Справа № 405/681/17(2-а/405/28/17)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 жовтня 2017 року справа № 405/681/17(2-а/405/28/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 травня 2017 року у справі № 405/681/17(2-а/405/28/17) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

Позивачка звернулась в суд із вищевказаним позовом до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що вона є пенсіонером та отримує пенсію з 2009 року, до жовтня 2009 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку та звітності Головного управління юстиції у Кіровоградській області, 06.10.2009 року звільнена із займаної посади у зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності. Їй призначена і до сьогодні виплачується пенсія, що складає 84% від заробітної плати державного службовця відповідної посади на дату виходу на пенсію. В зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям з 01.01.2017 року, в лютому 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте у перерахунку їй було відмовлено. Вважає дане рішення відповідача таким, що суперечить чинному законодавству, та вбачає передбачені законом підстави для задоволення заявлених нею позовних вимог.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 травня 2017 року задоволено в повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Кропивницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області по пенсійній справі № 168416 від 06.02.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців. Зобов'язано Кропивницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 16.03.1957 року ІПН НОМЕР_1, виходячи з довідки від 10.02.2017 року № 09/01-24/313, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців з 01 січня 2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило її скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 до жовтня 2009 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення бухгалтерського обліку та звітності Головного управління юстиції у Кіровоградській області. 06.10.2009 року звільнена із займаної посади в зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу». Управлінням Пенсійного фонду України у в м. Кіровограді їй призначено пенсію (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1), відповідна пенсійна справа за №168416 зареєстрована в Кіровоградському (Кропивницькому) об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Призначена пенсія дорівнює 4073,16 грн. що складає 84 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади, що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, прописаного у Законі України «Про державну службу» та «;Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

ОСОБА_1 зверталась до органу ПФУ із заявою про перерахунок пенсії в травні 2016 року, проте отримала відмову. Вказану відмову нею було оскаржено в судовому прядку. Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 01.09.2016 року по справі № 405/5100/16-а задоволено позов ОСОБА_1 про перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 84 % заробітної плати державного службовця виходячи з довідки від 10.06.2016 року № 08/01-24/1444, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Кіровоградській області, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців. Рішенням суду було визнано протиправним та скасовано рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області по пенсійній справі №168416 від 16 червня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців. Зазначене рішення суду набрало законної сили. На підставі вказаного рішення суду було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно з Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з чим відмова Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області є обґрунтованою та правомірною.

Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1» довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію виключено.

Тобто, станом на момент видачі довідки про заробітну плату від 26 серпня 2016 року №11-42 Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області форма вказаної довідки була нечинною, що також виключає можливість для здійснення відповідного перерахунку.

Водночас суд вважає за необхідне зазначити й про те, що в даному випадку не має місця звуження соціально-правових гарантій відповідних категорій осіб, які отримують пенсію державного службовця, з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу, жодні соціальні права не є абсолютними, вони можуть бути обмежені у визначеному Законом порядку. Так, у відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За своєю правовою природою право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників за відповідною посадою є разовою формою підвищення грошової винагороди (пенсії) особам, які звільнені зі служби на пенсію. Вона може бути здійснена з метою забезпечення відповідності розміру пенсії особи порівняно із заробітною платою працюючих на відповідних посадах осіб, з метою стимулювання до довгострокового виконання особами професійних обов'язків до виходу на пенсію. В свою чергу, право на перерахунок пенсії не належить до таких соціально-правових гарантій державних службовців, як заробітна плата, спеціальні умови праці, пенсія, оскільки не є основним джерелом матеріального забезпечення та не має постійного характеру, безпосередньо не покриває соціальних ризиків, пов'язаних, зокрема, із хворобою, інвалідністю, старістю та виникає лише після звільнення на пенсію.

У рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Більш того, виключення законодавцем статті, що передбачала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних державних службовців не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення перерахунку пенсії без правових на те підстав.

Таким чином, виходячи з вказаних обставин справи, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 травня 2017 року була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про необхідність її скасування.

Керуючись, ст. 197, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 травня 2017 року у справі № 405/681/17(2-а/405/28/17) - скасувати та прийняти нову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1- відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов