Справа № 2-а-66/10
Суддя: Щербина О. О.
Дата ухвалення: 2010-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2010 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі: головуючого - судді Щербини О.О.,

при секретарі - Крісановій А.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 представництва генерального замовника - Національне космічне агентство України, Національного космічного агентства України, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо визнання незаконними дій по виплаті щомісячної надбавки за безперервну службу та премію, матеріальної допомоги при звільненні, часткового визнання не відповідним наказу, стягнення заборгованості по- виплатам та перерахунок призначеної пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У липни 2007 року, уточнюючи письмово свої позовні вимоги в наступному, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив ухвалити рішення, яким визнати незаконними дії ОСОБА_4 представництва генерального замовника - Національне космічне агентство України, що полягають у порушенні вимог: Постанови Кабінету Міністрів України № 602 від 04.04.2007 року, щодо тарифікації посадового окладу і тарифного розряду; и. 1 Указу Президента України № 389 від 05.05.2003 року та п. 2 Інструкції Про порядок та умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу у Збройних Силах України, щодо виплати щомісячної надбавки за безперервну службу до його грошового забезпечення в розмірі 29113 грн. 34 коп.; п. 10 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17.07.1992 року та п. 2 ст. 15 Закону України Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей, щодо виплати грошової матеріальної допомоги при звільненні з військової служби не в повному обсязі у розмірі 67568 грн. 50 коп.; п. З Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року № 829 Про грошове забезпечення військовослужбовців, розділу 34 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 05.05.2001 року № 75, щодо виплати не виплаченої суми щомісячної премії в відсотковому відношенні до сум грошового утримання в розмір 10096 грн. 43 коп.; Положення Про майнове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час, щодо виплати заборгованості по грошовій компенсації замість речового майна у сумі 1774 грн. 92 коп.

Частково визнати невідповідними вимогам п.1 Указу Президента України 389 від 05.05.2003 року та п. 2 Інструкції Про порядок та умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу наказ № 47-к від 28.04.2007 року тимчасово виконуючого обовязки начальника ОСОБА_4 представництва генерального замовника - Національне космічне агентство України ОСОБА_6, щодо виплати надбавки за безперервну службу у збройних Силах України та скасування його в цій частині.

Визнати незаконними дії ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, що полягають в порушенні вимог п. а ст. 13, ч. З ст. 43. Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, щодо призначення йому пенсії з урахуванням 55 % ставки розміру грошового забезпечення та розміру посадового окладу на день звільнення в розмір 600 грн.

Стягнути з ОСОБА_4 представництва генерального замовника - Національне космічне агентство України на його користь заборгованість, щодо виплати: заборгованості у розмір посадового окладу і тарифного розряду та окладу за звання. ' окладу за вислугу років і додаткових видатків грошового забезпечення - 100 % надбавки по Указу Президента України від 23.02.2002 року № 173, надбавки за безперервну службу і премії , а також грошової матеріальної допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням тарифікації посадового окладу та тарифного розряду за квітень 2007 року; надбавки за безперервну військову службу до щомісячної грошового забезпечення за період з квітня 2005 року по 28 квітня 2007 року у розмірі 29113 грн. 34 коп.; заборгованість щодо виплати грошової матеріальної допомоги при звільненні з військової служби не в повному обсязі в розмір 67568 грн. 50 коп.; заборгованість по виплаті премії у сумі 10096 грн. 43 коп.; заборгованість по грошовій компенсації замість речового майна у сумі 1774 грн. 92 коп., а всього стягнути на його користь 108553 грн.19 коп.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ч провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії з урахуванням: посадового окладу за останньою штатною посадою перед звільненням у сумі 600 грн. згідно ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та збільшення в звязку з цим додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, 100 % надбавки, надбавка за роботу яка передбачала доступ до державної таємниці, надбавки за безперервну службу, премія), розмір яких визначається у відсотках до окладів грошового забезпечення; 79 % від грошового забезпечення на день звільнення згідно п. "а ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Крім того просить стягнути понесені ним судові витрати по справі.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він з 08.09.1981 року по 05.04.2007 року проходив службу у Збройних Силах України та наказом Міністерства Оборони України від 05.04.2007 року № 58 був звільнений з військової служби в запас у званні підполковника, з посади провідного інженера групи контролю виготовлення і випробувань твердопаливних двигунів ракет-носіїв, ракети носія "Циклон-4 та ліквідації міжконтинентальних балістичних ракет філії №1 ОСОБА_4 представництва генерального замовника - Національного космічного агентства України згідно з п. 67, підпункту 6 (за станом здоровя) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України. Наказом Генерального директора Національного космічного агентства України від 24.04.2007 року № 11-ко та наказу начальника ДПГЗ-НКАУ № 47-К від 28.04.2007 року був виключений зі списку особового складу представництва генерального замовника Національного космічного агентства України і направлений для зарахування на військовий облік до Павлоградського ОМВК Дніпропетровської області. Після звільненні позивачу була, надана довідка за формою № 207 «про нарахування та виплату грошового забезпечення, грошової допомоги», однак він вважає, що відповідач не в повному обсязі сплатив йому грошову компенсацію речового майна, надбавку за безперервну вислугу років, грошової допомоги при звільненні, щомісячної премії, крім того позивач вважає, що розмір пенсії йому нараховано невірно.

В судовому засіданні позивач підтримав свій позов та просив задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 представництва генерального замовника - Національне космічне агентство України в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнав, та пояснив що позивачу нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення у розмірі встановленому відповідно до чинного законодавства.

Представник відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала, та пояснила, що перерахунок раніше призначеної пенсії військовослужбовцям здійснюється відповідно до ч. З ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Представник Національного космічного агентства України в судове засідання не зявився, надав суду клопотання з проханням розглянути справу за їх відсутності, однак надав суду свої заперечення, відповідно до змісту яких просить відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог, в звязку з тим, що вимоги позивача необгрунтовані та не відповідають законодавству. Крім того, представник відповідача вказує, що позивачем пропущено строк звернення до суду в частині вимог з 2005 року по жовтень 2006 року.

Суд, вислухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, яким сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вважає, що позивачу необхідно в позові відмовити за наступних підстав.

Як встановлено в судову засіданні та матеріалами справи підтверджено, що з 08.09.1981 року по 05.04.2007 року ОСОБА_1 проходив службу у Збройних. Силах України /а.с. 29-32 т. 1/.

Наказом Міністерства Оборони України від 05.04.2007 року № 58 ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас у званні підполковника, з посади провідного інженера групи контролю виготовлення і випробувань твердопаливних двигунів ракет- носіїв, ракети носія Циклон-4 та ліквідації міжконтинентальних балістичних ракет філії № 1 ОСОБА_4 представництва генерального замовника - Національного космічного агентства України згідно з п. 67, підпункту бьі (за станом здоровя) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України /а.с. 13 т. 1/.

Наказом Генерального директора Національного космічного агентства України від 24.04.2007 року № 11-ко та наказу начальника ДПГЗ-НКАУ № 47-К від 28.04.2007 року ОСОБА_1 виключений зі списку особового складу представництва генерального замовника Національного космічного агентства України і направлений для зарахування на військовий облік до Павлоградського ОМВК Дніпропетровської області /а.с. 11-12 т. 1/.

При звільненні позивачу була надана довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням № 225 від 03.05.2007 року /а.с. 197 т. 1/.

Згідно довідки ОСОБА_4 представництва генерального замовника -НКАУ № 90 від 14.02.2008 року посадовий оклад ОСОБА_1 згідно наказу ОСОБА_4 ПГЗ-НКАУ № 149-к від 01.12.2006 року встановлено у розмірі 600 грн. 00 коп. Інших наказів ОСОБА_4 ПГЗ-НКАУ стосовно підвищення посадового окладу ОСОБА_1 не виносилось.

Відповідно до п. 78 Положення про проходження військової служби особам офіцерського складу, прапорщикам (мічманам) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року № 1053/2001, за відрядженими військовослужбовцями та членів їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством. Виплата посадових окладів. Окладів за військовим званням, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги, а також преміювання відряджених військовослужбовців здійснюється за рахунок органів виконавчої влади, інших цивільних установ, до яких вони відряджені, за розмірами, встановленими законодавством.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 104 від 07.02.2001 року ГІро порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації. Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій установлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавство для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Надано право керівникам органів виконавчої влади та інших цивільних установ, до яких відряджені зазначені категорії осіб, виплачувати додаткові види грошового забезпечення, встановлені законодавством, в межах асигнувань на утримання цих органів і установ.

Виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих органів виконавчої влади та інших цивільних установ, до яких відряджені зазначені військовослужбовців, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

За відрядженими особами зберігаються всі види матеріального забезпечення за попереднім місцем служби, гарантії щодо соціального захисту, передбачені законодавством, за рахунок бюджетів Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ,органів і установ виконання покарань.

Відповідно до змісту Закону України Про пенсійне забезпечення осіб,'звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який на час проходження позивачем військової служби мав назву Закон України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Постанови Кабінету Міністрів № 452 від' 06.04.1998 року, яка була чинна на час проходження позивачем військової служби, розяснень Пленуму Верховного Суду України (постанова від 15.04.2005 року № 4) - премії та надбавки за безперервну службу є додатковими видами грошового забезпечення.

Таким чином, право щодо виплати премії та надбавок за безперервну службу наділено керівника установи, до якої був відряджений позивач.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104, Указу Президента від 07.11.2001 року № 1053/2001 Національним космічним агентством розроблено та затверджено відповідні Інструкції про преміювання військовослужбовців та виплату надбавок за безперервну службу.

Порядок виплати надбавки за безперервну службу визначено наказом Національного космічного агентства України від 04.06.2003 року № 109, яким затверджено Інструкцію про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу військовослужбовцям, відрядженим до НКАУ, та наказом Національного космічного агентства України від 08.04.2004 року № 95, яким затверджено Інструкцію про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу військовослужбовцям, відрядженим до НКАУ.

Відповідно до вказаної Інструкції встановлені граничні розміри надбавок в залежності від стажу служби без визначення конкретного розміру.

Розмір надбавки визначається у відсотках до місячного грошового забезпечення, до складу якого включаються суми окладу грошового утримання, щомісячні надбавки та доплати.

Виплати надбавки здійснюються в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого у кошторисах видатків на утримання НКАУ, НЦУВКЗ та представництв генерального замовника - НКАУ.

Порядок преміювання військовослужбовців урегульовано наказом Національного космічного агентства України від 03.04.2003 року № 69, яким затверджено Інструкцію про преміювання працівників (військовослужбовців) представництв генерального замовника - Національного космічного агентства України, та наказом Національного космічного агентства України від 11.02.2005 року № 40 Про внесення змін до наказу НКАУ від 03.04.2003 року № 69.

Преміювання військовослужбовців ПГЗ-НКАУ здійснюється в межах фонду преміювання.

На підставі затверджених Інструкцій, щомісячно, відповідними наказами начальника ОСОБА_4 представництва генерального замовника Національного космічного агентства України, встановлюються розміри преміювання та надбавок за безперервну військову службу і ці розміри залежали від фактичного фінансування та наявного грошового забезпечення установи.

Згідно довідки ДПГЗ-НКАУ від 05.02.2010 року № 123 фонд премій військовослужбовцям відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи на 2005 рік складав 19120 грн. 40 коп., на 2006 рік - 9000 грн. 00 коп., на 2007 рік 1453 грн. 45 коп.

Тому, премії на надбавки за безперервну військову службу позивач отримував у розмірах, які визначено відповідними наказами.

Таким чином, враховуючи те, що встановлення розміру та виплати премій, надбавок за безперервну військову службу є правом керівних органів Національного космічного агентства України, такі виплати здійснюються в межах асигнувань, які виділяються на утримання установи, вимоги позивача щодо виплати йому премій та надбавки за безперервну військову службу у максимальних розмінах, тобто 33,3 %, та 70 % і 90 % відповідно, є безпідставними і такими, що не ґрунтуються на законі.

Крім того, відповідно до п. 2 ст. 9-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі, мають право на отримання замість належних їм за нормами забезпечення предметів речового майна грошової компенсації в розмірі вартості зазначених предметів. Порядок виплати грошової компенсації визначається Кабінетом Міністрів України.

Однак, на час звільнення позивача, дію п. 2 ст. 9-1 Закону України Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей, зупинено на 2007 рік згідно із Законом України від 19.12.2006 року № 489-У, а тому вимога позивача щодо виплати заборгованості по грошовій компенсації замість речового майна не підлягає задоволенню.

Окрім того, не підлягають також задоволенню вимоги позивача, щодо визнання частково невідповідним вимогам п.1 Указу Президента України 389 від 05.05.2003 року та п. 2 Інструкції Про порядок та умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу наказу № 47-к від 28.04.2007 року тимчасово виконуючого обов'язки начальника ОСОБА_4 представництва генерального замовника - Національне космічне агентство України ОСОБА_6, щодо виплати надбавки за безперервну службу у збройних Силах України бо вони не грунтуються на вимогах закону.

Стосовно позовних вимог позивача про зобовязання ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії то вони також не підлягають задоволенню.

Гак, відповідно до п. 13 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями, які були відряджені до державних органів, Товариства сприяння обороні України, ОСОБА_2 наук України та галузевих академій наук, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.1994 р. № 342 пенсійне забезпечення звільнених у запас (відставку) відряджених військовослужбовців здійснюється згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Крім того, п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, передбачено що військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за остатньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

Тому, перерахунок раніше призначеної пенсії військовослужбовцям здійснюється відповідно до ч. З ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з. військової служби, та деяких інших осіб, у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а не у звязку із змінами розмірів посадових окладів цивільних працівників.

Отже, в даному випадку для перерахунку призначеного розміру пенсії з урахуванням посадового окладу встановленого відповідно до окладів по Національному космічному агентству України немає підстав.

Також, вимоги позивача про визнання незаконними дії ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, що полягають в порушенні вимог п. а ст. 13, ч. З ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, щодо призначення пенсії позивачу з урахуванням 55 % ставки розміру грошового забезпечення також не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, а тому задоволенню не підлягають, оскільки не ґрунтуються на вимогах закону.

Позивач в судовому засіданні не побажав уточнити позовні вимоги, щодо зобовязання Дніпропетровське представництво генерального замовника - Національне космічне агентство України підвищити посадовий оклад позивача у період з 01.04.2007 року по день звільнення.

З урахуванням наведеного суд вважає, що нарахування та виплати позивачу грошового утримання, в тому числі додаткових видів виплат, вихідної допомоги при звільненні з військової служби, премій, проведено в повному обсязі та у відповідності до чинного законодавства, яке регулює дані виплати, крім того суд не находить підстав для перерахування раніше призначеної пенсії позивачу.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 69-71, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до ОСОБА_4 представництва генерального замовника - Національне космічне агентство України, Національного космічного агентства України, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо визнання незаконними дій по виплаті щомісячної надбавки за безперервну службу та премію, матеріальної допомоги при звільненні, часткового визнання не відповідним наказу, стягнення заборгованості по виплатам та перерахунок призначеної пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_4 апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до ОСОБА_4 апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: О.О. Щербина