Справа № 820/2916/17
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

30 жовтня 2017 р. №820/2916/17

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_2,

представників відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні ОСОБА_1 окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Офісу великих платників податків ДФС в особі ОСОБА_1 управління Офісу великих платників податків ДФС до Комунального підприємства "Харківводоканал" про накладення арешту на кошти та інші цінності, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 управління Офісу великих платників податків ДФС, звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства "Харківводоканал", в якому просить суд накласти арешт на кошти та інші цінності Комунального підприємства "Харківводоканал" на суму 70458937,42 грн., які знаходяться на рахунках в банках МФО банку: 320478, назва банку: АБ "УКРЗАГБАНК", номер рахунку: 7, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 26.11.2013; МФО банку: 320478, назва банку: АБ "УКРЗАГБАНК", номер рахунку: 577, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 26.11.2013; МФО банку: 322313, назва банку: АТ "УКРЕКСІМБАНК", номер рахунку: 2607, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 26.05.2017; МФО банку: 322313, назва банку: АТ "УКРЕКСІМБАНК", номер рахунку: 6127, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 26.05.2017; МФО банку: 322313, назва банку: АТ "УКРЕКСІМБАНК", номер рахунку: 5519, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 26.05.2017; МФО банку: 351533, назва банку: ОСОБА_5. ГРУ ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК", ОСОБА_5, номер рахунку: 0664, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 25.12.2014; МФО банку: 351533, назва банку: ОСОБА_5. ГРУ ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК", ОСОБА_5, номер рахунку: 7967, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 25.12.2014; МФО банку: 351629, назва банку: ПАТ "МЕГАБАНК", ОСОБА_5, номер рахунку: 821, валюта рахунку: 840- долар США, дата відкриття: 02.02.2012; МФО банку: 351629, назва банку: ПАТ "МЕГАБАНК", ОСОБА_5, номер рахунку: НОМЕР_1, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 02.02.2012; МФО банку: 351629, назва банку: ПАТ "МЕГАБАНК", ОСОБА_5, номер рахунку: НОМЕР_2, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 30.05.2014; МФО банку: 351629, назва банку: ПАТ "МЕГАБАНК", ОСОБА_5, номер рахунку: НОМЕР_3, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 29.05.2014 р.; МФО банку: 351629, назва банку: ПАТ "МЕГАБАНК", ОСОБА_5, номер рахунку: 1, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 07.05.2015; МФО банку: 351629, назва банку: ПАТ "МЕГАБАНК", ОСОБА_5, номер рахунку: 821, валюта рахунку: 978 - євро, дата відкриття: 26.08.2015; МФО банку: 351629, назва банку: ПАТ "МЕГАБАНК", ОСОБА_5, номер рахунку: 21, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 18.03.2016; МФО банку: 851011, назва банку: ГУДКСУ у Харківській області, номер рахунку: 1229, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 01.03.2007; МФО банку: 851011, назва банку: ГУДКСУ у Харківській області, номер рахунку: 1229, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 07.06.2006; МФО банку: 851011, назва банку: ГУДКСУ у Харківській області, номер рахунку: 4527, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 09.10.2015; МФО банку: 851011, назва банку: ГУДКСУ у Харківській області, номер рахунку: 4527, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 03.01.2014; МФО банку: 851011, назва банку: ГУДКСУ у Харківській області, номер рахунку: 4527, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 03.01.2014; МФО банку: 851011, назва банку: ГУДКСУ у Харківській області, номер рахунку: 4527, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 27.02.2014; МФО банку: 851011, назва банку: ГУДКСУ у Харківській області, номер рахунку: 4527, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 06.07.2015; МФО банку: 899998, назва банку: Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку: 2374, валюта рахунку: 980- українська гривня, дата відкриття: 24.12.2014.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що КП "Харківводоканал" перебуває на обліку в ОСОБА_1 управлінні Офісу ВПП ДФС. Відповідач самостійно подав до податкового органу податкові декларації за 2016 рік, 2017 рік, в яких зазначив суму податкових зобовязань з ПДВ в загальному розмірі 70458937,42 грн. У звязку з несплатою вказаної суми податковим органом сформовано податкову вимогу, яку вручено відповідачу. Проте, відповідачем все одно не було сплачено вказану суму заборгованості. 07.06.2017 позивачем направлено лист на адресу відповідача з проханням виділити ліквідне майно у податкову заставу. Також подібний лист направлено на адресу ОСОБА_1 міської ради. У відповідь листом Департамент комунального господарства ХМР повідомив, що майно КП "Харківводоканал" задіяне у безперервному технологічному процесі. Водночас, позивач зазначив, що звертався повторно з тим же проханням про виділення майна у податкову заставу до відповідача. У відповідь листом підприємство повідомлено, що все майно належить територіальній громаді м. Харкова, згідно умов додаткової угоди до договору «Про передачу майна в господарське відання».

Відповідач проти позову заперечував, від генерального директора КП "Харківводоканал" ОСОБА_6 через канцелярію суду надішли письмові заперечення на позов, в яких представник відповідача заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що дотримання вимог положень ст. 96 ПК України є обовязковою умовою при погашенні податкового боргу КП "Харківводоканал" як комунального підприємства, а також встановлює чіткий алгоритм дій, які можуть бути вчинені контролюючим органом для реалізації свої повноважень, спрямованих на погашення податкового боргу комунальним підприємством. Водночас, представник відповідача зазначив, що положеннями ст. 96 ПК України не передбачено право контролюючого органу на арешт рахунків чи будь яких інших цінностей в межах процедури погашення податкового боргу комунального підприємства.

Представник позивача - ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечували проти позову, просили відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмових запереченнях на позов обставини.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Комунальне підприємство "Харківводоканал" (далі КП "Харківводоканал") зареєстровано як юридична особа (а.с.8-10) (а.с.8-10), перебуває на податковому обліку як платник податків (а.с.23).

Згідно п.п. 1.3 Статуту КП "Харківводоканал", який затверджено заступником директора Департаменту економіки та комунального майна - начальником Управління комунального майн та приватизації ХМР, засновником підприємства є ОСОБА_1 міська рада. Власником підприємства є територіальна громада м. Харкова в особі ХМР.

Підпунктом 5.2 вказаного Статуту КП "Харківводоканал" визначено, що майно підприємства знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Харкова та закріплюється за підприємством на праві господарського віддання (а.с.13-21).

Відповідно до Довідки від 27.01.2012 серії АА №518511 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданої Головним управлінням статистики у Харківській області, видами діяльності КП "Харківводоканал" за КВЕД 2010 є забір очищення та постачання води; каналізація, відведення й очищення стічних вод; діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; вантажний автомобільний транспорт; діяльність інших засобів тимчасового розміщення; виробництво готової їжі та страв (а.с.22).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем самостійно задекларовано податкові зобовязання з ПДВ, в податкових деклараціях за 2016 рік та за 2017 рік, на загальну суму 70458937 грн.

У звязку з несплатою самостійно задекларованих податкових зобовязань з ПДВ за 2016 рік та за 2017 рік позивачем оформлено податкову вимогу від 07.06.2016 №7-17 у розмірі 5094182,96 грн. Зазначену податкову вимогу було направлено на адресу відповідача шляхом поштового звязку та вручено уповноваженій особі, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.31).

Проте, відповідачем не було сплачено самостійно задекларовані податкові зобовязання з ПДВ за 2016 рік та за 2017 рік.

В ході судового розгляду судом встановлено, що листом від 07.06.2017 №3940/10/28-09-17-24 СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС на підставі ст.ст. 88,89, п.91.3 ст. 91, п.71.1 ст. 71 та п.п.20.1.6 п. 20.1 ст. 20 ПК України звернулася до відповідача для складання акту опису майна та реєстрації податкової застави та просила виділити ліквідне майно, яке перебуває у власності підприємства, балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу відповідно до п.87.3 ст.87 ПК України, у т.ч. майно, надане у заставу іншим особам. Крім того, контролюючий орган просив надати пропозиції погашення існуючого податкового боргу (графік погашення) підприємства у червні 2016 року.

У відповідь на вказаний лист КП "Харківводоканал" на адресу податкового органу направило лист від 13.06.2016 №3115 (а.с.26), в яком повідомило про те, що останнім було подано до СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС лист 25.05.2016 №2758 щодо надання розстрочення грошового зобовязання у сумі 5069614 грн., відповіді на який не було отримано підприємством, через що після отримання відповіді на вказаний лист буде додатково надана підприємством інформація.

23.06.2016 СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС на адресу КП "Харківводоканал" та на адресу ОСОБА_1 міської ради направлено лист, в якому контролюючий орган у звязку з несплатою КП "Харківводоканал" самостійно задекларованих податкових зобовязань з ПДВ та відмовою відповідачу у розстроченні грошових зобовязань з ПДВ в розмірі 5069,60 тис. грн., просив виділити майно для забезпечення податковою заставою (а.с.27).

У відповідь, за підписом директора Департаменту комунального господарства, на адресу контролюючого органу направлено лист від 22.07.2016 №3048/0/16-16, в якому зазначено, що, оскільки майно КП "Харківводоканал" задіяне у безперервному технологічному процесі, повязаному з наданням послуг з центрального водопостачання та водовідведення, і виділення його частини у якості податкової застави негативно вплине на цей процес, керівництвом КП "Харківводоканал" направлено звернення до СДПІ ОВП у м. Харкові МГУ ДФС з проханням щодо розстрочення податкового боргу та грошових зобовязань підприємства з ПДВ до грудня 2016 року, включно (а.с.28).

Судом встановлено, що на адресу відповідача ОСОБА_1 управлінням Офісу ВПП ДФС направлено лист від 18.05.2017 №27233/10-28-10-50-21 (а.с.29), в якому зазначено, що станом на 18.05.2017 у КП "Харківводоканал" мається заборгованість з ПДВ в розмірі 64925713,42 грн., на підставі ст.ст. 88, 89, п.91.3 ст. 91, п.71.1 ст. 71 та п.п.20.1.6 п. 20.1 ст. 20 ПК України, через що просила виділити ліквідне майно, яке перебуває у власності підприємства балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу відповідно до п.87.3 ст.87 ПК України, у т.ч. майно надане у заставу іншим особам. Крім того, контролюючий орган просив надати пропозиції погашення існуючого податкового боргу (графік погашення) підприємства у травні 2017 року.

У відповідь на вказаний лист КП "Харківводоканал" на адресу контролюючого органу направило лист від 23.05.2017 №01-01-14/2739-17 (а.с.30), в якому підприємство посилалось на п.п.1.3 статуту підприємства, в якому визначено, що засновником підприємства є ОСОБА_1 міська рада. Власником підприємства є територіальна громада м. Харкова в особі ХМР.

Відповідно до умов додаткової угоди від 17.12.2014 договору «Про передачу майна в господарське відання» від 27.10.1997 №641 майно, яке перебуває на балансі підприємства, належить територіальній громаді м. Харкова на правах комунальної власності, та може бути передано в заставу лише за дозволом та погодженням на передачу майна Департаменту комунального господарства ХМР та Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна ХМР.

Також у вказаному листі відповідач зазначив, що ним буде подано на погодження сесії ХМР перелік майна, вартість якого відповідає сумі податкового боргу у розмірі 64925713,42 грн.

Відповідно до п. 54.1 ст. 54 ПК України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов'язання та/або пені вважається узгодженою.

Платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом (п. 57.1 ст. 57 ПК України).

Відповідно до визначення, наведеного у пп.14.1.175. п.14.1 ст.14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Так, п.п.20.1.33 п. 20.1 ст.20 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо накладення арешту на кошти та інші цінності, що знаходяться в банку, платника податків, який має податковий борг, у разі якщо у такого платника податків відсутнє майно та/або його балансова вартість менша суми податкового боргу, та/або таке майно не може бути джерелом погашення податкового боргу.

Відповідно до положень ст.95 ПК України, орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Правовідносини щодо погашення податкового боргу державних або комунальних підприємств, яким є в даному випадку відповідач, регулюються спеціальними нормами, зокрема, ст. 96 ПК України, що зумовлено особливою метою створення таких підприємств, які у більшості випадків, пов'язані із здійсненням соціальних функцій (комунальні підприємства) та із захистом загальнодержавних інтересів (казенні підприємства).

Положеннями ст. 96 ПК України передбачено, що у разі, якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Відповідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Керуючись загальними принципами трактування приписів законодавства та з урахуванням специфіки дії норм спеціального законодавства, вказані норми законів передбачають особливий порядок погашення податкового боргу, виходячи з принципу збереження цілісних майнових комплексів названих підприємств та участі у процесі погашення органів виконавчої влади, до сфери управління яких належить платник податків.

Виходячи з наведених норм ст.96 ПК України, при умові, якщо сума отриманих податковим органом коштів від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства є меншою, ніж сума податкового боргу, або у разі відсутності у комунального підприємства майна, що відповідно до законодавства може бути внесено в податкову заставу та відчужено, у позивача виникає право на звернення до органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває дане комунальне підприємство, з поданням про прийняття одного із рішень, перелічених у ст.96 ПК України, а у разі неотримання відповіді у визначений законом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні вимог, звернутись до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти органу, в управлінні якої перебуває боржник.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28.04.2015 по справі №804/8287/13-а.

Проте, в ході судового розгляду позивачем не надано належних доказів на підтвердження його звернення з відповідним поданням до ХМР.

Водночас, суд зауважує, що між ГУ ДКС України у Харківській області, Департаментом фінансів ХОДА, Департаментом житлово комунального господарства та розвитку інфраструктури ХОДА та КП "Харківводоканал", укладено чотирьохсторонній договір від 27.06.2017 №4/21-з про організацію взаєморозрахунків до постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 №332 (а.с.80-83). Відповідно до п. 1 вказаного договору про організацію взаєморозрахунків - предметом договору є організація проведення сторонами взаєморозрахунків за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченою статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (далі субвенція), відповідно до Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 № 332.

На підставі укладеного договору на КП "Харківводоканал" отримано субвенцію з державного бюджету, у звязку з чим останнім було перераховано кошти в загальному розмірі 48247167,36 грн., що підтверджується платіжними дорученнями від 11.07.2017 (а.с.84-85).

Також суд зазначає, що між ГУ ДКС України у Харківській області, Депатаментом фінансів ХОДА, Департаментом житлово комунального господарства та розвитку інфраструктури ХОДА та КП "Харківводоканал", укладено чотирьохсторонній договір від 27.06.2017 №4/21-з про організацію взаєморозрахунків до постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.2017 №3/21-з (а.с.86-89). Відповідно до п. 1 вказаного договору про організацію взаєморозрахунків - предметом договору є організація проведення сторонами взаєморозрахунків за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченою статтею 31 Закону України Про Державний бюджет України на 2017 рік (далі субвенція), відповідно до Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 № 32.

Згідно умов вказаного договору сума субвенції складає 21322371,75 грн.

Суд зазначає, що станом на 12.10.2017 року відповідно до розрахунку податкового боргу наданого відповідачем, заборгованість КП "Харківводоканал" з ПДВ складала 57547160,52 грн.

При цьому, відповідачем до матеріалів справи надано інформацію про заборгованість КП "Харківводоканал" з ПДВ станом на 30.10.2017, відповідно до якої сума заборгованості складає 57068228,37 грн.

З огляду на викладене, наявні належні докази того, що відповідач здійснює дії, які направлені на погашення наявного у нього боргу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, позивачем не доведено наявність правових підстав для накладення арешту на кошти, які перебувають на рахунках КП "Харківводоканал", відкритих в банківських установах.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про накладення арешту на кошти та інші цінності є необґрунтованими, через що у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Офісу великих платників податків ДФС в особі ОСОБА_1 управління Офісу великих платників податків ДФС до Комунального підприємства "Харківводоканал" про накладення арешту на кошти та інші цінності - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 03 листопада 2017 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.