Справа № 733/901/17
Суддя: Олійник В. П.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 733/901/17
Провадження № 2-а/740/191/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 жовтня 2017 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі - Шадура І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Борзнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинення дій,

встановив:

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання із урахуванням нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 17 травня 2017 року №03-36/808/17-вих та зобов"язання здійснити з 01 травня 2017 року перерахунок та виплату призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, із збереженням 90 %, включивши до заробітної плати для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання матеріальну допомогу на оздоровлення згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 17 травня 2017 року №03-36/808/17-вих, та проводити його виплату без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, із урахуванням раніше здійснених виплат. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач перебуває на обліку відповідача, з 15 вересня 2011 року позивачу призначена пенсія за віком, з 25 жовтня 2016 року позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди, призначеного відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року із врахуванням Рішення Конституційного суду України від 08 червня 2016 року №4-рп/2016, розмір даного утримання визначений без врахування виплаченої у травні 2016 року матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 16000 грн., згідно заяви від 24 травня 2017 року відповідачем рішенням від 29 травня 2017 року в перерахунку відмовлено, що порушує право позивача на соціальний захист. Згідно заяви від 27 жовтня 2017 року позивач підтримує заявлені вимоги, просить розглянути справу за відсутності.

В запереченнях на адміністративний позов відповідач просить відмовити у задоволенні позову з підстав не віднесення матеріальної допомоги до суддівської винагороди відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у зв»язку з чим дії відповідача є правомірними.

Клопотання відповідача про відкладення судового розгляду відсутні.

Згідно ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Із врахуванням доказів по справі суд приходить до слідуючих висновків.

Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди, призначеного відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ від 07 липня 2010 року із врахуванням Рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2016 від 08 червня 2016 року. На заяву позивача від 24 травня 2017 року щодо перерахунку щомісячного довічного утримання із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення рішенням відповідача від 29 травня 2017 року відмовлено в цьому з підстав не віднесення матеріальної допомоги до суддівської винагороди відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», довідка №03-36/808/17-вих від 17 травня 2017 року видана за невстановленим зразком.

Згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 17 травня 2017 року №03-36/808/17-вих суддівська винагорода щодо позивача складається із посадового окладу та доплати за вислугу років, у зв»язку з виходом у щорічну оплачувану відпустку виплачена матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 16000 грн..

Вказані обставини сторонами не заперечуються.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та пріоритет над іншими нормативно - правовими актами. Закони та підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй. Норми Конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з вимогами ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України (ст.126 Конституції України).

Згідно ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» незалежність судді забезпечується, зокрема, його належним матеріальним та соціальним забезпеченням.

Рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 визначено, що конституційний статус судді передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя, дає підстави ставити до суддів високі вимоги і зберігати довіру до їх компетентності та неупередженості. Аналіз норм Конституції України свідчить, що надання судді за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), що відповідає його високому статусу, є гарантією забезпечення незалежності. Право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага. Статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, право на отримання виплат (пенсії, щомісячного довічного грошового утримання), рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді. За змістом ст.126 Конституції України положення ч. 3 ст. 11 Закону України «Про статус суддів» у взаємозв'язку з ч. 8 ст. 14 Закону України «Про судоустрій України» треба розуміти як таке, що гарантує досягнутий рівень незалежності суддів і забороняє при прийнятті нових законів та інших нормативних актів, внесенні змін до них скасовувати чи звужувати існуючі гарантії незалежності суддів, у тому числі заходи їх правового захисту та матеріального і соціального забезпечення.

У п.3.3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 суд зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, які визначені Конституцією України та Законом України "Про статус суддів". Згідно ч.1 статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів. Це положення передбачає і фінансування щомісячного довічного грошового утримання суддів за рахунок коштів Державного бюджету України, а не Пенсійного фонду України (абзац восьмий пункту 7 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 у справі про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання). Особливий порядок фінансування судів і діяльності суддів є однією з конституційних гарантій їх незалежності, що закріплюється у статті 126 Конституції України, і спрямований на забезпечення належних умов для здійснення незалежного правосуддя.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ, за нормами якого позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, а також Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ, на норми якого посилається відповідач у своїх запереченнях, містять IX розділ «Забезпечення суддів». Перелік складових суддівської винагороди міститься у ст.ст.133 та 135 розділу «Забезпечення суддів».

Статтею 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453- VІ (IX розділ) передбачено надання суддям щорічної оплачуваної відпустки з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Виплату допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу передбачено і ст. 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ (IX розділ), тобто виплата допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу передбачена спеціальним законом, яким регулюється забезпечення судді, і вона носить систематичний характер.

Відповідно до п.п.2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Статтею 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016, встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер, її виплата передбачена спеціальним Законом, яким регулюється забезпечення суддів, і вона виплачується всім суддям, які використовують право на відпустку, тобто, матеріальна допомога на оздоровлення належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат, а відповідно входить до структури заробітної плати, а за нормами ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у відсотковому відношенні саме до заробітної плати, а не тільки до суддівської винагороди, передбачено визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з допомоги на оздоровлення нараховувався та був сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то незалежно від того, що вона не є складовою суддівської винагороди, допомога на оздоровлення повинна враховуватися при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

З правил діючої Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення відноситься до заохочувальних і компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати (висновки Верховного суду України згідно постанов від 20 лютого 2012 року №21-430а11, від 06 листопада 2013 року №21-350а13, які враховуються судом в порядку ст.244-2 КАС України).

Із врахуванням викладеного дії відповідача щодо відмови у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання із урахуванням нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 17 травня 2017 року №03-36/808/17-вих,-є протиправними.

Доводи відповідача про те, що довідка ТУ ДСА України в Чернігівській від 17 травня 2017 року не відповідає формі, встановленій Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25 січня 2008 року, не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позову, виходячи з наступного. Відповідно до п.4 розділу І зазначеного Порядку у разі, якщо до заяви про призначення щомісячного довічного утримання додані не всі необхідні документи, орган, що призначає щомісячне довічне утримання, письмово повідомляє про те, які документи необхідно подати додатково. Відповідач не дотримався зазначеного обов»язку, чим порушив права позивача, позбавив її можливості надати довідку встановленої форми.

Згідно положень ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які враховуються судом за аналогією, перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи звернення позивача із заявою про перерахунок утримання 24 травня 2017 року перерахунок необхідно проводити з 01 червня 2017 року. Підстави для перерахунку пенсії згідно заявлених вимог з 01 травня 2017 року в судовому засіданні не встановлені.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України на користь позивача, яка не є суб"єктом владних повноважень, підлягають присудженню здійснені нею судові витрати-640 грн. судового збору, із відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Із врахуванням встановлених в судовому засіданні обставин щодо необхідності здійснення перерахунку призначеного утримання підстави для застосування ст.256 КАС України в судовому засіданні не встановлені.

Керуючись ст.ст.11, 17, 41,71, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Борзнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання із урахуванням нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 17 травня 2017 року №03-36/808/17-вих.

Зобов"язати Борзнянське об"єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити з 01 червня 2017 року перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, із збереженням 90 %, включивши до заробітної плати для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання матеріальну допомогу на оздоровлення згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 17 травня 2017 року №03-36/808/17-вих, та проводити його виплату без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, із урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути із Борзнянського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П. Олійник .