Справа № 356/915/17
Суддя: Голік Г. К.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БЕРЕЗАНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження 2-а/356/36/17
Справа № 356/915/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.10.2017 Березанський міський суд Київської області

в складі головуючого судді Голік Г.К.

з участю секретаря Бейгул Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Березань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом,посилаючись при цьому на те,що він є пенсіонером органів внутрішніх справ за вислугою років, пенсія призначена за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Згідно з наказом ГУ МВС України в Київській області від 11.06.2001 року №75 о/с був звільнений з посади помічника начальника відділу-оперативного чергового Березанського МВ ГУ МВС України в Київській області,у званні підполковник міліції,календарна вислуга 18 років. У зв'язку з втратою чинності Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року та набранням чинності Закону України «Про національну поліцію» від 02 липня 2015 року з прийняттям змін у законодавстві,що регулюють пенсійне забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ,змін у грошовому забезпеченні виникли підстави та право для перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції,включно і його,право на перерахунок раніше призначеної пенсії з 01 січня 2016 року. Він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області і з отриманої відповіді від 17.07.2017 року дізнався,що перерахунок пенсії у відповідності до чинного законодавства буде проведено,але не проводиться із-за відсутності у відповідача цільових коштів.29.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей №900 У-ІІІ від 23 грудня 2015 року. Цим законом внесені доповнення в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону,здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення,щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах,встановлених законодавством для поліцейських. Відповідно до п.12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію»№580-УІІ спеціальні звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції.27.06.2017 року він звернувся до Головного управління МВС України в Київській області і просив повідомити інформацію про надання довідки до органу Пенсійного фонду,про грошове забезпечення у розмірах передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року для перерахунку пенсії за відповідною посадою поліцейських. Просить Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області,здійснити перерахунок,нарахування та виплату пенсії ,відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України ,щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей №900У-ІІІ від 23 грудня 2015 року , ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб,постанови Кабінету Міністрів №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», без обмежень строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів з 01 січня 2016 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач належним чином повідомлений про час та місце слухання справи,представник в судове засідання не з'явився, направив до суду заперечення проти позову,які обґрунтував наступним ,відповідно до ст..8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій,у тому числі додаткових пенсій,доплат,надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Фінансове забезпечення перерахунків пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України здійснюватиметься за рахунок коштів Державного бюджету України,що потребує внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» в частині додаткових асигнувань по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій,надбавок та підвищень до пенсій,призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету.

В судовому засіданні встановлено.

За доводами позивача,він є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України,щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей « внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,у зв'язку з чим пенсія повинна бути йому перерахована,проте Головне до управління Пенсійного фонду України в Київській області відмовило у проведені перерахунку пенсії.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію,призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років.

27.06.2017 року позивач направив до головного управління Пенсійного фонду України в Київській області звернення щодо перерахунку пенсії(а.с.44)

Головне управління ПФУ в Київській області,розглянувши звернення, листом від 17.07.2017 року №590/К-01 повідомило,що згідно із ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб,» виплата пенсій,у тому числі додаткових пенсій,доплат,надбавок та підвищень до них,компенсаційних виплат,встановлених законодавством,звільненим із служби військовослужбовцям,особам,які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Перерахунок пенсії буде проведено після надходження цільових коштів,призначених для цих виплат(а. с.8)

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та ,премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною 3 , яка діє( з 29 грудня 2015 року), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року №614-VIII внесено зміни до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.102 Закону України «Про національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах визначених Законом України «про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-УІІІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту:»Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону,здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення,щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(надбавок,доплат,підвищень) та премій у розмірах ,встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином,збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції,але за розміром більшим,є безумною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11 2015 року №988.

Абзацом 1пункту 24 Порядку подання та оформлення документів доля призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби ,та деяких інших осіб»,затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1,передбачено,що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта,на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб,або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах,встановлених законодавством,повідомити про це орган,що призначає пенсії. Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій,призначених відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45,згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Головне управління МВС України в Київській області 24.05.2017 року надало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1.(а.с.9).

Відповідно до листа Головного управління МВС України в Київській області від 11.07.2017 року,повідомляє що листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 було повідомлено Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсій. Після чого Пенсійні фонди України підготували списки осіб,пенсії яких підлягають перерахунку, та направили на ліквідаційні комісії областей. У ліквідаційній комісії ГУМВС України в Київській області була створена робоча група,якою у період з 27.04.2017 по 16.06.2017 проводилась підготовка та передача до органів Пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у тому числі і позивача за №29/141 від 26.05.2017.Наказом МВС України №138 від 17.02.2017 ,затвердженим у МЮУ від 15.03.2017 за №348/30216,затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України(міліції) ,які мають право на пенсійне забезпечення,або отримують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб,що прирівнюються посадам поліцейських. Грошове забезпечення позивачу для перерахунку пенсії визначено-6518,22 гривні. Відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45,довідки про розмір грошового забезпечення готуються в одному екземплярі та подаються до ГУПФУ. Дані довідки зберігаються у пенсійній справі за місцем призначення (перерахунку)пенсії(а.с.10)

Листом №590/к-01 від 17.07.2017 року Головне управління пенсійного фонду України у Київській області підтвердило факт отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії,що надійшла з ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області. Та повідомило ,що перерахунок пенсії буде проведено після надходження цільових коштів,призначених для цих виплат.(а.с.8).

Відповідно до матеріалів та фактичних обставин справи Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повідомлялося про прийняття відповідного нормативного акту, на підставі якого збільшується хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій службовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, отримувало довідку про новий розмір грошового забезпечення позивача від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області.

Так, в силу приписів частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-XII(із змінами, внесеними Законом № 900-VII) передбачено невідкладний перерахунок пенсій в разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Посилання відповідача на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку є безпідставним. Оскільки,реалізація особою права,що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яка базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства,не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань(рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв'язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб'єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення).

Тобто, встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов'язковим під час судового розгляду.

Таким чином, обов'язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб'єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області мало підстави,повноваження для перерахунку позивачу пенсії, в спірних відносинах допустило бездіяльності .

Керуючись ст.ст. 4,6,8,9,11,14,159,160,163 КАС України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби , та деяких інших осіб»«, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ,Закону України «Про внесення змін до деяких законів України,щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей «№900 У-ІІІ від 23 грудня 2015 року,постанови Кабінету Міністрів №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 24.05.2017 №к-6617 провести нарахування,перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 до моменту здійснення перерахунку та виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Березанський міський суд Київської області.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного Фонду України в Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений при подачі позову в розмірі 1920(одна тисяча дев'ятсот двадцять)гривень за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г. К. Голік