Справа № 813/3815/17
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

813/3815/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2017 року Справа № 813/3815/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Хоми О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Межирічанська» про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в :

Головне управління Держпраці у Львівській області (далі – ГУ Держпраці у Львівській області) звернулось до суду з позовом до Відокремленого підрозділу «Шахта «Межирічанська» Державного підприємства «Львіввугілля» (далі - ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля»), в якому просить застосувати до ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони спуску в шахту підземних працівників, які не забезпечені індивідуальними (закріпленими за кожним працівником під особистий підпис) справними ізольованими саморятівниками та заборонити спуск в шахту підземних працівників, які не пройшли повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах» до усунення зазначених в акті перевірки суб’єкта господарювання від 13.10.2017 №13/25/222/2365 порушень. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що в результаті проведеної перевірки, оформленої актом №13/25/222/2365 від 13.10.2017, повторно виявлені факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, в тому числі й порушення, які створюють явну загрозу життю працівників ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля».

Позивач належним чином повідомлявся про розгляд справи в порядку скороченого провадження, підтвердженням чого є наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідач належним чином повідомлявся про розгляд справи в порядку скороченого провадження, підтвердженням чого є наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідачем не подано заперечення проти позову та необхідних документів або заяви про визнання позову у передбачений частиною 3 статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) десятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження.

Відповідно до положень статті 128 КАС України справа вирішена на підставі наявних у ній доказів.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини справи та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття рішення в порядку скороченого провадження, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до частини 3 статті 43 Конституції України, кожен маж право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначає Закон України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII(далі – Закон № 2694-XII.

Відповідно до підпункту 1 частини 2 статті 4 Закону № 2694-XII державна політика в галузі охорони праці базується на принципі пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Статтею 13 Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, визначено, що інспектори праці уповноважені вживати заходів з метою усунення недоліків, виявлених на споруді, в обладнанні або методах роботи, які вони мають підстави вважати такими, що загрожують здоров'ю чи безпеці працівників.

Для того, щоб інспектори праці мали можливість вживати таких заходів, вони будуть уповноважені, з дотриманням права на оскарження у судових або адміністративних органах, яке може бути передбачене законодавством, давати розпорядження або вимагати, щоб було дано розпорядження:

a) щодо внесення протягом визначеного терміну до установки або споруди таких змін, які можуть бути необхідні для забезпечення дотримання правових норм з питань охорони здоров'я та безпеки працівників; або

b) у разі безпосередньої загрози здоров'ю чи безпеці працівників - щодо вжиття заходів, які підлягають негайному виконанню.

Якщо процедура, встановлена у пункті 2, є несумісною з адміністративною чи судовою практикою члена Організації, інспектори матимуть право звертатися до компетентного органу для того, щоб він видав наказ або ініціював вжиття заходів, які підлягають негайному виконанню.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон № 877-V).

Згідно до наданого у статті 1 Закону № 877-V визначення, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статтею 2 Закону № 877-V визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Як передбачено статтею 3 Закону № 877-V, одним із принципів державного нагляду (контролю) є пріоритетність безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 3 Положення про державну службу України з питань праці, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, та пункту 3 Положення про ГУ Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 №75, основними завданнями ГУ Держпраці у Львівській області є:

- реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

- здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки.

Згідно до частини 15 пункту 4 Положення до компетенції Управління Держпраці належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Уповноваженою посадовою особою ГУ Держпраці у Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду у вугільній промисловості відповідно до наказу ГУ Держпраці у Львівській області від 10.10.2017 № 1516-П та направлення про проведення перевірки від 10.10.2017 № 1485 у присутності уповноважених осіб відповідача: начальника дільниці ВТБ ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» та заступника директора з охорони праці ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», у період часу з 09.00 год. 13.10.2017 по 18.00 год. 12.10.2017 проведено позапланову перевірку даного відокремленого підрозділу суб'єкта господарювання ДП «Львіввугілля» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці в частині контролю виконання вимог приписів від 05.09.2017 №13/09/160/2045-1623 та від 06.09.2017 №13/09/160/2064-1641.

Під час проведення перевірки були повторно виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих, а саме:

1. Не всі працівники ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», які опускаються в шахту, забезпечені справними ізольованими саморятівниками, які опускаються в шахту, забезпечені справними ізольованими саморятівниками, які мають бути закріплені за кожним працівником під особистий підпис, - кількість саморятівників не відповідає обліковій чисельності працівників, зайнятих па підземних роботах (станом на 13.10.2017 чисельність підземних працівників шахти – 736, наявні 322 справних ізолювальних саморятівників). що є порушенням п. 10 гл. З розд. IV НПАОП 10.0-1.01-10 Правила безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Держгірпромнагляду від 22.03.2010 №2 (далі - Правила), який містить вимогу, що усім хто опускається в шахту, мають бути видані справні ізолювальні саморятівники. За кожним працівником шахти під особистий підпис у журналі закріплюється саморятівник, кількість яких має відповідати обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах. Дане порушення може призвести до загибелі працівників під час виникнення аварії, так як працівники не забезпечені достатніми засобами індивідуального захисту.

2. Станом на 13.10.2017 не пройшли (не рідше одного разу на 2 роки) повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах» 559 працівників і посадових осіб ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», які опускаються в шахту, що є порушенням п. 12 гл. З розд. IV Правил, який містить вимогу, що усі працівники і посадові особи, які тільки влаштувалися на шахту або переведені на підземні роботи, повинні пройти практичне тренування в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» тривалістю що дорівнює терміну дії саморятівника, згідно з вимогами чинного законодавства. Повторні тренування проводяться не рідше одного разу на 2 роки. Дозволяється проведення повторного тренування в навчальних ізольованих саморятівниках скороченого терміну дії. Дане порушення може призвести до загибелі працівників (асфіксії) під час виникнення аварії в підземних гірничих виробках, так як вони можуть неправильно включитись в саморятівник.

За наслідками перевірки складено акт №13/25/222/2365 від 13.10.2017, яким відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) спуску в шахту працівників і посадових осіб ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», які не пройшли (не рідше одного разу на 2 роки) повторні практичні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах» та спуску в шахту працівників ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля», за якими не закріплені під особистий підпис справні ізольовані саморятівники.

Згідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Матеріалами справи підтверджується порушення відповідачем ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля» вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють явну загрозу життю працівників ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля».

Беручи до уваги викладене, суд дійшов переконання, що позовні вимоги ГУ Держпраці у Львівській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому даний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.7-14, 94,159,160-163,1832,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження, виконується негайно.

Суддя Хома О.П.