Справа № 239/215/17
Суддя: Грідяєва М. В.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2017 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.

при секретарі Кравченко Ю.О.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання зарахувати в пільговий стаж періоди роботи, зобов'язання повторно розглянути заяву,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 згідно уточненої позовної заяви звернувся до суду з позовом до Селидівського об'єднаного УПФУ про визнання дій неправомірними, зобов'язання зарахувати в пільговий стаж періоди роботи, зобов'язання повторно розглянути заяву, вказуючи на те, що 13.05.2017 року він звернувся з заявою до ПФУ про призначення йому пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши всі необхідні документи, згідно яких його стаж роботу на підземних роботах склав понад 15 років, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці», в зв'язку з чим його пенсія повинна складати 80 % від його середнього заробітку. Повідомленням відповідача від 22.05.2017 року №871, йому було роз'яснено, що до пільгового стажу період його роботи на «Шахті ім.Горького» з 04.10.1993 року по 31.10.2004 року не зарахований до пільгового стажу, оскільки не надана пільгова довідка та копії наказу про атестацію робочих місць, та про те, що його загальний страховий стаж складає 32 роки 4 місяці 10 днів, з яких до пільгового стажу зараховано 11 років 9 місяців 12 днів, згідно яких йому призначено пенсію. На його пояснення про надання довідок та наказів, працівник ПФУ усно повідомив, що вони врахуванню при призначенні пенсію не підлягають, оскільки підприємство розташовано на непідконтрольній український владі території та не пройшло перереєстрацію на території України. Він звертався з письмовою заявою до ПФУ з питання пояснення йому не врахування вказаного періоду роботи в пільговий страховий стаж. З діями відповідача він не згоден, так як працював при шкідливих і небезпечно виробничих умовах, що несприятливо вплинуло на стан його здоров'я. Він працював на «Шахті ім.Горького» в якості підземного гірника та підземного слюсаря, за весь час роботи з нього щомісячно стягувались страхові внески, що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу та довідками «Донбасвуглереструктуризація» про заробіток. Посилається на Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, Порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на правову позицію ВАС України. Атестація робочих місць на «Шахті ім.Горького» була проведена згідно наказів №191 від 27.03.1995 року та №106-к від 01.02.2002 року, якими атестовано робоче місце гірника підземного та електрослюсаря підземного, факт роботи підтверджено записом у трудовій книжці. У довідці ПФУ від 15.03.2017 року по індивідуальні відомості про застраховану особу є відомості про його роботи на підприємстві за спірний період та відомості про сплату страхових внесків. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а тому її не проведення або неякісне проведення, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, при вирішенні питань надання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вважає дії ПФУ неправомірними та необхідним зобов'язати відповідача перерахувати пенсію відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» за його заявою від 13.05.2017 року, з врахуванням довідки про пільговий стаж. Просить визнати дії Селидівського об'єднаного УПФУ в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового страхового стажу періоду роботи на «Шахті ім.Горького» з 04.10.1993 року по 31.10.2004 року неправомірними, зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового страхового стажу періоди роботи на «Шахті ім.Горького» з 04.10.1993 року по 31.10.2004 року, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці», зобов'язати повторно розглянути заяву від 13.05.2017 року, відшкодувати з Державного бюджету України суму сплаченого судового збору в розмірі 640 грн.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просять його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, відповідно до ч.4 ст.128 КАС України суд вважає можливим розглянути справу без участі представника відповідача на підставі наявних в ній доказів. Згідно наданого відповідачем письмового заперечення на позов, позов не визнають, просять відмовити, вказуючи на те, що 13.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ із заявою №352 про призначення пенсії за віком відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 02.05.2017 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах. На період звернення із заявою страховий стаж позивача склав 32 роки 11 місяців 04 місяців 10 днів, стаж пільгової роботи за Списком №1 - 11 років 09 місяців 12 днів. До пільгового стажу не зараховано: період роботи з 04.10.1993 року по 31.10.2004 року на шахті імені Максима Горького в/о Донецьквугілля, через відсутність пільгової довідки, наказу про проведення атестації робочого місця, не здійснення перереєстрації підприємства на підконтрольної території та неможливості здійснити перевірку відомостей первинними документами. Відповідно до відомостей реєстрації підприємства, воно знаходиться на непідконтрольній український владі території, в зв'язку з чим документи видані ними є недійсними і не створюють правових підстав і є необхідність перевіряти первинними документами достовірність видачі довідок та відомостей відображених у них.

Вислухавши позивача та його представника, вивчивши матеріали справи, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, позивач звернувся до УПФУ з заявою про призначення пенсії від 13.05.2017 року №352, рішенням №352 від 18.05.2017 року позивачу призначена пенсія відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при розрахунку якої період роботи позивача з 04.10.1993 року по 31.10.2004 року на шахті імені Максима Горького в/о Донецьквугілля не зарахований до пільгового стажу роботи, оскільки підприємство розташовано на непідконтрольній українській владі території, не пройшло перереєстрацію на території підконтрольній Україні, в зв'язку з чим довідки, що підтверджують пільговий характер роботи та проведення атестації прийняті ПФУ не були, з посиланням не неможливість провести перевірку факту пільгової роботи. Рішення ПФУ про відмову у зарахуванні в стражів стаж вказаного періоду роботи не приймалось, на неодноразові письмові заяви позивача ПФУ надавав письмові відповіді з роз'ясненнями причин не зарахування періодів роботи в стаж який дає право на призначення пенсії.

Суд вважає дії відповідача в частині не зарахування до пільгового страхового стажу періодів роботи відповідача неправомірними з наступних підстав.

Згідно записам в трудовій книжці, позивач 04.10.1993 року прийнятий гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті на шахту імені Горького виробничого управління Донецьквугілля, 24.07.1996 року переведений електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті, звідки звільнений 31.10.2004 року за ст.38 КЗпроП України за власним бажанням.

Згідно довідок «Донецької дирекції по виконанню проектів ліквідації шахт» від 17.03.2017 року № 118,119, від 27.05.2015 року №167, вказаний розмір заробітної плати для розрахунку пенсії під час роботи на шахті імені Горького та кількість спусків в шахту ОСОБА_1

Згідно довідки «Донецької дирекції по виконанню проектів ліквідації шахт» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 17.03.2017 року, ОСОБА_1 з 04.10.1993 року по 26.07.1996 року працював на Донецьком виробничим об'єднанні «Донецьквугілля» шахта імені Максима Горького гірничим робітником підземним, з 27.07.1996 року по 31.10 2004 року електрослюсарем підземним, професія передбачена Списком 1, атестація робочих місць проведена наказом №191 від 27.03.1995 року, наказом №106/к від 01.02.2002 року.

Згідно наказу шахти імені Максима Горького Донецького виробничого об'єднання по добутку вугілля від 27.03.1995 року №191 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та №2» за умовами праці на підприємстві були атестовані робочі місця гірника, електрослюсаря.

Згідно наказу шахти імені М.Горького Виробничого об'єднання «Донецькввугілля» від 01.02.2002 року №106 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1» за умовами праці на підприємстві були атестовані робочі місця гірничого робітника підземного, електрослюсаря підземного.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5, є відомості про роботу ОСОБА_1 на ДП шахта Імені Максима Горького, ВП «шахта Ім.М.Горького» Державного підприємства «Донецьвугілля», за вказівкою суми заробітку, кількості днів стажу, про сплату страхових внесків.

Суд вважає, відповідачем неправомірно не враховано в пільговий стаж для призначення пенсії позивачу періоди роботи з 04.10.1993 року по 31.10.2004 року на шахти Імені Максима Горького Державного підприємства «Донецьвугілля» з наступних підстав.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ПКМУ від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній Постановою Правління Пенсійного фонду від 10.11.2006 року №18-1 затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років. Вказаний Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Таким чином, основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві є трудова книжка, на думку суду, в трудовій книжці позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, є відповідні записи, які визначають право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, передбачене п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, суд звертає увагу на те, що Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що підтвердження трудового стажу можливо документами виданими архівними установами.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п.п.1,4.,4.3 Порядку застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, він регулює застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого ПКМ України від 01.08.1992 року №442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не раніше одного разу на 5 років. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, чинного на час роботи позивача у спірній період, посади на якій він перебував, а саме посада електрослюсаря підземного та підземного гірничого робітника, містяться у списку.

Таким чином позивачем доведено, що за періоди роботи з 04.10.1993 року по 31.10.2004 року на шахті Імені Максима Горького Державного підприємства «Донецьвугілля» він займав посади, які передбачені списком №1 та вказані посади підтвердженні атестацією по підприємству, в зв'язку з чим вказані періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу.

Стосовно неврахування відповідачем довідок про пільговий характер праці та наказів про проведення атестації робочих місць, які видані підприємством, яке розташоване на тимчасово окупованої території України, суд зазначає наступне. В зв'язку з підтвердженням роботи позивача на підприємстві записами у трудовій книжці необхідність в уточнюючих довідках відсутня. Щодо наказів про атестацію робочих місць, суд погоджується з твердженням позивача, що підприємство, яке залишилось на тимчасово окупованої території, повинно перереєструватися на території підконтрольній Україні, але з урахуванням даних, які містяться у вказаних наказах, які є необхідними умовами для підтвердження права позивача на пенсію за пільговими умовами, передбачене нормами діючого законодавства, враховуючі, що першочерговим завданням щодо прав, завжди має бути їх ефективна захищеність на території, яка знаходиться під ефективним контролем іншої сторони, а тому не можна визнавати недійсними всі документи, видані на окупованій території, оскільки це може зашкодити правам позивача, який працював на цьому підприємстві. Окрім того, враховуючі, що підприємство на якому працював позивач, існує не один рік, позивач не єдиний працівник підприємства, який звернувся за оформленням пенсії, у ПФУ є данні щодо вказаного підприємства, проведення атестації робочих місць на цьому підприємстві. В зв'язку з чим, відповідачем при прийняття рішення про призначення пенсію позивачу підлягає врахуванню надані позивачем довідки щодо підтвердження пільгового стажу роботи та підлягає зарахуванню в пільговий стаж вказані спірні періоди роботи на підприємстві.

Виходячи з дискреційних функцій ПФУ щодо призначення та перерахунку пенсії, для відновлення порушеного права позивача на пенсійне забезпечення, враховуючі призначення пенсії позивачу, суд вважає належним способом захисту є визнання дій ПФУ щодо не зарахування в страховий стаж позивача вказаного періоду роботи на підприємстві неправомірними, зобов'язання ПФУ врахувати спірний період роботи до пільгового стажу та повторно розглянути заяві ОСОБА_1 від 13.05.2017 року №352 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.94 КАС України, в зв'язку з задоволенням позову за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним судовий збір в розмірі 640 грн.

Керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788, Порядком застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,ст.ст.2, 9, 11, 86, 94, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання зарахувати в пільговий стаж періоди роботи, зобов'язання повторно розглянути заяву -задовольнити.

Визнати неправомірними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування в пільговий стаж ОСОБА_1 періоди роботи з 04.10.1993 року по 31.10.2004 року на шахті Імені Максима Горького Державного підприємства «Донецьвугілля» .

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 04.10.1993 року по 31.10.2004 року на шахті «Імені Максима Горького Державного підприємства «Донецьвугілля».

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторне розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 травня 2017 року №352 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 640 грн. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродовский міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на нього протягом 10 з дня її проголошення.

Повна частина постанови виготовлена 03.11.2017 року.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: