Справа № 821/1380/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1380/17
13 год. 17 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом`якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Лагода А.А., представника відповідача Салтикова Є.О., представника третьої особи Щербини Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку (відповідач) щодо невиплати заборгованості за неотримане речове майно сержанту запасу, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року №178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно" та зобов`язати Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку на підставі довідки № 5 від 25.07.2017 року про вартість речового майна, що належить до видачі, вчинити дії по нарахуванню та виплати грошової компенсації у сумі 9934 грн. 22 коп. за неотримане речове майно сержанту запасу.

Позовні вимоги ґрунтуються на положеннях п. 1 ст. 9-1 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та на постанові Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року №178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно", відповідно до норм яких позивач має право на отримання компенсації за не отримане речове майно після звільнення з військової служби у запас. ОСОБА_1 проходив військову службу у Херсонському зональному відділі Військової служби правопорядку, 27.07.2017 було звільнено у запас за п. "і" ч. 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", вважає незаконною викладену у листі Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку від 03.08.2017 № 2079/ФЕС відмову у виплаті компенсації вартості неотриманого речового майна, в якому було рекомендовано звернутись з даною вимогою до військової частини НОМЕР_1 , оскільки Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку прикріплено на речове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 , відділ не здійснює виплати компенсації за неотримане речове майно, дану сплату має здійснювати саме військова частина НОМЕР_1 . Позивач вважає, що оскільки він проходив службу у Херсонському зональному відділі Військової служби правопорядку, то після звільнення він має отримати саме від даного відділу заявлену грошову компенсацію. Необхідний для цього рапорт позивачем було подано 27.07.2017 на підставі п. 3 постанови КМУ від 16.03.2016 № 178 про виплату грошової компенсації вартості за не отримане речове майно відповідно до довідки від 25.07.2017 № 5, отриманої від військової частини НОМЕР_1 .

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити в повному обсязі.

Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку (відповідач) проти позову заперечує з підстав, викладених в поданих до суду запереченнях в письмовому вигляді, в яких відповідач зазначає про безпідставність та незаконність заявлених позовних вимог ОСОБА_1 . Відповідач зазначив, що наказом начальника зонального відділу від 27.07.2017 № 155 після виключення зі списків особового складу ВСП, відповідного статусу військовослужбовця ОСОБА_1 не має. Відповідно до ст. 2 Закону України від 17.02.2000 № 1459-ІІІ "Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів" дію частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ зупинено у частині одержання військовослужбовцями за їх бажанням грошової компенсації за не одержане речове майно. Закон № 2011-ХІІ не передбачає права на отримання грошової компенсації після звільнення у запас замість речового майна. Відповідач зазначив про те, що він самостійно веде військове господарство але в межах забезпечення життєдіяльності, не має підрозділу речової служби та перебуває на забезпеченні стрілецькою зброєю, приладами та боєприпасами, інженерним продовольством, паливно-мастильними матеріалами та засобами радіаційного, хімічного, біологічного захисту у військовій частині НОМЕР_1 . Згідно телеграми начальника Центрального управління речового забезпечення Збройних Сил України Тилу Збройних Сил України № 341/5/1/487 від 16.03.2017 відповідач відповідно до п. ІІ.8 наказу Міністра оборони України від 29.04.2016 № 232 був прикріплений на речове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року №178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно" та 4 абзацу роз`яснень начальника Тилу Збройних Сил України № 341/5/7/868 від 17.05.2016, у випадку, коли військова частина самостійно не веде військове господарство (відсутня речова служба), грошова компенсація виплачується у військовій частини в якій військовослужбовець знаходиться на речовому забезпеченні. Херсонський зональний відділ не має в своєму штаті речової служби та перебуває на речовому забезпеченні у військової частини НОМЕР_1 , відповідно не може виплачувати грошову компенсацію за речове майно та як наслідок не може бути відповідачем по даній справі. ОСОБА_1 мав звернутись із рапортом про виплату компенсації за неотримане речове майно до військової частини НОМЕР_1 , але даним правом позивач не скористався.

Представник відповідача в судовому засіданні просив суд відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні, за клопотанням представника Військової частини НОМЕР_1 , відповідно до ч. 2 ст. 53 КАС України та шляхом занесення до журналу судового засідання ухвали суду був змінений статус відповідача по справі Військової частини НОМЕР_1 на третю особу без самостійних вимог на стороні відповідача. Учасники процесу проти задоволення клопотання Військової частини НОМЕР_1 не заперечували.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 проти задоволення позову заперечує, вважає позовні вимоги необґрунтованими з підстав викладених в наданих суду письмових запереченнях проти позову. Третя особа вважає, що ОСОБА_1 , після звільнення в запас 24.07.2017, мав звернутись із рапортом про отримання грошової компенсації за неотримане речове майно до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку до того часу, як відділом 27.07.2017 було видано наказ про виключення позивача із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 27.07.2017, в даному наказі не міститься рішення про виплату грошової компенсації вартості за не отримане речове майно та не зазначено її розмір. Позивач звернувся з відповідним рапортом тільки 27.07.2017. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року №178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно" ( п. 4) передбачено отримання грошової компенсації вартості за не отримане речове майно за місцем проходження військової служби та за відповідною заявою (рапортом). Даний порядок відповідачем по справі не було дотримано. 14.08.2017 ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, коли військовослужбовцем вже не був. Третя особа також зазначає про те, що згідно повідомлення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 23.06.2017 № 248/2/3/587, на підставі клопотань тимчасово виконуючого обов`язки начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника Головного управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України від 04.07.2016 № 306/фес/5386 та від 28.07.2016 № 306/фес/7104 Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку з 01.08.2016 включений до мережі Міністерства оборони України як розпорядник бюджетних коштів третього рівня в органах Державної казначейської служби України з присвоєнням коду розпорядника бюджетних коштів - 50583/96147 та відповідно до п. 2.4 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 № 300, організація та ведення військового господарства включає витребування, одержання, видачу та витрату коштів. Відповідно, Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку самостійно веде військове господарство, мав виконати положення Порядку № 178 та Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 № 232, відповідно до яких прикріплені на речове забезпечення військової частини отримують лише речове майно, яке відпускається з речового складу. Дана інструкція не містить приписи щодо виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно в іншій військовій частині.

Представник третьої особи в судовому засіданні зазначив про відсутність обґрунтованих позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , у зв`язку з чим у задоволенні позову до Військової частини НОМЕР_1 просить відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Сержант ОСОБА_1 проходив військову службу в Херсонському зональному відділі Військової служби правопорядку на посаді начальника групи охорони та патрульно - постової служби роти Військової служби правопорядку Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління Військової служби правопорядку.

Наказом начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку полковника М.А. Пацан № 8 - РС від 24 липня 2017 року, ОСОБА_1 було звільнено 27 липня 2017 року з військової служби у запас за п. "і" ч. 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку дії контракту).

25.07.2017 року військовою частиною НОМЕР_1 позивачу видано довідку № 5 про вартість речового майна, що належить до видачі сержанту ОСОБА_1 , в якій вказана сума грошової компенсації - 9934,22 грн.

27.07.2017 року ОСОБА_1 подав на ім`я начальника Херсонського зонального відділу військової служби правопорядку рапорт в якому просив на підставі п. 3 Постанови КМ України від 16.03.2016 року № 178 виплатити грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно відповідно до довідки від 25.07.2017 року № 5.

27.07.2017 наказом начальника Херсонського зонального відділу військової служби правопорядку (по стройовій частині) № 155 М.А. Пацан виключено сержанта ОСОБА_1 із списків особового складу відділу та всіх видів забезпечення з 27.07.2017.

Листом ТВО начальника Херсонського зонального відділу військової служби правопорядку від 03.08.2017 року № 2079/ФЕС ОСОБА_1 відмовлено у виплаті компенсації вартості неотриманого речового майна та рекомендовано звернутись з метою отримання даної компенсації до військової частини НОМЕР_1 , в зв`язку з тим, що згідно розпорядження начальника Центрального управління речового забезпечення ЗСУ Тилу ЗСУ № 341/5/1/487 від 16.03.2017 року з метою належного забезпечення речовим майном військовослужбовців ЗСУ відповідно до п.ІІ.8 наказу Міністра оборони України від 29.04.2016 року № 232 військовослужбовців Херсонського зонального відділення Військової служби правопорядку прикріплено на речове забезпечення до Військової частини НОМЕР_1 .

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 статті 9-1 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції станом на 06.04.2017, чинній на час виникнення спірних відносин) речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вищенаведеної норми Закону Кабінетом Міністрів України 16 березня 2016 року прийнято постанову №178, якою затверджено "Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно" (далі - Порядок №178).

Згідно з п.2 Порядку виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Пунктом 3 зазначеного Порядку встановлено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації (п. 4 Порядку №178).

Наказом Міноборони від 29.04.2016 № 232 була затверджена Інструкція про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, п. 4 розділу ІІ якої передбачає, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна. Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку N 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

З огляду на вищевикладене, грошова компенсація вартості за неотримане речове майно виплачується військовослужбовцю у разі звільнення на підставі його звернення. Такої вимоги як необхідність звернення до видання наказу про виключення зі списків особового складу вищевказані нормативні акти не містять.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що в даному випадку позивач має право на грошову компенсацію замість неотриманого речового майна, оскільки відповідає вимогам, встановленим п. 2 та 3 Порядку № 178, та подав за місцем військової служби в Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку відповідний рапорт 27.07.2017, передбачений п.4 вказаного Порядку, отримавши довідку № 5 від 25.07.2017 від Військової частини НОМЕР_1 про вартість речового майна, що належить до видачі в сумі 9934,22 грн.

Судом встановлено, що 27.07.2017 наказом начальника Херсонського зонального відділу військової служби правопорядку (по стройовій частині) № 155 М.А. Пацан виключено сержанта ОСОБА_1 із списків особового складу відділу та всіх видів забезпечення з 27.07.2017.

Суд вважає, що на час подання рапорту ОСОБА_1 був військовослужбовцем, тому мав право на одержання грошової компенсації замість речового майна, що підлягає видачі, проте компенсація не виплачена позивачу.

Суд вважає необґрунтованим посилання представника відповідача Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку, що дану компенсацію має виплачувати військова частина НОМЕР_1 , яка займається розпорядженням речового майна. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (п.4 Порядку № 178). ОСОБА_1 військову службу у військовій частині НОМЕР_1 не проходив, у списках особового складу даної частини не перебував.

З урахуванням того, що відповідачем Херсонським зональним відділом Військової служби правопорядку було не виплачено грошову компенсацію за неотримане під час проходження військової служби речове майно, суд дійшов висновку, що відповідач своїми діями порушив права позивача, оскільки в довідці №5 від 25.07.2017 про вартість речового майна, що належить до видачі є чітко визначена сума, а саме 9934,22 грн. Дані дії відповідача суд вважає протиправними.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на абзац 4 роз`яснень начальника Тилу Збройних сил України № 341/5/7/868 від 17.05.2016, у якому зазначено про те, що у випадку коли військова частина самостійно не веде військове господарство (відсутня речова служба), грошова компенсація виплачується у військовій частині в якій військовослужбовець знаходиться на речовому забезпеченні, та на ст. 2 Закону України від 17.02.2000 № 1459-ІІІ "Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів", якою ч. 2 ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ зупинено в частині здійснення грошових компенсацій, у зв`язку з чим Херсонський зональний відділ не може здійснювати військовослужбовцям виплати грошові компенсації за неотримане речове майно.

Суд зазначає, що відповідач не заперечував в ході розгляду справи, що останній веде військове господарство, військовослужбовці забезпечуються речовим майном через службу військової частини НОМЕР_1 . Організація та ведення військового господарства включає витребування, одержання , видачу та витрату коштів. Ті обставини, що у Херсонському зональному відділі Військової служби правопорядку відсутня речова служба не є підставою для не виконання приписів постанови КМУ №178 "Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на положення ст.ст. 6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст.8, 55 Конституції України, ст.6 КАС України кожен має право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб та на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків.

Виходячи з вищевикладеного, з метою захисту порушених прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо невиплати заборгованості за неотримане речове майно сержанту запасу ОСОБА_1 , передбаченої Постановою КМУ від 16.03.2016 №178 та зобов`язати відповідача на підставі довідки № 5 від 25.07.2017 про вартість речового майна що належить до видачі, здійснити дії щодо нарахування та виплати грошової компенсації у сумі 9934,22 грн. за неотримане речове майно сержанту запасу ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративному судочинстві обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб`єкта владних повноважень, якщо він як відповідач заперечує адміністративний позов (ч.2 ст. 71 КАС України).

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов`язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо такі приписи відповідач без поважних причин не виконує, то "суд вирішує справу на основі наявних доказів" (ч. 4,6 ст. 71 КАС України).

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, повно, всебічно і об`єктивно дослідивши усі обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного здобутого доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наявності усіх підстав для задоволення адміністративного позову.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови суду.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо невиплати компенсації за не отримане речове майно сержанту запасу ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року №178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за не отримане речове майно".

Зобов`язати Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку на підставі довідки № 5 від 25.07.2017 року про вартість речового майна, що належить до видачі, вчинити дії по нарахуванню та виплати грошової компенсації у сумі 9934 грн. 22 коп. (дев`ять тисяч дев`ятсот тридцять чотири гривні 22 копійки) за не отримане речове майно сержанту запасу ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 07 листопада 2017 р.

Суддя Хом`якова В.В.

кат. 3