Справа № 233/4489/17
Суддя: Бєлостоцька О. В.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

233 № 233/4489/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 року м.Костянтинівка

Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі :

головуючої судді Бєлостоцької О.В.,

при секретарі Теліціній О.О.,

за участю

позивача -

представника відповідача Ошовської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним та зобов*язання вчинити певні дії, третя особа - Виробничий підрозділ «Дебальцевська дистанція колії» структурного підрозділу «Донецька дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Донецька залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця»-

ВСТАНОВИВ:

21 вересня 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що з 06 квітня 2017 року він має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 04 травня 2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії за вислугу років з 06 квітня 2017 року, але рішенням від 09 серпня 2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії з посиланням на відсутність необхідного пільгового стажу, при цьому Костянтинівське об*єднане УПФУ Донецької області не врахувало до спеціального стажу період його роботи з 15 листопада 1995 року по 28 лютого 2010 року на посадах «майстра шляхового на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць», «бригадира (звільненого) на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць» та «монтера колії на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць» в ПАТ «Українська Залізниця», посилаючись на неможливість провести перевірку довідки з причини того, що первинні документи залишились в м.Дебальцеве. Рішення відповідача по справі від 09 серпня 2017 року позивач вважає незаконним, оскільки із заявою про призначення пенсії ним була подана трудова книжка, яка містить необхідні дані про періоди його роботи та довідка № 04/282 від 06 квітня 2017 року, видана ПАТ «Укрзалізниця», яка підтверджує його спеціальний стаж. Оскільки позивач досяг 55 років, має 14 років 04 місяці 15 днів спеціального стажу, просить: зобов*язати Костянтинівське об*єднане управління ПФУ Донецької області призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06 квітня 2017 року з урахуванням спеціального стажу роботи з 15 листопада 1995 року по 28 лютого 2010 року на посадах «майстра шляхового на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць», «бригадира (звільненого) на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць» та «монтера колії на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць» в ПАТ «Українська Залізниця», скасувавши рішення відповідача від 09 серпня 2017 року щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як незаконне.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з*явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача Ошовська О.В. заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що ОСОБА_2 не має необхідного спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Надана позивачем довідка № 04/282 від 06 квітня 2017 року, видана ПАТ «Укрзалізниця» не може бути врахована відповідачем, оскільки відсутня можливість здійснити її перевірку.

Представник третьої особи - Виробничого підрозділу «Дебальцевська дистанція колії» структурного підрозділу «Донецька дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Донецька залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» в судове засіданя не з*явився, про дату, час і місце його проведення був повідомлений належним чином.

З*ясувавши позицію сторін по справі, дослідивши письмові докази, пенсійну справу ОСОБА_2, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6-7).

Згідно довідки № від 04 травня 2017 року ОСОБА_2 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.19).

Як вбачається з трудової книжки позивача ОСОБА_2, він 15 листопада 1995 року був прийнятий на роботу до Донецької залізниці дорожнім майстром на 10 околоток ст. Микитівка; 15 жовтня 1996 року переведений бригадиром шляху на 9 околоток; 09 червня 2000 року переведений майстром шляховим 8 околотку ст.Микитівка; 01 грудня 2009 року переведений монтером колії 4 розряду 9 околотку ст.Микитівка; 23 лютого 2010 року переведений монтером колії 6 розряду на 8 околоток ст.Микитівка; 01 березня 2010 року переведений бригадиром (звільненим) з поточного утримання і ремонту колії та штучних споруд 5 розряду 8 околотку ст.Микитівка; 02 квітня 2012 року переведений бригадиром (звільненим) 6 розряду в бригаду з планово-попереджувальних робіт; 23 травня 2016 року переведений бригадиром (звільненим) з поточного утримання й ремонту колій та штучних споруд 6 розряду; 06 квітня 2017 року звільнений за власним бажанням у зв*язку із виходом на пенсію за вислугу років (а.с.11-13) .

Відповідно до наказу від 06 квітня 2017 року ОСОБА_2 - бригадира (звільненого) з поточного утримання й ремонту колій та штучних споруд 6 розряду звільнено на підставі ст.38 КЗпП України у зв*язку з виходом на пенсію за вислугу років (а.с.14).

З довідки «Дебальцевської дистанції колії» № 04/282 від 06 квітня 2017 року вбачається, що ОСОБА_2 повний робочий день працював у Микитівській дистанції колії ДП «Донецька залізниця» на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць в наступний період :

-з 15 листопада 1995 року (наказ № 744 від 14 листопада 1995 року) по 14 жовтня 1996 року (наказ № 454 від 15 жовтня 1996 року) - майстер шляховий;

-з 15 жовтня 1996 року (наказ № 454 від 15 жовтня 1996 року) по 08 червня 2000 року (наказ № 308 від 09 червня 2000 року) - бригадир (звільнений);

-з 09 червня 2000 року (наказ № 309 від 09 червня 2000 року) по 30 листопада 2009 року (наказ № 142 від 01 грудня 2009року) - майстер шляховий;

-з 01 грудня 2009 року (наказ № 142 від 01 грудня 2009 року) по 28 лютого 2010 року (наказ № 32/ос від 01 березня 2010 року) - монтер колії.

З 01 березня 2010 року (наказ № 32/ос від 01 березня 2010 року) по 31 липня 2014 року (з 01 серпня 2014 року відсутня необхідна кількість поїздів для підтвердження стажу для оформлення пенсії за вислугу років) - бригадир звільнений. ОСОБА_2 безпосередньо виконував роботи з поточного утримання, ремонту колій та штучних споруд на ділянках з інтенсивним рухом поїздів, забезпечення організації перевезень і забезпечення безпеки руху на залізниці за професією монтер колії, бригадир колії, майстер шляховий. Професія відноситься до списку професій, яким надається пенсійне забезпечення за вислугу років, що передбачено п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і Списком професій і посад працівників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті, затвердженого постановою КМУ від 12 жовтня 1992 року № 583 (а.с.15-16, 38,47).

Відповідно до довідки від 06 квітня 2017 року № 04/281 Микитівська дистанція колії ДП «Донецька залізниця» підпорядкована до складу Дебальцевської дистанції колії ДП «Донецька залізниця» з 01 січня 2016 року відповідно до наказу від 28 грудня 2015 року № 331/Н (а.с.17,39,48).

З довідки за підписом ВП Дебальцевська дистанція колії (а.с.40) вбачається, що в довідці про заробітну плату № 124 від 07 березня 2017 року (а.с.51), виданої Дебальцевською дистанцією колії на підставі первинних документів (особові рахунки) за період з 15 листопада 1995 року по 31 жовтня 2000 року суми заробітної плати відповідають джерелу. Первинні документи (особові рахунки) знаходяться на зберіганні в архіві Дебальцевської дистанції колії (м.Дебальцеве).

04 травня 2017 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії за вислугу років (а.с.36,46,).

Рішенням від 09 серпня 2017 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв*язку з відсутністю необхідного спеціального стажу і не зараховано до стажу роботи за вислугу років період роботи з 15 листопада 1995 року по 28 лютого 2010 року на посадах «майстра шляхового на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць», «бригадира (звільненого) на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць» та «монтера колії на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць» в ПАТ «Українська Залізниця», підтвердженого довідкою від 06 квітня 2017 року № 04/ 281 у зв*язку з неможливістю проведення перевірки достовірності видачі довідки, оскільки первинні документи знаходяться на непідконтрольній території (а.с.9-10).

З листа УПФУ в м.Красний Лиман Донецької області від 27 липня 2017 року № 8100/04 вбачається, що провести зустрічну перевірку пільгового стажу ОСОБА_2 за період роботи в Микитівській дистанції колії «Донецька залізниця» на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць за період з 15 листопада 1995 року по 31 липня 2014 року неможливо, так як архівні дані регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Українська залізниця» знаходяться на непідконтрольній Україні території (а.с.42,50).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1 та п.4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визнання правонаступника створена Комісія з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд дійшов наступних висновків.

На час звернення до відповідача за призначенням пенсії, ОСОБА_2 виповнилось 55 років. Страховий стаж склав 36 років 03 місяців 27 днів (а.с.45), з них більше 12 років 6 місяців спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення.

Зазначені у трудовій книжці займані ОСОБА_2 посади були включені до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, відповідно до якого можливо призначення пенсії за пільговими умовами, та з поданих до відповідача документів можливо було встановити наявність відомостей, яких бракувало в трудовій книжці, при цьому на час звернення вік, загальний та спеціальний стаж роботи ОСОБА_2 відповідав вимогам, встановленим у п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд дійшов висновку про те, що рішення відповідача про відмову позивачу в призначені пенсії за вислугу років від 09 серпня 2017 року є неправомірним.

Твердження представника відповідача про те, що уточнююча довідка про пільговий характер роботи позивача № 04/282 від 06 квітня 2017 року не може бути перевірена у зв'язку із знаходженням первинних документів на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, не ставить під сумнів відповідні записи у трудовій книжці ОСОБА_2 та не може обмежувати його право на призначення пільгової пенсії за вислугу років, оскільки сукупністю поданих позивачем документів його пільговий стаж підтверджується.

До того ж, відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Приймаючи до уваги вищенаведене, позов ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню - рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 серпня 2017 року слід скасувати як протиправне і зобов*язати відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення - з 04 травня 2017 року з урахуванням спеціального стажу роботи з 15 листопада 1995 року по 28 лютого 2010 року на посадах «майстра шляхового на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць», «бригадира (звільненого) на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць» та «монтера колії на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць» в ПАТ «Українська Залізниця».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Зважаючи на положення ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідач має призначити позивачеві пенсію з дня звернення, яке мало місце 04 травня 2017 року. В даному випадку підстав для призначення пенсії з більш раннього строку суд не вбачає.

Суд зауважує, що при розгляді заяви ОСОБА_2 від 04 травня 2017 року пенсійним фондом, за наявними матеріалами, підстав для відмови у призначенні пільгової пенсії не було. Враховуючи, що отримання ще будь-яких додаткових документів для того, щоб вирішити питання про призначення пенсії не потрібно, тому в даному випадку суд має можливість застосувати саме пункт 2 частини 1 статті 162 КАС України та зобов*язати відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років.

Зобовязання відповідача повторно розглянути питання щодо призначення пенсії в даному випадку на переконання суду не буде належним захистом прав позивача, так як повторний розгляд не є запорукою того, що питання буде вирішено на користь заявника(позивача) та це призведе до затягування відновлення прав позивача.

Відповідно до ст. 94 КАС України документально підтверджені витрати позивача, по*язані зі сплатою судового збору слід покласти на відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі ст.ст.55, 62, 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, керуючись ст. 6, 72, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Костянтинівського об*єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним та зобов*язання вчинити певні, дії третя особа - Виробничий підрозділ «Дебальцевська дистанція колії» структурного підрозділу «Донецька дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Донецька залізниця» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» - задовольнити частково.

Визнати неправомірним і скасувати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 серпня 2017 року про відмову в призначені ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення - з 04 травня 2017 року з урахуванням спеціального стажу роботи з 15 листопада 1995 року по 28 лютого 2010 року на посадах «майстра шляхового на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць», «бригадира (звільненого) на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць» та «монтера колії на ділянці з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць» в ПАТ «Українська Залізниця».

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 витрати, пов*язані зі сплатою судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошені 01 листопада 2017 року, повний текст постанови виготовлений 06 листопада 2017 року.

Суддя