Справа № 820/4008/17
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2017 р. № 820/4008/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Заічко О.В.

при секретареві судового засідання - Мараєвій О.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Державного підприємства "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" , у якому просить суд: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" у вигляді заборони (зупинення) виконання робіт (рубки освітлення згідно лісорубного квитка Серії 02 ЛКБ №159395 від 21.06.2017 року) на площі 3,7 га в кварталі 190, виділ 4; на площі 4,6 га в кварталі 191, виділ 4; на площі 5,4 га в кварталі 196, виділ 3; на площі 1,2 га в кварталі 213, виділ 4 (Кочетоцьке - 2 лісництво) та діяльності по забору води із свердловини, що знаходиться в кварталі 297 Кочетоцького розсадника до отримання Державним підприємством "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" дозволу на спеціальне водокористування шляхом опломбування (опечатування) свердловини Державною екологічною інспекцією у Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що плановою перевіркою підприємства відповідача встановлено, що водопостачання підприємство здійснює зі свердловини, що знаходиться в кварталі 297 Кочетоцького розсадника самовільно, за відсутності дозволу на спеціальне водокористування, а також встановлено відповідач має намір розпочати на підставі лісорубного квитка Серії 02 ЛКБ №159395 від 21.06.2017 року рубку освітлення, що не є дозволом та за відсутності лімітів незаконну рубку на території природно - заповідного фонду.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити, посилаючись на обставини, які у ньому викладені.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Суд, на підставі ст. 128 КАС України, вважає можливим розглянути дану справу без участі представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що Державною екологічною інспекцією у Харківській області, відповідно до затвердженого плану заходів на 2017 рік, на підставі наказу від 03.08.2017 р. № 423/01-04 та направлення на перевірку, було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності Державного підприємства "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" результати якої викладено в актах №423/01-04/04-09.

Так актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами встановлено порушення, яке полягало у тому, що водопостачання підприємство здійснює зі свердловини, що знаходиться в кварталі 297 Кочетоцького розсадника самовільно, за відсутності дозволу на спеціальне водокористування.

Також, актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та обєктів природно-заповідного фонду зафіксовано, що ландшафтний заказник місцевого значення «Кочетоцька лісова дача» (далі Заказник) оголошений рішенням Харківського обласного виконавчого комітету від 03.12.1984 року №562, розширений рішенням Харківського обласного виконавчого комітету від 02.12.1991 року №332, межі змінені рішенням облради від 23.12.2005р. відповідно до ст.ст. 53, 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Заказник загальною площею 2163,3 га входить до складу природно-заповідного фонду України, у відношенні до якого встановлений особливий режим охорони й використання природних ресурсів та знаходиться в межах Тетлізького лісництва (кв. 109 вид.2), Малинівського лісництва (кв. 290-292), Кочетоцького лісництва №2 (квартали 120 вид.1,3,5, 121 вид.1-4, 142-152, 167-175, 187-199, 209-220, 229-238, 246 (вид. 1-5), 247-253, 262, 263, 270, 271 ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство».

Заказник оголошений з метою збереження цінних природних ландшафтів, лісової та іншої рослинності, цінних та рідкісних видів флори і фауни.

Завданнями Заказника є збереження і відтворення типових для Лівобережного лісостепу України цінних лісових угруповань, підтримка загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища, проведення науково-дослідної та навчально-виховної роботи на основі угод, укладених із ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство» за погодженням з Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області.

Під час перевірки встановлено, що в наявності: охоронне зобовязання, яке зареєстроване в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Харківській області від 16.01 2013 року (№ 7-28-03-ЗК/2013); Положення про Заказник, яке затверджене в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Харківській області від 16.01.2013 № 06; тимчасова картка первинного обліку території Заказника.

Так, у 2017 році на проведення рубок освітлення Кочетоцького лісництва № 2 було видано лісовий квиток Серія 02 ЛКБ № 159395 від 21.06.2017 року - в кварталі 190, виділ 4, площа 3,7 га; в кварталі 191, виділ 4, площа 4,6 га; в кварталі 196, виділ 3, площа 5,4 га; в кварталі 213, виділ 4, площа 1,2 га.

Однак, під час перевірки встановлено, що ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство» в порушення ст. 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» має намір розпочати на підставі лісорубного квитка Серія 02 ЛКБ № 159395 від 21.06.2017 року, що не є дозволом та за відсутності лімітів незаконну рубку на території природно-заповідного фонду місцевого значення.

З метою усунення порушень виявлених під час здійснення планової перевірки, Держекоінспекцією винесено припис від 30 серпня 2017 року за № 53/04-09, пунктом 22 якого зобовязано директора ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство» отримати дозвіл на спеціальне водокористування та пунктом 34 спеціальне використання природних ресурсів в межах природно-заповідного фонду, що знаходяться у віддані лісгоспу, здійснювати за умови наявності ліміту та дозволу на спеціальне використання природних ресурсів в межах обєктів природно-заповідного фонду, який було направлено відповідачеві рекомендованим листом.

При вирішенні даної справи судом було враховано наступні нормативні положення.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з п.1 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 р. №429 (далі за текстом - Положення) Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

На підставі п.4.2 Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

У відповідності до абз.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь, охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини є невід'ємною умовою сталого економічного та соціального розвитку України.

Частиною 1 ст.5 вказаного Закону, визначено, що державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до ст. 44 Водного кодексу України, водокористувачі зобовязані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявністю дозволу.

Згідно зі ст.48 Водного кодексу України, спеціальне водокористування це забір води з водних обєктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні обєкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для гоподарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до ст.49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним і здійснюється на підставі дозволу.

Також, у відповідності до ст. 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.

Конституція України, у статті 13 визначає, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є обєктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ст. 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», екологічна безпека є такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров'я людей.

Екологічна безпека гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов'язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів.

Діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу, може бути припинена за рішенням суду.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.5 ст.4 вказаного Закону виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В ході розгляду справи знайшов своє підтвердження факт наявності за відповідачем порушень вимог природоохоронного законодавства, у свою чергу, останнім не надано доказів щодо їх усунення, зважаючи на що, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог Державної екологічної інспекції у Харківській області.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 128, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до Державного підприємства "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" ( , 63513, Харківська обл., Чугуївський район, смт. Кочеток, вул. Чугуївська, 58) у вигляді заборони (зупинення) виконання робіт (рубки освітлення згідно лісорубного квитка Серії 02 ЛКБ №159395 від 21.06.2017 року) на площі 3,7 га в кварталі 190, виділ 4; на площі 4,6 га в кварталі 191, виділ 4; на площі 5,4 га в кварталі 196, виділ 3; на площі 1,2 га в кварталі 213, виділ 4 (Кочетоцьке - 2 лісництво) та діяльності по забору води із свердловини, що знаходиться в кварталі 297 Кочетоцького розсадника до отримання Державним підприємством "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" дозволу на спеціальне водокористування шляхом опломбування (опечатування) свердловини Державною екологічною інспекцією у Харківській області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 03 листопада 2017 року.

Суддя Заічко О.В.