Справа № 368/1199/17
Суддя: Кириченко В. І.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/1199/17
Провадження № 2-а/368/71/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.10.2017 року Кагарлицький районний суд

Київської області в складі:

головуючого судді Кириченка В.І.

при секретарі Марчук Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кагарлику справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправної відмови та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позов обгрунтовано тим, що 05.05.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації із заявою з проханням видати посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Однак йому було повідомлено про відсутність підстав для оформлення подання до Київської ОДА та повернув оригінали поданих позивачем до заяви документів - експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 24.03.2015 року №23 та довідки МСЕК серії АВ №0206765, виданої 16.04.2015 року.

Обгрунтовано відмову тим, що в ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не будуть приймати подання на оформлення громадянам посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, так як Законом виключено зону посиленого радіологічного контролю.

Постановою Кагарлицького районного суду Київської області від 07.06.2017 року визнано протиправною відмову ОСОБА_3 соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації у прийнятті документів, оформленні та направленні подання до ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та зобовязано прийняти подані ОСОБА_1 документи, оформити та направити подання для розгляду до ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про видачу ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідач ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації листом №05-59-1908 від 03.08.2017 року повідомив позивача про відсутність підстав для видачі йому посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, посилаючись на ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2012 року №76- VII, яким виключено абзац пятий частини другої статті 2 ЗУ «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а тому з 01.01. 2015 року позивач не проживає на забрудненій території.

Вказану відмову позивач вважає незаконною, так як згідно п.4 ч.1 ст. 11 Закону № 796- XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше 4 років.

Позивач просив суд визнати протиправною відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та видачі відповідного посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії.

Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання ОСОБА_3 соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився і розгляд справи проведено у його відсутність.

Судом встановлено слідуюче.

Позивач ОСОБА_4 звернувся до відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації з проханням видати посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії із числа потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофо 4 категорії.

10.05.2017року він був повідомлений про відсутність підстав для оформлення подання до Київської ОДА та повернуто оригінали доданих позивачем до заяви документів - експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 24.03.2015 року №23 та довідки МСЕК серії АВ №0206765, виданої 16.04.2015 року.

Обгрунтовано відмову тим, що в ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не будуть приймати подання на оформлення громадянам посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, так як Законом виключено зону посиленого радіологічного контролю.

Постановою Кагарлицького районного суду Київської області від 07.06.2017 року визнано протиправною відмову ОСОБА_3 соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації у прийнятті документів, оформленні та направленні подання до ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та зобовязано прийняти подані ОСОБА_1 документи, оформити та направити подання для розгляду до ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про видачу ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідач листом №05-59-1908 від 03.08.2017 року повідомив позивача про відсутність підстав для видачі йому посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, посилаючись на ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2012 року №76- VII, яким виключено абзац пятий частини другої статті 2 ЗУ «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а тому з 01.01. 2015 року позивач не проживає на забрудненій території.

Відповідно до п. 2 частини 1 статті 9 Закону 796-ХІІ потерпілими від Чорнобильської катастрофи є громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Критерії, за якими особи відносяться до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, зазначені у статті 11 Закону 796-ХІІ.

Позивач отримав статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи саме у зв'язку з проживанням у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Так, у відповідності до пункту 4 частини 1 статті 11 Закону 796-ХІІ до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій містилося у статті 2 Закону 796-ХІІ. Згідно вказаної норми права до зон радіоактивного забруднення належать: зона відчуження, зона безумовного (обовязкового) відселення, зона гарантованого добровільного відселення та зона посиленого радіоекологічного контролю.

Аналогічне визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій містилося у статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01 січня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.1214р. № 76-VIII.

Вказаним Законом статтю 2 Закону 796-ХІІ було виключено, а також виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначав зону посиленого радіоекологічного контролю як одну із зон радіоактивно забруднених територій.

Разом з тим, саме по собі виключення зони посиленого радіоекологічного контролю із переліку радіоактивно забруднених територій не позбавляє осіб, яким раніше були видані посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, відповідного статусу.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» також не було передбачено, що раніше видані посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, вважаються недійсними.

Окремі види компенсацій та пільг відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» дійсно надавалися лише у період проживання на території посиленого радіоекологічного контролю.

Проте, Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній після 01 січня 2015 року, передбачає надання особам, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, певних пільг та компенсацій незалежно від їх місця проживання. Зокрема, статті 51, 56 вказаного Закону передбачають надання особам, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, додаткової пенсії та пільг щодо обчислення стажу роботи (служби).

Крім того, встановлення категорії 1 інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи не є пільгою чи компенсацією у розумінні Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач на 1 січня 1993 року проживав та відпрацював у цій зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше 4 років, що підтверджується довідкою виконкому Кагарлицької міської ради від 07 вересня 2017 року.

Крім того, виключення законодавцем з 01.01.2015 року з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу повязана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше 4 років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01.01.2015 року. Отже, статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 зберігається за особою, якій він присвоєний, довічно, оскільки його отримання до 01.01.2015 року відбулось правомірно, а зміни внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який було отримано 01.01.2015 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.14 Закону 796-ХІІ , до 1 категорії осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Позивач є інвалідом з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням ( категорія 4), довідкою про місце роботи та проживання, експертним висновком, довідкою до акту огляду медико соціальною комісією.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач належить до осіб, які відповідно до п.1 ч.1 ст. 14, пункту 4 частини 1 статті 11 Закону 796-ХІІ мають право на встановлення категорії 1 постраждалого Чорнобильської катастрофи, тому у ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації були відсутні підстави для відмови встановлення позивачу статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Тому позов задоволити повністю.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та видачі відповідного посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії.

Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання ОСОБА_3 соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору на підставі ст.5 ч.1 п.9 ЗУ « Про судовий збір».

Керуючись ст. 9, ст. 14 ч.1, ст.65 ч.4 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №51 від 20.01.1997 року, ст. ст. 11, 71, 86, 161 КАС України, суд,-

постановив:

Позов задоволити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та видачі відповідного посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії.

Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання ОСОБА_3 соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя В.І. Кириченко