Справа № 761/28103/17
Суддя: Притула Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/650/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2017 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Притула Н.Г., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В :
До суду надійшла зазначена позовна заява.

В позовних вимогах позивач просить: визнати протиправною відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з підвищенням посадового окладу за посадою, з якої йому була призначена пенсія; зобов`язати відповідача з 01.01.2017 року здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з розрахунку 100 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки від 01.03.2017 №2.2.1-39-76 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він з 17.06.2009 року перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 100% грошового забезпечення.
Як зазначає позивач, з 01.01.2017 року підвищене грошове забезпечення в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України відповідно до наказу Украероруху від 20.01.2017 №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху». На підставі зазначеного наказу позивачу була видана довідка від 01.03.2017 №2.2.1-39-76 Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі якої він звернувся до відповідача із проханням здійснити перерахунок пенсії. Проте відповідач відмовив у проведенні перерахунку, направивши лист.
Позивач не погоджується з рішенням відповідача та вважає, що на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу має бути проведено перерахунок пенсії.
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 11.08.2017 року у справі було відкрито скорочене провадження.

Відповідачу у передбаченому законом порядку було направлено позовну заяву та надано строк для подачі письмових заперечень проти позову. Проте відповідач заперечення не направив.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи стороні відповідача необхідно довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , начальник зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України відповідно до статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнений з військової служби в запас за пунктом «б» частини 6 (за станом здоров`я) на підставі наказу Міністра оборони України №415 від 02.06.2009 року.
На підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №288/о від 19.06.2009 року ОСОБА_1 з 16.06.2009 року звільнено з посади.
ОСОБА_1 з 17.06.2009 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 95% грошового забезпечення та з 01.12.2013 року встановлено пенсійне забезпечення в розмірі 100% грошового забезпечення.
Державне підприємство обслуговування повітряного руху України листом №1-24-594 від 21.02.2017 року повідомило позивача, що на підставі наказу Украероруху від 20.01.2017 №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху» з 01.01.2017 року були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. На виконання вимог чинного законодавства Украерорух повідомив Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим з військової служби з посад, займаних в Украерорусі. На цей час списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Украероруху від Пенсійного фонду України чи військових комісаріатів не надходили. А тому довідку було направлено ОСОБА_1 .
Згідно з довідкою №2.2.1-39-76 від 01.03.2017 року виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України відповідно до наказу Украероруху від 20.01.2017 №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» розмір грошового забезпечення за посадою начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру згідно з нормами, чинними з 01.01.2017 року становить:

посадовий оклад 12 445,00 грн.

оклад за військовим званням 135,00 грн.

надбавка за вислугу років у розмірі 40% - 5 032,00 грн.

надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% від ПО 1 244,50 грн., а всього 18 856,50 грн.

Позивач 23.03.2017 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 01.03.2017 №2.2.1-39-76 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України в зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення та листом №7813/03/В-755 від 05.04.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві повідомило ОСОБА_1 з посиланням на статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про відсутність підстав для перерахунку пенсії на тій підставі, що не було прийнято відповідної постанови Кабінетом міністрів України.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 20 від 20.01.2017 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким з 01.01.2017 року були підвищені розміри відповідних посадових окладів, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Таким чином, оскільки наказом № 20 від 20.01.2017 року встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху та ОСОБА_1 видано довідку для перерахунку пенсії, вона є підставою для перерахунку пенсії.

Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду України у постановах від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16, від 5 липня 2016 року у справі 461/2167/14-а, від 6 липня 2016 року у справі 2-а/638/70/15, від 13 липня 2016 року у справі 638/2700/14-а.

В силу вимог першої частини статті 244-2 КАС, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Отже, наведений висновок Верховного Суду України є обов`язковим для відповідача, як суб`єкта владних повноважень, який застосовує у своїй діяльності зазначені нормативно-правові акти.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що пенсія позивача, як військовослужбовця, відрядженого до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу № 20 державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Отже, аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 69-72, 94, 104, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, рішенням Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №2.2.1-39-76 від 01.03.2017 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року, виходячи з розміру 100 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №2.2.1-39-76 від 01.03.2017 року без обмеження максимального розміру пенсії.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва.
Суддя: Н.Г.Притула