Справа № 623/2291/17
Суддя: Бєссонова Т. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/2291/17
Номер провадження 2-а/623/152/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судді Бєссонової Т.Д.

за участю : секретаря Ноль С.В.

судового розпорядника ОСОБА_1

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізюмського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, уточненим в подальшому, до Ізюмського обєднаного УПФ України Харківської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинення певних дій. В обґрунтування свого позову посилається на те, що з 02 листопада 1995 року перебуває на обліку в Ізюмському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України (далі ІОУПФУ) та отримує пенсію за віком відповідно ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 09 серпня 2017 року звернувся до відповідача з заявою про переведення на пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу». Рішенням ІОУПФУ від 18 серпня 2017 року йому було відмовлено в переведенні пенсії за віком згідно ЗУ «Про державну службу», посилаючись на відсутність необхідного стажу державної служби. Просить:

визнати неправомірними дії ІОУПФУ щодо відмови у переведенні його на пенсію за віком згідно Закону України « Про державну службу»;

скасувати рішення ІОУПФУ № 27 від 18 серпня 2017 року про відмову в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу»;

зобовязати ІОУПФУ зарахувати та включити до стажу державної служби період з 12.05.1974 по 10.08.1976 службу в збройних силах України 2 роки 2 місяці 28 днів; з 10 серпня 1976 по 01 листопада 1995 р. службу в органах держбезпеки на посадах оперативного та офіцерського складу; з 10 квітня 2000 р. по 26 жовтня 2011 р. та з 27 жовтня 2011 по 23 листопада 2015 р. на посадах згідно трудової книжки та військового квитка;

зобовязати ІОУПФУ призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за віком згідно із Законом України « Про державну службу» № 3723, з розрахунку 90% загальної суми доходів за останньою прирівняною посадою державної служби начальника Барвінківського районного управління юстиції Харківської області із урахуванням заробітної плати, згідно довідки про заробітну плату Управління соціального захисту населення Барвінківської РДА від 22 вересня 2017року № 1884 починаючи з 09 серпня 2017 року;

стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір.

Представник позивача та позивач надали суду письмові заяви про розгляд справи без їх участі, позов підтримують в повному обсязі та просять його задовольнити.

Відповідач, ІОУПФУ, в судове засідання не зявився, надав до суду заперечення та клопотання про слухання справи без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Судом встановлено , що позивач ОСОБА_2 з 02 листопада 1995 року перебуває на обліку в ІОУПФУ і йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

09 серпня 2017 року позивач звернувся до ІОУПФУ щодо призначення йому пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Ізюмське об»єднане Управління Пенсійного фонду України Харківської області рішенням № 27 від 18 серпня 2017 року відмовило позивачеві в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".(а.с.11)

Статею 92 Конституції України закріплено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Стаття 58 Конституції України закріплює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10,12 цього розділу, в яких передбачене право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ. На призначення пенсії за Законом №889-VIII у порядку, визначеному ст. 37 ЗУ №3723-ХІІ, можуть розраховувати дві категорії осіб:

-державні службовці, які на день набрання чинності Законом №889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІта актами Кабінету Міністрів України;

- осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

До двадцятирічного стажу, який дає право на пенсію державного службовця незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку, зараховується тільки час роботи на посадах віднесених, до категорій посад державних службовців відповідно до ст. 25 Закону, а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців.

Відповідно до ст.48 Кодексу Законів про працю України, основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка.

Згідно трудової книжки та військового квитка серії ГГ № 082663 позивача, довідки Управління Служби безпеки України № 70/12-М-71/1 від 30 жовтня 2009 року, листа про проходження служби за матеріалами особової справи майора запасу Служби безпеки України ОСОБА_2, довідки Ізюмської районної ради Харківської області від 31 липня 2017 року № 01-31/305, архівної довідки Головного територіального управління юстиції у Харківській області № М-2094/09.01-30 від 19.09.2017 року стаж державної служби позивача складає 39 років, 02 місяці, 02 дні:

-З 12.05.1974 р. по 10.08.1976 р. служба в збройних силах України ( 02р.02м.28 дн.);

-З 10.08.1976 по 01.11.1995р. служба в органах держбезпеки на посадах оперативного та офіцерського складу (вислуга років календарна -21р.05 м.19 дн., пільгова -2р.06м.26 дн., загальна -24р.00 м.15 дн.)

-З 10.04.2000р. по 10.04.2002р.- відділ державної виконавчої служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області (2р.0м.0дн.)

-З 04.10.2002р. по 16.05.2003р. відділ державної виконавчої служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області (0р.07м.13дн.);

-З 16.05.2003р. по 14.11.2005р.Харківське обласне управління юстиції (2р.5м.29дн.)

-З 15.11.2005р.по 29.06.2006р.-Державна виконавча служба Харківської області(0р.7м.15дн.);

-З 03.07.2006р. по 11.05.2007р.-Харківське обласне управління юстиції ( 0р.10м.09дн.);

-З 14.05.2007р. по 26.10.2011р. Головне управління юстиції у Харківській області(4р.5м.13 дн.);

-3 27.10.2011р. по 23.11.2015р. Ізюмська районна рада Харківської області (4р.0м.27дн.)

Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ «Про військовий обов»язок і військову службу» в редакції яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров»я і віком громадян України, пов»язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби ( ч.1 ст.8 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ,ч.1 ст.2 ЗУ «Про військовий обов»язок і військову службу»)

Також згідно статті 22 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії, управління посилалось на відсутність необхідного стажу державного службовця - 20 років. Зазначаючи, що наявний стаж лише 10 років 5 місяців 7 днів, тобто не зарахований стаж роботи в органах місцевого самоврядування з 27.10.2011 по 23.11.2015р.

17.07.2003 р. по 10.05.2006 року, з 27.06.2006 року по 07.05.2009 р., з 08.05.2009 р., з 10.11.2010 р., 12 років 5 місяці та 28 днів.

В той же час, відповідачем не взято до уваги Постанову КМУ № 229 від 25.03.2016 року, якою затверджено порядок обчислення стажу державної служби.

Відповідно до п. 4 Порядку до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування.

Згідно із пунктом 6 цього Порядку стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону.

Пунктом 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу визначено що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно ст. 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ №283 від 03.05.1994р. (діяла до 01.05.2016р., тобто охоплює весь спірний період зарахування стажу) до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. (в редакції на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійого віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуются страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889VIIIдержавні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної ОСОБА_1 України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної ОСОБА_1 України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відтак, норми ст. 37 Закону України "Про державну службу" на час виникнення спірних правовідносин є чинними.

З матеріалів справи встановлено, що станом на 09 серпня 2017 року, тобто на день звернення позивача за переведенням на пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу» позивач ОСОБА_2 досяг пенсійного віку та йому виповнилось 62 роки , стаж роботи на посадах державної служби складає 39 років 2 місяці 2 дні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 має право на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

При цьому, відмова суб'єкта владних повноважень у перерахунку пенсії є, на думку суду, звуженням змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, що відповідно до рішень Конституційного Суду України є неприпустимим.

За наведених обставин суд приходить до висновку про неправомірність дії відповідача в частині відмови в зарахуванні та переведенні позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", наявності правових підстав для скасування рішення відповідача №27 від 18.08.2017р., зарахування стажу державної служби та переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Заперечення відповідача грунтуються на безпідставній констатації факту недостатності стажу державної служби, жодних обгрунтованих заперечень стосовно неможливості зарахування часу проходження військової служби та служби в органах СБУ , стажу роботи в органах місцевого самоврядування до стажу державної служби до суду не надано.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені скаржником судові витрати в сумі 640 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Ізюмського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 69-71, 100, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу»;

Скасувати рішення № 27 від 18.08.2017 року Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу»;

Зобовязати Ізюмське обєднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) в стаж державної служби періоди з 12.05.1974 р. по 10.08.1976 р. служби в збройних силах України ( 02р.02м.28 дн.)та з 10.08.1976 по 01.11.1995р. служби в органах держбезпеки на посадах оперативного та офіцерського складу(вислуга років календарна -21р.05 м.19 дн., пільгова -2р.06м.26 дн., загальна -24р.00 м.15 дн.) ; роботу з 04.10.2002р. по 16.05.2003р. на посаді старшого державного виконавця у відділі державної виконавчої служби Ізюмського районного управління юстиції Харківської області(0р.07м.13дн.); роботу з 27.10.2011р. по 23.11.2015р. посадовою особою Ізюмської районної ради Харківської області(4р.0м.27дн.)

Зобовязати Ізюмське обєднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» № 3723, нарахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком із розрахунку 90% загальної суми доходів за останньою прирівняною посадою державної служби начальника Барвінківського районного управління юстиції Харківської області відповідно довідки про складові заробітної плати Управління соціального захисту населення Барвінківської РДА № 1884 від 22.09.2017 р. та № 1885 від 22.09.2017 року довічно, починаючи з 09 серпня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ізюмського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) сплачений судовий збір в сумі 640,00 гривень.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в строк десяти днів з дня проголошення постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя -