Справа № 808/2487/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань закриття провадження у справі

26 жовтня 2017 року о/об 14 год. 14 хв. Справа № 808/2487/17 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства "Агрофірма "Гюнівська"

до Головного управління Держпраці у Запорізькій області

про визнання протиправними дій та скасування актів,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Агрофірма «Гюнівська» (далі - позивач, ПрАТ «Агрофірма «Гюнівська») до начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточнень (а.с.101-103), просить суд: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 10.05.2014 на Приватному акціонерному товаристві «Агропромислова компанія» з ОСОБА_4; 2) визнати протиправним та скасувати ОСОБА_2 №04/2014 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом форми Н-1 від 16.10.2014; 3) визнати протиправним та скасувати ОСОБА_2 проведення спеціального розслідування нещасного випадку (повторного), що стався 10.05.2014 о 15 год. 00 хв. Форми Н-5 від 16.10.2014.

Згідно з ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У п.1 ч.1 ст.3 КАС України зазначено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як зазначено у п.1 ч.1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

У даній справі оскаржується рішення спеціальної комісії, яке міститься в затвердженому ОСОБА_2 №04/2014 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом форми Н-1 від 16.10.2014, складеному за наслідками розслідування нещасного випадку, що стався 10.05.2014 на Приватному акціонерному товаристві «Агропромислова компанія» з ОСОБА_4 та ОСОБА_2 проведення спеціального розслідування нещасного випадку (повторного) форми Н-5 від 16.10.2014.

Процедура проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з працівниками на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності або в їх філіях, представництвах, інших відокремлених підрозділах врегульовано «Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 за №1232 (далі - «Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві»).

Відповідно до п.10, п.11 «Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» роботодавець, одержавши повідомлення про нещасний випадок зобов'язаний протягом доби утворити комісію у складі не менш як три особи та організувати проведення розслідування. До складу комісії входять керівник (спеціаліст) служби охорони праці або посадова особа, на яку роботодавцем покладено виконання функцій з охорони праці (голова комісії), представник Фонду за місцезнаходженням підприємства, представник первинної профспілки, а також представник підприємства, інші особи.

Згідно з п.54 «Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» у разі надходження від роботодавця, робочого органу Фонду, представника профспілки, потерпілого або члена його сім'ї чи уповноваженої ним особи, яка представляє його інтереси, скарги або їх незгоди з висновками спеціальної комісії щодо обставин і причин настання нещасного випадку керівник Держпраці або його територіального органу з метою забезпечення об'єктивності проведення спеціального розслідування має право призначити повторне (додаткове) спеціальне розслідування нещасного випадку спеціальною комісією в іншому складі, за результатами її роботи скасувати акти за формою Н-5 і Н-1, притягти до відповідальності посадових осіб підприємства та органів Держпраці, які порушили вимоги цього Порядку.

До складу комісії, яка проводила розслідування нещасного випадку, що стався 10.05.2014 на Приватному акціонерному товаристві «Агропромислова компанія» з ОСОБА_4, ввійшли не лише представники органів державної влади, але й інші особи.

При цьому, комісія у складі зазначених осіб не здійснювала владні управлінські функції на основі законодавства, а розслідувала нещасний випадок на виробництві та склала відповідні ОСОБА_2 за формою Н-1 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, та ОСОБА_2 за формою Н-5 проведення спеціального розслідування нещасного випадку (повторного), які не є актами індивідуальної дії та не можуть бути предметом оскарження в адміністративному суді.

Згідно з п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.157 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена. Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається (ч.3 ст.157 КАС України).

Враховуючи викладене, спірні питання висвітлені у позові по даній справі мають вирішуватись у межах цивільного судочинства за правилами Цивільного процесуального кодексу України в Орджонікідзевському районному суді м.Запоріжжя.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, враховуючи, що спірні правовідносини повинні вирішуватись у межах цивільного судочинства, суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю.

Така ж правова позиція висловлена: Верховним Судом України в постановах від 26.04.2016 у справі №21-404а16, від 31.05.2017 у справі №6-1767цс16; Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 21.07.2016 у справі №1570/6663/2012, від 01.03.2017 у справі №804/3222/16.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.157, 160, 165 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №808/2487/17 за позовом Приватного акціонерного товариства "Агрофірма "Гюнівська" до Головного управління Держпраці у Запорізькій області про: 1) визнання протиправними дій відповідача щодо проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 10.05.2014 на Приватному акціонерному товаристві "Агропромислова компанія" з ОСОБА_4; 2) визнання протиправним та скасування ОСОБА_2 №04/2014 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом форми Н-1 від 16.10.2014; 3) визнання протиправним та скасування ОСОБА_2 проведення спеціального розслідування нещасного випадку (повторного), що стався 10.05.2014 о 15 год. 00 хв. Форми Н-5 від 16.10.2014.

Роз'яснити позивачу, що розгляд таких справ повинен відбуватись за правилами, встановленими Цивільним процесуальним кодексом України, в Орджонікідзевському районному суді м.Запоріжжя.

Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Суддя О.О. Прасов