Справа № 2034/2-а-132/10
Суддя: Назаренко О. В.
Дата ухвалення: 2010-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-132/ 2010 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2010 року с. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області в складі: головуючого судді Назаренко О.В., за участі секретаря Богуславської Х.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, третя особа: Харківський обласний центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про призначення, нарахування та виплату недоотриманих сум соціальних виплат,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 в квітні 2009 року звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про зобовязання призначення недоотриманих сум соціальних виплат, посилаючись на те, що він є інвалідом 3-ї групи, віднесений до першої категорії осіб, після участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і, відповідно до ст. 48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на отримання щорічної суми на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, проте Управлінням праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації допомога йому виплачувалась у значно менших розмірах.

Тому в своїй уточнюючій позовній заяві просив зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації визнати діяльність відповідача протизаконною, зобовязати здійснити перерахунок належних йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 -2009 роки, призначити йому та стягнути з відповідача недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за зазначені роки.

Позивач в судове засідання не зявився, проте надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

відповідач та третя особа в судове засідання не зявились, надали суду свої заперечення на адміністративний позов та просили суд розглядати справи за їх відсутності. Управлінням праці та соціального захисту населення надано письмові заперечення, де зазначено, що щорічна допомога на оздоровлення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється за рахунок державного бюджету. Головним розпорядником коштів є Міністерство праці та соціальної політики України. Нарахування та виплата цієї допомоги позивачу здійснена згідно п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, де зазначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановленими затвердженими кошторисами, а також відповідно до визначеного Кабінетом Міністрів України порядку, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. А отже, виплата щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 була нарахована та виплачена у відповідності до закону України про державний бюджет на відповідні роки, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсацію виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Третя особа також надала суду письмові заперечення, просили в задоволенні позову відмовити з наступних підстав. Функції призначення належать виключно районним управлінням праці та соціального захисту населення, до компетенції яких входить визначення статусу та права. На підстав розпоряджень про призначення допомог або компенсацій Центром проводиться нарахування, оформлення виплатних документів.

Перевіривши письмову заяву позивача, вивчивши письмові докази по справі, суд вважає, що заявлений позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є інвалідом війни III групи з 07.11.2007 року безстроково та віднесений до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.9,10). Тому на підставі ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. №796-ХІІ визначено соціальний захист цих осіб та встановлено, що розмір щорічної допомоги інвалідам Ш групи на їх оздоровлення виплачується у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, при цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48 Закону; України).

Статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. №796-ХІІ визначено соціальний захист цих осіб та встановлено, що розмір щорічної допомоги інвалідам 2-ої групи на їх оздоровлення виплачується у розмірі пяти мінімальних заробітних плат, інвалідам 3-ої групи - у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48 Закону України ).

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно довідки Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, позивачу виплачено компенсації на оздоровлення як інваліду ЧАЕС III групи І категорії: за 2007 рік - у грудні 2007 року у сумі 100 гривень, за 2008 рік - у липні 2008 року у сумі 90,00 гривень, за 2009 рік - у лютому 2009 року в сумі 90,00 гривень.

Законом України Про Державний бюджет на 2007 рік, п.30 ст.71 зупинено дію положень ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо розміру виплат щорічної допомоги на оздоровлення.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зазначене положення Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік було визнано неконституційним.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме пп.11 п.28 розділу 2, стаття 48 Закону України Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо розміру та порядку виплати щорічної допомоги на оздоровлення викладена в новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначене положення Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті України було визнано неконституційним.

У 2009 році Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дію положень ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо розміру виплат щорічної допомоги на оздоровлення зупинено не було і конкретних розмірів цих виплат встановлено не було.

Тобто, з 01.01.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року ці конкретні розміри допомоги на оздоровлення були встановлені Законом України Про Державний бюджет України на відповідні роки.

З 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року ст.48 зазначеного Закону була діючою, тому органи соціального захисту населення повинні були здійснювати виплату щорічної допомоги на оздоровлення позивачу відповідно до наявної групи інвалідності, в порядку та розмірах визначених базовим законом, а не постановами Кабінету Міністрів України.

Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про державний бюджет України, якими визначались мінімальні розмірі заробітних плат, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону №796-ХІІ.

Отже, очевидним є те, що Управлінням праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації порушувались права позивача стосовно виплат разової щорічної допомоги та допомоги на оздоровлення.

Згідно ст.76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V, з 01.10.2007 року, тобто на час виплати допомоги на оздоровлення, розмір мінімальної заробітної плати становить 460,00 грн. Щорічна допомога на оздоровлення, що підлягає нарахуванню та виплаті позивачу за 2007 рік, як інваліду III групи визначається у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, що складає 1840,00 гривень, а з урахуванням виплаченої йому у 2007 році допомоги у розмірі 100,00 гривень, недоотримана одноразова щорічна допомога на оздоровлення складає 1740,00 гривень.

Згідно ст.59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 квітня 2008 року мінімальна заробітна плата становить 525,00 гривень на місяць. Щорічна допомога на оздоровлення, що підлягає нарахуванню та виплаті позивачу за

2008рік як інваліду війни III групи визначається у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, що складає 2100,00 гривень, а з урахуванням виплаченої йому у 2008 році допомоги у розмірі 90 гривень, недоотримана одноразова щорічна допомога на оздоровлення складає 2010,00 гривень.

Згідно ст.55 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» з 1 січня 2009 року мінімальна заробітна плата становить 605,00 гривень. Щомісячна допомога на оздоровлення, що підлягає нарахуванню та виплаті позивачу за 2009 рік як інваліду війни III групи визначається у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, що складає 2420,00 гривень, а з урахуванням виплаченої йому у

2009році допомоги у розмірі 90 гривень, недоотримана одноразова щорічна допомога на оздоровлення складає 2330,00 гривень.

Оскільки позивач звертався до відповідача за перерахунком виплат 05.02.2009 року, ним не пропущено строк для звернення до суду за захистом порушених прав. Крім того, виплати на оздоровлення є компенсацією втраченого здоровя і на ці вимоги не поширюються строки позовної давності.

На підставі викладеного, керуючись ч.ч.3,4 ст.8, 11, 71, 86, 161-163, 167, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, ст.76 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ст.59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.55 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік», Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України 22.05.2008р. № Юрп/2008, ст.ст.46,64, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд,- *

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги на оздоровлення згідно ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007- 2009 роки.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 недоотриману одноразову щорічну допомогу на оздоровлення згідно ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007 в розмірі 1740,00 гривень, за 2008 рік в розмірі 2010,00 гривень, за 2009 рік у розмірі 2330,00 гривень.

На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подано заяву про оскарження, після чого протягом 20 днів може бути подано апеляційну скаргу, через Харківський районний суд до апеляційного суду Харківської області або в порядку ч.5 ст.186 Кодексу Адміністративного Судочинства України.

Суддя: