Справа № 299/2977/17
Суддя: Рішко Г. І.
Дата ухвалення: 2017-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________ Справа № 299/2977/17
Номер рядка звіту 36
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2017 м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в складі: головуючий-суддя Рішко Г.І., секретар судового засідання Стрижак О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Виноградів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виноградівської міської ради Закарпатської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Виноградівської міської ради про скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до договору зберігання державного майна від 10.09.2013 року він є зберігачем нерухомого державного майна - гідротехнічних споруд рибницьких ставів, а відповідно до додаткової угоди від 16.09.2013 року до попереднього договору, йому надано дозвіл на користування цими спорудами. Крім цього, позивач є орендарем гідротехнічних споруд на земельній ділянці в урочищі "Сальва-1" на території Виноградівської міської ради відповідно до договору від 11.11.2016 року. 20.03.2015 року позивач звернувся із заявою до Виноградівської міської ради про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки комунальної власності в межах населеного пункту м.Виноградів. Рішенням міської ради від 26.03.2015 року позивачу надано дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки площею 100 га, зайнятою водоймою "Сальва-1". Позивачем було замовлено та оплачено виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок для рибогосподарських потреб в м.Виноградів, урочище "Сальва-1". 18.07.2017 року на звернення позивача ОСОБА_1 про затвердження даної технічної документації рішенням Виноградівської міської ради йому було відмовлено у зв'язку з відсутністю державної експертизи землевпорядної документації. Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що грубо порушує його права і свободи. Вказує, що згідно редакції Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", яка діяла на час виготовлення технічної документації вищевказаної земельної ділянки, для затвердження такої технічної документації органом, який надав дозвіл на її розроблення не передбачалась обов'язкова державна експертиза такої документації. Посилаючись на рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року та абзацу 2 Розділу ІІ ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою" від 02.06.2015 року, позивач ОСОБА_1 просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Виноградівської міської ради від 14.09.2017 року та зобов'язати відповідача затвердити технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок в м.Виноградів, урочище "Сальва-1".

В судове засідання сторони не з'явилися.

Позивач ОСОБА_1 подав до суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представником відповідача - Виноградівської міської ради, подано до суду письмову заяву про розгляд справи за відсутності представника міської ради.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних міркувань.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ч.2 ст. 19 Конституції України вбачається, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина третя статті 140, частина перша статті 144 Конституції України). Акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні).

Відповідно до ч.1 ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення. Перелік таких питань визначено у Конституції України та у законах України.

Згідно ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності, зокрема, за рішеннями органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Пункт 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносить вирішення відповідно до закону питань земельних відносин до виключної компетенції сільських, селищних рад, причому зазначені питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях такої ради.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Згідно статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що місцеве самоврядування в України здійснюється на принципах законності, а в п.21 ч.1 ст.43 Закону зазначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються, відповідно Закону, питання регулювання земельних відносин. Відповідно до ч.1 ст.59 Закону, Рада, в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 35 Закону України «Про землеустрій» врегульовано, що інвентаризація земель при здійсненні землеустрою проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець з 10.11.2009 року з основним видом економічної діяльності - прісноводне рибництво (аквакультура). Вказане стверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 12.03.2015 року.

З Договору зберігання державного майна №20/13 від 10.09.2013 року слідує, що ОСОБА_1 прийняв на відповідальне зберігання згідно з Актом приймання-передачі нерухоме державне майно - гідротехнічні споруди рибницьких ставів, які обліковуються на балансі ДП "Укрриба" і передані йому на підставі спільного наказу Міністерства аграрної політики України та Фонду державного майна України "Про передачу гідротехнічних споруд" від 06.05.2003 року. Зазначене майно розташоване в м.Виноградів Закарпатської області.

Так, згідно договору оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до державної власності (гідротехнічні споруди ставків) на земельній ділянці в урочищі «Сальва-1» на території Виноградівської міської ради Виноградівського району Закарпатської області та перебуває на балансі Державного підприємства «Укрриба», укладеного між позивачем та Регіональним відділенням Фонду державного майна України в Закарпатській області №105-16/05-08 від 11.11.2016 року, ОСОБА_1 є орендарем гіротехнічних споруд.

20 березня 2015 року позивач звернувся із заявою до Виноградівської міської ради Закарпатської області «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки комунальної власності в межах населеного пункту м.Виноградів».

Рішенням тридцятої сесії Виноградівської міської ради шостого скликання «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки комунальної власності в межах м.Виноградів» від 26.03.2015 р. №1103, ОСОБА_1 надано дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки комунальної власності в межах м.Виноградів орієнтовною площею 100 га, зайнятою водоймою «Сальва-1». На підставі вищевказаного рішення, ним було замовлено та оплачено виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок для рибогосподарських потреб за адресою: м.Виноградів, урочище «Сальва -1» Виноградівського району Закарпатської області.

16.06.2015 р. технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок для рибогосподарських потреб за адресою: м.Виноградів, урочище «Сальва -1», Виноградівського району Закарпатської області була виготовлена.

18.07.2017 р. позивач звернувся із заявою до Виноградівської міської ради «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок за адресою: м.Виноградів, урочище «Сальва -1», Виноградівського району Закарпатської області.

Рішенням чотирнадцятої сесії Виноградівської міської ради від 14.09.2017 р. за №392, ОСОБА_1 було відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок за адресою: м.Виноградів, урочище «Сальва -1» Виноградівського району Закарпатської області на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою», набрання чинності 27.06.2015 р. у зв'язку з відсутністю державної експертизи землевпорядної документації.

Позивач вважає таке рішення Виноградівської міської ради Закарпатської області протиправним та таким, що грубо порушує гарантовані та передбачені ст.ст. 22, 42, 58 Конституції України права і свободи як людини і громадянина.

У зв'язку з прийняттям Верховною Радою України 02.06.2015 року Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою», абзацом 6 вказаного Закону, внесено зміни до ч.1 ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Згідно редакції Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», яка діяла на час виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок за адресою: м.Виноградів, урочище «Сальва -1», Виноградівського району Закарпатської області, для затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок органом, який надав дозвіл на її розроблення (Виноградівською міською радою), не передбачалась обов'язкова державна експертиза такої документації.

На час виготовлення (16.06.2015 р.) технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок за адресою: м.Виноградів, урочище «Сальва -1», Виноградівського району Закарпатської області, відповідно до рішення Виноградівської міської ради від 26.03.2015 р., вона пройшла всі погодження в порядку передбаченому ст. 186-1 Земельного Кодексу України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

До суду від відповідача доказів на підтвердження правомірності свого рішення не надходило.

Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України та судову практику, суд приходить до висновку, що відповідач своїми діями щодо відмови в розгляді технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок, зайнятих водоймою "Сальва-1" діяв всупереч нормам діючого законодавства.

За таких обставин суд вважає, що відмова Виноградівської міської ради ОСОБА_1 в затвердженні технічної документації землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок загальною площею 83,5889 га зайнятих водоймою "Сальва-1" в зв'язку з відсутністю в технічній документації висновку державної землевпорядної експертизи є необґрунтованою, та такою, що суперечить чинному законодавству, тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-19, 69-71, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати рішення Виноградівської міської ради Закарпатської області №392 від 14.09.2017 року "Про розгляд технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок, зайнятих водоймою "Сальва-1" протиправним та скасувати.

Зобов'язати Виноградівську міську раду Закарпатської області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок за адресою: м.Виноградів, урочище "Сальва-1" Виноградівського району Закарпатської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Виноградівський районний суд Закарпатської області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Г. І. Рішко