Справа № 819/1066/17
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1066/17

31 жовтня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

при секретарі судового засідання Павловському Ю.Б.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області про визнання протиправною та скасування постанови.

В обґрунтування позовних вимог з врахуванням уточнення позовних вимог зазначено, що позивача, як депутата Тернопільської міської ради, було повідомлено про проведення 26.06.2017 року зборів виборців, на яких було прийнято рішення з приводу внесення пропозиції щодо відкликання депутата міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою. На думку позивача, постанова №1 від 26 червня 2017 року "Про організацію перевірки отриманих матеріалів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою" є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки ч.1 ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено вичерпний перелік підстав, при настанні яких депутата місцевої ради може бути відкликано за народною ініціативою. В даному випадку позивач вважає, що підстави, які мають передувати процедурі відкликання ОСОБА_2, як депутата міської ради, відсутні, тому ініціатива щодо відкликання є незаконною.

Враховуючи викладене, позивач стверджує, що процедура відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 відбулася з порушенням вимог ст.ст. 37-38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", що в свою чергу призвело до порушення прав позивача та зумовило його звернення до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з мотивів, викладених у уточненій позовній заяві та просила задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання повторно не прибув з невідомих для суду причин, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся своєчасно і належним чином відповідно до статей 33,35 КАС України.

Згідно із частиною четвертою статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Тому, розгляд справи здійснено судом за відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, з'ясувавши усі обставини та перевіривши їх наявними доказами, приходить до переконання, що даний позов до задоволення не підлягає, виходячи із наступних підстав.

Позивач ОСОБА_2 є діючим депутатом Тернопільської міської ради 6 скликання від ВО "Свобода".

26 червня 2017 року відбулось засідання Тернопільської міської виборчої комісії, щодо організації проведення перевірки отриманих матеріалів на підтримку пропозиції про відкликання за народною ініціативою депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2, формлене протоколом №1.

Відповідно до вказаного протоколу, за результатами голосування прийнято рішення по питанню внесення пропозиції про відкликання за народною ініціативою в т.ч. депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 та затверджено кількісний та персональний склад ініціативної групи і визначено офіційного представника ініціативної групи.

26 червня 2017 року Тернопільською міською виборчою комісією прийнята постанова №1 "Про організацію перевірки отриманих матеріалів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою".

Відповідно до постанови прийняті наступні рішення:

«Організувати та провести перевірку отриманих матеріалів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою, а саме дотримання вимог статей 38-40 цього Закону України «Про статус місцевих рад» при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснити перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів, тобто до 07.07.2017 р.

Доручити голові, а у разі його відсутності - заступнику голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретарю Тернопільської міської виборчої комісії направити письмове звернення до органу ведення Державного реєстру виборців з проханням здійснити перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та повідомити про результати перевірки Тернопільську міську виборчу комісію до 05.07.2017 р., а також повідомити в цей же строк, чи були виборцями Тернопільської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі учасники зборів виборців 24.05.2017 р. станом на день проведення зборів згідно переліку їх учасників, долучивши їх ксерокопії та попередивши керівника органу ведення Державного реєстру виборців про недопустимість розголошення персональних даних про осіб, що містяться в підписних листах та переліку учасників зборів.

Доручити голові, а у разі його відсутності - заступнику голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретарю Тернопільської міської виборчої комісії направити письмове звернення до Тернопільського міського відділу поліції ГУНП в Тернопільській області з проханням здійснити перевірку достовірності відомостей підписів громадян, що містяться в підписних листах, (не менше 10 відсотків від загальної кількості) до 05.07.2017 р., долучивши їх ксерокопії та попередивши керівника Тернопільського міського відділу поліції про недопустимість розголошення персональних даних про осіб, що містяться в підписних листах.

Уповноважити членів комісії ОСОБА_3, ОСОБА_4 здійснити перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах разом з органом ведення Державного реєстру виборців.

Уповноважити членів комісії ОСОБА_5, ОСОБА_6 здійснити перевірку достовірності відомостей підписів громадян, що містяться в підписних листах, (не менше 10 відсотків від загальної кількості) разом з працівниками міського відділу поліції ГУНП в Тернопільській області.»

Не погоджуючись з вищевказаною постановою, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів та просить визнати вказану постанову протиправною та скасувати її.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року N 93-IV визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (надалі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради. (надалі Закон №93-IV).

Процедуру відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою визначено розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Так, відповідно до положень ст.38 даного Закону право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу (ч.1 ст.38 Закону №93-IV).

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше:

1) 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради;

2) 100 осіб для відкликання депутата міської ради міста районного значення;

3) 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради;

4) 150 осіб для відкликання депутата районної ради;

5) 400 осіб для відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради (ч.2 ст.38 Закону №93-IV).

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити:

1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб;

2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб;

3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб (ч.3 ст.38 Закону №93-IV).

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист),зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів (ч.4 ст.38 Закону №93-IV).

Відповідно до ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки:

1) у разі відкликання депутата сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - десять днів;

2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - двадцять днів;

3) у разі відкликання депутата обласної, Київської, Севастопольської міської ради - тридцять днів.

Згідно із ч.1 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.ч.7-8 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Щодо правомірності відображення ходу зборів виборців у протоколі, суд підкреслює, що дане відображення повністю кореспондує вимогам ч. 4 ст. 38 Закон України «Про статус депутатів місцевих рад».

Розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено процедуру та чіткий порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, а саме, депутат може бути відкликаний на підставі рішення вищого керівного органу партії.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) визначено юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справи, в тому числі, відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суд враховує, що по своїй суті, протокол - це документ, в якому фіксується хід обговорення питань і рішення, прийняті колегіальними органами на зборах, нарадах, конференціях тощо, і він не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії суб'єкта владних повноважень, в розумінні п.1 ч.2 ст.17 КАС України, та не породжує жодних правових наслідків.

Позивач у своїй уточненій позовній заяві просить визнати протиправною та скасувати постанову Тернопільської міської виборчої комісії від 26 червня 2017 року №1 "Про організацію перевірки отриманих матеріалів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою".

Положеннями ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, у відповідності до частини 1 ст.6 КАС України, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах, тому до адміністративного суду вправі звернутися особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оскаржується. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Тобто, виходячи з аналізу вищезазначеної правової норми, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а тому до адміністративного суду вправі звернутися особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оскаржується.

Окрім того, зі змісту наведених приписів КАС України випливає, що підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи інтересів, при цьому обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

Невід'ємною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, та інакше кажучи, порушення впливають на можливість реалізації особою законного права чи впливають на виникнення додаткового обов'язку.

З урахуванням вищенаведеного, суд визнає дану позовну вимогу передчасною у зв'язку з тим, що така вимога суперечить завданню адміністративного судочинства, яким, відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.

Відтак, саме наявність порушеного права у публічних правовідносинах і є визначальною ознакою публічно-правового спору та, відповідно, підставою для звернення до суду за захистом цього права. В інакшому ж випадку відсутній предмет позову, у зв'язку з чим суд відмовляє в задоволенні таких вимог.

Оскільки, судом не встановлено факту порушення прав та законних інтересів ОСОБА_2 постановою №1 від 26 червня 2017 року "Про організацію перевірки отриманих матеріалів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою" , відповідно відсутня підстава для звернення позивача до суду, відтак, суд приходить до переконання, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задовленні позову ОСОБА_2 до Тернопільської міської виборчої комісії Тернопільської області про визнання протиправною та скасування постанови Тернопільської міської виборчої комісії від 26 червня 2017 року №1 "Про організацію перевірки отриманих матеріалів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою" -відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.

копія вірна

Суддя Подлісна І.М.