Справа № 348/5/17
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/8358/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Довгополова О.М., Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, Приватного акціонерного товариства ,,Укрнафта" Нафтогазовидобувного управління ,,Надвірнанафтогаз" на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Приватне акціонерне товариство ,,Укрнафта" Нафтогазовидобувного управління ,,Надвірнанафтогаз", про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

05 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні та виплаті йому пенсії на пільгових умовах.

Також позивач просив зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області: а) зарахувати до його трудового стажу роботу в Нафтогазовидобувному управлінні ,,Надвірнанафтогаз" за період з 08.04.1987 року по 26.01.2000 року на посадах ,,майстер" та ,,старший механік цеху по видобутку нафти і газу", що передбачені списком №2 виробництв, робіт,професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 1956 року №1173 (Розділ 13, підрозділ 2), списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 1991 року №10 (Розділ 12, підрозділ 485), списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (Розділ 12, підрозділ 187);

б) призначити та виплачувати йому з 06.10.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2.

Постановою від 23 червня 2017 року Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області позовні вимоги задовольнив в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та Приватне акціонерне товариство ,,Укрнафта" Нафтогазовидобувного управління ,,Надвірнанафтогаз" подали апеляційні скарги, оскільки вважають, що оскаржена постанова винесена з порушенням норм матеріального і процесуального права.

В апеляційній скарзі також зазначають, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

З наведених підстав просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 08.04.1987 року по 19.11.1996 року працював на посаді ,,майстер цеху по видобутку нафти і газу" НГВУ ,,Надвірнанафтогаз" ПАТ ,,Укрнафта". З 20.11.1996 року по даний час позивач працює на посаді ,,старший механік цеху по видобутку нафти і газу" НГВУ ,,Надвірнанафтогаз" .

Даний факт підтверджується записами у трудовій книжці та первинними документами, виданими адміністрацією підприємства НГВУ ,,Надвірнанафтогаз" ПАТ ,,Укрнафта" (ас.3-4).

06.10.2016 року позивач звернувся до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області із заявою про переведення його на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2.

Однак, листом від 31.10.2016 року №5941/03 Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило позивача про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до його пільгового стажу по Списку №2 період роботи 22.08.1992 року по 06.10.2016 року на посаді ,,старший механік цеху по видобутку нафти і газу", мотивуючи відмову тим, що даний стаж не підтверджений уточнюючими довідками, а також дана посада не підтверджена результатами атестації.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи позивача на вищевказаних посадах по Списку №2 складає більше 12 років 06 місяців, і є достатнім для призначення пенсії у віці 55 років згідно ст. 13 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення".

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів апеляційного суду, не відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є помилковими.

Так, частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ (надалі - Закон № 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Зазначена вище правова позиція суду апеляційної інстанції в досліджуваних правовідносинах відповідає судовій практиці Верховного Суду України (постанова від 12.04.2016 року), яка з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних спорах.

З матеріалів справи апеляційний суд вбачає, що за період з 22.08.1992 року по 06.10.2016 року видати уточнюючу довідку НГВУ ,,Надвірнанафтогаз" ПАТ ,,Укрнафта" немає можливості оскільки з 22.08.1992 року такі довідки видаються на підставі атестації робочих місць. Така атестація робочих місць у НГВУ ,,Надвірнанафтогаз" ПАТ ,,Укрнафта" була проведена в 1993 році, про що було видано наказ №116 від 15.11.1993 року ,,Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці".

Оскільки експертиза була проведена із грубими порушенням порядку проведення експертизи, висновком Державної експертизи умов праці Івано-Франківської обласної державної адміністрації №96 від 10.06.1998 року дія наказу №116 від 15.11.1993 року була призупинена.

Повторно атестація була проведена підставі наказу НГВУ ,,Надвірнанафтогаз" №11 від 26.01.2000 року ,,Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці". Цим наказом не підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення для посади старшого механіка та майстра, зайнятого на роботах з добування нафти і газу (на нафтопромислах) цехів з видобутку нафти й газу, яку займає ОСОБА_1.

За таких обставин колегія суддів погоджується з доводами апеляційних скарг щодо відсутності у позивача права на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2, оскільки за період з 22.08.1992 року за результатами атестації робочих місць не підтверджене таке право для посад, які займав позивач.

Суд першої інстанції на вказані обставини не звернув належної уваги, а тому дійшов помилкового висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позову.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В силу приписів п. 4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки суд першої інстанції, вирішуючи спір по суті, допустився помилки в частині застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного справи, колегія суддів визнає правильним скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ч.1 ст. 41, ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, Приватного акціонерного товариства ,,Укрнафта" Нафтогазовидобувного управління ,,Надвірнанафтогаз" задовольнити.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23 червня 2017 року у справі № 348/5/17- скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя В.В. Святецький

Судді О.М. Довгополов

М.А. Пліш

Постанова в повному обсязі складена 06 листопада 2017 року.