Справа № 211/1922/17
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/1922/17
Провадження № 2-а/211/123/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

06 листопада 2017 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - С.В. Ткаченко,

при секретарі судового засідання - Л.В. Польчик

за участю: позивача - ОСОБА_1 та представника відповідача Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області Москалець А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести нарахування пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо припинення нарахування та виплати їй з 01.01.2017 року пенсії за вислугою років неправомірними та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити пенсію за вислугу років з 01.01.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що ОСОБА_1, за заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, з 16.08.2010 року нараховується та виплачується пенсія за вислугою років. Листом №12/02/32 від 26.01.2017 року відповідач повідомив позивача, що за результатами проведеної інвентаризації пенсійних справ їй з 01.01.2017 року припинено нарахування та виплату пенсії за вислугою років, оскільки її стаж за вислугу років складає 19 років 8 місяців 7 днів при необхідному 25 років, що свідчить про відсутність у неї права на отримання такої пенсії. З даною позицією відповідача позивач не згодна, вважає його дії щодо припинення нарахування та виплати пенсії за вислугою років з 01.01.2017 року неправомірними та такими, що порушують законні права та інтереси позивача. Як вбачається з копії трудової книжки позивач з 01.09.1977 року по 05.07.1979 року навчалася в Благовіщенському педагогічному училищі, з 23.07.1979 року по 23.07.1992 року працювала в сфері освіти в районах Крайньої Півночі Магаданській області РФСР, зокрема, з 23.07.1979 року по 01.12.1985 року вихователем дитячого садку №1, з 02.12.1985 року по 23.07.1992 року - музичним керівником дитячого садку №3, з 27.10.2003 року по 31.10.2006 року працювала музичним керівником у навчально виховному комплексі «Дитячий садок - початкова школа, з 01.11.2006 року по 16.08.2010 року працювала музичним керівником КДНЗ №183.

Згідно Постанови Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року № 1397, час навчання в педагогічних навчальних закладах та університетах, якщо йому безпосередньо передувала і за ним слідувала педагогічна діяльність, зараховуються в стаж роботи по спеціальності, що дає право на пенсію за вислугою років. Право на пільгове обчислення стажу для призначення пенсії закріплено Постановою Ради Міністрів Союзу PCP від 10.02.1960 р. № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» з відповідними змінами. 15.01.1993 року набула чинності Тимчасова Угода між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення. Цією Угодою було чітко регламентовано умови набуття права на пенсію особами, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі та надано право дострокового виходу на пенсію. Отже не зарахування позивачеві в стаж роботи по спеціальності періоду її навчання з Благовіщенському педагогічному училищі та не зарахування вищезазначеного періоду роботи в сфері освіти в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, до страхового стажу на пільгових умовах суперечить вищенаведеним правовим нормам. Тому вважає, що відповідачем було порушено Конституційне право на пенсію за вислугою років, внаслідок не зарахування періоду її навчання до педагогічного стажу та не зарахування періоду її роботи в сфері освіти в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, до страхового стажу на пільгових умовах, який дав би позивачеві реалізувати право на отримання пенсії за вислугу років.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити, надала заяву про закінчення розгляду справи за її відсутності.

Представник відповідача Москалець А.М. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову в повному обсязі. Надала заяву про закінчення розгляду справи за її відсутності , просила відмовити позивачеві в задоволені позову.

У відповідності до ст. 41 КАС України 06 11 2017 року фіксування за допомогою звукозаписувального технічного пристрою не здійснюється.

Представником відповідача надано письмові заперечення згідно яких, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення за наявності спеціального стажу роботи від 25до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінбтом Міністрів України.

Згідно з наданими документами загальний стаж позивача складав 27 p. 3 міс.. 1 дн. , з них стаж роботи за вислугу років 25р. 4 міс.. 26 дн.. а саме, період роботи з 23.07.1979 по 31.12.1990 в районах Крайньої Півночі - Maгаданській області РФСР вихователем дитячого садка №1 та музичним керівником дитячого садку №3. Даний період Позивачу було зараховано, в півтора кратному розмірі (тобто один рік роботи за один рік шість місяців), як робота на Крайній Півночі. Страховий стаж в пільговому обчислені складав 17 років 1 місяців 28 дня. Період роботи з 01.01.1991 по 23.07.1992 музичним керівником дитячого садку №3, період роботи, з 27.10.2003р. по 30.06.2010 р. музичним керівником дитячу навчальновиховному комплексі «Дитячий садок-початкова школа» та музичним керівником КДНЗ. №183.

В грудні 2016 року управлінням було проведено інвентаризацію пенсійних справ, призначених з урахуванням роботи в районах Крайньої, Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, виходячи з наступної інформації. Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, до прийняття відповідного закону, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP. , а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено надання додаткових пільг, зокрема зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівниками, які переводились, направлялись або запрошувались-на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни, за умови укладання ними трудових договорів. При цьому, обчислення стажу роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі проводиться на загальних підставах (в одинарному розмірі). Враховуючи вищезазначене, право на пільги, передбачені ст. 5 Указу (зараховування стажу в півтора кратному розмірі) проводиться лише при призначенні пенсій за віком та по інвалідності. Після проведення інвентаризації пенсійної справи, стаж було приведено у відповідність до законодавства, період роботи з 23.07.1979 по 31.12.1990 було зараховано в одинарному розмірі . У зв'язку з чим стаж роботи за вислугу років склав 19 років 8 місяців 7 днів; при необхідному 25 років (на момент призначення пенсії). Право на пенсію за вислугу років відсутнє, виплата Пенсії припинена з 1 січня 2017 року. Таким чином, після приведення пенсійної справи позивача, відповідність до законодавства, загальний стаж позивача склав 21 p.. 6 міс., 12 дн. з них стаж роботи за вислугу років 19 р. 8 міс. 7 дн. (з необхідних 25 років), а саме,період роботи з 23.07.1979 по 31.12.1990 в районах Крайньої Півночі - Магаданській області РФСР вихователем дитячого садка №1 та музичним керівником дитячого садку №3. Даний стаж, зараховано в одинарному розмірі, так як зарахування роботи в півтора кратному розмірі (пільговому розмірі) в районах Крайньої Півночі проводиться лише при призначенні пенсій за віком та по інвалідності: період роботи з 01.01.1991 по 23.07.1992 музичним керівником дитячого садку №3: період роботи з 27.10.2003 по 30.06.2010 музичним керівником дитячу навчально - виховному комплексі «Дитячий садок-Початкова школа» та музичним керівником КДНЗ №183. Про причини не зарахування управлінням до стажу роботи за вислугу років періоду навчання в Благовіщенському педагогічному училищі (з 01.09.1977 по 05.07.1979 роки) зазначили про наступне «З висновками позивача, що відповідно до Положення про порядок обчислення стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам; освіти та охорони здоров'я, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року N91397,період навчання в педагогічних навчальних закладах, якщо навчанню безпосередньо передувала і безпосередньо за ним слідувала педагогічна діяльність, зараховується до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років, управління не погоджується, оскільки вони зроблені на підставі нормативно-правового акту, положення якого втратили Чинність та не підлягали застосуванню на час виникнення спірних правовідносин.Відповідно до пункту «е» частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», (в редакції чинній на момент призначення пенсії), право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. На виконання приведеного Закону постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Відповідно до пункту 2 Постанови пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років. Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»., яка визначає види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання, у вищих, середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Тобто, навчання зараховується до загального, а не спеціального стажу роботи. Згідно діючого на час звернення позивача управління законодавства період навчання у навчальному закладі могло бути зараховано лише до загального трудового стажу. Навіть якщо зарахувати період навчання до стажу роботи за вислугу років у Позивача буде відсутнє права на пенсію за вислугу років, так як не має необхідних 25 років спеціального стажу.

Вислухавши сторони, дослідивши надані суду документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 за заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, з 16.08.2010 року нараховується та виплачується пенсія за вислугою років.

Листом №12/02/32 від 26.01.2017 року відповідач повідомив позивача, що за результатами проведеної інвентаризації пенсійних справ їй з 01.01.2017 року припинено нарахування та виплату пенсії за вислугою років, оскільки її стаж за вислугу років складає 19 років 8 місяців 7 днів при необхідному 25 років, що свідчить про відсутність у неї права на отримання такої пенсії.

Як вбачається з копії трудової книжки позивач з 01.09.1977 року по 05.07.1979 року навчалася в Благовіщенському педагогічному училищі, з 23.07.1979 року по 23.07.1992 року працювала в сфері освіти в районах Крайньої Півночі Магаданській області РФСР, зокрема, з 23.07.1979 року по 01.12.1985 року вихователем дитячого садку №1, з 02.12.1985 року по 23.07.1992 року - музичним керівником дитячого садку №3, з 27.10.2003 року по 31.10.2006 року працювала музичним керівником у навчально виховному комплексі «Дитячий садок - початкова школа, з 01.11.2006 року по 16.08.2010 року працювала музичним керівником КДНЗ №183.

Відповідно дост.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення»звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи яка дає право на цю пенсію.

Статтею 21 Закону України "Про позашкільну освіту" передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року.

Згідно матеріалів справи з 16.08.2010 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, управлінням було призначено пенсію за вислугу років , відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та за наявності трудового стажу передбаченого Законом України " Про пенсійне забезпечення ".

За п. «е» ст.55 ЗаконуУкраїни «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Згідно наданих до пенсійного фонду документів загальний стаж позивача складав 27 p., 3 міс.. 1 дн. , з них стаж роботи за вислугу років 25р. 4 міс.. 26 дн.

В грудні 2016 року управлінням було проведено інвентаризацію пенсійних справ, призначених з урахуванням роботи в районах Крайньої, Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, до прийняття відповідного закону, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP. , а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено надання додаткових пільг, зокрема зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівниками, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни, за умови укладання ними трудових договорів. При цьому, обчислення стажу роботи на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі проводиться на загальних підставах (в одинарному розмірі). Враховуючи вищезазначене, право на пільги, передбачені ст. 5 Указу (зараховування стажу в півтора кратному розмірі) проводиться лише при призначенні пенсій за віком та по інвалідності.

Після проведення інвентаризації пенсійної справи, стаж було приведено у відповідність до законодавства, період роботи з 23.07.1979 по 31.12.1990 роки було зараховано в одинарному розмірі .

У зв'язку з чим стаж роботи за вислугу років склав 19 років 8 місяців 7 днів; при необхідному 25 років (на момент призначення пенсії). Право на пенсію за вислугу років відсутнє, виплата пенсії припинена з 1 січня 2017 року.

Таким чином, після приведення пенсійної справи позивача, у відповідність до законодавства, загальний стаж позивача склав 21 p.. 6 міс., 12 дн. з них стаж роботи за вислугу років 19 р. 8 міс. 7 дн. (з необхідних 25 років), а саме:

-період роботи з 23.07.1979 по 31.12.1990 в районах Крайньої Півночі - Магаданській області РФСР вихователем дитячого садка №1 та музичним керівником дитячого садку №3. Даний стаж, зараховано в одинарному розмірі, так як зарахування роботи в півтора кратному розмірі (пільговому розмірі) в районах Крайньої Півночі проводиться лише при призначенні пенсій за віком та по інвалідності.

-період роботи з 01.01.1991 по 23.07.1992 музичним керівником дитячого садку №3

-період роботи з 27.10.2003 по 30.06.2010 музичним керівником дитячу навчально - виховному комплексі «Дитячий садок-Початкова школа» та музичним керівником КДНЗ №183.

Відповідачем не було зараховано до стажу роботи за вислугу років періоду навчання в Благовіщенському педагогічному училищі (з 01.09,1977р. по 05.07.1979 р.) так як,відповідно до пункту «е» частини 1 статті. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», (в редакції чинній на момент призначення пенсії), право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про Пенсійне забезпечення»., яка визначає види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання, у вищих, середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Тобто, навчання зараховується до загального, а не спеціального стажу роботи.

Суд не може взяти до уваги посилання позивача на Положення про порядок обчислення стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року N91397,період навчання в педагогічних навчальних закладах, якщо навчанню безпосередньо передувала і безпосередньо за ним слідувала педагогічна діяльність, зараховується до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років, оскільки вони зроблені на підставі нормативно-правового акту, положення якого втратили чинність та не підлягали застосуванню на час призначення пенсії позивачу.

Вивчивши надані суду документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.86,122,159-163,167 КАС України, суд.-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання провести нарахування пенсії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом 10-ти днів з дня одержання її копії.

Суддя: С. В. Ткаченко