Справа № 826/15934/16
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

01 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретар судового засідання Качак Х.Б., за участі представників позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3, представника відповідача Ходорич О.М., розглянувши у відкритому судовому апеляційну скаргу Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 серпня 2017 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.10.2016р. ФОП ОСОБА_5 подав до окружного адміністративного суду міста Києва позов до департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач-1), комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідача-2), та з урахуванням зміни позовних вимог, просить визнати протиправними рішення відповідача-1 та відповідача-2 по включенню до Переліку елементів та об'єктів благоустрою, щодо яких мають бути вжиті заходи шляхом демонтажу нежитлової будівлі (магазин-ресторан), право власності на яку зареєстровано у встановленому законом порядку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; скасувати припис №1606401 від 13.04.2016 року, виданий Комунальним підприємством «Київблагоустрій» щодо демонтажу нежитлової (капітальної) будівлі магазин-ресторан за адресою: АДРЕСА_1, яка зареєстрована у встановленому законом порядку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; скасувати доручення, видане департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.09.2016 року №064-9325, надане КП «Київблагоустрій» щодо демонтажу нежитлової (капітальної) будівлі магазин-ресторан за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у відповідача не було законних підстав для складання спірного припису, оскільки нежитлове приміщення яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що належить позивачу, має ознаки капітального будівництва і відноситься до будівель ІІІ групи капітальності.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.08.2017 р. позовні вимоги задоволено повністю: визнано протиправними рішення департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) стосовно включення до переліку елементів благоустрою, щодо яких мають бути вжиті заходи шляхом демонтажу нежилих приміщень, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, право приватної власності на які зареєстровано за ФОП ОСОБА_5; визнано протиправним та скасовано припис №1606401 від 13.04.2016 року, виданий комунальним підприємством «Київблагоустрій» щодо демонтажу нежитлової (капітальної) будівлі магазин-ресторану за адресою: АДРЕСА_1 яка зареєстрована у встановленому законом порядку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ФОП ОСОБА_5 на праві приватної власності; визнано протиправним та скасовано доручення, видане департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.09.2016 року №064-9325, КП «Київблагоустрій» щодо демонтажу нежитлової (капітальної) будівлі магазин-ресторан за адресою: АДРЕСА_1.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами не доведено правомірність прийнятих дій.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.08.2017 р., як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідачі діяли в межах повноважень та припис прийнято правомірно, оскільки спірний об'єкт є літнім майданчиком при кафе, тому підлягає демонтажу.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, представники позивача заперечували проти її задоволення.

Інші сторони в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 13.04.2016 року посадовою особою КП «Київблагоустрій» видано припис №1606401, яким встановлено порушення власником МАФ вимог п.п.20.1.1 Правил благоустрою міста Києва, які необхідно усунути шляхом надання проектно-дозвільної документації на встановлення МАФ за адресою: АДРЕСА_1. В разі відсутності проектно-дозвільної документації власнику МАФ слід демонтувати МАФ власними силами,інакше - будуть вжиті заходи згідно чинного законодавства (а.с.54).

30.09.2016 р. департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано КП «Київблагоустрій» доручення №064-9325, яким доручено вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, а саме - літнього майданчика при кафе, барі чи ресторані (всесезонний), що належить ФОП ОСОБА_5 та розташований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.32).

Вищенаведені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» (надалі Закону 2807) визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Статтею 1 Закону № 2807 визначено поняття: благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання;

Відповідно до ст. 5 Закону № 2807 управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Стаття 10 Закону № 2807 встановлює перелік повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів.

Рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 затверджено Правила благоустрою міста Києва.

Згідно п. 13.2.3. Правил благоустрою міста Києва самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об'єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об'єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

Пунктом 13.3. Правил благоустрою міста Києва визначено порядок демонтажу малих архітектурних форм, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Згідно п. 20.2.11 Правил благоустрою міста Києва у разі виявлення уповноваженими особами Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, КП "Київблагоустрій" самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) об'єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи), елементів об'єктів благоустрою, їх власникам (користувачам або особам, які здійснили розміщення (встановлення)), вноситься припис з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, елементу об'єкта благоустрою, із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до підпункту 13.3.1 пункту 13.3 розділу XIII цих Правил.

Відповідно до п.19.1.1 Правил благоустрою міста Києва контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.

За правилами п. 20.2.1 Правил благоустрою міста Києва якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов'язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об'єктів благоустрою.

З матеріалів справи вбачається, і апелянтом не спростовано те, що спірний припис прийнято за наслідками перевірки, як то визначено вищевказаною нормою, відповідачем не надано жодних документальних доказів щодо проведення перевірки об'єкта благоустрою, а саме - належного позивачу нежитлового приміщення, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1.

Крім того, суду надано належний та допустимий доказ того, що нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, і яке належить позивачу, відноситься до будівель ІІІ групи капітальності, отже має ознаки капітального будівництва. Вказане підтверджено висновком будівельно-технічного експертного дослідження проведене ТОВ «Судова незалежна експертиза Україна» № 1-1-05/11 (а.с.24).

Оскаржуваний припис прийнято відносно об'єкта благоустрою - літнього майданчика при кафе, барі чи ресторані (всесезонний), що розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Також в матеріалах справи у наявності витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, з якого вбачається, що позивачу належать на праві власності нежитлова будівля (магазин та ресторан), що розташовані за адресою: : АДРЕСА_1, яке зареєстроване за позивачем на підставі технічного паспорту №124/13/2013, виданого 03.09.2013 року ТОВ «УКРСПЕЦСЕРВІСБУД-2008», декларації про готовність об'єкта до експлуатації №КВ29, виданої 04.12.2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми закону та встановлені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказані вище положення можуть застосовуватись стосовно демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, отже відповідачами не доведено правомірність прийнятих дій.

Доводи апелянта не заслуговують уваги, оскільки не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

Згідно з частиною 4 статті 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Обставини, встановлені судом першої інстанції та перевірені апеляційним судом, апелянтом не спростовано, внаслідок чого, всі доводи апелянта не заслуговують уваги, оскільки не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Повний текст ухвали виготовлено 06.11.2017 р.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 серпня 2017 р., залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 серпня 2017 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль