Справа № 664/641/17
Суддя: Бойко В. П.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/641/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2017 року Цюрупинський районний суд

Херсонськоi областi

в складi: головуючого суддi Бойко В.П.,

при секретарi Сорока М.С.,

позивача ОСОБА_3

представника позивача ОСОБА_4

третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в залi суду в м.Олешки адміністративну справу за позовом Офіційного представника ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_3 до Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5, про визнання протиправною та скасування постанови Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Офіційний представник ініціативної групи уповноваженої зборами виборців ОСОБА_3 звернувся до суду з зазначеним позовом.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та пояснив, що 10.02.2017 року, з дотриманням вимог законодавства, в порядку, визначеному Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" та з урахуванням особливостей визначених ч. 1, 5, 6 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в м.Олешки відбулися збори виборців з одномандатного виборчого округу м. Олешки (Цюрупинськ) з питання відкликання з посади за народною ініціативою Олешківського (Цюрупинського) міського голови ОСОБА_6 (далі - збори виборців). Збори виборців відбулися у кількості - 173 особи (зарестровано виборців 173), на яких прийнято рішення щодо внесення пропозиції про відкликання Олешківського міського голови ОСОБА_6 (за результатами чергових виборів обраний головою Цюрупинської (нині Олешківської) міської ради) з посади за народною ініціативою, затверджено зміст звернення виборців, форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання міського голови, утворено ініціативну групу та затверджено персональний склад і уповноважену особу ініціативної групи (офіційного представника зазначенї ініціативнї групи) одномандатного виборчого округу м. Олешки (Цюрупинськ) з питання відкликання з посади за народною ініціативою Олешківського (Цюрупинського) міського голови ОСОБА_6 13.02.2017 року, у порядку встановленому ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись нормами ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», якою встановлено триденний строк після проведення зборів виборців, повідомлення відповідної територіальної виборчої комісії про факт проведення зборів, він як офіційний представник зазначеної ініціативнї групи, письмово повідомив Цюрупинську міську виборчу комісію Цюрупинського району Херсонської області про факт проведення вищезгаданих зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання з посади Олешківського міського голови ОСОБА_6 за народною ініціативою у звязку з чим, ініціативна група розпочинає збір підписів виборців. До повідомлення було додано витяг з протоколу від 10.02.2017 року. Збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання з посади Олешківського міського голови ОСОБА_6 за народною ініціативою проводився протягом двадцяти днів. По завершенню збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання з посади Олешківського (Цюрупинського) міського голови ОСОБА_6 за народною ініціативою, за результатами підрахунку встановлено, що зібрано 1399 підписів. Зібрана кількість підписів значно перевищує кілкість голосів, поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний міським головою (абз. 1 ч.7 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Достатньо було зібрати більше ніж 1263 підписів (більше від кількості голосів, поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний міським головою. 05.03.2013 року, він, як офіційний представник ініціативнї групи, із супровідним листом передав до Цюрупинської (Олешківської) міської виборчої комісії заповнені підписні листи у кількості 1339 листів у 6 томах (прошиті і скріплені підписами) разом із протоколом відповідних зборів виборців від 05.03.2017 року та із іншими матеріалами. Цюрупинська (Олешківська) міська виборча комісія мала протягом 20 днів з дня отримання підписних листів (абз. 3 ч. 7 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») перевірити: правильність оформлення підписних листів, кількість зібраних підписів (на підтримку пропозиції про відкликання міського голови має бути зібрано кількість підписів, що перевищує кількість голосів, поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний міським головою). В подальшому вона мала підготувати відповідне подання до Олешківської міської ради про розгляд звернення виборців про відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою (ч. 8 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Підставою для звернення до суду стали наступні обставини. 24.03.2017 року Олешківською міською виборчою комісією Олешківського району Херсонської області (раніше іменована Цюрупинська міська виборча комісія Цюрупинського району Херсонської області), була прийнята Постанова №3-3 «Про закриття процедури відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою»

Постановою №3-3 від 24.03.2017 року, зазначивши, що відділ ведення Державного реєстру виборців Олешківської районної адміністрації не знайшов правових підстав для використання бази даних Реєстру для здійсненя перевірки достовірностей відомостей про громадян, що містяться у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою, Олешківська міська виборча комісія, постановила - процедуру відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою закрити.

Вважає дії та постанову Олешківської міської виборчої комісії №3-3 від 24.03.2017 року незаконнми, та постанову такою, що підлягає скасуванню оскільки її прийнято з порушенням наступних норм чинного законодавства. Просить визнати протиправною та скасувати постанову Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області № 3-3 від 24.03.2017 року «Про закриття процедури відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою». Також просить зобов'язати Олешківську міську виборчу комісію Олешківського району Херсонської області звернутися до Олешківської міської ради з відповідним поданням про розгляд звернення виборців про відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою.

Представник позивача заявлені вимоги підтримав.

Третя особа ОСОБА_5 не заперечив проти задоволення позову.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений шляхом публікації оголошення в засобах масової інформації(газета Наддніпрянська правда", №64 від 13.09.2017 року). Отже, відповідач є належно повідомленим про час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши та дослідивши матеріали справи суд приходить довисновку, що позов слід задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено, що 10.02.2017 року було проведено збори виборців з одномандатного виборчого округу м.Олешки з питання відкликання з посади за народною ініціативою Олешківського міського голови ОСОБА_6. Зборами затверджено відповідні документи для збирання підписів на підтримку даної ініціативи. Після збору підписів та їх оформлення вони були передані до виборчої комісії. 24.03.2017 року Олешківська міська виборча комісія Олешківського району Херсонської області прийняла постанову №3-3 "Про закриття процедури відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою".

Судом встановлено, що при здійсненні вказаних дій відповідачем було допущено порушення процедури.

Як визначено ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у строки визначені абз. 3 ч. 7 названої статті Закону, після отримання підписних листів, зібраних на підтримку пропозиції про відкликання з посади Олешківського (Цюрупинського) міського голови ОСОБА_6 за народною ініціативою, Олешківська міська виборча комісія після перевірки правильності оформлення підписних листів та кількості підписів зібраних на підтримку ініціативи про відкликання з посади міського голови, повинна була звернутися із відповідним поданням про розгляд звернення виборців про відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою до Олешківської міської ради, яка в свою чергу вже приймає рішення щодо дострокового припинення повноважень за народною ініціативою міського голови, що вбачається зі змісту ч.8 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» якою визначено, що рішення про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою міського голови, який був обраний шляхом самовисування, приймається за поданням територіальної виборчої комісії відповідною міською радою більшістю голосів від її складу (а не виборчою комісією).

Отже, законодавством України визначено порядок та особливості відкликання міського голови з посади за народною ініціативою та визначені при цьому повноваження територіальної виборчої комісії після отримання відповідних підписних листів зібраних на підтримку пропозиції про відкликання з посади міського голови за народною ініціативою.

24 берзня 2017 року відбулося засідання міської виборчої комісії, на якому Олешківська міська виборча комісія прийняла рішення про закриття процедури відкликання міського голови за народною ініціативою (Постанова виборчої комісії від 24.03.20177 року № 3-3 «Про закриття процедури відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою»). Зі змісту мотивувальної частини постанови відповідача від 24.03.2017 року № 3-3 та зі змісту протоколу засідання Олешківської міської виборчої комісії вбачається, що процедуру відкликання закрито «у звязку з тим, що відділ ведення Державного реєстру виборців Олешківської районної адміністрації не знайшов правових підстав для використання бази даних Реєстру для здійсненя перевірки достовірностей відомостей про громадян, що містяться у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою».

Відповідно до частини третьої статті 19 Закону України "Про місцеві вибори" територіальні виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Отже, по-перше, відповідач порушуючи вимоги встановленим п. 8 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», замість підготування відповідного подання до Олешківської міської ради, прийняв постанову якою закрив процедуру відкликання міського голови за народною ініціативою.

По-друге, приймаючи оскаржувану постанову, відповідач вийшов за межі законом наданих повноважень, чим грубо порушив вимоги ч. 3 ст. 19 Закону України "Про місцеві вибори", внаслідок чого рішення, ухвалене з цього питання, є незаконним.

Відповідач не наділений повноваженнями прийняття рішень щодо «закрття процедури відкликання міського голови з посади за народною ініціативою».

Відповідач не наділений повноваженнями щодо прийняття рішень щодо відкликання з посади міського голови за народною ініціативою.

Також, відповідачем прийнято рішення з питання, яке уповноважена розглядати саме міська рада.

Відповідною міською радою (а не територіальною виборчою комісією) приймається рішення про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою міського голови (п. 8 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в України»). Теріторіальна виборча комісія, лише звертається до міської ради з відповідним поданням (п. 8 ст. 79 Закону «Про місцеве самоврядування України»).

Також, відповідач послався на неможливість використання бази даних Реєстру виборців, у звязку з чим було прийнято постанову про закриття процедури відкикання міського голови. Але законодавство не зобов'язує відповідача використовувати базу даних Реєстру для здійснення перевірки правильності оформлення підписних листів та кількості підписів зібраних на підтримку пропозиції про відкликання міського голови.

Отже, вбачається, що за результатами перевірки підписних листів та враховуючи достатню кількість підписів, віповідач не виконав безпосередньо свої прямо визначені законом повноваження щодо підготовки відповідного поданя до Олешківської міської ради з питання про відкликання з посади міського голови за народною ініціативою. Як встановлено ч. 8 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, за поданням територіальної виборчої комісії саме відповідною міської радою приймається рішення про дострокове припинення повноважень за народною ініціативою міського голови.

За таких обставин, є підстави визнати протиправною та скасувати постанову Олешківської міської виборчої комісії Олешівського району Херсонської області №3-3 від 24.03.2017 року «Про закриття процедури відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою»;

Також встановлено, що оскаржувана постанова винесена із порушеннями п.9.7. Постанови ЦВК від 05.03.2015 року № 228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів», оскільки вона не містить жодного нормативно-правового обґрунтування, жодного посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови, резолютивна частина постанови не містить відповідного рішення виборчої комісії, викладене у формі висновку, із зазначенням завдань і заходів, спрямованих на реалізацію повноважень комісії з питання, що розглядається.

Отже, постанова №3-3 від 24.03.2017 року є такою, що суперечить законодавству України та прийнята з перевищенням наданих законом повноважень, а отже є такою, що підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає доведеним факт протиправності оскаржуваної постанови, у зв'язку із чим позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі.

Витрати по сплаті судового збору, понесені позиваечм, слід стягнути з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 86, 112, 159-163, 171-2 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» - ст.79, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» - ст.39, Законом України "Про місцеві вибори" , суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області №3-3 від 24.03.2017 року "Про закриття процедури відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою".

Зобов'язати Олешківську міську виборчу комісію Олешківську району Херсонської області звернутися до Олешківської міської ради з відповідним поданням про розгляд звернення виборців про відкликання ОСОБА_6 з посади Олешківського міського голови за народною ініціативою.

Стягнути з Олешківської міської виборчої комісії Олешківського району Херсонської області на користь ОСОБА_3 1600,00 гривень в рахунок відшкодування витрат по сплаті судового збору.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.П.Бойко

Повний тескт рішення виготовлено 07.11.2017 року