Справа № 401/2465/17
Суддя: Гонтаренко Т. М.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/401/179/17
Справа № 401/2465/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2017 року м. Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Гонтаренко Т.М.

за участю: секретаря Герко Т.М.,

представника відповідача Мельніченко Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську Кіровоградської області адміністративний позов депутата Світловодської міської ради Степанець Вадима Івановича до Світловодського міського голови Козярчука Валентина Валентиновича про визнання протиправними дії, -

ВСТАНОВИВ :

Депутат Світловодської міської ради Кіровоградської області Степанець Вадим Іванович 28.09.2017 року звернувся до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Світловодського міського голови Козярчука В.В., в якому просить визнати протиправними дії останнього із закриття пленарного засідання 39 чергової сесії Світловодської міської ради сьомого скликання, яка відбулася 01.08.2017 року та стягнути з відповідача на його користь судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Свої позовні вимоги обґрунтовує наступним.

25.07.2017 року згідно розпорядження міського голови № 45 від 29.06.2017 року в сесійній залі адміністративного будинку по вулиці Героїв України, 14 в м. Світловодську, міським головою Козярчуком В.В. відкрито чергову 39 сесію Світловодської міської ради сьомого скликання.

На початку пленарного засідання вищевказаної сесії міський голова виніс на розгляд депутатів проект порядку денного. Однак, депутати взагалі відмовились голосувати за порядок денний та проводити пленарне засідання сесії.

Відповідач, керуючись регламентом, зробив перерву в засіданні сесії до 26.07.2017 року.

26.07.2017 року заплановане засідання сесії не розпочалося в зв"язку з відсутністю кворуму, що стало підставою для оголошення перерви міським головою пленарного засідання до 27.07.2017 року.

В подальшому, з причин відсутності правомочності міської ради, відповідач оголошував перерви в пленарному засіданні до 01.08.2017 року.

01.08.2017 року відповідачем чергову 39 сесію Світловодської міської ради сьомого скликання було закрито , в зв"язку з відсутністю кворуму.

Позивач вважає, що вищевказані дії Світловодського міського голови Козярчука В.В. є протиправними, оскільки вчинені не у спосіб та не у порядок, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Світловодської міської ради сьомого скликання, а також порушує його депутатські права.

Про час і місце судового засідання позивач повідомлений належним чином, але в судове засідання не з"явився, надав письмову заяву в якій просить суд розглядати адміністративний позов без його участі. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі і просить їх задовольнити.

Відповідач позов не визнав. Від представника відповідача надійшло письмове заперечення, в якому зазначено, що вимоги депутата Степанець В.І., викладені ним в позовній заяві, є необґрунтованими та безпідставними, а тому задоволені бути не можуть.

В судовому засіданні представник відповідача додав, що Світловодський міський голова Козярчук В.В. діяв в межах своєї компетенції та відповідно до законодавства, а відтак позовні вимоги Степанець В.І. задоволенню не підлягають

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

В судовому засіданні достовірно встановлено:

Позивач - Степанець В.І. є депутатом Світловодської міської ради сьомого скликання (а.с. 11).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені його права, свободи чи інтереси.

Частиною 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

29.06.2017 року Світловодським міським головою Козярчуком В.В. за № 45 прийнято розпорядження «Про скликання чергової 39 сесії Світловодської міської ради сьомого скликання» в сесійній залі адміністративного будинку по вулиці Героїв України, 14 в м. Світловодськ.

Згідно до пункту 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова: скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесії ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Частиною першою ст. 6 Регламенту Світловодської міської ради (а.с. 52-53) передбачено, що відкриває, веде, оголошує перерви і закриває пленарні засідання ради міський голова.

25.07.2017 року відповідно до вищевказаного розпорядження міським головою Козярчуком В.В. було відкрито пленарне засідання сесії.

З протоколу пленарного засідання 39 сесії міської ради сьомого скликання від 25.07.2017 року слідує, що міський голова Козярчук В.В. відкрив та вів вищезазначену сесію. Присутні 20 депутатів, кворум, необхідний для проведення 39 сесії міської ради мався. На початку даного пленарного засідання міським головою було винесено на розгляд депутатів проект порядку денного, однак порядок денний не був затверджений. З метою врегулювання ситуації що склалася, міським головою було оголошено перерву в засіданні міської ради до наступного дня, тобто 26.07.2017 року (а.с.12-27), але в зазначений день та в подальшому, з причин відсутності кворуму, міський голова оголошував перерви в пленарному засіданні 39 сесії сьомого скликання Світловодської міської ради до 01.08.2017 року. Після перерви 01.08.2017 року міський голова оголосив закритою 39 сесію міської ради, оскільки її робота не відбувалась із-за відсутності необхідного кворуму (а.с.28-39).

Частиною 3 ст. 8 Регламенту Світловодської міської ради встановлено, що у разі відсутності необхідної кількості депутатів головуючий може перенести початок пленарного засідання на одну годину для виклику відсутніх депутатів або призначити засідання на інший, встановлений ним день, але не пізніше двох тижнів.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов"язаний брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень.

Частиною 1 ст. 10 Регламенту Світловодської міської ради передбачено, що участь у сесіях ради зобов"язані брати всі депутати міської ради.

Відповідно до ст. 46 ч. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу.

Відповідно до вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ст. 1 передбачено, що статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законодавством та іншими законами України.

Стаття 2 вказує, що депутат місцевої ради, як представник інтересів громади, виборців свого виборчого округу зобов"язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Стаття 3 стверджує, що депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно ч. 4 ст. 9 Регламенту Світловодської міської ради закриття сесії оголошується головуючим на пленарному засіданні після розгляду всіх питань порядку денного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов"язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Європейською хартією місцевого самоврядування (ратифікована Законом України від 15.07.1997 року № 452/97-ВР) закріплено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або Законом. Однак, це положення не перешкоджає наділенню місцевої влади повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно закону. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу (ч. 1, ч. 2 ст. 4). Умови діяльності місцевих обраних представників повинні забезпечувати вільне виконання ними своїх функцій (ч. 1 ст. 7).

У свою чергу, систему та гарантії органів місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Виходячи з вищезазначеного, суд вважає, що у даній справі позивачем не надано суду доказів, а з матеріалів справи не вбачається, що оскаржуваними діями, які на думку позивача вчинив відповідач, безпосередньо порушені його права, свободи чи інтереси в публічно-правових відносинах.

В зв"язку з тим, що позивач не довів в судовому засідання порушення свого права в публічно-правових відносинах даного спору, суд не входив в обговорювання законності дії Світловодського міського голови, щодо питання проголошення закриття ним 01.08.2017 року пленарного засідання 39 міської ради сьомого скликання.

Керуючись ст.ст. 8, 124 Конституції України, ст. 8 ч. 4 ст. 42, ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст. 159-167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог депутата Світловодської міської ради Степанець Вадима Івановича до Світловодського міського голови Козярчука Валентина Валентиновича про визнання протиправними дії Світловодського міського голови Козярчука Валентина Валентиновича із закриття пленарного засідання 39 чергової сесії Світловодської міської ради сьомого скликання, яка відбулася 01 серпня 2017 року - відмовити.

Судові витрати у справі суд відносить за рахунок позивача.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області Гонтаренко Т.М.

30.10.2017