Справа № 826/10333/17
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

06 листопада 2017 року № 826/10333/17
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
доПодільської районної у м. Києві державної адміністрації
про зобов`язання вчинити дії ,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Подільської районної у м. Києві державної адміністрації, в якому просить зобов`язати Відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування Подільської районної в м. Києві державної адміністрації зареєструвати ОСОБА_1 за місцем проживання з зазначенням такої адреси житла особи: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги мотивовано тим, що на порушення права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, передбаченого Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», позивачу відмовлено у реєстрації за постійним місцем проживання у садовому будинку. У той же час, садовий будинок відповідає вимогам статті 379 Цивільного кодексу України щодо визначення поняття житла.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив, подав до суду письмові заперечення, у яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що позивачу було правомірно відмовлено за відсутності документів про переведення садового будинку у жилий, згідно вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо переведення садових і дачних будинків у жилі будинки та реєстрації в них місця проживання».

Розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи згідно державного акту на право приватної власності на землю від 07.11.2011 року зареєстрованого в книзі записі державних актів на право приватної власності на землю №91-2-01-291 ОСОБА_1 набула право власності на землю площею 621 кв.м., що розташована на території АДРЕСА_2 .

На вказаній земельній ділянці зведено садовий будинок, загальною площею 77,6 кв.м., введений в експлуатацію згідно з декларацією про готовність об`єкта до експлуатації.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказу Головного управління житлового забезпечення від 31.05.2012 року №808-С/СТ садовий будинок належить ОСОБА_1 на праві приватної власності.

20.03.2017 року ОСОБА_1 звернулася до відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування Подільської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою щодо реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 "БІЛЬШОВИК". До цієї заяви були додані копії документів: свідоцтва про право власності від 07.06.2012 року №808-с/ст, витяг №34748024 від 07.07.2012 року.

За результатами розгляду заяви позивача відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування Подільської районної в місті Києві державної адміністрації листом від 21.03.2017 року повідомив ОСОБА_1 про те, що їй відмовлено в реєстрації місця проживання в садовому будинку за вказаною адресою з тих підстав, що особа не подала необхідних документів або інформації.

Вважаючи таке рішення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови у реєстрації місця проживання за адресою з наведеної підстави неправомірним і таким, що порушує її права на вільний вибір місця проживання, позивач звернулася із цим позовом до суду.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Відносини, пов`язані з державною реєстрацією місця проживання або місця перебування особи, врегульовані Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 р. №1382-IV (надалі - Закон №1382-IV).

У відповідності до ст. 2 Закону №1382-IV Громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 3 Закону №1382-IV визначено, що вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

В силу норм ст. 6 Закону №1382-IV Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Вказаним Законом визначено вичерпний перелік необхідних документів для реєстрації місця проживання та заборонено вимагати для реєстрації подання особою інших документів.

Таким чином, з контексту наведених норм Закону слідує, що реєстрація місця проживання здійснюється за адресою відповідного житла на підставі поданих особою документів.

В даному випадку підставою для відмови позивачу у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 "БІЛЬШОВИК стало те, що особа не подала необхідних документів або інформації.

Проте, як вбачається з листа Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 21.03.2017 року, відмовляючи в реєстрації місця проживання ОСОБА_1 підстав ненадання всіх необхідних документів чи інформації, останнім не зазначено, яких самих документів чи інформації.

При цьому, згідно з ч. 1 ст. 29 Цивільного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Відповідно до статті 4 Житлового кодексу УРСР (чинного на час виникнення спірних правовідносин) жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях, що знаходяться на території Української РСР, утворюють житловий фонд. Житловий фонд включає:

- жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать державі (державний житловий фонд);

- жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать колгоспам та іншим кооперативним організаціям, їх об`єднанням, профспілковим та іншим громадським організаціям (громадський житловий фонд);

- жилі будинки, що належать житлово-будівельним кооперативам (фонд житлово-будівельних кооперативів);

- жилі будинки (частини будинків), квартири, що належать громадянам на праві приватної власності (приватний житловий фонд);

- квартири в багатоквартирних жилих будинках, садибні (одноквартирні) жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях усіх форм власності, що надаються громадянам, які відповідно до закону потребують соціального захисту (житловий фонд соціального призначення).

До житлового фонду включаються також жилі будинки, що належать державно-колгоспним та іншим державно-кооперативним об`єднанням, підприємствам і організаціям.

До житлового фонду не входять нежилі приміщення в жилих будинках, призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру.

Таким чином, з наведеного вбачається, що відповідно до Житлового кодексу УРСР дачний будинок не зазначений в переліку об`єктів, які не входять до житлового фонду.

Відповідно до статті 379 Цивільного кодексу України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, призначені та придатні для постійного проживання в них.

Таким чином, вирішуючи даний спір, слід виходити з таких характеризуючи ознак об`єкту нерухомості, як пристосування та придатність будинку для постійного проживання.

Як вбачається із матеріалів справи, будинок, який належить на праві приватної власності ОСОБА_2 василівні знаходиться в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, зареєстрований як об`єкт нерухомого майна, призначений та придатний для постійного проживання у ньому, відповідає встановленим технічним вимогам та є постійним місцем проживанням позивача.

При цьому як вбачається з наявних матеріалів справи вказаний садовий будинок має всі зручності для проживання, підключений до газопостачання, електропостачання.

Таким чином, надані позивачем документи свідчать про те, що садовий будинок не підпадає під ознаки садового будинку, оскільки може використовуватися не тільки в літній період, а має ознаки жилого будинку.

З урахуванням наведеного та з огляду на те, що позивач постійно проживає в будинку за адресою: АДРЕСА_2 "БІЛЬШОВИК, суд приходить до висновку про наявність права у позивача на реєстрацію її місця проживання за вказаною адресою.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про можливість проведення реєстрації за адресою житла фізичної особи, зокрема, садового будинку. При цьому, те що вказаний будинок зазначений як садовий будинок, ніяким чином не позбавляє його вищенаведених ознак, притаманних житлу, та, відповідно, не позбавляє позивача, як такого, зареєструвати своє місце проживання в ньому.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних ociб, прав та інтересів юридичних oci6 у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових ociб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З огляду на встановлені судом обставини та з метою належного захисту права позивача на реєстрацію його місця проживання, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування Подільської районної в м. Києві державної адміністрації зареєструвати ОСОБА_1 за місцем проживання з зазначенням такої адреси житла особи: АДРЕСА_1 .

Керуючись ст. ст. 69-71, 128, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування Подільської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 в садовому будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Вєкуа