Справа № 233/4530/17
Суддя: Мартиненко В. С.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2017 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Мартиненко В. С. , розглянувши в порядку скороченого провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області надійшла позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ст..37 Закону України «Про державну службу» з 31.07.2017 року, скасувавши рішення відповідача від 09.08.2017 року про відмову в переведенні на пенсію за віком державного службовця як незаконне. У встановлений законом строк відповідач свої заперечення до суду не надав.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 була державним службовцем та має стаж державної служби 22 роки 03 місяці 20 днів, в тому числі: Костянтинівська об'єднана державна податкова інспекція з 04.08.1992 року по 24.11.2014 року на різних посадах в органах податкової служби.

31 липня 2017 року, у віці 58 років, будучи пенсіонером та отримуючи пенсію по інвалідності, позивач звернулась до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про переведення на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу». Також нею надано до Пенсійного фонду копію трудової книжки А № 357149 від 03.09.1981 року, довідку про стаж державної служби від 26.07.2017 року № 2139/10/05-14-04, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28.07.2017 року № 2144/10/05-14-05-13-6 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 28.07.2017 року № 2145/10/05-14-05-13-6.

За результатами розгляду заяви, ОСОБА_1 отримала рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 серпня 2017 року про відмову в переході ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». В обґрунтування даного рішення Пенсійним фондом зазначено, що в трудовій книжці ОСОБА_1 за періоди роботи в Костянтинівській об'єднаній державній податковій інспекції присвоєні спеціальні звання, а саме: з 01.11.2001 року - «Радник податкової служби III рангу», 13.11.2004 року - «Інспектор податкової служби II рангу», з 20.11.2007 року - «Радник податкової служби I рангу», з 31.12.2013 року - «Радник податкової та митної справи I рангу». Проте, пунктом 17 ст. 3 ЗУ №889-VIII визначено коло осіб, на яких дія цього Закону не поширюється, а саме, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачене законом.

Відповідно до копії трудової книжки серії А № 357149 від 03.09.1981 року, довідки про стаж державної служби від 26.07.2017 року № 2139/10/05-14-04 , ОСОБА_1 має стаж державної служби в Костянтинівській ОДПІ 22 роки 03 місяці 20 днів за періоди роботи:

з 04.08.1992 по 04.10.1992 Економіст II категорії відділу обліку та звітності Державної податкової інспекції по м. Костянтинівка ( Наказ від 04.08.1992 № 14-О)

з 05.10.1992 по 30.11.1992 Державний податковий інспектор відділу обліку та звітності Державної податкової інспекції по м. Костянтинівка (Наказ від 02.11.1992 № 28-О)

з 01.12.1992 по 30.11.1993 Старший державний податковий інспектор відділу оподаткування державних підприємств Державної податкової інспекції по м. Костянтинівка (Наказ від 01.12.1992 № ЗО-О)

з 01.12.1993 по 31.01.1994 Головний державний податковий ревізор - інспектор відділу оподаткування державних та спільних підприємств державної податкової інспекції по м. Костянтинівка (Наказ від 01.12.1993 №58-О)

з 01.02.1994 по 25.11.1996 Начальник відділу аудиту юридичних осіб управління аудиту Державної податкової інспекції по м. Костянтинівка (Наказ від 27.02.1994 № 10-О)

з 26.11.1996 по 02.01.1997 В.о. начальника відділу організації контролю та документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності управління документальних перевірок юридичних осіб Державної податкової адміністрації в м. Костянтинівка (Наказ від 26.11.1996 № 1-О)

з 03.01.1997 по 31.03.1997 В.о. заступника начальника управління - начальника відділу організації контролю та документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності управління документальних перевірок юридичних осіб Костянтинівської державної податкової адміністрації (Наказ від 03.01.1997 № 1-О)

з 01.04.1997 по 02.05.1998 Начальник відділу організації контролю та документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності управління документальних перевірок юридичних осіб - заступник начальника управління Костянтинівської державної податкової адміністрації (Наказ від 05.05.1997 № 26-О)

з 03.05.1998 по 05.06.2000 Начальник відділу документальних перевірок юридичних осіб управління документальних перевірок юридичних . осіб Костянтинівської ОДПІ Донецької області (1Наказ від 03.05.1998 № 10-О)

з 06.06.2000 по 23.01.2002 Заступник начальника управління - начальник відділу документальних перевірок управління документальних перевірок юридичних осіб Костянтинівської ОДПІ Донецької області (Наказ від 06.06.2000 № 34-О)

з 24.01.2002 по 31.12.2004 Заступник начальника управління - начальник відділу перевірок суб'єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю Костянтинівської ОДПІ Донецької області (Наказ від 24.01.2002 № 7-О)

з 01.01.2005 по 20.09.2005 Заступник начальника управління - начальник відділу і

документальних перевірок суб'єктів господарської діяльності - юридичних осіб управління контрольно - перевірочної роботи Костянтинівської ОДПІ Донецької області (Наказ від 19.01.2005 № 6-О)

з 21.09.2005 по 20.11.2006 Начальник відділу контрольно - перевірочної роботи Костянтинівської ОДПІ Донецької області (Наказ від 21.09.2005 № 39-О)

з 21.11.2006 по 19.03.2012 Заступник начальника Костянтинівської ОДПІ (Наказ від 21.11.2006 № 683-О)

з 20.03.2012-04.07.2013 Заступник начальника Костянтинівської ОДПІ Донецької області Державної податкової служби (Наказ від 14.03.2012 № 607-О)

з 05.07.2013 по 24.11.2014 Заступник начальника Костянтинівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Донецькій області (Наказ від 05.07.2013 № 1757-О).

Крім того відповідно запису в трудовій книжці за № 12, 25.03.1994 року позивач прийняла Присягу державного службовця згідно Закону України «Про державну службу», а 01.11.2001 року ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання - «Радник податкової служби III рангу.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором, що передбачено ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (ч. 3 ст. 45 цього Закону).

Спеціальним законом, що визначає статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності, є Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), Державна податкова адміністрація України, якій за змістом ч. ч. 2, 3 статті підпорядковані державні податкові адміністрації в областях, а їм, у свою чергу, відповідні державні податкові інспекції, є центральним органом виконавчої влади та відповідно до Положення про Державну податкову адміністрацію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 778 від 26.05.2007 року (чинного на час виникнення спірних відносин), забезпечує реалізацію єдиної державної податкової політики, державної політики у сфері контролю за виробництвом і обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, здійснює міжгалузеву координацію у цій сфері та здійснює свої повноваження, зокрема, через державні податкові інспекції.

Посадовою особою органу державної податкової служби за правилами ч. 1 ст. 15 «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Державною податковою адміністрацією України. Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації, після якої таким особам присвоюються спеціальні звання (ч. ч. 5, 6 ст. 15 цього Закону).

Статтею 6 цього Закону визначено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Таким чином, посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, займають посади в державних органах щодо практичного виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, а отже, перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Керуючись вищевказаними нормами права, враховуючи обставини справи та оцінивши докази, надані на їх підтвердження, суд приходить до висновку про можливість задоволення позовних вимог на підставі наступного.

Законом України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) не було врегульовано питання пенсійного забезпечення посадових осіб державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, тому при вирішенні таких питань підлягають застосуванню положення п. п. 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві положення» Закону № 889 та Закону № 3723-ХІІ, зокрема, ст. 37, за правилами якої на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Абзацами 2 та 3 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби, а також на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Як визначено ст. 343 Податкового кодексу України № 27-55-VI від 02.12.2010 року, посадовою особою контролюючого органу може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, якщо інше не передбачено законом, та на яку покладено виконання завдань, зазначених у цьому Кодексі та Митному кодексі України.

Статтею 344 Податкового кодексу України чітко встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

Частиною 18 статті 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

Тому період державної служби ОСОБА_1 в податкових органах у спеціальному званні з 01.11.2001 року - «Радник податкової служби III рангу», з 13.11.2004 року - «Інспектор податкової служби II рангу»,з 20.11.2007 року - «Радник податкової служби I рангу»,з 31.12.2013 року - «Радник податкової та митної справи I рангу» має бути зарахований до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

Відповідно до п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

В пункті 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII зазначено, що даний Закон набирає чинності з 01.05.2016 року.

Матеріалами справи встановлено і дану обставину не заперечували сторони по справі, що позивач була звільнена за статтею 38 КЗпП України з посади заступника начальника Костянтинівської об'єднаної податкової інспекції Головного Управління Міністерства доходів і зборів у Донецькій області 24 листопада 2014 року, що підтверджується копією трудової книжки, тобто до набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII.

Тому дія пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VII поширюється на ОСОБА_1, та оскільки на час звернення із заявою про переведення її на інший вид пенсії їй виповнилося 58 років, що відповідає умовам призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», її позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Оскільки відповідач звільнений від сплати судового збору, судові витрати, а саме сплачений позивачем судовий збір у розмірі 640 грн., має бути відшкодовано позивачу за рахунок держави.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.4-14, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 серпня 2017 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону «Про державну службу» №3723-ІІ протиправним та скасувати його.

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) з 31.07.2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя