Справа № 542/1700/16-а
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

03 листопада 2017 року м. Київ К/800/36111/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу Кобеляцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кобеляцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до Кобеляцького районного суду Полтавської області з вказаним адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25.11.2016 року № 92 щодо відмови їй в перерахунку пенсії шляхом не включення до розрахунку пенсії складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій, компенсації за невикористану відпустку та в зв'язку з підвищенням зарплати державним службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів"; зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 01.08.2011 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з постановами КМУ від 13.12.1999 року № 2288 та від 09.03.2006 року № 268, індексації зарплати, премій, компенсації за невикористану відпустку згідно з довідкою від 01.08.2016 року № 420, яку видано фінансовим управлінням Новосанжарської РДА, зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію в 2011 році в розмірі 90% від суми заробітної плати, а також зі збереженням фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 183,16 грн. та виплатити її в повному обсязі; зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", на підставі довідки від 01.08.2016 року № 419, яку видано фінансовим управлінням Новосанжарської РДА, з включенням до складу заробітної плати всіх складових заробітної плати згідно з довідкою, а також врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій, компенсації за невикористану відпустку зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію в 2011 році в розмірі 90% від суми заробітної плати, а також зі збереженням фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 183,16 грн. та виплатити її в повному обсязі.

Постановою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 17 серпня 2017 року відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 25.11.2016 року № 92 в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії шляхом не включення до розрахунку пенсії складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій, компенсації за невикористану відпустку. Зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця з 01.10.2016 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з постановами КМУ від 13.12.1999 року № 2288 та від 09.03.2006 року № 268, індексації зарплати, премій, компенсації за невикористану відпустку згідно з довідкою від 01.08.2016 року № 420, яку видано фінансовим управлінням Новосанжарської РДА, зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію в 2011 році в розмірі 90% від суми заробітної плати. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Управління подало касаційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду апеляційної інстанції і та залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 01.08.2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

30.09.2016 року, 17.11.2016 року та 22.11.2016 року позивач зверталася до відповідача із заявами про перерахунок пенсії, до яких додавала видані фінансовим управлінням Новосанжарської РДА: довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям № 419 від 01.08.2016 року з 01.12.2015 року та довідку № 420 від 01.08.2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії станом на 01.08.2011 року за період з 01.01.2006 року по 31.07.2011 року.

Листом від 23.11.2016 року за № 3669/05 відповідач роз'яснив позивачу, що перерахунок призначеної пенсії відповідно Закону України "Про державну службу" можливий тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати ( надбавки, підвищення, доплати, тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму, а також, що матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань і виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати не є складовою заробітної плати в розумінні ч. 2 ст.33 Закону України "Про державну службу", тому факт відрахування із вказаних виплат збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Рішенням Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.11.2016 року № 92 з вказаних вище підстав позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Законом України "Про державну службу" встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до частини другої статті 37 Закону України "Про державну службу", у редакції, чинній на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із частиною другою статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із Законом України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Тобто, виходячи з наведеного, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року в справі № 21-430а11, у постанові від 28 травня 2013 року в справі №21-97а13 та у постанові від 16 вересня 2014 року в справі № 21-314а14.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до даних довідки про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати) позивачу виплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премія, компенсація за невикористану відпустку, й на вказані виплати були нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, підсумовуючи наведене, вказані надбавки, премії та інші виплати, з яких були фактично нараховано та сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1, а тому відмова УПФ у перерахунку пенсії позивача з урахуванням зазначених виплат є протиправною.

Разом з тим, апеляційний суд правильно зазначив, що позивач передчасно звернулася до суду з позовною вимогою про зобов'язання відповідача виплачувати пенсію із збереженням фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 183,16 грн., оскільки її права в цій частині відповідачем не порушені, що є підставою для відмови в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", на підставі довідки від 01.08.2016 року № 419, яку видано фінансовим управлінням Новосанжарської РДА, слід зазначити наступне.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

Відповідно до частин другої та п'ятої статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року № 432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій (ст. 37-1 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній до 1 січня 2015 року)).

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року) було також передбачено порядок перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

В подальшому Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено цю норму у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Постановою Кабінету Міністрів України №1013, норми якої набрали чинності з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таким чином, з 15 грудня 2015 року питання щодо умов і порядку перерахунку пенсій державних службовців визначається Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, як правильно зазначили суди, Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено умов і механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії лише у жовтні 2016 року, до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням (як призначенням, так і перерахунком) державних службовців. При цьому, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи те, що Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набув чинності з 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятого судом рішення, а тому, з врахуванням наведених приписів пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Кобеляцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кобеляцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання вчинити певні дії.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя

Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник