Справа № 815/2857/17
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/2857/17

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді : Бойка А.В.,

суддів: Димерлія О.О.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, державної установи «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» Національної поліції України, третя особа Чорноморське відділення поліції Овідіопольського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

19.05.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУНП в Одеській області, державної установи «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» Національної поліції України, третя особа Чорноморське відділення поліції Овідіопольського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ державної установи «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» №25 о/с від 20.02.2017р. в частині відрахування з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, рядового поліції ОСОБА_2 (0064519) дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського відділення поліції Овідіопольського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області;

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Одеській області №306 о/с від 22.02.2017р. в частині звільнення позивача зі служби в поліції з 28 лютого 2017 року;

- зобовязати ГУНП в Одеській області поновити ОСОБА_2 на посаді, яку він займав до звільнення, та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21.07.2017 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції в Одеській області 04.08.2017 року подало апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт зазначає, що оскаржуваний наказ №306 о/с від 22.02.2017р. в частині звільнення позивача зі служби в поліції винесено за наслідком відрахування позивача з курсів первинної професійної підготовки у державній установі «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських». Апелянт посилається на те, що не мав змоги вчинити жодних інших дій.

У зв'язку з викладеним, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 21.07.2017 року та прийняття нової про відмову ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, наказом ГУНП в Одеській області від 31.10.2016 року №1163 о/с ОСОБА_2 прийнятий на службу в поліції на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського відділення поліції Овідіопольського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області. (а.с. 54)

Позивача зараховано до ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» для проходження первинної професійної підготовки та ознайомлено під розпис з Порядком організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу до поліції, затвердженим т.в.о. начальника ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» 31.10.2016 року. (а.с.11-21)

Згідно відомості ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» обліку успішності №82 від 20.02.2017 року з комплексного іспиту ОСОБА_2 отримав 41 балів за 100-бальною шкалою. (а.с.79)

На підставі рапорту ОСОБА_3 від 20.02.2017 року та відомості обліку успішності №82 від 20.02.2017 року, відповідно до пункту 5 статті 6 розділу III (за отримання незадовільної оцінки за результатами підсумкового (вихідного) контролю) наказу МВС від 16.02.2016р. №105 «Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції», наказом т.в.о. начальника ОСОБА_4 №25 о/с від 20.02.2017 року відраховано з первинної професійної підготовки рядового поліції ОСОБА_2 (0064519) дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського відділення поліції Овідіопольського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області. (а.с.56)

Наказом ГУНП в Одеській області №306 о/с від 22.02.2017 року «По особовому складу», відповідно до п.2 ч.6 ст.73 Закону України «Про Національну поліцію», рядового поліції ОСОБА_2 (0064519) дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського відділення поліції Овідіопольського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області з 28.02.2017 року звільнено зі служби в поліції за п.5 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію». (а.с.55)

Підставою для прийняття вказаного наказу зазначено наказ ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» №25 о/с від 20.02.2017 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що нормами законодавства не визначений алгоритм підсумкового (вихідного) контролю на законодавчому рівні, а тому враховуючи положення законодавства, які передбачають відрахування з первинної професійної підготовки за незадовільну оцінку за результатами підсумкового (вихідного) контролю, а не його складових частин, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для скасування наказу Державної установи «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» Національної поліції України №25 о/с від 20.02.2017 року. При цьому, враховуючи неправомірність наказу Державної установи «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» Національної поліції України №25 о/с від 20.02.2017 року в частині відрахування позивача з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, суд першої інстанції дійшов до висновку, що не може вважатися правомірним наказ ГУНП в Одеській області №306 о/с від 22 лютого 2017 року в частині звільнення позивача зі служби в поліції, прийнятий на підставі неправомірного наказу.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 72, ч. 1, 4-7 ст. 73 Закону України «Про Національну поліцію» професійне навчання поліцейських складається, в тому числі, з первинної професійної підготовки. Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов'язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.

Поліцейські після успішного закінчення курсу первинної професійної підготовки повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони були направлені для проходження первинної підготовки, для подальшого проходження служби в поліції відповідно до цього Закону.

Поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції.

Поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 цього Закону.

Заборонено залучати поліцейських, які не пройшли первинну професійну підготовку, до виконання повноважень поліції, допускати до роботи з інформацією з обмеженим доступом або до будь-якої діяльності, пов'язаної з використанням зброї та спеціальних засобів (крім навчальних та тренувальних занять під час проходження первинної підготовки).

Згідно п. 2, 3 розділу І, п. 6-8 розділу ІІІ Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом МВС України №105 від 16.02.2016р., поліцейські, яких вперше прийнято на службу в поліції, проходять професійну підготовку з метою набуття ними спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, у тому числі відповідну спеціальну підготовку щодо зберігання, носіння, застосування і використання вогнепальної зброї.

Професійна підготовка проводиться на базі вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання та установ (закладів) Національної поліції, що діють для забезпечення організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу в поліції, а також підвищення кваліфікації і перепідготовки молодшого складу поліції, проведення окремих видів службової підготовки поліцейських.

Слухачі достроково відраховуються із закладів, що здійснюють професійну підготовку наказом керівника закладу, зокрема, за отримання незадовільної оцінки за результатами підсумкового (вихідного) контролю.

Про відрахування слухача заклад, що здійснює професійну підготовку, повідомляє кадровий підрозділ органу (закладу, установи) поліції, яким він був направлений для проходження професійної підготовки, не пізніше ніж на наступний календарний день.

Т.в.о. начальника Державної установи «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» 31.10.2016 року затверджено Порядок організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу до поліції, згідно якого навчальний центр організовує та здійснює тематичний, проміжний та підсумковий контроль навчальних досягнень осіб, що навчаються.

Підсумковий контроль контроль якості знань, умінь та навичок за повний період навчання, який проводиться у формі комплексного іспиту після вивчення всіх дисциплін навчального (робочого навчального) плану. Результати комплексного іспиту вносяться до відповідної відомості.

Максимальна кількість балів за комплексний іспит становить 100 балів. Комплексний іспит вважається зданим успішно, якщо особа, що навчається, отримала 60 балів і більше. Якщо особа, що навчається, набрала менше 60 балів - комплексний іспит вважається складеним незадовільно (0-59 балів оцінка « 2», 60-74 бали оцінка « 3», 75-89 балів оцінка « 4», 90-100 балів оцінка « 5»).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 відрахований з первинної професійної підготовки поліцейських з підстав отримання незадовільної оцінки за результатами підсумкового (вихідного) контролю, оскільки він не набрав мінімальної кількості балів за комплексний іспит, встановленої Порядком організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу до поліції, затвердженим т.в.о. начальника ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» 31.10.2016 року.

Як зазначалось вище, згідно відомості ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» обліку успішності №82 від 20.02.2017 року з комплексного іспиту ОСОБА_2 отримав 41 балів за 100-бальною шкалою. (а.с.79)

При зверненні з позовом до суду позивач свої вимоги обґрунтовував тим, що комплексний іспит складається із тесту, що включає три блоки таких дисциплін як знання КПК України, кваліфікація та розслідування злочинів та криміналістики, а також двох іспитів з дисциплін «Вогнева підготовка» і «Тактика та підготовка». Під час складання комплексного іспиту позивач отримав за відповіді по тестуванню по першому блоку 17 балів, по другому блоку - 14 балів, по третьому блоку - 11 балів та для здачі іспитів з дисциплін «Вогнева підготовка» і «Тактика та підготовка» не був допущений.

Відповідно до відповіді ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» від 07.07.2017 року на адвокатський запит представника позивача від 05.07.2017 року, ОСОБА_2 не був допущений до здачі іспитів з вогневої та тактичної підготовки у звязку з тим, що він не набрав необхідних балів з відповідних дисциплін та першому етапі здачі комплексного іспиту. (а.с.77)

З вказаного слідує, що наказ №26 о/с від 21.02.2017 року в частині відрахування з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, рядового поліції ОСОБА_2 прийнято державною установою «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» до закінчення проходження позивачем підсумкового (вихідного) контролю.

При цьому, а ні Положенням про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженим наказом МВС України №105 від 16.02.2016 року, а ні Порядком організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу до поліції, затвердженим наказом т.в.о. начальника ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» від 31.10.2016 року, не передбачено мінімальної кількості балів, яку зобовязаний набрати поліцейський з однієї дисципліни та, у звязку з цим, можливості дострокового відрахування поліцейського з навчального закладу через не набрання відповідної кількості балів за однією дисципліною чи блоком дисциплін. Відрахуванню підлягають тільки слухачі, які отримали незадовільну оцінку за результатами підсумкового (вихідного) контролю.

Сторонами у справі не заперечується, що нормами чинного законодавства не визначений алгоритм підсумкового (вихідного) контролю, однак положення законодавства передбачають відрахування з первинної професійної підготовки за незадовільну оцінку за результатами підсумкового (вихідного) контролю, а не його складових частин.

Фактично у даній справі недопуск до частини комплексного іспиту позивача призвів до порушення його прав на набрання необхідної підсумкової кількості балів у відповідності до Порядку організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу до поліції, і саме наслідком цих дій стало прийняття ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» наказу про відрахування ОСОБА_2 з первинної професійної підготовки та, у звязку з цим, наказу ГУНП в Одеській області №306 о/с від 22.02.2017 року про звільнення позивача зі служби в поліції.

За таких обставин, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги та погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість вимог ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування наказу ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» №25 о/с від 20.02.2017 року в частині відрахування з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, рядового поліції ОСОБА_2 (0064519) дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського відділення поліції Овідіопольського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, та наказу ГУНП в Одеській області №306 о/с від 22.02.2017 року в частині звільнення позивача зі служби в поліції з 28.02.2017 року.

Оскільки судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, правильно по суті вирішено справу, та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому, відповідно до ст.200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2017 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко