Справа № 826/17554/16
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

07 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Чаку Є.В.

Секретар судового засідання: Грабовська Т.О.

За участі представників:

Позивача: Нестеренко О.С.;

Відповідача: Євтєхов Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ТОВ «Дельта текс» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.07.17р. у справі №826/17554/16 за позовом Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта текс» про стягнення адміністративно-господарських санкцій

у с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.07.17р. адміністративний позов задоволено: стягнуто з відповідача на користь Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 73 1213, 32 грн. та пеню у розмірі 146 179,02 грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується обов'язком займатися самостійно їх пошуком. Товариством було створено робочі місця для інвалідів.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, посадовими особами позивача проведено позапланову перевірку відповідача з додержання суб'єктом господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за результатами якої складно акт від 24.10.16р. №26-187/1202.

Перевіркою установлено порушення відповідачем статті 19 Закону № 875-XII, а саме: не виконано нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, зокрема за 2014 рік у кількості 12 осіб та у 2015 році у кількості 8 осіб; товариством не подавались до Фонду звіти за формою ф.10-ПІ «Про зайнятість та працевлаштування інвалідів».

Згідно розрахунку позивача, сума штрафних санкцій за 2014 рік складає 488 456 грн., в т.ч. адміністративно-господарські санкції - 379 235,40 грн. та пеня - 109 221,12 грн.; за 2015 рік складає 388 935,92 грн., т.ч. адміністративно-господарські санкції - 351 977,92 грн. та пеня - 36 957,90 грн.

У зв'язку з несплатою відповідачем штрафних санкцій у добровільному порядку, позивач звернувся до суду із позовом про їх про стягнення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не забезпечено нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

За змістом статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875-XII від 21.03.91р. (надалі Закон - № 875-XII) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Частиною першою статті 20 зазначеного Закону установлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120% річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Згідно частин 1,3 статті 18 зазначеного Закону, забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 181 зазначеного Закону пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

Таким чином, обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування, однак до обов'язку осіб, які використовують найману працю належить інформування повноважних органів про наявність вакантних місця з метою працевлаштування на них інвалідів.

Відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Частиною другою зазначеної статті передбачено, що учасник господарських відносин несе відповідальність, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що він ужив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

При цьому, адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Законом України від 25 червня 1991 року № 1251-XII «Про систему оподаткування», а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Як свідчать обставини справи, згідно «Звіту з праці» за січень-грудень 2014 року відповідач вказав, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємства у 2014 році становила 611 осіб; відповідно до 4-х відсоткового нормативу на підприємстві повинно бути працевлаштовано 24 особи з інвалідністю, тоді як фактично працевлаштовано 12 осіб.

Отже, Товариством не виконано 4-х відсоткового нормативу, призначеного для працевлаштування інвалідів у кількості 12 осіб за 2014 рік.

Згідно «Звіту з праці» за січень-грудень 2015 року відповідач вказав, що середньооблікова кількість працівників облікового складу підприємства у 2015 році становила 507 осіб, відповідно до 4-х відсоткового нормативу на підприємстві повинно бути працевлаштовано 20 осіб з інвалідністю, тоді як фактично працевлаштовано 12 осіб.

Отже, Товариством не виконано 4-х відсоткового нормативу, призначеного для працевлаштування інвалідів, у кількості 8 осіб за 2015 рік.

В порушення вимог Закону № 875-XII, Товариство не надавало державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і не звітувало до Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене, вимоги позивача щодо стягнення адміністративно-господарських санкцій за незайняті інвалідами робочі місця у заявленій до стягнення сумі відповідає вимогам Закону.

Неналежне інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць для інвалідів, а саме неподання звітів за формою № 3-ПН про наявність вакансій для інвалідів державній службі зайнятості за спірний період, є порушенням вимог законодавства у сфері соціальної захищеності інвалідів в Україні та підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій відповідно до Закону №875-XII .

Аналогічна висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладений у постановах Верховного Суду України від 09.07.13р. у справі № 21-200а13, від 19.11.13р. у справі №21-397а13, від 28.01.14р. у справі №21-476а14.

Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Доказів, які б свідчили про погашення суми санкцій або ж спростовували вимоги позивача щодо правових підстав для їх застосування суду не подано.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу ТОВ «Дельта текс» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.07.17р. у справі №826/17554/16 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.07.17р. у справі №826/17554/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Чаку Є.В.

Повний текст ухвали складений: 08.11.2017