Справа № 807/1313/17
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2017 рокум. Ужгород№ 807/1313/17

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судового засідання Фількорн В.В.,

за участю сторін та осіб, які беруть участь у розгляді справи:

сторони в судове засідання не з`явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробовувань космічних засобів в особі філії Західного центру радіотехнічного спостереження про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 жовтня 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Національного центру управління та випробовувань космічних засобів в особі філії Західного центру радіотехнічного спостереження (далі - відповідач), яким просить суд: 1) враховуючи протиправну відмову Національного центру управління та випробовувань космічних засобів в особі Західного центру радіотехнічного спостереження, щодо невиплати позивачу одноразового додаткового виду грошового забезпечення одноразової грошової винагороди за 20 років безперервної календарної військової служби у Збройних Силах України та одноразової грошової винагороди за 25 років безперервної календарної військової служби у Збройних Силах України, зобов`язати Національний центр управління та випробовувань космічних засобів в особі Західного центру радіотехнічних спостережень нарахувати та виплатити позивачу: одноразову грошову винагороду за 20 років безперервної військової служби у Збройних Силах України в розмірі 2377,50 грн., та одноразову грошову винар огороду за 25 років безперервної військової служби у Збройних Силах України в розмірі 7034,00 грн.; 2) провести розгляд справи без моєї присутності. Рішення суду просив вислати за вказаною позивачем адресу (а.с.4-7).

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходить військову службу за контрактом у західному центрі радіотехнічного спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України на посаді інженера групи енергомеханічного відділу. Строк безперервної військової служби станом на 01.08.2012 року складає 20 календарних років та станом на 01.08.2017 року 25 календарних років. Позивачем був поданий рапорт до Західного центру радіотехнічного спостереження про виплату винагороди за 20 років безперервної військової служби та за 25 років безперервної військової служби. Однак, у виплаті винагороди було відмовлено. Вказану відмову вважає неправомірною.

У судове засідання позивач не з`явився, однак надав суду заяву, якою просив розглянути справу за його відсутності.

Відповідач надав суду письмові заперечення в яких, зазначив, що позивач проходить військову службу за контрактом в Західному центрі радіотехнічному спостереження, який є філією Національного центру управління та випробувань космічних засобів. Військовослужбовці. Які проходять військову службу за контрактом в даних установах на посадах працівників, відряджені із залишенням на військовій службі з Міністерства Оборони України до Національного космічного агентства України (в травні 2011 року Національне космічне агентство перейменоване в Державне космічне агентство України, який є центральним органом виконавчої влади і до складу якого входить Національний центр управління та випробувань космічних засобів). Відрядженим військовослужбовцям виплачуються у порядку і розмірах, визначених законодавством для військовослужбовців, тільки оклади за військовими званнями і надбавка за вислугу років, тобто частина грошового забезпечення військовослужбовця, яка нараховується згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а інші складові грошового забезпечення як для відповідних працівників Державного космічного агентства України, тобто нараховується згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та наказу Національного космічного агентства від 20 вересня 2005 року № 228 Про умови оплати праці працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів, представництв генерального замовника Національного космічного агентства України. Таким чином, ні постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298, ні наказом НКАУ від 20 вересня 2005 року № 228 виплата одноразової грошової винагороди за тривалість безперервної військової служби не передбачена. Відтак, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.38, 39).

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, хоча судом вжито всіх заходів для належного повідомлення останнього про дату, час та місце судового розгляду передбачено Розділом ІІ Главою 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Доказом про належне повідомлення відповідача слугують наявні в матеріалах справи рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень (а.с.35, 37, 43, 44).

Відповідно до частини 1 статті 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень КАС України розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Оскільки сторони в судове засідання не з`явилися, фіксування судового процесу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що майор ОСОБА_1 відряджений у до Державного космічного агентства України для виконання програм оборонного (подвійного) призначення із залишенням на військовій службі наказом Міністра оборони України від 02 лютого 2007 року за № 137 та проходить військову службу в Західному центрі радіотехнічного спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою Західного центру радіотехнічних спостережень Національного центру управління та випробовувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 25 вересня 2017 року за № 175 (а.с.17). Позивач перебуває на посаді інженера групи енергомеханічної відділу енергомеханічного, що підтверджується витягом із послужного списку (а.с.9- зворотній бік).

Крім того, як вбачається із вказаного витягу із послужного списку, станом на 01 серпня 2012 року строк безперервної військової служби позивача складає - 20 календарних років та станом на 01 серпня 2017 року - 25 календарних років.

07 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача із рапортом про виплату винагороди за 20 років станом на 01 серпня 2012 року та за 25 років станом на 01 серпня 2017 року безперервної військової служби (а.с.11).

Відповідачем було відмовлено у виплаті грошової допомоги, із посиланням на те, що чинне законодавство не передбачає виплати такої винагороди військовослужбовцям, які відряджені до державних органів, установ та організацій (а.с.12).

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України "Про Збройні Сили України" №1934-XII від 06 грудня 1991 року соціальний і правовий захист військовослужбовців, резервістів, які виконують обов`язки служби у військовому резерві, військовозобов`язаних, призваних на навчальні (або перевірочні) і спеціальні збори, та членів їх сімей здійснюється відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та інших нормативно-правових актів.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон України № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до вимог статті 1 Закону України № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно вимог частини 1 статті 9 Закону України № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно вимог частини 3 статтті 9 Закону України № 2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 7 статті 9 Закону України № 2011-XII встановлено, що за військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, зберігаються всі види забезпечення, передбачені статтями 9 і 9-1 цього Закону, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, Державної спеціальної служби транспорту. Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями у цих державних органах, підприємствах, установах, організаціях, затверджується Президентом України.

Відповідно до приписів статті 2 Закону України № 2011-XII ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 11 липня 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 1294), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до приписів пункту 2 Постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Згідно додатку 25 до Постанови № 1294 військовослужбовцям виплачується, як один з додаткових видів грошового забезпечення, одноразова винагорода за тривалість військової служби залежно від тривалості безперервної календарної військової служби. Так, за 20 років служби виплачується 1,5 посадового окладу та 1,5 окладу за військовим званням та за 25 років безперервної календарної військової служби належить виплачувати 2 посадових оклади і 2 оклади за військовим званням.

Крім того, Наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року за № 260 затверджено Інструкцію "Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі - Інструкція №260).

Так, згідно пункту 1.1 Інструкції № 260 дана Інструкція визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Відповідно до вимог пункту 1.2 Інструкції №260 грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Зокрема, у відповідності до пункту 32.1 Інструкції №260 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, одноразово, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби, виплачується винагорода в таких розмірах: за строк безперервної календарної військової служби 20 років - розмір винагороди складає 1,5 посадового окладу і окладу за військовим званням; за строк безперервної календарної військової служби 25 років - розмір винагороди складає 2 посадовий оклад і 2 оклади за військовим званням за військовим званням. Винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачується за місцем штатної служби за наказом командира військової частини, а командирам військових частин (начальникам) - за наказами вищих командирів (начальників). У наказі на підставі особової справи військовослужбовця визначаються строк його безперервної календарної військової служби та розмір винагороди.

Як вбачається із довідки відповідача від 26 вересня 2017 року за № 178 посадовий оклад позивача станом на 01 серпня 201 року складає 1460,00 грн., а оклад за військовим званням 125,00 грн. та станом на 01 серпня 2017 року складає 3392,00 грн., а оклад за військовим званням 125,00 грн. (а.с.10).

Відтак, виходячи з вищенаведеного та у відповідності до норм Постанови 1294 та Інструкції № 260 позивач має право на виплату грошової винагороди за 20 років безперервної військової служби у розмірі 2377,50 грн., а саме: 1,5 розміру посадового окладу та окладу за військовим званням та за 25 років безперервної військової служби у розмірі 7034,00 грн., а саме: 2 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням.

Крім того, відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року за № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій" зазначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.

Виплата одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов`язків і бездоганну дисципліну відрядженим військовослужбовцям не провадиться.

З наведених правових норм вбачається, що для військовослужбовців передбачено право отримувати певні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і одноразову грошову допомогу за безперервну військову службу. Винятком з правила є виплата одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності військ, зразкове виконання службових обов`язків і бездоганну дисципліну відрядженим військовослужбовця.

Інших обмежень вказаною Постановою Кабінету Міністрів України не передбачено.

Відповідно до частини 3 статті 2 Закону України "Про оплату праці", до структури заробітної плати, зокрема, належать інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно вимог частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України), у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Таким чином Закарпатський окружний адміністративний суд вважає, що спірна грошова винагорода передбачена законодавством про оплату праці, а відтак в силу статті 233 частини 2 КЗпП України звернення до суду з позовом з вимогою про стягнення такої винагороди не обмежуються строками звернення до суду.

За таких обставин, суд вважає, що позивач має право на отримання одноразової винагороди за 20 років безперервної військової служби у розмірі 1,5 посадового окладу та 1,5 окладу за військовим званням та за 25 років безперервної військової служби у розмірі 2 посадового окладу та 2 окладу за військовим званням, однак відповідач безпідставно відмовив у її виплаті.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи все вищенаведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо неправомірності відмови у виплаті позивачу одноразової грошової винагороди за 20 років безперервної служби в Збройних Силах України та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві таку винагороду у розмірі 1,5 посадового окладу та 1,5 окладу за військовим званням, та за 25 років безперервної військової служби у розмірі 2 посадового окладу та 2 окладу за військовим званням, однак відповідач безпідставно відмовив у її виплаті а саме: 2377,50 грн. та 7034,00 грн. відповідно.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Національного центру управління та випробовувань космічних засобів в особі філії Західного центру радіотехнічного спостереження про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов`язати Національний центр управління та випробування космічних засобів в особі Західного центру радіотехнічного спостереження нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову винагороду за 20 років безперервної служби в Збройних Силах України у розмірі 2377,50 грн.(дві тисячі триста сімдесят сім гривень 50 коп.) та одноразову грошову винагороду за 25 років безперервної служби в Збройних Силах України у розмірі 7034,00 грн.(сім тисяч тридцять чотири гривні 00 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

СуддяД.В. Іванчулинець