Справа № 807/1331/17
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2017 рокум. Ужгород№ 807/1331/17

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дору Ю.Ю.

при секретарі Гулай М.В.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Цегельний завод" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3775 від 30.12.2005 року., -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України 06 лютого 2017 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 08 листопада 2017 року.

19 жовтня 2017 року Державна служба геології та надр України звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Цегельний завод", в якій просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3775 від 30.12.2005 року виданого ТОВ "Цегельний завод".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2017 року відкрито провадження за вказаною позовною заявою.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила такі задовольнити з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився без поважних причин, хоча судом вживалися заходи щодо виклику відповідача, які передбачені Главою 3 Розділу II КАС України. Згідно наявного в матеріалах справи ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідач зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто, за адресою, що вказана в позовній заяві та на яку направлялася кореспонденція суду (а.с.а.с. 42-47). Вказана кореспонденція повернулася до суду з відміткою "за місцем обслуговування" (а.с.а.с.35-40). Відповідно до п.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином. Відтак, судом вжито достатніх заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження, про дату, час і місце судового розгляду даної адміністративної справи. Суд вважає за можливе провести розгляд справи на підставі наявних доказів.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174 (далі - Положення).

Згідно з пп.12 п.4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

У відповідності до ст. 19 Кодексу України надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Товариству з обмеженою відповідальністю "Цегельний завод" (надалі - відповідач) надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 3775 від 30.12.2005 року з метою видобування глин і суглинків, придатних для виробництва цегли марок "100" "125". Як додаток до спеціального дозволу укладено угоду про умови користування надрами. Відповідно до п.10 Порядку №615 невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування. Так, відповідно до спеціального дозволу наданого відповідачу, особливими (додатковими) умовами спеціального дозволу вказано: 1) виконання умов Держуправління екобезпеки в Закарпатській області /Екологічна картка від 05.09.97/; 2) щорічний радіаційний контроль за породами в кар'єрі та готовою продукцією на відповідність вимогам НРБУ-97; 3) своєчасна і в повному обсязі сплата обов'язкових платежів (в тому числі, врахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством; 4) щорічна звітність перед ДНВП "Геоінформ України" про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком № 615 тощо.

Так, відповідно до ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

Відповідно до угоди надрокористувач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5 - гр., як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Наказом Держгеонадр України від 23.12.2015 року № 438 зобов'язано Державне науково-виробниче підприємство "Геоінформ України"( далі ДНВП "Геоінформ України") та ДКЗ України, у термін до 15.01.2016 року зібрати інформацію про проведення надрокористувачами повторної оцінки запасів родовищ корисних копалин відповідно до вимог пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин.

Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" листом від 15.02.2016 року №87/07-1 повідомив, що інформація, в тому числі, від надрокористувача ТОВ "Цегельний завод" щодо руху запасів не надходила. Викладене свідчить, про порушення відповідачем умов Угоди, які зобов'язаний виконувати у встановленому порядку.

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"

16 серпня 2016 року, Державною службою геології та надр України винесено наказ № 255, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку ТОВ "Цегельний завод" - 30 календарних днів, про що, в свою чергу, було повідомлено відповідача листом від 26 серпня 2016 року № 15148/13/14-16 на юридичну адресу згідно з ЄДРПОУ, проте вказаний лист повернуто з відміткою "за зазначеною адресою не проживає"

Наказом Держгеонадр України №287 від 01.09.2016 року, у зв'язку з невиконанням Відповідачем особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр, за 2015 рік, встановлено термін 30 календарних днів для усунення порушень, про що на адресу відповідача відповідно до відомостей ЄДРПОУ направлено лист №19086/13/14-16 від 10.10.2016 року. Згідно наявних у матеріалах справи підтверджуючих документів, вказаний лист повернуто з відміткою "за зазначеною адресою не проживає" (а.с.21 на звороті). Однак, відповідач не усунув зазначені порушення.

Враховуючи вищезазначене, Держгеонадра України відповідно до положень пп.6 ст. 24 Кодексу України про надра та пп.10 п.23 Порядку № 615 розглянули питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами № 3775 від 30.12.2005, власником якого є відповідач, який, впродовж 2014-2015 років не подавав звітності передбаченої Угодою, не проводив повторної державної експертизи та оцінки запасів родовищ корисних копалин, що є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом та Законами України, та те, що відповідач не вжив заходів щодо усунення порушень порядку і умов користування надрами.

Враховуючи, що відповідач порушив законодавство у сфері надрокористування та не усунув порушення, отже наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3775 від 30 грудня 2005 року згідно ст. 26 Кодексу України про надра та п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку.

Так, 03.04.2017 року на адресу відповідача направлено лист №7525/13/14-17 з проханням надати до Держгеонадр України у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального дозволу №3775 від 30.12.2005 року (а.с.26).

На момент подання адміністративного позову до суду та на час розгляду справи судом ТОВ "Цегельний завод" щодо виконання вимог позивача чи виконання умов спеціального дозволу не надав.

Надрокористувач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути виявлені порушення, та зважаючи на те, що відповідачу було надано строк необхідний для усунення порушень, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3775 від 30.12.2005.

З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач діє у межах своєї компетенції та відповідно до норм діючого законодавства, позивачем доведено вимоги у межах даної адміністративної справи належними та допустимими доказами, а відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

За приписами ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 17, 71, 86, 94, 128, 160, 163, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Цегельний завод" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3775 від 30.12.2005 року. - задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3775 від 30.12.2005 року виданого ТОВ "Цегельний завод".

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяОСОБА_2