Справа № 806/1615/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Попова О.Г.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"01" листопада 2017 р. Справа № 806/1615/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Моніча Б.С.,

за участю секретаря судового засідання Полоневич Т.Ю.,

представника позивача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Обербетон Україна" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "27" червня 2017 р. у справі за позовом Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "Обербетон Україна" про стягнення 117 675,13грн. ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2017р. Житомирське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Обербетон Україна" суму адміністративно-господарських санкцій та пені розміром 117675,13 грн.

Обґрунтовуючи позов Житомирське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів зазначило, що відповідач порушив вимоги статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" і не забезпечив працевлаштування інвалідів згідно з встановленим законом нормативом, тому зобов'язаний сплатити до Фонду соціального захисту інвалідів передбачені законом адміністративно господарські санкції. Оскільки суму адміністративно-господарських санкцій відповідач самостійно не сплатив, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення сум вказаної заборгованості разом з пенею.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 27.06.2017р. позов задоволено.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Обербетон Україна" на користь Житомирського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів суму адміністративно-господарських санкцій та пені у розмірі 117 675,13 грн. (сто сімнадцять тисяч шістсот сімдесят п'ять гривень тринадцять копійок).

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, товариство звернулось до суду зі скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові. На думку скаржника, суд не з'ясував наявності підстав для подачі відповідачем звітності за формою 3-ПН в період з січня по вересень 2016р. , а також не врахував того, що в матеріалах справи не містяться доказів про наявність у відповідача відповідних вакансій, в тому числі і для працевлаштування інваліда, станом з січня по вересень 2016р., як підставу порушення Порядку подання звітності за формою №3-ПН.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на наступне.

Перевіркою поданою до відділення Фонду державної звітності "Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2016 рік" форми № 10-ПІ, спеціалістами відділу правового забезпечення, взаємодії з роботодавцями і громадськістю, організаційної та кадрової роботи виявлена заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій Товариством з обмеженою відповідальністю "Обербетон Україна" перед відділенням Фонду, у розмірі 115322,50 грн. за невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів на підприємстві у 2016 році, термін сплати яких минув 15 квітня 2017 року та 2352,63 грн. пені станом на 08 червня 2017 року, яка обчислюється виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

У відповідності до статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" № 875-Х11 від 21.03.1991 року (зі змінами до Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо професійної і трудової реабілітації інвалідів" № 2960-1У від 06 жовтня 2005 року) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця.

У відповідності до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів форми № 10-ПІ, затвердженого наказом Мінпраці № 527 від 12.11.2008 року середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу працюючих на підприємстві ТОВ "Обербетон Україна" за 2016 рік складала 40 чоловік, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 1 особа, а кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", - 2 особи. Середньорічна заробітна плата штатного працівника становить 115322,50 грн (а.с. 9).

Таким чином, відповідач у 2016 році не забезпечив норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів-штатних працівників облікового складу у кількості 1-го робочого місця.

Згідно з розрахунком, наданим позивачем, відповідач, у зв'язку з відсутністю в його штаті необхідної кількості працевлаштованих інвалідів, зобов'язаний сплатити на користь Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції в сумі 115322,50 грн та пеню в сумі 2352,63 грн (а.с. 11).

У зв'язку з цим позивачем було сформовано та направлено претензію № 35/17 за невиконання нормативу робочих місць по працевлаштуванню осіб з інвалідністю у 2016 році. (а.с. 12). По змісту претензії ТОВ "Обербетон Україна" необхідно самостійно до 15 квітня 2017 року перерахувати суму адміністративно-господарських санкцій у розмірі 115322,50 грн. У разі порушення термінів сплати відповідача попереджено про нарахування пені, яка обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Оскільки відповідач суму адміністративно-господарської санкції самостійно не сплатив, позивач звернувся до суду про її стягнення разом з пенею.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції в основу свого поклав висновок про те, що неналежне інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць для інвалідів, а саме: невчасне подання звітів за формою № 3-ПН про наявність вакансій для інвалідів державній службі зайнятості є порушенням норм матеріального права та, відповідно, підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Правовідносини, що виникають між сторонами регулюються Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», у редакції на час виникнення спірних відносин (далі - Закон), який визначає, зокрема, основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною 1 статті 19 Закону для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця.

За умовами частини 1 статті 20 цього Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Законом України від 25 червня 1991 року № 1251-XII «Про систему оподаткування», а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Разом із тим, відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Матеріалами справи підтверджено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Обербетон Україна" у 2016 році подавались звіти за формою № 3-ПН лише 09.09.2016, 25.10.2016, 04.11.2016, в яких міститься інформація про наявність вакансій. В інші місяці 2016 року звіт за формою 3-ПН подано не було ( в матеріалах справи відсутні дані , що свідчать про протилежне).

Однак, підприємством в порушення норм Порядку подання форми звітності не подано звіт № 3-ПН протязі 10-ти робочих днів з дня відкриття вакансії, тобто на початку січня 2016 року.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що до обов'язків роботодавців стосовно забезпечення прав інвалідів на працевлаштування, крім створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, відноситься також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації такого працевлаштування.

Такі вимоги закону реалізуються відповідно до частини четвертої статті 20 Закону України «Про зайнятість населення», чинного на час виникнення спірних правовідносин, за якою підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.

Таким чином, неналежне інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць для інвалідів, а саме неподання звітів за формою № 3-ПН про наявність вакансій для інвалідів державній службі зайнятості за спірний період, є порушенням вищезгаданих норм матеріального права та підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від та 19 листопада 2013 року та 28 січня 2014 року (№№ 21-397а13, 21-476а13 відповідно).

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені в розмірі 117 675,13 грн.

Таким чином, апеляційна інстанція приходить до висновку, що суд першої інстанції правомірно задовольнив позов.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Обербетон Україна" залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "27" червня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "03" листопада 2017 р.