Справа № 140/602/16-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 140/602/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Слободяник Т.В.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

01 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника позивача: ОСОБА_4,

представника відповідача: Лукашук Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Тульчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 27 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Тульчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, за участю третьої особи - виробничого підрозділу "Самчинецький кар'єр" філії "Центр управління промисловістю" ПАТ "Українська залізниця" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області, за участю виробничого підрозділу "Самчинецький кар'єр" філії "Центр управління промисловістю" публічного акціонерного товариства "Українська залізниця", в якому просив: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області щодо відмови у призначенні пенсії за віком по Списку №2 на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області від 21.09.2015 року протокол №1051 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком по Списку №2 на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язати Тульчинське об'єднане управління пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 26.09.1984 року по 05.02.1986 року на посаді слюсар гірничого цеху, з 05.02.2004 року по 31.12.2007 року на посаді слюсар-ремонтник, на яких виконувана ним робота зі шкідливими і важкими умовами праці відповідає умовам праці на посаді слюсар черговий та з ремонту устаткування, що передбачена Списком №2, на Самчинецькому щебеневому заводі Південно-Західної залізниці, реорганізованого у ВП "Самчинецький карєр" філії "Центр управління промисловістю" ПАТ "Українська залізниця", повний робочий день зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", що з урахуванням періоду роботи на даному підприємстві з 01.01.2008 року по 04.08.2015 року на посаді слюсар черговий та з ремонту устаткування складає всього пільгового стажу 12 років 8 місяців 14 днів, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2; зобов'язати Тульчинське об'єднане Управління пенсійного фонду України Вінницької області призначити, здійснити нарахування та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" за період роботи з 26.09.1984 року по 05.02.1986 року на посаді слюсар гірничого цеху, з 05.02.2004 року по 31.12.2007 року на посаді слюсар-ремонтник, з 01.01.2008 року по 04.08.2015 року на посаді слюсар черговий та з ремонту устаткування, на Самчинецькому щебеневому заводі Південно-Західної залізниці, реорганізованого у ВП "Самчинецький карєр" філії "Центр управління промисловістю" ПАТ "Українська залізниця" починаючи з 29.08.2015 року.

Постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 27 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції скасувати.

Позивач та його представники заперечили стосовно задоволення апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Третя особа, будучи належним чином повідомленою про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилась.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_2 у період часу з 26.09.1984 року по 05.02.1986 року працював на посаді слюсар гірничого цеху, з 05.02.2004 року по 31.12.2007 року на посаді слюсар-ремонтник і з 01.01.2008 року по 04.08.2015 року на посаді слюсар черговий та з ремонту устаткування повний робочий день, продовжує працювати по даний час на Самчинецькому щебеневому заводі Південно-Західної залізниці, який згодом було реорганізовано у ВСП «Самчинецьке карєроуправління», а з 14.12.2015 року реорганізовано шляхом перетворення у ВП «Самчинецький карєр» філії «Центр управління промисловістю» ПАТ «Українська залізниця».

25.08.2015 року позивач звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про призначення пільгової пенсії за віком як для осіб, зайнятих на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2.

Однак, рішенням від 21.09.2015 року, оформленим протоколом №1051, управлінням відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком по Списку №2 на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців та не зараховано періоди роботи останнього з 26.09.1984 року по 05.02.1986 року на посаді слюсар гірничого цеху; з 05.02.2004 року по 31.12.2007 року на посаді слюсар-ремонтник.

ОСОБА_2, вважаючи дану відмову незаконною та такою, що порушує його права, звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

За приписами пункту "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 17 червня 1993 року №3282-12 право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років (у період звернення за призначенням пенсії з 01.04.2016 р. по 31.03.2017 р.), з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року, визначено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, у період з 26.09.1984 року по 05.02.1986 року ОСОБА_2 працював на посаді слюсар гірничого цеху, з 05.02.2004 року по 31.12.2007 року - на посаді слюсар-ремонтник і з 01.01.2008 року по 04.08.2015 року - на посаді слюсар черговий та з ремонту устаткування повний робочий день, продовжує працювати по даний час на Самчинецькому щебеневому заводі Південно-Західної залізниці, який згодом реорганізовано у ВСП «Самчинецьке карєроуправління», а з 14.12.2015 року реорганізовано шляхом перетворення у ВП «Самчинецький карєр» філії «Центр управління промисловістю» ПАТ «Українська залізниця».

Згідно уточнюючої довідки ВСП «Самчинецьке карєроуправління» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наданій відповідачу, у період з 26.09.1984 року по 05.02.1986 рік, з 05.02.2004 року по 31.12.2007 року та з 01.01.2008 року по 04.08.2015 рік, ОСОБА_2 працював повний робочий день і виконував роботи по ремонту обладнання в гірничому цеху: бурового обладнання, конвеєра, екскаватора, дробильно-сортувального обладнання, що передбачено Списком №2, а його пільговий стаж за Списком №2 становить 12 років 8 місяців 14 днів.

Зазначена довідка видана на підставі книги наказів підприємства, відомостей по заробітній платі, особових карток та наказів про атестацію робочих місць: наказ №42-б від 05.02.2004 року «Про надання пенсій за пільговими умовами за списком №2 по результатам атестації»; наказ №352 від 31.12.2007 року «Про підтвердження права на призначення пільгових пенсій»; наказ №56 від 27.02.2009 року та наказ №73 від 27.02.2014 року «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці для призначення працівникам пільг та компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці».

В довідці виданій ВП «Самчинецький кар¦9єр» №68 від 19.02.2016 року зазначено, що первинна атестація робочих місць проводилася згідно наказу №42-Б від 05.02.2004 року «Про надання пенсій за пільговими умовами за списком №2 по результатам атестації».

Дана довідка видана на підставі книги наказів підприємства, відомостей по заробітній платі, особових карток та наказів про атестацію робочих місць: наказ №42-б від 05.02.2004 року «Про надання пенсій за пільговими умовами за списком №2 по результатам атестації»; наказ №352 від 31.12.2007 року «Про підтвердження права на призначення пільгових пенсій»; наказ №56 від 27.02.2009 року та наказ №73 від 27.02.2014 року «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці для призначення працівникам пільг та компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці».

Крім того, з вказаної довідки слідує, що пільговий стаж ОСОБА_2 за Списком №2 становить 12 років 8 місяців 14 днів.

Разом з цим, довідкою управління соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації Вінницької області №10-13-0904 від 14.03.2016 року підтверджено, що головним експертом з умов праці управління соціального захисту населення райдержадміністрації встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці проведена згідно постанови КМУ №442 від 01.08.1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» та «Інструкції по заповненню Карт умов праці при проведенні атестації робочих місць за умовами праці» затвердженої Міністерством праці України 20.11.1992 року №06-41-48.

Атестаційною комісією встановлено, що працюючі на цих робочих місцях під час роботи знаходяться під впливом шкідливих факторів виробничого середовища. Атестаційною комісією підприємства обґрунтовано віднесені до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 року №36. Кількість днів щорічної додаткової відпустки та відсоток доплати до тарифної ставки за роботу в шкідливих і важких умовах праці вирахувано вірно.

Згідно наказу №42-б від 05.02.2004 року та за результатами перевірки у ВСП «Самчинецький карєр» атестація робочих місць за умовами праці у лютому 2004 року проведена вперше.

До того ж, колегія суддів звертає увагу, що робота ОСОБА_2 зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 у спірний період підтверджується й іншими матеріалами справи, а саме - копіями особових карток та наказів про надання йому відпусток та додаткових відпусток і доплати до тарифної ставки за роботу зі шкідливими і важкими умовами праці.

Таким чином, невідповідність записів у трудовій книжці і наказах підприємства щодо найменування професії «слюсар гірничого цеху» і «слюсар-ремонтник» із найменуванням професії «слюсар черговий та з ремонту устаткування» у Списку №2 не може бути підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно роз'яснення Міністерства промислової політики від 27 липня 1994 року №09-73/5.06 "Про атестацію робочих місць", для централізованого виконання капітальних і середніх ремонтів технологічного обладнання, транспортних систем, залізничних під'їзних шляхів в кар'єрах, дробільних, збагачувальних фабрик створені спеціалізовані ремонтні організації. Робітники цих організацій постійно зайняті ремонтом діючого технологічного обладнання, транспортних систем і других підприємств галузі. Аналогічні професії робітників передбачені в штатах підприємств і сумісно з персоналом спеціалізованих ремонтних трестів виконують ремонт зазначеного обладнання. Відповідно до діючого законодавства ремонтний персонал спеціалізованих трестів і ремонтники підприємств користуються правом пільгового пенсійного забезпечення по спискам 1-2 з врахуванням проведеної атестації робочих місць. Тому атестацію робочих місць ремонтників в основних цехах основного виробництва вважати у повному обсязі атестацією для ремонтників спеціалізованих трестів, так як ці робочі місця (зони) є спільними і повторна їх атестація не доцільна.

Аналогічна правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 28 лютого 2017 року у справі №К/800/47479/14.

З врахуванням встановлених обставин по справі, провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи в повному обсязі, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про підставність позовних вимог, оскільки у позивача наявний необхідний пільговий стаж, який становить більше 12 років 6 місяців та посада на якій працював останній дає право на пільгову пенсію, передбачену чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Тульчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 27 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 06 листопада 2017 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.