Справа № 686/16235/17
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

05 жовтня 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі:головуючого судді - Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

за участі представника відповідача - Лебедюка М.В.,

та представника третьої особи - Жука І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький в залі суду справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3

до

Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області

Третьої особи: ліквідаційної комісії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області

про визнання протиправними дії щодо відмови перерахунку пенсії із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням цих виплат

в с т а н о в и в:

У серпні місяці 2017 року ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Головного правління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, який обґрунтовує тим, що 22 лютого 2017 року згідно наказу № 19/ОС-17 від 21.02.2017 року Державної пенітенціарної служби України його звільнено з служби. З урахуванням наказу Державної пенітенціарної служби України від 13.05.2017 року № 44/ОС-17 встановлено вислугу років на день звільнення в календарному обчисленні 16 років 3 місяці 07 днів, у пільговому обчисленні 20 років 06 місяців 10 днів.

23 лютого 2017 року Головним управлінням ПФУ у Хмельницькій області йому було призначено пенсію відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 58 % від отримуваного грошового забезпечення.

Проте при призначенні пенсії до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з березня 2015 по лютий місяць 2017 року не включені не всі виплати, які нараховувались мені до місячного грошового забезпечення, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Згідно довідки комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області йому виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань. Однак дані суми при розрахунку пенсії враховано не було.

Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області відмовило йому включити вказані у довідці виплати, оскільки такі виплати на думку відповідача до щомісячних грошових виплати не належать. Такі дії Пенсійного органу позивач вважає протиправними та просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням виплат, зазначених у довідці.

Позивач в судовому засіданні заявлений позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача заявленого позову не визнав, подав заперечення проти заявленого позову в якому вказує на те, що органи Пенсійного фонду самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії на підставі документів.

Представник третьої особи щодо задоволення позову не заперечує.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення не входять суми виплат індексації грошового забезпечення та вихідної допомоги при звільненні, одноразові премії, матеріальна допомога на оздоровлення, осіб рядового і начальницького складу.

Суд, вислухавши доводи позивача та заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Позивач ОСОБА_3 22 лютого 2017 року наказом № 19/ОС-17 від 21.02.2017 року Державної пенітенціарної служби України його звільнено з служби. З урахуванням наказу Державної пенітенціарної служби України від 13.05.2017 року № 44/ОС-17 встановлено вислугу років на день звільнення в календарному обчисленні 16 років 3 місяці 07 днів, у пільговому обчисленні 20 років 06 місяців 10 днів.

З 23 лютого 2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

ОСОБА_3 23 лютого 2017 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Позивач 28 липня 2017 року звернувся із письмовою заявою до ГУПФ України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, однак рішенням цього органу від 11.08.2017 року за № 505/Б-8 йому було відмовлено з мотивів, що такі виплати мають разовий характер та зазначені в статті 43 Закону України №2262

Таку відмову позивач вважає незаконною.

Згідно положень ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, помісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами, окрім іншого, регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналізуючи вище згадані норми, Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

З урахуванням наведеного, дії ГУ Пенсійного фонду у Хмельницькій області по неврахуванню для перерахунку пенсії матеріальної грошової допомоги на оздоровлення, одноразової премії, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є безпідставними.

Обставини сплати страхових внесків із цих сум підтверджуються довідкою управління пенітенціарної служби України у Хмельницькій області за № 355 від 24.07.2017 року.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що матеріальна грошова допомога на оздоровлення та одноразова премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Такі висновки відповідають правовим позиціям, викладеним у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15 від 10.03.2015 року та Вищого Адміністративного Суду України у справі №к/800/16045 від 16.06.2015 року, які у відповідності до загальних положень, а також ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України

Тому позов з наведених підстав слід задовольнити.

На підставі наведеного та керуючись ст. 6-12, 72, . 6-12, 72, 158-163, 167 КАС України, ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМ України № 1294 від 07 листопада 2007 року та № 393 від 17 липня 1992 року, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, на які було нараховано та сплачено збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування, зокрема сум матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 пенсії з 01 серпня 2017 року з урахуванням отриманих ним сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань згідно довідки ліквідаційної комісії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області № 355 від 24.07.2017 року.

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з часу його проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя: