Справа № 220/989/17
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Якішина О.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року справа №220/989/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08 вересня 2017 року по справі № 220/989/17 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 липня 2017 року ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2К.) звернувся до Великоновосілківського районного суду Донецької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі (далі відповідач, УПФУ в Великоновосілківському районі) з вимогами про визнання дій незаконними, зобовязання відповідача призначити, нарахувати та виплачувати відповідачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», враховуючи записи трудової книжки, архівні довідки, показання свідків та індивідуальні відомості про застраховану особу Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування (арк. справи 3-6).

Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08 вересня 2017 року адміністративний позов задоволений, визнано незаконними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, скасовано рішення відповідача від 07.06.2017 року № 17 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобовязано відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивачу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 13.11.1980 рік по 09.11.1982 року, з 31.01.1983 рік по 04.03.1985 рік, з 01.01.1991 року по 31.12.1992 рік, зобовязано відповідача призначити, нараховувати та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 14.03.2017 року відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (арк. справи 75-80).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач (далі - апелянт) подав апеляційну скаргу, в доводах якої вказав, що відповідачем прийнято рішення від 07.06.2017 № 17 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні ПФУ в Донецькій області від 16 травня 2017 року у звязку з відсутністю в первинних документах відомостей про займану посаду», тобто рішення прийнято відповідачем на підставі рішення уповноваженого на те органу. Крім цього апелянт вказав, що в рамках постанови КМУ № 637 показаннями свідків може підтверджуватись лише загальний наявний стаж роботи, який не є предметом спору у даній справі. До того ж апелянт звернув увагу, що судом першої інстанції не досліджено, чи дійсно районне міжгосподарське обєднання з виробництва кормів «Волчанскоє» займалось виробництвом сільськогосподарської продукції і яким чином прийняті доводи свідків про спільну роботу у цей час, якщо підприємство розташовано за іншою адресою.

З урахуванням викладеного апелянт просив суд задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову (арк. справи 82-85)

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Сторони в судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи, тому на підставі статті 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, позивач звертався до відповідача з заявою про призначення йому пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09 липня 2003 року, проте рішенням в.о. начальника Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області від 07.06.2017 № 17, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (пільговий стаж склав 17 років 07 місяців 16 днів, що не є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення») відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (арк. справи 21-24).

При цьому як вбачається з описової та мотивувальної частини рішення про відмову в призначенні пенсії, останнє прийнято відповідачем на підставі рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні ПФУ в Донецькій області від 16 травня 2017 року яким частково зараховані до пільгового стажу періоди роботи позивача, тобто рішення прийнято відповідачем на підставі рішення уповноваженого на те органу. Будь яких інших посилань в рішенні про відмову в призначення пенсії відповідачем не наведено.

Як встановлено судом апеляційної інстанції позивач не оскаржував в адміністративному порядку до вищестоящого органу або в судовому порядку рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні ПФУ в Донецькій області, а в його основу покладені посилання на не зарахування позивачу періоду роботи з 01.01.1991 року по 31.12.1992 рік (у звязку з відсутністю в первинних документах відомостей про займану посаду), з огляду на що, без оскарження цього рішення саме в частині наведеного періоду суд першої інстанції неправомірно зарахував його до пільгового стажу (арк. справи 68).

Тому в цій частині вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Крім цього, як встановлено судом апеляційної інстанції, в позові позивач посилався на відсутність обґрунтування відповідачем в рішенні про відмову в призначенні пенсії від 07 червня 2016 року № 17:

- не зарахування періоду роботи з 31.01.1983 року по 04.03.1985 року;

- не зарахування періоду служби в ОСОБА_3 ОСОБА_4 у період з 13.11.1980 року по 09.11.1982 рік (арк. справи 2-6), а як вбачається з аналізу спірного рішення відповідача, дійсно ним взагалі не вказано жодної підстави про не зарахування цього періоду до пільгового стажу, проте в розрахунок він не включений.

З приводу викладеного колегія суддів зазначає, що пунктом 4.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» окрім іншого передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсі……орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як встановлено колегією суддів впротеріч викладеній нормі відповідачем не зараховані до пільгового стажу позивачу періоди: з 31.01.1983 року по 04.03.1985 року та період служби в ОСОБА_3 ОСОБА_4 у період з 13.11.1980 року по 09.11.1982 рік без жодного обгрунтування такого не зарахування, отже рішення в цій частині є неправомірним та підлягає скасуванню.

Крім цього також відсутнє підтвердження того, що позивач взагалі при зверненні з заявою до відповідача просив останнього зрахувати цей період до пільгового стажу.

При цьому доводи апеляційної скарги взагалі не були покладені в основу спірного рішення.

На підставі викладеного, у відповідності до вимог Порядку № 22-1 колегія суддів вважає за необхідне у даному випадку з урахуванням вимог статті 11 КАС України з метою повного захисту порушеного права позивача вийти за межі позовних вимог та, оскільки призначення пенсії є дискреційними повноваженнями органів пенсійного фонду, зобовязати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з урахуванням поданих ним до заяви документів за періоди трудової діяльності з 31.01.1983 року по 04.03.1985 року та з 13.11.1980 року по 09.11.1982 рік, за результатами розгляду якої прийняти вмотивоване рішення.

У звязку з неприйняттям вищевикладених обставин, судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що відповідно до вимог статті 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового про часткове задоволення позовних вимог. З урахуванням викладеного, керуючись статтями 195, 196, 197, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08 вересня 2017 року по справі № 220/989/17, - задовольнити частково.

Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08 вересня 2017 року по справі № 220/989/17, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області від 07.06.2017 № 17 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до пункту «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням поданих до заяви документів за період трудової діяльності з 31.01.1983 року по 04.03.1985 року та з 13.11.1980 року по 09.11.1982 рік, за результатами розгляду якої прийняти вмотивоване рішення у відповідності до Порядку № 22-1.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Судді І.Д. Компанієць

ОСОБА_3