Справа № 817/498/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаков В.В.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"01" листопада 2017 р. Справа № 817/498/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Моніча Б.С.,

за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,

представника позивача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "06" червня 2017 р. у справі за позовом ПАТ " Рафалівський кар'єр " до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року Публічне акціонерне товариство "Рафалівський кар'єр" звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі - Держгеонадра України) про визнання протиправною бездіяльність щодо нерозгляду у встановлений строк заяви від 03.11.2015 №922 доповненої заявою від 25.04.2016 №584 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529, щодо не надання спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 з продовженням строку дії та внесеними до нього зміни згідно з наказами від 15.12.2016 №475, від 15.12.2016 №476, та зобов'язання вчинити дії щодо надання такого дозволу з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами.

В ході судового розгляду позивачем було подано заяву про уточнення позовних вимог, згідно з якою позивач просить визнати протиправною бездіяльність Держгеонадр України щодо не розгляду у встановлений строк заяви від 03.11.2015 №922 доповненої заявою від 25.04.2016 №584 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529, щодо не видачі спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 на бланку встановленого зразка з продовженням строку дії та внесеними до нього змінами згідно з наказами від 15.12.2016 №475, від 15.12.2016 №476, та зобов'язати Держгеонадра України вчинити дії щодо видачі у відповідності до прийнятих нею наказів від 15.12.2016 №475 та від 15.12.2016 №476 такого дозволу на бланку нового зразка з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами.

Позов обґрунтовано тим, що ПАТ "Рафалівський кар'єр" вчинено всі необхідні та передбачені законодавством дії для отримання спеціального дозволу на користування надрами з продовженням строку дії та внесеними до нього змінами, проте всупереч вимогам такого законодавства, та наказам від 15.12.2016 №475, №476, відповідачем такий дозвіл не видано понад законодавчо встановлений строк.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 06 червня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не розгляду у встановлений строк заяви Публічного акціонерного товариства "Рафалівський кар'єр" від 03.11.2015 вих.№922, доповнену заявою від 25.04.2016 №584 з додатками, про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529, наданого Публічному акціонерному товариству "Рафалівський кар'єр".

Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не видачі Публічному акціонерному товариству "Рафалівський кар'єр" спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 на бланку встановленого зразка з продовженим строком дії та внесеними до нього змінами згідно з наказами Державної служби геології та надр України від 15.12.2016 №475 та від 15.12.2016 №476.

Зобов'язано Державну службу геології та надр України у відповідності до прийнятих нею наказів від 15.12.2016 №475 та від 15.12.2016 №476 видати Публічному акціонерному товариству "Рафалівський кар'єр" спеціальний дозвіл на користування надрами від 15.05.1996 №529 на бланку встановленого зразка з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами.

Присуджено на користь позивача Публічного акціонерного товариства "Рафалівський кар'єр" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Державної служби геології та надр України судовий збір в сумі 4800,00 грн. (чотири тисячі вісімсот гривень).

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши учасників процесу, суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що у листопаді 2015 року ПАТ "Рафалівський кар'єр" звернулося до Держгеонадра України із заявою на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529, яку зареєстровано відповідачем 04.11.2015 за №14380/13/12-15 (а.сп.12).

Однак, листом від 11.12.2015 №16428/13/12-15 відповідач повернув дану заяву з додатками позивачу без прийняття відповідного рішення, оскільки комплектність документів не відповідає пункту 14 та додатку 1 Порядку №615, а саме, відсутні нижчезазначені документи: оригінали або засвідчені копії погоджень, передбачених пунктом 9 Порядку, Міністерством екології та природних ресурсів України, та Держгірпромнагляду України (а.сп.13).

В подальшому, 15.01.2016 ПАТ "Рафалівський кар'єр" звернулося до Держгеонадра України із листом №26, яким надано оригінал погодження Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.01.2016 №5/3-6/197-16 до заяви від 03.11.2015 №922 з доданими до неї документами на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 з метою видобування базальтів Рафалівського родовища у Рівненській області, та який зареєстровано відповідачем 18.01.2016 за №686/13/12-16 (а.сп.14).

Проте, листом від 04.04.2016 №5715/13/12-16 відповідач повернув дану заяву з додатками позивачу без прийняття відповідного рішення у зв'язку з відмовою у погодженні Держгірпромнагляду України (лист від 03.03.2016 №404/0/2-06/6/16) (а.с.15-16).

25.04.2016 ПАТ "Рафалівський кар'єр" звернулося до Держгеонадра України із листом №584, який зареєстровано відповідачем за №7312/13/12/16, та заявою від 25.04.2016 №585 щодо прийняття заяви від 03.11.2015 №922 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 (а.сп.17-20).

Листом від 10.10.2016 №19060/13/12-16 позивачу, відповідно до п.15 Порядку №615, відмовлено у продовженні строку дії та внесенні змін до спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 та повернуто пакет документів, оскільки надані документи не відповідають вимогам пункту 17 Порядку №615, а саме: відсутня інформація (у формі довідки, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою) про виконання особливих умов дозволу, до якого планується внести зміни, та програми робіт, виконання якої передбачено угодою про умови користування надрами (а.а.с.23-24).

20.10.2016 ПАТ "Рафалівський кар'єр" знову звернулося до Держгеонадра України із листом №1231, який зареєстровано відповідачем 21.10.2016 за №17126/02/12-16, щодо прийняття заяви від 03.11.2015 №922 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 (а.с.25).

Однак, листом від 20.12.2016 №23711/13/12-16 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до наказів Держгеонадр України від 15.12.2016 №475 та від 15.12.2016 №476 прийнято рішення внести зміни та продовжити ПАТ "Рафалівський кар'єр" строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 з метою видобування базальтів Рафалівського родовища у Рівненській області, згідно з п.14, пп.4 п.17 Порядку №615, а також повідомлено про необхідність сплатити збір за продовження строку дії такого дозволу в сумі 469 430,00 грн., протягом 45 календарних днів з дати відправлення повідомлення про прийняття рішення про продовження строку дії дозволу (а.а.с.26-32).

Встановлено, що вказану суму позивачем було сплачено на підставі платіжного доручення від 01.02.2017 №1964, та повідомлено про це Держгеонадра України листом від 01.02.2017 №114 (а.сп.33-34).

Оскільки спеціальний дозвіл на користування надрами від 15.05.1996 №529 з продовженням строку його дії так і не був отриманий ПАТ "Рафалівський кар'єр" звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії Держгеонадра України щодо невидачі спеціального дозволу на користування надрами з продовженням строку дії та внесеними до нього змінами є неправомірними, оскільки ПАТ "Рафалівський кар'єр" виконало усі законодавчо визначені вимоги на отримання вказаного дозволу, підстави для невидачі такого дозволу відсутні. А тому для захисту прав позивача слід зобов'язати Державну службу геології та надр України видати ПАТ "Рафалівський кар'єр" спеціальний дозвіл на користування надрами від 15.05.1996 №529 на бланку встановленого зразка з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду.

Так, статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Суд вірно вказав, що відносини щодо забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян, регулюється Кодексом України про надра.

Надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння (ст.1 Кодексу України про надра).

Як зазначено в статті 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.

В силу вимог Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174 (далі - Положення №1174), центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується на реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр є Держгеонадра України (п.1), який здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7).

Пунктом 4 Положення №1174 встановлено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

В силу положень статті 16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку (ч.8). Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами встановлюються Кабінетом Міністрів України (ч.1).

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок №615), яким врегульовано питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначено процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін, який на момент виникнення спірних правовідносин діяв в редакції від 10.11.2016.

Пунктом 14 Порядку №615 визначено, що у разі виникнення потреби у закінченні геологічного вивчення, геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, та затвердження запасів родовища корисних копалин, продовженні видобування корисних копалин строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, за результатами здійснення останнього заходу державного нагляду (контролю) (абз.1). Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу (абз.5). Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону (абз.6).

Зі змісту пункту 8 Порядку №615 для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1.

У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, а також підстава надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Згідно з переліком документів, що подаються разом із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (додаток 1 до Порядку №615), зокрема, для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, додається наступні документи:

- копія паспорта та реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, замість зазначеного реєстраційного номера подають копію паспорта із серією, номером та відміткою);

- пояснювальна записка з обґрунтуванням необхідності проведення геологорозвідувальних робіт на ділянці надр із зазначенням мети її геологічного вивчення, потужності підприємства;

- каталог географічних координат кутових точок ділянки надр (похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі, а для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки підземних вод, - каталог географічних координат водозабірних споруд;

- оглядова карта (масштаб 1:200000);

- ситуаційний план з нанесеними межами площі геологічного вивчення та географічними координатами її кутових точок (похибка - менш як 1 секунда) у масштабі, який дає змогу перевірити правильність визначення координат, а для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки підземних вод, - ситуаційний план з нанесеними водозабірними спорудами та їх географічними координатами;

- оглядова геологічна карта (масштаб 1:200000 - 1:50000) з лініями проектних геологічних розрізів;

- гідрогеологічна карта (для родовищ підземних вод);

- геологічні розрізи.

Строк продовження дії дозволу не може перевищувати строки, передбачені пунктом 7 цього Порядку (абз.12 п.14), відповідно до якого надання спеціальних дозволів на користування надрами встановлено, що продовження дії дозволу на видобування корисних копалин не може перевищувати 20 років (п.7 Порядку №615).

Як зазначено пункті 27 Порядку №615 надання спеціальних дозволів на користування надрами передбачено, що Держгеонадра України продовжує строк дозволів за умови надання позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належать до сфери управління органу з питань надання дозволу, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

ПАТ "Рафалівський кар'єр" є власником спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 з метою видобування базальтів Рафалівського родовища у Рівненській області із строком дії до 15.05.2016 (а.с.11).

Як вбачається із заяви від 03.11.2015 №922 (з доповненнями) позивач просить продовжити строк дії спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування базальтів, придатних для виробництва будівельного щебеню та бутового каменю, на Рафалівському родовищі у Володимирецькому районі Рівненської області, на термін 20 років (а.с.12). До заяви позивачем долучено пакет документів (а.а.с.55-118), а саме:

1) погодження Мінприроди України з додатком - копія екологічної картки;

2) пояснювальна записка;

3) копія протоколу ДКЗ України від 12.02.2015 №3312;

4) каталог географічних координат кутових точок родовища;

5) оглядова карта;

6) ситуаційний план;

7) план підрахунку запасів на топографічній основі;

8) характерні геологічні розрізи родовища;

9) висновок про проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів;

10) погодження Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.01.2016 №5/3-6/197-16.

11) інформацією (у формі довідки, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою) про виконання особливих умов дозволу, до якого планується внести зміни, та програми робіт, виконання якої передбачено угодою про умови користування надрами.

При цьому абз.14 п.14 Порядку №615 (в редакції, чинній на момент припинення строку дії спеціального дозволу) визначено, що рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі.

Про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, який розміщується протягом п'яти днів на офіційному веб-сайті Держгеонадр (п.25 Порядку №615).

Натомість, 15.12.2016 відповідачем прийнято наказ №475, яким продовжено строк дії спеціального дозволу ПАТ "Рафалівський кар'єр" від 15.05.1996 №529 строком на 20 років (а.сп.28-29), та наказ №476, яким згідно з пп.4 п.17 Порядку №615 внесено зміни до спеціального дозволу від 15.05.1996 №529 (а.сп.30-31).

Дослідивши обставини справи, суд першої інстанції вірно вказав, що зазначені накази свідчать про те, що відповідачем прийнято рішення про продовження строку дії спеціального дозволу від 15.05.1996 №529 строком на 20 років, а також рішення про внесення до нього змін. Дані обставини підтверджується самим відповідачем у наданих ним запереченнях, сумнівів щодо достовірності таких обставин у суду не виникає, а тому, в силу вимог ч.3 ст.72 КАС України, не потребують доказуванню.

Водночас, листом від 20.12.2016 №23711/13/12-16 відповідач повідомив позивача про необхідність сплатити збір за продовження строку дії такого дозволу в сумі 469430,00 грн., протягом 45 календарних днів з дати відправлення повідомлення про прийняття рішення про продовження строку дії дозволу (а.а.с.26-32), яку ПАТ "Рафалівський кар'єр" сплачено в межах зазначеного строку на підставі платіжного доручення від 01.02.2017 №1964 (а.сп.34).

Крім того, згідно з листом від 27.01.2017 №1968/13/12-17 (а.сп.32), Держгеонадра України повідомило позивача, що для втримання спеціального дозволу необхідно надати:

1) оригінал платіжного доручення з відміткою банку;

2) довіреність;

3) паспорт;

4) лист-повідомлення щодо сплати збору за продовження спеціального дозволу на користування надрами.

З матеріалів справи вбачається, що 07.02.2017 ПАТ "Рафалівський кар'єр" надано відповідачу зазначені у листі від 27.01.2017 №1968/13/12-17 документи (а.сп.33-35).

В силу положень п.18 Порядку №615, орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Виходячи з аналізу вказаних норм, суд першої інстанції вірно вказав, що з урахуванням документів наданих позивачем 07.02.2017, останнім днем спливу терміну для видачі ПАТ "Рафалівський кар'єр" згідно з наказом від 15.12.2016 №475 спеціального дозволу на новому бланку та з урахуванням відповідних змін, внесених згідно з наказом від 15.12.2016 №476, або вмотивованої відмови у такій видачі - є 10.03.2017.

Проте, такий спеціальний дозвіл у зазначений строк видано відповідачем не було, не було прийнято також і відповідної відмови у такій видачі, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність бездіяльності дозвільного органу щодо не розгляду у встановлений строк заяви та щодо не видачі спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 на бланку встановленого зразка з продовженням строку дії та внесеними до нього змінами згідно з наказами від 15.12.2016 №475, від 15.12.2016 №476.

Посилання Держгеонадра України на те, що ПАТ "Рафалівський кар'єр" відмовлено у внесенні змін та продовженні строку дії спеціального дозволу на користування надрами відповідно до п.15 Порядку №615, зокрема, з підстав виявлення порушень правил користування надрами на ділянках, що зафіксовано в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування до моменту їх усунення, суд не бере до уваги, оскільки відповідачем вже прийнято рішення про продовження строку дії спеціального дозволу та про внесення до нього змін, що позбавляє його можливості для застосування положень п.15 Порядку №615 (відмова у продовженні строку дії дозволу та у внесенні змін до дозволу), адже прийняття такого рішення порушить принцип дискреційних повноважень органу виконавчої влади, наданих йому законодавцем для вирішення справ з певною свободою розсуду.

Відповідно до рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2, стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, судом першої інстанції вірно визначено, що прийняття органом виконавчої влади певного рішення в межах дискреційних повноважень, свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення, чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Разом з тим, Порядок №615 передбачає інші шляхи регресних дій по відношенню до прийнятого рішення про надання спеціального дозволу чи продовження його дії без виходу дозвільного органу за межі дискреційних повноважень, зокрема, зупинення чи анулювання такого дозволу.

В свою чергу, пунктом 25 Порядку №615 визначено, що на підтвердження про прийняття відповідного рішення (про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін) Держгеонадра України видає наказ.

Так, матеріали справи містять лише накази Держгеонадр України від 15.12.2016 №475 про продовження строк дії спеціального дозволу (а.а.с.28-29), та від 15.12.2016 №476 про внесення зміни до спеціального дозволу (а.сп.30-31). Підтвердження існування наказів, які б свідчили про прийняття дозвільним органом будь-якого іншого рішення, у матеріалах справи не знайшли свого відображення.

Також, суд вважає також безпідставними посилання відповідача на те, що 27.03.2017, слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Рівненської області, в рамках кримінального провадження №0000249, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України (незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення), у Держгеонадр України вилучено оригінали документів, які подавалися ПАТ «Рафалівський кар'єр» для продовження дії спеціального дозволу, як на обставину правомірної невидачі позивачу спеціального дозволу, оскільки таке вилучення слідчим управлінням здійснено значно пізніше дня спливу крайнього терміну (10.03.2017) для видачі ПАТ "Рафалівський кар'єр" спеціального дозволу.

При цьому, про таке вилучення документів відповідачем повідомлено лише листом-відповіддю від 07.04.2017 №8118/13/12-17 на адвокатський запит від 31.03.2017 №132 (а.сп.137-138).

Необґрунтованою є також підстава для ненадання ПАТ "Рафалівський кар'єр" дозвільного документа проведення ліцензійним органом перевірки, призначеної на підставі ухвали слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 14.04.2017 у справі №569/4298/17 (а.с.131), оскільки таке рішення слідчого судді прийняте також поза межами дня спливу крайнього терміну (10.03.2017) для видачі ПАТ "Рафалівський кар'єр" спеціального дозволу.

Разом з тим, суд звертає увагу відповідача на те, що ухвалою слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 14.04.2017 у справі №569/4298/17 Держгеонадрам України надано дозвіл на проведення позапланової перевірки ПАТ "Рафалівський кар'єр" у зв'язку із порушенням кримінального провадження №0000249, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.240 КК України (незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення), а тому ключовим питанням такої перевірки було підтвердження, чи не підтвердження, дотримання ПАТ "Рафалівський кар'єр" нормативів, стандартів та інших вимог щодо використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами. Проте, актом перевірки від 12.05.2017 №06-02/25/2017-04/у (09) таких порушень встановлено не було (а.сп.156-160).

Натомість встановлено відсутність бланка спеціального дозволу, який фактично відсутній у позивача з вини самого перевіряємого органу, та інших документів (що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами; акта про надання гірничого відводу; акта про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння), які неможливо отримати без наявності того ж спеціального дозволу.

При цьому, вина та умисел юридичних осіб у вчиненні діянь, спрямованих на незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення, може бути доведена не інакше, як шляхом встановлення обвинувальним вироком суду обставин щодо наявності вини та вказаного умислу у фізичних осіб, які діяли, як уповноважені особи від імені юридичних осіб.

Як зазначено в статті ст.62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Виходячи з аналізу вказаних норм, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що порушення кримінального провадження, не може бути підставою для невидачі дозвільного документа попри прийняте рішення щодо його видачі, а також всупереч правовим та організаційним засадам функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, визначеним Порядком №615 та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 №2806-IV (далі - Закон №2806-IV).

В силу вимог ч.6 ст.4-1 Закону №2806-IV, у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу.

Принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено (ст.1 Закону №2806-IV).

Аналіз норм Закону №2806-IV дає підстави для висновку, що застосування принципу мовчазної згоди можливе лише за умови подання суб'єктом господарювання заяви і документів до органу, який видає дозвіл, у повному обсязі та в установленому порядку.

Колегія суддів погоджується з висновком суду про те, що оскільки відповідачем, у визначений Порядком №615 строк (день спливу крайнього терміну 10.03.2017), не видано ПАТ "Рафалівський кар'єр" спеціального дозволу, то позивач відповідно до вимог ч.6 ст.4-1 Закону №2806-IV, з 21.03.2017 фактично набув право на подальше користування надрами з метою видобування базальтів Рафалівського родовища у Рівненській області.

Так, частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аналізуючи вказані правові норми, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги про зобов'язання Держгеонадра України вчинити дії щодо видачі у відповідності до прийнятих нею наказів від 15.12.2016 №475 та від 15.12.2016 №476 такого дозволу на бланку нового зразка з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами, також підлягають до задоволення, оскільки в ході судового розгляду встановлено наявність порушеного права позивача у сфері публічно-правових відносин, а тому таке порушене право підлягає судовому захисту.

При цьому, посилання відповідача, що таке рішення призведе до втручання у його дискреційні повноваження, які виходять за межі завдань адміністративного судочинства, не заслуговують на увагу, оскільки дискреційні повноваження не є необмеженими, чи абсолютними, та закінчуються, як зазначалося судом раніше, з прийняттям таким органом виконавчої влади певного рішення, яке свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення (дискреційними повноваженнями), чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами 1 та 2 статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд звертає увагу на вимогу ч.1. ст.70 КАС України відповідно до якої належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Проте, в супереч даної вимоги відповідачем не долучено до матеріалів справи жодних доказів, які б свідчили про правомірність його дій.

Судом першої інстанції вірно здійснено розподіл судових витрат у відповідності до ч.1 ст.94 КАС України.

Колегія суддів зазначає, що на час розгляду даної справи Державною службою геології та надр України судове рішення в частині видання ПАТ "Рафалівський кар'єр" спеціального дозволу на користування надрами від 15.05.1996 №529 з відміткою про продовження строку його дії та із внесеними до нього змінами виконано, що підтверджується копією вказаного дозволу, який міститься в матеріалах справи.

Постанову прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. У доводах апеляційної скарги відсутнє належне обґрунтування підстав для скасування постанови, а наведені доводи не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "06" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "03" листопада 2017 р.

- ,