Справа № 462/4549/17
Суддя: Кирилюк А. І.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 462/4549/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року Суддя Залізничного районного суду м. Львова Кирилюк А.І. розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про перерахунок призначеної пенсії державного службовця, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо не включення до середньомісячного заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати та грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212 під час обчислення розміру моєї пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 23.04.2012 року та зобов'язати Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії з 23.04.2012 року, обчисленої відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% заробітної плати відповідно до виданої довідки Управлінням соціального захисту ДГП ЛМР від 25.04.2012 року № 2605-вих-1694 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що звернулася до управління Пенсійного Фонду України в Залізничному районі м. Львова щодо перерахування пенсії державного службовця з урахуванням сум виплат на матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, які не були враховані при нарахуванні пенсії, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, проте листом від 20.09.2017 р. отримала відмову. Вважає, що відповідачем порушено вимоги закону в частині розрахунку розміру пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення та суми індексації заробітної плати. Вважає такі дії відповідача такими, що суперечать нормам діючого законодавства, та просить зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати їй пенсію державного службовця, з моменту призначення, тобто з 23.04.2012 року з урахуванням усіх вказаних сум, оскільки із вказаних доходів було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Представник відповідача подав до суду письмові заперечення, в яких позов не визнає та вказав, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні ПФ України в Залізничному районі м. Львова, як одержувач пенсії за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 17.04.2010 року. Позовні вимоги вважає безпідставними, оскільки згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога та індексація не зазначені як інші надбавки. Отже, чинним законодавством чітко визначені складові заробітної плати державного службовця, тому пенсію ОСОБА_1 призначено згідно Закону України «Про державну службу» та відповідно до поданої довідки, тобто матеріальна допомога не входить до структури заробітної плати. Крім цього, вказав, що підстав для перерахунку пенсії позивачу немає, оскільки це не передбачено чинним законодавством України. З цих підстав просить у задоволенні позову відмовити.

Згідно з висновком Верховного Суду України про правильне застосування положень ч.2 ст. 87 Закону № 1788-ХІІ та ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України щодо нарахування та виплати пенсій, у зв'язку з обмеженням терміну виплати нормами спеціального закон,у виплата пенсії здійснюється за 12 місяців до дня звернення позивача до органу ПФУ за перерахунком пенсії.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визначення причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивачка звернулась з даним позовом до суду 28.09.2017 року, тобто не в межах встановленого ст.99 КАС України ти висновком Верховного Суду України про правильне застосування положень ч.2 ст. 87 Закону № 1788-ХІІ та ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України щодо нарахування та виплати пенсій дванадцятимісячного строку і не просить поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів. Крім цього у позовній заяві та доданих до неї документів не виявлено підстав для визначення причин пропуску строку поважними.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання перерахувати пенсії з 23.04.2012 р. до 28.09.2016 р. слід залишити без розгляду.

В іншій частині позов поданий з дотриманням вимог ст.ст.104-106 КАС України. Підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі в цій частині немає.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем, представником відповідача обставини, суд приходить до переконання, що вони є достатніми для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 23.04.2012 року перебуває на обліку в Залізничному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Львова та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується Пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, виданим 18.06.2012 р./а.с.8/

Вислуга років державної служби складає 17 років 05 місяць 05 днів.

Позивач звернулася із заявою до відповідача про перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації, згідно довідки про заробітну плату, з часу первинного призначення пенсії.

Листом Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 20.09.2017 р. позивачці було відмовлено в задоволенні вимог, заявлених у її заяві./а.с.16-17/

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС України від 08.07.2015 р. № 732/48/15-а.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців - складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки із них сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім цього, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України №5-1 від 14 лютого 2011року «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948, внесено зміни до форми довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи поспіль перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» шляхом внесення додаткової графи «Інші виплати», а саме: «Довідка про розмір інших виплат, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція щодо застосування норм права висловлена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11).

Таким чином, доводи відповідача, про те, що матеріальна допомога не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставними.

Дані обставини справи стверджуються також іншими матеріалами справи, які не викликають сумніву у їх об'єктивності.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003року №1078).

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28.05.2013 року (№21-97а13), від 04.03.2014 року (№ 21-3а14), від 16.09.2014 року (№21-314а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Виходячи з вищенаведеного, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії державного службовця згідно довідки від 25.04.2014 № 2605-вих-1694, де вказані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які фактично нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і які входять в складову заробітної плати підлягають частковому задоволенню.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 15.09.2017 р./а.с16-17/, а тому, проведення перерахунку пенсії позивача слід здійснювати із 15.09.2017 року. Отже, необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії за період із 28.09.2016 року по 14.09.2017 року включно.

Враховуючи викладене, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підставні, підлягають частковому задоволенню, а саме слід здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 15.09.2017 р.

У зв'язку із тим, що ОСОБА_1 та Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова звільнені від сплати судового збору, такий компенсується за рахунок держави.

Керуючись ст. 6-12, 86, 128, 160-162, 167 КАС України, ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги в частині зобов'язання Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії перерахувати пенсії ОСОБА_1 з 23.04.2012 р. до 28.09.2016 р. - залишити без розгляду

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова провести перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 15 вересня 2017 року, з врахуванням усіх виплат, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з урахуванням фактично отриманих сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя /підпис/

З оригіналом згідно.

Суддя: А.І. Кирилюк