Справа № 311/1537/17
Суддя: Сидоренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 311/1537/17
Провадження №2-а/311/41/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2017 року Василівський районний суд Запорізької області

у складі: головуючого - судді : Сидоренко Ю.В.,

при секретарі - Терещенко М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Василівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Василівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

15.06.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Василівського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Василівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій. На обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що з 2010 року він перебував на обліку у Василівському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років у відповідності до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Після призначення йому пенсії він продовжував працювати та набув страхового стажу більше 24 місяців. Після досягнення 60-річного віку він набув право на пенсію за віком на загальних підставах у відповідності до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та 11.05.2017 року звернувся до Василівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення йому пенсії за віком у відповіності до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три попередні роки, що передують зверненню з заявою про перерахунок пенсії. Однак, Василівським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом № 5/М-5 від 24.05.2017 року його фактично було переведено з пенсії, призначеної у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення" - на пенсію за віком у відповідності "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". При цьому, при нарахуванні йому пенсії за віком було взято показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2009 рік (абзац 1 ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при переходу з одного виду пенсії на інший).

З діями відповідача ОСОБА_1 не згодний, вважає їх протиправними та такими, що порушують його права та охороняємі законом інтереси, з тих підстав, що йому було призначено пенсію за вислугою років, яка законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачена, пенсія за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» йому призначається вперше.

Як зазначає позивач, йому було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави призначення пенсії та порядок її виплати, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV, він звернувся вперше. Крім того, після отримання права на пенсію за вислугу років він продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

У відповідності до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при призначенні пенсії за даним законом, застосовується показник середньої зарплати по Україні за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, тобто, у його випадку, за 2014-2016 pоки.

Таким чином, позивач вважає, що перерахунок відповідачем проведений неправомірно, оскільки він не звертався до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій в межах одного Закону, а вперше просив призначити йому пенсію за іншим Законом. Тому, дії відповідача вважає неправомірними, оскільки в частині третій статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій в межах одного закону, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

При призначенні пенсії за віком відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, а має місце первинне призначення пенсії по іншому закону.

Дії відповідача Василівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивач ОСОБА_1 вважає протиправними, тому вимушений звернутися до суду з даним адміністративним позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо відмови йому, ОСОБА_1, у перерахунку пенсії за віком на загальних підставах з 11 травня 2017 року, відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсі (2014, 2015, 2016 pp.); Зобов'язати Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Запорізької розрахувати йому, ОСОБА_1, пенсію за віком на загальних підставах з 11 травня 2017 року, відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсі (2014, 2015, 2016 pp.) провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

В письмових запереченнях на позов ОСОБА_1 відповідач: Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначає про те, що проти заявлених позивачем ОСОБА_1 позовних вимог відповідач заперечує у повному обсязі з наступних підстав:

01 січня 2004 року набрав законної сили Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Згідно п.16 розділу XV вказаного Закону, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при переведенні з одного виду пенсії на інший, за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Позивачу ОСОБА_1 первинно призначено пенсію за вислугу років з 23.04.2010 року (протокол від 11.05.2010 року). За заявою позивача від 18.04.2017 року його переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а отже повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Пенсія за вислугу років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначається в розмірах, передбачених для розрахунку пенсії за віком, тобто порядок призначення є однаковим.

Враховуючи наведене, управлінням обраховано пенсію позивачеві у відповідності до норм чинного законодавства. На підставі викладеного, відповідач Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі (а.с.26).

В судове засіданні позивач ОСОБА_1 не з"явився, проте суду надано заяву, в якій позивач просить розглянути справу у його відсутність, заявлений позов підтримує у повному обсязі, просить позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

В судове засідання представник відповідача Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області не з"явився, проте на адресу суду надано заяву про розгляд справи без участі представника відповідача, на раніше наданих запереченнях наполягають, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просять відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги ОСОБА_1 та письмові заперечення відповідача проти позову, давши їм оцінку у сукупності з оголошеними та дослідженими матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступним підстав.

В силу ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування , посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області з 23 квітня 2010 року та з даного часу йому була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

18 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії за віком (а.с.11).

11 травня 2017 року позивач звернувся до Василівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2014, 2015, 2016 pоки), відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", як особі, що звернулася із заявою про призначення пенсії за віком вперше (а.с.13).

Листом Василівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за №5/М-5 від 24.05.2017 року відповідач повідомив про відмову у перерахунку пенсії та позивача фактично було переведено з пенсії, призначеної у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення" - на пенсію за віком, у відповідності "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". При цьому, при нарахуванні позивачу ОСОБА_1 пенсії за віком було взято показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2009 рік (абзац 1 ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при переходу з одного виду пенсії на інший). З даної відповіді також вбачається, що пенсія ОСОБА_1 обчислена, виходячи з загального страхового стажу, який становив 42 роки 03 місяці 21 день та при обчисленні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік (а.с.12,14).

Однак, з вказаним погодитись не можна, оскільки дії відповідача суперечать вимогам чинного законодавства України, що випливає з наступного.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

За Законом України «Про пенсійне забезпечення» призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». від 09 липня 2003 року № 1058-IV. Пунктом 16 Розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Частиною 1 ст.10 цього Закону встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч.2 ст.40 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Пенсія за вислугу років позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачає такого виду пенсії як пенсія за вислугу років, а встановлює вичерпний перелік видів пенсій: пенсія за віком, по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника. Особі призначається один із цих видів пенсії за її вибором, і переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється у межах, визначених цим Законом видів пенсії.

Твердження відповідача про те, що позивач звернувся із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, спростовуються заявою позивача ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, а не про переведення з виду на вид.

Таким чином, пенсії позивачу ОСОБА_1 призначені за різними Законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» не містить у собі обставин, які виклав відповідач.

Частина 3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулює порядок переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (частина 4 статті 45 Закону).

З аналізу змісту ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись вимоги ч.3 вказаної правової норми щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Позивач ОСОБА_1 просив відповідача саме призначити йому пенсію у 2017 році, а не про переведення з одного виду пенсії на інший, що вбачається із заяви позивача про призначення пенсії за віком від 18.04.2017 року (а.с.11).

Враховуючи наведене, суд вважає, що в даному випадку при обчисленні позивачу розміру пенсії за віком відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01.12.2013 року у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі №К/800/45035/13 та від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13.

Також аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14, де визначено, що показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача про застосування до позивача ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком є протиправними, оскільки відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії за віком, для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Для відновлення порушеного права позивача ОСОБА_1, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію, з 11 травня 2017 року, згідно вимог ст.ст. 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у редакції, яка була чинна на час звернення позивача за призначенням пенсії за віком, виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, а саме: за 2014 - 2016 роки.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 7-9, 17-19, 49-51, 56, 58, 59, 99, 104, ст.ст.107,158-163,167 КАС України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Василівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Запорізької області щодо відмови в розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на загальних підставах з 11 травня 2017 року, відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2014, 2015, 2016 роки).

Зобов'язати Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Запорізької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 11 травня 2017 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2014, 2015, 2016 роки) та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дати проголошення постанови.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя

Василівського районного суду

Запорізької області Ю.В. СИДОРЕНКО