Справа № 676/1544/17
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/1544/17

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк В.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

02 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 та Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2017 року ОСОБА_2 звернулася до Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дій Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не врахування при розрахунку пенсії ОСОБА_2 до складу заробітної плати, на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватись в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року в сумі 8708,69 грн. та щодо зміни базового періоду в липні 2014 року при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення; зобов'язання включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії, як державному службовцю, ОСОБА_2, премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року в сумі 8708,69 грн., з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватись в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та здіснити перерахунок пенсії за вказаний період, згідно з довідкою №115/01-11/02 від 10.03.2017 року і провести перерахунок пенсії в розмірі 90% з суми заробітної плати та відновити з 03 липня 2014 року індексацію пенсії наростаючим підсумком (вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 року) та повернути невиплачену суму індексації, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Відповідно до постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 липня 2017 року позов задоволено частково, визнано неправомірними дії Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не врахування при розрахунку пенсії ОСОБА_2 до складу заробітної плати, на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватись в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року в сумі 8708,69 грн. та щодо зміни базового періоду в липні 2014 року при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення; зобов'язати включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії , як державному службовцю, ОСОБА_2, премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року в сумі 8708,69 грн., з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватись в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та здіснити перерахунок пенсії за вказаний період, згідно з довідкою №115/01-11/02 від 10.03.2017 року і провести перерахунок пенсії в розмірі 90% з суми заробітної плати з 24.09.2016 року та відновити з 24.09.2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком (вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 року), відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р.№1078 та повернути невиплачену суму індексації, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач та відповідач подали апеляційні скарги. В апеляційних скаргах апелянти посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області та ОСОБА_2 необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Кам'янець-Подільському об'єданому управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 січня 2010 року та отримує пенсії по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", внаслідок чого базовим місяцем для розрахунку індексації пенсії був січень 2010 року.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 14.10.2014 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, позов задоволено частково, визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо відмови включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення відпусток та суми компенсацій за невикористані відпустки в заробітну плату для призначення ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" - неправомірними; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця в розмірі 90 % від заробітної плати з урахуванням до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії інших виплат в сумі 11 139,79 грн., а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 8 792,27 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 2 347,52 грн. з 03 липня 2014 року. В решті позовних вимог - відмовлено.

На виконання постанови суду відповідачем було проведено позивачу перерахунок пенсії, у зв'язку з чим було змінено базовий місяць з січня 2010 року на липень 2014 року.

14.03.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила провести перерахунок пенсії відповідно до довідки №115/01-11/02 від 10.03.2017 року та виплатити їй індексацію пенсії за період з дати набрання законної сили судовим рішенням по місяцях, починаючи з 03 липня 2014 року, без зміни базового місяця (січень 2010 року) з врахуванням нарахованих сум індексації та доплати до попереднього розміру пенсії .

Листом від 17.03.2017 № 4933/03 відповідачем повідомлено, що в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився, у зв'язку із чим відповідачем встановлено базовий місяць для проведення індексації пенсії - березень 2014 року.

Не погодившись з вказаною відповіддю, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу безпідставно змінено базовий місяць для розрахунку індексації та відмовлено в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з огляду на норми ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, оскільки з премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності позивачем були сплачені страхові внески, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиції висловлена в постановах Верховного суду України від 20.02.2012 у справі № 21-430а11, від 14.05.2013 у справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі № 21-97а13, від 06.11.2013 у справі № 21-350а13 від 03.06.2014 року в справі №21-134а14.

Відповідно до абз.2 ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Як встановлено з матеріалів справи, згідно з довідкою № 115/01-11/02 від 10.03.2017 року про складові заробітної плати з сум премій за період перебування у чергових відпустках та час непрацездатності в період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 11).

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач неправомірно не включив до сум заробітку (доходу) ОСОБА_2 для обчислення пенсії суми премій за період перебування у чергових відпустках та час непрацездатності, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги відповідача про наявність підстав для зміни базового місяця проведення індексації пенсії ОСОБА_2, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-ХІІ), індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі ст. 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року.

Згідно з п. 1-1 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першою числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

П. 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до п. 5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, пунктом 5 Порядку №1078 регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з неправильним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на липень 2014 року у зв'язку з перерахунком пенсії на виконання судового рішення є необґрунтованим.

Так, перерахунок пенсії ОСОБА_2, який було проведено відповідачем на підставі постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 14.10.2014 року, по суті є відновленням порушеного права позивача згідно з цим судовим рішенням.

Такий перерахунок не може вважатися підвищенням грошового утримання особи та не може бути підставою для проведення індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при перерахунку пенсії позивача, відповідач повинен враховувати раніше визначений базовий місяць індексації, а саме січень 2010 року.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги позивача про відновлення індексації з 03 липня 2017 року, колегія суддів вважає їх необґрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства передбачено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про поновлення права позивача в межах строку позовної давності, а саме: з 24.09.2016 року.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 липня 2017 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційні скарги ОСОБА_2 та Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 липня 2017 року - без змін.

Постанова або ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбаченим цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4