Справа № 760/13870/17
Суддя: Оксюта Т. Г.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/760/2033/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2017 року суддя Солом'янського районного суду міста Києва Оксюта Т.Г. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом до відповідача.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з грудня 2015 року вона перебуває на обліку в органах соціального захисту - Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації в якості тимчасово переміщеної особи.

Зазначає, що за постановкою на облік позивач звернулась 28.12.2015 року про що зроблено відмітку на зворотній стороні довідки, однак на самій довідці зазначено дату її видачі 06.11.2015 року і встановлено шестимісячний термін дії до 07.05.2016 року.

10.05.2016 року термін зазначеної довідки був продовжений безстороково.

08.12.2015 року позивач звернулась за призначенням їй щомісячної адресної допомоги і така допомога була призначена та виплачена до 07.05.2016 року.

Також зазначає, що в травні 2016 року вона звернулась до органів соціального захисту за продовженням терміну дії довідки внутрішньо переміщеної особи та термін довідки було продовжено до 10.11.2016 року.

Одночасно позивач звернулась з заявою про призначення їй щомісячної грошової допомоги терміном на шість місяців відповідно до постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг».

Допомога була призначена, але виплати були проведені лише за травень - частково за червень 2016 року.

10.11.2016 року позивач звернулась до відповідача з метою написання заяви про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги на наступні шість місяців, а також виявлення причин відсутності виплат грошової допомоги за минулий період.

Також, 15.11.2016 року позивач подала до управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації з письмовим зверненням про надання пояснення причин невиплати їй допомоги за зазначений період та здійснення виплати.

В своїй відповіді управління зазначило, що за її заявою від 10.05.2016 року позивачу було подовжено виплату лише до 10.06.2016 року, строком на 1 місяць.

Також з відповіді вбачається, що допомога за період з 10.06.2016 року по 15.11.2016 року виплачена не буде.

Позивач з зазначеним не погоджується та просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді Солом'янського районного суду м. Києва від 02.08.2017 року у справі було відкрито скорочене провадження.

Із заперечень представника Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації вбачається, що вона не погоджується з заявленим позовом, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Зазначає, що ОСОБА_1 з 08.11.2015 року по теперішній час перебуває на обліку в управлінні як внутрішньо переміщена особа.

Строк дії довідки, яка була видана ОСОБА_1 08.11.2015 року був визначений до 07.05.2016 року у відповідності до п.8 ч.4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

11.12.2015 року позивач звернулась до управління з заявою про призначення їй щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг та управлінням було прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, тому числі і на оплату житлово - комунальних послуг в сумі 884,00 грн. в період з 11.12.2015 року по 07.05.2016 року, тобто по кінцевий термін дії довідки про взяття на облік.

10.05.2016 року позивач звернулась до управління з заявою про призначення їй допомоги, але оскільки дане звернення було в межах строку призначення допомоги за заявою від 11.12.2015 року, то їй було здійснено перерахунок за період з 08.05.2016 року по 10.06.2016 року , про що заявнику було направлено повідомлення №147 від 31.05.2016 року.

Також зазначає, що в повідомленні ОСОБА_1 було запропоновано 11.06.2016 року з'явитись до управління для написання заяви на наступний шестимісячний період.

На підставі викладеного просила в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, прихожу до наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 з грудня 2015 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації в якості тимчасово переміщеної особи.

08.12.2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління за постановкою на облік в якості внутрішньо переміщеної особи.

08.12.2015 року позивачу було видано довідку від 08.11.2015 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Дата закінчення дії довідки визначено до 07.05.2016 року.

11.12.2015 року ОСОБА_1 звернулась до управління з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та їй було призначено допомогу з 11.12.2015 року по 07.05.2016 року (по термін дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи).

У зв'язку зі змінами в законодавстві, з 10.05.2016 року довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи почала діяти безстроково.

10.05.2016 року позивач звернулась з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам строком на 6 місяців.

Однак, управлінням було прийнято рішення про продовження строку виплати допомоги на один місяць до 10.06.2016 року.

ОСОБА_1 15.11.2016 року звернулась до управління з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на наступний шестимісячний період.

Крім того, 15.11.2016 року позивач звернулась до управління з заявою, де зазначила, що 10.05.2016 року вона звернулась з заявою до управління про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам строком на 6 місяців, однак виплати вона отримала лише за травень - частково за червень 2016 року.

Згідно з відповіддю управління від 21.11.2016 року за вих. №260-260/ОП/0-331-4164 позивачу було повідомлено, що відповідно до її заяви від 11.12.2015 року управлінням призначено допомогу з 11.12.2015 року по 07.05.2016 року (по термін дії довідки). Станом на дату її звернення (11.12.2015 року) була чинною постанова КМУ №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» в редакції від 26.08.2015 року з зазначенням терміну дії довідки.

Також повідомлено, що за заявою ОСОБА_1 від 10.05.2016 року виплату допомоги продовжено по 10.06.2016 року (до шестимісячного терміну). Крім того, її заява від 15.11.2016 року про призначення допомоги на наступний шестимісячний термін на даний час опрацьовується на термін призначення з 15.11.2016 по 14.05.2017 року.

Суддя не погоджується з таким рішенням управління з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч.4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, встановлено що ОСОБА_1 08.12.2015 року отримала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка з 10.05.2016 року діє безстроково.

Відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Встановлено, що ОСОБА_1 за її заявою від 11.12.2015 року було призначено виплату щомісячної адресної допомоги з 11.12.2015 року по 07.05.2016 року, тобто по термін дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з положеннями Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім'ї.

Встановлено, що з 10.05.2016 року довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи видана ОСОБА_1 почала діяти безстроково.

У зв'язку з цим, ОСОБА_1 10.05.2016 року звернулась до управління з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний період.

Однак, управлінням було продовжено строк виплати грошової допомоги на один місяць, тобто до 10.06.2016 року, про що позивач дізналась лише після звернення до управління 15.11.2016 року з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний період.

Чинним законодавством не передбачено обов'язок заявника звертатись до управління з заявою про виплату грошової допомоги, якщо така заява вже була подана до відповідного органу.

Крім того, відповідно до п. 12. Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Жодних з вищенаведених підстав для припинення виплати грошової допомоги ОСОБА_1 не встановлено.

Враховуючи вищенаведене, суддя приходить до висновку, що дії відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на вищевикладене, беручи до уваги обставини встановленні при дослідженні матеріалів справи, суддя приходить до висновку, що представником відповідача не доведено правомірність своїх дій, доводи викладені у письмових запереченнях не підтверджуються доказами, а тому вважає за можливе задовольнити вимоги позивача щодо зобов'язання управління здійснити виплату грошової допомоги з 10.06.2016 року по 10.11.2016 року.

Виходячи з наведеного, керуючись «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст.ст. 17, 94,158-163 КАС України, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 виплату адресної щомісячної допомоги за період з 10.06.2016 року по 10.11.2016 року.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом'янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: