Справа № 813/1695/17
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2017 року справа № 813/1695/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Кухар Н.А.

при секретарі судового засідання Шавель М.М.

за участю:

представника позивача - Мокрія Р.З.

представника відповідача - Звіра Р.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Шахта "Надія" до Офісу великих платників податків ДФС про визнання дій протиправними та скасування акту опису, -

в с т а н о в и в :

Публічне акціонерне товариство "Шахта "Надія" звернулося до суду з адміністративним позовом до Офісу великих платників податків ДФС про визнання дій протиправними та скасування акту опису.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії податкового керуючого при складанні акту опису майна є протиправними, а акт опису майна таким, що підлягає скасуванню так, як податковим керуючим при складанні акта опису не було враховано, що у підприємстві наявне майно, яке може бути предметом податкової застави, а не включене у акт опису майно на яке платник податків набуде право власності у майбутньому.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяв просив позов задоволити.

Позиція відповідача викладена у письмовому запереченні на позов та обґрунтовується тим, що станом на 01.01.2017 року відповідно до інтегрованих карток податків, обліковується борг перед державним бюджетом в розмірі 165 525, 9 тис., та відстрочений податковий борг згідно рішень судів на загальну суму 9048, 1 тис. грн. Вказують, на те, що підприємством не було надано інформації про майно, яке перебуває у власності позивача та не перебуває у податковій заставі, податковий керуючий 23.03.2017 року здійснив виїзд на ПАТ «Шахта «Надія» для проведення доопису майна у заставу. Зазначають, що на момент доопису майна в податкову заставу у Львівського управління ОВПП ДФС була відсутня інформація про наявність у підприємства майна на яке могло би поширюватися право податкової застави, а наявний залишок видобутого вугілля на поверхні на цей момент складав близько 230 тонн вугілля (відповідно до інформації наданої посадовими особами підприємства) було прийнято рішення описати майбутній видобуток вугілля на загальну суму 92 448 тис., (68 480 тонн).

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, з підстав наведених у запереченні на адміністративний позов.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідачем було сформовано першу податкову вимогу від 23.10.2001 року № 1/7 та другу податкову вимогу від 16.11.2001 року № 2/6.(а.с. 138-139).

16 листопада 2015 року начальником Сокальської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області прийнято рішення № 1 про опис майна у податкову заставу. (а.с. 150).

В подальшому, податковим керуючим Лещишин А.М., 17.11.2015 року було проведено опис майна ПАТ «Шахта Надія», за наслідком якого складено акт № 7. (а.с. 151).

21.02.2017 року Львівське управління офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на адресу ПАТ «Шахта «Надія» скерувала лист за № 10189/28-10-48-17/15 в якому просила, надати інформацію щодо наявності металобрухту чорних та кольорових металів який станом на 20.02.2017 року числиться за ПАТ «Шахта «Надія». (а.с. 149).

23.03.2017 року податковим керуючим Сидорчук А.І., було проведено опис майна ПАТ «Шахта Надія», за наслідком якого складено акт № 1. (а.с. 11). Згідно даного акту опису майна, податковим керуючим проведено опис майна, а саме: «у разі якщо на момент складання акта опису майна відсутнє або його балансована вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платників податків набуде право власності у майбутньому для погашення податкового боргу в повному обсязі відповідно до п. 89.5 ст. 89 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VІ (із змінами і доповненнями), а саме вугілля марки - ГЖр-0-200, зола -33,8%, вологість - 8,9%, сірка - 2,8 %) в кількості 68 480 тонни, на загальну суму 92 448 000 грн.».

Не погоджуючись із законністю проведених дій, позивач звернувся до суду.

Механізм застосування податкової застави органами фіскальної служби врегульовано приписами Податкового кодексу України та Порядком застосування податкової застави органами доходів і зборів, що затверджений наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №572 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.10.2013 за №1841/24373 (далі по тексту - Порядок) в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 89.1 статті 89 Податкового кодексу України визначено підстави виникнення права на податкову заставу, зокрема абзацом 1 підпункту 89.1.1 вказаної статті, а також положеннями пункту 1.7 Порядку, передбачено, що право податкової застави виникає: у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Таким чином, податкова застава є способом забезпечення виконання обов'язку зі сплати грошових зобов'язань, при її застосуванні обмежуються права платника податків щодо розпорядження власним майном.

Згідно пункту 1.8 Порядку день виникнення права податкової застави визначається на підставі даних інформаційної системи, що ведеться органами доходів і зборів відповідно до законодавства.

З урахуванням положень статті 89 Податкового кодексу України, а також пункту 1.9 Порядку право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

Згідно пункту 89.5 статті 89 Податкового кодексу України у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.

Платник податків зобов'язаний не пізніше робочого дня, наступного за днем набуття права власності на будь-яке майно, повідомити контролюючий орган про наявність такого майна. Контролюючий орган зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня отримання зазначеного повідомлення прийняти рішення щодо включення такого майна до акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави та балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, або відмовити платнику податків у включенні такого майна до акта опису.

Згідно пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно пункту 2.2 Порядку майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису майна за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку. Акти опису майна реєструються у журналі реєстрації актів опису майна.

Системний аналіз наведених норм закону дає підстави для висновку про те, що у разі наявності у платника непогашеного податкового боргу податковий орган вправі поширити на майно такого платника в межах суми боргу податкову заставу на підставі відповідного рішення керівника податкового органу. Податкова застава поширюється в першу чергу на майно, яке наявне у власності платника на момент складення акта опису, і лише у разі відсутності у платника достатніх для погашення боргу активів - на майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому. При цьому в другому випадку майно включається до акта опису лише тоді, коли воно фактично буде у власності платника, про що протягом трьох робочих днів з дня отримання відповідного повідомлення від платника орган державної податкової служби приймає відповідне рішення.

Таким чином, право поширення податкової застави на майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому, виникає у разі встановлення недостатності наявних у платника активів для погашення податкового боргу, проте право на включення такого майна до акта опису виникає не раніше, ніж таке майно буде створено (придбано) в натурі.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13 лютого 2013 року № К/9991/69057/12, від 20 липня 2015 року № К/9991/26859/12.

Позивачем надано суду копію звіту про рух вугілля станом на 22.03.2017 року з якого вбачається, що на день складання акту залишок вугілля становив 1644 т. Крім того, надано документи, які свідчать про наявність активів на суму майже 10 мільйонів гривень, які не було описано відповідачем.

Таким чином, в порушення п.89.2, п.89.5 статті 89 Податкового кодексу України відповідачем описано у податкову заставу майно позивача, яке не було видобуто та фактично не було у його власності, а отже, дії відповідача щодо здійснення опису майна позивача шляхом складання опису майна від 23.03.2017 за № 1 та акт опису майна від 23.03.2017 за № 1 є протиправними.

Відповідно до встановлених обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у вигляді судового збору слід стягнути з відповідача.

Керуючись ст. ст. 7-14, 69 - 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Офісу великих платників податків ДФС щодо складання акту опису майна № 1 від 23.03.2017 року.

Визнати протиправним та скасувати акт опису майна № 1 від 23.03.2017 року складений Офісом великих платників податків ДФС.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків ДФС на користь Публічного акціонерного товариства «Шахта»Надія» судові витрати в сумі 3200 (три тисячі двісті) гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 07 листопада 2017 року.

Суддя Кухар Н.А.