Справа № 161/16058/17
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/1054/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2017 року м.Луцьк

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Подзіров А.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльністю протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є колишнім працівником органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01 січня 2016 року у нього виникли законні підстави для перерахунку йому пенсію у зв'язку зі збільшенням показників грошового забезпечення, однак ні МВС ні Пенсійний фонд України не вчинили передбачених законом дій стосовно перерахунку йому пенсії. Лише у червні 2017 року ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до відповідача довідку з розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На своє звернення, 09 вересня 2017 року позивач отримав від відповідача відповідь, що перерахунок пенсії буде здійснений йому у разі надання додаткового бюджетного фінансування.

З наведених вище підстав, посилаючись зокрема на практику Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України», позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу;

2) зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу (а.с.5).

Ухвалою судді від 19 жовтня 2017 року відкрито скорочено провадження у справі.

На адресу суду 01 листопада 2017 року надійшли письмові заперечення відповідача, зміст яких зводиться до того, що у відповідача відсутнє бюджетне фінансування для проведення перерахунку пенсії позивачу. Крім того, відповідач наголошує про відсутність в його діях протиправної бездіяльності, оскільки довідка з ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області надійшла лише у травні 2017 року. Крім того відповідач наполягає на пропуску позивачем строків звернення до суду, які передбачені у статті 99 КАС України.

З врахуванням наявних матеріалів та заперечень відповідача, суд дійшов висновку, про відсутність потреби у проведенні відкритого судового засідання та можливість розгляду справи в порядку скороченого провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є колишнім працівником органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (а.с.6).

В листі відповідача від 07 вересня 2017 року №529/Г-01 позивачу було роз'яснено, що довідка про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2016 року була подана ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області за №260 від 04 травня 2017 року. Наразі у відповідача відсутні бюджетні кошти для здійснення перерахунку пенсії позивачу (а.с.7).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст.10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов'язок призначення та виплати пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, покладено на органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами другою та третьою ст.51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок №45), визначено, що Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

А пунктами 2, 3 Порядку №45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З аналізу вищенаведених норм порядку слідує, що у разі зміни грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії таким особам відбувається в такій послідовності:

1) Міністерство внутрішніх справ України направляє Пенсійному фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій;

2) Пенсійний фонд України направляє своїм територіальним органам (в даному випадку Головному управлінню ПФУ у Волинській області) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

3) територіальні органи ПФУ готують списки відповідних пенсіонерів та надсилають їх до уповноважених органів МВС (в даному випадку УМВС України у Волинській області);

4) уповноважені органи МВС готують довідку встановленої форму та у місячний строк надсилають її до територіальних органів ПФУ.

В розглядуваному випадку, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 були затверджені норми грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, що потягнуло зміну норм грошового забезпечення і для позивача, як колишнього працівника ОВС.

Незважаючи на встановлені у Порядку №45 обмежені строки дій органів МВС та Пенсійного фонду України у разі прийняття КМУ рішення про зміну норм грошового забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року була виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області 04 травня 2017 року за №260 (а.с.9).

На підставі пункту 3 Порядку №45, довідка повинна була не більше ніж у місячний строк надійти в Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Тому, зважаючи на вищевикладені обставини, саме на наступний день після спливу місячного строку з дня виготовлення довідки, тобто з 05 червня 2017 року розпочалася протиправна бездіяльність відповідача, яка полягала у непроведенні перерахунку позивачу його пенсії відповідно до норм грошового забезпечення, які почали діяти з 01 січня 2016 року. Тому саме починаючи з 05 червня 2017 року суд визнає протиправною бездіяльність відповідача стосовно не проведення перерахунку пенсії, та задовольняє позовну вимоги лише в цій частині.

Стосовно вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року та доводів відповідача стосовно застосування строків звернення до суду, які встановлені у статті 99 КАС України, суд зазначає наступне.

Частиною третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зазначені зміни у законодавстві, щодо відсутності строкових обмежень для проведення перерахунку пенсії з дати виникнення права на нього, набули чинності з 01.01.2016 р.

Оскільки у розглядуваній справі є очевидною бездіяльність органів МВС та Пенсійного фонду України стосовно невчасного вчинення дій стосовно перерахунку пенсії, які визначені у Порядку №45, відсутня вина позивача, як пенсіонера у невчасному перерахунку пенсії, а також встановлена бездіяльність відповідача стосовно неперерахунку пенсії з дня, коли він отримав з органу МВС кінцеву довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, суд дійшов висновку, що виплата та перерахунок пенсії ОСОБА_1 має провадиться починаючи з дати виникнення цього права (з 01 січня 2016 року) без обмеження будь-яким строком.

При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача стосовно відсутності бюджетного фінансування для здійснення цього перерахунку та виплати, з наступних підстав.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07 травня 2002 року по справі «Бурдов проти Росії» зазначив, що для держави є неприпустимим виправдання неможливості виконання судового рішення відсутністю належного фінансування. У зазначеній справі заявник не повинен був страждати від невиконання ухвалених на його користь судових рішень через фінансовий стан держави.

Також, у рішенні від 08 листопада 2005 року по справі «Кечко проти України» суд зазначив, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування

практики Європейського суду з прав людини» визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Зважаючи на вищевикладені позиції Європейського суду з прав людини, слід дійти висновку, що посилання відповідача, суб'єкта владних повноважень, на відсутність фінансування як на підставу для невиконання покладених на нього функцій, є необґрунтованим, недопустимим та судом до уваги не береться.

Отже, підсумовуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково шляхом прийняття постанови якою:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, яка розпочалася з 05 червня 2017 року та полягає у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04 травня 2017 року №260 виданої ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області;

2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04 травня 2017 року №260 виданої ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області.

У задоволенні решти позовних вимог суд відмовляє у зв'язку з безпідставністю.

Статтею 94 КАС України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки при поданні позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 640,00 грн., тому ця сума судового збору підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Що ж стосується покликання відповідача на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з такою позовною заявою, суд зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст.100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи вбачається, що позивач дізнався про те, що його права порушені з листа відповідача від 07.09.2017 року, до суду позивач звернувся 18.10.2017 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом порушених прав. Відтак, підстав для залишення позовної заяви без розгляду немає.

Керуючись статтями 94, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про виконання рішень та застосуванняпрактики Європейського суду з прав людини» суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, яка розпочалася з 05 червня 2017 року та полягає у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04 травня 2017 року №260 виданої ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області;

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04 травня 2017 року №260 виданої ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області А.О. Подзіров