Справа № 826/26165/15
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2017-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2017 року м. Київ К/800/19686/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Мороза В.Ф.
Голяшкіна О.В.
при секретарі -Гуловій О.І.
за участю представника:відповідача - ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюОСОБА_6
наухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.04.2016р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2016р.
у справі№ 826/26165/15
за позовомОСОБА_6
до1. Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" Оберемка Романа Анатолійовича, 2. Фонду гарантування вкладів фізичних осіб
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2015 року ОСОБА_6 звернулась з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" Оберемка Романа Анатолійовича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання нікчемним Договору банківського вкладу (депозиту) №45218 від 10.07.2014 року, укладеного між нею та Публічним акціонерним товариством "Комерційний Банк "Український фінансовий світ", оформлене Наказом №6 від 18 листопада 2014 року; зобов'язати Відповідача - Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Український фінансовий світ" Оберемка Романа Анатолійовича подати до Відповідача - Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо Позивача, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Комерційний Банк "Український фінансовий світ" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; зобов'язати Відповідача - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити її до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Комерційний Банк "Український фінансовий світ" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.04.2016р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2016р., вказану позовну заяву залишено без розгляду на підставі ст. 100 КАС України, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду передбаченого ст. 99 КАС України та відсутністю поважних причин для поновлення пропущеного строку.

На ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.04.2016р.та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2016р. надійшла касаційна скарга ОСОБА_6, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм процесуального права, ставиться питання про їх скасування та направлення справи для продовження розгляду.

В касаційній скарзі позивачем зазначено, що вказаного судами листа № 001/935 від 12.12.2014р. позивачка не отримувала та за його отримання не розписувалась. Підпис який міститься на копії зазначеного листа у матеріалах справи не належить позивачці та їй не відомо хто розписався на вказаному документі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач 30 листопада 2015 року звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з зазначеним адміністративним позовом. Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивачем в грудні 2014 року отримано лист відповідача - Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний Банк "Український фінансовий світ" Оберемка Романа Анатолійовича «Про визнання правочинів нікчемними» від 12 грудня 2014 року №001/935, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с. 31), яким її повідомлено, що правочини, в тому числі Договір банківського вкладу між ПАТ «КБ УФС» та ОСОБА_6 від 10 липня 2014 року №45218, операції з внесення та перерахування грошових коштів по рахунку, відкритому на виконання вказаного договору, є нікчемними відповідно до вимог ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та ст. 228 Цивільного кодексу України. Факт отримання Позивачем зазначеного вище Листа в грудні 2014 року підтверджується її особистим підписом на ньому.

Залишаючи без розгляду подану позовну заяву суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, відсутністю клопотання про його поновлення та відсутністю поважних причин про поновлення пропущеного строку.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої та апеляційної інстанцій, враховуючи наступне.

Відповідно до вимог частин 1 і 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 99 КАС України (в редакції станом на час звернення з позовом) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається та судами встановлено, що на підставі постанови Правління Національного банку України від 14 серпня 2014 року №491 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 14 серпня 2014 року №69 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "УФС", згідно з яким з 15 серпня 2014 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "КБ "УФС". Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "КБ "УФС" призначено Гончарова С.І.

Постановою Правління Національного банку України від 10 листопада 2014 року №717 відкликано банківську ліцензію та ліквідовано ПАТ "КБ "Український фінансовий світ".

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 13 листопада 2014 року №119 розпочато процедуру ліквідації ПАТ "КБ "Український фінансовий світ" з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб відповідно до плану врегулювання.

Судами також встановлено, що 20 листопада 2014 року на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб опубліковано оголошення про те, що з 21 листопада 2014 року Фонд розпочинає виплати коштів вкладникам ПАТ "КБ "Український фінансовий світ". Для отримання коштів вкладники з 21 листопада по 31 грудня 2014 року включно можуть звертатись до установ банка-агента Фонду - Публічного акціонерного товариства "Альфа-Банк".

Листом від 12 грудня 2014 року № 001/935 "Про визнання правочинів нікчемними" ОСОБА_6 повідомлено, що правочини, у тому числі договір банківського вкладу, укладений між нею та ПАТ "КБ "Український фінансовий світ" від 10 липня 2014 року № 45218, операції з внесення та перерахування грошових коштів на рахунку, відкритому на виконання вказаного договору, визнано нікчемними відповідно до вимог ст.38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та ст.228 Цивільного кодексу України. Вказаний лист отримано власноручно позивачем, що підтверджується його підписом на примірнику цього листа /а.с.30/.

Відповідно до ст.34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" в редакції, що діяла на дату віднесення ПАТ "КБ "Український фінансовий світ" до категорії неплатоспроможних, не пізніше наступного дня після початку тимчасової адміністрації Фонд розміщує інформацію про запровадження тимчасової адміністрації в банку на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет і не пізніше ніж через 10 днів публікує її в газетах "Урядовий кур'єр" та "Голос України".

Враховуючи те, що інформація про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Український фінансовий світ" перебувала в загальному доступі, позивач був повідомлений Уповноваженою особою про визнання нікчемним договору банківського вкладу, укладеного між ОСОБА_6 та ПАТ "КБ "Український фінансовий світ", суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо початку перебігу строку звернення до адміністративного суду з даним позовом з грудня 2014 року, а тому, звернувшись у листопаді 2015 року до суду, позивачем пропущено встановлений законом строк звернення до адміністративного суду.

Також колегія суддів вважає за необхідне відзначити, що договором банківського вкладу від 10 липня 2014 року № 45218, укладеного між позивачем та ПАТ "КБ "Український фінансовий світ", було встановлено дата повернення вкладу - 11 серпня 2014 року, і, у зв'язку з неповерненням депозиту, введенням у серпні 2014 року тимчасової адміністрації, ліквідації банку в листопаді 2014 року та офіційно встановленого строку звернення вкладників за отриманням коштів, позивач принаймні до грудня 2014 року міг і повинен був дізнатися про порушення своїх прав.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_6 залишити без задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.04.2016р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2016р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: