Справа № 821/919/17
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

821/919/17

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2017 р.

м. Херсон

Справа № 821/919/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Керівника Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області до Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування п.3 рішення №119 від 23.12.2016 року, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

16 червня 2017 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області (далі – позивач, Прокурор) до Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області (далі – відповідач, Сільська рада) з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення, а саме:

- визнати протиправним та скасувати п.3 рішення тринадцятої сесії сьомого скликання Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 23 грудня 2016 року №119 "Про затвердження розміру плати батькам за харчування дітей в комунальному закладі ДНЗ ясла-садку «Сонечко» в частині звільнення від сплати за харчування у розмірі 50% в ДНЗ ясла-садку «Сонечко» дітей пільгової категорії батьків або осіб, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям»; дітей-сиріт і дітей позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім’ях;

- зобов’язати Михайлівську сільську раду Скадовського району вирішити питання щодо встановлення пільгових умов оплати харчування у комунальному закладі ДНЗ ясла-садок «Сонечко» на 2017 рік відповідно до вимог чинного законодавства України а саме ст.35 Закону України «Про дошкільну освіту» та Постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2002 №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів ».

Обґрунтовуючи свою правову позицію, позивач зазначив, що на тринадцятій сесії сьомого скликання Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 23.12.2016 року прийнято рішення №119 "Про затвердження розміру плати батькам за харчування дітей в комунальному закладі ДНЗ ясла-садку «Сонечко». Згідно п. 3 даного рішення звільнено від сплати за харчування у розмірі 50 % в ДНЗ ясла-садку «Сонечко» дітей пільгової категорії батьки або особи, які їх замінюють із сімей, що отримують допомогу відповідно до ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям»; діти-сироти і діти позбавлені батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім’ях; сім’ї які мають 3-х і більше дітей віком до 18 років». Таким чином, батьки дітей з малозабезпечених сімей сплачують кошти у розмірі 50% за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі чим порушено їх право на безкоштовне харчування у таких закладах, передбачене Законом України “Про дошкільну освіту”. З посиланням на Конституцію України, норми Закону України “Про прокуратуру”, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про дошкільну освіту”, постанови КМ України від 26.08.2002р. №1243 "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів" (далі Постанова КМ України №1243) обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного позивач робить висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про визнання протиправним та скасування п.3 рішення №119 від 23.12.2016 року, а також зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Представник позивача 25 жовтня 2017 року заявив клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 25 жовтня 2017 року ухвалено подальший розгляд адміністративної справи №821/919/17 здійснити у порядку письмового провадження

Розглянувши надані позивачем документи, з’ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що тринадцятою сесією сьомого скликання Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 23 грудня 2016 року прийнято рішення №119 "Про затвердження розміру плати батькам за харчування дітей в комунальному закладі ДНЗ ясла-садку «Сонечко».

Пунктом 3 даного рішення передбачено зменшити розмір плати на 50% для батьків або осіб, які їх замінюють за перебування дітей у ДНЗ:

- у сім’ях яких виховується троє і більше дітей віком до 18 років;

- батьки або особи, які їх замінюють із сімей, що отримують допомогу відповідно до ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям».

- дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою і вихованням в сім’ях;

Михайлівська сільська рада надіслала на адресу Новокаховської місцевої прокуратури лист від 30.05.2017 року в якому зазначила, що рішення тринадцятої сесії сьомого скликання Михайлівської сільської ради №119 від 23.12.2016 «Про затвердження розміру плати батьками за харчування дітей в КЗ ДНЗ ясла-садок «Сонечко», сільським головою не зупинялося.

Позивач вважає спірне рішення протиправним з тих підстав, що воно прийняте в порушення норм Законів України “Про дошкільну освіту” , “Про охорону дитинства”, та Постанови КМ України №1243.

При вирішенні спору по суті, суд виходить із наступного.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 25 Закону України “Про освіту” (чинний на момент прийняття рішення) організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів.

За нормами пункту 1 Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №116 від 2 лютого 2011 року, організація харчування дітей у державних та комунальних навчальних закладах покладається на органи виконавчої влади, а в навчальних закладах, що належать територіальним громадам, - на органи місцевого самоврядування

Питання організації харчування дітей у дошкільному навчальному закладі врегульовані статтею 35 Закону України “Про дошкільну освіту”.

Так, у відповідності до частини другої цієї статі організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.

За нормами частини п’ятої статті 35 Закону України “Про дошкільну освіту” батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному закладі дошкільної освіти у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління.

Передбачено, що від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних закладах дошкільної освіти. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.

Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.

Порядок встановлення плати за харчування дитини у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі визначається Кабінетом Міністрів України (частина шоста статті 35 Закону України “Про дошкільну освіту”).

У відповідності до абзацу 3 пункту 1 Постанови КМ України №1243 від плати за харчування дітей відповідно до Закону України “Про дошкільну освіту” звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах. Крім того, в абзаці 4 пункту 1 постанови №1243 закріплено, що від плати, зазначеної в абзаці третьому, звільняються батьки або особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям”.

Таким чином, батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах, а також ті, що отримують допомогу відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям” звільняються від плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах.

Дану обставину не було враховано при прийнятті оскаржуваного у цій справі рішення.

Рішення, яке є предметом судового розгляду не містить відомостей щодо умов і порядку звільнення від сплати та харчування батьків або осіб, що їх змінюють, хоча на рівні закону встановлено випадки звільнення від зазначеної оплати.

Доказів щодо внесення змін або скасування оскаржуваного рішення Михайлівською сільською радою Скадовського району станом на день розгляду справи до суду не надано.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У зв'язку із неоднаковим застосуванням даного пункту закону та за необхідністю офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Конституційним Судом України прийнято рішення 16 квітня 2009 року №7-рп/2009, справа №1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування).

У пункті 5 вказаного рішення Конституційний Суд України вказав про те, що у Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (частина друга статті 144). Цьому конституційному положенню відповідає Закон, у частині десятій статті 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, та інші закони України, згідно з частиною третьою статті 8 якого рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України зупиняються в установленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як зазначено Конституційним Судом України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов’язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” визнана джерелом права.

Згідно п.1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен має право на ... розгляд його справи упродовж розумного строку ... судом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру...".

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази не дають суду підстав для висновку про правомірність дій відповідача.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 94, 128, 158 – 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.3 рішення тринадцятої сесії сьомого скликання Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 23 грудня 2016 року №119 "Про затвердження розміру плати батькам за харчування дітей в комунальному закладі ДНЗ ясла-садку «Сонечко» в частині звільнення від сплати за харчування у розмірі 50% в ДНЗ ясла-садку «Сонечко» дітей пільгової категорії батьків або осіб, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям»; дітей-сиріт і дітей позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім’ях;

Зобов’язати Михайлівську сільську раду Скадовського району Херсонської області вирішити питання щодо встановлення пільгових умов оплати харчування у комунальному закладі ДНЗ ясла-садок «Сонечко» на 2017 рік відповідно до вимог чинного законодавства України а саме ст.35 Закону України «Про дошкільну освіту» та Постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2002 №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів ».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 5.5.