Справа № 676/1543/17
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/1543/17

Головуючий у 1-й інстанції: Швець О.Д.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

02 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2017 року ОСОБА_2 звернулася до Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій (бездіяльності) Кам'янець-Подільского об'єднаного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не врахування при розрахунку пенсії державного службовця до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення пенсій премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності, з яких були фактично сплачені страхові внески і які повинні враховуватись в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, та щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення; зобов'язання Кам'янець-Подільске об'єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" та врахувати при проведенні такого перерахунку виплачені позивачу суми премій, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язання Кам'янець-Подільске об'єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області відновити з 08.03.2014 року індексацію пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком, вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 року, та виплатити безпідставно утримані суми індексації з 08.03.2014 року.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 липня 2017 року позов задоволено частково, позовні вимоги про визнання неправомірними дій та зобов'язання перерахувати пенсію державного службовця за період з 08.01.2010 року по 23.09.2016 року залишено без розгляду; визнано неправомірними дії (бездіяльність) Кам'янець-Подільского об'єднаного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не врахування при розрахунку пенсії державного службовця до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення пенсій премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності, з яких були фактично нараховані страхові внески і які повинні враховуватись в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії та щод зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення; зобов'язано Кам'янець-Подільске об'єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на підставі довідки про складові заробітної плати № 114/01-11/02 від 10.03.2017 року, провести ОСОБА_2 з 24.09.2016 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" та врахувати при проведенні такого перерахунку виплачені позивачу суми премій, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а також відновити з 08.03.2014 року індексацію пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком, вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 року та провести донархувати та виплатити безпідставно утриманих сум індексації з 08.03.2014 року без зміни базового місяця для проведення індексації.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Кам'янець-Подільському об'єданому управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 06 січня 2010 року та отримує пенсії по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", внаслідок чого базовим місяцем для розрахунку індексації пенсії був січень 2010 року.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 01.10.2014 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії позов було задоволено, визнано дії (бездіяльність) управління пенсійного фонду України у м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" за період з 08 березня 2014 року неправомірними та зобов'язано Управління пенсійного фонду України у м. Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", провести ОСОБА_2 з 08.03.2014 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії у відповідності до ст.ст. 37 Закону України "Про державну службу" та врахувати при проведенні такого перерахунку виплачені позивачу суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. Зазначена постанова набрала законної сили 19.12.2014 року.

На виконання постанови суду згідно з розпорядження від 27.01.2015 року № 183236 відповідачем було проведено позивачу перерахунок пенсії, у зв'язку з чим було змінено базовий місяць з січня 2010 року на березень 2014 року.

14.03.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила провести перерахунок пенсії відповідно до довідки №114/01-11/02 від 10.03.2017 року та виплатити їй індексацію пенсії за період з дати набрання законної сили судовим рішенням по місяцях, починаючи з 08.03.2014 року, без зміни базового місяця (січень 2010 року) з врахуванням нарахованих сум індексації та доплати до попереднього розміру пенсії .

Листом від 20.03.2017 № 4957/03 відповідачем повідомлено, що в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився, у зв'язку із чим відповідачем встановлено базовий місяць для проведення індексації пенсії - березень 2014 року.

Не погодившись з вказаною відповіддю, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу безпідставно змінено базовий місяць для розрахунку індексації та відмовлено в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з огляду на норми ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, оскільки з премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності позивачем були сплачені страхові внески, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати.

При цьому, сторони не оскаржують рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог, у задоволенні яких відмовлено, тому відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиції висловлена в постановах Верховного суду України від 20.02.2012 у справі № 21-430а11, від 14.05.2013 у справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі № 21-97а13, від 06.11.2013 у справі № 21-350а13 від 03.06.2014 року в справі №21-134а14.

Відповідно до абз.2 ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Як встановлено з матеріалів справи, згідно з довідкою № 114/01-11/02 від 10.03.2017 року про складові заробітної плати з сум премій за період перебування у чергових відпустках та час непрацездатності в період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 16).

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач неправомірно не включив до сум заробітку (доходу) ОСОБА_2 для обчислення пенсії суми премій за період перебування у чергових відпустках та час непрацездатності, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про наявність підстав для зміни базового місяця проведення індексації пенсії ОСОБА_2, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-ХІІ), індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі ст. 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року.

Згідно з п. 1-1 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першою числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

П. 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до п. 5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, пунктом 5 Порядку №1078 регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з неправильним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на березень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на виконання судового рішення є необґрунтованим,

Так, перерахунок пенсії ОСОБА_2, який було проведено відповідачем на підставі постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 01.10.2014 року, по суті є відновленням порушеного права позивача згідно з цим судовим рішенням.

Такий перерахунок не може вважатися підвищенням грошового утримання особи та не може бути підставою для проведення індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при перерахунку пенсії позивача, відповідач повинен враховувати раніше визначений базовий місяць індексації, а саме січень 2010 року.

При цьому, висновок суду першої інстанції про відновлення індексації пенсії позивача з 08 березня 2017 року, колегія суддів вважає помилковим, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства передбачено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про необхідність поновлення права позивача в межах строку позовної давності, а саме: з 24.09.2016 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції по суті спору частково не відповідають встановленим у справі обставинам, що призвело до неправильного вирішення справи по суті заявлених позовних вимог, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України задовольнити частково.

Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити з 08.03.2014 року індексацію пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком, вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 року та провести донархування та виплатити безпідставно утриманих сум індексації з 08.03.2014 року без зміни базового місяця для проведення індексації.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги про зобов'язання Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити з 08.03.2014 року індексацію пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком, вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 року та провести донархування та виплатити безпідставно утриманих сум індексації з 08.03.2014 року без зміни базового місяця для проведення індексації задовольнити частково.

Відновити ОСОБА_2 з 24.09.2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком, вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 року, відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р.№1078 та повернути невиплачену суму індексації, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова або ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбаченим цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4