Справа № 159/3098/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/9709/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Старунського Д.М.,
суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,
за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Наконечного В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 31 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 18.08.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття рішення 14.07.2017 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років, зобов`язати Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити пенсію ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку на 8 років та здійснити нарахування та виплату невиплачених сум пенсії, починаючи з 18 квітня 2017 року.
Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 31 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано дії Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсій за віком із зменшенням пенсійного віку протиправними. Зобов`язано Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18.04.2017 року.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати на прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що позивач подав заяву про призначення пенсії 18.04.2017, проте не надав всіх необхідних документів, про що зазначається в розписці-повідомленні №1073/49 від 18.04.2017 з зазначенням документів, які необхідно додатково надати, а саме - документів про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС чи потерпілого, з зазначенням терміну, до якого зазначені документи необхідно подати до 18.07.2017. Вказує, що у позивача було три місяці часу для подання всіх необхідних документів, проте в цей строк зазначені в розписці-повідомленні №1073/49 від 18.04.2017 документи до управління так і не надійшли, хоча позивач письмово зобов`язався особисто надати документи, яких не вистачає та просив управління витребувати їх від відповідних організацій. Витребування необхідних документів від підприємств, установ, організацій є правом, а не обов`язком управління згідно ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте управлінням все ж було зроблено відповідні запити.
У зв`язку з ненадходженням необхідних документів ні за запитами управління, ні від позивача, а також необхідністю вирішення питання про призначення пенсії ОСОБА_1 , управління повторно повідомленням від 06.07.2017 №9842/02-21-22 проінформувало позивача про необхідність подання до 18 липня 2017 року документів про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в яких зазначено періоди, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (відповідно до абзацу 7 підпункту 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
Таким чином, апелянт вважає, що ніякої протиправності в діях управління немає, оскільки управління діяло виключно на підставі та на виконання норм чинного законодавства.
У судовому засіданні позивач та його представник заперечили вимоги апеляційної скарги та просили залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.
Заслухавши суддю - доповідача, позивача та його представника, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії у 1986 - 1997 р., що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 , виданого Волинською облдержадміністрацією 21.01.1993 та паспортом позивача (а.с. 5-7).
18.04.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, надавши документи, які засвідчують його особливий статус: копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорії 2), а також копії наявних у нього інших документів, відмічених у розписці повідомленні (а.с. 8).
Однак, листом відповідача № 10359/02-21- 2 від 21.07.2017 позивачу відмовлено у призначенні пенсії як пільговикові з огляду на ненадання документів, що підтверджували б періоди участі позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 01.06.1987 по 31.08.1987, а відповіді на його відповідні запити, ним не отримано.
Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач на дату звернення із відповідною заявою до відповідача, мав право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, так як він відповідає правильно встановленим обставинам справи та нормам чинного законодавства з огляду на наступне.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, до 2 категорії відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів - 10 років.
Згідно пункту 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі - Порядок № 51), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.
Згідно з підпунктом 5 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В матеріалах справи наявні наступні копії документів, наданих позивачем, якими підтверджується період перебування та виконання службових обов`язків ОСОБА_1 в зоні Чорнобильської АЕС, а саме:
-посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 , виданого Волинською облдержадміністрацією 21.01.1993 (а.с. 7).
-справка № 52 від 16.01.1990 (а.с. 43 зворот) та картки обліку доз радіоактивного забруднення (а.с. 44), завірених головою ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області 19.07.2017.
Архівна довідка від 01.09.1987 (а.с. 43), з якої видно, що у період з 01.06.1987 по 01.09.1987 ОСОБА_1 виконував службові обов`язки в оперативній групі МВД Київського облвиконкому та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні небезпеки № 1 з періодичним виїздом в зони №2,3. Отримав дозу опромінення 2,600 рентген (а.с.43).
Також, колегія суддів бере до уваги те, що позивач самостійно звертався до ряду установ та організацій з приводу надання йому відповідних довідок, що стверджується копіями його заяв від 20.06.2017, 26.06.2017, 30.06.2017, копією листа управління соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради Волинської області від 26.06.2017 № 1 910/1.42, а також з приводу отримання документів, що підтверджують періоди та населені пункти, у яких позивач був залучений до робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р., що також підтверджується копіями його запитів від 19.08.2017, 06.07.2017.
При цьому, як слідує з копії наданих позивачем документів, що надійшли відповідачеві на його запити по спливу тримісячного терміну з дня подання позивачем заяви, копії довідок про періоди перебування та виконання службових обов`язків позивачем в зоні ЧАЕС і карток обліку доз радіоактивного опромінення з архівної особової справи позивача, то вони повністю підтверджують наявність підстав для задоволення його заяви.
Вказані докази в сукупності підтверджують факт перебування позивача в службовому відрядженні та участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 01.06.1987 по 31.08.1987, а відтак він має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що наданими позивачем документами підтверджується факт його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.06.1987 по 31.08.1987, що є підставою для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п. 1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 31 серпня 2017 року у справі №159/3098/17 без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
А. І. Рибачук

Повний текст судового рішення виготовлено 06.11.2017