Справа № 229/3570/17
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/3570/17
Провадження № 2-а/229/124/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

за участю секретаря Костіної І.В.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача , яка полягає у не виплаті йому пенсії , починаючи з лютого 2017року; зобов"язати відповідача поновити йому виплату пенсії та сплатити заборгованість за весь період з лютого 2017року; допустити до негайного виконання постанову в частині присудження виплати позивачу пенсії в межах суми стягнення за один місяць. Обгрунтовує вимоги таким. До липня 2014року позивач перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м.Горлівка. З грудня 20014року позивача поставлено на облік до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківка Донецької області.

З цього часу і до лютого 2017року відповідач нараховував пенсійне забезпечення позивачеві та перераховував належні до виплати суми на пенсійний рахунок.

У лютому 2017року на пенсійний рахунок позивача не була зарахована щомісячна пенсія. Вважає дії відповідача щодо припинення виплати пенсії неправомірними. Відповідачем порушені вимоги ч.1 ст. 49 ОСОБА_3 України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для нього на відміну від інших громадян України певні перешкоди в отриманні його пенсії, яка призначена у зв"язку з трудовою діяльністю, та потребує від пенсіонера здійснення додаткових дій, не передбачених Законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікації особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припиненна органом Пенсійного фонду без прийняття відповідного рішення тощо.

Вважає, що в діях відповідача містяться ознаки дискримінації відносно позивача, як внутрішньо переміщеної особи, та відсутність єдиного підходу до виплати пенсій громадянам України згідно діючого законодавства.

В судове засідання ні позивач, ні його представник не з"явилися. Про час та місце розгляду справи повідомлені. Надали заяву про розгляд справи у їх відсутність (а.с.8).

Представник відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала. Пояснила, що позивач зареєстрований на територі , де проводиться антитерористична операція в зв"язку з чим на цій території органи влади України не здійснюють свої повноваження, в тому числі , щодо виплати пенсії. Позивач був взятий на облік в м.Дружківка як внутрішньо переміщена особа 24 грудня 2014року, довідка № НОМЕР_1. Тому при нарахуванні та виплаті пенсії положення загального ОСОБА_3 України № 1058 повинні застосовуватися з врахуванням спеціального законодавства, яке регулює здійснення соціальних виплат щодо осіб, які мешкали на території, яка не контролюється українською владою.

Факт внутрішньо переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 ЗУ "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на теритоорії, де виникли обставини, зазначені в ст. 1 цього ОСОБА_3, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік , особа звертається із заявою до УСЗН за місцем проживання у порядку, встановленому КМУ.

Громадянин пенсійного віку, якого зареєстровано внутрішньо переміщеною особою, має право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_3 № 1706 є спеціальними, прийнятими пізніше в часі за закон № 1058, тому у випадку колізії норм права однакової юридичної сили підлягають пріоритетному застосуванню.

Позивач не позбавлений права на отримання пенсії на підконтрольній органам державної влади України території у разі поновлення факту реєстрації як внутрішньо переміщеної особи.

Верховний суд України висловив позицію , згідно якої державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. Їх права в повній мірі захищено законом України від 20 жовтня 2014року № 1706, актами КМУ, іншими нормативно правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов"язкового державного соціального страхування на тимчасово непідконтрольних українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади.

Жодним нормативним актом не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістилися із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.Положення Конвенції не обмежеють право держави вводити в дію такі закони, які на її думку, є необхідними для здійснення контролю за користування майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів.

Припиняючи виплату пенсії, яка в розумінні практики ЄСПЛ є майном, Управління діяло відповідно вимог закону.

Перелік підстав для припинення виплати пенсії не є вичерпним і може врегульовуватись іншими нормативно-правовими актами.

Постановою КМУ від 05 листопада 2014року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" передбачено, що прийняття заяв про переведення пенсійних справ, призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, недоотриманої пенсії від осіб, місце проживання яких зареєстровано на територіях проведення АТО, проводиться за місцем перебування таких осіб на обліку відповідно до порядку, затвердженого постановою КМУ № 509, що підтверджується довідкою, копія якої залишається в органах Пенсійного фонду України. Пунктом 9 Порядку № 509 визначено, що у разі зміни місця проживання або змін у складі сім"ї у зв"язку з народженням дитини заявник звертається за виданням довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

За інформацією УСЗН довідка № НОМЕР_1 скасована рішенням начальника УСЗН від 11 січня 2017року, у зв"язку з чим Управління прийнло рішення про припинення їй виплати пенсії. Вважає дії УПФУ правомірними, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

ОСОБА_5 довідки від 24 грудня 2014року № НОМЕР_1, яка видана Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради, позивач взята на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. ОСОБА_2 перемістилася з м.Горлівка до м.Дружківка, вул.Волгоградська,25. (а.с.6).

Судом встановлено, що позивач з грудня 2014року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області, як пенсіонер, що отримує пенсію за віком. (а.с.27).

Судом встановлено, що з 01 лютого 2017року позивачу припинено виплату пенсії, що визнається представником відповідача ОСОБА_4.

Спірним в даній справі є питанння щодо правомірності припинення виплати пенсії позивачу.

Так, з метою встановлення гарантій дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб прийнято Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон №1706) .

За правилами частини першої статті 1 ОСОБА_3 №1706 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частинами першою-третьою статті 4 ОСОБА_3 №1706 визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього ОСОБА_3.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього ОСОБА_3, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» №365 від 08.06.2016 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, який визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Порядок №365).

Пунктом 2 Порядку №365 визначено, що документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». (далі - Порядок № 509).

ОСОБА_5 п.6 Порядку №509 довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 ОСОБА_3 України № 1706 та абзацом шостим цього пункту.

Пунктом 9 Порядку № 509 у разі зміни місця проживання або змін у складі сім'ї у зв'язку з народженням дитини (або іншими обставинами) заявник звертається за виданням довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо перемішених осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» передбачено що прийняття заяв про переведення пенсійних справ, призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, недоотриманої пенсії від осіб, місце проживання яких зареєстровано на територіях проведення антитерористичної операції, проводиться за місцем перебування таких осіб на обліку відповідно до порядку, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, що підтверджується довідкою, копія якої залишається в органах Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 7 Порядку №365 для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

У відповідності до п. 2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» №365 від 08.06.2016 (далі - Порядок контролю №365) контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

За правилами пунктів 6-7 Порядку контролю №365 за відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.

Представник робочої групи протягом одного робочого дня передає акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

У разі коли внутрішньо переміщена особа протягом трьох робочих днів не з'явилася до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, такий підрозділ надсилає їй рекомендованим листом повторне повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися для проходження фізичної ідентифікації.

ОСОБА_5 пункту 12 Порядку контролю №365 соціальні виплати припиняються у разі:

1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;

2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї;

3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;

4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 ОСОБА_3 України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;

5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Стаття 12 ОСОБА_3 №1706 визначає підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Так, підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

За приписами наведеної норми рішення про скасування дії довідки приймається керіником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, районних , районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем проживання та надаєтья внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Вказані норми законодавства не визнані не конституційними і є обов"язковими для всіх громадян, підприємств, установ та державних органів.

Відповідно до інформації УСЗН Дружківської міської ради від 01 листопада 2017 року ОСОБА_2 перебувала на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Довідка № НОМЕР_1 від 24 грудня 2014 року була скасована на підставі п.9 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання /перебування" від 08.06.2016р № 365.

ОСОБА_5 обстеження матеріально - побутових умов сім"ї від 25.11.2016р. , який складено державним соціальним інспектором, встановлено, що ОСОБА_2 , яка проживає ІНФОРМАЦІЯ_1, за місцем проживання відсутня. Їй залишено повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до УСЗН м.Дружківки.

В грудні 2016року Управління соціального захисту населення Дружківсьої міської ради надсилає позивачу рекомендованим листом повторне повідомлення про необхідність з'явитися для проходження фізичної ідентифікації, яке повернулося до УСЗН з позначкою за закінченням терміну зберігання.

11 січня 2017року начальник УСЗН приймає рішення № 1362 про скасування довідки № НОМЕР_1 внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2

Наведене рішення позивачем у встановленому порядку не оскаржувалося.

У частині 1 статті 49 ОСОБА_3 України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється , зокрема , в інших випадках, передбачених законом.

Суд вважає, оскільки довідка про реєстрацію позивача, як внутрішньо переміщеної особи була скасована (тобто відсутній факт реєстрації позивача як внутрішньо переміщеної особи ) то відповідачем в даному випадку, правомірно було припинено виплату позивачеві пенсії.

Верховний суд України у постанові від 12 квітня 2017р. по справі №6-51 цс 17 висловив правову позицію, згідно з якою державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. їх права в повній мірі захищено ОСОБА_3 України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади. Отже, жодними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.

Суд також зазначає, що позивач не позбавлений права на отримання пенсії на підконтрольній органам державної влади України території у разі поновлення факту реєстрації як внутрішньо переміщеної особи.

Щодо застосування положень практики ЄСПЛ слід зазначити, що стаття 1 Першого протоколу до Конвенції передбачає, що ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які, на її думку, є необхідними для здійснення контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Ведучи мову про «Закон», стаття 1 Першого протоколу до Конвенції посилається на той самий критерій, що міститься в інших положеннях Конвенції (див. справу "Джеймс та інші проти Сполученого Королівства" (Case of James and others v. the United Kingdom), рішення від 21 лютого 1986 року, заява № 3/1984/75/119, § 40. Цей критерій вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві.

В даному випадку припиняючи соціальні виплати у тому числі пенсії, які є майном у розумінні практики ЄСПЛ, управління діяло відповідно вимог ОСОБА_3.

Позивачем не доведено факту свого проживання і реєстрації в м.Дружківка.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов ОСОБА_2 є безпідставним, а дії відповідача УПФУ в м. Дружківці про зупинення виплати пенсії ОСОБА_2 відповідають положенням діючого законодавства.

Керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання поновити та виплатити пенсію з 25 березня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 07 листопада 2017року. Повний текс рішення складений 08 листопада 2017року .

Суддя: Т. Л. Панова