 та іншим законодавчим актам.
Представник третьої особи проти задоволення адміністративного позову заперечував, в письмових запереченнях на позов зазначено, що оскаржуваний позивачем витяг про грошову оцінку земельної ділянки є документом, який лише фіксує пені факти і не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, а тому позовні вимоги у цій частині не можуть бути задоволені. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, тому у витягу правомірно враховано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014, 2015 роки.
Заслухавши пояснення представника позивача та третьої особи, суд було поставлено питання щодо можливості подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження. Представник позивача щодо розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував, представник третьої особи покладався на розсуд суду.
Враховуючи відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 128 КАС України, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження відповідно до положень ч.6 зазначеної норми.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд -
Рішенням XVI сесії VII скликання Криворізької міської ради від 21.12.2016 року №1264 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки від 30.12.2011 №00889, з додатковою угодою" вирішено поновити, шляхом укладання нового договору оренди, товариству з обмеженою відповідальністю "ДНІПРООЛІЯ" терміном на два роки договір оренди від 30.12.2011 №00889, з додатковою угодою, земельної ділянки площею 15,8400 (кадастровий номер :06:062:0010) для розміщення маслоекстракційного заводу на вул.Коломойцівська, 3 в Саксаганському районі.

Рішенням LXI сесії VI скликання Криворізької міської ради від 24.06.2015 року №3728 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_2" вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_2, що містить зокрема: середню (базову) вартість 1 кв.м. земель міста станом на 01.01.2014 у розмірі 270,60 грн. Рішення набуває чинності з 01.01.2016 року.

Управлінням Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області видано Витяг №28 від 06.02.2017р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :06:062:0010, що розташована за адресою м.Кривий Ріг, вул.Коломойцівська, 3, Дніпропетровська область, яким визначено коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і): за 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433; 2016 рік - 1,06, а також встановлену середню (базову) вартість земельної ділянки (з урахуванням коеф. індексації) 513,38 грн., нормативну грошову оцінку у сумі 152865504,00 грн.

Позивач не погодився з вищезазначеним витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Під час розгляду справи судом оцінено правомірність прийнятого витягу, відповідність вимогам чинного законодавства та встановлено наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України «Про оцінку земель» (далі Закон №1378-15).

Відповідно до Закону №1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно вимог статті 18 Закону №1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативно грошову оцінку земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до статті 20 Закону №1378-15 за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. (ст.23 Закону №1378-15).

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає Управління Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області через центр надання адміністративних послуг, відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011р. №835 «ОСОБА_1 питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014р. №523-р «ОСОБА_1 питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. №213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі Порядок), затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006р. № 18/15/21/11.

Пунктом 3.1 та 3.2 Порядку передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Відповідно до п.п.3.3 Порядку нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000р. №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

Крім того, п.289.2 ст.289 Податкового кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за відповідною формулою Кі = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

У відповідності до пункту 289.3. ст. 289 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Листом Державного агентства земельних ресурсів України від 14.01.2015 року №6-28-0-22-215/2-15 повідомлялось про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, що застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, станом на 2014 рік 1,249. Коефіцієнт індексації станом на 01.01.2015 року становить - 1,249.

Листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №28-0.22-201/2-16 від 11.01.2016 року повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, що застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, станом на 2014 рік 1,249, 2015 рік 1,433.

Так, листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №22-28-0.22-443/2-17 від 12.01.2017 року повідомлено про те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, що застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, станом на 2014 рік 1,249, 2015 рік 1,433., за 2016 рік - 1,06.

Державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя" розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_2 Ріг.

Розглянувши технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста, виконану на підставі Генерального плану м.Кривий Ріг, державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя", беручи до уваги позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 10.12.2014 №1624-14, виконаної Державним агентством земельних ресурсів України, Криворізькою міською радою вирішено пунктом 1 рішення Криворізької міської ради №3728 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_2" затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Кривий Ріг, розроблену Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя.

Таким чином, вищезазначена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Кривий Ріг розроблена станом на 2014 року, що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, за 2014 рік 1,249, 2015 рік 1,433, 2016 - 1,06 при проведенні грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2017р.

Отже, за умови розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік 1,249, 2015 рік 1,433, 2016 рік - 1,06, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області було правомірно застосовано сукупний коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки за 2014, (1.249) рік, за 2015 (1.433) рік та 2016 (1.06) роки при формуванні Витягу №28 від 06.02.2017р. з технічної документації.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що витяг 28 від 06.02.2017р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :06:062:0010, що розташована за адресою вул.Коломойцівська, 3, в Саксаганському районі, міста Кривого Рогу, яким враховано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і): за 2014 рік - 1,249; 2015 рік - 1,433; 2016 рік - 1,06 при формуванні середньої (базової) вартості земельної ділянки на рівні 513,38 грн., наданий Управлінням Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1