Справа № 444/1879/17
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/1879/17
Провадження № 2-а/444/70/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2017 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Мікула В. Є.,

секретар судового засідання Будзан Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовкві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов"язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду із позовом про визнання дій неправомірними та зобов"язання до вчинення дій, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що з 11.01.1995 року по 30.03.2017 року перебувала на державній службі. З 08.06.2010 року позивачу призначено пенсію (шляхом переводу з виду на вид) за віком відповідно Закону України «Про державну службу» на підставі заяви та довідки про розмір окладу і надбавок № 2111/02 від 08.06.2010 р. та довідки № 2110/02 від 08.06.2010 р. про складові заробітної плати.

Після призначення пенсії вона продовжувала працювати на державній службі .

ЇЇ заробітна плата я державного службовця протягом цього періоду неодноразово підвищувалась відповідно до нормативно-правових актів КМУ. На час звільнення вислуга державної служби становила більше 20 років.

Статтею 37-1 Закону «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на час призначення мені пенсії, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій . Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01.01.2015 року на підставі Закону України №76 -VШ від 28.12.2014 року ст.37-1 вказаного закону була викладена в повній редакції , а саме «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

У п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії та станом на 01.12.2015 року було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2)іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За бажанням осіб під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, яке було чинним станом на час призначення мені пенсії та станом на 01.12.2015 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Оскільки станом на 01.12.2015 року позивач продовжувала працювати на посаді, з якої вийшла на пенсію, а саме на посаді начальника управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, тому 22.06.2017 року вона подала заяву про перерахунок призначеної мені ще у 2010 році пенсії та долучила довідку про розмір моєї заробітної плати за грудень 2015 року.

Однак отримала лист-відповідь від 07.07.2017 р. № 2594/04-15 в якій зазначено, що пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», який передбачав порядок перерахунку пенсії державних службовців, було виключено постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, а на підставі Постанови КМУ № 622 від 14.09.2016 року постанова № 865 втратила чинність взагалі, а також зазначено що форма довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 були вилучені Постановою правління ПФУ від 04.07.2016 року № 15-2 також повідомлено, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ положеннями ст.90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким проведення перерахунку пенсії державним службовцям не передбачено.

Позивач з цим не погоджується, оскільки зазначає , що пропрацювала на державній службі більше 20 років, як державний службовець, отримувала зарплату, розмір якої вказаний в довідці, зі всієї зарплати включаючи індексацію і матеріальну допомогу, премію стягувалися внески до Пенсійного фонду.

Станом на 01.12.2015 року вона працювала на посаді начальника управління, з якої у 2010 році була їй призначена пенсія і у грудні 2015 році отримала заробітну плату, яка вказана у довідці, доданій до заяви про перерахунок пенсії, в тому числі надбавку за вислугу 20 років.

У 2015, 2016 роках та до 30.03.2017 року виплата мої пенсії була припинена у зв'язку з тим, що вона працювала на посаді передбаченій Законом України «Про державну службу», однак у зв'язку зі звільненням виплату її пенсії з 31.03.2017 року було поновлено.

Тому вона й вирішила саме зараз скористатися своїм правом на перерахунок пенсії у зв'язку з підняттям заробітної плати державним службовцям, яке відбулося з 01.12.2015 року.

Однак відповідачем було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01.12.2015 року. Такі дії відповідача вважає неправомірними, оскільки згідно ч. 2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) у редакції, яка діяла на момент призначення мені пенсії, пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії. Позивачу пенсія була призначена в розмірі 85 % від суми заробітку. Вказані дії відповідача вважає протиправними та просить позов задоволити.

Позивач в судове засідання не прибула, однак на адресу суду подала письмову заяву, якою позовні вимоги підтримала та просила суд позовні вимоги задоволити.

Представник відповідача Кундира Л.І. в судове засідання не прибула, однак подала письмову заяву, якою просила суд справу розглядати за її відсутності . Щодо позовних вимог заперечила . Окрім цього подала до суду заперечення в якому позовні вимоги не визнає у повному обсязі, вважає такі необгрунтованими та незаконними, та вважає, що такі не підлягають до задоволення.

Інших клопотань на адресу суду не поступило.

Оскільки сторони в судове засідання не з"явились, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксація судового засідання з допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Конституцією України закріплено норму щодо обов'язку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19).

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 11.01.1995 року по по 30.03.2017 року перебувала на державній службі. З 08.06.2010 року позивачу призначено пенсію (шляхом переводу з виду на вид) за віком відповідно Закону України «Про державну службу» на підставі заяви та довідки про розмір окладу і надбавок № 2111/02 від 08.06.2010 р. та довідки № 2110/02 від 08.06.2010 року про складові заробітної плати.

З копії листа Управління ПФУ в Жовківському районі №4/03-21 від 27.02.2017 року, вбачається, що пенсія, яка призначена ОСОБА_1 призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Однак, відповідачем жодним чином не вказано, про перерахунок пенсії з врахуванням виплат, таких як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної, хоча саме про такий перерахунок позивач зверталась до відповідача з відповідною заявою.

Згідно ч. 2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) у редакції, яка діяла на момент призначення мені пенсії, пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пириписи ст.37-1 Закону в редакції, яка була чинна на моментвиникнення у позивача права на перерахунок пенсії, визначали, що умови та порядок перарунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинною до 15.12.2015 року, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2)іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, п.5 - змінений.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадкців, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно- правовий акт. під час дії якого вони настали або мали місце.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» приписано міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

У зв'язку з цією постановою позивачу було підвищено заробітну плату у грудні 2015 року, розмір якої зазначено в довідці, і з якої було сплачено всі передбачені законодавством внески.

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що 01.12.2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій працювала позивач ОСОБА_1, що і має бути підставою для перерахунку пенсії.

Аналогічна позиція підтримується Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 17.01.2017 року у справі № К/800/27323/16, від 13.06.17 року у справі К/800/27846/16.

Крім того, відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв'язку з чим, суд прийшов до переконання, що на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути сплачений нею судовий збір.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.7-11, 14, 69-71, 86, 87, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву задоволити.

Визнати дії Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії з включенням до заробітної плати, з якої визначався розмір пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати державного службовця - протиправними.

Зобов'язати Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова здійснити відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) мені, ОСОБА_1, з 22.06.2017 року перерахунок пенсії державного службовця, у розмірі 85% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року заробітної плати державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова в користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована та проживає АДРЕСА_1, паспорт НОМЕР_1, ІПН - НОМЕР_2, з бюджетних асигнувань відповідача 640 грн. в рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд Львівської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. Є. Мікула