Справа № 687/624/17
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 687/624/17

Головуючий у 1-й інстанції: Кулєбякін В.О.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

02 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Граб Л.С.

секретар судового засідання: Черняк А.В.,

за участю:

представника відповідача: Лебедюка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 31 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В травні 2017 року позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 31 серпня 2017 року позов задоволено. Зобов'язано Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період роботи з 05.04.1985 по 13.10.2005 в шахті ім. Карла Маркса виробничого об'єднання "Орджонікідзевуголь" та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 29.12.2017, тобто після дня досягнення 51-річного віку.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав та просив скасувати рішення суду першої інстанції.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений завчасно і належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до переконання, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду - скасувати, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, 23.02.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою та пакетом документів про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом від 03.03.2017 №1415/03 Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повідомило позивача, що протоколом № 2007 від 03.03.2017 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" через відсутність необхідного 10 річного пільгового стажу роботи, оскільки до пільгового стажу гірника на шахті (підземні роботи) зараховано лише 7 років 6 місяців 24 дні, а до загального стажу зараховано 20 років 3 місяці 15 днів (при необхідному загальному стажі роботи - 21 рік). Водночас, врахувати довідку №1958 від 30.09.2016 видану шахтою ім. Карла Маркса державного підприємства "Орджонікідзевугілля" для підтвердження пільгового стажу немає підстав, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" органи державної влади на території м. Єнакієве Донецької області не здійснюють свої повноваження.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах та у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за спірні періоди роботи діяв протиправно, порушуючи права та законні інтереси позивача щодо пенсійного забезпечення.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно з ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.п. 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Положеннями п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Аналіз вказаних вище норм вказує на те, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до списків, що діяли в період такої роботи. Вимоги щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації № 41).

Відповідно до зазначених нормативних актів основною метою атестації є регулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

За приписами п. 4 Порядку № 383 та пп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Згідно з п. 4.4 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговими пенсійними забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищевказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Як вбачається з записів в трудовій книжці серії БТ-ІІ № 0368314, позивач розпочав трудову діяльність 05.04.1985 як учень - робочого по ремонту гірничих розробок; в 1985-1986 р.р. проходив службу в армії; 04.11.1986 прийнятий учнем гірника; 25.06.1987 - переведений підземним гірником на шахту ім. К. Маркса ДП "Орджонікідзевугілля", а 13.10.2005 звільнений за власним бажанням (а.с. 8).

Колегія суддів звертає увагу на те, що в трудовій книжці позивача відсутні записи про проведення атестації робочого місця за вказаною вище професією, в той час як Городоцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області зараховано позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 1985 року по серпень 1992, тобто 7 років 6 місяців 24 дні за відсутності вказаних відомостей, що узгоджується з наведеними вище правовими нормами.

Водночас, на підтвердження наявності пільгового стажу за Списком №1 позивачем надано довідку від 30.09.2016 № 1958 видану шахтою ім. К.Маркса ДП "Орджонікідзевугілля" м. Єнакієво, зі змісту якої слідує, що позивач працював в період з 05.04.1985 року по 26.04.1985 року як учень гірника; 26.04.1985 року звільнений, через службу в армії; з 04.11.1986 по 25.06.1987 працював учнем гірника; 25.06.1987 року по 13.10.2005 року робочий гірничих виробок; 13.10.2005 року звільнено за власним бажанням. Підставою для видачі вказаної довідки слугували накази про атестацію робочих місць № 690 від 31.12.1994; № 290 від 21.03.2000; № 315 від 25.06.2002.

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта щодо неможливості врахування довідки, виданої шахтою ім. Карла Маркса державного підприємства "Орджонікідзевугілля" №1958 від 30.09.2016, оскільки відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Згідно з розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" органи державної влади на території м. Єнакієве Донецької області не здійснюють свої повноваження, що об'єктивно позбавляє відповідача можливості зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи після 21.08.1992, враховуючи, що відображені у вказаній довідці відомості про проведенні атестації робочих місць на вказаному підприємстві є недійсними за приписами ч. 3 ст. 9 вказаного Закону.

Також колегія суддів вважає обґрунтованою позицію апелянта, що навіть при врахуванні відомостей, що відображені у спірній довідці, ОСОБА_3 не має необхідного загального стажу роботи - 21 рік, що виключає можливість призначення останньому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону № 1788-XII, у зв'язку із чим орган пенсійного фонду і пропонував позивачу укласти договір про добровільну участь у системі загальнообов'язкового соціального страхування.

Між тим, оскільки позивачу зараховано 7 років 6 місяців 24 дні до пільгового стажу за Списком №1, то останній має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи лише за умови набуття необхідного загального стажу роботи.

За встановлених обставин справи, а також приймаючи до уваги, що загальний стаж роботи позивача становить 20 років 3 місяці 15 днів, а пільговий стаж роботи - 7 років 6 місяців 24 дні, то суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта щодо правомірності відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю необхідного як загального, так і пільгового стажу роботи.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення та допущено порушення норм матеріального або процесуального права, у зв'язку з чим, судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області задовольнити повністю.

Постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 31 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 06 листопада 2017 року.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Гонтарук В. М. Граб Л.С.