Справа № 310/6954/17
Суддя: Білоусова О. М.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/6954/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 листопада 2017 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Білоусової О.М.,

при секретарі Шевченко А.С.,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача адвоката Кривякіна О.В.,

представника відповідача Смирнової Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про скасування рішення суб`єкта владних повноважень про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання здійснити певні дії,
В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про скасування рішення суб`єкта владних повноважень по відмові у призначенні пенсії та зобов`язання здійснити певні дії. В позові зазначив, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, серія НОМЕР_1 . Вказує, що 01.03.2017 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив достроково призначити йому пенсію у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням Бердянського об`єднаного управління ПФУ в Запорізькій області № 31 від 25.05.2017 року в достроковому призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу було відмовлено через відсутність довідки за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122. Просить визнати протиправним та скасувати рішення Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №31 від 25.05.2017 року щодо відмови у призначенні пенсії та зобов`язати відповідача призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 березня 2017 року, зобов`язати відповідача упродовж 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили, подати до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області звіт про виконання постанови суду.
Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Кривякін О.В. в судовому засіданні позов та викладені в ньому обставини підтримали, просили задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Смирнова Н.І. в судовому засіданні проти позову заперечувала. В обґрунтування заперечень пояснила, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсій. Підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) в зоні відчуження, який підтверджений відповідними документами, перелік яких встановлено ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, факт перебування у зоні відчуження більше 14 днів підтверджується довідкою по формі, затвердженій постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122 документ який підтверджує період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, яку позивач не надав. Дана довідка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Також для підтвердження періодів роботи можуть прийматися документи, передбачені постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 р. «Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином, підстав для призначення пенсії відповідно до вимог ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає, тому просить відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін, показання свідків, вивчивши матеріали справи, оцінивши всі надані сторонами докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 01 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії.

25.05.2017 року Бердянське об`єднане управління ПФУ прийняло рішення №31 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посилаючись на те, що згідно п. 2.1 підп. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року, про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви зокрема надаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а сам: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Окрім документів, необхідних для призначення пенсії на загальних підставах, ОСОБА_1 були надані: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії (серія НОМЕР_1 ) та копія посвідчення про відрядження в м. Чорнобиль. Документи про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачені зазначеним Порядком, окрім посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відсутні, що не дає йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років.

Згідно зі ст. 15 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Статтею 65 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом з посвідчення про відрядження № 162 від 07.09.1987 року, ОСОБА_1 перебував в м.Чорнобиль з 09.09.1987 року по 10.10.1987 року, тобто 32 дні (а.с. 7).

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області № 8857 від 03.07.2017 року ОСОБА_1 з 30.06.2004 року перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як «особа ЧАЕС 2 категорія ліквідатор» (а.с.12).

Свідок ОСОБА_2 суду пояснив, що перебував у зоні відчуження разом із позивачем в період з 09.09.1987 року по 10.10.1987 року. При зверненні до Бердянського об`єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії, йому було призначено пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Довідку про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122 у нього не вимагали, посвідчення про відрядження було достатньою підставою для оформлення пенсії.

Свідок ОСОБА_3 пояснила, що протягом місяця брала участь в ліквідації ЧАЕС з 09.08.1987 року. Вона також була фельдшером і ОСОБА_1 змінив її, прибувши в м. Чорнобиль 09.09.1987 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 був затверджений Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з п. 3 цього Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.

01.06.1997р. позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії, серія НОМЕР_1 (а.с.4).

Таким чином, суд приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користуватися пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії, в даному конкретному випадку, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Різного роду довідки про період роботи, проживання у зоні відчуження є лише підставами для визначення у встановленому законом порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вимагаючи надання довідок про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Така сама правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 21 листопада 2006 року, ухвалах Вищого Адміністративного Суду України від 25.02.2015р. у справі №К/800/8387/15, від17.09.2015р. у справі №К/800/18275/14.

З огляду на встановлені у судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що позивач має право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В позовній заяві позивач просить нарахувати та виплатити пенсію з 01.03.2017 року, з дня звернення з заявою про призначення пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача упродовж 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили, подати до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області звіт про виконання постанови суду, то позивачем не обґрунтовано зазначені вимоги, та враховуючи, що відповідно до ст. 267 КАС України, ухвалення рішення про подання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення є правом суду, суд не вбачає підстав для задоволення цієї вимоги.
Керуючись ст.ст. 160, 162, 163, 167, 254 КАС України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №31 від 25.05.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії.
Зобов`язати Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 березня 2017 року та здійснити її виплату.
В іншій частині відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови особи, які беруть участь у справі, можуть одержати не раніше 06.11.2017р.

Суддя О.М. Білоусова

Повний текст постанови виготовлений 06.11.2017 р.

Суддя О.М.Білоусова