Справа № 628/2910/16-а
Суддя: Волчек О. О.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/2910/16-а
Провадження № 2-а/628/8/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2017року Купянський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого судді Волчек О.О.

при секретарі - Дюковій Г.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Купянську адміністративний позов ОСОБА_1 до Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними рішень субєктів владних повноважень про відмову в призначенні пенсії на пільгови умовах та їх скасування, зобовязання відповідача вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що 21 червня 2015року їй виповнилося 55 років та вона, маючи стаж роботи свинаркою 21 рік 7 місяців 18 днів та загальний трудовий стаж більше 30років, має право на призначення пенсії на пільгових умовах, однак звернувшись з заявою про призначення пенсії їй було відмовлено. У звязку з чим вона просить суд визнати протиправним рішення № 12 від 17 лютого 2016 року комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням, перерахунком, виплатою пенсій управлінням Пенсійного фонду України, рішення № 15 від 2 березня 2016 року комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням, перерахунком, виплатою пенсій управлінням Пенсійного фонду України в Купянському районі, рішення № 12/1-16 від 27 січня 2016 року комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та скасувати їх; зобовязати Купянське обєднане Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області призначити та виплатити пенсію за віком на підставі п. «д» ст. 13 ЗУ «Про Пенсійне забезпечення» з 17.09.2015 на підставі трудової книжки, за якою вона працювала свинаркою і була зайнята повний робочий день та виконувала норми обслуговування в період з 2 січня 1982 року по 12 лютого 1991 року в колгоспі «Червоний Жовтень» Купянського району Харківської області, з 12 лютого 1991 року по 1 квітня 2000 року в колгоспі ім. Шевченка Купянського району Харківської області, з 1 квітня 2000 року по 14 лютого 2001 року в ПСП «Ранок» Купянського району Харківської області, з 14 лютого 2001 року по 21 травня 2003 року в ПСП «Смородьківка» Купянського району Харківської області, з 1 вересня 2003 року по 28 листопада 2003 року в ПСП «Смородьківка» Купянського району Харківської області, а всього 21 рік 7місяців 18 днів.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області у судове засідання не зявився, надавши до суду клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Представники відповідача - Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у судових засіданнях проти задоволення позову ОСОБА_1 заперечували, підтримавши письмові заперечення.

У письмових запереченнях Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області та Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначили наступне.

Відповідно до п. «д» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування право для призначення пенсії за віком мають жінки, які працюють доярками, свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - при досягненні 50 років та при стажі вказаної роботи не менше 20 років та за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Згідно ч. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Трудова книжка є основним документом для підтвердження стажу роботи лише у разі якщо в ній містяться всі необхідні, правильні і точні записи про стаж роботи, у тому числі і той, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Для призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах тільки трудової книжки недостатньо, оскільки в ній не вказано чи виконувала вона встановлені норми обслуговування худоби в даному господарстві.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада;характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи;первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства ( в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Позивачка жодної уточнюючої довідки не надала.

Згідно з наданими документами загальний страховий стаж позивача складає 19 років 10 місяців 17 днів., тобто недостатній для пільгової пенсії. Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області прийнята рішення підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 за 1991р., з 1998р. по 31.03.2000р. по професії свинарка (з урахуванням вихододнів в колгоспі).

Відповідно до архівної довідки від 14.08.2015р. № 01-26/298 у відомостях нарахування заробітної плати за 1982р.- 1990р. значиться ОСОБА_5 (ОСОБА_1):

- якій нарахована заробітна плата за січень, з березня по червень, з серпня по листопад 1982р., з червня по грудень 1985.;

- за 1982р. вказана професія животновод, за 1985р. професію не вказано;

- у відомостях нарахування заробітної плати за 1983р - 1984р., 1986р. 1990р. не_значиться, відомості частково пошкоджені.

Згідно з архівною довідкою від 14.08.2015р. № 01-26/299 в книгах по оплаті праці за 1991р., 1993р. - 1995р., 1997 -2001р. значиться ОСОБА_5 (ОСОБА_1):

- якій нарахована заробітна плата за січень, липень 1991р., за грудень 1991р., за грудень 1993р.,

- за лютий, з квітня по серпень, за жовтень 1994р., з січня 1997р. по лютий 2001.;

- за 1991р., 1998р. - 2000р. вказана професія свинарка, з 1993р. - 1995р., за 1997р., 2001р. професію не вказано, за 1992р., 1996р. у книгах не значиться;

Відповідно до пункту 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. № 18-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 24.11.2006р. № 1231/13105, для підтвердження стажу роботи заявник повинен надати, зокрема витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб-підприємців про ліквідацію підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації їх ліквідації ( у тому числі архівні). Документи про ліквідацію ПСП Ранок без визначення правонаступника на розгляд Комісії Позивачка не надала, тому період роботи з 01.04.2000р. по 14.02.2001р. зарахувати до пільгового стажу підстав немає. Згідно з довідкою № 107 від 17.09.2015р., виданою ПСП Смородьківка, відомості щодо виконання норм обслуговування свиней на підприємстві відсутні.

Відповідно до копій карток П-2, копій наказів про прийом на роботу, звільнення з роботи ОСОБА_1 працювала свинаркою.

Період роботи в ПСП Смородьківка не відображений в індивідуальних відомостях про застраховану особу, наданих відділом ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно-аналітичних систем, як спеціальний стаж.

ПСП Смородьківка не підтверджує врахування періодів з 15.02.2001р. по 21.05.2003р., з 01.09.2003р. по 28.11.2003р. до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. д ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Підстави для зарахування до пільгового стажу роботи періодів з 15.02.2001р. по 21.05.2003р., з 01.09.2003р. по 28.11.2003р. відсутні.

Пільговий стаж, підтверджений документами, складає 02 роки 04 місяці.

За таких обставин комісія вирішила відмовити позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до п «д» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення з 17.09.2015року в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового та загального страхового стажу роботи.

Суд, заслухавши сторони, допитавши свідків та вивчивши письмові докази, прийшов до наступного.

Відповідно до пункту «д» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Рішенням № 12 від 17.02.2016 комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Купянському районі, рішенням № 15 від 02.03.2016 комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Купянському районі та рішенням № 12/1-16 від 27.01.2016 комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відмовлено, оскільки підтверджений документами стаж роботи складає 2роки 4 місяці з підстав, викладених представниками відповідачів у запереченнях (а.с. 12-13,15-16, 17-18) .

З трудової книжки колгоспника ( УКР № 2037927), виданої на імя ОСОБА_1 вбачається, що вона 02.01.1982 прийнята в члени колгоспу «Червоний Жовтень» свинаркою, 12.02.1991 прийнята в члени колгоспу ім.Шевченка на роботу різноробочою- свинаркою, 01.06.1996 переведена на роботу свинаркою, 31.03.2000 у звязку з реформуванням КСП ім..Шевченка припинено членство в КСП та звільнено по перерводу до ПСП «ОСОБА_6, куди 01.04.2000 її прийнято на посаду свинаркою, звідки 14.02.2001 звільнено по перерводу до ПСП «Смородьківка», де 15.02.2001року прийнята по переводу свинаркою та 21.05.2003 звільнена за власним бажанням. Крім того, з 01.09.2003 по 28.11.2003 також працювала свинаркою (а.с.8-9).

У розділі Трудова участь у громадському господарстві вкладишу в трудову книжку колгоспника УКР № 2037927 на імя ОСОБА_1, вказано, що нею виконувався встановлений річний мінімум трудової участі у повному обсязі (а.с.10).

За приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

В силу ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Отже, на підставі викладеного, за наявності трудової книжки, а також вкладишу в трудову книжку колгоспника, які заповнені відповідно до положень внесення записів до трудової книжки і ці записи підтверджують зайнятість ОСОБА_1 у спірні періоди на посаді свинарки, що дає їй право на пільгову пенсію, тому суд вважає неправомірною відмову у підтвердженні стажу роботи позивача, з посиланням на те, що первинними документами не підтверджується пільгови стаж роботи ОСОБА_1

Стосовно посилання відповідача на те, що позивач не надала документальних доказів виконання встановлених норм обслуговування під час роботи дояркою та свинаркою, то судом встановлене наступне.

Відповідно до п.20 ОСОБА_6 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння) на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Позивач надала відповідачу трудову книжку, в якій наявні записи про роботу свинаркою.

Доводи відповідачів про те, що позивач не має права на пільгову пенсію через те, що не виконувала норми обслуговування, суд визнає необґрунтованими на законі, так як на час подання позивачкою заяви про призначення їй пенсії на пільгових у мовах за віком, Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону № 1788-ХП.

Оскільки такий порядок не визначений Кабінетом Міністрів України, тому до даного часу в Україні не затверджені типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, які повинні застосовуватися при призначенні пенсії дояркам та свинаркам на пільгових умовах, а також використовуватися як підстава для встановлення норми обслуговування з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби та свинарництва в конкретному господарстві.

Отже, відсутня вина ОСОБА_1 в тому, що Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам та свинаркам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «д» частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 6 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства» під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах. При призначенні зазначеним робітницям пенсій на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, встановлених на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм. У випадку, коли доярка чи свинарка не робила встановлений мінімум виходо-днів з поважних причин і колгосп зараховує цей період до загального трудового стажу, його можна зарахувати до пільгового стажу відповідно до пункту „д" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" за умови встановлених норм обслуговування, що підтверджується довідкою адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства сільського господарства, де виконується робота, що дає право на пенсію на пільгових умовах. При цьому для працюючих в колгоспах до стажу роботи зараховуються роки, в яких виконувався мінімум трудової участі в колгоспному виробництві, встановлений для цієї категорії колгоспників. При невиконанні встановленого мінімуму стаж роботи обчислюється за фактичною тривалістю.

До технічно обґрунтованих норм відносяться: типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, затверджені в установленому порядку; норми обслуговування, встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих (відомчих) нормативів часу на окремі роботи (операції) з врахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби і свиней в цьому господарстві.

У такому ж порядку враховуються норми обслуговування при колективному, орендному підряді та інших колективних формах організації та оплати праці, а також в допоміжних сільських господарствах, які не мають самостійного балансу і знаходяться у складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємствах і організацій.

При зверненні робітниці щодо призначення пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи Пенсійного фонду довідку про стаж роботи дояркою (оператором машинного доїння), свинаркою-оператором і про виконання встановлених норм обслуговування. Виконання встановлених норм обслуговування за період, починаючи з 1982 року, підтверджується даними первинного обліку. Такими первинними документами, що підтверджують факт встановлення та виконання норм обслуговування можуть бути: колективний договір, положення про оплату праці, наряди обліку об'єму виконаних робіт, табель обліку відпрацьованого часу, відомості нарахування заробітної плати, тощо.

У відповідності до ч. 2 ст. 56 Закону № 1788-ХП при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно до п. 5 ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 21.04.1975 року № 310 «Про трудові книжки колгоспників» у трудовій книжці колгоспника вказується прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання.

Приписами п. 29 Інструкції про ведення трудових книжок колгоспників від 12.08.1975 року, визначено, що у трудовій книжці колгоспника в розділі «Трудова участь в громадському господарстві» щорічно вноситься запис про прийняте в колгоспі річному мінімумі трудової участі колгоспників у суспільному господарстві та його фактичне виконання колгоспником за даний рік і, крім того, робиться запис про невиконання встановленого річного мінімуму участі у громадському господарстві із зазначенням, є причина поважною або неповажною (тимчасова непрацездатність, відпустка по вагітності та пологах, прогули та ін.) Записуються також номер і дата рішення загальних зборів колгоспників (зборів уповноважених) або правління колгоспу, що визнали поважною або неповажної цю причину.

Свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, які працювали разом з позивачкою, що підтверджено у судовому засіданні за їх трудовими книжками, підтвердили факт роботи ОСОБА_1 свинаркою у спірні періоди.

На підставі викладеного, беручи до уваги, що у суду відсутні будь-які підстави не довіряти показам свідкам, оцінюючи послідовні та узгоджені покази свідків та пояснення самого позивача, враховуючи наявність трудової книжки, а також вкладишу в трудову книжку колгоспника, крім того суд вважає, що наявність нарахованої заробітної плати та перевиконання мінімумів трудоднів, що зазначене в трудовій книжці, дає можливість встановити постійну зайнятість позивача на пільговій роботі, тому суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 17, 18, 69, 71, 72, 104, 162, 163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 13 п. «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними рішення № 12 від 17.02.2016 комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Купянському районі, рішення № 15 від 02.03.2016 комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Купянському районі та рішення № 12/1-16 від 27.01.2016 комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та скасувати їх .

Зобовязати Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, 21 червня 1960року народження, про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію за віком на підставі на підставі пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,починаючи з 17.09.2015 року з урахуванням стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі трудової книжки, за якою ОСОБА_1 працювала свинаркою повний робочий день та виконувала норми обслуговування в період з 02.01.1982 по 12.02.1991 в колгоспі «Червоний Жовтень» Купянського району Харківської області, з 12.02.1991 по 01.04.2000 в колгоспі імені Шевченка Купянського району Харківської області, з 01.04.2000 по 14.02.2001 в ПСП «Ранок» Купянського району Харківської області, з 14.02.2001 по 21.05.2003 в ПСП «Смородьківка» Купянського району Харківської області, з 01.09.2003 по 28.11.2003 в ПСП «Смородьківка» Купянського району Харківської області.

ОСОБА_6 може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії даної постанови, з одночасним подання апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 03.10.2017.

Головуючий: О.О.Волчек