Справа № 242/2660/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року справа №242/2660/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 19 вересня 2017 року у справі № 242/2660/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Селидовське ОУПФУ), в якому просив: визнати протиправними дії Селидовського ОУПФУ від 31.01.2017 щодо призначення пенсії в сумі 3345,99 грн.; зобов'язати Селидовське ОУПФУ відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 11.04.2002 до 15.12.2011 на ДП «Шахта ім. М.С.Сургая»; зобов'язати здійснити перерахунок пенсій згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 31 січня 2017 року (а.с.2-5).

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 19 вересня 2017 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений, а саме: визнано протиправними дії Селидовського ОУПФУ щодо невключення до страхового та пільгового стажу ОСОБА_2 період його роботи: з 11.04.2002 р. до 15.12.2011 р. на ДП «Шахта ім. М.С. Сургая»; зобов'язано Селидовське ОУПФУ зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_2 період його роботи: з 11.04.2002 р. до 15.12.2011 р. на ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» та здійснити з 31.01.2017 р. перерахунок його пенсії з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с. 48-50).

Відповідач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Посилався на те, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу період роботи позивача на ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» з 11.04.2002 до 08.12.2002 гірником з ремонту гірничих виробіток підземного та з 09.12.2002 до 15.12.2011 гірничомонтажником підземним, оскільки зазначені професії та їх коди, вказані в атестаціях робочих місць за умовами праці №684 від 11.04.2002 та №402 від 10.04.2007, не передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. №162 та Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 (а. с. 52 - 54).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

Відповідно до записів в трудовій книжці серія БТ-ІІ №702774 позивач працював у ДВАТ «Шахта Південнодонбаська №3» (в подальшому реорганізовано у Відособлений підрозділ «Шахта Південнодонбаська №3» ДП «Донецьквугілля», Відособлений підрозділ «Шахтоуправління Південнодонбаське №3», ВП «Шахта Південнодонбаська №3» ДП «Донецька вугільна коксова компанія», ВП «Шахта Південнодонбаська №3» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», ВП «Шахта Південнодонбаська імені М.С. Сургая» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія») в період з 24.01.2002 до 08.12.2002 на посаді гірника підземного з ремонту гірничих виробіток 3,4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 09.12.2002 до 06.06.2004 - гірничомонтажника підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 07.06.2004 до теперішнього часу - гірничомонтажника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті (а.с. 10-11).

На підставі наказу ВП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» № 1556к від 16.12.2011 року «Про підсумки атестації підземних робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 за професією гірничомонтажник підземний (а.с. 12-13).

Наказом ВП «Шахта «Південнодонбаська №3» №402к від 10.04.2007 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці по шахті «Південнодонбаська №3» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 за професією гірничомонтажник підземний та гірник з ремонту гірничих виробіток, код 1010100а (а.с. 14-15).

Згідно наказу ДВАТ «Шахта Південнодонбаська №3» від 11.04.2002 №684к «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці на шахті «Південнодонбаська №3» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 за професією гірник з ремонту гірничих виробіток за кодом 1010100а (а.с. 16-17).

З січня 2017 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію на пільгових умовах за Списком №1. При призначенні пенсії пенсійним органом не зараховано до пільгового стажу період роботи позивача в ДВАТ «Шахта Південнодонбаська №3» (в подальшому реорганізовано у Відособлений підрозділ «Шахта Південнодонбаська №3» ДП «Донецьквугілля», Відособлений підрозділ «Шахтоуправління Південнодонбаське №3», ВП «Шахта Південнодонбаська №3» ДП «Донецька вугільна коксова компанія», ВП «Шахта Південнодонбаська №3» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», ВП «Шахта Південнодонбаська імені М.С. Сургая» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія») з 24.01.2002 до 15.12.2011 (а.с.18).

Листом від 10.03.2017 УПФУ в м.Селидове на заяву позивача повідомило про незарахування до пільгового стажу періоди роботи позивача на ДП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» з 24.01.2002 до 10.04.2002 у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць та з 11.04.2001 до 15.12.2011, оскільки коди професій гірник з ремонту гірничих виробіток підземний та гірничомонтажник підземний, зазначені в атестаціях робочих місць №684к від 11.04.2002, №402 від 10.04.2007, не передбачені Списком №1, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. №162 та Списком №1, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 (а.с. 18).

Листом від 17.05.2017 №467-Ю-02 на звернення позивача за дорученням Пенсійного фонду України ГУПФУ в Донецькій області рекомендовано Селидовському ОУПФУ переглянути матеріали пенсійної справи позивача щодо можливості включення до пільгового стажу періоду роботи з 11.04.2002 до 15.12.2011 з урахуванням індивідуальних відомостей в реєстрі застрахованих осіб (а.с. 19-20).

Листом від 30.05.2017 №2288/04 Селидовське ОУПФУ повідомило позивача про неможливість зарахування періоду роботи з 11.04.2002 до 08.12.2002 в якості гірника з ремонту гірничих виробіток підземного та з 09.12.2002 до 15.12.2011 в якості гірничомантажника підземного, посилаючись на п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, оскільки ДП «Шахта ім.. М.С. Сургая» у м.Вугледарі Донецької області - на території, підконтрольній українській владі (а.с.21).

З індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_2 встановлено, що за період роботи в ВП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» з 2002 до 2011 року з його заробітку утримувалися до пенсійного фонду страхові внески (а.с. 23-24).

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є наявність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням стажу роботи з 11.04.2002 до 15.12.2011 на ДП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» за Списком № 1.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року.

Згідно ст. 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Зазначений Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону №1788.

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, відносяться всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах відповідно підпункту а) пункту 1 за кодом 1010100а розділу І «Гірничі роботи».

Крім того, до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, відповідно до пп. а) п.1.1а розділу «Гірничі роботи» відносяться усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Отже, посади гірника підземного з ремонту гірничих виробіток та гірничомонтажника підземного відносяться до Списків №1, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 та від 16 січня 2003 року № 36, у разі зайнятості працівника повний робочий день на підземних роботах.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що записи в трудовій книжці позивача містять відомості про його роботу на посадах гірника підземного з ремонту гірничих виробіток та гірничомонтажника підземного з повним робочим днем під землею в ДП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая».

Крім того, наказами № 1556к від 16.12.2011 «Про підсумки атестації підземних робочих місць за умовами праці», №402к від 10.04.2007 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці по шахті «Південнодонбаська №3», №684к від 11.04.2002 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці на шахті «Південнодонбаська №3» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 за професіями гірничомонтажник підземний та гірник підземний з ремонту гірничих виробіток (а.с. 12-17).

Згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог про визнання протиправним дій Селидовського ОУПФУ щодо незарахування ОСОБА_2 до страхового пільгового стажу періоду роботи з 11.04.2002 до 15.12.2011 на ДП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» за списком № 1 та зобов'язання Селидовське ОУПФУ здійснити позивачеві з 31.01.2017 перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи з 11.04.2002 до 15.12.2011 на ДП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» за списком № 1 згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Отже, спір за суттю вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 19 вересня 2017 року у справі № 242/2660/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Р.Ф.Ханова