Справа № 818/1230/17
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2017 р. Справа № 818/1230/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.
за участю секретаря судового засідання - Сусіденко Я.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, який його представник підтримав та уточнив у судовому засіданні, мотивуючи вимоги тим, що 21 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва за межами населеного пункту на території Низівської селищної ради Сумського району. До заяви були додані копія викопіювання земельної ділянки площею 0,12 га, копія довідки про наявність земельної ділянки в садівничому кооперативі "Ромашка", копія членської книжки члена садівничого товариства, а також копія паспорту та ідентифікаційного номеру. Листом від 20.07.2017 р. № К--8174-3866/6-17 відповідач повідомив ОСОБА_1 про неможливість задоволення заяви, оскільки відповідно до інформаційної довідки, наданої Міськрайонним управлінням у м. Сумах та Сумському районі, від 14.07.2017 р. № 259/01-17 встановлено, що згідно з наданими ОСОБА_1 графічними матеріалами неможливо більш точно визначити місце розташування земельної ділянки, яка планується до відведення, у звязку з чим неможливо визначити її правовий статус. Крім того, в листі зазначено, що порушене в заяві позивача питання повинен вирішувати відповідний орган місцевого самоврядування. Вважає відмову відповідача в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність протиправною та зазначає, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, розташована поза межами населеного пункту смт. Низи Сумського району, зазначена земельна ділянка виділена в масиві 03.04.1992 р. садівничому кооперативу "Ромашка" для колективного садівництва. Відповідно до наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року N 548 "Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель" до земель сільськогосподарського призначення відносяться землі для колективного садівництва. З огляду на це твердження відповідача по неможливість більш точно визначити місце розташування земельної ділянки є безпідставним, оскільки з доданих до заяви позивача документів чітко вбачається, що це землі державної власності сільськогосподарського призначення. Таким чином, підстави для відмови позивачу в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою відсутні. Просив позов задовольнити.
У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, зазначив, що відповідно до інформаційної довідки, наданої Міськрайонним управлінням у м. Сумах та Сумському районі, від 14.07.2017 р. № 259/01-17 встановлено, що згідно з наданими ОСОБА_1 графічними матеріалами неможливо більш точно визначити місце розташування земельної ділянки, яка планується до відведення, у звязку з чим неможливо визначити її правовий статус. Крім того, позивачем не було надано погодження землекористувача, оскільки відповідно до державного акту на право постійного володіння землею дана земельна ділянка перебуває у володінні садівничого кооперативу "Ромашка", і в даному випадку, надаючи земельну ділянку у власність, необхідно припинити право користування кооперативу "Ромашка", для чого необхідна згода користувача. У разі якщо земельна ділянка використовується на праві постійного користування, таке право може бути припинене за процедурою "добровільної відмови" користувача на підставі ч.ч. 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України. У свою чергу, примусово припинити право користування земельною ділянкою кооперативу "Ромашка" неможливо. З огляду на це Головне управління не має правових підстав для надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 21 червня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва за межами населеного пункту на території Низівської селищної ради Сумського району (а.с.13).
Листом від 20.07.2017 р. № К--8174-3866/6-17 відповідач повідомив ОСОБА_1 про неможливість задоволення заяви, оскільки відповідно до інформаційної довідки, наданої Міськрайонним управлінням у м. Сумах та Сумському районі, від 14.07.2017 р. № 259/01-17 встановлено, що згідно з наданими ОСОБА_1 графічними матеріалами неможливо більш точно визначити місце розташування земельної ділянки, яка планується до відведення, у звязку з чим неможливо визначити її правовий статус (а.с.7).
Суд вважає, що відмова Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.
Так, відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 ЗК України).
З наведених норм вбачається, що проект землеустрою розробляється на підставі дозволу органу, до компетенції якого входить питання про передачу земельних ділянок громадянам.
Так, листом від 20.07.2017 р. № К--8174-3866/6-17 позивачу було відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у звязку з тим, що згідно з наданими ОСОБА_1 графічними матеріалами неможливо більш точно визначити місце розташування земельної ділянки, яка планується до відведення, у звязку з чим неможливо визначити її правовий статус.
При цьому стаття 118 ЗК України, яка також регулює порядок надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, не містить такої підстави для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою як неможливість визначити правовий статус земельної ділянки.
Відповідно до ч. 10 ст. 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 в задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, не дотримався вимог Земельного кодексу України, дане рішення не може відповідати приписам ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про визнання протиправною відмови в наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Що стосується вимоги позивача зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га у власність для ведення садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Низівської селищної ради Сумського району Сумської області, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Проте Головне управління Держгеокадастру у Сумській області протиправно відмовило позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га у власність для ведення садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Низівської селищної ради Сумського району Сумської області.
При цьому відповідач, мотивуючи відмову, посилається на підстави, не передбачені Земельним кодексом України чи іншими законодавчими актами.
У даному випадку у відповідача є обовязок надати дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою чи відмовити у наданні такого дозволу, але на законних підставах.
Судом встановлено протиправність відмови позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, тому суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га у власність для ведення садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Низівської селищної ради Сумського району Сумської області, що, у свою чергу, буде обґрунтованим способом захисту порушеного права позивача, оскільки відповідач протиправно надав ОСОБА_1 формальну відмову, яка визнана судом протиправною.
Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у постанові від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Таким чином, за наведених обставин і правових норм вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі № К-8174-3866/6-17 від 20 липня 2017 року, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,12 га, у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва за межами населеного пункту на території Низівської селищної ради Сумського району Сумської області.
Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,12 га, у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва за межами населеного пункту на території Низівської селищної ради Сумського району Сумської області.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складено 07 листопада 2017 року.