Справа № 805/2463/17-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2017 р. Справа №805/2463/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 16 год. 50 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., за участі секретаря судового засідання Хороша С.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Донецької обласної державної адміністрації

Донецької регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках

третя особа Костянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди

за участю:
від позивача: ОСОБА_2 - особисто,
від відповідача 1: Тактарової С.А., за дов. від 15.09.2017 року
від відповідача 2: Хмельницької І.О., за посв. від 21.09.2017 року
від третьої особи: не з`явились

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Донецької обласної державної адміністрації, Донецької регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках, третя особа: Костянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення Донецької регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в частині не прийняття до розгляду копії табелю розрахунку обліку робочого часу за час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визнання протиправним рішення Донецької регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в частині не врахування виплаченої премії за час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визнання протиправним рішення Донецької регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в частині не врахування при розрахунку норм п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 7 травня 1986 року, пп. 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 5 червня 1986 року, п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, зобов`язання Донецької регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках здійснити новий перерахунок середньої заробітної плати за роботу в зоні відчуження з урахуванням табелю розрахунку обліку робочого часу за час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, норм п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 7 травня 1986 року, пп. 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 5 червня 1986 року, п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, стягнення моральної шкоди в розмірі 50000,00 гривень за надмірно тривалий розгляд поданих документів та порушень законодавства та втрачене за цей час здоров`я.
Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІ групи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, має право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.
Відповідно до статті 15 зазначеного Закону видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації № 160 від 29.03.2013 року була утворена Регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка видала позивачу довідку про заробітну плату працівників за роботу з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, до якої не увійшли суми виданої позивачеві в зазначеному періоді премії та не враховано копію табелю розрахунку обліку робочого часу. Сума отриманої премії вказана у табелю розрахунку обліку робочого часу та, як це передбачено нормами п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 7 травня 1986 року, пп. 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 5 червня 1986 року, п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року комісією не враховано підвищення тарифної ставки в два рази за роботу в зоні небезпеки.
15 грудня 2016 року комісією остаточно розглянуто заяву позивача та пакет первинних документів та видала довідку про заробітну плату, де розмір заробітної плати, на думку позивача, істотно занижений.
З зазначених причин позивач вважає незаконним рішення регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках Донецької обласної державної адміністрації, що послужило причиною звернення з позовом до суду.
Крім того, позивачем було надано в судовому засіданні клопотання про поновлення строків звернення до суду у зв`язку з тим, що останні роки стан його здоров`я значно погіршився, він має захворювання, що значно впливають на його фізичні можливості, тому не має можливості повноцінно захищати права і інтереси (а.с. 85).
Представник Донецької обласної державної адміністрації через канцелярію суду надав письмові заперечення на позов від 20 вересня 2013 року, в яких вважає позовні вимоги необґрунтованими та просив відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що механізм визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках передбачено Типовим положенням про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886. Для випадків, коли підприємство, установу, організацію ліквідовано без правонаступника, Кабінетом Міністрів України прийнято вищезазначену постанову, якою і передбачено вирішення питання видачі довідок про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, цивільним особам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії І) та особам, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Наголошує, що регіональна комісія є допоміжним органом, самостійним, незалежним, колегіальним органом, яка приймає рішення на підставі наданих документів за поданням райдержадміністрацій, тому вважає, що облдержадміністрацією не порушувались права позивача, оскільки безпосередньо не розглядалась заява та документи позивача та не приймалось ніяких рішень.
В судовому засіданні виникла необхідність залучити другим відповідачем Донецьку регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках, оскільки вона є допоміжним органом. Член вказаної комісії ОСОБА_3 пояснила, що комісія вжила всіх можливих заходів, встановлених законодавством для видачі довідки, проте у позивача не було необхідних документів, передбачених діючим законодавством для підтвердження тарифів та премій. Так, протоколом № 1 засідання комісії від 19 травня 2016 року у зв`язку з тим, що документи, надані позивачем не відповідають переліку документів, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886, вирішено відмовити у видачі довідки про заробітні плату за роботу у зоні відчуження (а.с. 92-93).
Позивач не погодився з протоколом комісії і оскаржив його дії до центральної комісії при Міністерстві соціальної політики України. Документи позивача, надані ним до регіональної комісії та перелічені у пояснювальній записці було передано до центральної комісії (а.с. 94).
Листом Міністерства соціальної політики України від 26 травня 2016 року № 01-10/0325 «Про розгляд спірних питань» останнє попросило центральну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках внести на розгляд особову справу ОСОБА_1 (а.с. 95).
Міністерство соціальної політики України листом від 01 серпня 2016 року № 524/20/112-16 направило на адресу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної військово-цивільної адміністрації особову справу ОСОБА_1 та витяг з протоколу № 31 від 28 липня 2016 року засідання центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (а.с. 96). Протоколом № 31 від 28 липня 2016 року було вирішено рекомендувати регіональній комісії видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату в зоні відчуження з урахуванням перебування у м. Чорнобиль відповідно до копії наказу філії Краматорського об`єднання «Краматорськтяжавтотранс» від 11.08.1986 № 90 (а.с. 96 зв. бік).
Листом Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 05 вересня 2016 року № 03508/01-10 Департамент звернувся до Міністерства соціальної політики України з проханням надати роз`яснення стосовно видачі довідки позивачу та надати методичну допомогу у розрахунку довідки про заробітну плату, оскільки у документах ОСОБА_1 відсутня тарифна ставка або посадовий оклад заявника, відсутні колективний договір або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві у відповідний період, інші документи про режим і умови роботи підприємства і заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду місяць, квартал, тощо), накази по підприємству. Крім того, в наданих документах ОСОБА_1 містяться розбіжності щодо терміну перебування позивача у м. Чорнобиль, оскільки, згідно довідки № 49 заявник перебував у відрядженні з 11.08.1986 року по 31.08.1986 року, а згідно наказу № 90 з 11.08.1986 року по 11.09.1986 року (а.с. 97).
Міністерство соціальної політики України надало відповідь № 692/20/112-16 від 18 жовтня 2016 року, в якій зазначило, що розміри тарифних ставок для водіїв автомобілів визначаються, виходячи з параметрів і призначення автомобіля, що зазначаються заводом-виробником у технічній характеристиці (паспорті) автомобіля (а.с. 98). Тобто, для визначення тарифної ставки необхідно визначити вантажопідйомність автомобіля, на якому працював ОСОБА_1 .
Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року № 153/10-43 премія працівникам за роботу з зоні Чорнобильської АЕС виплачувалася у відповідності до діючої на підприємствах, установах, організаціях системи преміювання, тобто, на підставі положення, що діяло на підприємстві на момент відрядження, що підтверджено особовими рахунками, платіжними відомостями та іншими документами, лише тоді її можна включити в довідку про заробітну плату.
У разі відсутності на підприємстві, установі, організації преміальної оплати праці, в тому числі і особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, підстав для її нарахування немає, в цьому разі вона не зазначається у довідці про заробітну плату.
Міністерство зазначило, що в особовій справі ОСОБА_1 наявні копії карток нарахування заробітної плати за серпень-вересень 1986 року, архівні виписки виконавчого комітету Костянтинівської міської ради з розрахункових відомостей за серпень-вересень 1986 року, копія табелю обліку робочого часу за серпень 1986 року. При цьому, всі перелічені документи завірені печаткою Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради. Період виконання робіт ОСОБА_1 можливо уточнити згідно з документами, які знаходяться в особовій справі по визначенню позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно з протоколом № 6 від 25 листопада 2016 року засідання регіональної комісії вирішено у зв`язку з відсутністю даних про тарифну ставку ОСОБА_1 та враховуючи рекомендації Мінсоцполітики України щодо надання роз`яснень стосовно видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату в зоні відчуження, відповідно до рішення центральної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках, документи повернути на доопрацювання до Костянтинівської міської ради. Підготувати лист на адресу Костянтинівського міського голови про надання всебічної допомоги в отриманні позивачем завіреної архівної довідки щодо наказу, на якому транспортному засобі працював ОСОБА_1 під час відрядження в м. Чорнобиль. Додатково надати запит до заводу-виробника вищевказаного транспортного засобі щодо технічних характеристик та вантажопідйомності цього транспортного засобу (а.с. 99).
Оскільки Донецька регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках вжила всіх необхідних заходів, однак не отримала всіх необхідних документів, що підтверджують доводи позивача, її представник просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представником Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області 18 жовтня 2017 року на вимогу суду було надано пенсійну справу ОСОБА_1 .
Представник третьої особи через канцелярію суду надав витребувану судом пенсійну справу, до судового засідання не з`явився.
За таких обставин, дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, третьої особи, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого Донецькою обласною державною адміністрацією (а.с.5). Позивач є інвалідом ІІ групи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку у третьої особи, про що свідчать численні розпорядження Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з пенсійної справи позивача, здійснені на підставі закону та судових рішень (а.с. 50, 54, 55, 59, 60, 61, 63, 65, 67, 68, 69, 76). Останній перерахунок пенсії позивачу було здійснено 15 лютого 2017 року, про що свідчить розпорядження Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 187589 (а.с. 76).
У відповідності до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і тих, які самостійно переселилися, відповідно до статті 4 є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення.
Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.
Основним нормативно-правовим актом, який регулює питання розгляду письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках є постанова Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках», якою затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках (далі - Типове положення про комісії).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації № 356 від 27.04.2016 року була утворена регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та визначено її персональний склад (а.с. 27-34).
Оскільки комісія не має статусу юридичної особи, первинним відповідачем у дані справі було визначено саме Донецьку облдержадміністрацію.
Згідно з пунктами 1-3 Типового положення розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.
Центральна і регіональна комісії є допоміжними органами і у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Типовим положенням.
Під час прийняття рішення про достатність підстав для видачі працівнику довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, центральна і регіональна комісії керуються законодавчими, іншими нормативно-правовими актами та документами СРСР та УРСР, що діяли на дату їх складення.
Позивач звернувся до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та отримав довідку про грошове забезпечення, до якої не були виключено суми премії, отриманої ним у серпні та вересні 1986 року та підвищено тарифну ставку у два рази (а.с.7).
У спірній довідці також зазначено, що з 11 серпня 1986 року по 31 серпня 1986 року та з 15 вересня 1986 року по 30 вересня 1986 року ОСОБА_1 працював водієм в зоні відчуження.
В пенсійній справі міститься накази директора філії Краматорського автооб`єднання «Краматорськтяжавтотранс» № 90 від 11 серпня 1986 року та № 106 від 12 вересня 1986 року про відрядження позивача для ліквідації наслідків Чорнобильської аварії (а.с. 52). Проте, строки перебування позивача у відрядженні у них різняться: у наказі № 90 зазначено, що позивач перебував у відрядженні з 11.08.1986 року по 30.09.1986 року, а у наказі № 106 зазначено з 15.09.1986 року по 30.09.1086 року.
Вказаний роботодавець позивача в дійсний час ліквідований, що послужило причиною звернення ОСОБА_1 до регіональної комісії з заявою про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Порядок роботи регіональної комісії встановлено пунктом 8 Типового положення.
Регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
До заяви додаються копії:
- перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред`явленням оригіналів);
- архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;
- особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);
- довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву CБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;
- документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986-1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);
- колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.
Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.
Копія перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення засвідчення не потребує.
Голова регіональної комісії в день надходження письмової заяви забезпечує надсилання до державного реєстратора запиту щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про підприємство, установу, організацію, з якого було відряджено (призвано на військові збори) заявника.
Позивач зазначає, що доказом отримання премії у серпні 1986 року ним до комісії надано табель розрахунку обліку робочого часу за час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.6). В даному табелю вручну зазначено: «Премія 130-56». Доказом отримання премії у вересні 1986 року позивач вважає довідку директора роботодавця № 49 про те, що оплата за 34 дні у відрядженні у зоні відчуження нарахована в 2,46 розмірі і склала 1147 карбованців (а.с.8).
Інших документів про нарахування безпосередньо його роботодавцем певних сум премії за роботу у зоні відчуження у серпні-вересні 1986 року позивач не має. Також позивач просить подвоїти вдвічі тарифну ставку, однак документів стосовно його тарифної ставки під час роботи в зоні відчуження у серпні-вересні 1986 року матеріали справи також не містять. Надані позивачем архівні довідки за вересень та жовтень 1986 року суд не може прийняти до уваги, оскільки у жовтні 1986 року позивач не працював у зоні відчуження і цей період не відноситься до предмету спору, довідка за вересень 1986 року не містить сум тарифної ставки, яку позивач просить подвоїти та у графі «Премія» відсутні будь-які суми (а.с. 102-107).
Згідно з пунктом 10 Типового положення довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.
Пунктом 12 Типового положення встановлено, що у разі незгоди з рішенням регіональної комісії заявник може подати такій комісії заяву із запереченням щодо прийнятого рішення з вимогою передати документи на розгляд центральній комісії.
Відповідно до пункту 13 Типового положення регіональна комісія у триденний строк подає заяву разом з документами заявника центральній комісії для розгляду та прийняття рішення.
Позивач скористався таким правом. За приписами пункту 14 Типового положення центральна комісія розглянула його звернення щодо незгоди заявника з рішенням регіональної комісії, надавши відповідні рекомендації.
Заявник у разі незгоди з прийнятим центральною комісією рішенням має право оскаржити рішення комісії до суду (пункт 17 Типового положення).
Стосовно можливості врахування комісією сум премії у довідці про заробітну плату, отриману в зоні відчуження, суд зазначає наступне.
Базовим документом, який визначає порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС, є постанова ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 «Об условиях оплата труда и материального обеспечения работников предприятий и организаций зоны Чернобыльской атомной электростанции».
Відповідно до пп. 1 п. 1 постанови № 207-7 від 10 червня 1986 року Ради Міністрів УРСР і Української Республіканської Ради профсоюзів «Распространили на работников предприятий, организаций и учреждений, независимо от ведомственной подчиненности (включая лиц, временно переведенных и командированных), а также на военнослужащих и военных строителей, занятых на указанных работах, действие пунктов 1 (на период проведения этих работ) и 10 постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и ВДСПС от 7 мая 1986 года № 524- 156 (подпункты 1 и 10 пункта 1 постановления Совета Министров УССР от 8 мая 1986 года №168-5 ( 168с-86-п ). Предоставили право руководителям министерств и ведомств и их заместителям производить оплату труда работников, занятых на работах по ликвидации последствий аварии в соответствующих зонах опасности, в размерах, предусмотренных распоряжением Совета Министров СССР от 17 мая 1986 года № 964 ( У0964400-86 )». «Установили, что оплата труда работников, занятых на работах в третьей, второй и первой зонах опасности, производится соответственно в четырех-, трех- и двукратном размерах, сверх среднемесячной заработной платы, исходя из тарифной ставки (оклада), установленной по основному месту работы».
Пунктом 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, визначено: «Предоставить право руководителям предприятий и организаций производить оплату труда работников, непосредственно занятых на работах по устранению последствий аварии на Чернобыльской АЭС, по повышенным до 100 процентов тарифным ставкам (сдельным расценкам) и должностным окладам. Конкретные размеры повышения указанных ставок (расценок) и окладов устанавливаются с учетом сложности и срочности выполняемых работ.
Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195 (v 0665400-86 ) «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (207с-86-п) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі-підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964 (v0964400-86 ) - у ІІІ, ІІ, І зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.
Таким чином, постанова ЦК КПРС Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року №524-156 є документом, який регламентує порядок оплати праці та повинна бути врахована комісією. При цьому, все зазначене у нормативних актах СРСР має бути підтверджено відповідними документами.
Також відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
У відповідності до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом не встановлено порушень з боку відповідача законів України та Конституції України.
Отримані позивачем відповідно до наведених норм права суми премії, за своєю природою є заробітною платою. При цьому, жодних документів, які б підтверджували про отримання певних сум премії, позивачем до комісії та матеріалів справи не надано.
Так, за приписами пункту 8 Типового положення, зокрема, такими документами можуть бути документи фінансового характеру: особовий рахунок, розрахунково-платіжні відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати.
Наданий позивачем до комісії та суду табель розрахунку обліку робочого часу за час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не є документом фінансового характеру, оскільки в ньому зазначається лише фактично відпрацьований час згідно календарних дат, а не суми окладів, тарифів, премій, тощо. Такий документ не може вважатися належним та допустимим доказом у розумінні статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України.
З огляду на зазначені приписи нормативно-правових актів суд зазначає, що підставою для видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, одержану ним за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження під час виконання ним службових обов`язків у період з 11.08.1986 року по 31.08.1986 року та з 15.09.1986 року по 30.09.1986 року з урахуванням підвищення тарифної ставки 100 % та премії у розмірі 130,56 карбованців, зазначеної а табелі обліку робочого часу за серпень 1986 року муже бути лише надання первинних документів, що містять відповідну інформацію.
Документи про численні перерахунки пенсії позивача, що містяться в пенсійній справі ОСОБА_1 також не містять окремих сум нарахованих премій у серпні та вересні 1986 року чи тарифних ставок за цей період.
Стосовно визнання поважними причин пропуску процесуального строку звернення до суду ОСОБА_1 з даним адміністративним позовом суд зазначає наступне.
Позивач є інвалідом ІІ групи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Представник відповідача 1 зазначила, що позивача ознайомлено зі спірною довідкою у грудні 2016 року під особистий підпис.
Статтею 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернувся з позовом від 03 липня 2017 року, тобто порушивши строк звернення на декілька днів, тому суд, враховуючи стан здоров`я інваліда ІІ групи, вважає поважними причини пропуску ним процесуального строку звернення до суду.
Стосовно стягнення моральної шкоди, заподіяної відповідачем, суд зазначає, що позивачем не наведено жодних підстав та причин, і відповідно доказів, для стягнення такої шкоди.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
З огляду на вищенаведене, на підставі положень статті 19 Конституції України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, статей 8 - 11, 40, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати поважними причини пропуску процесуального строку звернення до суду ОСОБА_1 з даним адміністративним позовом.
У позовних вимогах ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, Донецької регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках, третя особа: Костянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення Донецької регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в частині не прийняття до розгляду копії табелю розрахунку обліку робочого часу за час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визнання протиправним рішення Донецької регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в частині не врахування виплаченої премії за час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визнання протиправним рішення Донецької регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в частині не врахування при розрахунку норм п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 7 травня 1986 року, пп. 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 5 червня 1986 року, п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, зобов`язання Донецької регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках здійснити новий перерахунок середньої заробітної плати за роботу в зоні відчуження з урахуванням табелю розрахунку обліку робочого часу за час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, норм п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 7 травня 1986 року, пп. 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 5 червня 1986 року, п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, стягнення моральної шкоди в розмірі 50000,00 гривень за надмірно тривалий розгляд поданих документів та порушень законодавства та втрачене за цей час здоров`я - відмовити.
Повний текст постанови виготовлено 08 листопада 2017 року.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Голубова Л.Б.