Справа № 243/6799/17
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сидоренко І.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року справа №243/6799/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

судді: Василенко Л.А.

ОСОБА_2

при секретарі

судового засідання ОСОБА_3

за участю:

позивача: ОСОБА_4 особисто

представника позивача: ОСОБА_5 за довіреністю від 21.07.2017 року

відповідача - 1: не зявився

відповідача 2: не зявився

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області

від 29 вересня 2017 року

по адміністративній справі № 243/6799/17

за позовом ОСОБА_4

до Словянської міської виборчої комісії, голови Словянської міської виборчої комісії ОСОБА_6

про визнання незаконними, протиправними, такими, що є одноразовим грубим порушенням Закону України «Про місцеві вибори», дій голови Словянської міської виборчої комісії ОСОБА_6, які полягають у здійсненні контролю роботи Святогірської міської виборчої комісії, втручанні в роботу комісії при прийнятті Постанови № 100 «Про припинення ініціативи щодо відкликання Святогірського міського голови ОСОБА_7, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі позивач) 31 липня 2017 року звернувся до Словянського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Словянської міської виборчої комісії (далі перший відповідач), голови Словянської міської виборчої комісії ОСОБА_6 (далі другий відповідач) про визнання незаконними, протиправними, такими, що є одноразовим грубим порушенням Закону України «Про місцеві вибори», дій голови Словянської міської виборчої комісії ОСОБА_6, які полягають у здійсненні контролю роботи Святогірської міської виборчої комісії, втручанні в роботу комісії при прийнятті Постанови № 100 «Про припинення ініціативи щодо відкликання Святогірського міського голови ОСОБА_7 (а.с.2-4).

Постановою Словянського міськрайонного суду Донецької області від 29 вересня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено з огляду на відсутність порушених прав, свобод та інтересів позивача, які підлягають захисту (а.с.42-43).

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Доводами апеляційної скарги позивач наголосив, що судом першої інстанції достовірно встановлено, що на засіданні Святогірської міської виборчої комісії незаконно була присутня голова Словянської МВК ОСОБА_6 з метою контролю за дотриманням закону Святогірською МВК, як голова комісії вищого рівня, що вона фактично приймала участь у засіданні комісії при розгляді питання порядку денного, оскільки задавала питання, перебивала виступаючого заступника голови Святогірської МВК, виступала на засіданні комісії підкреслюючи, що вона представник комісії вищого рівня і буде контролювати дії членів комісії. Позивач також зауважив, що згідно вимог постанови ЦВК № 228 від 05.09.2015 року (п. 8.5) особи запрошені на засідання виборчої комісії, як правило, беруть у ньому участь лише у розгляді питань з яких вони запрошені. Словянська МВК не приймала рішення у міжвиборчій період яким би уповноважила ОСОБА_6 як голову комісії здійснювати будь-які контрольні функції щодо дотримання законодавства України Святогірською МВК. Згідно ЗУ «Про місцеві вибори» серед повноважень голів виборчих комісій відсутні повноваження контролю за додержанням законодавства при вирішенні питань відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою. Відповідно до п. 1.20 Постанови ЦВК № 228 від 05.09.2015 р ніхто не має права втручатись в діяльність виборчої комісії крім випадків передбачених законом. Зазначене, на думку позивача, свідчить, що ОСОБА_6, як вища посадова особа спеціального колегіального органу державної влади своїми діями грубо порушила вимогу ст. 19 Конституції України та ЗУ України «Про місцеві вибори».

Посилаючись на положення ч. 3 ст. 71 КАС України, позивач зазначив, що у матеріалах справи відсутня належним чином завірена копія протоколу засідання виборчої комісії з усіма невідємними додатками, що є грубим процесуальним порушенням, внаслідок чого, суд першої інстанції дослідив обставини справи не в повному обсязі та це призвело до хибних висновків. Вважає, що відповідач на виконання вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, не довів правомірність дій голови Словянської МВК ОСОБА_6

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 КАС України.

Позивач та його представник доводи апеляційної скарги підтримали, просили її задовольнити, рішення суду скасувати та задовольнити позов у повному обсязі.

Представники від відповідачів в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

26 липня 2017 року відбулося засідання Святогірської міської виборчої комісії Донецької області, на якому прийнята Постанова № 100 «Про припинення ініціативи щодо відкликання Святогірського міського голови ОСОБА_7І.»., на якому була присутня голова Словянської міської виборчої комісії ОСОБА_6, що вбачається з Протоколу засідання № 28, відеозапису цього засідання (а.с.32).

Спірними питаннями у даній справі є правомірність знаходження голови Словянської міської виборчої комісії ОСОБА_6 на засіданні Святогірської міської виборчої комісії Донецької області 26 липня 2017 року, та її безпосередня участь у засіданні комісії, та як наслідок цього, наявність її втручання та можливість впливу в роботу комісії.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 19 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII (далі Закон № 595-VIII), виборчі комісії формуються (утворюються) і зобовязані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

У межах спірних відносин відповідачі є субєктами владних повноважень в розумінні пункту 7 частини 1 статті 3 КАС України.

Відповідно до частини 1статті 20 Закону № 595-VIII, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною 4 статті 20 Закону № 595-VIII передбачено, що сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Згідно положень ч.2, ч.7, ч.9, ч.10 статті 27 Закону № 595-VIII, основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.

Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник.

На засіданнях виборчої комісії, у приміщеннях виборчої дільниці мають право бути присутніми з додержанням вимог цього Закону:

1) члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців;

2) члени виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів;

3) кандидати в депутати, їх довірені особи, представники, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі (разом не більше двох осіб від відповідної місцевої організації партії або кандидата в депутати);

4) кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидати на посаду старости, їх довірені особи, офіційні спостерігачі (не більше однієї особи від одного кандидата);

5) офіційні спостерігачі від громадських організацій, іноземних держав і міжнародних організацій (не більше двох осіб від однієї організації);

6) представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації).

Інші особи можуть бути присутніми на засіданні комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії відповідно до прийнятого нею рішення.

Виборча комісія може прийняти мотивоване рішення про позбавлення права бути присутніми на засіданні осіб, зазначених у пунктах 3 - 6 та абзаці десятому частини дев'ятої цієї статті, якщо вони протиправно перешкоджають його проведенню. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів від складу комісії.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями Постанови Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228 «Про порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» (далі Постанова ЦВК № 228 або Порядок), розроблений з метою однакового застосування положень Закону України "Про місцеві вибори" з питань організації роботи, зокрема, територіальних виборчих комісій з виборів депутатів міських рад, міських голів та визначає правила документування діяльності цих комісій, встановлює єдиний порядок роботи з документами, заявами, скаргами, запитами, пропозиціями, клопотаннями, зауваженнями з моменту їх створення або надходження до відправлення чи передачі на зберігання до відповідної місцевої державної архівної установи.

Діяльність виборчих комісій здійснюється відкрито і публічно (п.1.11. Порядку).

Відповідальність за організацію роботи та стан діловодства у виборчій комісії, а також за дотримання цього Порядку покладається на голову відповідної виборчої комісії (п.1.18. Порядку).

Список усіх запрошених на засідання виборчої комісії готує секретар комісії. У списку зазначаються: прізвище, ім'я, по батькові, посада запрошених, офіційні назви органів (організації, установи, політичної партії, тощо) або особи, яких вони представляють, а також у зв'язку з розглядом якого питання порядку денного вони запрошені (п.4.11 Порядку).

Секретар комісії відповідає за реєстрацію осіб, які беруть участь у засіданні на запрошення виборчої комісії та без дозволу чи запрошення, і перед початком засідання подає голові комісії список цих осіб (п.4.12Порядку).

Інші особи можуть бути присутніми на засіданні виборчої комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії відповідно до прийнятого нею рішення (п.6.3 Порядку).

Головуючий на засіданні, серед іншого, забезпечує дотримання цього Порядку членами комісії, запрошеними та іншими особами (п.7.8 Порядку).

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що голова Словянської міської виборчої комісії ОСОБА_6 не є членом виборчої комісії вищого рівня по відношенню до Святогірської міської виборчої комісії з огляду на те, що питання, яке вирішувалось на засіданні не стосувалось проведення місцевих виборів, а тому її знаходження на цьому засіданні виборчої комісії мало відбуватись з дозволу або на запрошення цієї комісії відповідно до прийнятого нею рішення. Предметом розгляду комісії було питання відкликання міського голови м. Святогірськ ОСОБА_7 Тобто, це питання знаходиться за межами виборчого процесу.

Протокол та відеозапис засідання комісії доказів дозволу або запрошення цієї комісії на засідання голови Словянської міської виборчої комісії не утримують.

Проте, відповідач ОСОБА_6 була допущена до участі на засіданні, приймала участь в обговоренні питання, тим самим втручалась в діяльність виборчої комісії.

Зазначене доводить порушення порядку проведення засідання, як способу реалізації владних управлінських функцій.

За положеннями частини сімнадцятої статті 20 Закону № 595-VIII, ніхто не має права втручатися в діяльність виборчої комісії, крім випадків, передбачених цим Законом.

У межах спірних відносин встановлена безпосередня участь другого відповідача у засіданні комісії за умов не передбачених законом, що доводить протиправність дій другого відповідача.

Оскільки перший відповідач в особі Святогірської міської виборчої комісії у колегіальному складі не вчинив будь-яких дій, спрямованих на порушення прав позивача, заявлені позовні вимоги стосовно першого відповідача є неприйнятними.

Звертаючись до суду, позивач визначив позовні вимоги шляхом встановлення факту, що є неприпустимим за правилами адміністративного судочинства поза межами виборчого процесу. Натомість, виходячи з положень частини 2 статті 11 КАС України, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог з огляду на необхідність повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист він просить.

Колегія суддів не погоджує висновок суду першої інстанції щодо відсутності обєкту судового захисту у позивача, з огляду на те, що предметом розгляду на засіданні Святогірської міської виборчої комісії було питання порушене позивачем, порушення процедури розгляду якого вплинуло або могло вплинути) на рішення комісії.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив постанову із порушенням норм матеріального права, внаслідок чого наявні підстави для часткового задоволення апеляційної скарги позивача та скасування постанови суду.

Керуючись ст. 24, ст. 41, ст. 167, ст. 184, ч.1 ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.1, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254, ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 29 вересня 2017 року у справі № 243/6799/17 задовольнити частково.

Постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 29 вересня 2017 року у справі № 243/6799/17 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Словянської міської виборчої комісії, голови Словянської міської виборчої комісії ОСОБА_6 про визнання незаконними, протиправними, такими, що є одноразовим грубим порушенням Закону України «Про місцеві вибори», дій голови Словянської міської виборчої комісії ОСОБА_6, які полягають у здійсненні контролю роботи Словянської міської виборчої комісії, втручанні в роботу комісії при прийнятті Постанови № 100 «Про припинення ініціативи щодо відкликання Святогірського міського голови ОСОБА_7 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії голови Словянської міської виборчої комісії ОСОБА_6 щодо втручання в діяльність Святогірської міської виборчої комісії при прийнятті Постанови № 100 від 26 липня 2017 року «Про припинення ініціативи щодо відкликання Святогірського міського голови ОСОБА_7

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Словянської міської виборчої комісії на користь ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору у сумі 672 (шістсот сімдесят дві) гривні.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 07 листопада 2017 року. Повний текст постанови складений та підписаний 07 листопада 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

ОСОБА_2