Справа № 442/7090/17
Суддя: Павлів З. С.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/7090/17
Провадження № 2-а/442/237/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2017 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі: головуючого - судді Павлів З.С.

з участю секретаря - Михавко І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дрогобич адміністративну справу за позовом Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області до Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівської області, про скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н.О. протиправними, скасувати постанову вказаного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 28.09.2017 ВП №54795525.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18.04.2016 у справі №442/640/16-а (2-а/442/49/2016) задоволено позов ОСОБА_3, якою визнано неправомірними дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_3. Зобов'язано Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок розміру пенсії за віком ОСОБА_3 відповідно до норм чинного законодавства та поновити їй виплату з 30 листопада 2012. Стягнено з Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_3 сплачений по справі судовий збір в розмірі 551,20 грн. На підставі вищевказаного рішення суду Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області 25.07.2016 видано виконавчий лист. 04.01.2017 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романом Н.О. відкрито виконавче провадження. Не погодившись із такою постановою, Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України оскаржило її в суді. Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 08.06.2017 року визнано дії старшого державного виконавця протиправними та скасовано вищевказану постанову про відкриття виконавчого провадження. 03.10.2017 на адресу Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України надійшла постанова старшого державного виконавця від 22.09.2017 ВП №53230588 про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №332/640/16-а, який виданий Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області 25.07.2016. Разом із зазначеною постановою про закінчення виконавчого провадження, на адресу управління надійшла постанова державного виконавця від 28.09.2017 ВП №54795525 про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови ВП №53230588 від 29.08.2017 про накладення штрафу, якою стягнуто з боржника штраф на користь держави в розмірі 5100 грн.

Оскаржувану постанову вважає незаконною, оскільки на час винесення такої судове рішення виконувалось позивачем в межах покладених на нього повноважень, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України, чого не враховано державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу.

Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду письмове заперечення, просить в задоволенні позову відмовити.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних міркувань.

Судом встановлено, що на виконанні у старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управлінні державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівської області знаходилось виконавче провадження з виконання виконавчого листа на виконання постанови Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18.04.2016 року №442/640/16-а (2-а/442/49/2016) , якою задоволено позов ОСОБА_3, визнано неправомірними дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_3. Зобов'язано Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок розміру пенсії за віком ОСОБА_3 відповідно до норм чинного законодавства та поновити їй виплату з 30 листопада 2012. Стягнено з Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_3 сплачений по справі судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Рішення суду позивачем не виконано.

28.09.2017 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романом Н.О., розглянувши постанову про закінчення виконавчого провадження від 22.09.2017 ВП №54795505 про примусове виконання постанови ВП№53230588 від 29.08.2017 про стягнути з боржника Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн., винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови ВП №53230588 від 29.08.2017 про стягнути з боржника Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Згідно ч.4 ст.257 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч.1 ст.258 КАС України за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, чи прокурора, який здійснював у цій справі представництво інтересів громадянина або держави в суді, видається один виконавчий лист. Якщо судове рішення ухвалено на користь кількох позивачів чи проти кількох відповідачів, суд має право видати кілька виконавчих листів, точно зазначивши, яку частину судового рішення треба виконати за кожним виконавчим листом. Якщо судом було вжито заходів щодо забезпечення позову за заявою осіб, на користь яких ухвалено судове рішення, суд разом із виконавчим листом видає копії документів, які підтверджують виконання ухвали суду про забезпечення позову.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

За частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до п.3 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 р. №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 р. за №41/26486 основними завданнями управління Фонду є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Згідно з пунктом 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, окрім іншого, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

У відповідності до п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). А згідно з п.33 Порядку у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Таким чином, обов'язок щодо забезпечення коштів з виплати пенсій за судовим рішення покладено на органи Державної казначейської служби України. В свою чергу, органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише в межах видатків, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України, що й було здійснено позивачем в порядку примусового виконання виконавчого листа.

У постанові від 22.11.2016 р. колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України висловила правову позицію щодо застосування зазначених норм матеріального права щодо спірних правовідносин відповідно до якої невиконання судового рішення управління Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відтак, застосовуючи наведені вище норми матеріального права щодо спірних правовідносин, враховуючи обов'язковість застосування правових позицій Верховного Суду України, суд приходить до висновку, що відсутність відповідних фінансових ресурсів позивача для виконання рішення суду в повному обсязі щодо здійснення виплати пенсії є поважною причиною невиконання судового рішення, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право ОСОБА_3 на отримання бюджетних коштів.

Відтак, позов є підставним та такий слід задоволити.

Керуючись ст.ст. 11, 72, 86, 158-163, 256 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов задоволити.

Визнати дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н.О. протиправним.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н.О. про відкриття виконавчого провадження від 28.09.2017 ВП №54795525.

Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Павлів З.С.