Справа № 483/1762/17
Суддя: Чаус Л. В.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОЧАКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 483/1762/17
Провадження № 2-а/483/37/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

31 жовтня 2017 року м. Очаків

Суддя Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області Чаус Л.В. розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщені суду м. Очакова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Очаківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

18 жовтня 2017 року ОСОБА_1 в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) звернувся до Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області із зазначеним адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Очаківської міської ради. Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є учасником бойових дій та відповідно ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Однак, у 2016 році вказана допомога йому була виплачена лише у сумі 920 грн. Посилаючись на те, що відповідачем порушено ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», просив визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати нарахувати та виплатити йому допомогу в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, визначеної частиною першою статті 28 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що з урахуванням раніше виплаченої суми складає 4730 грн.

Оскільки предметом позову є оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо перерахунку, нарахування і виплати недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, тобто соціальної виплати, в силу п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

30 жовтня 2017 року до суду від відповідача - управління соціального захисту населення Очаківської міської ради надійшли письмові заперечення, відповідно до яких останній позовні вимоги не визнав та зазначив, що позивачеві як учаснику бойових дій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" здійснено виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 920 грн. Вважає, що при нарахуванні позивачеві разової грошової допомоги управління діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, законних підстав для виплати грошової допомоги в більшому розмірі немає, а тому позовні вимоги є безпідставними та в їх задоволенні просить відмовити.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, розглянувши подані сторонами письмові матеріали, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає їх достатніми для прийняття рішення та приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 03 червня 2015 року та перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Очаківської міської ради, як учасник бойових дій.

Відповідно до листа управління соціального захисту населення Очаківської міської ради від 20 червня 2017 року № М-13/14-05 позивачеві у 2016 році було здійснено виплату допомоги до 5 травня в розмірі 920 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги", передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року №367-ХІV (далі - Закон №367-ХІV), щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Частиною першою ст. 17-1 Закону №367-ХІV України передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01 січня 2016 року розмір мінімальної пенсії за віком становить 1074 грн.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ, пунктом 26 якого встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», підпунктом 2 п. 1 якої було встановлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 грн.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 1-11/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

При вирішенні спірних правовідносин також враховується і правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в ухвалі «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Позивачем підтверджується, що виплата йому у 2016 році разової щорічної грошової допомоги до 5 травня проведена у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 Кабінету Міністрів України, як учаснику бойових дій у розмірі 920 грн. Таким чином, відповідач у 2016 році виконав свої зобов'язання перед позивачем.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про те, що у 2016 році виплата позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", правомірно здійснена в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, а тому вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 69-71, 79, 86, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И Л А :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Очаківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, - відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: