Справа № 401/1473/17
Суддя: Волошина Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №401/1473/17
Провадження №2-а/401/124/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі головуючого судді Волошиної Н.Л., за участю секретаря Фадєєвої О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Світловодську Кіровоградської області справу за адміністративним позовом Світловодського міського голови Козярчука Валентина Валентиновича до Світловодської міської ради Кіровоградської області, секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області Сапянова Юрія Олександровича про визнання дій протиправними, скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

06 червня 2017 року до суду надійшов позов Світловодського міського голови Козярчука В.В., у якому він звернув свої вимоги до Світловодської міської ради Кіровоградської області , секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області Сапянова Ю.О. та просив визнати дії відповідачів з проведення пленарного засідання тридцять другої позачергової сесії Світловодської міської ради сьомого скликання, яка відбулася 3 лютого 2017 року - протиправними; скасувати рішення Світловодської міської ради «Про скасування рішення Світловодської міської ради № 8 від 17 листопада 2015 року «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради» № 691 від 26 січня 2017 року; скасувати п. 3, 4, 5 рішення Світловодської міської ради «Про внесення змін до міського бюджету на 2017 рік» № 666 від 26 січня 2017 року. (а.с. 4-5)

Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 жовтня 2017 року провадження у справі в частині позовних вимог про скасування п. 3, 4, 5 рішення Світловодської міської ради «Про внесення змін до міського бюджету на 2017 рік» № 666 від 26 січня 2017 року закрите в зв'язку з відмовою позивача від цих позовних вимог.

Вимоги позову обґрунтовані тим, що 03 лютого 2017 року Світловодським міським головою була відкрита тридцять друга позачергова сесія міської ради сьомого скликання та в зв'язку з напруженою обстановкою у сесійній залі міським головою було оголошено перерву у засіданні до 06 лютого 2017 року. Натомість більшість депутатів після оголошення перерви залишилась у сесійній залі та ними було прийнято рішення про продовження пленарного засідання під головуванням секретаря ради Сапянова Ю.О. На цьому засіданні було ухвалено оскаржувані рішення , які секретар міської ради Сапянов Ю.О. підписав. Позивач вважає, що в даному випадку законні підстави продовжувати засідання сесії після оголошення у ньому перерви були відсутні, секретар ради не мав права перебирати на себе повноваження головуючого міської ради.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав з вищенаведених підстав.

Секретар Світловодської міської ради Кіровоградської області Сапянов Ю.О. позовні вимоги не визнав. Обґрунтовуючи свої заперечення посилався на те, що , безпідставно оголосивши перерву у пленарному засіданні 03 лютого 2017 року , міський голова діяв всупереч ч. 2 ст. 11 Регламенту Світловодської міської ради та фактично самоусунувся від ведення засідання, після чого депутати більшістю голосів доручили йому ведення цього засідання. Вважає свої дії такими, що відповідають п. 10 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування». (а.с. 39-40)

Представник Світловодської міської ради Кіровоградської області до суду не з'явися, пояснень з приводу позовних вимог суду не надав.

Вислухавши доводи представника позивача, секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області Сапянова Ю.О., дослідивши письмові докази по справі, оцінивши їх у єдності та сукупності з точки зору достатності, належності та допустимості, суд прийшов до висновку про необхідність відмови у задоволенні вимог, заявлених позивачем, з огляду на таке.

Судом встановлено, що 30 січня 2017 року Світловодським міським головою Козярчуком В.В. видано розпорядження № 35 «Про скликання тридцять другої сесії Світловодської міської ради сьомого скликання», яким на підставі ч. 6 ст. 46 , ст.. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 5 Регламенту міської ради скликано тридцять другу сесію міської ради сьомого скликання та призначено пленарне засідання 16 лютого 2017 року о 10 год. 00 хв. у сесійній залі адмінбудинку. (а.с. 62)

01 лютого 2017 року Світловодським міським головою Козярчуком В.В. видано розпорядження № 36 «Про скликання тридцять другої позачергової сесії Світловодської міської ради сьомого скликання», яким відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42, ст.. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пп. «г» п. 7 ст. 5 Регламенту міської ради скликано тридцять другу позачергову сесію міської ради сьомого скликання та призначено пленарне засідання 07 лютого 2017 року о 10 год. 00 хв. у сесійній залі адімнбудинку. На розгляд сесії винесено наступні питання:

-повторний розгляд рішення «Про скасування рішення Світловодської міської ради № 8 від 17 .11.2015 р. «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради « № 691 від 26 .01.2017р.;

-повторний розгляд рішення «Про внесення змін до міського бюджету на 2017 рік» № 666 від 26.01.2017 р.(а.с. 63)

01 лютого 2017 року зареєстровано повідомлення групи депутатів Світловодської міської ради про проведення позачергової сесії Світловодської міської ради в сесійній залі адімнбудинку о 10 год. 00 хв. 03 лютого 2017 року. (а.с. 64)

02 лютого 2017 року Світловодський міський голова Козярчук В.В. видав розпорядження № 37 «Про внесення змін до розпорядження від 01.02.2017 р. № 36 «Про скликання тридцять другої позачергової сесії Світловодської міської ради сьомого скликання», яким вніс зміни до п. 1 розпорядження № 36 від 01 лютого 2017 року та виклав його в такій редакції: « Скликати тридцять другу позачергову сесію міської ради сьомого скликання та провести пленарне засідання 03 лютого 2017 року о 10.00 годині у сесійній залі адмінбудинку». (а.с. 65)

З копії протоколу пленарного засідання тридцять другої позачергової сесії міської ради сьомого скликання від 03 лютого 2017 року вбачається, що міський голова Козярчук В.В. відкрив сесію , встановлено наявність кворуму та поставлено питання про затвердження порядку денного. До затвердження порядку денного міський голова Козярчук В.В. оголосив перерву « до понеділка» без повідомлення депутатів про підстави такого рішення та залишив сесійну залу. Депутатами така поведінка міського голови була розцінена як безпідставне самоусунення від проведення сесії , після чого вони вирішили продовжувати роботу сесії та більшістю голосів доручили секретарю Світловодського міської ради Сапянову Ю.О. головувати на цьому засіданні. Затвердивши порядок денний, депутати прийняли рішення № 691, після чого головуючий закрив сесію. (а.с. 41-52, 54)

Рішенням № 691 від 26 січня 2017 року «Про скасування рішення Світловодської міської ради № 8 від 17 листопада 2015 року «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради» визнано рішення Світловодської міської ради № 8 від 17 листопада 2015 року «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради таким, що втратило чинність, доручено міському голові Козярчуку В.В. терміново запропонувати персональний склад виконавчого комітету Світловодської міської ради 7 скликання та винести його на затвердження сесії міської ради. (а.с. 20)

Вирішуючи заявлений спір суд керується наступним.

Ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.ч.11, 12 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міського голови відноситься зокрема скликання сесії ради, вносити пропозиції та формувати порядок денний сесій ради і головувати на пленарних засіданнях ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради , що відповідає положенням ч. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Ч. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

З положень п.п. 3. 7, 10 ч. 3 ст. 50 цього Закону вбачається, що секретар сільської, селищної, міської ради веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов'язані з діяльністю ради та її органів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 26, п. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішенням міської ради № 19 від 10 грудня 2015 року затверджено регламент Світловодської міської ради.

Ст. 5 розділу 3 Регламенту передбачено , сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій міської ради. Сесія ради скликається за розпорядженням міського голови, як правило, щомісяця, але не менше одного разу на квартал. У разі відсутності міського голови або неможливості виконання ним своїх обов'язків, сесія, за дорученням міського голови, скликається секретарем міської ради. Завчасне повідомлення депутатів про проведення сесії забезпечує апарат міської ради. Розпорядження про скликання чергової сесії доводиться до відома всіх депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до початку роботи сесії , у виняткових випадках не пізніш як за один день до початку роботи сесії. Проекти рішень та інші документи стосовно цих рішень повинні бути надані депутату за три дні до дати відкриття пленарного засідання сесії. Інформація про місце і час проведення та про планований порядок денний сесії ради оприлюднюються через засоби масової інформації.

Відповідно до ст.6 Регламенту, міський голова відкриває, веде, оголошує перерви і закриває пленарні засідання ради. У разі відсутності міського голови або неможливості виконання ним своїх обов'язків, головування здійснюється секретарем міської ради .

З аналізу вищевикладених норм права вбачається, що покладення функцій головування на тридцять другої позачергової сесії Світловодської міської ради сьомого скликання на секретаря міськради не може вважатися порушенням порядку її проведення, оскільки такі повноваження він має в силу Закону та Регламенту з огляду на безпідставне самоусунення голови від головування на пленарному засіданні позачергової сесії.

Крім того, питання порядку денного , зокрема повторний розгляд рішення міської ради № 691 від 26 січня 2017 року , мало розглядатися в порядку п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» , що є обов'язком ради.

Як вбачається з протоколу пленарного засідання від 03 лютого 2017 року, перешкод у проведенні засідання , як і підстав для оголошення міським головою перерви, фактично не було, міському голові надходили пропозиції, в тому числі від секретаря ради Сапянова Ю.О., продовжити сесію з огляду на наявність кворуму та готовність депутатського корпусу до роботи, проте він на них не пристав, відтак , виконавши доручення ради щодо головування на цій сесії, як рада, так і її секретар діяли в межах чинного законодавства та власних повноважень.

За таких обставин, оскільки оскаржуване рішення № 691 від 26 січня 2017 року «Про скасування рішення Світловодської міської ради № 8 від 17 .11.2015 р. «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради» ухвалене належним суб'єктом в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законом, підстави для його скасування відсутні.

З підстав ст..94 КАС України судові витрати, понесені позивачем, відносяться на його рахунок.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Світловодського міського голови Козярчука Валентина Валентиновича до Світловодської міської ради Кіровоградської області, секретаря Світловодської міської ради Кіровоградської області Сапянова Юрія Олександровича про визнання дій протиправними, скасування рішення - відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок позивача.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Світловодський міськрайонний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом:

Суддя Н.Л. Волошина