Справа № 826/10443/16
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
02 листопада 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючий-суддя Грибан І.О.
судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.,
секретар с/з Кузик М.А.
пр-к апелянта ОСОБА_3
пр-к позивача ОСОБА_4
розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Державної міграційної служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся з позовом до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування наказу від 11.06.2015 № 81 «Про визнання недійсними бланків» в частині визнання недійсними (анулювання) бланку паспорту громадянина України НОМЕР_1 та бланку паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 та про зобов'язання Державну міграційну службу України проінформувати Адміністрацію Державної прикордонної служби України, Службу безпеки України, Міністерство внутрішніх справ України та Національний Банк України про визнання протиправним та скасування наказу Державної міграційної служби України «Про визнання бланків недійсними» від 11.06.2015 №81 в частині визнання недійсними (анулювання) бланку паспорту громадянина України НОМЕР_1 та бланку паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року апеляційну скаргу апеляційну Державної міграційної служби України задоволено. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2017 року скасовано, позовну заяву ОСОБА_5 до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії залишено без розгляду.
При цьому колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу з підстав, виявлених під час розгляду справи, виходячи з наступного.
В процесі розгляду справи колегією суддів встановлено, що позивач, уродженець Сирії, 27.04.2012 року був документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_3, виданий Залізничним РВ Сімферопольського МУ ГУ АР Крим.
Згідно ксерокопій довідки, що мається в матеріалах справи від 04.04.2012року, виданої начальником відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУМВС України в АР Крим, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець Сирії, м.Дамаск, за рішенням ВГІРФО ГУ МВС України в АР Крим від 03.04.2012р. набув громадянства України на підставі частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України».
11.05.2012 року позивачу, на підставі паспорта громадянина України було оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4.
14.10.2014 року позивачу оформлено ще один паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5.
Колегія суддів звертає увагу, що Підстави та порядок набуття громадянства України врегульовано Законом України «Про громадянство», Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України №215/2001 від 27.03.2001 «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України».
Відповідно до вимог ст.6 зазначеного вище Закону громадянство України набувається, в тому числі за народженням, за територіальним походженням, внаслідок прийняття до громадянства.
Відповідно до ч.1ст.8 Закону особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України.
При цьому, Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.
Іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов'язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України.
Особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов'язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов'язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні.
Відповідно до вимог ст. 9 Закону іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України, з дотримання умов, зазначених у частині першій цієї статті.
Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного Указу Президента України.
Відповідно до пунктів 24,25 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України №215/2001 від 27.03.2001 «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України» для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка постійно проживала до 24.08.1991року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України» (…) подає заяву про набуття громадянства; 2 фотокартки;документ ,що підтверджує факт постійного проживання особи на зазначених територіях та один із таких документів:
- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;
- зобов'язання припинити іноземне громадянство - для іноземців;
- заяву про зміну громадянства.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З матеріалів справи не вбачається, що ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 при поданні заяви про набуття громадянства України були надані всі необхідні для цього документи та малися підстави для прийняття рішення ВГІРФО ГУ МВС України в АР Крим від 03.04.2012р. з зазначеного питання.
Крім того, згідно інформаційного листа Департаменту захисту національної державності Служби Безпеки України №5/2/1-9169 від 15.05.2017 вказана особа вперше прибула на територію України 06.05.2012 авіарейсом «Стамбул -Сімферополь» та залишив її 09.05.2012. Для перетину державного кордону України використовував паспорт громадянина Сирійської Арабської Республіки НОМЕР_6, який містив короткострокову візу ( одноразова, мета поїздки - туризм).
Згідно листа Департаменту з питань громадянства Адміністрації Президента України №20-13/275 від 22.08.2016 інформація щодо прийняття до громадянства України ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня.
За таких підстав, колегія суддів вважає, що наведені вище обставини можуть свідчити про допущену з боку посадових осіб ВГІРФО ГУ МВС України в АР Крим протиправних дій (складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів), відповідальність за які передбачена ст. 366 КК України Кримінальним кодексом України.
Згідно ст. 208 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 166 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.
Відповідно до ч. 1 ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала дає можливість суду відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли, для встановлення винних осіб та притягнення їх до юридичної відповідальності.
Отже, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для постановлення окремої ухвали, та доведення про вказані у ній порушення до відома Генеральної прокуратури України для організації перевірки та відповідного реагування.
На підставі викладеного та керуючись статтями 160, 163, 165, 166, 208 КАС України -
З метою усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону з боку посадових осіб ВГІРФО ГУ МВС України в АР Крим довести про наведені факти до відома Генеральної прокуратури України.
Про вжиті заходи повідомити Київський апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту проголошення.
Головуючий-суддя І.О.Грибан
Суддя О.О.Беспалов
Суддя А.Б.Парінов