Справа № 338/863/17
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10278/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Рибачука А. І.,

суддів Багрія В. М., Старунського Д. М.,

за участю секретаря Андрушківа І. Я.,

позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2,

представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-

Франківській області ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 20 вересня 2017 року у справі № 338/863/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі управління), ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України, в якому просив визнати протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України щодо надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення у ній надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно розшукову діяльність, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та зазначення премії в розмірі 2.28%, визнати протиправними дії управління щодо відмови здійснити йому перерахунок пенсії та зобовязати управління провести перерахунок такої пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 2700 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 2200 грн, надбавки за стаж служби у розмірі 45%, премії у розмірі 17%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 42%, надбавки за оперативно розшукову діяльність у розмірі 18%, надбавки за службу в умовах в режимних обмежень у розмірі 15%, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 28% та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру такої пенсії.

Позов обґрунтовував посиланням на те, що ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України йому видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій протиправно не зазначено надбавку за особливо важливі завдання, надбавку за оперативно розшукову діяльність, надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та зазначено премію в розмірі 2.28%, тобто меншому, аніж встановлено чинним законодавством, оскільки при призначенні йому пенсії до її складу включалися вказані вище надбавки та премія в розмірі 17%. Також вказував на те, що він має право на перерахунок його пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак управління протиправно відмовило йому у перерахунку такої.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 20 вересня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо видачі позивачу довідки про грошове забезпечення із зменшенням розміру премії. Визнано протиправною бездіяльність управління щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов'язано управління провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» та з урахуванням діючої редакції статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з розміру посадового окладу 2700 грн, окладу за спеціальним званням 2200 грн, надбавки за стаж служби у розмірі 45%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% та премії у розмірі 17% і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

Не погодившись із зазначеною постановою суду, управління подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що позивач не має права на перерахунок його пенсії з урахуванням надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно розшукову діяльність, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та премії в розмірі 17%, оскільки перерахунок його пенсії здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, яке не передбачає вказаних вище надбавок. Також зазначає, що у звязку з відсутністю в Державному бюджеті України коштів такий перерахунок пенсії позивача є неможливий.

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечили проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального і процесуального права, просили відмовити в її задоволенні.

Представник управління в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені в ній обставини, просив її задовольнити.

Представник ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України не зявився в судове засідання, хоча така належним чином була повідомлена про дату, час та місце його проведення, тому відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які беруть участь у справі і зявилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

На звернення ОСОБА_1 щодо надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, листом ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України від 10 серпня 2017 року № Л-71/108/05/8-17 йому повідомлено, що 01 червня 2017 року вказану вище довідку видано відповідно до Додатку № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі Порядок № 260), Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року № 138, інформації Національної поліції України про розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою № 988 та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано Франківській області. Окрім цього зазначено, що при складенні вказаної довідки враховувалися щомісячні надбавки, доплати та підвищення в розмірах, встановлених на момент виникнення права на перерахунок, а інші надбавки, доплати та премії враховувалися в середніх розмірах, що були виплачені працівникам поліції у грудні 2015 року за відповідною посадою (посадами).

На звернення ОСОБА_1 щодо перерахунку йому пенсії, листом управління від 14 серпня 2017 року № 629/Л-15 йому повідомлено, що з урахуванням виданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії його звернення буде розглянуте лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Не погодившись із вказаними діями (рішеннями) позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що додаткові види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії позивача визначені виключно законами України, а відтак надбавки, які він просив врахувати при такому перерахунку не можуть бути включені в довідку про перерахунок такої пенсії; що розмір премії позивача має відповідати розміру, який існував на момент його виходу на пенсію; що дії управління щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивача є протиправними, оскільки позивач має право на перерахунок його пенсії відповідно до Закону № 2262-XII.

Такий висновок суду першої інстанції є частково правильним з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частин третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-XII є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що Порядками № 45 та № 3-1 встановлюється певна послідовність дій при проведенні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, яка включає видачу відповідним державним органом, з якого особа була звільнена зі служби довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії такої особи.

Як видно з матеріалів справи 01 червня 2017 року ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України до управління було направлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, а відповідно управління зобовязане було здійснити перерахунок такої пенсії згідно із вказаною довідкою.

Натомість управління відмовило позивачу здійснити перерахунок його пенсії з посиланням на те, що такий буде здійснено лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Така відмова управління є протиправною, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням належних їй соціальних виплат і компенсацій не може бути поставлене в залежність від наявності чи відсутності у органів держаної влади бюджетних асигнувань на виплату таких.

Відтак судом першої інстанції було зроблено правильний висновок, що позивач має право на перерахунок його пенсії у звязку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII).

Також правильним є висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для врахування при перерахунку пенсії позивача надбавок за особливо важливі завдання, за оперативно розшукову діяльність, за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, оскільки перерахунок такої пенсії здійснюється з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, порядок та умови виплати якого врегульовані Постановою № 988, якою не передбачено виплату згаданих вище надбавок.

Разом з тим слід зазначити, що прийшовши до правильного висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії у звязку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII), суд припустився помилки при визначенні розміру премії, який має враховуватися при перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки для розрахунку премії позивачу було взято грудень 2015 року протягом якого премія становила 2.28% за відповідною посадою, то висновок суду першої інстанції про наявність підстав для виплати такої премії в розмірі 17% є помилковим.

Отже висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимоги про визнання протиправними дій ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України щодо видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення у ній надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно розшукову діяльність, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та про зобовязання управління врахувати премію позивачу в розмірі 17% є помилковими, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволення цих вимог та прийняття в цій частині нової постанови.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 20 вересня 2017 року у справі № 338/863/17 скасувати в частині задоволення вимоги про визнання протиправними дій ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області Міністерства внутрішніх справ України щодо видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення у ній надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно розшукову діяльність, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та зазначення премії в розмірі 2.28% та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в цій частині та скасувати в частині задоволення вимоги про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням премії у розмірі 17%, та прийняти в цій частині нову постанову, якою зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням премії в розмірі 2.28%.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повний текст судового рішення виготовлено 07 листопада 2017 року.