Справа № 752/15721/17
Суддя: Шевченко Т. М.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/469/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.10.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі

головуючого судді Шевченко Т.М.

з участю секретаря Крекотень О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації про поновлення виборчих прав шляхом визнання незаконнним рішення про відмову у задоволенні заяви про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців, а також шляхом зобов"язання здійснити зміну виборчої адреси, -

в с т а н о в и в:

у серпні 2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом про поновлення виборчих прав шляхом визнання незаконнним рішення про відмову у задоволенні заяви про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців, а також шляхом зобов"язання здійснити зміну виборчої адреси.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що вона є вимушеним переселенцем і це звернення спрямоване для захисту позивача від дискримінації у сфері виборчого права. Внаслідок терористичної загрози позивач була змушена покинути своє постійне місце проживання. Вона є громадянкою України, виборцем, включеним до Державного реєстру виборців і має намір здійснювати свої виборчі права. Понад один рік постійно проживає у приймаючій територіальній громаді, що підтверджується її реєстрацією весь цей час в якості ВПО. Проте, не дивлячись на зміну фактичної адреси позивача, до Державного реєстру виборців досі не були внесені дані про її нову фактичну виборчу адресу, адже відсутній правовий механізм для узгодження процедури реєстрації місця знаходження ВПО з реєстрацією зміни виборчої адреси у Деравному реєстрі виборців.

Порядок зміни виборчої адеси виборця передбачений ст. 20 Закону України "Про Державний реєстр виборців", де вказано, що кожен виборець у разі зміни його персональних даних, може особисто звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі. Відповідач орган ведення Державного реєстру виборців вносить дані до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси даних про виборця). Таким чином, на підставі рішення суду виборче право позивача може бути поновлено. Надалі, саме такі нові відомості про виборчу адресу позивача як ВПО будуть використані органом ведення Реєстру для складання списків виборців про проведення чергових, позачергових виборів Президента, Верховної Ради України, місцевих рад, що дозволить позивачу взяти участь у виборах як вибрцю нарівні з членами місцевої територіальної громади.

Оскільки листом від 13.07.2017 р. № 32-20/17 відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви про внесення змін до персональних даних Реєстру, ОСОБА_1 просить визнати незаконнним рішення відповідача - органу ведення Державного реєстру виборців про відмову у задоволенні заяви про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців, а також зобов"язати здійснити зміну виборчої адреси поивача згідно з відомостями про місце знаходження (місце постійного проживання) позивача, що вказані у довідці про реєстрацію позивача як внутрішньо переміщеної особи.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся судом.

Відповідач - Відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації в судове засідання не забезпечив явку свого представника, про час та місце слухання справи повідомлявся судом.

З урахуванням положень п. 5 с. 173 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності нез'явившихся сторін по справі на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни України мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно статті 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Кожен виборець має право отримувати інформацію про своє включення (не включення) чи включення (не включення) інших осіб до Реєстру (пункт 2 частини першої статті 10 Закону України "Про Державний реєстр виборців").

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується ксерокопію паспорту громадянина України, виданого на ім'я позивача, який в копії долучено до позову.

За даними Довідки від 27 жовтня 2016 року № 151 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка видана Управлінням соціального захисту населення Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце перебування проживання/перебування - АДРЕСА_1.

13.07.2017 року позивач звернувся до Відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації із заявою про видачу наказу про зміну її виборчої адреси у Державному реєстрі виборців та включення її до списку виборців на місцевих виборах за наступною виборчою адресою: АДРЕСА_1.

13 липня 2017 року (вих.№ 32-20/17) Відділ ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації, у відповідь на звернення позивача, повідомив про відмову у задоволенні її заяви, у зв'язку з тим, що належність громадянина до відповідної територіальної громади на місцевих виборах визначається його зареєстрованим місцем проживання, що зазначено у паспорті громадянина України або тимчасовому посвідченні громадянина України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні визначає Закон України «Про Державний реєстр виборців» від 22 лютого 2007 року № 698-V.

Основними завданнями Реєстру є ведення персоніфікованого обліку виборців; складання списків виборців для проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, всеукраїнських та місцевих референдумів. ( ч. 1 ст. 2 Закону України «Про Державний реєстр виборців»)

Органом ведення Реєстру є у районі, районі в місті Києві, місті Севастополі - відповідний структурний підрозділ апарату районної, районної у місті державної адміністрації. ( п. 1 ч. 5 ст. 14 Закону України «Про державний реєстр виборців»)

Статтею 26 цього Закону визначено порядок складання попередніх списків виборців, а статтею 28 - складання уточнених списків виборців.

В силу ч. 1 ст. 32 цього Закону, особа, яка зверталася до органу ведення Реєстру або регіонального органу адміністрування Реєстру щодо включення себе або інших осіб до Реєстру, внесення змін до персональних даних Реєстру або отримання відповіді на свій запит, може оскаржити до суду рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу Реєстру в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців», виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 3 цього Закону, право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах є: 1) паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

За змістом положень ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців», до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать: 1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону; 2) номер територіального або зазначення закордонного виборчого округу, до якого віднесений виборець; 3) номер виборчої дільниці, до якої віднесений виборець; 4) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав).

Територіальний виборчий округ та виборча дільниця, утворені на відповідних виборах чи референдумах, до яких відноситься виборець, визначаються органом ведення Реєстру на підставі відомостей про виборчу адресу виборця.

За мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Виходячи з аналізу наведених норм чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, убачається, що ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є місце реєстрації громадянина.

В силу положень ст. 6 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року №1207-VII, за зверненням громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території або переселилися з неї, за місцем їх перебування оформляються і видаються органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, довідки, що підтверджують місце їх перебування. Такі довідки видаються громадянам у день звернення на підставі паспорта громадянина України чи іншого документа, до якого згідно із Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, та письмової заяви, в якій зазначається адреса, за якою громадянину може бути вручена офіційна кореспонденція. При цьому відомості (відмітка) про місце перебування такої особи не вносяться до її паспорта.

Таким чином, Довідка від 27 жовтня 2016 року № 151 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка видана Управлінням соціального захисту населення Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце перебування проживання/перебування якої є - АДРЕСА_1, жодним чином не підтверджує факт її реєстрації за вказаною адресою, а відтак, позивач не належить до територіальної громади Голосіївського району міста Києва, оскільки місцем її реєстрації в паспорті громадянина України є: АДРЕСА_2.

Місце голосування і виборча адреса не є тотожними поняттями, тому незалежно від того чи відбувається на даний час виборчий процес у громаді, де фактично мешкає внутрішньо переміщена особа чи ні, позивач має право на зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців як своїх персональних даних, оскільки в разі оголошення початку виборчого процесу, позивач, з урахуванням положень ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», має змогу реалізувати своє виборче право за місцем тимчасового проживання без зміни виборчої адреси у Державному реєстрі виборців.

Особливості провадження у справах з приводу уточнення списків виборців в тому числі включення та виключення з списку виборців, визначені у статтею 173 КАС України. Зокрема, адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії; позовну заяву може бути подано не пізніш як за два дні до дня голосування; суд вирішує адміністративні справи щодо уточнення списку виборців у дводенний строк після надходження позовної заяви, але не пізніше ніж за два дні до дня голосування; неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Звертаючись з позовом до місцевого адміністративного суду, позивач обрав спосіб захисту для відновлення порушених прав, визначений у статті ст. 173 КАС України.

В той же час, пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб такі правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, тому даний спір не підпадає під категорію спорів, що належить вирішувати в порядку, визначеному ст. 173 КАС України, оскільки виник не в межах виборчого процесу.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 160, 173, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до відділу ведення Державного реєстру виборців Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації про поновлення виборчих прав шляхом визнання незаконнним рішення про відмову у задоволенні заяви про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців, а також шляхом зобов"язання здійснити зміну виборчої адреси.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, шляхом подання апеляційної скарги через Дніпровський районний суд міста Києва, у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя