Справа № 295/8007/17
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА
іменем України
"06" листопада 2017 р. Справа № 295/8007/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Шевчук С.М.
суддів: Бучик А.Ю.
Мацького Є.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "01" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій (бездіяльності) неправомірними та збов`язання вчинити певні дії ,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зарахувати позивачу страховий стаж із листопада 2010 року по теперішній час (день винесення постанови) для призначення пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; призначити та нарахувати позивачу пенсію по інвалідності з дати відмови відповідача в листі №19958/03, а саме з 30.11.2015 року; виплатити призначену та нараховану позивачу пенсію по інвалідності з дати відмови відповідача в листі № 19958/03, а саме з 30.11.2015 року.
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 01 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності.
Зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби за контрактом в межах строку звернення до суду, тобто з 20.01.2017 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 20.01.2017 року.
Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.
Судом першої інстанції встановлено та стверджується матеріалами справи (а.с. 8-9, 16), що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у період з липня 2006 року по травень 2017року проходив військову службу у Збройних Силах України (військова частина НОМЕР_1 ).
З 22.05.2014 року по 30.07.2014 року брав участь у антитерористичній операції в Донецькій та Луганській областях в складі військової частини НОМЕР_2 . Під час виконання обов`язків військової служби в зоні проведення антитерористичної операції 30.07.2014 року отримав поранення. ( а.с.15).
Згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 19.08.2015 року ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 19.08.2015 року пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (а.с. 10).
Позивач звернувся 27.10.2015року до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності.
Листом від 30.11.2015 р. №19958/03 Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області повідомило позивача про те, що йому відмовлено в призначенні пенсії, оскільки в управлінні відсутні відомості про сплату страхових внесків з доходу позивача. Отож, відповідач дійшов висновку, що у позивача відсутній страховий стаж, необхідний для призначення даного виду пенсії (а.с.6-7).
В 2017 році позивач звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії по інвалідності.
Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України (а.с.17) позивачу повідомлено про відмову у призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи відповідно до п. 1 ст. 32 Закону України «Про загальнообов`язкову державне пенсійне страхування».
Вважаючи вказані дії відповідача - Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2017року скасовано рішення суду першої інстанції в частині прийнятого рішення про визнання неправомірними дії Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності та прийнято у цій частині ухвалу про залишення зазначеної позовної вимоги без розгляду.
Як слідує з матеріалів справи, позивачу відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи відповідно до п. 1 ст. 32 Закону України «Про загальнообов`язкову державне пенсійне страхування».
Пунктом 1 ч. 1.ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" законодавцем реалізовано Конституційне право громадян на соціальний захист - право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Статтею 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Відповідно до п. 2 ст. 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсію - для інвалідів ІІ та ІІІ груп до досягнення особою 26 років страховий стаж повинен становити не менше 2 років.
На час настання інвалідності (19.08.2015року) та первинного звернення позивача за призначенням пенсії позивачу виповнилось 26 років, отож страхових стаж для призначення пенсії повинен становити не менше 2 років.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Водночас, Законом України від 03.10.2017 р. N2148-VII доповнено частину другу статті 24 доповнено абзацом другим такого змісту: у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.
Відтак, з наведеної норми слідує, що страховий стаж позивача, як військовослужбовця за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 (далі по тексту рішення іменовано -Порядок N 13-1).
Відповідно до пунктів 1.1 та 1.2 названого Порядку N13-1 :
- заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації);
- заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.
Пунктом 3.3 Порядку N13-1 встановлено, що орган, який призначає пенсію, надає:
роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;
допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.
Відповідно до п.4.1, 4.2 Порядку N13-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Отож, з наведених положень законодавства слідує, що орган, який призначає пенсію надає особам, які звернулися за її призначенням, допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії, в тому рахунку і шляхом: доведення до відому заявника переліку відсутніх документів які йому слід подати; шляхом витребування від підприємств, установ та організацій в тому рахунку і від (архівних установ, військових частин) додаткових документів, яких не вистачає. Для подання у такому випадку відсутніх документів встановлюється тримісячний строк.
Підсумовуючи викладене, відповідач- як орган, що призначає пенсію встановивши обставини щодо відсутності відомостей персоніфікованих даних щодо сплати страхових внесків за період проходження військової служби позивачем повинен здійснити усі передбачені заходи з надання позивачу допомоги в одержанні відсутніх документів в тому рахунку і шляхом: доведення до відому заявника переліку відсутніх документів які йому слід подати; витребування від підприємств, установ та організацій в тому рахунку і від (архівних установ, військових частин) додаткових документів, яких не вистачає.
Стосовно ж прийнятого судом рішення про зобов`язання відповідача:
- зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби за контрактом в межах строку звернення до суду, тобто з 20.01.2017 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 20.01.2017 року, то колегія суддів зазначає, що обставини з приводу наявності страхового стажу у позивача та сплати страхових внесків встановлюються у вище обумовленому порядку.
Водночас, відповідно до пунктів 1.1 та 4.3 названого вище Порядку №13-1 управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі є органом, що приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади за даних обставин.
Враховуючи обумовлене, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.
Аналогічна позиція, викладена в постанові Пленуму Верховного суду України №13 від 24.10.2008року, постанові ВАСУ від 28.07.2015року справа №К/800/34016/14 відповідно до яких, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які не належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.
Натомість, суд першої інстанції при прийнятті рішення зазначених обставин та положень законодавства не врахував, у зв`язку з чим перебрав на себе повноваження, які належать виключно відповідачу.
За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, а рішення суду у названій частині підлягає скасуванню з прийняттям у цій частині нового рішення про зобов`язання відповідача розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 та прийняти за результатами такого розгляду відповідне рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "01" вересня 2017 р. скасувати.
Прийняти нову постанову, якою зобов`язати Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням частини 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону України від 03.10.2017 р. N 2148-VIII, ст. 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 та прийняти за результатами такого розгляду відповідне рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.
Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: А.Ю.Бучик

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003
4-третій особі: - ,