Справа № 361/6557/16-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/6557/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Селезньова Т.В. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А
01 листопада 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретар судового засідання Качак Х.Б., за участі позивача ОСОБА_1 , представника позивачів Близнюк Н.В., представника відповідача Мамчур А.П., представника третьої особи Толмачової О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу представника Близнюк Наталії Володимирівни в інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 14 вересня 2017 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа - Міністерство оборони України, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання надати дозвіл на розробку землевпорядної документації та надати у користування земельні ділянки, -
16.11.2016 р. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа - Міністерство оборони України, про визнання протиправним і скасування двох рішень Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 295-У111-У11 та № 299-У11-У11 від 26 серпня 2016 року про відмову в наданні дозволу на розробку та виготовлення технічної документації на земельну ділянку в с. Пухівка, та зобов`язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області видати дозвіл ОСОБА_2 на розробку землевпорядної документації у встановлений чинним законодавством термін та надати у користування земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 гектара; зобов`язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області видати дозвіл ОСОБА_3 на розробку землевпорядної документації у встановлений чинним законодавством термін та надати у користування земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2га.
Позов обґрунтовано тим, що позивачі не погоджується з відмовою сільради, вважає підстави відмови надуманими та необґрунтованими, оскільки при прийнятті рішень орган місцевого самоврядування вийшов за межі повноважень. Вважає, рішення ради таким, що суперечить законодавству України та порушує їх права.
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 14 вересня 2017 р. у задоволені позову відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем прийнято рішення в межах повноважень та в спосіб визначений законом.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, представником позивачів подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 14 вересня 2017 р. та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовано доводами, аналогічними позовній заяві.
Позивача-1 та представник позивачів в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги, просили її задовольнити.
Інші сторони заперечували проти задоволення апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 12.07.2016р. ОСОБА_2 подав до Пухівської сільської ради заяву вх. № 225, датовану 01.07.2016р., про надання йому у власність земельну ділянку для ведення ОСГ площею 2га та відповідно надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Пухівської сільської ради в межах населеного пункту, до заяви долучив графічні матеріали, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
12.07.2016р. ОСОБА_3 вх..№ 225 також подав до Пухівської сільської ради заяву, датовану 04.07.2016р., про надати йому у власність земельну ділянку для ведення ОСГ площею 2га та відповідно надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Пухівської сільської ради в межах населеного пункту, до заяви долучив графічні матеріали, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Рішенням Пухівської сільської ради № 295-У111-У11 від 26.08.2016р. відмовлено гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2га для особистого селянського господарства в селі Пухівка в зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в постійному користуванні Міністерства Оборони України, землі оборони не можуть передаватись у приватну власність громадянам (ст.84 ЗК України), і сільська рада наділена повноваженнями розпоряджатись землями комунальної власності, а землі оборони віднесені до земель державної власності.

Рішенням Пухівської сільської ради № 299-У111-У11 від 26.08.2016р. відмовлено гр. ОСОБА_3 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2га для особистого селянського господарства в селі Пухівка в зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в постійному користуванні Міністерства Оборони України, землі оборони не можуть передаватись у приватну власність громадянам (ст.84 ЗК України), і сільська рада наділена повноваженнями розпоряджатись землями комунальної власності, а землі оборони віднесені до земель державної власності.

02.09.2016р. за вихідними номерами №321 та № 324 Пухівська сільська рада повідомила позивачів, що їх заяви вх.№225 та №226 від 12.07.2016р. розглянуті на засіданні сесії 26.08.2016р., та прийняті рішення відповідно №295 та №299, додано копію даних рішень кожному адресату. В листах також зазначено, що рішенням ХУ111 сесії ХХ111 скликання від 28.12.2001р. військовій частині НОМЕР_1 надано дозвіл на виготовлення правовстановлюючого документа на земельну ділянку площею 5,0га.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Статтею 81 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать:

а) землі атомної енергетики та космічної системи;

б) землі під державними залізницями, об`єктами державної власності повітряного і трубопровідного транспорту;

в) землі оборони;

г) землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом;

ґ) землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом;

д) землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом;

е) земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук;

є) земельні ділянки зон відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ж) земельні ділянки, які закріплені за державними професійно-технічними навчальними закладами;

з) земельні ділянки, закріплені за вищими навчальними закладами державної форми власності;

і) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

ї) землі під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем, які перебувають у державній власності.

Згідно ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Згідно ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

З матеріалів справи вбачається, що підставою відмови позивачам у наданні кожному з них дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення вказаних ними (бажаних) земельних ділянок, було те, що вказана земельна ділянка не була вільною, знаходилась у постійному користуванні іншої особи, не вилучалась у землекористувача, а тому не могла бути передана позивачам, що відповідає вимогам ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, ст.118 ЗК України щодо невідповідності місця розташування, і дана обставина була законною і достатньою підставою для відмови позивачам.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, а саме з листа Укрземпроект від 17.09.1973р. вбачається, що до Краснознаменного Київського воєнного округу надсилався план земельної ділянки, відведеної в постійне користування площею 187,5га в/ч НОМЕР_2 під спецпотреби із земель Пухівського птахорадгоспу репродуктору Броварського району , та акт відводу в натурі земельної ділянки.

До листа долучено акт відводу земельної ділянки в натурі та план вказаної земельної ділянки, документи датовані 1973 роком, та План земельної ділянки, відведеної в постійне користування в/ч НОМЕР_2 для спецпотреб 187,5га з землекористування Пухівського племптахорадгоспу, проведено на підставі розпорядження РМ УРСР від 24.07.1973р. №504-рс.

Розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 24.07.1973 року № 504-рс військовій частині НОМЕР_2 для спецпотреб із землекористування Пухівського племптахорадгоспу-репродуктору Броварського району відведено в натурі земельну ділянку в селі Пухівка площею 187,5 га.

За Актом відводу в натурі земельної ділянки в постійне, тимчасове користування дану ділянку відведено військовій частині НОМЕР_2 та складено план земельної ділянки.

Згідно листа на запит адвоката від 19.04.2017р. станом на 1.10.1993р. відповідно до директив МО України від 6.01.1993р. №115/1/057 умовне найменування в/ч НОМЕР_2 анульовано.

З Акту інвентаризації земель міністерства оборони на території Пухівської сільської ради вбачається, що землекористувачем в/ч 31941 - згідно розпорядження РДА від 27.03.1993р. №126 проведена інвентаризація земель в/ч НОМЕР_3 з використанням облікових статистичних даних державного звіту 1992р., згідно якого земельна ділянка в/ч НОМЕР_3 в адмінмежах Пухівської сільради площею 167,9га використовується для потреб оборони 133,2га, не використовується для даних потреб 24,7га., на час інвентаризації в користуванні в/ч НОМЕР_3 знаходилось всього 167,9га земель, в тому числі у постійному користуванні 167,9га., частина земель пропонується для передачі в народне господарство, в користуванні в/ч НОМЕР_3 залишається 133,2га в постійному користуванні.

Згідно експлікації земель МО, додаток 1 до акту інвентаризації, за станом їх використання в/ч НОМЕР_3 на території Пухівської сільради, всього земель 133,2га.

Згідно листа командира військової частини А-0231 командування військової частини просило клопотати перед ЦКНВМО України щодо передачі надлишкових земель до користування в народне господарство згідно вказівки Міністра оборони, згідно інвентаризації земель в 1995р. за в/чА-0231 на учбовому центрі с. Пухівка рахується 133,2га, з них передано під сади 63,1га, залишок землі на учбовому центрі налічує 70,1га, для проведення занять під час табірного збору для в/ч вистачає ділянки площею 5га, інша ділянка 65,1га пустує і для занять не використовується. З метою доцільного використання землі пропонується ділянку 5га, яка відображена на схемі і узгоджена з земельним устроєм Броварського району залишити за в/ч НОМЕР_1 для проведення занять з учбовим складом частини, а ділянку 65,1га передати в народне господарство місцевим органам влади. Долучено ситуаційну схему з позначенням вказаних ділянок площею 5га і 65,1га.

Згідно листа від начальника КЕУ від 9.02.1999р. на ім`я командувача сил ППО та командувача північного ОК, начальника КЕВ м. Києва надсилався перелік земельних ділянок, що пропонується передати місцевим органам самоврядування, затверджений МО 5.02.1999р.

Згідно переліку земельних ділянок, що пропонуються до передачі місцевим органам самоврядування, затвердженого 5.02.1999р. міністром оборони, в даному списку - переліку під номером 8 зазначено : місто дислокування Київська область, загальна площа земельної ділянки 70,1га, площа, що пропонується до передачі 65,1га, хто пропонує до передачі: начальник головного управління інженерних військ. До переліку долучався план з зазначенням місця дислокування земельної ділянки.

Згідно рішення Пухівської сільської ради №250 від 29.12.2001р. (ХУ111 сесія ХХ111 скликання) з назвою «Про вилучення земельної ділянки в/ч НОМЕР_4 », - розглянувши на сесії погодження Міністра оборони України від 5.02.1999р. про передачу місцевому самоврядуванню земельної ділянки в/ч НОМЕР_4 на території Пухівської сільської ради площею 65,1га, та керуючись п.1 ст.27 ЗК України, сільська рада вирішила вилучити із землекористування в/ч НОМЕР_4 земельну ділянку площею 65,1га земель оборони (військовий полігон) та передати її до земель запасу. Головному спеціалісту Броварського РВ земельних ресурсів внести зміни до земельно-облікових документів; Командиру в/ч НОМЕР_4 виготовити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 5,0га, що залишились в користування військової частини.

Згідно листа МОУ від 25.10.2016р. на звернення адвоката (представника позивачів) від 17.10.2016р. МО повідомляло, що на обліку Київського КЕУ перебуває земельна ділянка військового містечка № б/н площею 5га (с. Пухівка, Броварський район), земельна ділянка відведена для потреб оборони рішенням РМ УРСР від 24.07.1973р. №504-рс. У листі також зазначено, що Державний акт на право користування землею від 23.09.1975р. №б/н, кадастровий номер у вказаної земельної ділянки відсутній. Разом з тим, з приводу зазначеного у даному листі державного акту від 23.09.1975р., що було з`ясовано судом першої інстанції, даний державний акт не стосується спірної земельної ділянки, виданий відносно іншої земельної ділянки яка не є у спорі між сторонами, тому при розгляді даної справи до уваги не приймається і не аналізується, що не спростовує по суті інформації в іншій частині, зокрема, щодо наявності Рішення РМ УРСР від 24.07.1973р. №504-рс.

Згідно відповіді начальника ГУ генштабу ЗСУ від 12.01.2017р. на запит адвоката, - станом на 1.06.2013р. відповідно до вимог директиви міністра оборони від 25.04.2013р. №Д-322/1/5дск військова частина НОМЕР_1 розформована. Умовне найменування «військова частина НОМЕР_1 » та ід.код НОМЕР_5 анульовано. Вищезазначена директива має гриф обмеженого доступу, для службового користування, тому надана бути не може.

Згідно Земельного кодексу УРСР, що діяв станом на 1973рік, усі землі перебували у державній власності. Згідно ст. 157 Земельного кодексу УРСР, що діяв станом на 1973рік, допускалось існування земель для спеціальних цілей або земель спеціального призначення, на яких розміщувались фортеці та інші військові споруди та які знаходились в управлінні відповідних відомств.

Земельним кодексом УРСР 1990 року закріплено визначення поняття земель оборони як земель, наданих для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань та внутрішніх військ.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про військові формування на Україні» від 24 серпня 1991 року № 1431-XII було підпорядковано всі військові формування, дислоковані на території республіки, утвореному МО України.

Відповідно до Закону України «Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України» від 10 вересня 1991 року № 1540-XII було встановлено, що майно та фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших об`єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України.

Відповідно до Закону України «Про оборону України» та Закону України «Про Збройні Сили України» створено на базі військ Київського, Одеського, Прикарпатського військових округів, сил Чорноморського Флоту, інших військових формувань, що дислокуються на території України, крім військ, які входять до складу Стратегічних Сил Стримування, Збройні Сили України (пункт 1 Указу Президента України від 12.12.1991 «Про Збройні Сили України»).

Згідно ст.14 Закону України «Про Збройні Сили України», земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.

Отже, земельна ділянка, у складі якої знаходяться бажані для отримання позивачами у власність дві ділянки, в межах Пухівської сільської ради, була відведена в 1973 році для потреб держави, є землями оборони.

У зв`язку з передачею земельної ділянки на баланс від одної до іншої військової частини (що є структурними підрозділами, підпорядкованими Міністерству оборони України, вказана земельна ділянка не вибула з державної власності, віднесена до категорії земель оборони, її цільове призначення не було змінено у встановленому законом порядку, і станом на час прийняття відповідачем оскаржуваних рішень дана земельна ділянка площею 5 га (враховуючи рішення Пухівської сільської ради від 29.12.2001р., коли частину земельної ділянки у порядку, встановленому законом, було вилучено) віднесена до земель оборони, є державною власністю, перебуває у постійному користуванні третьої особи.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача є вмотивованою, законною, не може бути визнана протиправною, оскільки перебування спірних земель у постійному користуванні третьої особи підтверджено належними доказами.

Згідно з частиною 4 статті 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доводи апелянта не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Повний текст ухвали виготовлено 06.11.2017 р.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу представника Близнюк Наталії Володимирівни в інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 14 вересня 2017 р., залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 14 вересня 2017 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа - Міністерство оборони України, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання надати дозвіл на розробку землевпорядної документації та надати у користування земельні ділянки, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль