Справа № 816/606/17
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/606/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Канигіної Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом

позивача Державної екологічної інспекції у Полтавській області
до відповідача Державного підприємства "Полтавське державне лісогосподарське підприємство "Полтаваоблагроліс"
про тимчасову заборону (зупинення) діяльності

В С Т А Н О В И В:

28.04.2017 Державна екологічна інспекція у Полтавській області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства "Полтавське державне лісогосподарське підприємство "Полтаваоблагроліс" (надалі ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс") про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, а саме просить:

- тимчасово заборонити (зупинити) надання послуг Державним підприємством "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" щодо здійснення полювання в межах мисливських угідь на території Чорнухинського району до належного виконання пунктів 2-6, 9, 11 припису Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 21.04.2017 № 07-23/06;

- тимчасово заборонити (зупинити) виконання робіт Державним підприємством "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" щодо експлуатації стаціонарних джерел, які здійснюють наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності відповідного дозволу на викиди, а саме: на території Шишацького агролісництва твердопаливний котел; на території Лубенського агролісництва твердопаливний котел; на території Чурнухинського агролісництва твердопаливний котел, дві стрічкові пилорами, прокольний станок, обрізний станок, циркулярка; на території Лохвицького агролісництва дві стрічкові пилорами, торцовочний станок, розводний станок, заточний станок; на території Гадяцького агролісництва дві стрічкові пилорами до отримання дозволу на здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що за результатами перевірки ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства встановлено їх порушення відповідачем.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свої заперечення тим, що порушення, виявлені під час перевірки, відповідачем усунуті, а отже, на думку відповідача, відсутні підстави для застосування до нього заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 128 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка або експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказу № 48/1-01-03 від 04.04.2017, направлення на перевірку № 53/01-01-14 від 04.04.2017, у період із 04.04.2017 по 14.04.2017 посадовими особами Державної екологічної інспекції у Полтавській області проведено планову перевірку відповідача на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами у частині Гадяцького, Оржицького, Лубенського, Лохвицького, Чорнухинського та Полтавського агролісництв, за результатами якої складені акти:

№ 53/01-01-14/1 від 14.04.2017, яким зафіксовані порушення вимог природоохоронного законодавства щодо ведення мисливського господарства та полювання в мисливських угіддях на території Чорнухинського району /а.с.9-18/;

№ 53/01-01-14/3 від 14.04.2017, яким зафіксовані порушення вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами в частині Гадяцького, Оржицького, Лубенського, Лохвицького, Чорнухинського та Полтавського агролісництв /а.с.19-34/.

Указаними актами встановлені такі порушення, зокрема:

- не визначено та не погоджено в установленому порядку строки полювання (конкретна дата відкриття та закриття полювання на парнокопитних тварин, дні полювання протягом тижня), порядок здійснення полювання, норми добування парнокопитних тварин (стаття 19 ОСОБА_1 України "Про мисливське господарство та полювання");

- не відображено в зведених даних обліку мисливської фауни в мисливських угіддях відповідача про проведення обліку лося, зайця-русака та куниці (стаття 30 ОСОБА_1 України "Про мисливське господарство та полювання");

- ведеться з порушеннями журнал реєстрації вступного інструктажу (мисливство) (пункти 1.4, 2.3.1 Положення про правила проведення полювань, положення із зброєю та порядок видачі ліцензій на добування мисливських тварин, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 17.10.2011 № 549);

- відсутній журнал реєстрації інструктажу (мисливство) за правил безпеки при проведенні полювання на території мисливських угідь (пункт 1.4, 2.3.1 Положення про правила проведення полювань, положення із зброєю та порядок видачі ліцензій на добування мисливських тварин, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 17.10.2011 № 549);

- відсутній журнал обліку бланків ліцензій (пункти 1.4, 2.3.1 Положення про правила проведення полювань, положення із зброєю та порядок видачі ліцензій на добування мисливських тварин, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 17.10.2011 № 549);

- біотехнічні заходи виконуються не в повному обсязі, а саме: облік чисельності лося, зайця-русака та куниці на території мисливських угідь у Чорнухинському районі ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" у 2016 році не проведено; майданчик для обробітку добутої дичини під час проведення полювання на території мисливських угідь у Чорнухинському районі ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" відсутній (стаття 30 ОСОБА_1 України "Про мисливське господарство та полювання);

- пропускна спроможність мисливських угідь при проведенні полювання на парнокопитних тварин в мисливських сезон 2015/2016 років, 2016/2017 років не встановлена та не погоджена в установленому порядку (стаття 19 ОСОБА_1 України "Про мисливське господарство та полювання");

- здійснюються наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за відсутності відповідного дозволу на викиди (статті 10, 11 ОСОБА_1 України "Про охорону атмосферного повітря": на території Шишацького агролісництва (с. Шишаки, вул. Фурманова, 22А) під час експлуатації твердопаливного котла; на території Лубенського агролісництва (с. Терни, вул. Гагаріна, 1А) під час експлуатації твердопаливного котла; на території Чорнухинського агролісництва (с. Галяве, вул. Центральна) під час експлуатації твердопаливного котла, двох стрічкових пилорам, прокольного станку, обрізного станку, циркулярки; на території Лохвицького агролісництва (м. Лохвиця, вул. Перемоги, 18) під час експлуатації двох стрічкових пилорам, торцовочного станку, розводного станку, заточного станку; на території Гадяцького агролісництва (м. Гадяч, вул. Гагаріна, 53) під час експлуатації двох стрічкових пилорам.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються ОСОБА_1 України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі ОСОБА_1 № 877-V) та Порядком проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом МВС України від 02.11.2015 № 1337, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 за № 1467/27912.

Відповідно до статті 1 ОСОБА_1 № 877-V державний нагляд (контроль) державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом (стаття 1 ОСОБА_1 № 877-V).

Згідно зі статтею 5 зазначеного ОСОБА_1 планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Частиною сьомою статті 7 ОСОБА_1 України № 877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з частиною восьмою статті 7 ОСОБА_1 № 877-V припис обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Так, з метою усунення викладених в акті перевірки порушень позивачем сформовано припис від 21.04.2017 № 07-23/06 /а.с.38-46/, згідно з яким відповідача зобов'язано, зокрема:

- в установленому порядку погоджувати накази про відкриття полювання на території мисливських угіддях ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" постійно (пункт 2 припису);

- при проведенні обліку мисливських тварин на території мисливських угіддях ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" враховувати чисельність усіх видів тварин, які перебувають на їх території постійно (пункт 3 припису);

- завести журнал реєстрації інструктажу з правил безпеки при проведення полювання та території мисливських угідь ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" до 11.05.2017 (пункт 4 припису);

- завести журнал обліку бланків ліцензій для проведення полювання на парнокопитних тварин на території ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" до 11.05.2017 (пункт 5 припису);

- створити майданчик для обробітку добутої дичини під час проведення полювання на території мисливських угідь ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" 11.05.2017 (пункт 6 припису);

- оформити картосхеми поширення та місць перебування тварин та птахів, які занесені в ОСОБА_2 України і включених до переліків видів тварин, які підлягають особливій охороні, що мешкають на території мисливських угідь ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" до 11.05.2017 (пункт 9 припису);

- встановлювати та погоджувати в установленому порядку пропускну спроможність мисливських угідь при проведенні полювання на парнокопитних тварин в мисливських угіддях ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" постійно (пункт 11 припису);

- представити ліміт використання (відстрілу, відлову) диких парнокопитних тварин у сезон полювання 2015/2016, 2016/2017 років у мисливських угіддях ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" до 11.05.2017 (пункт 12 припису);

- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме: на твердопаливний котел, який розташований у будівлі контори Шишацького агролісництва за адресою: с. Шишаки, вул. Фурманова, 22А до 21.07.2017 (пункт 44 припису);

- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме: на твердопаливний котел, який розташований в будівлі контори Лубенського агролісництва за адресою: с. Терни, вул. Гагаріна, 1А до 21.07.2017 (пункт 46 припису);

- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме: на твердопаливний котел, дві стрічкові пилорами, прокольний станок, обрізний станок та циркулярку, які розташовані в будівлі Чорнухинського агролісництва за адресою: с. Галяве, вул. Центральна до 21.07.2017 (пункт 48 припису);

- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме: на дві стрічкові пилорами, торцовочний станок, розводний станок та заточний станок, які розташовані в будівлі Лохвицького агролісництва за адресою: м. Лохвиця, вул. Перемоги, 18 до 21.07.2017 (пункт 50 припису);

- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме: на дві стрічкові пилорами, які розташовані в будівлі Гадяцького агролісництва за адресою: м. Гадяч, вул. Гагаріна, 53 (пункт 53 припису).

З огляду на виявлені порушення позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме просить:

тимчасово заборонити (зупинити) надання послуг Державним підприємством "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" щодо здійснення полювання в межах мисливських угідь на території Чорнухинського району до належного виконання пунктів 2-6, 9, 11 припису Державної екологічної інспекції від 21.04.2017 № 07-23/06;

тимчасово заборонити (зупинити) виконання робіт Державним підприємством "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" щодо експлуатації стаціонарних джерел, які здійснюють наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності відповідного дозволу на викиди, а саме: на території Шишацького агролісництва твердопаливний котел; на території Лубенського агролісництва твердопаливний котел; на території Чурнухинського агролісництва твердопаливний котел, дві стрічкові пилорами, прокольний станок, обрізний станок, циркулярка; на території Лохвицького агролісництва дві стрічкові пилорами, торцовочний станок, розводний станок, заточний станок; на території Гадяцького агролісництва дві стрічкові пилорами до отримання дозволу на здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Згідно з частиною четвертою статті 4 ОСОБА_1 України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюються, зокрема: вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Частиною п'ятою статті 4 ОСОБА_1 № 877-V визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Перевіряючи наявність підстав для зупинення діяльності відповідача в частині заборони (зупинення) надання послуг Державним підприємством "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" щодо здійснення полювання в межах мисливських угідь на території Чорнухинського району до належного виконання пунктів 2-6, 9, 11 припису Державної екологічної інспекції від 21.04.2017 № 07-23/06, суд зазначає наступне.

Так, відповідач у письмових запереченнях /а.с.123-125/ зазначив, що виконав усі пункти припису Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 21.04.2017 № 07-23/06, на підтвердження чого надав суду:

- на виконання пункту 2 припису наказ № 102-В від 26.07.2017 про відкриття полювання на території мисливських угідь ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" у мисливських сезон 2017/2018 роках;

- на виконання пункту 4 припису заведено журнал реєстрації інструктажів з техніки безпеки при проведенні полювання ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс";

- на виконання пункту 5 припису заведено журнал обліку ліцензій і дозволів на добування диких тварин в мисливських угіддях ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс";

- на виконання пункту 6 припису створено майданчик для обробітку добутої дичини під час проведення полювання на території мисливських угідь ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс";

- на виконання пункту 11 припису визначено пропускну спроможність при полюванні в Чорнухинському агролісництві на момент полювання з 05.08.2017 по 28.11.2017;

- на виконання пункту 9 припису ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" зазначило, що не може виконати у зв'язку з відсутністю на території Чорнухинських мисливських угідь тварин та птахів, які занесені в ОСОБА_2 книгу, що підтверджується проектом організації і розвитку мисливського господарства ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс".

Перевіряючи наявність підстав для зупинення діяльності відповідача в частині експлуатації обладнання, що здійснює викиди забруднюючих речовин, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 12 ОСОБА_1 України "Про охорону атмосферного повітря" господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Згідно з частинами п'ятою, шостою статті 11 "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до частини другої статті 55 ОСОБА_1 України "Про охорону навколишнього природного середовища" здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Відповідач у письмових запереченнях /а.с.123-125/ зазначив, що виконав і в цій частині пункти припису Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 21.04.2017 № 07-23/06, на підтвердження чого надав суду отримані ДП "ПДЛП "Полтаваоблагроліс" дозволи: № -8 від 07.09.2017 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у Чорнухинському агролісництві; №-2 від 07.09.2017 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у Лубенському агролісництві; № -42 від 07.09.2017 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у Лохвицькому агролісництві; № -97 від 07.09.2017 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у Гадяцькому агролісництві; № -29 від 07.09.2017 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у Шишацькому агролісництві.

З огляду на здійснення відповідачем заходів, спрямованих на виконання вимог припису від 21.04.2017 № 07-23/06, отримання відповідних дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та виходячи з наявних матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Полтавській області до Державного підприємства "Полтавське державне лісогосподарське підприємство "Полтаваоблагроліс" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.С. Канигіна