Справа № 239/418/17
Суддя: Грідяєва М. В.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2017 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання поновити виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 обєднаного УПФУ Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання поновити виплату пенсії, вказуючи на те, що вона здобула право на отримання пенсії, була зареєстрована та постійно проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку у УПФУ та отримувала пенсію. В звязку з проведенням АТО та набранням чинності Постанови КМУ від 07.11.2014 року №595 якою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, у населеному пункті, в якому вона мешкає було припинене здійснення повноважень ПФУ та зупинені до моменту повернення окупованої території під контроль органів державної влади видатки з державного бюджету, бюджету ПФ України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. В звязку з чим в грудні 2014 року вона звернулась до відповідача з заявою про взяття на облік та нарахування пенсії, з цього часу відповідач нараховував їй пенсію в розмірі 1400 грн., але починаючи з вересня 2016 року без правових підстав припинив нарахування пенсії, інформації щодо прийняття рішення про припинення пенсії до неї не надходило та не повідомлялось відповідачем. Відповідач порушив її права охоронювані Конституцією та Законами України, позбавивши її єдиного джерела для існування. Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не передбачає можливості призупиненні виплати пенсії яка раніше була призначена та виплачувалась. Статтею 49 Закону передбачені випадки припинення пенсійних виплат за рішенням ПФУ. Відповідачу був наданий повний пакет документів при вирішенні питання про призначення пенсії. Посилається на ст.ст.8,19, 22, 46, 64 Конституції України, ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Указ Президента України від 14.04.2014 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України», Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції». Зазначає, що в теперішній час в Україні ні воєнний, ні надзвичайний стан не запроваджено, рішення про завершення проведення антитерористичної операції не прийнято. Змін до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо обмеження права осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади, на отримання пенсійних виплат не вносились, як і не встановлювались Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції». Закон України «Про забезпечення праві свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованої території України» на правовідносини між сторонами не розповсюджується. Посилається на Постанову КМУ №637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», Тимчасовий Порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, які передбачають соціальні виплати за заявою осіб на весь час дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та встановлюють спеціальний порядок здійснення страхових виплат для осіб, які тимчасово переселились з району проведення антитерористичної операції, особливості виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам. Вказані підзаконні акти не є законами та не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлені законами. Посилається на практику Європейського суду з прав людини, а саме на рішення в справах «Пічкур проти України», «Ілашку та інші проти Молдови та Росії». Припинення нарахування пенсії є незаконним та безпідставним. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати їй пенсії з вересня 2016 року, зобовязати відповідача поновити виплату пенсії та виплатити заборгованість за період з вересня 2016 року, справу розглядати у її відсутність.

Позивача в судове засідання не зявилась, про час, дату та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, згідно клопотання у позові просить розглянути справу у її відсутність, на позові наполягає.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, надав письмові заперечення на позов, згідно яких позов не визнають, вказуючи на те, що 12.01.2015 року ОСОБА_1 звернулась із заявою про запит електронної пенсійної справи та виплату пенсії, після отримання макету пенсійної справи ОСОБА_2 обєднаним управлінням ПФУ Донецької області її було взято на облік. На виконання листів управління Пенсійного фонду України Донецької області було здійснено перевірку внутрішньо переміщених осіб із відміткою у паспорті стосовно реєстрації особи на адміністративно-територіальній одиниці, що і слугувало зняттям особи з виплати до надання довідки внутрішньо переміщеної особи. Посилаються на постанову КМУ від 18.02.2016 року №136 «Про затвердження порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів ПФУ», яким встановлено механізм проведення перевірок щодо виявлення та припинення пенсіонних виплат пенсіонерам, які втратили право на їх отримання, на ст.ст.35, 46, 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщеної особи», «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», Постанову КМУ від 07.11.2014 року «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей». Пункт 17 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначає, у разі наявності підстав, передбачених ст.12 Закону, МВС, НП, ДМС, СБУ, Держприкордона служба, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи. При взятті на облік та виплаті пенсії внутрішньо переміщеним особам, при формуванні відомостей виплатного періоду кожного місяця проводиться операція щодо обміну даних електронної бази отримувачів пенсій АСОПД/КОМТЕХ з даними Єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, отриманої від відповідних органів соціального захисту населення. У разі, якщо в базі даних одержувачів пенсій особові рахунки мають особливість із кодом 94, а в Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб довідка відкликана або прийнято рішення про невідповідність відомостей про місце проживання, то за результатами електронного обміну з даними Єдиної інформаційної бази в електронних пенсійних справах АСОПД/КОМТЕХ особливість змінюється на «Переселенець не зареєстрований» код 93 та нарахування таких пенсій з наступного місяці не проводиться. З вересня 2016 року до теперішнього часу ОСОБА_1 не зверталась до управління з заявою про поновлення пенсійних виплат, м.Донецьк є населеним пунктом на території якого проводилась АТО. Проведення всіх соціальних виплат на контрольованій території проводиться виключно за фактичним місцем проживання (перебування). Призначення, продовження та виплата пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Рішення комісії про призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО на ОСОБА_1 не надходило, що позбавляє управління можливості та законних підстава для поновлення виплати пенсії, довідка внутрішньо переміщеної особи не надавалась. ОСОБА_1 не зверталась до УСЗН із питанням про видачу довідки внутрішньо переміщеної особи, її звернення до суду є передчасним, а позов підлягає залишенню без розгляду в звязку з його передчасністю. З позову вбачається, що ОСОБА_1 перебуває у м.Харьків. Просить в позові відмовити.

Відповідно до ч.4,6 ст.128 КАС України суд вважає можливим розглянути справу без участі представника відповідача, позивача на підставі наявних в ній доказів в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання поновити виплату пенсії обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України, як пенсіонер за віком, де отримувала пенсію, пенсіонером є з 27.12.2011 року, що підтверджується пенсійним посвідченням, та не спростовується відповідачем. Згідно паспорту громадянина України, місце проживання позивача зареєстроване ІНФОРМАЦІЯ_2, яке відповідно до розпорядження КМУ від 02.12.2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» затверджено в переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно довідки № Новогродівського УСЗН від 30.12.2014 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або проведення антитерористичної операції, ОСОБА_1 взята на облік як ВПО, яка зареєстрована за адресою: вул.Ольховська пров.2,45/32 м.Макіївка, і перемістилась на вул.Леніна, 56/38 м.Новогродівка Донецької області. З вересня 2016 року позивачу була припинена виплата пенсії відповідачем в звязку з результатами перевірки відомостей щодо внутрішньо переміщених осіб та відсутністю довідки внутрішньо переміщеної особи.

Суд вважає дії відповідача щодо припинення пенсійних виплат позивачу неправомірними з наступних підстав.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата, перерахунок та припинення виплати пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-ІУ.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною 3 статті 35 та статті 46 цього Закону.

Судом встановлено, що відповідачем рішення про припинення виплати пенсії позивачу з вересня 2016 року не приймалось, що є порушенням вимог Закону, припинення виплат було за відсутністю підстав, передбачених ст.49 ЗаконуУкраїни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Зміна пенсіонером місця проживання не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на отримання пенсії. Крім того, позивач, має конституційне право на свободу пересування та вибір місця проживання в межах держави. Наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для нього на відміну від інших громадян України перешкоди в отриманні його пенсії, потребує від нього додаткових дій, не передбачених основним Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», отримання довідки як ВПО, звернення до ПФУ з заявою.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, яке є джерелом права відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477, а саме рішення в справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своєї країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України. (п.51 рішення). В звязку з чим Європейський суд встановив, що різниця у поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого Протоколу.

В звязку з викладеним суд робить висновок, що порушене право позивача на отримання пенсії підлягає відновленню, позовні вимоги позивача про визнання дій неправомірними, зобовязання поновити виплату пенсії та виплатити заборгованість підлягають задоволенню. Посилання відповідача на підзаконні нормативні акти, Постанови КМУ, які регулюють статус внутрішньо перемішеної особи та порядок взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, суд не приймає до уваги, так як вищу юридичну силу має Закон і саме Законом передбачено випадки припинення виплати пенсії.

Відповідно до ст.94 КАС України, в звязку з задоволенням позову за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 640 грн., від сплати якого позивач був звільнений судом.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХХІ від 05.11.1991 року, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року №3477, ст.2, 9, 11, 86, 94, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання поновити виплату пенсії задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії - неправомірними.

Зобовязати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з вересня 2016 року та виплатити заборгованість по пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь держави 640 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродовский міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на нього протягом 10 з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: