Справа № 344/17339/16-а
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/495/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобовязання повернути утриману з 30.10.2014 року частину пенсії у вигляді її індексації та доплати непрацюючому (відповідно 368,21 грн. та 28,40 грн. в місяць) із розрахунку120% річних в триденний строк із дня прийняття судом рішення; відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078; стягнення судових витрат, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобовязання повернути утриману з 30.10.2014 року частину пенсії у вигляді її індексації та доплати непрацюючому (відповідно 368,21 грн. та 28,40 грн. в місяць) із розрахунку120% річних в триденний строк із дня прийняття судом рішення; відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078; стягнення судових витрат, мотивуючи тим, що з 02.09.2009 року їй призначено пенсію відповідно до Закону України Про державну службу в розмірі 84% від заробітної плати. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2015 року зобовязано Управління пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську з 30.10.2014 року провести їй перерахунок розміру пенсії і визначену пенсію державного службовця нараховувати та виплачувати, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, з подальшим врахуванням цих сум при черговому перерахунку розміру пенсії. Проте, в ході виконання вказаної постанови відповідач неправомірно зменшив відсоткове нарахування пенсії з 84% до 70%. Постановою Івано-Франківського міського суду від 25.07.2016 року, яка набрала законної сили 19.09.2016 року, визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську щодо зменшення їй відсотково відношення при перерахунку пенсії на виконання постанови суду та зобовязано застосувати при перерахунку пенсії 84% від суми заробітної плати. 27.10.2016 року подала відповідачу виконавчий лист на виконання рішення суду від 25.07.2016 року, однак, не отримавши очікувану суму пенсійних виплат, 23.11.2016 року звернулась до відповідача із заявою, в якій просила не знімати фіксовану з 01.10.2012 року суму індексації 368,31 грн. та 28,40 грн. доплату непрацюючому, так як підвищення до пенсії, яке вона повинна отримати це підвищення через неправильно обраховану пенсію ще при її призначенні. 15.12.2016 року отримала відповідь №429/К-15, з якої вбачається, що відповідач, виконуючи вказану постанову суду нарахував їй пенсію з врахуванням сум матеріальної допомоги та застосував вірне відсоткове нарахування пенсії на виконання попередніх рішень суду, проте зняв нараховану їй фіксовану суму індексації 368,21 грн. та 28,40 грн. - доплату непрацюючому з 30.10.2014 року та утримав цю суму в розмірі 10 311,86 грн. у грудні 2016 року, мотивуючи тим, що відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення грошових доходів населення, зокрема пенсії, базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення. Однак, відповідач провів перерахунок пенсії на підставі рішення суду, що є відновленням її порушеного права, та не може бути підставою для визначення та зміни базового місяця нарахування індексації. Просила зобовязати відповідача повернути утриману з 30.10.2014 року частину пенсії у вигляді її індексації та доплати непрацюючому (відповідно 368,21 грн. та 28,40 грн. в місяць) із розрахунку120% річних в триденний строк із дня прийняття судом рішення; відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078; стягнути з відповідача на її користь понесені нею судові витрати в сумі 551,20 грн.

14.03.2017 року ОСОБА_1 подала до суду заяву про зміну предмету або підстави позову, відповідно до якої просила зобовязати Управління пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську, починаючи з жовтня 2014 року продовжити нарахування суми індексації пенсії, виходячи з базового місяця вересень 2009 року та індексу споживчих цін наростаючим підсумком з вересня 2009 року відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, нарахувати та виплатити недоплачені суми індексації; стягнути з відповідача на її користь понесені нею судові витрати

Позивачка в судове засідання не зявилась, попередньо подала до суду заяву, відповідно до якої просила проводити розгляд справи без її участі (а.с. 71).

Представник відповідача проти задоволення заявлених позовних вимог заперечив, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі з підстав, викладених в поданих до суду письмових запереченнях (а.с.17-18, 82).

Дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

Так, позивачка з 02.09.2009 року року є пенсіонером. По виходу на пенсію їй було призначено пенсію як державному службовцю, ця обставина сторонами не оспорюється, тому з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України не потребує доказування в судовому засіданні.

Відповідно до постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25.07.2016 року, яка набрала законної сили 19.09.2016 року згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду, визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового відношення при перерахунку пенсії на виконання постанови суду. Зобовязано Управління пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську провести ОСОБА_1 з 30.10.2014 року перерахунок та виплачувати пенсію із застосуванням 84% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань (а.с. 5-6).

23.11.2016 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську із заявою-зверненням, в якій просила надати їй відповідь: який розмір пенсії їй нарахований на виконання рішень судів в розрізі складових, а саме: до виконання постанови суду у справі №344/16623/14-а та після її виконання, до виконання постанови суду у справі №344/8547/2016 та після її виконання (а.с. 7-8).

Листом №429/К-15 від 15.12.2016 року їй було розяснено, що після отримання виконавчого листа від 25.07.2016 року №344/8547/2016, 07.11.2016 року їй поведено остаточний перерахунок пенсії на виконання рішення суду з 30.10.2014 року. В результаті цього перерахунку розмір пенсії становить 3973,75 грн. (84% від заробітку 4730,66 грн.). Основний розмір пенсії 3973,75 грн. і доплату в сумі 5938,78 грн. отримає в грудні 2016 року. Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078 та внесеними змінами до Закону України Про індексацію грошових доходів населення (закон України №911-VIII), у разі підвищення грошових доходів населення, зокрема, пенсії базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення. За повідомленням Держслужби статистики України в грудні 2014 року індекс інфляції перевищив поріг індексації, при базовому місяці жовтень 2014 року не індексувався. Після виконання рішення суду з 30.10.2014 року розмір пенсії 3973,75 грн. перевищив суму пенсії з врахуванням індексації, що була виплачена в жовтні 2014 року 3632,99 грн. Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення по пенсійній справі встановлено базовий місяць жовтень 2014 року, при якому пенсія на теперішній час не індексується (а.с. 9-10).

26.12.2016 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську із заявою-зверненням, якою просила проіндексувати її пенсійні виплати згідно з законодавством з 02.09.2009 року (а.с. 24), та отримала відповідь №513/Д-15 від 04.01.2017 року, якою їй було розяснено, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення по її пенсійній справі встановлено базовий місяць жовтень 2014 року, при якому пенсія на теперішній час не індексується (а.с. 25).

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За ст. 2 даного Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі ст. 4 вказаногоЗакону (в редакції до 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

Відповідно до ст. 4 зазначеного Закону (в редакції після 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %.

При цьому за ст. 4 даного Закону, обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 вказаного Закону індексація виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 6 статті 5 вказаного Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 1 січня 2016 року) та в розмірі 103 % (в редакції після 1 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Згідно із п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

На підставі п. 5 Порядку в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

На підставі п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що посилання представника відповідача на те, що після виконання рішення суду та здійснення перерахунку було змінено базовий місяць індексації та встановлено жовтень 2014 року, в результаті чого індексація не нараховується - є безпідставним та необгрунтованим, та не підтвердженим жодними належними та допустимими доказами, оскільки на виконання рішень судів позивачу перераховано пенсійні виплати, а не відбулося підвищення пенсії, як зазначено в п.5 вказаного Порядку, на який посилається представник відповідача. А тому, суд приходить до переконання, що позовна вимога про зобовязання відповідача, починаючи з жовтня 2014 року продовжити нарахування суми індексації пенсії, виходячи з базового місяця вересень 2009 року та індексу споживчих цін наростаючим підсумком з вересня 2009 року відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, нарахувати та виплатити недоплачені суми індексації, є обгрунтованою та підлягає до задоволення.

Згідно із ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 158-163 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобовязання повернути утриману з 30.10.2014 року частину пенсії у вигляді її індексації та доплати непрацюючому (відповідно 368,21 грн. та 28,40 грн. в місяць) із розрахунку120% річних в триденний строк із дня прийняття судом рішення; відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078; стягнення судових витрат задоволити.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області (м.Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 44, ідентифікаційний код 20550895) продовжити ОСОБА_1, проживаючій в ІНФОРМАЦІЯ_1 В, кв. 32, нарахування суми індексації пенсії, виходячи з базового місяця вересень 2009 року та індексу споживчих цін наростаючим підсумком з вересня 2009 року відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, нарахувати та виплатити недоплачені суми індексації.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, проживаючої в ІНФОРМАЦІЯ_1 В, кв.32 витрати по сплаті судового збору у розмірі 551,20 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Пастернак І.А.