Справа № 336/2269/17(2-а/336/237/2017)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2017 рокусправа № 336/2269/17(2-а/336/237/2017)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Дурасової Ю.В.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 12 червня 2017 року по справі № 336/2269/17 (2-а/336/237/2017) за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя, про визнання рішення протиправним, зобов'язання відновити виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя, правонаступником якого є Шевченківське об'єднане УПФУ м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправним рішення УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо припинення виплати пенсії; зобов'язати УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя відновити йому виплату пенсії з моменту її припинення.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 12.06.2017 позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Шевченківське об'єднане УПФУ м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені підстави для припинення та поновлення виплати пенсій, зокрема, може бути припинено виплату пенсії, в інших випадках, передбачених законодавством. Апелянт вказував, що перелік підстав для припинення виплати пенсії не є вичерпним, Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування передбачено призупинення виплати пенсії до з'ясування фактичного місця проживання пенсіонера за наявності інформації Держприкордонслужби. Апелянт вказував, що робочою групою Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району було підтверджено факт відсутності за місцем проживання ОСОБА_1, про що складено акти обстеження.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відповідача, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що законодавством встановлено підстави для припинення виплати пенсій, що здійснюється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду, перелік є вичерпним. Суд першої інстанції вказував, що припинення соціальних виплат у разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, є порушенням прав позивача, встановлених Конституцією України та пенсійного законодавства.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до довідки від 01.02.2016 року № НОМЕР_1, ОСОБА_1 прибув з м. Вуглегірська Донецької області та проживає у АДРЕСА_1 є внутрішньо переміщеною особою.

Листом від 24.03.2017 року № 174/П-1 УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя повідомило ОСОБА_1 про зупинення виплати пенсії з лютого 2017 року до з'ясування фактичного місяця проживання, з тих підстав, що працівниками Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському районі було проведено обстеження фактичного місяця проживання, про що складено акт про його відсутність за місцем проживання, у зв'язку з цим, комісія з питань призначення (відновлення), припинення соціальних виплат внутрішньо переміщених осіб 24.01.2017 року винесла рішення про припинення виплати пенсії з 01.02.2017 року (витяг з протоколу № 3 від 24.01.2017 року).

Згідно витягу з протоколу № 3 від 24.01.2017 року засідання комісії з питань призначення (відновлення), припинення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району, відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та акта обстеження, припинено ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.02.2017 року.

Шевченківським об'єднаним УПФУ м. Запоріжжя долучено до матеріалів справи акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї № 8728 від 23.11.2016 року, складений Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, відповідно до якого під час обстеження місця проживання ОСОБА_1 нікого вдома не було, ОСОБА_2 залишено повідомлення про необхідність терміново з'явитись до УПСЗН, та акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї № 11652 від 23.12.2017 року, складений Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, відповідно до якого під час повторного обстеження нікого вдома не було, на залишене повідомлення заявник ні яким чином не відреагував, підтвердити факт проживання не має можливості.

Відповідно до частин 1 - 3 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» - для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Кабінет Міністрів України: координує і контролює діяльність органів виконавчої влади щодо вжиття ними необхідних заходів із забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб відповідно до цього Закону.

Згідно п.п. 2, 3, 5, 6, 7, 8, 12, 13 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться. Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення та/або робочі групи, що утворюються з представників територіальних підрозділів МВС, ДМС, СБУ, Національної поліції, Держфінінспекції, Держаудитслужби та Пенсійного фонду України за рішенням районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад також можуть проводити додаткові перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення його керівником про проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи або з дня отримання інформації від органів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, проводить таку перевірку із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї з урахуванням положень пунктів 8 і 9 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365. За результатами такої перевірки структурний підрозділ з питань соціального захисту населення готує подання про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат до комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад. За відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації. У разі коли внутрішньо переміщена особа протягом трьох робочих днів не з'явилася до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, такий підрозділ надсилає їй рекомендованим листом повторне повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися для проходження фізичної ідентифікації. Водночас структурний підрозділ з питань соціального захисту населення робить запит до Держприкордонслужби щодо виїзду внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Держприкордонслужба протягом п'яти робочих днів безоплатно подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення на його запит інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті подання відповідного запиту. Соціальні виплати припиняються у разі, зокрема, встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Отже, законодавством передбачено, що для припинення виплати пенсії, відповідному державному органу необхідно встановити факт відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування, надати докази сповіщення особи про передвіку його перебування за адресою, докази ухилення його від явки до контролюючого органу з метою його фізичної ідентифікації.

Колегія суддів вказує, що відповідачем не було надано доказів, про те, що позивач дійсно був відсутній за місцем проживання, йому було вручено копії актів обстеження місця проживання, про те, що він був сповіщений про обов'язковість явки його до Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району для проходження фізичної ідентифікації.

Матеріалами справи не підтверджується той факт, що позивач покинув своє місце проживання з метою виїзду на тимчасово окуповану територію, також не надано доказів про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи - ОСОБА_1

З огляду на вищевказане, колегія суддів вважає, що відповідачем не було надано доказів додержання положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, стосовно припинення виплати пенсії ОСОБА_1

Судове рішення відповідно до вимог ст. 159 КАС України - повинне бути законним і обґрунтованим.

Судове рішення не може обґрунтовуватись припущеннями та невстановленими обставинами.

Колегія суддів враховує вищевикладене та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 12 червня 2017 року по справі № 336/2269/17 (2-а/336/237/2017) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до статей 211- 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова