Справа № 497/107/17
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2017-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

27 жовтня 2017 року м. Київ К/800/34855/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Швець В.В., перевіривши касаційну скаргу Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 21 червня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

в с т а н о в и в :

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив (з урахуванням уточнень позовних вимог) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 11 листопада 2016 року №42 щодо відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язано Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити з 14 травня 2016 року позивачу пенсію за віком на пільгових умовах як газоелектрозварнику відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 1981 року по 1989 року він працював газоелектрозварником в колгоспі імені Калініна Болградського району Одеської області, з 1989 року по 1996 року працював газоелектрозварником в Болградському СПМК-3, а з 1996 року по 2004 року - у Відкритому акціонерному товаристві «Болградспецмонтаж», а тому при наявності загального стажу більше 31 року та пільгового стажу більше 20 років на посаді зі шкідливими умовами праці за Списком № 2 у позивача виникло право на отримання пільгової пенсії за віком на підставі пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У зв'язку з цим, 26 липня 2016 року позивач подав до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області відповідну заяву про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. З 14 травня 2016 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах, проте рішенням Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 11 листопада 2016 року №42 виплату вказаної пенсії зупинено з посиланням на те, що Відкрите акціонерне товариство «Болградспецмонтаж» ліквідовано, а довідки, видані ліквідатором, визнані недійсними. Позивач в свою чергу вказує, що майже всю свою трудову діяльність працював на посаді газоелектрозварника на роботі із шкідливими умовами праці колгоспі імені Калініна Болградського району Одеської області, потім в Болградському СПМК-2, яке в подальшому реорганізовано у Відкрите акціонерне товариство «Болградспецмонтаж». Вказує, що стаж його роботи на посаді газоелектрозварника в колгоспі з 1981 року по 1989 рік складає понад 7 років 7 місяців, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 21 червня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 11 листопада 2016 року №42 щодо відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14 травня 2016 року.

Так, судами встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг 57 років ІНФОРМАЦІЯ_1 року, у зв'язку з чим 26 липня 2016 року позивач звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З 14 травня 2016 року позивачу призначено пільгову пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте рішенням Комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 11 листопада 2016 року №42 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з відсутністю пільгового стажу.

Підставою відмови стало те, що відповідно до запису в трудовій книжці позивач з 20 липня 1989 року по 5 квітня 2004 року працював у Відкритому акціонерному товаристві «Болградспецмонтаж», яке за даними Державної реєстраційної служби України ліквідовано з 31 липня 2009 року, а тому відповідні довідки від 11 травня 2016 року за вих. №5 та від 7 жовтня 2016 року за вих. № 18 є недійсними. У зв'язку з цим, обчислений відповідачем страховий стаж позивача не змінився та становить 31 рік 11 місяців 7 днів, тоді як пільговий стаж становить 5 років 6 місяців 19 днів.

Також судами встановлено, що позивач працював на посаді газоелектрозварника з 1981 року по 1989 рік в колгоспі імені Калініна Болградського району Одеської області (7 років 7 місяців 8 днів), з 1989 року по 1996 рік в Болградському СПМК-3 (більше 6 років 9 місяців), з 1996 року по 2004 рік у Відкритому акціонерному товаристві «Болградспецмонтаж» (понад 7 років 11 місяців).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що на підставі записів трудової книжки загальний стаж роботи позивача становить 31 рік 11 місяців 7 днів, з яких понад 22 роки 3 місяці, тобто період з 1981 року по 5 квітня 2004 року, в шкідливих та важких умовах праці за Списком № 2, що підтверджуються, зокрема, архівним витягом Архівного відділу Болградської районної державної адміністрації історичної довідки фонду №р-126 колгоспі імені Калініна Болградського району Одеської області (КСП «Кубей», СВК «Кубей») від 27 січня 2017 року, історичною довідкою про діяльність Відкритого акціонерного товариства «Болградспецмонтаж», виданою Відділом «Об'єднаний трудовий архів територіальних громад Болградського району» від 19 червня 2017 року за № 794/05-23 та Актом № 223-05 зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 3 жовтня 2016 року, в якому зазначено, що згідно книги обліку трудового стажу і заробітної плати колгоспника за 1981 року по 1089 рік встановлено, що по особовому рахунку 1264/1 значиться позивач, 1959 року народження, з 16 липня 1981 року (наказ № 11 від 16 липня 1981 року) по 19 липня 1989 року (наказ № 10 від 19 липня 1989 року) на посаді газоелектрозварник.

Крім того, суди виходили з того, що вини позивача в тому, що посадова особа колгоспу імені Калініна Болградського району Одеської області при веденні (заповненні) книг обліку розрахунків з членами колгоспу за 1981-1983 роки допустила помилки, необачність та халатність, вини в цьому позивача немає, а тому ця обставина не може впливати на право позивача на отримання пільгової пенсії, оскільки факт його роботи газоелектрозварником, та зайнятість на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці підтверджуються іншими документами (трудовою книжкою, книгою обліку трудового стажу і заробітної плати), не менш важливими, а ніж книга обліку розрахунків з членами колгоспу.

Також суди виходили з показань свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які пояснили суду, що вони добре знають позивача, оскільки разом з ним працювали протягом тривалого часу в одному підприємстві - Болградському СПМК-3, Відкритому акціонерному товаристві «Болградспецмонтаж», та підтвердили факт постійної праці позивача електрогазозварником з повним робочим днем та здійснення роботи по газифікації Болградського району Одеської області. При цьому свідки вказали, що робота є дуже шкідливою та негативно впливала на їх стан здоров'я, їм регулярно видавали для роботи засоби захисту, спецодяг.

Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити не лише посилання на помилкове застосування норм матеріального права при вирішенні справи та порушення судами норм процесуального права, а і пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи.

У касаційній скарзі Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області посилається на те, що оскільки запис у трудовій книжці як правило не містить відомостей, необхідних для підтвердження права робітника на пільгову пенсію (зайнятість, повний робочий день, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання робіт), органи Пенсійного фонду України для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» приймають уточнюючі довідки підприємств.

На підставі статті 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно Положення про Пенсійний фонд України відповідачем перевірено достовірність даних заробітної плати та стажу позивача згідно довідок, наданих Відділом «Об'єднаний трудовий архів територіальних громад Болградського району», та виявлено, що документи, які підтверджують безпосередню зайнятість позивача у важких умовах праці протягом повного робочого дня, що відповідає вимогам пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 1 січня 1981 року по 31 грудня 1983 року у СВК «Кубей» та СК «Витязь», не збереглися. Актом перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки СК «Витязь» встановлено, що вона не відповідає первинним документам, а тому, на думку відповідача, суди першої та апеляційної інстанцій помилково посилаються до архівні довідки, а не на первинні документи.

Крім того, відповідач посилається на те, що стаж роботи, який дає право на трудову пенсію, у разі відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, проте в такому порядку можливе підтвердження тільки загального стажу роботи, а не пільгового. Відповідач посилається на те, що свідки не можуть свідчить про те, що позивач виконував особливий характер роботи, такі данні можливо отримати тільки по первинних документах підприємства за час виконання робіт.

Проте із вказаними доводами Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області погодитись не можна з огляду на те, що пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Аналогічна правова норма закріплена і у статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У разі відсутності відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в тримісячний термін з дня подачі заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

У разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 вказаного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Так, судами встановлено та надано належну оцінку всім доказам у даній справі, які підтвердили наявність у позивача необхідного пільгового стажу роботи для призначення йому пенсії на пільгових умовах. Так, пільговий стаж позивача підтверджено записами трудової книжки, в якій зазначено, що позивач працював на посаді газоелектрозварника з 1981 року по 1989 рік в колгоспі імені Калініна Болградського району Одеської області (7 років 7 місяців 8 днів), з 1989 року по 1996 рік в Болградському СПМК-3 (більше 6 років 9 місяців), з 1996 року по 2004 рік у Відкритому акціонерному товаристві «Болградспецмонтаж» (понад 7 років 11 місяців); архівним витягом Архівного відділу Болградської районної державної адміністрації історичної довідки фонду №р-126 колгоспу імені Калініна Болградського району Одеської області, (КСП «Кубей», СВК «Кубей») від 27 січня 2017 року; історичною довідкою про діяльність Відкритого акціонерного товариства «Болградспецмонтаж», виданою Відділом «Об'єднаний трудовий архів територіальних громад Болградського району» від 19 червня 2017 року за № 794/05-23; Актом № 223-05 зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 3 жовтня 2016 року, з якого слідує, що згідно книги обліку трудового стажу і заробітної плати колгоспника за 1981 року по 1089 рік встановлено, що по особовому рахунку 1264/1 значиться позивач, 1959 року народження з 16 липня 1981 року (наказ № 11 від 16 липня 1981 року) по 19 липня 1989 року (наказ № 10 від 19 липня 1989 року) на посаді газоелектрозварник.

Враховуючи викладене, висновок судів першої та апеляційної інстанцій про наявність у позивача достатнього пільгового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та протиправність рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах є правильним.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки особа, яка її подала, не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 21 червня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, а додані до касаційної скарги матеріали повернути.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Швець