Справа № 243/8756/17
Суддя: Кузнецов Р. В.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/243/562/2017
Справа № 243/8756/17
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2017 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого - судді Кузнецова В.Р.,

при секретареві Малиновській І.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03 жовтня 2017 року до Слов'янського міськрайонного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування свої вимог позивач зазначив, що він, з 1986 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, на різних посадах. 12 лютого 2002 року його було звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у зв'язку із виходом на пенсію, з посади інспектора ДПС Слов'янського взводу Слов'янської роти полку ДПС ДАІ УМВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням прапорщик міліції. З 13 лютого 2002 року позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу років.

Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинної станом на день мого виходу на пенсію, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку ( 45-2008-п ), встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права та свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформував правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формування та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у ЗС України, органах СБУ, міліції, прокуратури, охорони Державного кордону України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення КСУ від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). У своїх рішення Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у ЗС України, інших військових формувань та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя та здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових, економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином з питань призначення та перерахунку пенсії повинно застосовуватися законодавство, яке діяло на момент виходу особи на пенсію.

Згідно із ч. 3 ст. 63 вказаного Закону, в редакції чинній на сьогоднішній день, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Тобто фактично поліція в цій частині є правонаступником міліції.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови - № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і № 947 від 18.11.2015р. "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. № 268". Цими постановами встановлені високі розміри грошового забезпечення працівників поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно підвищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» встановлено, що згідно із Додатком № 1 до цієї Постанови, оклад за спеціальним званням «старший сержант поліції» складає 1000 гривень, згідно Додатку № 4 до зазначеної Постанови посадовий оклад «інспекторах патрульної поліції Національної поліції» складає 2470 гривень, та додатку № 11 визначено розмір надбавки за стаж служби в поліції, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальні звання від 16 до 19 років становить 35 відсотків. Крім того зараз на вказаній посаді також нараховуються премія, надбавки, які прямо не вказані у цій постанові, але на які нараховуються страхові внески та які повинні включатися до загальної зарплати для розрахунку пенсії.

Згідно із положеннями п. 12 розділі XI п.9 ЗУ «Про Національну поліцію» «Прикінцеві та перехідні положення», працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань - прапорщик міліції - старший сержант поліції. Таким чином ЗУ «Про Національну поліцію» визначено відповідність посад та спеціальних звань працівників міліції та працівників поліції.

Таким чином, за наведених норм законодавства, відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої позивачеві пенсії.

20 вересня 2017 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області з проханням здійснити йому перерахунок пенсії згідно із діючим законодавством. 28 вересня 2017 року позивач отримав лист з ГУ ПФУ в Донецькій області та копію рішення № 56 від 21 вересня 2017 року, згідно із якими йому було безпідставно та протизаконно відмовлено в перерахунку пенсії.

Згідно із довідкою Голови ліквідаційної комісії № 3827 від 26 травня 2017 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, змінено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад підвищено до 2470,00 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням) старший сержант поліції підвищено до 1000,00 гривень, надбавка за вислугу років підвищено до 1214,50 гривень.

Вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягає у не перерахунку йому пенсії згідно із діючим законодавством за вислугу років з 01 січня 2016 року, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 01 жовтня 2011 року, з урахуванням довідки Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду, старшого слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області, зі спеціальним званням підполковника поліції, з вислугою років 24 роки, є протиправною.

Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення № 56 Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21 вересня 2017 року про відмову йому в перерахунку пенсії за вислугу років, визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії МВС за вислугою років з 01 січня 2016 року, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року, здійснювати її виплату на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 3827 від 26 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду інспектора патрульної поліції головного управління Національної поліції в Донецькій області, зі спеціальним званням старший сержант поліції, з вислугою років від 16 до 19 років.

Позивач ОСОБА_1, та його представник ОСОБА_3, який діє на підставі договору про надання юридичних (адвокатських) послуг від 28 вересня 2017 року (а.с. 13), у судове засідання не з'явились, подали до суду заяви з проханням розгляд справи проводити у їх відсутності, позов задовольнити (а.с. 25).

Представник відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області, будучи належним чином повідомленим про місце, дату та час розгляду справи, у судове засідання не з'явився, в наданих до суду запереченнях просив суд розгляд справи проводити у відсутності представника відповідача, в задоволенні позову відмовити у повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 1,2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАСУ).

Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, передбачених діючим законодавством. Отже про порушення свого права позивач повинен був дізнатися на час її отримання.

Позивач вважає, що його право порушено з 01 січня 2016 року, в той час як з позовом до суду позивач звертається лише 02 жовтня 2017 року, при цьому не наводить жодних підстав та не надає жодних документів в обґрунтування поважності пропуску строку звернення до суду.

Таким чином, відповідно до ст. 99 КАСУ, позивач порушив шестимісячний строк звернення до суду.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсі на інший при зверненні особи з відповідною заявою (п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ №22-1 від 25 листопада 2005 року (далі - Порядок 22-1).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення (перерахунку) пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає відповідне рішення.

Право особи на одержання (перерахунок) пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення (перерахунок) пенсії або рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії із зазначеннями причин відмови та порядку оскарження даного рішення.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться на підставі звернення з відповідною заявою та належним пакетом документів. Також слід зазначити, що перерахунок здійснюється з моменту надходження всіх необхідних документів.

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно із статтею 63 Закону, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсі (п.п. 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 № 3- 1).

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу. Таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі № К/800/44242/13 (ухвала від 22 травня 2014 року).

Строки перерахунку пенсії визначені у ст. 51 Закону № 2262. Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Пенсійний фонд України повідомив головне управління (лист № 9493/02-23 від 28 березня 2017 року) про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсій.

На виконання вказаного листа головним управлінням направлено до голови ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії (лист від 07 квітня 2017 року № 3308/03-1).

Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії виникли лише після отримання головним управління довідки про розмір грошового забезпечення № 3777, від 26 травня 2017 року, тому вимоги позивача стосовно перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року суперечать чинному законодавству.

Позивач вимагає здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка була видана на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою було встановлено складові грошового забезпечення.

Даною постановою зазначено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті.

Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Виплата пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 8 Закону №2262).

Щорічно в Державному бюджеті України закріплюються суми видатків на реалізацію окремих законодавчих актів, у т.ч. і суми видатків, які перераховуються Пенсійному фонду України для виплати пенсій особам, призначених відповідно до Закону № 2262.

Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення, джерелом фінансування яких є державний бюджет, визначаються законом про Державний бюджет України (ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21 грудня 2016 року № 1801, не передбачені кошти на перерахунок пенсій військовослужбовцям по новим окладам поліції (за Постановою № 988), виплата означених пенсій проводиться в межах передбачених видатків.

Кошти Пенсійного фонду використовується на чітко визначені цілі, а саме на виплату пенсій, надання соціальних послуг, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних із виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду. Використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені цим Законом заборонено, (ч. 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058).

Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (п. п. 20, 24 п. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України № 2456-VI від 8 липня 2010 року).

За порушення бюджетного законодавства в частині використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню в обсягах, що перевищують затверджені межі видатків передбачена кримінальна відповідальність (ст. ст. 210, 211 Кримінального кодексу України).

Пенсійний фонд України повідомив головне управління (лист від 28 березня 2017 року за № 9493/02-23) про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсій. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій забезпечити після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Одночасно Пенсійний фонд України повідомив про формування потреби в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлення до Міністерства соціальної політики України.

На підставі вищевикладеного, головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і не порушило прав позивача.

Керуючись КАС України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058, Бюджетного кодексу України, постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 30 січня 2007 року № 3-1, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674 -VІ, відповідач просив суд відмовити у задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу Адміністративного Судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами».

Таким чином, оскільки від осіб, які беруть участь у справі, надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, дану справу можливо розглянути і вирішити на підставі наявних матеріалів, та здійснювати судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Сторонами не оспорюється та обставина, позивач з 13 лютого 2002 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Так, згідно із рішенням № 56 від 21 вересня 2017 року Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1, розглянувши заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 20 вересня 2017 року (вх. № 2253/03-1) встановлено наступне. ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років надав:

- заяву про призначення/перерахунок пенсії на 1 аркуші в 1 примірнику.

Листом Пенсійного фонду України від 28 березня 2017 року № 9493/02-23 повідомлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». На виконання пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії листом від 07 квітня 2017 № 3308/03-1, на адресу ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України (далі ГУМВС) в Донецькій області. На підставі списків ліквідаційна комісія ГУМВС готує для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою та у місячний строк подають їх головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області. Перерахунок та виплату перерахованої пенсії буде проведено на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих ліквідаційними комісіями ГУМВС після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. На підставі наведеного зазначено, що законних підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає (а.с. 10).

Згідно із довідкою Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 3827 від 26 травня 2017 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, змінено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад підвищено до 2470,00 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням) старший сержант поліції підвищено до 1000,00 гривень, надбавка за вислугу років підвищено до 1214,50 гривень (а.с. 11).

Таким чином, спірним є питання правомірності відмови позивачеві в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вирішуючи питання правомірності відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із абзацом 2 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Таким чином, суд приходить до висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988.

Відсутність в бюджеті Пенсійного фонду України на 2017 рік коштів на фінансування перерахунку пенсії за Постановою № 988 не може бути законною підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу, як колишньому працівнику міліції.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз. 3 п. 2, абз.1, 2 п. 3 Постанови № 45).

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно із статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку № 45.

Як зазначає відповідач в своєму запереченні, Пенсійний фонд України листом № 9493/02-23 від 28 березня 2017 року повідомив головне управління про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсій.

Головне управління ПФУ в Донецькій області 07 квітня 2017 року за № 3308/03-1направило голові ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. У вказаних списках значиться позивач ОСОБА_1

26 травня 2017 року головою ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно із якою, ОСОБА_1, змінено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад підвищено до 2470,00 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням) старший сержант поліції підвищено до 1000,00 гривень, надбавка за вислугу років підвищено до 1214,50 гривень.

Отже, на час розгляду справи, відповідачем та ГУ НП в Донецькій області виконанні всі необхідні дії, передбачені Порядком для здійснення позивачу перерахунку пенсії, однак, фактично перерахунок пенсії ОСОБА_1 не здійснений. Доказів які б спростовували такий висновок суду відповідачем не надані.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, суд доходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимога позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення № 56 Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21 вересня 2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років» ОСОБА_1, суд виходить з того, що на момент ухвалення даного рішення - 21 вересня 2017 року - відповідач був повідомлений про підстави проведення перерахунку пенсії, були складені та передані органу, уповноваженому видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідні списки, була підготовлена відповідна довідка від 26 травня 2017 року, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 У зв'язку із чим, суд приходить до висновку, що рішення відповідача № 56 від 21 вересня 2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років» ОСОБА_1, є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки саме такий спосіб захисту сприяє відновленню порушеного права позивача.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд приходить до висновку, що відповідач вчинив саме дії шляхом прийняття рішення № 56 від 21 вересня 2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років» ОСОБА_1 за його заявою про перерахунок пенсії від 20 вересня 2017 року, а тому такі дії відповідача слід визнати протиправними.

З урахуванням наведених обставин та правових норм, суд доходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Згідно із частиною другою статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Отже, спори у справах, пов'язаних з соціальними виплатами, мають розглядатися у межах звернення до адміністративного суду, тобто в межах шестимісячного строку.

Як достовірно встановлено у судовому засіданні, 20 вересня 2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, проте своїм рішенням № 56 від 21 вересня 2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років» відповідач відмовив ОСОБА_1 в задоволенні його заяви, у зв'язку із чим, на початку жовтня 2017 року позивач фактично оскаржив вказану відмову ПФУ в суді. За таких обставин, строк звернення до суду із адміністративним позовом слід обраховувати з моменту отримання позивачем рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене, суд не погоджується із доводами представника відповідача про застосування до спірних відносин шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 99 КАС, оскільки позивач не пропустив строк звернення до суду, що підтверджується матеріалами справи.

Наведена правова позиція міститься у Постанові ВСУ у справі № 21-4289а15 від 15 грудня 2015 року.

Крім того, суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо того, що позивачем був порушений шестимісячний строк на звернення до суду із даним позовом оскільки вивченням позовної заяви та поданих документів, при відкритті провадження у справі, судом було встановлено, що вони відповідають вимогам ст.106 КАСУ, спір підвідомчий Слов'янському міськрайонному суду, підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі не встановлено.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами, суд виходить з ч.1 ст. 94 КАС України, відповідно до якої якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 05 жовтня 2017 року позивачеві було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по даній справі.

З 01 січня 2017 року набув законної сили Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII, яким від сплати судового збору під час розгляду справи було звільнено Пенсійний фонд України та його органи. З огляду на викладене, судові витрати у даній справі необхідно віднести на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" N900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 56 від 21 вересня 2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років» ОСОБА_1 за його заявою про перерахунок пенсії від 20 вересня 2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області № 3827 від 26 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова складена у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду Р.В. Кузнецов