Справа № 591/7011/16-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2017 р. Справа № 591/7011/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника відповідача - Давиденко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 21.04.2017 по справі № 591/7011/16-а

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Національної поліції в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області треті особи: Пенсійний фонд України, Міністерство внутрішніх справ України

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2.) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Сумській обл.) скласти та подати список на ім'я ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - відповідач 2, ГУ НП в Сумській обл.) для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення Постановою Кабінету Міністрів України №998 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Та після отримання такої довідки здійснити перерахунок пенсії позивачу і провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016.

Зобов'язати ГУ НП в Сумській обл. надати ГУ ПФУ в Сумській обл. довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 21.04.2017 частково задоволено адміністративний позов.

Зобов'язано ГУ НП в Сумській обл. надати ГУ ПФУ в Сумській обл. довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повновавжень ГУ НП в Сумській обл. на користь ОСОБА_2 551,20 грн. в рахунок відшкодування судового збору.

В іншій частині вимог відмовлено у зв'язку з необґрунтованістю.

Відповідач 2, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги відповідач 2 зазначив, що на даний час на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" триває процедура ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ. ГУНП в Сумській обл. являється самостійною особою публічного права та не є правонаступником органів внутрішніх справ та не може перебирати на себе їх права та обов'язки.

Від представника відповідача 1 надійшли пояснення по справі, в яких останній просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову, розгляд справи просив провести без його участі.

Позивач, відповідач 1 та треті особи в судове засідання не з'явилися про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується поштовими повідомленнями.

Відповідно до положень ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства (далі -КАС України) справа розглянута без участі позивача, відповідача 1 та третіх осіб.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача 2, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача 2 підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість в цій частині позовних вимог.

Колегія суддів з висновками суду в частині задоволення позовних вимог не погоджується виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що 12.10.1999 позивач працював на посаді старшого слідчого з особливо важливих справ слідчого управління УМВС України в Сумській обл., спеціальне звання - підполковник міліції.

З 12.10.1999 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській обл., як пенсіонер, та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

21 вересня 2016 року позивач звернувся до ГУ НП в Сумській обл. з заявою про надання довідки щодо розміру посадового окладу старшого слідчого з особливо важливих справ слідчого управління ГУ НП в Сумській обл., для подальшого її пред'явлення до ГУ ПФУ в Сумській обл..

Проте в наданні такої довідки йому було відмовлено листом №630/05/29/К-76-2016 від 30.09.2016.

25 листопада 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській обл. з заявою про проведення перерахунку пенсії, та просив повідомити чи подавалися списки на його ім'я до ГУ НП в Сумській обл. для проведення перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Листом від 09.12.2016 №636/К-11 йому було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що вказана постанова не передбачає проведення перерахунків пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ.

Перевіряючи правомірність доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій..

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 № 614-VIII внесено зміни до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З огляду на викладене, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 N 988.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 3 Порядку № 45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейминування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Відповідно до ч. 2 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

З урахуванням наведеного, обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України документів на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії відповідним категоріям осіб, що мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", покладено на МВС України, а не на територіальні підрозділи Національної поліції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 641 "Про утворення Національної поліції України" Національна поліція України утворена як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Національну поліцію" Національна поліція країни - це центральний орган виконавчої влади, діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Згідно з п. 14 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 28.10.2015 № 877, Національна поліція є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Структура Міністерства внутрішніх справ України затверджена ст. 1 Закону України "Про Національну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України", до якої не входить такий орган, як Національна поліція України.

З наведеного вбачається, що Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, юридичною особою публічного права і не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 5 розд. XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" Закон України "Про міліцію" визнано таким, що втратив чинність.

16 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ". Пунктом 1 вказаної постанови передбачено утворення, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів Національної поліції. Пунктом 2 цієї ж постанови передбачена ліквідація, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

Згідно листа Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 "Про розгляд листа" на даний час повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУ МВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність у ГУ НП в Сумській обл. законних підстав для видачі довідки позивачу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У відповідності до ст.202 КАС України неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів прийшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції, на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України, як така, що ухвалена з порушенням норм матеріального права та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Сумській області - задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 21 квітня 2017 року по справі № 591/7011/16-а - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.І. Сіренко О.А. Спаскін
Повний текст постанови виготовлений 03.11.2017