Справа № 803/1217/17
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 року Справа № 803/1217/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шафранюк І.Ф.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Борсук С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської митниці ДФС про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Волинської митниці ДФС про зобов'язання прийняти рішення про припинення (завершення) митного режиму транзиту ввезеного ним автомобіля марки Мерседес Спринтер 316, реєстраційний номер НОМЕР_2, номер кузова НОМЕР_1 внаслідок потрапляння даного транспортного засобу в ДТП.

27.10.2017 року за вх. №10970/17 позивачем подано заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, де просив визнати протиправним та скасувати рішення Волинської митниці ДФС про відмову зупинити перебіг строку транзиту, зобов'язати припинити (завершити) митний режим транзиту відносно ввезеного ОСОБА_1 автомобіля марки Мерседес Спринтер 316, реєстраційний номер НОМЕР_2, номер кузова НОМЕР_1, внаслідок факту аварії та обставин непереборної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Волинської митниці ДФС з заявою про внесення інформації до інформаційно - програмних комплексів ДФС про зупинення перебігу строків транзиту щодо переміщення ним автомобіля марки Мерседес Спринтер 316, реєстраційний номер НОМЕР_2, номер кузова НОМЕР_1 через його пошкодження у ДТП та вилучення поліцією.

02.09.2017 року ним отримана відповідь про відмову в задоволенні заяви та рекомендовано звернутися до суду.

Вважає відповідь Волинської митниці ДФС такою що не відповідає положенням діючого законодавства у зв'язку з цим просить визнати протиправним та скасувати рішення Волинської митниці ДФС про відмову зупинити перебіг строку транзиту, завершити і припинити митний режим транзиту відносно ввезеного автомобіля марки Мерседес Спринтер 316, реєстраційний номер НОМЕР_2, номер кузова НОМЕР_1 викладене у листі №679/19/03-70/20-01 від 28.08.2017 року, зобов'язати Волинську митницю ДФС вчинити дії по прийняттю рішення по припиненню (завершенню) митного режиму транзиту.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав наведених в позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні та у письмових запереченнях позовні вимоги не визнала, просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає, враховуючи наступне.

Частина 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що 21.05.2016 року позивачем через митний пост «Устилуг» був ввезений в режимі транзиту марки Мерседес Спринтер 316, реєстраційний номер НОМЕР_2, номер кузова НОМЕР_1. Вказаний автомобіль під керуванням ОСОБА_1 01.06.2016 року потрапив у ДТП. Пасажири автомобіля отримали тілесні ушкодження, а сам транспортний засіб вилучений поліцією і поміщений на штрафний майданчик.

З довідки Володимир-Волинського відділення поліції Нововолинського ВП від 02.06.2016 року №7700/24/03-2016 вбачається, що автомобіль марки Мерседес Спринтер 316, реєстраційний номер НОМЕР_2 внаслідок ДТП 01.06.2016 року був пошкоджений та зберігається на майданчику Володимир-Волинського ВП Нововолинського ВП

Згідно довідки Володимир-Волинського ВП Нововолинського ВП та листа Володимир-Волинської місцевої прокуратури від 26.08.2016 року, автомобіль марки Мерседес Спринтер 316, реєстраційний номер НОМЕР_2 08.07.2016 року повернуто ОСОБА_4, який надав документи що підтверджують його право користування вказаним транспортним засобом на території України, видані власником автомобіля - юридичною особою, зареєстрованою за межами території України. Позивач в судовому засіданні зазначив, що як йому стало відомо від нового користувача, ОСОБА_4 вказаний автомобіль здав на металобрухт.

09.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Волинської митниці з заявою про зняття з митного контролю автомобіля Мерседес Спринтер 316, реєстраційний номер НОМЕР_2, через його вилучення у нього органами поліції та не можливістю повернення і вивезення через пошкодження.

Рішенням Волинської митниці ДФС №679/19/03-70-20-01 від 28.08.2017 року ОСОБА_1 повідомлено, що ним не було надано митному органу всіх документів, що підтверджують факт аварії та дії обставин непереборної сили і запропоновано звернутися до суду з метою повернення автомобіля Мерседес Спринтер 316, реєстраційний номер НОМЕР_2 який знаходиться під митним контролем.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до ст. 90 Митного кодексу України (далі - МК України) транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення перемішуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що перемішуються громадянами через митний кордон України, затверджених наказом Державної митної служби від 17.11.2005 року № 1118 (далі - Правила №1118) транзит - переміщення ТЗ під митним контролем з одного пункту пропуску через державний кордон України (при ввезенні на митну територію України) в інший пункт пропуску через державний кордон України (при вивезенні за межі митної території України) у незмінному стані, крім природних втрат, у строк, визначений митним органом відправлення, і без використання з іншою мстою, ніж була заявлена цьому митному органу.

Відповідно до ч. 1ст. 381 МК України громадянам дозволяється ввозити транспортні засоби особистого користування з метою транзиту через митну територію України за умови їх письмового декларування в порядку, передбаченому для громадян, та внесення на рахунок органу доходів і зборів, що здійснив пропуск таких транспортних засобів на мигну територію України, грошової застави в розмірі митних платежів, що підлягають сплаті при ввезенні таких транспортних засобів на митну територію України з метою вільного обігу. Зазначені вимоги не поширюються на транспортні засоби, постійно зареєстровані у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, що підтверджується відповідним документом.

Так, згідно ст. 95 МК України для автомобільного транспорту встановлюється строк транзитних перевезень - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Згідно вимог ст. 92 МК України особою, на яку покладається дотримання вимог митного режиму «транзит» є особа, яка помішує товари та/або транспортні засоби комерційного призначення у даний митний режим.

Уповноваженою особою є особа, яка на підставі договору або належно оформленого доручення, виданого власником товарів і транспортних засобів, наділена правом учиняти дії. пов'язані з пред'явленням цих товарів і транспортних засобів митним органам для митного контролю та митного оформлення при переміщенні їх через митний кордон України, або іншим чином розпоряджатися зазначеними товарами та транспортними засобами (Правила №1118).

Відповідно до інформації з ДСМО «Інспектор» ДФС України 31.05.2016 року через митний пост «Устилуг» Волинської митниці ДФС гр. України ОСОБА_1 ввезено на митну території України по смузі руху «зелений коридор» транспортний засіб марки «MERCEDES-BENZ-ЗІб». р.н. НОМЕР_3, кузов НОМЕР_1 в режимі «транзит».

Відповідно до ст. 366 МК України громадянин самостійно обирає відповідний канал («зелений коридор» або «червоний коридор») для проходження митного контролю за двоканальною системою.

Обрання «зеленого коридору» вважається заявою громадянина про те, що переміщувані ним через митний кордон України товари не підлягають письмовому декларуванню, оподаткуванню митними платежами, не підпадають під встановлені законодавством заборони та/або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території та свідчить про факти, що мають юридичне значення.

Громадяни, які проходять (проїжджають) через «зелений коридор», звільняються від подання письмової митної декларації. Звільнення від подання письмової митної декларації не означає звільнення від обов'язкового дотримання порядку переміщення товарів через митний кордон України.

З огляду на вищевказане, ОСОБА_1 є особою відповідальною за дотримання, обраного ним під час ввезення т/з, митного режиму «транзит».

Відповідно до п.4 Правил №1118 транспортні засоби, що перемішуються через митний кордон України громадянами, перебувають під митним контролем при ввезенні з мстою транзиту - з моменту перетину митного кордону України до вивезення за межі митної території України.

Згідно вимог ст. 93 МК України товари, транспортні засоби комерційного призначення, що перемішуються у митному режимі транзиту, повинні:

1) перебувати у незмінному стані, крім природних змін їх якісних та/або кількісних характеристик за нормальних умов транспортування і зберігання:

2) не використовуватися з жодною іншою метою, крім транзиту:

3) бути доставленими у орган доходів і зборів призначення до закінчення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу:

4) мати неушкоджені засоби забезпечення ідентифікації у разі їх застосування.

З огляду на це, ОСОБА_1, як особа, що ввозить транспортний засіб в режимі «транзит», залишається відповідальним за дотримання вимог цього режиму, зокрема, забезпечення незмінного стану товару (в даному випадку автомобіля) та дотримання термінів його доставки до митниці, з моменту ввезення на митну територію України та до моменту припинення самого митного режиму.

Так, згідно ч. 1 ст. 102 МК України митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України.

Слід звернути увагу, що таке вивезення здійснюється під контролем органу доходів і зборів призначення.

Згідно ч. 4 цієї ж статті митний режим транзиту також завершується поміщенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення в інший митний режим при дотриманні вимог, встановлених цим Кодексом.

Митний режим транзиту також припиняється у разі:

- конфіскації товарів.

- їх повної втрати внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, за умови підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику (ч.8 ст.102 МКУ).

Відповідно до ст. 255 МК України, митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених цим кодексом відповідно до заявленого митного режиму.

Згідно п. 23 ч. 4 МК України виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення визначається як митне оформлення.

Пунктом 29 ст. 4 МК України передбачено, що митними формальностями є сукупність дій. що підлягають виконанню відповідними особами і органами доходів і зборів з метою дотримання вимог законодавства України з питані» державної митної справи.

Згідно Розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму. затвердженого наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 року №657. зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.10.2012 року за № 1669/21981 (далі - Наказ №657) рішення про припинення митного режиму приймає керівник митного органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов'язки.

При цьому, рішення про припинення (завершення) митного режиму приймається лише щодо транспортних засобів або товарів (їх частини), які внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, втрачені або зіпсовані.

Рішення оформлюється шляхом накладення відповідної резолюції на заяві та засвідчується підписом особи, яка його винесла, та завіряється відбитком печатки митного органу або особистої номерної печатки.

Якщо приймається рішення про припинення (завершення) митного режиму, у резолюції після запису «Митний режим (зазначається назва митного режиму) припинено (завершено)» має бути зазначено, відносно яких саме транспортних засобів або товарів (їх частини) припинено (завершено) митний режим.

За наявності в ЄАІС відповідного програмно-інформаційного комплексу інформація про припинення (завершення) митного режиму вноситься посадовою особою

митного органу, яким винесено відповідне рішення, до цього програмно-інформаційного комплексу.

З огляду на вищевказане, процедура завершення (припинення) митного режиму «транзит» передбачає здійснення всіх необхідних митних формальностей з метою додержання вимог митного законодавства.

Таким чином, рішення щодо припинення (завершення) митного режиму може бути прийнято лише за надання митниці підтверджуючих документів, що транспортні засоби або товари (їх частин) внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, втрачені або зіпсовані.

Тобто, обов'язковими для подання особою, яка ввезла транспортний засіб та є відповідальною за дотримання митного режиму, є документи, що підтверджують:

- факт аварії чи обставин непереборної сили:

- факт знищення:

- факт повного та безповоротного пошкодження авто:

- факт втрати або зіпсування авто.

Враховуючи вказане, завершення (припинення) митного режиму може бути лише за умови надання відповідальної за дотримання вимог митного режиму особою документів, підтверджуючих повну втрату транспортного засобу.

Крім того, позивач наголошує, що до митниці надав всі наявні документи, з яких слідує, що транспортний засіб пошкоджений в аварії та втрачений мною через обставини, які перебувати поза його волею.

Однак, згідно наказу №657 обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов'язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Як встановлено судом 09.02.2017 року Волинською митницею ДФС отримано заяву ОСОБА_1 відповідно до якої останній просив «зняти автомобіль у зв'язку з неможливістю його вивезення».

У відповідь на вказану заяву листом Волинської митниці ДФС від 20.02.2017 року №338/19/03-70-20 ОСОБА_1 повідомлено про проведення перевірки фактів, викладених у заяві.

17.08.2017 року Волинською митницею ДФС отримано ще одну заяву ОСОБА_1 від 11.08.2017 pоку відповідно до якої просив зупинити перебіг строку транзиту.

За результатом вказаної заяви та доданих до неї документів ОСОБА_1 направлено лист від 28.08.2017 року №679/19/03-70-20-01 відповідно до якого позивача було повідомлено, що підстави для припинення митного режиму «транзит» відсутні, оскільки подані ним документи не підтверджують факти настання обставин непереборної сили чи аварії, в наслідок яких транспортний засіб було повністю втрачено. Саме дана відмова суб'єкта владних повноважень і є предметом розгляду адміністративної справи.

За результатом аналізу поданих ОСОБА_1 документів до заяви від 17.08.2017 року вбачається наявність інформаційного повідомлення на митницю від 15.06.2016 року, і витяг з кримінального провадження №0000443, довідки з слідчого відділення Володимир-Волинського ВП Нововолинського ВП ГУИНП у Волинській області стосуються факту ДТП, тобто аварії, яку спричинив ОСОБА_1

Проте, підтвердження лише факту самої аварії не є підставою зупинення митного режиму «транзит», оскільки необхідним є також підтвердження повної втрати автомобіля та чи підлягає транспортний засіб ремонтно-відновлювальним роботам.

Слід зазначити, що для зупинення перебігу строку транзиту (ч. 3 ст. 381 МКУ) і після цього для припинення митного режиму (ч. 8 ст. 102 МКУ) у зв'язку з настанням аварії (ДТП) особа, відповідальна за дотримання митного режиму зобов'язана подати документи, які засвідчують факт повної втрати, знищення чи зіпсування транспортного засобу.

Відповідно до п. 3 P. VІІІ Наказу №657 залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

При цьому, підтвердження факту повної втрати, знищення чи зіпсування транспортного засобу внаслідок аварії чи обставин непереборної сили можливе шляхом проведення автотоварознавчої чи транспортно-товарознавчої експертизи.

Так, відповідно до п. 2.1 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Мінюсту від 08.10.1998 року №53/5, до числа основних завдань автотоварознавчої та транспортно-товарознавчої експертизи належить визначення ринкової вартості колісних транспортних засобів (далі - КТЗ), їх складових, а також розміру вартості матеріальних збитків, заподіяних власнику або володільцю колісних транспортних засобів, їх складових унаслідок пошкодження останнього.

Відповідно до п. 2.2. Інструкції перед автотоварознавчою чи транспортно-товарознавчою експертизою для встановлення повної втрати, зіпсування чи знищення транспортного засобу передбачено таке можливе питання як - «Чи можливо провести ремонтно-відновлювальні роботи пошкодженого КТЗ (його складових)? Якщо можливо, ТО який обсяг, характер і вартість цих робіт на дату оцінки (зазначається дата, на яку проводиться оцінка майна)?».

Як встановлено судом ОСОБА_1, ані на Волинську митницю ДФС, ні в судове засідання не надав жодного документа на підтвердження факту повної втрати, зіпсування чи знищення транспортного засобу в результаті аварії чи обставин непереборної сили.

При цьому, у випадку подання наведених документів та припинення митного режиму транзит, у відповідності до п.9 Наказу №657 залишки або відходи товарів, транспортних засобів, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, повинні бути в установленому порядку задекларовані у відповідний митний режим або з дозволу митного органу видалені відповідно до законодавства України.

Відходи, що підлягають видаленню, перебувають під митним контролем до моменту подання митному органу документів, які підтверджують видалення цих відходів (договорів, актів приймання-передавання, актів видалення тощо) шляхом виконання операцій, зазначених у позиціях D 1-D 15 розділу А додатка 1 до Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 року № 1120 (зі змінами).

Проте позивачем не надано жодного документа, який би засвідчив повну втрату транспортного засобу, його знищення чи безповоротного пошкодження.

Враховуючи викладене, а також не надання достатніх документів для прийняття відповідного рішення, припинення (завершення) митного режиму є неможливим.

Крім того, слід звернути увагу, що у відповіді від 28.08.2017 року №679/19/03-70- 20-01 Волинською митницею ДФС ОСОБА_1. роз'яснено положення митного законодавства щодо процедури припинення митного режиму транзит та запропоновано з метою повернення належного позивачу автомобіля та дотримання вимог законодавства України звернутись до суду, саме щодо повернення належного позивачу автомобіля.

Відтак, з наведених вище підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім того, відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом не підтвердилися обставини щодо порушення відповідачем прав, свобод та інтересів позивача, а позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.

Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 11, 17, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Митного кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Волинської митниці ДФС про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 07 листопада 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий С.Ф. Костюкевич