Справа № 822/2125/17
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2125/17

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

31 жовтня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Граб Л.С. Білої Л.М. ,

секретар судового засідання: Аніщенко А.О.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Кравчука Віктора Івановича

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

в липні 2017 року ОСОБА_4 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, у якій просила скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послалась на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд її задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.07.2015 року №693-то "Про призначення ОСОБА_4." ОСОБА_4 (позивач) призначена на посаду заступника начальника відділу - завідувача сектору державного земельного кадастру відділу Дергеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.07.2015 року №694-то "Про покладення виконання обов'язків на ОСОБА_4." на позивача покладенні обов'язки начальника відділу Дергеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області - завідувача сектору державного земельного кадастру цього ж відділу.

13.01.2017 з метою реалізації наказу Мінрегіонбуду від 30.12.2015 року 3337 «Про затвердження форм адміністративної звітності з кількісного обліку земель та Інструкції щодо її заповнення» до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшло доручення департаменту Держгеокадастру від 13.01.2017 року №22-28-0.21-54/20-17 щодо проведення верифікації відомостей форми 6-зем з актуальними відомостями щодо власників/користувачів земельних ділянок у термін до 17.04.2017 року.

Листом №23-22-0.221-763/2-17 від 17.01.2017 року Головне управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області зобов'язало начальників Управлінь (Відділів) Держгеокадастру у районах/містах забезпечити проведення верифікації таких відомостей у термін до 01.03.2017 року.

Наказом Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 09.02.2017 №19 «Про проведення верифікації відомостей форми 6-зем з актуальними відомостями щодо власників /користувачів земельних ділянок» затвердило перелік посадових осіб, відповідальних за проведення верифікації та графік здачі для перевірки результатів її проведення. Відповідно до додатку №1 до вказаного наказу заступник начальника відділу - завідувач сектору державного земельного кадастру відділу Держгеокадастру у Летичівському районі ОСОБА_4 призначена відповідальною за проведення верифікації відомостей форми 6-зем. по Летичівському району. У додатку №2 до наказу №19 встановлений термін здачі матеріалів проведення верифікації по Летичівському району - 03.03.2017 року. Вказаний наказ надісланий до відділу Держгеокадастру у Летичівському районі 10.02.2017 року листом №23-22-0.221-2141/2-17.

В період з 01.03.2017 року по 07.03.2017 року державним кадастровим реєстратором відділу інформаційного забезпечення державного земельного кадастру Управління Державного земельного кадастру Головного управління ОСОБА_5 здійснена перевірка результатів верифікації відомостей форми 6-зем. з актуальними відомостями щодо власників/користувачів земельних ділянок, за результатами якої 09.03.2017 року складена доповідна записка на ім'я начальника Управління Державного земельного кадастру Головного управління ОСОБА_6 про невиконання доручення відділом Держгеокадастру у Летичівському районі.

10.03.2017 року доповідною запискою №51/3-17-0.2 ОСОБА_6 повідомив про незадовільний стан виконання доручення відділом Держгеокадастру у Летичівському районі начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_7

Наказом Головного управління Держгеокадастру У Хмельницькій області №47 від 13.03.2017 року "Про внесення змін до наказу Головного управління від 09.02.2017 року № 19 "Про проведення верифікації відомостей форми 6-зем з актуальними відомостями щодо власників/користувачів земельних ділянок" внесені зміни до п.1 наказу від 09.02.2017 року № 19 і додатків №1 та №2 вказаного наказу. У додатку №1 змінена назва посади ОСОБА_4 (заступник начальника відділу - завідувач сектору державного земельного кадастру відділу Держгеокадастру у Летичівському районі) визначена відповідальною за проведення верифікації відомостей форми 6-зем. по Летичівському району. Відповідно до додатку №2 цього наказу термін здачі матеріалів проведення верифікації по Летичівському району - 30.03.2017 року.

Відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 14.03.2017 року №250-то та наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20.03.2017 року №260-к "Про звільнення ОСОБА_4." позивач звільнена з посади заступника начальника відділу - завідувача сектору державного земельного кадастру відділу Дергеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області у зв'язку з переведенням на посаду заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.03.2017 №263-к з 21 березня 2017 року ОСОБА_4 призначена на посаду заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

У зв'язку з призначенням ОСОБА_4 на посаду заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області наказом від 22.03.2017 року №57 внесло зміни в наказ від 09.02.2017 року №19 в частині зміни посади ОСОБА_4, як відповідальної за проведення верифікації відомостей форми 6-зем.

Під час підготовки інформації щодо результатів верифікації відомостей форми 6-зем, для їх подання в Держгеокадастр 14.04.2017 року державний кадастровий реєстратор ОСОБА_5 встановив невиконання відділом Держгеокадастру у Летичівському районі доручення та подав відповідну доповідну записку начальнику Управління Державного земельного кадастру Головного управління ОСОБА_6

19.04.2017 року ОСОБА_6 направив в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_7 доповідну записку, в якій просив розглянути питання щодо притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності, на підставі якої в.о. начальника Головного управління Державного земельного кадастру у Хмельницькій області ОСОБА_7 ініційовано питання про відкриття дисциплінарного провадження стосовно заступника начальника відділу у Лектичівському районі ОСОБА_4, як особи відповідальної за проведення верифікації відомостей форми 6-зем.

У зв'язку з необхідністю закінчення верифікації у повному обсязі, службовим листом від 04.05.2017 №322/3-17-0.2 начальник Управління Державного земельного кадастру Головного управління ОСОБА_6 продовжив терміни верифікації відомостей форми 6-зем до 17.05.2017 року.

За результатами дисциплінарного провадження дисциплінарна комісія Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з розгляду дисциплінарних справ встановила неналежне виконання ОСОБА_4 посадових обов'язків, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень та склала висновок про наявність підстав для застосування до ОСОБА_4 дисциплінарного стягнення у виді догани.

Розглянувши висновок дисциплінарної комісії за неналежне виконання посадових обов'язків та несвоєчасне виконання окремого доручення в.о. голови Держгеокадастру ОСОБА_8 від 13.01.2017 року №22-28-0.21-54/20-17 12 липня 2017 року начальник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видав наказ № 11-д "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_4.", яким застосував до позивача дисциплінарне стягнення у виді догани.

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням і правовий статус державного службовця регулює Закон України "Про державну службу» від 10 грудня 2015 року N 889-VIII (далі - Закон N 889-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону N 889-VIII державний службовець зобов'язаний, зокрема: 1) дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 6) забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; 7) сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов'язки; 8) виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України. Державні службовці виконують також інші обов'язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах.

Згідно до пункту 1.2 розділу 1 Посадової інструкції заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, затвердженої 05.01.2017 року, заступник начальника відділу безпосередньо підпорядковується начальнику відділу та виконує доручення Головного управління. Пунктом 2.2 розділу 2 Посадової інструкції на заступника начальника відділу покладені обов'язки щодо організації та забезпечення виконання відділом наказів Держгеокадастру та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. Крім того, відповідно до розділу 2 Посадової інструкції до посадових обов'язків заступника начальника відділу належать, зокрема, обов'язки щодо: організації виконання на території Летичівського району робіт із землеустрою, охорони та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до державного земельного кадастру (пункт 2.6); організації робіт, пов'язаних з проведенням земельної реформи (пункт 2.8); забезпечення організації робіт по створенню, формуванню і введенню місцевого фонду документації із землеустрою (пункт 2.11).

Частиною 1 статті 64 Закону N 889-VIII передбачено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

У відповідності до частини 1 статті 65 Закону N 889-VIII підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Підпунктом 5 частини 2 статті 65 Закону N 889-VIII визначено, що дисциплінарними проступками є невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Порушення позивачем, на яку покладені обов'язки щодо забезпечення проведення верифікації відомостей форми 6-зем. з актуальними відомостями щодо власників/користувачів земельних ділянок, встановлених листом Держгеокадастру від 13.01.2017 року №22-28-0.21-54/20-17, та наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області строків верифікації відомостей форми 6-зем., підтверджується дослідженими судом доказами.

Відповідно до частини 1 статті 73 Закону N 889-VIII з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону N 889-VIII, до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Частиною 3 статті 66 Закону N 889-VIII встановлено, що у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5 та 12 частини другої статті 65 цього Закону, суб'єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Частинами 6, 7 статті 66 Закону N 889-VIII визначено, що дисциплінарні стягнення, передбачені пунктами 2 - 4 частини першої цієї статті, накладаються виключно за поданням дисциплінарної комісії. За кожний дисциплінарний проступок до державного службовця може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження в суді апеляційної інстанції, висновок дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про неналежне виконання посадових обов'язків, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, та наявність підстав для застосування до неї дисциплінарного стягнення у виді догани позивач не оскаржила. Викладені у ньому факти порушення посадових обов'язків заступника начальника відділу та наказів і доручень керівників в судовому засіданні представник позивача не спростував.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що доводи позивача про те, що виконання вказаного доручення не входить до її посадових обов'язків не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки відповідно до посадових обов'язків заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління визначених посадовою інструкцією, затвердженої в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 05.01.2017 року, до завдань та обов'язків заступника начальника відділу відноситься: організація та забезпечення виконання відділом доручень Держгеокадастру; забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення інформаційної взаємодії Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами є необґрунтованими, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що з дати призначення на посаду заступника начальника відділу (21.03.2017 року) до дати, встановленої у дорученні Держдгеокадастру від 13.01.2017 року №22-28-0.21-54/20-17 (до 17.04.2017 року) позивач не вжила заходи щодо своєчасного виконання цих робіт. Періодична тимчасова відсутність позивача на роботі в цей період не може слугувати підставою визнання правомірною її бездіяльності щодо виконання покладених на неї обов'язків.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до наказу Держгеокадастру від 21.07.2015 року №694- ОСОБА_4 виконувала обов'язки начальника відділу Держгеокадатру у Летичівському районі і відповідно до Положення про відділ Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області, затвердженого наказом Держгеокадапстру від 03.03.2015 року №27, несла персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності та організацію і забезпечення виконання відділом доручень Держгеокадастру.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивач з 13.01.2017 року по 20.03.2017 року (по дату призначення на посаду заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області), перебуваючи на різних керівних посадах відділу Держгеокадастру у Летичівському районі до його реорганізації у відділ у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру, відповідно до наказів Головного управління відповідала за дотримання відділом строків верифікації відомостей форми 6-зем.

Неналежне формування статистичної інформації впродовж 18 років, на думку колегії суду, не може слугувати поважною причиною порушення строків виконання доручення, оскільки позивач виконувала обов'язки начальника відділу з 21.07.2015 року і, як керівник, зобов'язана була забезпечити ведення статистичної інформації форми 6-зем на належному рівні.

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що терміни виконання доручення Держдгеокадастру від 13.01.2017 року №22-28-0.21-54/20-17 неодноразово продовжувались Головним управлінням. Доводи позивача про відсутність інформації про продовження зазначених строків спростовуються дослідженими судом доказами.

Відповідно до наказу Держземагентства №393 від 01.12.2014 року «Про впровадження системи електронного документообігу у територіальних органах Держземагентства України» у Головному управління Держгеокадастру у Хмельницькій області реєстрація всіх видів документів здійснюється у системі електронного документообігу "ДОК ПРОФ Степ 2.0". Надані відповідачем витяги з цієї системи підтверджують факт надходження у відділ у Летичівському районі через систему електронного документообігу усіх наказів та листів про встановлення строків виконання доручення, їх продовження та призначення відповідальних осіб.

Також, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що в суді першої інстанції свідок ОСОБА_9, яка згідно до наказу від 20.02.2017 року №198-к виконувала обов'язки начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, а згідно до наказу №453-к від 04.07.2017 року призначена на посаду начальника Відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в судовому засіданні повідомила суд, що особисто знайомила ОСОБА_4 з усіма наказами щодо проведення верифікації відомостей форми 6-зем., в тому числі і щодо продовження строків верифікації.

Під час розгляду справи колегією суддів встановлено, що зазначене доручення надане всім територіальним органам Держгеокадастру у района/містах, проте не було виконане лише відділом Держгеокадастру у Летичівському районі та відділом Держгеокадастру у Новоушицькому районі.

Враховуючи вищезазначені правові норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дисциплінарне стягнення застосовано до заступника начальника відділу у Летичівському районі ОСОБА_4 правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому наказ від 12 липня 2017 року №11-д про притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності в частині оголошення догани не підлягає скасуванню.

При аналізі вищенаведених обставин суд апеляційної інстанції дійшов до твердження, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_4 не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 07 листопада 2017 року.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Граб Л.С. Біла Л.М.