Справа № 562/3549/17
Суддя: Мичка І. М.
Дата ухвалення: 2017-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 562/3549/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.10.2017 року Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Мичка І.М.

при секретарі Дацишиній Р.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в

У жовтні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України в частині не проведення перерахунку пенсії протиправними та зобовязати відповідача провести та виплатити йому пенсію, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням виплачених сум з 01 грудня 2016 року та продовжити надалі нараховувати та виплачувати пенсію згідно вимог ч.2 ст.7 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», обґрунтовуючи невідповідністю розміру отримуваної ним пенсії гарантованим ОСОБА_3 України правом на забезпечення рівня життя, не нижчий прожиткового мінімуму.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю та з аналогічних мотивів.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, мотивуючи тим, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії з таких підстав. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані ними письмові докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст.46 ОСОБА_3 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рівненському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

Пенсія ОСОБА_1 призначений як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 949 гривень.

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 07.09.2016 року дії відповідача визнано протиправними та зобов2язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з прожиткового мінімумум для осіб, які втратили працездатність а саме з 01.09.2015 року всумі 1074 грн. з 01.05.2016 року в сумі 1130 грн. з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно положень ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» установлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1247 гривень.

А відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум дляосіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2017 року становить 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Згідно з ч.3 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

З аналізу норми ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", яка є імперативною, слід прийти до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Постановою Кабінету Міністрів України №265 від 26 березня 2008 року «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» визначено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідачем виплачується ОСОБА_1 пенсія в порядку та у розмірі, що передбачений Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26 березня 2008 року у розмірі 949 грн., що є меншим, ніж встановлений Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до положень ст.8 ОСОБА_3 України ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

З розяснень, які містяться в п.2 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування ОСОБА_3 України при здійсненні правосуддя» вбачається, що оскільки ОСОБА_3 України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності ОСОБА_3 України і в усіх необхідних випадках застосовувати ОСОБА_3 України як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на ОСОБА_3 України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Частиною третьою ст.46 ОСОБА_3 України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» до числа основних державних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподаткований мінімум доходів громадян; розмір державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат.

Статтею 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.19 ОСОБА_3 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Позивач офіційно не працевлаштований та наявність інших видів доходів, крім отримуваної пенсійної виплати, заперечує і ці обставини відповідачами належними та допустимими доказами у справі не спростовані.

За приписами ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_3 України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Ураховуючи очевидну невідповідність постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26 березня 2008 року в частині розміру підвищення пенсії непрацездатним особам, нормам ОСОБА_3 України до застосовування підлягають норми ОСОБА_3 України як норми прямої дії, які мають найвищу юридичну силу, в тому числі й над законами України та постановами Кабінету Міністрів України.

Ігнорування таких доводів позивача є порушення ч.1 ст.6 «Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини» від 04 листопада 1950 року, відповідно до якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення (рішення Європейського суду з прав людини у справі Пронін про України» від 18 липня 2006 року, рішення у справі «Петриченко проти України» від 12 липня 2016 року).

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач має право на забезпечення пенсійною виплатою не нижче від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,встановленого законом, а тому дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії позивачки у звязку із збільшенням на законодавчому рівні прожиткового мінімуму є протиправними.

Відповідно ст.ст.83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.43 -46Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

А тому вимога позивача про зобовязання відповідача у надалі нараховувати та виплачувати пенсію згідно вимог ч.2 ст.7 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не ґрунтується на законі та є безпідставно.

З огляду на викладене позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 104, 143, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні- задоволити частково.

Визнати дії Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 в зв'язку із підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, протиправними.

Зобов'язати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 у розмірі, не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01 грудня 2016 року з подальшим перерахунком до прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 /десяти/ днів з дня її проголошення.

Суддя: