Справа № 233/4412/17
Суддя: Каліуш О. В.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/4412/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Каліуш О. В., за участі секретаря Франчук А.О., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду із адміністративним позовом до Костянтинівського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області, ОСОБА_1 просить:

- визнати відмову відповідача у призначенні, нарахуванні та виплаті йому пенсії за вислугу років неправомірною та скасувати рішення № 19079/03/0717 від 19 серпня 2017 року;

- визнати достатнім для призначення йому пенсії за вислугу років спеціальний стаж 23 роки 02 місяці 09 днів, у тому числі за посадами прокурорів і слідчих прокуратури 20 років 09 місяців 09 днів;

- зобовязати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати йому пенсію за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-УП, починаючи з 11 серпня 2017 року (дня звернення за пенсією) та виходячи з розміру 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, з урахуванням середньомісячної суми виплат за 60 календарних місяців перед зверненням за призначенням пенсії, яка становить 15033,33 грн. відповідно до довідки прокуратури Донецької області № 18-57-659 від 09.08.2017 року, -

посилаючись на те, що він, перебуваючи на посаді слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Донецької області, 11 серпня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років у відповідності до Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням відповідача № 19079/03/0717 від 19 серпня 2017 року йому відмовлено в призначенні пенсії у звязку з тим, що він не має необхідного спеціального стажу за ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». Зазначене рішення відповідача вважає протиправним, оскільки він має спеціальний стаж 23 роки 02 місяці 09 днів, у тому числі за посадами прокурорів 20 років 09 місяців 09 днів, що є достатнім для призначення пенсії за ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав повністю з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав в повному обсязі, підтримав заперечення, надані суду в письмовій формі, згідно із якими, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УШ від 02.03.2015 року, пунктом 5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». До 1 червня 2015 року відповідного закону що стосувався б усіх видів пенсійного забезпечення осіб, у тому числі спеціальних пенсій не прийнято, а тому відсутні підстави для призначення позивачеві пенсії згідно до вимог Закону України «Про прокуратуру».

Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 11 серпня 2017 року ОСОБА_1, працюючи на посаді слідчого в особливо важливих справах слідчого управління прокуратури Донецької області, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-УП, що не заперечується відповідачем та не є спірним у даній справі.

Рішенням відповідача від 19 серпня 2017 року ОСОБА_1А відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у звязку із відсутністю спеціального стажу роботи необхідного для призначення пенсії (а.с.12).

Даючи оцінку оскаржуваному рішенню суд прийшов до таких висновків.

Згідно із ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року N1697-VII (далі Закон N 1697-VII), який набрав чинності 15.07.2015р., прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років (ч.1).

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (ч.2 ст. 86 Закону № 1697-УП).

Відповідно до п.1,2,7 частини 6 ст. 86 Закону №1697-VII, до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.

Відповідно до ч.8 ст. 86 Закону №1697-VII, право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоровя, у звязку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у звязку із скороченням кількості прокурорів, у звязку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Позивач ОСОБА_1 станом на 09 серпня 2017 року мав стаж роботи в органах прокуратури на посадах слідчих та прокурорів 20 років 09 місяців 09 днів, що підтверджується трудовою книжкою на імя ОСОБА_1 (а.с.20 -27), а також довідкою Прокуратури Донецької області від 09.08.2017 року № 11/1037 (а.с.13-14).

Крім того, як вбачається з записів у трудовій книжці (а.с. 20-27), диплому ЛО ВЕ № 011998 (а.с. 18-19), позивач ОСОБА_1 з 01 вересня 1991 року по 01 серпня 1996 року навчався на економіко-правовому факультеті Донецького державного університету за спеціальністю правознавство на денній формі навчання.

Тож, до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» має бути зарахована половина строку навчання позивача ОСОБА_1 на економіко правовому факультеті Донецького державного університету, тобто 2 роки 5 місяців.

Отже, спеціальний стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 02 місяці 09 днів, у тому числі за посадами прокурорів 20 років 09 місяці 09 днів, тож обєктивна умова на призначення пенсії за ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» позивачем дотримана.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що до стажу роботи на посадах прокурорів має зараховуватись лише стаж роботи на керівних посадах в органах прокуратури та вважає їх безпідставними, оскільки Закон України «Про прокуратури» не містить застереження про те, що до стажу роботи на посадах прокурорів має зараховуватись виключно стаж роботи на керівних посадах в органах прокуратури.

Суд також не приймає до уваги доводи відповідача про те, що 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УШ від 02.03.2015 року, пунктом 5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». До 1 червня 2015 року відповідного закону що стосувався б усіх видів пенсійного забезпечення осіб, у тому числі спеціальних пенсій не прийнято, а тому відсутні підстави для призначення позивачеві пенсії згідно до вимог Закону України «Про прокуратуру», та вважає їх безпідставними з огляду на таке.

На час прийняття Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УШ від 02.03.2015 року та з 01 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХП, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1). Проте, з 15 липня 2015 року набрав чинності новий Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-УП, яким на теперішній час регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86), та який є спеціальним до спірних правовідносин; будь-яких змін до статті 86 вказаного Закону щодо відсутності права працівників прокуратури України на звернення до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії за вислугу років законодавцем, на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії та на час розгляду справи не прийнято, положення ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року є чинними, а отже, можуть бути застосовані при призначенні пенсії працівникам прокуратури України, за наявності на день звернення відповідної вислуги років.

За наведених вище підстав, суд вважає, що рішення відповідача від 19.08.2017 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ч.1 ст. 86 Закону України є протиправним та підлягає скасуванню. Також, суд вважає необхідним зобовязати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» з 11 серпня 2017 року з урахуванням спеціального стажу 23 роки 02 місяці 09 днів, у тому числі за посадами прокурорів 20 років 09 місяців 09 днів, виходячи з розміру 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, з урахуванням середньомісячної суми виплат за 60 календарних місяців роботи перед зверненням за призначенням пенсії, яка становить 15033,33 грн. відповідно до довідки прокуратури Донецької області № 18-57-659 від 09.08.2017 року.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для зобовязання відповідача здійснити виплату позивачу призначеної пенсії з огляду на те, що на теперішній час позивач працює на посаді слідчого в особливо важливих справах слідчого управління прокуратури Донецької області, тобто на посаді та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру». Відповідно до ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», тимчасово, по 31 грудня 2017 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

За таких обставин, позов слід задовольнити частково.

Статтею 94 КАС України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (ч.1). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (ч.3).

При зверненні до суду з даним позовом позивач сплатив судовий збір у загальному розмірі 1920,00 грн., а тому у відповідності до ст. 94 КАС України пропорційно до розміру задоволених вимог сплачена сума судового збору підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 19 серпня 2017 року щодо відмовити в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Зобовязати Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за вислугу років відповідно до ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» з 11 серпня 2017 року з урахуванням спеціального стажу 23 роки 02 місяці 09 днів, у тому числі за посадами прокурорів 20 років 09 місяців 09 днів, виходячи з розміру 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, з урахуванням середньомісячної суми виплат за 60 календарних місяців роботи перед зверненням за призначенням пенсії, яка становить 15033,33 грн. відповідно до довідки прокуратури Донецької області № 18-57-659 від 09.08.2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп.

Встановити строк для ознайомлення сторін з повним обсягом постанови 13 листопада 2017 року, відклавши до цього строку складання повної постанови.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В. Каліуш