Справа № 373/1701/17
Суддя: Рева О. І.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/1701/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2017 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області, діючи як адміністративний суд, в складі:

головуючого-судді Реви О.І.,

при секретарі Руденко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 14.09.17 звернувся з позовом до суду і просить визнати неправомірними дії Переяслав-Хмельницького ОУ ПФУ Київської області щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до положень п. а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення до Переяслав-Хмельницького ОУ ПФУ Київської області за призначенням пільгової пенсії.

Позивач та представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали повністю, просили його задовольнити.

Представник відповідача Гелевера В.В. позов не визнала, посилаючись на те, що ОСОБА_1 не надав підтверджуючих документів для призначення пенсії на пільгових умовах. Зокрема, виписок з наказів про проведення атестації робочих місць та перелік професій і посад, робочі місця яких атестовані, а тому підстав для призначення такої пенсії немає. Надала суду письмове заперечення проти позову.

Заслухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку про те, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. передбачено право особи на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідно до пункту а) частини 1 статті 13 цього Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як вважає позивач, відповідно до даних його трудової книжки станом на 10.09.2017 його загальний стаж становить 38 років 1 місяць і 3 дні, з них 12 років 1 місяць і 11 днів є стажем роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Згідно досліджених в судовому засіданні записів трудової книжки ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Будівельно-монтажним управлінням №155 «Трансінжбуд» в м. Москва з 26.03.1986 по 22.02.1987 на посаді підземного електрослюсаря на підземних роботах; з 23.04.1987 по 30.09.1987 працював підземним прохідником на підземних роботах; з 01.10.1987 по 25.10.1991 працював підземним гірничим робітником по прибиранні породи на підземних роботах; з 26.10.1991 по 29.03.1992 працював підземним проходчиком на підземних роботах; з 30.03.1992 по 01.12.1999 працював підземним електрослюсарем на прохідці на підземних роботах, що підтверджує факт наявності у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до загальних норм теорії права та доктрини права: норма міжнародного права є частиною національного законодавства. За приписами ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд, в першу чергу, вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України.

Так, відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 13.02.1992 року (далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Позивач працював та набув пільговий стаж на території Російської Федерації, є громадянином України та звернувся до уповноваженого органу України із заявою про призначення та виплату пенсії.

Відповідно до вимог пункту 2 статті 6 цієї Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої держави із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу даної Угоди.

Російська Федерація та Україна є учасниками та підписантами даної Угоди. Відповідно до ст. 5 КАС України при вирішенні даного спору є за можливим та необхідним застосовувати міжнародний договір, котрим є вищезазначена Угода.

Відповідно до пільгової довідки АТ «Трансінжбуд» від 10.11.2016 №266527-3/2686, виданої ОСОБА_1, останній дійсно працював в БМУ №155 ВАТ «Трансінжбуд», яке виконувало підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті: гірничих видобувань, метрополітенів, тунелів та інших підземних споруд. У вказані періоди працював на підземних роботах повний робочий день, повний робочий тиждень, що підтверджується наказами про надання додаткових відпусток за підземні, шкідливі і важкі умови праці в розмірі 14 календарних днів у році.

Також, як вбачається з наданої вказаним підприємством виписки із Додатку 2 «Списку робітників БМУ-155 ВАТ «Трансінжбуд», що мають право на пенсію в зв'язку з особливими умовами праці», Москва, 1997, праця ОСОБА_1 відноситься до категорії робіт, віднесених до Списку №1.

Вважаючи, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою про призначення такої пенсії до Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, надавши всі необхідні для цього документи.

На момент звернення до відповідача за призначенням пенсії, позивач мав повних 51 рік.

Проте, 31.08.2017 було винесене рішення начальника Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за №4795/05, в якому вказано, що підстав для призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до пункту а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» немає. Право на таку пенсію він матиме після досягнення 55-річного віку, тобто з 21.11.2020 року.

Відповідач, відмовляючи позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту а) частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мотивував своє рішення відсутністю виписки з наказу про проведення атестації робочих місць та перелік професій і посад, робочі місця яких атестовані.

Постановою КМУ від 01.08.1992 №442 установлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Даною постановою КМУ передбачено також, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Постановою КМУ від 24.06.2016 № 461 затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Працівники, зайняті на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд відповідно до п. 2 «Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 відносяться до такої категорії.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до Постанови КМУ від 01.08.1992 №442 витяги з наказу про проведення атестації робочих місць та перелік професій і посад, робочі місця яких атестовані, додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно правових позицій Верховного Суду України, що викладені в постанові в справі №21-307а14 від 16.09.2014, вбачається, що аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

В судовому засіданні досліджено копію виписки з наказу від 31.07.1997 №68 про проведення чергової атестації робочих місць в БМУ-155 ВАТ «Трансінжбуд».

Таким чином, в суді встановлено, що чергова атестація робочих місць на підприємстві була проведена згідно наказу від 31.07.1997 №68. Посада позивача, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1, а відтак період його роботи, який відповідач відмовився зараховувати до пільгового стажу позивача, має бути зарахованим до такого стажу за результатами останньої атестації, проведеної в строк до 25.08.1997 згідно наказу від 31.07.1997 №68.

Окрім того, посилання представника відповідача на необхідність проведення атестації робочого місця позивача роботодавцем, що здійснює свою діяльність на території Російської Федерації, відповідно до вимог українського законодавства не узгоджується з принципом адміністративного судочинства, а також приписами Угоди, відповідно до якої враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої держави із цих держав, без таких факультативних складових, як проведення атестації робочого місця в державі-учасниці цієї Угоди на підтвердження права особи на пільгову пенсії за віком на підставі Списку №1.

За таких обставин, коли положеннями Порядку проведення атестації обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, не проведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.

З огляду на встановлене судом, вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно ч.2 ст. 11, ст. ст. 159,160,162,163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати рішення начальника Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 31.08.2017 № 4795/05 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці протиправним.

Зобов'язати Переяслав-Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати його звернення з такою заявою про призначення пенсії.

Стягнути з Переяслав-Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Виготовлення повного тексту постанови вчинено 06.11.2017.

Суддя О. І. Рева