Справа № 208/7622/16-а(2-а/208/59/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2017 року справа № 208/7622/16-а(2-а/208/59/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Шлай А.В. Прокопчук Т.С.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 16 березня 2017 року у справі №208/7622/16а (2а/208/59/17) за позовом ОСОБА_1 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

20 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: зобов'язати Дніпродзержинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області взяти на облік його як пенсіонера, витребувати електронну пенсійну справу, перерахувати та поновити виплату йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 з дати зупинення - 01.08.2014 року із застосуванням всіх підвищень, індексацій та надбавок та доплат, як не працюючому пенсіонеру.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що позивач проживає в Ізраїлі, перебував на обліку як пенсіонер в Червоногвардійському районному ПФУ м. Макіївка, отримував пільгову пенсію за списком №1. З 01 серпня 2014 року йому було призупинено виплату пенсії, яка особі, яка перебувала на обліку в ПФУ на тимчасово непідконтрольній Україні території. 17.10.2016 року він через свого представника звернувся до Дніпродзержинського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області із заявою про взяття на облік, витребування електронної пенсії справи, та поновлення виплати пенсії. Однак, відповідач відмовив йому в взятті на облік, витребуванні електронної пенсії справи, поновленні виплати пенсії з часу її зупинення з огляду на відсутність у нього довідки внутрішньо переміщеної особи. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що не відповідають Законом та Конституції України.

Постановою Заводського районного суду від 16 березня 2017 року адміністративним позов задоволено: зобов'язано відповідача взяти на облік як пенсіонера, витребувати електронну пенсійну справу, перерахувати та поновити виплату пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 ОСОБА_1 з дати призупинення - 01 серпня 2014 року із застосування всіх підвищень, індексації, надбавок та доплат, як непрацюючому пенсіонеру, передбачених чинним законодавством України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що поновлення виплати пенсії здійснюється на підставі особистої заяви пенсіонера за місцем його проживання або перебування, оскільки позивач з особистою заявою до територіального органу ПФУ не звертався тому підстави для поновлення виплати пенсії із взяттям особи на облік відсутні. Також, відповідач зазначає, що заявляючи вимоги про зобов'язання поновити виплату пенсії з 01.08.2014 року позивач порушив визначений законом строк, відтак частина позовних вимог має бути залишена без розгляду.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проживав в м. Макіївка Донецької області, у зв'язку з проведенням АТО, виїхав для тимчасового проживання до Ізраїлю, виплату пенсії йому було призупинено 01.08.2014 року, як особі, яка перебуває на обліку в ПФУ на території тимчасово непідконтрольній Україні.

17 жовтня 2016 року позивач діючи через свого представника звернувся до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про взяття його на облік, витребування електронної пенсії справи, поновлення виплати пенсії та її перерахунок.

Листом від 03.11.2016 року відповідач повідомив ОСОБА_1, що взяття на облік відбувається на підставі довідки внутрішньо переміщеної особи виданої згідно із Порядком від 01.10.2014 року №509.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на виплату пенсії, звернувся із заявою про взяття його на облік, перерахунок та поновлення виплати пенсії, відтак відповідач зобов'язаний був поновити позивачу виплату пенсії починаючи з серпня 2014 року - дати її зупинення.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Нормами статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 49 зазначеного Закону України поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Відповідно до Постанови КМУ №637 від 05.11.2014 року, установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312). Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовими заявами можуть проводитись публічним акціонерним товариством "Укрпошта" (далі - ПАТ "Укрпошта") з доставкою додому за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб;

Аналіз норм пенсійного законодавства вказує на те, що особа, яка має право на виплату пенсії та здійснила визначені законом дії на реалізацію свого права щодо поновлення виплати пенсії, має право на таке поновлення незалежно від місця свого проживання або перебування.

За приписами ст. 44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок та поновлення виплати пенсії здійснюється на підставі особисто поданої пенсіонером заяви, також, заяву про перерахунок та поновлення виплати пенсії може бути подано пенсіонером через свого повноважного представника.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивач перебуваючи в Ізраїлі звернувся до Кам'янського об'єднаного управління ПФУ із заявою про поновлення виплати пенсії, перерахунку пенсії, витребування електронної пенсії справи.

Відповідач дій щодо поновлення виплати пенсії не вчинив, надав інформаційну відповідь, яка фактично зводиться до того, що право на поновлення виплати пенсії має внутрішньо переміщена особа, за місцем свого перебування, яке підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Суд апеляційної інстанції з цього приводу зазначає, що довідка внутрішньо переміщеної особи, видана згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, підтверджує факт перебування особи на обліку на території України, однак, враховуючи, що позивач проживає (перебуває) в Ізраїлі, м. Ашдод, вул.. Мішмар ай Арден, 14/14, а не на території України вказана довідка для поновлення виплати йому пенсії не потрібна.

Оскільки відповідач після отримання заяви позивача від 17 жовтня 2016 року не здійснив жодних визначених Законом дій щодо взяття особи на облік, витребування електронної справи поновлення та перерахунку пенсії, він тим самим порушив право особи на отримання пенсійних виплат.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо достатності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про взяття його на облік, витребування електронної пенсії справи, поновлення виплати пенсії та її перерахунок.

Між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання поновити виплату пенсії з 01 серпня 2014 року суд першої інстанції не звернув уваги на те, що частина позовних вимог заявлена поза межами процесуальних строків визначених ст. 99, 100 КАС України.

Так, у відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У постановах від 8 грудня 2015 року, 16 березня 2016 року (справи №№ 21-5440а15, 21-5653а15, 21-175а16 відповідно) Верховний Суд України, переглядаючи рішення суду касаційної інстанції у справах зазначеної категорії за заявами, в яких, крім іншого, йшлося про усунення розбіжностей у застосуванні законодавства, що регламентує строки звернення до адміністративного суду, вказав на те, що спори щодо поновлення виплати пенсії мають вирішуватись з урахуванням вимог статей 99 та 100 КАС.

Враховуючи той факт, що виплата пенсій є щомісячною позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав та інтересів з моменту призупинення її виплати та відповідно міг вчинити дії на забезпечення свого права щодо поновлення виплати пенсії з моменту її зупинення.

Однак, встановлені обставини справи свідчать, що до відповідача із заявою про поновлення виплати призупиненої в серпні 2014 року пенсії позивач звернувся в жовтні 2016 року, а за поновлення своїх порушених прав до суду лише в грудні 2016 року.

Матеріали справи не містять доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з 2014 року, які б унеможливлювали і не залежали б від волі позивача своєчасно звернутись за судовим захистом.

Відтак, враховуючи дату звернення до суду з даним позовом, суд апеляційної інстанції вважає, що частина позовних вимог за період з 01 серпня 2014 року по 19 червня 2016 року, включно, підлягає залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском процесуального строку звернення до суду.

За викладених обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку щодо необхідності скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.197, 198, ст.200, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

п о с т а н о в в :

Апеляційну скаргу Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 16 березня 2017 року у справі №208/7622/16а (2а/208/59/17) скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Кам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області взяти на облік ОСОБА_1 як пенсіонера, витребувати електронну пенсійну справу, перерахувати та поновити виплату пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 ОСОБА_1 з 20 червня 2016 року із застосування всіх підвищень, індексації, надбавок та доплат, як непрацюючому пенсіонеру, передбачених чинним законодавством України.

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: А.В. Шлай

Суддя: Т.С. Прокопчук