Справа № 219/10158/17
Суддя: Чопик О. П.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/219/1051/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 листопада 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючої судді Чопик О.П.,

при секретарі Чубикало О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Бахмуті Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

позивач звернулась до суду з позовом до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, посилаючись на те, що вона є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та до серпня 2017 року отримувала пенсію шляхом зарахування коштів на банківський рахунок. Зазначила, що листом від 2 серпня 2017 року її повідомлено про призупинення виплати пенсії у звязку з ненаданням рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Вважає дії відповідача щодо припинення їй виплати пенсії з серпня 2017 року такими, що порушують її конституційні права, Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Просить суд визнати протиправними дії Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення їй пенсії з 1 серпня 2017 року; зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату належної їй пенсії та сплатити заборгованість у повному обсязі.

Представник позивача у судове засідання не зявився, подавши заяву про уточнення позовних вимог просить з мотивів, викладених у позові, визнати протиправними дії Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 1 серпня 2017 року та зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату призначеної їй пенсії з 1 серпня 2017 року, та стягнути на користь позивача сплачений нею судовий збір на користь держави. Просить проводити розгляд справи у її відсутності (а.с.53).

Представник відповідача субєкта владних повноважень в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Відповідно до ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності представників сторін на підставі наявних у ній доказів.

З урахуванням ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України, у звязку з неявкою всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бахмутському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, попередня назва установи - Артемівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області та управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську та Артемівському районі Донецької області, як отримувач пенсії.

Так, ОСОБА_1, будучи особою, переміщеною з тимчасово окупованої території, з м.Краснодон Луганської області, після передання електронної пенсійної справи отримувала пенсію у Бахмутському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області до липня 2017 року включно. З 1 серпня 2017 року нарахування та виплату позивачеві пенсії припинено (а.с.47).

Згідно з листом начальника Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 22 вересня 2017 року №04 вх. 01-3348-1 (а.с.24), ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку в Управлінні з 7 жовтня 2015 року, як переміщена особа у звязку з проведенням АТО відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» за адресою: Донецька область, м.Бахмут, вул.60 років Утворення СРСР, 21/58.

ОСОБА_1 з 13 березня 2017 року, відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, про що свідчить відмітка у паспорті громадянина України (а.с.10-11).

Згідно з довідкою про перебування (не перебування) на обліку в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб, виданою 12 жовтня 2017 року Управлінням праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради Донецької області №12/3724, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знята 14 березня 2017 року з обліку у зв'язку з постійною реєстрацією в м.Бахмуті (а.с.43).

Водночас, листом від 2 серпня 2017 року №11151 (а.с.14) позивача повідомлено про те, що через відсутність рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виплата пенсії не відновлена.

Суд звертає увагу на те, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

У відповідності до ч.3 цієї виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Відтак, припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених статтею 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Установлено, що, не зважаючи на фактичне припинення нарахування та виплати пенсії, рішення територіальним органом Пенсійного фонду щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії не приймалося.

Згідно зі Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Кабінетом Міністрів України 7 листопада 2014 року прийнято постанову «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» № 595. Цією постановою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок).

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі Постанова №509). Цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Водночас, отримання такої довідки є правом особи. Реєстрація у житлі на підконтрольній органам державної влади України території України не може створювати додаткових вимог для отримання пенсії за місцем реєстрації для особи, яка раніше була зареєстрована на непідконтрольній території України.

Суд зауважує, що згідно з п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. При цьому повноваженнями приймати закони наділена лише Верховна Рада України (ст.91 Конституції України). Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ч.2 ст.8 Конституції України).

Конституційне поняття «закон України» не підлягає розширеному тлумаченню, це нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Водночас, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено законами.

Припинення виплати пенсії на підставі положень постанов Кабінету Міністрів України без вирішення цього питання шляхом прийняття відповідного рішення територіальними органами Пенсійного фонду не сумісне з дотриманням вимог чинного Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Особливу увагу слід звернути на те, що у преамбулі до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Представником відповідача не представлено рішення Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 1 серпня 2017 року з підстав, передбачених ст.49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Вимога представлення рішення керівника структурного підрозділу з питань соціального захисту населення про відмову у взятті на облік внутрішньо переміщеної особи за наявності реєстрації місця проживання позивача у встановленому Законом порядку не відповідає жодним положенням пенсійного законодавства України.

Водночас, згідно з ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Крім того, встановлено право позивача на отримання пенсії саме у Бахмутському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

Оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачеві пенсії з 1 серпня 2017 року та зобовязання поновити нарахування та виплату пенсію за цей період підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 71, 86, 160, 161, 162, 167, 256, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року з наступними змінами, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, задовольнити.

Визнати протиправними дії Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 1 серпня 2017 року.

Зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 призначену їй пенсію з 1 серпня 2017 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 з Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуюча О.П. Чопик