Справа № 379/1100/17
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №379/1100/17 Головуючий у 1-й інстанції: Василенко О.М.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
ПОСТАНОВА
Іменем України
31 жовтня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Ісаєнко Ю.А.,

суддів: Земляної Г.В., Сорочко Є.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійого фонду України Київської області на постанову Таращанського районного суду Київської області від 21.09.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійого фонду України Київської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Таращанського районного суду Київської області від 21.09.2017 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії згідно довідки за № 925 від 20.06.2017 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження, виданою ліквідаційною комісією Державного закладу «Київська обласна санітарно-епідеміологічна станція» МОЗ України.

Зобов`язано Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахування довідки за № 925 від 20.06.2017 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження, виданою ліквідаційною комісією Державного закладу «Київська обласна санітарно-епідеміологічна станція» МОЗ України, починаючи з 21.06.2017.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, відповідачем було подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183-2.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено статтею 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1, серія НОМЕР_1 , та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що також підтверджується вкладкою до посвідчення № НОМЕР_2 .

Позивачу встановлено II групу інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

Позивач перебуває на обліку в управлінні Білоцерківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

20.06.2017 ліквідаційною комісією Державного закладу «Київська обласна санітарно-епідеміологічна станція» МОЗ України позивачу була видана довідка за № 925 про перераховану заробітну плату за роботу в зоні відчуження, та якою встановлено, що позивач працював в зоні відчуження з 14 по 19 жовтня 1986 року, куди був направлений Таращанською районною санітарно-епідеміологічною станцією згідно розпорядження № 49 від 13.10.1986. Приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування медичної служби ЦО Київської області (довідка 01-08/1241 від 26.12.2007).

Як вказано позивачем, при попередньому розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження в довідку позивачу було враховано посадовий оклад в розмірі 108 крб., замість 155,50 крб., а при розрахунку оплати праці в кратних розмірах не було враховано Розпорядження РМ СРСР № 964-рс від 17.05.1986, яким було встановлено, що оплата праці працівників, які приймали участь з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в І зоні небезпеки проводилась в трьохкратному розмірі, що і суттєво занизило її розмір. Також, в довідці від 29.01.1997 року за №46 не було враховано доплату за роботу по дозиметричному контролю (маршрутний лист), оплату праці за роботу в районі з підвищеною радіоактивністю, добові та харчування, що і стало причиною звернення позивача з проханням перерахунку та видачі нової довідки про заробітну плату в зоні відчуження.

21.06.2017 позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії згідно довідки про заробітну плату № 925 від 20.06.2017, виданою ліквідаційною комісією Державного закладу «Київська обласна санітарно-епідеміологічна станція» МОЗ України, та яка складена з врахуванням нормативно-правових актів, якими було встановлено порядок нарахування заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС.

Рішенням Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 42 від 10.08.2017 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі поданої ним довідки, з огляду на відсутність підстав для перерахунку пенсії, та наявність акту зустрічної перевірки від 04.02.1999, де зазначено, що довідка №46 від 29.01.1997 видана вірно.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідачем всупереч вимог ч. 2 ст. 71 КАС України не надано жодних доказів щодо неправдивості даних, які містяться в довідці № 925 від 20.06.2017, виданою ліквідаційною комісією Державного закладу «Київська обласна санітарно-епідеміологічна станція» МОЗ України, а відтак, позивач має право на врахування зазначеної довідки при визначенні розміру пенсії, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на таке.

Позивач приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 14 по 19 жовтня 1986 року, що підтверджено доказами наявними в матеріалах справи, та не оспорюється сторонами.

Відповідно до п.п.1.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. № 1210, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п.п. 3 п.3 Порядку, у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Згідно п.п. 4 п. 3 Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

З довідки №925 від 20.06.2017, яка не визнається відповідачем вбачається, що розрахунок заробітної плати (грошового забезпечення) проводився саме на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10.06.1986 № 207-7, постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210, а не виходячи з фактично виплачених та отриманих позивачем сум.

Колегія суддів враховує доводи апелянта щодо необгрунтованості вказаної довідки, оскільки позивачем не надано належних доказів на спростування відомостей, зазначених в довідці №46 від 29.01.1997, а відомості у довідці № 925 від 20.06.2017 зазначено, з урахуванням законодавства, проте отримання та нарахування сум вказаних у довідці № 925 від 20.06.2017 не підтверджено первинними документами.

Колегією суддів встановлено, що довідка № 925 від 20.06.2017 видана, виходячи з розміру заробітної плати позивача, яка останньому не була виплачена. Відтак, перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.

Згідно з частиною першою статті 39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 40 зазначеного Закону військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно зі статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

Колегія суддів вказує на те, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

При цьому, основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій - про заробітну плату.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 04.11.2015 (справа №539/4466/14-а).

Згідно приписів ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене вище, та те, що дані виданої позивачу довідки про заробітну плату за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № 925 від 20.06.2017 не підтверджені первісними бухгалтерськими документами, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на виконання вимог ч.2 ст.71 КАС України обґрунтував свою правову позицію у встановленому порядку.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку стосовно задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, та відповідно до ч.4 ст. 202 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, у зв`язку з чим наявні підстави для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 186, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійого фонду України Київської області задовольнити.

Постанову Таращанського районного суду Київської області від 21.09.2017 скасувати, та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Г.В. Земляна

Суддя: Є.О.Сорочко