Справа № 822/2688/17
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2688/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі: представника позивача представника відповідачаОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом приватного малого підприємства "Лідер" до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області №38-д від 17.05.2017 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво багатоквартирного 10-ти поверхового будинку з автостоянкою для легкових автомобілів в двох рівнях по вул. Тернопільській, 34А у м. Хмельницькому", надану приватним малим підприємством "Лідер" та зареєстровану управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області 15 вересня 2015 року.

Свій позов позивач мотивує тим, що 15.09.2015 року управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області зареєстровано за № ХМ 240 декларацію про початок виконання будівельних робіт, замовник ПМП "Лідер", по вул. Тернопільській, 34А у м. Хмельницькому (з будівництва багатоквартирного 10-ти поверхового будинку з автостоянкою для легкових автомобілів в двох рівнях).

Листами від 18.05.2017 року та 14.06.2017 року відповідач повідомив ПМП "Лідер", що оскаржуваним наказом скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ХМ 240 у зв'язку із виявленням факту подання позивачем недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, те, що об'єкт будується на земельній ділянці, яка не відведена для цієї мети, чим порушено частину 2 статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Позивач не погоджується із наказом управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області №38-д від 17.05.2017 року про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, зважаючи на таке.

12.11.2015 року виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 186/ГП-25.1-04 від 15.06.2015 року на будівництво багатоквартирного 10-ти поверхового житлового будинку з автостоянкою в двох рівнях по вул. Тернопільській, 34А у м. Хмельницькому", правомірність якого досліджувалась в судовому порядку в межах адміністративної справи №686/22674/15-а.

В даному випадку ПМП "Лідер" не було зазначено в зареєстрованій декларації недостовірних відомостей, оскільки на дату її реєстрації містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки були чинними, а відомості про них у зареєстрованій декларації - достовірними.

Крім того, за своєю правовою природою рішення про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт є адміністративно-господарською санкцією, яка може бути застосована протягом строків передбачених статтею 250 ГК України, а саме адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Декларація про початок виконання будівельних робіт № ХМ 240 зареєстрована відповідачем 15.09.2015 року.

Відповідно до листа відповідача від 14.06.2016 року підставою для скасування декларації про початок виконання будівельних робіт № ХМ 240 є факт використання позивачем земельної ділянки не за цільовим призначенням, що встановлено постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.01.2016 року у справі №686/22674/15-а.

Зважаючи на це, на думку позивача, оскаржуваний наказ прийнятий відповідачем з порушенням строку, передбаченого для застосування адміністративно - господарських санкцій, що визначений статтею 250 ГК України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, надавши пояснення суду за змістом позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що встановлення факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт є підставою для її скасування.

Зважаючи на це, прийняття оскаржуваного наказу повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Всі обставини, які заперечують правомірність позовних вимог наведені у письмових запереченнях, доданих до матеріалів справи.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що згідно із рішенням тридцять шостої сесії Хмельницької міської ради від 05.03.2014 року № 70 ПМП "Лідер" передано в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 3400 кв. для обслуговування приміщення прохідної по вул. Тернопільській, 34А, м. Хмельницький.

На підставі вказаного рішення між Хмельницькою міською радою та ПМП "Лідер" укладено договір оренди землі № 527-02-2014/5954995 від 10.06.2014 року щодо передачі позивачу в строкове платне користування земельної ділянки, площею 3400 кв.м. (кадастровий номер :09:004:0020), строком на 10 років, до 05.03.2024 року.

Вказаний договір оренди землі зареєстрований в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 10.06.2014 року.

15.06.2015 року управлінням архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: вулиця Тернопільська, 34А в місті Хмельницькому № 186/ГП-25.1-04.

15.09.2015 року управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області зареєстровано декларацію ПМП "Лідер" про початок виконання будівельних робіт по вул. Тернопільській, 34А в м. Хмельницькому.

12.11.2015 року рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 797, відповідно до ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 186/ГП-25.1-04 від 15.06.2015 року на будівництво багатоквартирного 10-ти поверхового житлового будинку з автостоянкою в двох рівнях по вул. Тернопільській, 34А у м. Хмельницькому" та доручено управлінню архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради підготувати звернення до управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Хмельницькій області щодо скасування реєстрації декларацій ПМП "Лідер" про початок виконання будівельних робіт.

Вважаючи таке рішення протиправним ПМП "Лідер" оскаржило його в судовому порядку.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.01.2016 року у справі №686/22674/15-а в задоволенні адміністративного позову ПМП "Лідер" до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради, ЖБК "Тернопільський" про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 797 від 12.11.2015 року - відмовлено.

Зазначена постанова набрала законної сили 29.01.2016 року.

До управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області надійшов лист Хмельницької місцевої прокуратури від 12.05.2017 року, додатками до якого було звернення ОСОБА_5 про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкт будівництва, що розташований по вул. Тернопільська, 34А, м. Хмельницький та вище вказана постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Листами від 18.05.2017 року та 14.06.2017 року відповідач повідомив ПМП "Лідер", що наказом управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області №38-д від 17.05.2017 року скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ХМ 240 у зв'язку із виявленням факту подання позивачем недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, те, що об'єкт будується на земельній ділянці, яка не відведена для цієї мети, чим порушено частину 2 статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Також зазначається, що факт використання земельної ділянки не за цільовим призначенням встановлено постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.01.2016 року у справі №686/22674/15-а.

Вважаючи наказ управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області №38-д від 17.05.2017 року протиправним, позивач звернувся до суду.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд звертає увагу на наступне.

Основним нормативно-правовим актом, що встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, є Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин (далі по тексту Закон України №3038-VI).

Відповідно до статті 36 Закону України №3038-VI право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Відповідно до частини 7 статті 36 Закону України №3038-VI декларацію про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт;

2) отримання відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою;

3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Частиною 2 статті 39-1 Закону України №3038-VI також передбачено, що у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми, абзацом 7 пункту 22 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №466, у редакції постанови від 16 грудня 2016 року №1060, тобто на час, коли приймався оскаржуваний наказ відповідача, також було передбачено, що у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Запис про реєстрацію декларації з реєстру виключається Держархбудінспекцією не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про таке скасування.

Також абзацом 9 названого пункту закріплено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.01.2016 року у справі №686/22674/15-а встановлено, що між Хмельницькою міською радою та ПМП "Лідер" укладено договір оренди землі від 10.06.2014 року №527-02-2014/5954995 терміном до 05.03.2024 року. Згідно пункту 15 договору функціональне призначення - для обслуговування прохідної. Пункт 16 договору цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

Управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради 15.06.2015 року видано ПМП "Лідер" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 186/ГП-25.1-04 на будівництво багатоквартирного 10 - ти поверхового житлового будинку з автостоянкою для легкових автомобілів в двох рівнях. У зазначених містобудівних умовах та обмеженнях у пункті 5 "Документ, що підтверджує право користування земельною ділянкою" зазначено договір оренди землі від 10.06.2014 року №527-02-2014/5954995.

Також слід зазначити, що на вказаній земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомості. Про це ж вказується в містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки у пункті 9 вказаних містобудівних умовах та обмеженнях "Функціональне призначення земельної ділянки" вказано для обслуговування приміщення прохідної, що не відповідає рішенню Хмельницької міської ради № 36 від 05.03.2014 року та договору оренди землі від 10.06.2014 року №527-02-2014/5954995.

Проте змінюючи функціональне призначення земельної ділянки на будівництво багатоквартирного 10 - ти поверхового житлового будинку з автостоянкою для легкових автомобілів в двох рівнях, управління архітектури та містобудування не зазначено подальшого існування об'єкту нерухомості, який існує на даній земельній ділянці, а саме чи підлягає знесенню.

Таким чином, управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради було внесено у містобудівні умови та обмеження недостовірні дані, що вплинули на набуття прав та обов'язків позивачем на вказану земельну ділянку.

Зважаючи на викладене вище, суд приходить до висновку, що у відповідача, після отримання відповідної інформації, були всі підстави для прийняття рішення про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво багатоквартирного 10-ти поверхового будинку з автостоянкою для легкових автомобілів в двох рівнях по вул. Тернопільській, 34А у м. Хмельницькому", надану ПМП "Лідер" та зареєстровану управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області 15 вересня 2015 року.

Крім того, суд критично оцінює посилання позивача на статтю 250 ГК України, яка передбачає, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Як видно з матеріалів справи, постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.01.2017 року у справі №686/22674/15-а, якою встановлений факт подання позивачем недостовірних даних, наведених у декларації про початок будівельних робіт № ХМ 240, набрала законної сили 29.01.2016 року.

Разом з тим, про її існування відповідачу не могло бути відомо, оскільки останній не був учасником даного судового розгляду.

Крім того, як видно з матеріалів справи до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області надійшов лист Хмельницької місцевої прокуратури від 12.05.2017 року, додатками до якого було звернення ОСОБА_5 про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єкт будівництва, що розташований по вул. Тернопільська, 34А, м. Хмельницький та постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.01.2017 року у справі №686/22674/15-а.

Зважаючи на це, суд вважає, що строк передбачений статтею 250 ГК України відповідачем порушено не було, оскільки оскаржуваний наказ прийнятий одразу після отримання відповідних відомостей від Хмельницької місцевої прокуратури.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом не встановлено, що відповідачем порушений порядок прийняття оскаржуваного наказу, оскільки він діяв у межах наданих йому чинним законодавством повноважень.

На думку суду, відповідачем доведена правомірність прийнятого рішення, тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 06.11.2017 року

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 06 листопада 2017 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1