Справа № 812/1256/17
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Секірська А.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року справа №812/1256/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Василенко Л.А., Ястребової Л.В.,

при секретареві судового засідання Святодух О.Б.,

за участю представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю)

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Сєвєродонецьке автотранспортне підприємство 10920» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року у справі № 812/1256/17 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Сєвєродонецьке автотранспортне підприємство 10920» до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року у справі № 812/1256/17 у задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства Сєвєродонецьке АТП 10920 до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними - відмовлено. (т.3 арк.справи 240-244)

Позивач Відкрите акціонерне товариство «Сєвєродонецьке автотранспортне підприємство 10920» не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. (т. 4 арк.справи 2-7)

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - Відкрите акціонерне товариство Сєвєродонецьке Автотранспортне підприємство 10920 зареєстроване як юридична особа 28.12.1995, 13.05.2005, № запису 1 000910, 08.02.2012 порушено справу про банкрутство (санація) за судовим рішенням господарського суду Луганської області від 06.02.2012 у справі № 13/13б/2011 про проведення санації боржника та призначення керуючого санацією, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичного осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 20.09.2017 за № НОМЕР_1 (т.3 арк.спр. 232-235).

Розпорядженням керівника обласної військово цивільної адміністрації від 28.05.2015 № 208 відповідно до статті 7 Закону України Про автомобільний транспорт та Порядку № 1081 затверджено кошторис витрат на підготовку та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) (т.1 арк.спр. 93-96).

Розпорядженням керівника обласної військово цивільної адміністрації від 09.07.2015 № 290 встановлено плату за участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, виходячи із середньої кількості проведених щороку конкурсів та автобусних маршрутів загального користування, на які проводяться конкурси, у розрахунку за кожний маршрут у одному обєкті конкурсу в сумі 550 грн (т.1 арк.спр. 96).

Зазначені розпорядження від 28.05.2015 № 208 та від 09.07.2015 № 290 є чинними.

Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації від 06.04.2017 № 216 затверджено автобусні маршрути загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення, визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови облдержадміністрації від 27.09.2013 № 1468 Про затвердження автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення (т. 73 арк.спр. 73-80).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19.07.2017 у справі № 812/599/17, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017, у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства Автолайн Компані до Луганської обласної державної адміністрації, треті особи Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 06.04.2017 № 216 відмовлено (т.1 арк.спр. 170-180).

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації керівника обласної військово цивільної адміністрації від 14.08.2017 № 551 Про внесення змін до автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення внесено зміни до автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення, затверджених розпорядженням від 06.04.2017 № 216, а саме щодо маршрутів № 231 Станиця Луганська АС Розквіт, № 656 Станиця Луганська АС Лисичанськ АС, № 679 Станиця Луганська АС Попасна та № 695 Мілове АС Новоайдар АС Щастя АС (т.1 арк.спр. 81).

Зазначене розпорядження від 14.08.2017 № 551 в судовому порядку не оскаржувалося, і є чинним.

На засіданні Комісії з підготовки матеріалів для проведення конкурсів з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішьообласні маршрути) вирішено визначити перелік автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення, що можливо включити до обєктів конкурсу, та обовязкові і додаткові умови його проведення згідно з додатком; визначитись з технічним забезпеченням конкурсу (ОСОБА_3О.) та визначити дату, місце та час проведення засідання конкурсного комітету: 21.09.2017 о 10.00, м. Сєвєродонецьк, просп. Центральний, 59, 2 поверх, зала засідань, що підтверджується Протоколом від 14.08.2017 № 8 (т.1 арк.спр. 87-92).

14.08.2017 Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження видано наказ № 40-0 Про надання оголошення, згідно з яким вирішено вжити заходів щодо оприлюднення у найближчому номері випуску Луганської обласної загальнополітичної газети Вісті Луганщини оголошення умов проведення 21.09.2017 конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), згідно з додатком Умови (обовязкові та додаткові) конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), який відбудеться 21 вересня 2017 року (т.1 арк.спр. 82-86).

15.08.2017 за № 6/д-2319 відповідачем направлено до Департаменту масових комунікацій облдержадміністрації листа про розміщення оголошення про проведення конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) у найближчому номері випуску Луганської обласної загальнополітичної газети Вісті Луганщини з додатком на 4 аркушах з зазначенням обовязкових умов конкурсу (т. 1 арк. спр. 97-101).

16.08.2017 в газеті Вісті Луганщини № 24 (30) на сторінці 11 опубліковане оголошення про проведення Департаментом конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), який відбудеться 21.09.2017. При цьому зазначено, що документи для участі в конкурсі у закритому конверті з позначкою № 1 та заява у закритому конверті з позначкою № 2 приймаються до 01 вересня 2017 року включно з 9.00 до 16.00 у робочі дні тижня за адресою: м. Сєвєродонецьк, площа Перемоги, 2 (4 поверх бокового входу, кімн. 412 (Управління транспорту, звязку та дорожнього господарства Департаменту) (т.1 арк.спр. 5-6, 102-103).

29.08.2017 за № 6/д-2432 відповідачем направлено до Департаменту масових комунікацій облдержадміністрації лист на усунення недоліків в попередньому оголошенні з проханням розмістити ще одне оголошення зі змінами та доповненнями в найближчому номері газети Вісті Луганщини, викласти в новій редакції обєкти №№ 10, 14, 20, 34, 36 (т.1 арк.спр. 104).

30.08.2017 в № 26(32) газети Вісті Луганщини на сторінці 10 опубліковано оголошення, в якому організатор доводить до відома власників пасажирського автотранспорту Луганської області про зміну умов конкурсу, який відбудеться 21.09.2017, оголошеному у газеті Вісті Луганщини № 24 (30) від 16.08.2017, викладено обєкти №№ 10, 14, 20, 34, 36 у новій редакції (т. 1 арк.спр. 105-105).

На підтвердження наявності підстав для проведення конкурсу 21.09.2017 відповідачем надано лист Станично Луганської районної державної адміністрації Луганської області від 19.06.2017 № 4572 та відповідь на нього від 14.07.2017 № 6/Д-2005, лист Станично Луганської райдержадміністрації від 14.07.2017 № 4954 та відповідь на нього, лист Станично Луганського РТМО від 11.07.2017 вих. № 1018 голові Станично-Луганської райдержадміністрації, лист Станично Луганської райдержадміністрації від 13.07.2017 № 4928, заяву мешканців с. Малинове (Станиця Луганська -2) Станично Луганського району від 29.06.2017, лист Станично-Луганської райдержадміністрації від 28.08.2017 № 5466 та відповідь на нього від 04.09.2017 № 6/Д-2482 (т.1 арк.спр. 107-117), повідомлення Департамента директору Лисичанської філії ТОВ ЛАТК-0777 про розірвання договору на перевезення пасажирів від 17.07.2017 (т.1 арк.спр. 118), копії договорів на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування, а саме - від 11.08.2016 № 54/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_4, з терміном дії до 11.08.2017 (т.1 арк.спр. 119-120), від 19.12.2016 № 81/2016, укладеного з ПП Люксавто-СДК, з терміном дії до 19.12.2017 (т.1 арк.спр. 121-122), від 16.08.2016 № 56/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_5 (т.1 арк.спр. 123-124), від 16.08.2016 № 61/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_6, з терміном дії до 06.10.2017 (т.1 арк.спр. 125-126), від 16.08.2016 № 59/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_7, з терміном дії до 23.09.2017 (т.1 арк.спр. 127-128), від 16.08.2016 № 60/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_8, з терміном дії до 23.09.2017 (т.1 арк.спр. 129-130), від 16.08.2016 № 58/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_9, з терміном дії до 23.09.2017 (т.1 арк.спр. 131-132), від 16.08.2016 № 57/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_10, з терміном дії до 23.09.2017 (т.1 арк.спр. 133-134), від 29.08.2016 № 69/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_11, з терміном дії до 29.08.2017 (т.1 арк.спр. 135-136), від 19.08.2016 № 68/2016, укладеного з ФОП ОСОБА_12, з терміном дії до 19.08.2017 (т.1 арк.спр. 137-138).

Також для підтвердження необхідності оголошення конкурсу відповідачем надано протокол засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 18.05.2017 № 145, в якому зазначено, що голова конкурсного комітету ОСОБА_13 повідомив членів конкурсного комітету про відсутність заяв претендентів на участь у конкурсі за обєктами конкурсу маршрути № 689 Станиця Луганська АС ОСОБА_14 Благовіщенка, № 232 Станиця Луганська АС Гарасимівка, № 690 Станиця Луганська АС Крепи, № 703 Станиця Луганська АС Олександрівка, № 203 Сватове АС Андріївка, № 250 Старобільськ АС Новоборова, № 603 Біловодськ АС Старобільськ АС Сватове АС, № 191 Попасна Новоіванівка Гірське, № 253 Старобільськ АС Світле (т.1 арк.спр.140 151), та наказ відповідача від 31.05.2017 № 33-0 про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсів за маршрутами, які розглядалися на засіданні 18.05.2017 і оформлені протоколом від 18.05.2017 № 145 (т.1 арк.спр. 139).

Крім того, відповідачем надано затверджені організатором паспорти автобусних маршрутів регулярних перевезень міжміського внутрішньообласного сполучення № 679 Станиця Луганська АС Попасна (т.1 арк.спр. 206-213а), № 228 Станиця Луганська АС Валуйське (т.1 арк.спр.214-221), № 239 Станиця Луганська АС Петрівка Войтове (т.1 арк.спр. 222-229), № 114 Борівське Сиротине Сєвєродонецьк АС (т.1 арк.спр. 230 245), № 695 Мілове АС Новоайдар АС Щастя АС (т.1 арк.спр. 246-250, т.2 арк.спр. 1-5), № 720 Станиця Луганська АС Щастя АС Рубіжне АС (т.2 арк.спр. 6-16), № 231 Станиця Луганська АС Розквіт (т.2 арк.спр. 17-24), № 176 Новокраснянка Кремінна АС Рубіжне АС (т.2 арк.спр. 25-32), № 709 Станиця Луганська АС Старобільськ АС (т.2 арк.спр. 33-45), № 665 Сєвєродонецьк АС Станиця Луганська (т.2 арк.спр. 46-55), № 233 Станиця Луганська АС Комишне (т.2 арк.спр. 56-63), № 603 Біловодськ АС Старобільськ АС Сватове АС (т.2 арк.спр. 64-74), № 626 Мілове АС ОСОБА_15 Астрахань-Рубіжне АС (т.2 арк.спр. 75-87), № 656 Станиця Луганська АС Лисичанськ АС (т.2 арк.спр. 88 99), № 171 ОСОБА_15 Єпіфанівка Сєвєродонецьк АС (т.2 арк.спр. 100-108), № 240 Станиця Луганська АС Погорілове Валуйське (т.2 арк.спр. 109-116), № 238 Станиця Луганська АС Нижньотепле (т.2 арк.спр. 117 125), № 210 Сватове АС Мілуватка (т.2 арк.спр. 126-134), № 209 Сватове АС Маньківка (т.2 арк.спр. 135-143), № 690 Станиця Луганська АС Крепи (т.2 арк.спр. 144-152), № 147 Лисичанськ АС Золотарівка (т.2 арк.спр. 153-162), № 208 Сватове АС Кругле (т.2 арк.спр. 163-171), № 217 Сватове АС Хомівка (т.2 арк.спр. 172-181), № 214 Сватове АС Свердлівка (т.2 арк.спр. 182-190), № 215 Сватове АС Софіївка (т.2 арк.спр. 191-199), № 206 Сватове АС Дуванка (т.2 арк.спр. 200-208), № 256 Старобільськ АС Чмирівка (т.2 арк.спр. 209-218), № 245 Старобільськ АС Караяшник (т.2 арк.спр. 219-228), № 249 Старобільськ АС Лозовівка (т.2 арк.спр. 229-238), № 255 Старобільськ АС Тецьке (т.2 арк.спр. 239-246), № 253 Старобільськ АС Світле (т.2 арк.спр. 247-250, т.3 арк.спр. 1-5), № 250 Старобільськ АС Новоборова (т.3 арк.спр. 6-14), № 232 Станиця Луганська АС Герасимівка (т.3 арк.спр. 15-23), № 689 Станиця Луганська АС ОСОБА_14 Благовіщенка (т.3 арк.спр. 24-32), № 191 Попасна Новоіванівка Гірське (т.3 арк.спр. 33-41), № 703 Станиця Луганська АС Олександрівка (т.3 арк.спр. 42-50), № 242 Станиця Луганська АС Юганівка (т.3 арк.спр. 51-59), № 644 Райгородка Сєвєродонецьк АС (т.3 арк.спр. 60-69), № 136 Кремінна АС Бараниківка (т.3 арк.спр. 70-78), № 715 Станиця Луганська АС Троїцьке АС (т.3 арк.спр. 79-89), № 711 Станиця Луганська АС Старобільськ АС Марківка АС (т.3 арк.спр. 90-99), № 652 Сєвєродонецьк АС Білолуцьк АС Танюшівка (т.3 арк.спр. 100-110), № 199 Рубіжне АС Воєводівка Сєвєродонецьк АС (т.3 арк.спр. 111-124), № 202 Рубіжне АС с/т Южне (т.3 арк.спр. 125-132), № 241 Станиця Луганська АС Рибгосп (т.3 арк.спр. 133-141), № 229 Станиця Луганська АС Вільхове (т.3 арк.спр. 142-150), № 234 Станиця Луганська АС Кіндрашівська-Нова (т.3 арк.спр. 151-160, № 236 Станиця Луганська АС Колесниківка (т.3 арк.спр. 161-171), № 235 Станиця Луганська АС Кіндрашівська Нова Малинове (т.3 арк.спр. 172-180), № 230 Станиця Луганська АС Вільховий масив (т.3 арк.спр. 181-193), № 227 Станиця Луганська АС Болотене Вільховий масив (т.3 арк.спр. 194-202). Зазначені маршрути є обєктами конкурсу, який має відбутися 21.09.2017, та оголошення про проведення якого розміщено в газеті Вісті Луганщини від 16.08.2017 № 24 (30) (т.3 арк.спр. 203- 204).

Згідно зі статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на захист є самостійним субєктивним правом, яке зявляється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорювання останнього.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно правових відносин, тобто для відновлення порушеного права у звязку із прийняттям рішення, вчиненням дії чи допущенням бездіяльності субєктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб.

Порушення, на думку позивача, вимог закону рішеннями, діями чи бездіяльністю субєкта владних повноважень не є достатньою підставою для їх скасування чи визнання протиправними, оскільки обовязковою умовою визнання їх протиправними чи скасування є доведеність позивачем наявності порушених його прав та охоронюваних законом інтересів, тобто наявності в особи, яка звернулася з позовом, субєктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

В ході судового розгляду справи встановлено, що документи для участі в конкурсі, який має відбутися 21.09.2017, мали бути подані до 01.09.2017 включно, як слідує зі змісту оголошення про проведення конкурсу.

Представники позивача в судовому засіданні не заперечували, що дізналися про оголошення конкурсу після опублікування такого оголошення в засобах масової інформації 16.08.2017, зазначивши, що є потенційними учасниками конкурсу, проте не подавали документів для участі в ньому через протиправність оголошення.

Колегія суддів зауважує, що в даному випадку позивач не виявив бажання брати участь в конкурсі, який має відбутись 21.09.2017, шляхом подання документів для такої участі у визначені в оголошенні строки до 01.09.2017 включно, етап прийому документів від претендентів закінчено 01.09.2017, тобто в даному випадку проведення чи непроведення конкурсу 21.09.2017 жодним чином не вплине на права та інтереси позивача, на відміну від прав та інтересів власників пасажирського транспорту Луганської області, які реалізували право на участь у конкурсі шляхом подання документів та жоден з яких на теперішній час не оскаржив дії щодо проведення конкурсу до суду.

Крім того, позивач мав можливість оскаржити дії відповідача з приводу оголошення конкурсу, який відбудеться 21.09.2017 року, у період з 16.08.2017 року (розміщення оголошення в газеті) до 01.09.2017 року (останній день прийому документів), якщо мав намір реалізувати право на участь в зазначеному конкурсі, проте звернувся з адміністративним позовом лише 05.09.2017 року.

Отже, в ході судового розгляду судом не встановлено порушень відповідачем прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин як претендента на участь в конкурсі, який має відбутися 21.09.2017 року, отже, не вдаючись до предметного (сутнісного) зясування заявлених вимог, суд дійшов висновку про те, що відсутність порушеного права позивача у даних правовідносинах є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги стосовно того, що позивач був потенційним учасником конкурсу, однак не подавав документів для участі в ньому через протиправність процедури та умов оголошеного конкурсу з огляду на наступне.

В межах адміністративного судочинства підлягають захисту тільки порушені права або законні інтереси особи. В даному випадку заявник апеляційної скарги стверджує, що він не був учасником конкурсу. Таким чином, позивачем не доведено будь-яке порушення його прав та законних інтересів.

Також є неприйнятними доводи апеляційної скарги, що позивач має право оскаржити нормативно-правовий акт з приводу забезпечення організації пасажирських перевезень, оскільки в межах спірних правовідносин позивачем оскаржуються дії, а не конкретний нормативно-правовий акт.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Сєвєродонецьке автотранспортне підприємство 10920» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року у справі № 812/1256/17 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року у справі № 812/1256/17 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 листопада 2017 року. Повний текст ухвали складений та підписаний колегією суддів протягом пяти днів.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий А.В. Гайдар

Судді Л.А.Василенко

ОСОБА_16