Справа № 822/2711/17
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2711/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 року 12:20м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріБачку А.М.
за участі:представника позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання відмови №5908 від 25.05.2017 року протиправною та зобов`язання вчинити дії, -, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації в якому просить визнати відмову відповідача у видачі йому посвідчення "Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС" №5908 від 25.05.2017 року протиправною та зобов`язати відповідача видати ОСОБА_1 посвідчення "Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС"

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 18.07.2016 року звернувся до відповідача з проханням видати йому посвідчення "Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС" на підставі поданих ним документів.

Однак відповідач рішенням від 25.05.2017 року №5908 відмовив у видачі позивачу посвідчення "Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС", в зв`язку із тим, що позивач не надав документ, який підтверджує факт безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вважає таку відмову протиправною, у зв`язку із чим змушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав 27.10.2017 року клопотання про розгляд справи без його участі, проти позову заперечує, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В наданих письмових запереченнях зазначив, що позивачем не надано жодного з документів, який би підтверджував його безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважає, що наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 15.08.1986 року №171 про відрядження ОСОБА_1 у м.Чорнобиль щодо виконання заходів по зв`язку у районі Чорнобильської АЕС, не є підтвердженням безпосередньої участі позивача у роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків саме у зоні відчуження. Також у військовому квитку немає записів та відміток про безпосередню участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В зв`язку із цим вважає, що у відповідача відсутні підстави для видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Заслухавши думку представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку і сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 звернувся до Служби безпеки України з заявою від 26.05.2016 року щодо підтвердження участі в ліквідації аварії на ЧАЕС.

Галузевим державним архівом Служби безпеки України зазначену заяву розглянуто, та надано позивачу архівний витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.08.1986 року №171 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

В подальшому позивач 18.07.2016 року звернувся до відповідача з заявою про видачу йому посвідчення ліквідатора ЧАЕС, та надав відповідні документи.

Відповідач листом від 12.08.2016 року №04.02-5725 звернувся до галузевого державного архіву Служби безпеки України з проханням підтвердити участь громадянина ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надіслати Департаменту належним чином завірені копії архівних документів.

Згідно відповіді від 25.08.2016 року №24/5-3380 на звернення відповідача галузевим державним архівом Служби безпеки України надано архівний витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.08.1986 року №171 в частині, що стосується позивача, та повідомлено, що будь-якої іншої інформації стосовно ОСОБА_1 не виявлено.

Відповідач розглянув звернення позивача, щодо видачі йому посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, та повідомив листом від 05.09.2016 року №04.02-12769, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 "Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" є: - посвідчення про відрядження в зону відчуження; - військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; - довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту). Просить позивача надіслати Департаменту копію військового квитка. Після надання усіх необхідних документів, на черговому засіданні комісії по забезпеченню контролю за правомірністю видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи звернення позивача буде розглянуто.

В подальшому відповідачем згідно відповіді від 25.05.2017 року №04.02-5908 відмовлено ОСОБА_1 у видачі посвідчення "Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС" з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 "Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та на той факт, що позивачем до заяви не додано документу, який підтверджує факт його безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Не погоджуючись з такою відмовою від 25.05.2017 року №04.02-5908, позивач оскаржив її до суду.

Згідно ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-XII ( далі - Закон №796-XII), учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців *, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

До військовослужбовців належать особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Статтею 65 Закону №796-XII передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3, 4 ст.65 Закону №796-XII, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що згідно копії військового квитка серія НОМЕР_2 на підставі наказу №107, позивача 05 листопада 1984 року зараховано до військової частини НОМЕР_1 .

Також відповідно до архівного витягу по наказу командира військової частини НОМЕР_1 №171 від 15.08.1986 року підтверджується, що позивач вибув у відрядження в м.Чорнобиль, для виконання заходів по зв`язку в район Чорнобильської АЕС з 14.08.1986 року по 25.08.1986 року на підставі розпорядження в/ч 32152 №9/76 від 30.05.1986 року.

Відповідно до ч.1 та 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51 ( надалі - Порядок), цей порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно абз.3, ч.10 Порядку, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Суд, враховує те, що відомості згідно архівного витягу по наказу командира військової частини НОМЕР_1 №171 від 15.08.1986 року, є безпосереднім підтвердженням перебування позивача у відрядженні в період з 14 серпня по 25 серпня 1986 року в районі Чорнобильської АЕС.

В зв`язку із цим суд вважає, що відмова відповідача, щодо видачі позивачу посвідчення "Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС" №5908 від 25.05.2017 року є протиправною, оскільки позивачем надано Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації підтверджуючі документи, які підтверджують факт безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .

Стосовно позовних вимог, щодо видачі посвідчення встановленого зразка, суд звертає увагу сторін на наступне.

Перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Одночасно, суд звертає увагу, що суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам.

Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, суд не вправі зобов`язувати суб`єктів владних повноважень чи їх посадових осіб, в даному випадку Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації приймати (видавати, створювати) певні нормативно-правові чи інші рішення, а лише вчиняти певні дії, які наслідують подальшу видачу посвідчення "Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС" встановленого зразка ОСОБА_1 .

Тому суд вважає, що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1, ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням викладеного, з метою забезпечення прав позивача та невтручання у дискреційні повноваження відповідача, суд дійшов висновку задовольнити позовні вимоги позивача частково - зобов`язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення згідно вимог чинного законодавства України.

Керуючись ст. ст.94, 158-163 ,186,254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації вих.№5908 від 25.05.2017 року.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чернобильській АЕС".

В задоволені інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 06 листопада 2017 року , 12:58.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук