Справа № 804/5721/17
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2017 р.Справа №804/5721/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засіданняШелгуновій І.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до державного реєстратора - приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Дейнего Світлани Іванівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5, Реєстраційна служба Новомосковського міськрайонного управління юстиції про про визнання протиправним, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, -
7 вересня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного реєстратора - приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Дейнего Світлани Іванівни про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 площею 5.810 га, розташовану на території Попасненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області за ОСОБА_5, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно винесено запис про реєстрацію права власності №19868599.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2017 року залучено до участі в адміністративній справі №804/5721/17 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 та Реєстраційну службу Новомосковського міськрайонного управління юстиції.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне:
- земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1, належна позивачеві призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
- в червні 2017 року позивач із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно дізнався про те, що право власності на його земельну ділянку зареєстроване за іншої особою - ОСОБА_5;
- з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №90541010 від 26.06.2017 року вбачається, що право власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 зареєстроване за ОСОБА_5 приватним нотаріусом Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Дейнего Світланою Іванівною на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34675489 від 07.04.2017 року, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис про право власності № 19868599;
- відповідно до відомостей, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, підставою виникнення у ОСОБА_5 права власності на земельну ділянку є ухвала суду №2-71/2004, видана 04.02.2004 року Новомосковським міськрайонним судом Дніпропетровської області;
- рішенням відповідача про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку від 07.04.2017 року індексний номер 34675489 він протиправно позбавлений права власності на належне йому нерухоме майно, оскільки Новомосковським міськрайонним судом Дніпропетровської області не ухвалювалось жодного рішення з приводу його земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, а номер справи та дата ухвали, зазначені в Державному реєстр речових прав на нерухоме майно взагалі не мають відношення, ані до позивача, ані до належного йому майна.
- позивач є законним власником земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, і право власності на вказану земельну ділянку не відчужувалося ним, в порядку, передбаченому законом, рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 34675489 від 07.04.2017 року підлягає скасуванню.
Позивач клопотав про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Відповідач та третя особа на пропозицію суду заперечень та письмових пояснень на позовну заяву не надали.
Приватний нотаріус Дейнего Світлана Іванівна 04.10.2017 року подала клопотання про перенесення розгляду справи у зв'язку із неможливістю її прибуття за сімейними обставинами, 26.10.2017 року подала клопотання про зупинення провадження до її одужання, однак, підтверджуючі документи не надала, у зв'язку із чим суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за наявними доказами.
Вирішуючи питання неприбуття в судове засідання відповідача, суд зазначає, що двічі у судові засідання відповідач не прибув. Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі.
Право на розгляд справи упродовж розумного строку є одним із ключових елементів права на справедливий суд, яке визначено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції».
Оскільки провадження у цій справі відкрито 8 вересня 2017 року, суд дійшов висновку, що подальше відкладення розгляду заяви призведе до невиправданого зволікання та затягування розгляду у передбачений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України розумний строк, та перейшов до розгляду справи по суті.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Із Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №90541010 сформованої 26.06.2017 року о 12:23:25 год., встановлено, що земельна ділянка НОМЕР_1, площею 5.81 га, зареєстрована за ОСОБА_5 державним реєстратором приватним нотаріусом Дейнего Світланою Іванівною Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області на підставі ухвали суду, серії та за номером 2-71/2004, виданої 04.02.2004 року Новомосковським міськрайонним судом Дніпропетровської області, у зв'язку із чим у ОСОБА_5 виникло право власності на земельну ділянку.
На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 34675489 від 07.04.2017 року о 12:44:10 год. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис про право власності за №19868599 (а.с.11).
30 серпня 2017 року представник позивача звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з заявами про надання матеріалів цивільної справи №2-71/2004 для ознайомлення та зняття фотокопій, та про видачу копії ухвали Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04.02.2004 року у справі №2-71/2004 (а.с.13,14). Окрім того, 1 вересня 2017 року представник позивача звернувся з заявою до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області про надання матеріалів справи для ознайомлення в якій просив перевірити наявність цивільних справ за період з 2003 року до 2017 року щодо спорів з приводу земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 розташованої на території Попасненської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, у яких однією із сторін виступав ОСОБА_3 (а.с.16).
Новомосковським міськрайонним судом Дніпропетровської області 01.09.2017 року та 04.09.2017 року представнику позивача було надано відповідь на зазначені вище заяви, в яких повідомлялося про те, що цивільної справи де б однією із сторін виступав ОСОБА_3 згідно алфавітних покажчиків з цивільних справ в Новомосковському міськрайонному суді Дніпропетровської області за період з 2003 року по 2017 рік не зареєстровано (а.с. 15, 17).
26 вересня 2017 року Новомосковським міськрайонним судом Дніпропетровської області на вищезазначену ухвалу суду надано відповідь в якій зазначено, що перевіркою алфавітних покажчиків цивільних справ Новомосковського міського суду, Новомосковського районного суду та Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області за 2004 рік справа, де б учасником процесу виступали ОСОБА_5 або ОСОБА_3 - не зареєстрована. У справі за зазначеним номером 2-71/2004 обліковуються інші учасники процесу (а.с.30).
Вирішуючи заявлений спір по суті, суд виходить із того, що відповідно до статті 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Згідно з цією ж статтею державна реєстрація земельної ділянки це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.
За змістом пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера; реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).
Згідно зі статтею 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою, зокрема, власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» заява про державну реєстрацію прав та оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством.
Згідно з пунктом 9 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127 (далі - Порядок №1127), разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації.
Згідно зі статтею 208 Цивільного процесуального кодексу України судові рішення викладаються у двох формах: 1) ухвали; 2) рішення.
Питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду у випадках, встановлених Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Судовий розгляд закінчується ухваленням рішення суду.
Таким чином, ухвали, постановлені судами першої інстанції вирішують лише процесуальні питання і не є правовстановлювальними документами, на підставі яких проводиться державна реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна.
У свою чергу, при вирішенні справи по суті суди ухвалюють рішення, і у випадку, якщо ухвалено рішення про визнання прав власності на нерухоме майно, то таке рішення є правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація прав власності.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що зазначені у записі №19868599 підстави виникнення права власності - ухвала суду, серія та номер: 2-71/2004, виданий 04.02.2014 року, видавник Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області, не виносилась вказаною судовою установою, при цьому, ухвала суду не є правовстановлювальним документом, оскільки може вирішувати лише процесуальні питання.
Так, у судовій справі за зазначеним номером обліковуються інші учасники процесу, що підтверджено листом Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.09.2017 року за №01-05/15/2017.
У розглянутому спорі позовні вимоги ґрунтуються на протиправності рішення державного реєстратора як суб'єкта, наділеного владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав, у зв'язку з недотриманням ним вимог Порядку, а саме проведення державної реєстрації права власності на майно на підставі ухвали суду, яка не виносилась судовою установою, тобто за відсутності належного правовстановлювального документа. Таким чином, у цій справі спір про право відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії державного реєстратора, який у межах спірних правовідносин діє як суб'єкт владних повноважень.
Викладений висновок суду відповідає правовій позиції Верховного суду України, висловленій в постанові від 25 квітня 2017 року по справі №21-3197а16 (№816/1774/15).
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Дейнего Світлани Іванівни, як державного реєстратора, від 07.04.2017 року №34675489, про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_5, на підставі ухвали суду, яка не виносилась судом, не відповідає нормам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», є протиправним та підлягає скасуванню.
У відповідності до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн., сплаченого згідно квитанції від 7 вересня 2017 року №0.0.843424312.1.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 до державного реєстратора - приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Дейнего Світлани Іванівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5, Реєстраційна служба Новомосковського міськрайонного управління юстиції про визнання протиправним, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку - задовольнити повністю.
Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 34675489 від 07.04.2017 року, прийняте державним реєстратором - приватним нотаріусом Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Дейнего Світлани Іванівни.
Стягнути на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 640 грн. за рахунок приватного нотаріуса Новомосковського районного нотаріального округу Дніпропетровської області Дейнего Світлани Іванівни.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 31 жовтня 2017 року.

Суддя І.О. Верба