Справа № 826/12990/17
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 листопада 2017 року 15:40 № 826/12990/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянув в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1
доГенеральної прокуратури України
визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Генеральної прокуратури України, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Генеральної прокуратури України, яка виразилась у ненаданні у встановлений ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" 30-денний строк відповіді на письмову заяву ОСОБА_1 від 03.07.2017 року, отриманої 06.07.2017 року;

2) зобов'язати Генеральну прокуратуру України об'єктивно розглянути письмову заяву ОСОБА_1 від 03.07.2017 року, перевірити викладені в ній факти та за результатами розгляду заяви надати ОСОБА_1 письмову відповідь на вказану у заяві адресу, з посиланням на Закон і викладенням мотивів задоволення заяви або можливої відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 03.07.2017 року в порядку Закону України «Про звернення громадян» звернулась до Генеральної прокуратури України із заявою, у якій просила видалити її персональні дані із відомостей Єдиного державного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №0004981 від 23.07.2016 року. Однак, як зазначає позивач, в порушення встановленого статтею 20 Закону України "Про звернення громадян" 30-денного терміну ні відповіді на заяву, ні повідомлення про неможливість вирішення порушеного у ній питання чи відмови в її задоволенні позивач не отримувала.

З урахуванням наведеного та викладеного у позовній заяві позивач просить задовольнити позов.

Згідно поданих до суду заперечень Генеральна прокуратура України зазначає, що заяву ОСОБА_1 від 03.07.2017 року з дотриманням територіального принципу для вирішення за належністю скеровано до прокуратури м. Києва з одночасним та своєчасним повідомленням про це заявницю, а відтак відсутні будь-які порушення прав позивача, у зв'язку з чим відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення позову.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, суд зазначає про наступне.

03.07.2017 року ОСОБА_1 в порядку Закону України "Про звернення громадян" звернулась до Генеральної прокуратури України із заявою, у якій, посилаючись на неточність (невідповідність) наявних відомостей, просила видалити її персональні дані із відомостей Єдиного державного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №0004981 від 23.07.2016 року.

Заява направлена поштою та отримана прокуратурою 06.07.2017 року, що підтверджується відомостями з офіційного сайту УДППЗ "Укрпошта".

За даними автоматизованої системи електронного документообігу Генеральної прокуратури України, заяву ОСОБА_1 (вх. від 07.07.2017 року №149042-17) направлено за належністю до прокуратури м. Києва 10.07.2017 року (реєстр переданих документів №799 від 10.07.2017 року), про що того ж дня повідомлено заявницю.

Відправлення ОСОБА_1 повідомлення про скерування її заяви за належністю підтверджується списком згрупованих простих відправлень, що пересилаються в межах України, від 10.07.2017 року №С620 та фіскальним чеком УДППЗ "Укрпошта".

Відтак, судом встановлено, що станом на момент розгляду даної справи відповідачем була розглянута заява позивача та скерована за належністю, про що повідомлено позивача.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з приписами ст. 3 вказаного Закону, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження), це звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання), це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга, це звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Статтею 15 вказаного Закону визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно із положеннями ст. 20 зазначеного Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Водночас, як визначено ч. 3 ст. 7 вказаного Закону, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

У зв'язку із наведеним слід зазначити, що згідно п. 7.3 Регламенту Генеральної прокуратури України, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 12 квітня 2012 року N 35, звернення громадян та юридичних осіб, які надійшли до Генеральної прокуратури України вперше і за ними не приймалися рішення прокурорами обласного рівня (первинні звернення), працівниками зазначеного управління надсилаються до підпорядкованих прокуратур (відповідних відомств) для вирішення.

Аналогічні положення містяться і в п. 4.3 Інструкції про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої Генерального прокурора України від 27 грудня 2014 року N 9гн.

Крім того, порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - Реєстр) визначено Положенням, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 року № 139, згідно з частини 2 пункту 1.1 якого реєстраторами реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

У силу ч. 1 п. 2.8 редагування (зміна) зафіксованих у Реєстрі відомостей проводиться шляхом внесення Реєстратором оновлених даних до відповідного пункту електронного контуру картки.

Під час розгляду справи встановлено, що листом Генеральної прокурору України, який сформовані 07.07.2017 року за №19-Р та направлено заявниці 10.07.2017 року, позивача з дотриманням строку, встановленого ч. 3 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян", повідомлено про направлення її звернення за належністю до регіональної прокуратури, а відтак обов'язок відповідача, який на цій стадії розгляду заяви позивачки діяв в рамках розгляду звернення позивачки відповідно до Закону України «Про звернення громадян», виконаний. Дане звернення направлено уповноваженій особі для його вирішення вже в рамках відповідного процесуального законодавства, оскільки реєстратором реєстру щодо відповідного кримінального провадження є прокуратура м. Києва.

Згідно з п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин, виходячи з системного аналізу положень законодавства та доказів, наявних у матеріалах справи, судом не встановлено порушень прав позивачки з боку відповідача в контексті дотримання вимог Закону України «Про звернення громадян», на порушення якого посилається позивачка як на підставу даного позову, а відтак адміністративний позов задоволенню не підлягає та, відповідно, у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі вищенаведених норм законодавства та керуючись вимогами ст.ст. 69-71, 94, 160-162, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ч 8 ст. 183-2, ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Кармазін