Справа № 320/5328/17(2-а/320/229/17)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2017 рокусправа № 320/5328/17(2-а/320/229/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 21 серпня 2017 року у справі № 320/5328/17-а (2-а/320/229/17) за позовом ОСОБА_1 до Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання виконати певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га, розташованої на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, за рахунок земель запасу державної власності житлової та громадської забудові Новенської сільської ради для індивідуального дачного будівництва;

- зобов'язати голову Мелітопольської районної державної адміністрації ухвалити розпорядження відповідно до вимог ст.. 186-1 ЗК України по проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,08 га, розташованої на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, за рахунок земель запасу державної власності житлової та громадської забудови Новенської сільської ради для індивідуального дачного будівництва.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 21 серпня 2017 року адміністративний позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши у задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

Згідно розпорядження голови Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області № 325 від 22 серпня 2016 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки попередньою площею 0,08 га, розташованої на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, за рахунок земель запасу державної власності житлової та громадської забудови Новенської сільської ради для індивідуального дачного будівництва у власність (а.с. 6).

Відповідно до п. 2 вказаного розпорядження позивачу запропоновано замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати на затвердження згідно вимог діючого законодавства (а.с. 6).

На виконання вказаного розпорядження позивачем був замовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у сертифікованого інженера-землевпорядника ФОП ОСОБА_2 (а.с. 7-38).

30.06.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за адресою: Запорізька область, м.Мелітополь, 4-й пров.Бадигіна, та надав необхідну технічну документацію.

Однак, листом Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області № 94 від 07.07.2017 року ОСОБА_1 було повідомлено по відсутність законних правових підстав для затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки площею 0,0800 га для індивідуального дачного будівництва на території Новенської сільської ради, посилаючись на відсутність плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки у відповідності до ч. 3 ст. 24 цього Закону в такому випадку передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється (а.с.39).

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи колегія суддів з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: індивідуального дачного будівництва, про що зазначено п. «в» ч. 5 ст. 122 ЗК України.

Згідно з положеннями ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Такий дозвіл позивачу було надано на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації за № 325 від 22.08.2016 року (а.с.6).

Частинами 9, 10 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Як вбачається зі змісту ст. 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України (2768-14 ) та Законом України "Про землеустрій" ( 858-15 ), щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів накази.

Отже, вказаними нормами встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень.

Однак, як вірно встановив суд першої інстанції, таке розпорядження за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області головою Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області не видавалось, а тому, суд вважає, що такий порядок розгляду заяви позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому, є протиправним.

З огляду на наведені вище вимоги чинного законодавства питання щодо затвердження проекту землеустрою або відмови у виділенні земельної ділянки повинні бути оформлені відповідним рішенням, яке і повинно бути предметом оскарження у випадку його незаконності на думку особи, стосовно заяви якої його прийнято.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що постанова суду винесена законно та обґрунтовано, апеляційна скарга відповідача, не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 21 серпня 2017 року у справі № 320/5328/17-а (2-а/320/229/17) залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко