Справа № 815/5640/17
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5640/17
УХВАЛА

03 листопада 2017 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Чорноморська тютюнова компанія» про стягнення штрафних санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Чорноморська тютюнова компанія», в якому позивач просить стягнути з відповідача 136000,00грн. штрафних санкцій.

Відповідно до вимог статей 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України, у позовній заяві зазначаються ім'я позивача та відповідача, зміст позовних вимог згідно з ч.4,5 ст.105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї по кількості відповідачів і третіх осіб, а також документ про сплату судового збору. Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Проте поданий адміністративний позов викладеним вимогам не відповідає.

Позивач обґрунтовуючи своє право на звернення до суду з даним позовом зазначив, що відносно відповідача постановами про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 19.06.2017 року були застосовані санкції на загальну суму 136000,00грн.

Про своєчасність відправлення постанов від 19.06.2017 року свідчить реєстр №1 рекомендованих листів від 26.06.2017 року. Відповідач не сплатив до теперішнього часу штрафні санкції.

Питання притягнення до відповідальності юридичних осіб, а саме підставі притягнення, фінансові санкції, порядок застосування цих санкцій до юридичних осіб, а також порядок оскарження встановлений ст.11,12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а також відповідними розділами Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року (далі Правила №1470) №1470.

Згідно ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до розділу XV Порядку №1470 постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів щодо юридичної особи може бути оскаржено до центрального апарату Комісії особою, щодо якої її винесено, протягом п'ятнадцяти робочих днів з дати винесення постанови. У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк може бути продовжено Головою Комісії за клопотанням особи, щодо якої винесено постанову про накладення санкції.

Пунктом 11 розділу XV Порядку №1470 встановлено, що постанова у справі про правопорушення, а також рішення Комісії за скаргою на постанову можуть бути оскаржені до суду в порядку і строки, установлені законодавством.

Таким чином, спеціальними нормами не встановлені строки звернення до суду. Відповідно до вимог ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк. Строки для звернення до суду обчислюються з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Пунктом 14 розділу 1 Порядку №1470 встановлено, що постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом.

Доказом надіслання вищезазначених документів є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпеля, та касовий чек.

Особа, яка відмовилася одержати постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів вважається такою, що її повідомлено належним чином про застосування санкції.

У разі відмови адресата від отримання зазначених документів особа, яка їх доставляє, робить відповідну відмітку та засвідчує її власним підписом.

Таким чином, наданий до позову реєстр №1 від 26.06.2017 року рекомендованих листів свідчить лише про надіслання документів на адресу відповідача (З вказаного реєстру не вбачається що саме було направлено одним поштовим відправленням відповідачу).

Проте вказаний реєстр з касовим чєком не свідчить про вручення або відмову від отримання відповідачем поштового відправлення.

Згідно з Правилами надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою КМУ №270 від 05.03.2009 року, рекомендоване поштове відправлення - реєстрований лист, поштова картка, бандероль, секограма, дрібний пакет, мішок "M", які приймаються для пересилання без оцінки відправником вартості його вкладення; реєстроване поштове відправлення - поштове відправлення, яке приймається для пересилання з видачею розрахункового документа, пересилається з приписуванням до супровідних документів та вручається одержувачу під розписку.

Правилами також визначений порядок доставки рекомендованих відправлень.

Позивач не надає жодного належного доказу про отримання відповідачем постанов або їх неотримання із зазначенням причин та відповідної дати.

Вказані обставини є суттєвими для вирішення питання щодо наявності у позивача підстав для звернення до суду з вимогою стягнення застосованих штрафних санкцій.

В ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», в якій зазначено, що разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Закон не встановлю з якої події обчислюються вказані 15 днів.

З урахуванням дотримання права юридичної особи на оскарження постанови застосованих штрафних санкцій у місячний строк з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, та наданих Законом 15 днів на добровільну сплату штрафних санкцій, що право на звернення до суду з позовом на примусове стягнення штрафних санкцій виникає по сплаву 45 днів з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про застосування до неї рішенням позивача штрафних санкцій.

Верховенство права, один з основоположних принципів демократичного суспільства, притаманне всім статтям Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Питання чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності та не було свавільним (рішення у справі «Ятрідіс проти Греції», заява №31107).

Згідно ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Враховуючи вищевикладене позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.

Керуючись ст. 105, 106, 108 КАС України, суддя,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Чорноморська тютюнова компанія» про стягнення штрафних санкцій- залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в строк до 15 листопада 2017 року усунути недоліки та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.

Ухвалу може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня отримання ухвали.

Суддя Е.В. Катаєва