Справа № 191/3890/17(2-а/191/163/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2017 рокусправа № 191/3890/17(2-а/191/163/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Зайцівської сільської виборчої комісії Синельниківського району Дніпропетровської області на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 листопада 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1, кандидата на посаду сільського голови Зайцівської об'єднаної територіальної громади Синельниківського району Дніпропетровської області до Зайцівської сільської виборчої комісії Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та скасування рішень Зайцівської сільської виборчої комісії

в с т а н о в и В:

01.11.2017 р. ОСОБА_1, кандидат на посаду сільського голови Зайцівської об'єднаної територіальної громади Синельниківського району Дніпропетровської області звернулася до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом, що в подальшому уточнювала, до Зайцівської сільської виборчої комісії Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та скасування рішень Зайцівської сільської виборчої комісії, де просила визнати протиправними дії Зайцівської сільської виборчої комісії на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29.10.2017 р. при встановленні підсумків голосування; визнати протиправними дії Зайцівської сільської виборчої комісії на позачергових виборах 29.10.2017 р. при встановленні результатів виборів Зайцівського сільського голови 30.10.2017 р. та скасувати протоколи Зайцівської сільської виборчої комісії про встановлення підсумків та результатів голосування на позачергових виборах Зайцівського сільського голови 29.10.2017 р., складені 30.10.2017 р. о 12.14.

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.11.2017 р. позов задоволено повністю.

Не погодившись з постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.11.2017 р. Зайцівська сільська виборча комісія Синельниківського району Дніпропетровської області подала апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.11.2017 р., прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники відповідача просили задовольнити апеляційну скаргу, позивач та її представник просили залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги в зв'язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що постановою № 80 Синельниківської районної виборчої комісії Дніпропетровської області від 16.09.2017 р. «Про формування складу сільських та селищних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів», зокрема, сформовано склад сільських та селищних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів у межах Синельниківського району.

Відповідно додатку №3 до постанови № 80 від 16.09.2017 р. до складу Зайцівської сільської виборчої комісії Синельниківського району Дніпропетровської області ввійшли: голова комісії ОСОБА_2, заступник голови: ОСОБА_3, секретар ОСОБА_5, та члени комісії, зокрема, ОСОБА_4 від Синельниківської районної партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода».

Постановою Синельниківської районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 85 від 06.10.2017 р. «Про зміни в складі сільських (селищних) виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів, сільських, селищних рад, об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів», розглянувши заяву ОСОБА_4 щодо складання повноважень члена Зайцівської ТВК та відповідно до частини десятої ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори», Синельниківська районна виборча комісія постановила внести зміни до складу Зайцівської сільської виборчої комісії, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів 29.10.2017 р., сформованого постановою Синельниківської районної виборчої комісії від 16.09.2017 р. № 80 «Про формування складу сільських та селищних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів», згідно з додатками1.

Згідно Додатку 1 до Постанови № 85 від 06.10.2017 р. Синельниківської районної виборчої комісії Дніпропетровської області припинено достроково повноваження члена комісії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 - від Синельниківської районної партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода» (у зв'язку з поданою заявою).

Постановою Синельниківської районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 86 від 06.10.2017 р. «Про зміни в складі сільських (селищних) виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів, сільських, селищних рад, об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів», розглянувши подання місцевих організацій політичних партій: Синельниківської районної організації політичної партії «об'єднання «Самопоміч» у Дніпропетровській області, Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Синельниківському районі Дніпропетровської області, та відповідно до ч.5 ст. 3, ч.2 ст. 13, ст.. 21, ч.10-13, 15,16 ст. 22, ч.4,5,7,9 смт.29 Закону України «Про місцеві вибори», Синельниківська районна виборча комісія постановила внести зміни до складу сільських (селищних) виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів 29.10.2017 р., сформованих постановою Синельниківської районної виборчої комісії від 16.09.2017 р. № 80 «Про формування складу сільських та селищних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів», згідно з додатками 1-2.

Згідно Додатку 1 до Постанови № 86 від 06.10.2017 р., зокрема, включено до складу комісії і призначено головою комісії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 - від Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Синельниківському районі Дніпропетровської області.

Постановою Синельниківської районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 87 від 08.10.2017 р. «Про припинення дії постанови № 85 від 06.10.2017 р.», керуючись ст. 27, ч.4 ст. 29 Закону України «Про місцеві вибори», беручи до уваги відсутність подання на припинення повноважень члена Зайцівської сільської виборчої комісії ОСОБА_4, а також відсутність подання на нового члена комісії від районної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Свобода», Синельниківська районна виборча комісії постановила припинити дію. Постанови № 85 від 06.10. 2017 р. « Про зміни в складі сільських (селищних) виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів, сільських, селищних рад, об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів».

Згідно постанови Синельниківської районної виборчої комісії № 88 від 08.10.2017 р. «Про внесення змін до постанови № 86 від 06.10.2017 р. Синельниківської РВК, беручи до уваги недостовірно подану заяву ОСОБА_4 від 03.10.2017 р. про не надання згоди у роботі виборчих комісій іншим суб'єктом подання на відповідних виборах, Синельниківська районна виборча комісія постановила внести зміни до постанови № 86 від 06.10.2017 р. шляхом виключення пунктів 3 та 4., а саме, п.3, де включено до складу комісії та призначено головою комісії ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 - від Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Синельниківському районі Дніпропетровської області.

Відповідно постанови Синельниківської районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 89 від 08.10.2017 р. «Про зміни в складі сільських (селищних) виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів», розглянувши подання місцевих організацій політичних партій: Синельниківської районної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода», Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Синельниківському районі Дніпропетровської області, Синельниківської районної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», та відповідно до ч.5 ст. 3, ч.2 ст. 13, ст.. 21, ч.10-13, 15,16 ст. 22, ч.4,5,7,9 ст.29 Закону України «Про місцеві вибори», Синельниківська районна виборча комісія постановила внести зміни до складу Зайцівської сільської виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів 29.10.2017 р., сформованої постановою Синельниківської районної виборчої комісії від 16.09.2017 р. № 80 «Про формування складу сільських та селищних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних голів», згідно з додатком1.

В додатку №1 до постанови Синельниківської районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 89 від 08.10.2017 р. зазначено, що, зокрема, припинено достроково повноваження члена комісії: ОСОБА_4 від Синельниківської районної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода», та включено ОСОБА_4 від Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Синельниківському районі Дніпропетровської області до комісії і призначено головою комісії.

Як встановлено, судом апеляційної інстанції, всі вищезазначені постанови позивачем отримані своєчасно та не оскаржені в передбаченому чинним законодавством порядку.

Таким чином, судом встановлено, що під час проведення виборів Зайцівського сільського голови на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів Зайцівська сільська виборча комісія діяла в повноважному складі, а відповідно, протоколи про підсумки голосування та про результати виборів підписано повноважною особою - ОСОБА_4, як головою комісії.

Статтею 81 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що « 1. Дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

2. У кожному випадку виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, дільнична виборча комісія складає відповідний акт, який підписується всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою виборчої комісії. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування недійсним: на виборчій дільниці з усіх виборів - у випадках, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті; у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів - у випадку, передбаченому пунктом 3 частини першої цієї статті».

Однак, як слідує з матеріалів справи, докази, що свідчили б про наявність зазначених позивачем порушень під час виборчого процесу - відсутні, оскільки не фіксувалися в актах про порушення, а їх фото чи відео не здійснювалося та відповідні скарги до відповідних дільничних виборчих комісій не подавалися.

Таким чином, посилання позивача на порушення під час виборчого процесу, що не були зафіксовані належним чином, вважається не обґрунтованим та безпідставним.

Крім того, судом встановлено, що протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунки голосів на дільницях, позивачем не оскаржено в передбаченому чинним законодавством порядку.

Відповідно ч.3 статті 85 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що «Протокол територіальної виборчої комісії про результати виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі з відповідних виборів сільського, селищного, міського голови, старости складається у кількості примірників на два більше за кількість осіб, що входять до складу територіальної виборчої комісії, підписується головою, заступником голови, секретарем комісії та іншими членами комісії, присутніми на засіданні, і засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. До протоколу додаються, за наявності, висловлені у письмовій формі окремі думки членів територіальної виборчої комісії, заяви і скарги на порушення порядку встановлення результатів виборів територіальною виборчою комісією та рішення, які комісія прийняла в результаті їх розгляду. Примірники протоколу нумеруються та мають однакову юридичну силу. Перший примірник протоколу зберігається у територіальній виборчій комісії, другий - невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні територіальної виборчої комісії, а решта по одному примірнику видається членам територіальної виборчої комісії. На прохання кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, їх довірених осіб, офіційних спостерігачів їм видаються копії протоколу, у тому числі з позначкою "Уточнений", засвідчені підписами голови і секретаря територіальної виборчої комісії та печаткою виборчої комісії. Непідписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу. У разі відсутності у протоколі підпису члена виборчої комісії біля його прізвища зазначається причина відсутності підпису».

Судом встановлено, що посилання позивача на той факт, що протокол про підсумки голосування та про результати виборів не містять підпису заступника голови територіальної виборчої комісії не мають правових наслідків для дійсності протоколу, так як, в матеріалах справи є копія протоколу про підсумки голосування та про результати виборів від 30.10.2017 р., підписана усім складом виборчої комісії, а позивачем надано до суду, лише, копію протоколу, засвідчену підписами тільки голови і секретаря територіальної виборчої комісії та печаткою, що вона, як кандидат на сільського голову, отримала відповідно ч.3 ст. 85 Закону України «Про місцеві вибори». Крім того, згідно ч.3 ст. 85 вищезазначеного Закону за кількістю екземплярів виготовлено 20 примірників протоколів, оскільки до складу Зайцівської сільської виборчої комісії входить 18 осіб.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду - скасувати та прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 177, 198, 202, 205,207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Зайцівської сільської виборчої комісії Синельниківського району Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03 листопада 2017 р. - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, кандидата на посаду сільського голови Зайцівської об'єднаної територіальної громади Синельниківського району Дніпропетровської області до Зайцівської сільської виборчої комісії Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та скасування рішень Зайцівської сільської виборчої комісії - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.М. Лукманова