Справа № 734/3757/16-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 734/3757/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Анохін А.М.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 10 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2016 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Козелецького районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача вчинити певні дії - здійснити йому перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, відповідно до законодавства, яке було чинним на дату призначення йому пенсії, з урахуванням довідки від 17 липня 2015 р. за № С-1247/0-1465/6-15 - починаючи з 1 серпня 2015 року, а з урахуванням довідки № С-30/0-29/6-16 від 07.07.2016 р. - починаючи з 1 серпня 2016 року.

Постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 10 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 10 квітня 2017 року, відмовивши ОСОБА_2 у задоволенні позову.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам, допущено порушення норм матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити, постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 10 квітня 2017 року скасувати прийнявши нову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_2 з 9 листопада 2009 року перебуває на пенсії за віком, призначеній відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», має стаж державної служби понад 40 років, працював на посаді начальника управління земельних ресурсів у Козелецькому районі. Пенсію отримував у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати.

17 липня 2015 року за № С-1247/0-1465/6-15 Відділом Держземагентства у Козелецькому районі позивачу надано довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 (а.с.13-15).

27 липня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, додавши довідку від 17 липня 2015 р. за №С-1247/0-1465/6-15.

Листом від 31 липня 2015 року № 2212/04 відповідач у задоволенні вказаної вище заяви відмовив на підставі ст. 33 Закону України «Про державну службу», якою визначено складові заробітної плати державного службовця, та зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати не віднесені до інших надбавок, передбачених цією статтею (а.с.16-17).

07 липня 2016 року за вих. № С-30/0-29/6-16 відділом Держгеокадстру у Козелецькому районі позивачу видано довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії (а.с.21), яку він подав 27 липня 2016 року до відповідача для проведення відповідного перерахунку пенсії (а.с.22).

Листом від 29 липня 2016 року вих. № 1443/03 відповідач у задоволенні заяви відмовив і не врахував у розмірі заробітної плати, з якої йому нараховано пенсію, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати (а.с.23-24).

У цьому листі відповідачем зазначено, що із 1 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідач також вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» з 01.12.2015 р. виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який регулював норми визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а пункт 5 і 6 викладений в іншій редакції.

У пункті п'ятому постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 зазначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В пункті шостому зазначено, що у всіх випадках призначення пенсій заробіток для призначення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховуються єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на момент призначення пенсій, що свідчить про відсутність права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Відповідач зазначив, що з 1 травня 2016 року набрали чинності Закон України від 10.12.2015 р. № 889 - VIII «Про державну службу» та постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати пращ державних службовців у 2016 році». Цим законом не передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням про відмову в перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті оспорюваного рішення про відмову в перерахунку пенсії відповідач свою позицію обґрунтовував виключно змінами законодавства та припущенням про відсутність права державних службовців на перерахунок пенсі та на відсутність затвердженого порядку такого перерахунку, і не посилався на інші підставі та обставини, які навів у своїх письмових запереченнях, зокрема на рішення Європейського суду з прав людини, Конституційного Суду України.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 р. №432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07р. №107-VI.

Відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії Позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення Позивача до пенсійного органу із заявою від 27.07.2015 р. (та 07.07.2016 року) про проведення перерахунку пенсії, законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, у зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року втратили чинність, в тому числі, втратили чинність норми, якими було врегульоване питання перерахунку пенсії державних службовців.

Відповідно до пп. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і розділу XI Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Однак, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року , який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 № 1013, яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865, а саме: виключено п. 4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Слід зазначити, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Враховуючи наведені норми законодавства у органу Пенсійного Фонду України відсутні правові підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 06.04.2017 року та 21.04.2017 року № К/800/10616/17, К/800/12952/17.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави (пункт 2.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011).

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області підлягає задоволенню, а постанова Козелецького районного суду Чернігівської області від 10 квітня 2017 року - скасуванню з постановленням нової про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 1832, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити.

Постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 10 квітня 2017 року - скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Дана постанова, відповідно до ч. 10 ст. 1832, ст. 254 КАС України, є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест