Справа № 127/21008/17
Суддя: Бессараб Н. М.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/857/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.11.2017 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Бессараб Н.М.,

при секретарі Слізяк М.М.,

з участю позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В жовні 2017 року до суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до УПФУ в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, мотивуючи позов тим, що 01.03.2017 року він звернувся до УПФУ в м. Вінниці із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте протоколом №3090 від 31.05.2017 року позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з тих підстав, що у ОСОБА_1 відсутній пільговий стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні на обставинах, викладених в позовній заяві позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали в повному обсязі. По суті справи надали пояснення аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову, надавши суду письмові заперечення проти позову, які приєднані до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки у ОСОБА_1 загальний стаж роботи, який також підтверджений протоколом УПФУ в м. Вінниця, складає 27 років 2 місяця 7 днів.

По досягненню віку, який дає особі право на пенсію, 01.03.2017 року ОСОБА_1 особисто звернувся до УПФУ в місті Вінницііз заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав необхідні для цього документи.

Також, 14.04.2017 року на адресу відповідача позивачем ОСОБА_1 подано заяву про долучення документів, зокрема архівної довідки Архівного відділу Вінницької міської ради №В-24-20550/24-30 від 21.03.2017 року про те, що наказ про атестацію робочих місць в первинних документах фонду колективного підприємства «Будівельно-монтажного управління №4» відсутній та архівної довідки Архівного відділу Вінницької міської ради №В-24-9389/24-04-04 від 23.05.2013 року про нарахування ОСОБА_1 заробітної плати за період 1987-1996 р.р.

Відмовляючи 31.05.2017 року ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач посилався на відсутність пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком, а також на те, що БМУ №4 ліквідоване, тому всі документи були передані на зберігання до Архівного відділу Вінницької міської ради.

В подальшому, 16.06.2017 року УПФУ в місті Вінниці було направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області макет відмовної пенсійної справи на гр. ОСОБА_1 в порядку контролю та отримано відповідь №773/В-09 від 11.07.2017 року про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянуто пенсійну справу ОСОБА_1 в порядку контролю. По даній пенсійній справі незрозуміло, чому не була надана допомога у підготовці матеріалів для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за період роботи в БМУ №4.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та законами України.

Статтею 8 ОСОБА_4 України передбачено, що ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_4 України гарантується.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 ОСОБА_4 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Процедура призначення та отримання пенсії, в тому числі й на пільгових умовах, встановлена Законами України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) та від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, які мають відповідний стаж роботи, досягли встановленого віку.

Також статтею 62 вищевказаного Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України в місті Вінниці від 10.11.2006 року №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обовязково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій роботодавців та їх обєднань.

Так, згідно з п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України № 22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно даного порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Крім того, даний порядок передбачає наступне.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

г) видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, надає:

- роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

- у разі необхідності - бланки документів;

- допомогу особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії;

- у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом 4 статті 45 Закону.

Оглянувши матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 суд встановив, що серед нихвідсутній витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні), копії документів про проведення атестації робочих місць, тощо.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 суд також встановив, що відповідач прийняв від позивача ОСОБА_1 заяву про призначення пенсії разом із документами, що зазначені в переліку (паспорт, трудову книжку, диплом, військовий квиток, тощо) і вивчивши вказані документи встановив, що поданих документів недостатньо для підтвердження пільгового стажу, проте, всупереч вимогам закону відповідач не надав ОСОБА_1 допомоги у підготовці матеріалів для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за період роботи в БМУ №4, не вказав позивачу які ще конкретні документи потрібно подати для розгляду, не з'ясував можливості у позивача надати додаткові документи, а натомість 31.05.2017 року відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

На думку суду такі дії УПФУ в місті Вінниці є передчасними.

Крім того, 16.06.2017 року УПФУ в місті Вінниці було направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області макет відмовної пенсійної справи на гр. ОСОБА_1 в порядку контролю та отримано відповідь №773/В-09 від 11.07.2017 року про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянуто пенсійну справу ОСОБА_1 в порядку контролю. По даній пенсійній справі незрозуміло, чому не була надана допомога у підготовці матеріалів для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за період роботи в БМУ №4.

Вказане додатково підтверджує передчасну відмову відповідача у призначенні пенсії ОСОБА_1

Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки право позивача ОСОБА_1 на підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за віком порушено, то воно підлягає відновленню у спосіб, яким є визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії. Зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці продовжити розгляд заяви ОСОБА_1 від 01 березня 2017 року про призначення йому пенсії на пільгових умовах та прийняти відповідне рішення.

Суд, керуючись частиною 2 ст. 11 КАС, постановляє постанову про захист порушеного права позивача у вказаний спосіб.

Таким чином, з урахуванням фактичних обставин справи, пояснень представників сторін, досліджених в судовому засіданні матеріалів пенсійної справи та матеріалів даної адміністративної справи, а також вимог чинного законодавства України, що регулює процедуру призначення та отримання пенсії, в тому числі й на пільгових умовах, суд прийшов до висновку, що даний адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки позов задоволено частково, тому слід стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці судовий збір в розмірі 320,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 94, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці продовжити розгляд заяви ОСОБА_1від 01 березня 2017 року про призначення йому пенсії на пільгових умовах та прийняти відповідне рішення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці судовий збір в розмірі 320,00 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено сторонами в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя: