Справа № 404/1673/17
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1673/17
Номер провадження 2-а/404/274/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

у складі: головуючого судді Бершадської О.В.,

за участі секретаря Муравйової С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом , яким просить зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати розмір раніше призначеної йому пенсії та виплатити її з 01 січня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідки про зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 року; - перерахувати розмір раніше призначеної йому пенсії та виплатити її з 01 травня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідки про зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №13/11-28-05-31 від 07.02.2017 року; - перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплатити її з 01 грудня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідки про зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року - та перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплатити її з 01 січня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідок про виплату грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

На обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що є пенсіонером податкової міліції Державної податкової адміністрації України та перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 29.09.2012 року і одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

24.01.2017 року звернувся до ОСОБА_2 управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням, яке збільшилось відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 року № 928-VIII о-правових актів» та постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року, №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 р. № 482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету».

07.02.2017 року ОСОБА_2 управлінням ДФС у Кіровоградській області йому надано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за № 12/11-28-05-31 від 07.02.2017, № 13/11-28-05-31 від 07.02.2017, № 14/11-28-05-31 від 07.02.2017 в яких зазначено, що відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 року № 928-УШ о-правових актів» та постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 р. № 482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» грошове забезпечення, з посади яку обіймав на день звільнення зі служби станом на 01.01.2016 року, 01.05.2016 року, 01.12.2016 року, а саме розмір посадового окладу, було змінено.

17.02.2017 року направив заяву та дані довідки до ОСОБА_2 управління Пенсійного України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пенсії у відповідності до п. п. 1,2 ст. 63 Закон № 2262-XII на, що було отримано відмову відповідача.

Вважає такі дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області, що виражені в неприйнятті рішення щодо перерахунку пенсії відповідно до наданих довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за № 12/11-28-05-31 від 07.02.2017, № 13/11-28-05-31 від 07.02.2017, № 14/11-28-05-31 від 07.02.2017, в яких зазначено про зміну посадового окладу, протиправними.

Крім того, 24.01.2017 року йому також стало відомо, що до довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 календарні місяці не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

17.02.2017 року також було направлено до відповідача довідки про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань для здійснення перерахунку пенсії у відповідності до п. п.1,2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ на, що також була відмова.

В листі відповідач зазначив, що складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294, а також зазначено що перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної постанови. Вказує на те, що додаткові види грошового забезпечення відповідно осіб рядового і начальницького складу податкової міліції визначено саме постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268, а не тією , що зазначив відповідач .

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити повністю , посилаючись на обставини, які викладені у позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, зазначив, що відповідно до частини 4 статті 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008.№ 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Представник відповідача зазначав, що станом на 12 квітня 2017 року від Пенсійного фонду України - Головне управління не отримувало будь-яких документів про підстави перерахунку пенсій пенсіонерам Державної податкової адміністрації України. Таким чином, для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам ,із числа колишніх працівників Державної податкової адміністрації України законних підстав не має, тому вважає позовні вимоги необґрунтованими.

Крім того, вказує, що 01 червня 2016 року позивач звертався до суду з позовом до ОСОБА_2 управління ДФС у Кіровоградській області та до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, зокрема провести перерахунок раніше призначеної пенсії.

Однією з вимог даного позову до ОСОБА_2 управління було перерахунок призначеної пенсії з урахуванням додаткових одноразових видів грошового забезпечення, та грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової допомоги при звільненні.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково, в частині визнання протиправними дій ОСОБА_2 управління ДФС у Кіровоградській області та зобов'язано сторону вчинити певні дії, в задоволенні вимог до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відмовлено.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в справі документи та всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що підполковника податкової міліції ОСОБА_1 -начальника відділення протидії незаконному оббігу підакцизних товарів ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС було звільнено з органів податкової міліції у запас Збройних Сил з постановкою на військовий облік з 28 вересня 2012 року, про що свідчить копія наказу №342-о Державної податкової служби у Кіровоградській області від 08 вересня 2012 року /а.с. 12/.

Позивач є пенсіонером податкової міліції Державної податкової адміністрації України та перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 29.09.2012 року та одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

23.01.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_2 управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням /а.с. 13/.

07.02.2017 року ОСОБА_2 управлінням ДФС у Кіровоградській області позивачу надано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за № 12/11-28-05-31 від 07.02.2017 року, № 13/11-28-05-31 від 07.02.2017 року та № 14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року.

Згідно довідки ОСОБА_2 управлінням ДФС у Кіровоградській області № 12/11-28-05-31 від 07.02.2017 року, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 року №928-VІІІ о-правових актів» грошове забезпечення за посадою начальника відділення протидії незаконному оббігу підакцизних товарів ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби станом на 01.01.2016 року становить: посадовий оклад -1378,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 130,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 527, 80 грн., надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (50%) 1017, 90 грн., надбавка за роботу з таємними документами (15%) 206, 70 грн., премія (100%) 1378, 00 грн. Усього: 4638, 40 грн. /а.с. 16/.

Згідно довідки ОСОБА_2 управлінням ДФС у Кіровоградській області № 13/11-28-05-31 від 07.02.2017 року, грошове забезпечення за вказаною посадою станом на 01.05.2016 року становить: посадовий оклад -1450,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 130,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 553,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (50%) 1066,50 грн., надбавка за роботу з таємними документами (15%) 217,50 грн., премія (100%) 1450, 00 грн. Усього: 4867,00 грн. /а.с. 17/.

Згідно довідки ОСОБА_2 управлінням ДФС у Кіровоградській області № 14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року, грошове забезпечення за вказаною посадою станом на 01.12.2016 року становить: посадовий оклад - 1600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 130,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 605,50 грн., надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (50%) 1167,75 грн., надбавка за роботу з таємними документами (15%) 240,00 грн., премія (100%) 1600, 00 грн. Усього: 5343,25 грн. /а.с. 18/.

Довідкою Новоукраїнської ОДПІ від 10.02.2017 року за № 2 зазначено, що позивач працював у Новоукраїнській ОДПІ. У грудні 2011 року нараховано заробітну плату в сумі 8097, 24 грн., в тому числі, матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 2648, 10 грн. та утримано єдиний соціальний внесок 189, 28 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань не отримував /а.с. 20/.

Довідкою Кіровоградської ОДПІ від 17.02.2017 за № 26/05 зазначено, що позивачу у травні 2012 року було нараховано та виплачено допомогу на оздоровлення у розмірі 4837, 71 грн. згідно наказу Кіровоградської ОДПІ від 07.05.2012 року №61-в «Про щорічну відпустку» та матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби у сумі 4837, 71 грн. відповідно до наказу від 04.05.2012 року №7-ф «Про виплату матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби». На вказані виплати нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок /а.с. 19/.

17.02.2017 року ОСОБА_1 направив заяву та зазначені довідки до ОСОБА_2 управління Пенсійного України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пенсії у відповідності до п. п.1,2 ст. 63 Закону № 2262-XII /а.с. 21/.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №1189/03-17 від 02.03.2017 року документи було повернуто без виконання та зазначено, що складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294, а також зазначено що перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної постанови. При цьому , суми одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби не віднесені до зазначеного переліку. Також було повідомлено, що після 01.01.2008 року рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або про проведення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій Кабінетом Міністрів України , не приймалося /а.с. 23/.

Разом з цим, постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року /а.с. 39-41/, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2017 року /а.с. 52-54/, адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління ДФС у Кіровоградській області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним дії ОСОБА_2 управління ДФС у Кіровоградській області щодо відкликання довідки про розмір грошового забезпечення від 18 лютого 2016 року № 71/11-28-05-32, складену на ім'я ОСОБА_1 Петровича.Зобов'язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області направити до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення від 18 лютого 2016 року № 71/11-28-05-32, складену на ім'я ОСОБА_1. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ст. 8 Конституції України передбачає те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу,а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормою прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 22 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пленум Верховного Суду України у п. 19 постанови від 13.06.2007 № 8 "Про незалежність судової влади" роз'яснив, що, відповідно до статей 8 і 22 Конституції України, не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Вирішуючи питання про застосування нормативних актів у часі, необхідно виходити з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Порядок проведення перерахунку пенсії регулюється статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, якою вказано, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до вимог пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" було встановлено те, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Крім того, згідно із пунктом 3 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, на підставі довідок для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення кожної особи, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Довідки надаються за встановленою у додатку до Положення формою.

24 лютого 2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013", якою внесено зміни до п. 3 Постанови № 1013 в частині підвищення на 25 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських). Пунктом 2 Постанови №77 зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (24 лютого 2016 року) та застосовується з 01 грудня 2015 року.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XI «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» .

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови КМУ № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою КМУ № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови КМУ № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Тобто, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015р. №21-70а15.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того позивачу, як колишньому працівнику податкової міліції відповідно до норм ст.356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів приписано міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Також, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення Кечко проти України від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За вказаного, позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Згідно вимог ст. 94 КАС України, присудити за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі -640,00 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови провести перерахунки раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, з урахуванням наданих довідок.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та виплатити пенсію з 01 січня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідки про зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 року; - перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплатити пенсію з 01 травня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідки про зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №13/11-28-05-31 від 07.02.2017 року; - перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплатити пенсію з 01 грудня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідки про зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року; - перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплатити пенсію з 01 січня 2016 року, обчисливши з урахуванням довідок про виплату грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань , за №2 від 10.02.2017 року та №26/5 від 17.02.2017 року.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі -640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3