Справа № 348/2079/17
Суддя: Міськевич О.Я.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 348/2079/17

01 листопада 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого-судді: Міськевич О.Я.

секретаря Скоблей О.В.

з участю представника позивача адвоката: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області, де з 11.07.2004 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Загальний стаж його роботи становить 40 років 5 місяців 26 днів, в тому числі стаж на посаді в органах служби в органах місцевого самоврядування становить 9 років 5 місяців 26 днів.

Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі при призначенні йому пенсії безпідставно не включило до розрахунку заробітку, з якого визначається пенсія такі види виплат, як матеріальну допомогу на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку, індексацію заробітної плати, зазначені у довідці, виданій Добротівською сільською радою 15.09.2017 р. за № 2-16/186, з яких були сплачені страхові внески.

У звязку з цим у вересні 2017 р. він звернувся до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою, у якій просив врахувати інші виплати, зазначені в довідці від 15.09.2017 р.

Однак листом від 06.10.2017 року № 342/М-15 він отримав відповідь від Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, якою йому відмовлено врахувати інші виплати, зазначені в довідці від 15.09.2017 р. в звязку з тим, що такі виплати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії відповідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Вважає такі дії Надвірнянського обєднаного управління ПФУ Івано-Франківської області протиправними.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, зазначених в позові та просить суд постановити рішення, яким визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо відмови врахувати з 11.07.2004 року до розрахунку пенсії ОСОБА_3 інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати), з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний Фонд України; зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області здійснити з 01.10.2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати) в розмірі 82%, передбачених довідкою, виданою Добротівською сільською радою за № 2-16/186 від 15.09.2017 року та виплатити йому недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, подала заперечення та пояснила, що згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» до складових заробітної плати державного службовця такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати не віднесено, а тому відсутні підстави для врахування їх при здійсненні розрахунку пенсії відподно ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, крім того застосувати положення ст. 100КАС України.

Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та зясувавши фактичні обставини справи, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером і перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області, де отримує пенсію за віком з 11.07.2004 р.

Загальний стаж роботи позивача становить 40 років 5 місяців 26 днів, в тому числі стаж на посаді в органах служби в органах місцевого самоврядування становить 9 років 5 місяців 26 днів (а.с. 7-11, 17-18).

Ці обставини сторонами не оспорюється, тому наведені обставини з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України не потребує доказування в судовому засіданні.

Позивач звернувся до Надвірнянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою, у якій просив врахувати інші виплати (матеріальну допомогу на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку, індексацію заробітної плати), які вказані в довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданій Добротівською сільською радою 15.09.2017 р. за № 2-16/186, та провести перерахунок пенсії (а.с. 16).

Проте відповідач листом від 06.10.2017 року № 342/М-15 відмовив йому врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати в суму заробітної плати для обчислення пенсії в звязку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії відповідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (а.с. 17-18).

З довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданій Добротівською сільською радою 15.09.2017 р. за № 2-16/186 вбачається, що позивач отримував при виході на пенсію: матеріальну допомоги на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку, індексацію заробітної плати. При цьому вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 12-15).

Вирішуючи позов суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обовязків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати, входили до системи оплати праці державного службовця.

Суд також звертає увагу на те, що положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Відповідно до правової позиції висловленої Верховним Судом України у постанові від 3 червня 2014 року у справа № 21-134а14р. отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13р.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

В силу приписів ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01.10.2017 р., з часу звернення позивача із заявою про такий перерахунок.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням інших виплат, зазначених в довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданій Добротівською сільською радою 15.09.2017 р. за № 2-16/186 є підставними, обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами ст.ст. 64-66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788- XІІ від 05.11.1991 р., ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- XІІ від 16.12.1993 р., ст. 2 Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 400/97 від 26.06.1997 р., ст. 2 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24.03.1995р., ст. ст. 6, 11, 71, 94, 99, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо відмови врахувати з 01 жовтня 2017 року до розрахунку пенсії ОСОБА_3 інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати) з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний Фонд України.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати) в розмірі 82%, передбачених довідкою, виданою Добротівською сільською радою за № 2-16/186 від 15.09.2017 року та виплатити йому недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлено 06.11.2017 р.