Справа № 522/17538/17
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/1910/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Кравчук Т.С.

при секретарі Антонецькому С.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного УПФУ в м. Одесі, Центрального відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального об'єднаного УПФУ в м. Одесі, Центрального відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, у якому просить визнати протиправними дії Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» з 01.01.2017 року, виходячи із 90% від суми заробітної плати, державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати Центральне об'єднане УПФУ в м. Одесі здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно із Законом України «Про державну службу» з 01.01.2017 року, виходячи із 90% від суми заробітної плати, вказаної у довідці від 04.09.2017 року № 92/09, виданою позивачу Державною аудиторською службою України Південний офіс Держаудитслужби з урахуванням обов'язкових доплат при нарахуванні позивачу пенсії у 2003 році.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 з'явився, позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача Центрального об'єднаного УПФУ в м. Одесі у судове засідання не з'явився, сповіщався належним чином, надав до суду заяву, у якій просив справу розглядати за його відсутності, у задоволенні позову просив відмовити.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком та одержує пенсію в Центральному об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі, яка була призначена у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року№3723-ХІІ.

З серпня 1993 року позивач обіймав посаду на чальника Контрольно-ревізійного управління в Одеській області Державної контрольно-ревізійної служби в Україні, де пропрацював до 22.09.2003 року, тобто до часу виходу на пенсію.

23.09.2003 року позивачу було призначено пенсію, відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на час призначення пенсії), при загальному стажі роботи 41 рік 2 місяці 29 днів, в тому числі стаж державної служби 37 років 3 місяці 1 день.

Пенсію призначено в розмірі 90% від суми заробітної плати, за посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, включивши до її складу, відповідно до довідки Контрольно-ревізійного управління в Одеській області від 23.09.2003 року №180/09-72: оклад, за ранг, надбавка за вислугу років, за особливі умови праці, за секретність, за інтенсивність праці, премії.

Постановою КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 року № 15, було затверджено нову схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців, перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці.

12.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку від 04.09.2017 року № 92/09, виданою Державною аудиторською службою України Південний офіс Держаудитслужби, в якій відображена заробітна плата за посадою начальника Південного офісу Держаудитслужби на 01.01.2017 року.

Згідно вказаної довідки заробітна плата начальника Південного офісу Держаудитслужби для перерахунку пенсії з 01.01.2017 року становить 7100,00 грн.- оклад, 500,00 грн. - надбавка за ранг, 576 грн. 15 коп. - надбавка за роботу з секретними документами, 3550,00 грн. - надбавка за вислугу років (50%), 3550,00 грн. - надбавка за високі досягнення у праці (50%), 2840,00 грн. - середньомісячний розмір премії (40%).

Крім того, позивач просив Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України у м.Одесі врахувати, що при перерахунку пенсії треба враховувати обов'язкові доплати при нарахувані пенсії у 2003 році, а саме: середня сума надбавки по Постанові 2288від 13.12.1999 року, призначена в розмірі 50%о, середня сума надбавки за інтенсивність праці по Постанові КМУ №783 від 04.10.1995 року в розмірі 70% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг.

Однак, відповідач - Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Одесі рішенням від 13.09.2017 року № 110 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Відповідно до п. 5 розділу 3 Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 212-VІІІ (далі Закон №213), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Зазначені законодавчі зміни не були визнані неконституційними Конституційним Судом України.

Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу від 10.12.2015 року №889-VIII (далі - Закон №889.) визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993.року -3723-ХІІ (далі - 3723), крім ст.. 37, що застосовується тільки до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ст.. 90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак перерахунок пенсій державним службовцям даним Законом не передбачений.

Постановою КМУ від 9.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та знесення змін до деяких нормативно-правових актів» було скасовано п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723. Більш того, 23.09.2016 постанова Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 повністю втратила чинність.

Крім того, постанова правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1. якою були затверджені форми довідок для призначення та перерахунку пенсій, втратила чинність.

Правлінням Пенсійного фонду України прийнято нову постанову від 17.01.2017 р. № 1-3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 р. за № 1 80/30048) «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року «Про державну службу».

Всупереч цьому, позивачем надано до управління довідку від 04.09.2017 року № 92-09, що видана Державною аудиторською службою України Південний офіс Держаудитслужби. Вищезаначена довідка не відповідає формі доіфдки, яка визначається постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

У п. 4 Постанови № 865 у редакції, чинній станом на 29.09.2009 рік було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну, службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку отримує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На підставі Постанови № 1013 зазначений пункт Постанови № 865 було виключено.

Згідно з ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній станом на момент призначення пенсії, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на момент призначення пенсії, а саме статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і в редакції, зокрема станом на 13.09.2017 року, воно не регламентує ані права на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Оскільки спірні правовідносини виникли 13.09.2017 управління керувалося нормативно-правовими актами, які були чинними на той момент. Відсутність нормативно- правового акту, який би визначав механізм перерахунку пенсії є підставою для відмови у перерахунку пенсії, оскільки з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено обсяг суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 23, 71, 94, 159-163, 167КАС України, , суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного УПФУ в м. Одесі, Центрального відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій про перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі через Приморський районний суд м.Одеси апеляційної скарги

Суддя 02.11.2017