Справа № 813/3035/17
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2017 року справа № 813/3035/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Кухар Н.А.,

при секретарі - Шавель М.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідачів - Ониськів М.І. .

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області Баркита Євгена Євгеновича про визнання неправомірним листа, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області Баркита Євгена Євгеновича в якому, просить:

- визнати неправомірним (незаконним) лист № 7113/4249 від 11 серпня 2017 року яким ОСОБА_1, відмовлено у переведенні на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області;

- зобов»язати Баркита Є.Є. розглянути відповідно до Закону України «Про державну службу» подану заяву про переведення на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області ОСОБА_1,та прийняти відповідне рішення з дотриманням вимог Закону України «Про державну службу».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач - начальник Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області Баркит Є.Є., не надав жодної законної причини у відмові позивачу в переведенні на посаду начальника Львівського міського управління.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, просили суд позов задовольнити.

Позиція відповідача 1 викладена у запереченні на адміністративний позов та обґрунтовується тим, що здійснення заходів з реорганізації Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області відбувається з дотриманням вимог трудового законодавства та Закону України «Про державну службу». Зазначають, що ч.5 ст. 22 Закону України «Про державну службу» вказано, що в разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації державного органу переведення державного службовця на рівнозначну або нижчу (за його згодою) посаду в державному органі, якому передаються повноваження та функції такого органу здійснюються без обов'язкового проведення конкурсу. Вказують, що державний службовець, призначений на посаду без конкурсу, не може бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідачів, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

10 березня 2016 року наказом Державної служби України з питань безпечності і харчових продуктів та захисту споживачів № 483-к, призначено ОСОБА_1 за результатами успішного стажування з 10 березня 2016 року на посаду заступника начальника Управління Держпродспоживслужби в м. Львові за переведенням з Головного управління Держсанепідслужби у Львівській області. Даним наказом було покладено на ОСОБА_1 до призначення в установленому порядку начальника управління Держпродспоживслужби в м. Львові виконання обов'язків начальника зазначеного управління з наданням йому права підпису організаційно - розпорядчих та фінаснвоих документів. (а.с.9).

09 листопада 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 794 «Про реорганізацію територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів».

22 листопада 2016 року головою Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів видано наказ № 436 «Про реорганізацію територіальних органів Держпродспоживслужби», у відповідності до якого ОСОБА_1 призначено головою комісії з реорганізації Управління Держпродспоживслужби у м. Львові. (а.с.10).

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 11.07.2017 року № 225 введено і дію структуру та штатний розпис, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2016 року № 794 «Про реорганізацію територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» та наказу Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 04 квітня 2016 року № 33 «Про граничну чисельність працівників територіальних органів Держпродспоживслужби».

10 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до начальника Головного управління Держпродспоживслужби» у Львівській області, у якій просив перевести його на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області відповідно до ч. 5 ст. 22 Закону України «Про державну службу». (а.с.16).

Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області була надана відповідь на заяву позивача, яка викладена у листі від 11 серпня 2017 року за № 7113/4249. З листа вбачається, що державний службовець призначений на посаду без конкурсу, не можу бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу. В листі було також запропоновано позивачу на вибір такі вакантні посади в порядку переведення, тобто без проходження конкурсу: заступника начальника управління-начальника відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, або посаду начальника Мостиського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області. (а.с.17).

Судом встановлено, що жодного скорочення штату чи чисельності працівників в ході зазначеної реорганізації не проводиться.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

У відповідності до ч.4 ст.36 КЗпП України, у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників.

Частина 5 ст.22 Закону України «Про державну службу» вказує, що у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації державного органу переведення державного службовця на рівнозначну або нижчу (за його згодою) посаду в державному органі, якому передаються повноваження та функції такого органу, здійснюється без обов'язкового проведення конкурсу.

Згідно п.6 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну службу», рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.

Частина 1 ст.51 Закону України «Про державну службу» передбачає, що посади державної служби з метою встановлення розмірів посадових окладів поділяються на 9 груп оплати праці. При цьому, до групи 5 належать посади заступників керівників самостійних структурних підрозділів державних органів і прирівняні до них посади, а до групи 6 належать посади керівників підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів державних органів, їх заступників і прирівняні до них посади.

У відповідності до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 18 січня 2017 року Переліку посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, до 5 групи відносяться посади заступників керівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади, а до 6 групи посади керівників та заступників керівників підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів.

У відповідності до додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України №1092 від 16 грудня 2015 року «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», на території Львівської області було утворено територіальні органи Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, а саме Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області, Управління Держпродспоживслужби в м. Львові, а також інші районні та міські управління. Кожне з цих управлінь створювалося як окрема юридична особа публічного права і кожному з них було присвоєно індивідуальний код юридичної особи.

Кожне управління діяло відповідно до положення затвердженого Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, мало своїх керівників призначених Головою Держпродспоживслужби, які самостійно здійснювали добір кадрів, самостійно призначали та звільняли з посад керівників структурних підрозділів та інших працівників, розподіляли обов'язки, підписували накази, затверджували положення про структурні підрозділи та посадові інструкції працівників тощо.

Таким чином, кожне з цих управлінь, в тому числі і Управління Держпродспоживслужби в м. Львові, утворювалося як самостійний структурний підрозділ Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Відповідно, займана позивача в Управлінні Держпродспоживслужби в м. Львові посада заступника начальника є посадою, що відноситься до 5 групи оплати праці.

09 листопада 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 794 «Про реорганізацію територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів». Згідно цієї постанови, всі міські та районні органи Дерюпродспоживслужби реорганізовуються шляхом приєднання до Головних управлінь Держпродспоживслужби областей. У відповідності до цієї постанови, Управління Держпродспоживслужби в м. Львові, як і інші районні та міські управління області, приєднується до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області. При цьому, у штаті Головного управління утворюються відповідні підрозділи, зокрема і підрозділ під назвою Львівське міське управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області.

Таким чином, в результаті реорганізації, замість самостійного структурного підрозділу - Управління Держпродспоживслужби в м. Львові, створено підрозділ Львівське міське управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, що є лише управлінням у складі самостійного структурного підрозділу.

Відповідно, посада начальника і заступника начальника такого управління відноситься до 6 групи оплати праці.

Згідно ст. 41 ЗУ «Про державну службу» державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов'язкового проведення конкурсу:

1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби;

2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.

Державний службовець, призначений на посаду без конкурсу, не може бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу.

Переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.

Судом встановлено, що позивач коли подавав заяву про переведення з посади заступника начальника Управління Держпродспоживслужби в м. Львові на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, погоджувався про переведення його не на вищу і навіть не на рівнозначну посаду, а просив перевести саме на нижчу посаду.

В листі Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 7113/4249 від 11.08.2017 року було запропоновано позивачу зайняти посаду начальника Мостиського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, яка є рівнозначною посаді на яку позивач просив його перевести, тобто відповідач відмовляючи позивачу не врахував всіх обставин, не обґрунтував своєї відмови відповідно до норм законодавства та порушив принцип рівності перед законом.

10 серпня 2017 року начальник Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області Баркит Є.Є. видає наказ № 291 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б», в якому він, серед інших, оголошує конкурс на зайняття посад начальника Львівського міського управління та начальника Мостиського районного управління.

Враховуючи викладене, суд зауважує, що в ході судового розгляду відповідачами не доведено правомірності своїх дій при наданні відповіді позивачу, яка викладена у листі № 7113/4249 від 11.08.2017 року, що зумовлює висновок про наявності факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту порушених прав позивача, суд дійшов до висновку, що слід визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, що викладені у листі №7113/4249 від 11 серпня 2017 р. та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву про переведення позивача на рівнозначну посаду.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

У відповідності до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Цей процесуальний обов'язок відповідачем не дотриманий.

Відповідно до встановлених обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у вигляді судового збору слід стягнути з відповідача.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, що викладені у листі №7113/4249 від 11 серпня 2017 р.

Зобов»язати начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області Баркита Євгена Євгеновича повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення на посаду начальника Львівського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 10.08.2017 р. та прийняти рішення з дотриманням вимог Закону України «Про державну службу».

Стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1280,00 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 06 листопада 2017 року.

Суддя Кухар Н.А.