Справа № 712/10879/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

07 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Соснівського районного суду м.Черкаси від 04 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до голови комісії з припинення територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси Ніконенко Юлії Валентинівни про визнання протиправними та скасування наказів,-

в с т а н о в и в:

Ухвалою Соснівського районного суду м.Черкаси від 04 вересня 2017 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до голови комісії з припинення територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси Ніконенко Ю.В. про визнання протиправними та скасування наказів від 29 серпня 2017 року №217 «Про реорганізацію та наступне вивільнення працівників» та №216 «Про засідання комісії» в порядку адміністративного судочинства, роз'яснивши право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції з мотивів неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідачем у справі є заступник директора департаменту - начальник управління розвитку соціальної сфери департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, тобто посадовою особою місцевого самоврядування (за основною посадою), та одночасно є головою комісії з припинення територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси, а отже відповідач наділений владними управлінськими функціями і на основі законодавства виконує делеговані Черкаською міською радою повноваження.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, переглянувши судове рішення суду першої інстанції у відповідності до ч.1 ст.195 КАС України в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції, приймаючи ухвалу про відмову у відкритті провадження, дійшов висновку, що даний спір є цивільно-правовим та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства місцевим загальним судом, оскільки відносини з приводу призначення чи звільнення заступника директора бюджетної установи є трудовими, а оскаржувані накази не стосуються прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, не є публічно-правовими актами суб'єкта владних повноважень і не можуть оскаржуватись за правилами адміністративного судочинства.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для відмови у відкритті провадження у справі з огляду на наступне.

В силу вимог п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

КАС України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства (ч.1 ст.1 КАС України).

Частинами 1, 2 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктами 1, 7 ч.1 ст.3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно з ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

В силу вимог п.п.1, 2 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, до якої відноситься діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п.15 ч.1 ст.3 КАС України).

При цьому, у відповідності до п.3 Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року №8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, суди повинні враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії. Зокрема, за змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій. Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем оскаржуються накази голови комісії з припинення територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси від 29 серпня 2017 року №216 «Про реорганізацію та наступне вивільнення працівників» та №217 «Про засідання комісії».

Як вбачається з наказу від 29 серпня 2017 року №216, відповідно до рішення Черкаської міської ради «Про перейменування територіального центру соціальної допомоги Соснівського району м.Черкаси та реорганізацію територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси» від 24 квітня 2017 року №2-1977, наказу територіального центру надання соціальних послуг м.Черкаси від 20 червня 2017 року №142 К «Про внесення змін до штатного розпису», ст.ст.49-2, 32, 40 КЗпП України вирішено попередити про реорганізацію та наступне вивільнення працівників, зокрема і ОСОБА_2, заступника директора територіального центру; з урахуванням затвердженого штатного розпису та п.1 цього наказу запропоновано, серед іншого, ОСОБА_2 0,5 ставки посади інженера з охорони праці апарату територіального центру надання соціальних послуг м.Черкаси.

Наказом від 29 серпня 2017 року №217, відповідно до рішення Черкаської міської ради «Про перейменування територіального центру соціальної допомоги Соснівського району м.Черкаси та реорганізацію територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси» від 24 квітня 2017 року №2-1977, ст.49-2 КЗпП України вирішено 01 вересня 2017 року о 14:00 год. провести засідання комісії з припинення територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси за участю працівників територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси, зокрема і позивача, з метою вручення персональних попереджень під особистий підпис про реорганізацію та наступне вивільнення працівників, з одночасним пропонуванням іншої роботи, за вільною посадою.

Відповідно до ст.ст.1-3 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

В той же час, згідно Типового положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року №1417, територіальний центр надання соціальних послуг є бюджетною установою, рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації якої приймає місцевий орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування (п.1 Положення).

Згідно п.10 наведеного Положення територіальний центр очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади в установленому порядку місцевим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за пропозицією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення місцевої державної адміністрації або виконавчого органу міської, районної в місті ради, погодженою відповідно з Міністерством соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурним підрозділом з питань соціального захисту населення обласної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій. Посаду директора територіального центру може займати особа, яка має вищу освіту (магістр, спеціаліст) відповідного напряму підготовки і стаж роботи на керівній посаді не менш як п'ять років.

В той же час, відповідно до п.11 цього Положення директор територіального центру, зокрема, затверджує посадові обов'язки заступників директора і керівників структурних підрозділів та інших працівників територіального центру; призначає в установленому порядку на посаду і звільняє з посади працівників територіального центру.

З копії наказу територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси від 09 березня 2016 року №01/01-1-2 «Про прийом на роботу ОСОБА_2 вбачається, що позивача прийнято на посаду заступника директора територіального центру соціальної допомоги з 10 березня 2016 року відповідно до п.1 ст.23 та ст.27 КЗпП України; копія трудової книжки, надана до суду апеляційної інстанції, не містить записів щодо складення позивачем присяги державного службовця.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що спірні правовідносини, що склались між сторонами стосуються трудових відносин, а саме роботи позивача на посаді заступника директора територіального центру, який призначається на посаду та звільняється з посади директором територіального центру; посада заступника директора територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси не є державною службою або службою в органах місцевого самоврядування, тобто публічною службою.

Відносини між позивачем і відповідачем не є публічно-правовими, не належать до публічної служби та стосуються трудових відносин, що регулюються КЗпП України, а отже в даному випадку голова комісії з припинення територіального центру соціальної допомоги Придніпровського району м.Черкаси Ніконенко Ю.В. не є суб'єктом владних повноважень у розумінні КАС України.

В силу вимог ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Приймаючи до уваги, що правовідносини, що склалися між сторонами, є цивільно-правовими, а тому не можуть бути віднесені до категорії публічно-правових, оскільки їх виникнення не пов'язано з будь-якими рішеннями, діями або бездіяльністю суб'єктів владних повноважень, спір з якими виник з трудових правовідносин, в силу п.15 ч.1 ст.3 КАС України діяльність позивача не відноситься до публічної служби, внаслідок чого колегія суддів дійшла висновку, що даний спір має розглядатися за правилами цивільного судочинства згідно з підсудністю, визначеною ЦПК України, а тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі у відповідності до п.1 ч.1 ст.109 КАС України.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 прийнята з дотриманням норм процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Ухвалу Соснівського районного суду м.Черкаси від 04 вересня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 07 листопада 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук