Справа № 643/1808/17
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2017 р.Справа № 643/1808/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Московського районного суду м. Харкова від 28.07.2017р. по справі № 643/1808/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату

про зобовязання проведення перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Московський районний суд м. Харкова з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив суд:

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити до Харківського обласного військового комісаріату «Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку», в частині, що стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, з розміру посадового окладу 1720 грн., починаючи з 10.08.2016 року та надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% від посадового окладу, починаючи з 10.08.2016 року;

- зобовязати Харківський обласний військовий комісаріат на підставі «Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку» стосовно ОСОБА_1, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10.08.2016 року, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого для посади начальника кафедри наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 в розмірі 1720 грн. та надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% від посадового окладу, починаючи з 10.08.2016 року;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, наданої довідки з Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину пенсії з нарахуванням компенсації втраченої частини доходів, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого для посади начальника кафедри наказом Міністра оборони України 27.11.2013 року № 814 в розмірі 1720 грн., починаючи з 10.08.2016 року по 28.02.2017 року та надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% від посадового окладу, починаючи з 10.08.2016 року по 28.02.2017 року та виплачувати у подальшому, починаючи з 01.03.2017 року, пенсію, виходячи з розміру посадового окладу 1720 грн. для посади начальника кафедри військових навчальних закладів Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації (2-а група) та надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% від посадового окладу.

Постановою Московський районний суд м. Харкова 27.08.2017р. адміністративний позов задоволено.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити до Харківського обласного військового комісаріату «Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку», в частині, що стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, з розміру посадового окладу 1720 грн., починаючи з 10.08.2016 року та надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% від посадового окладу, починаючи з 10.08.2016 року.

Зобовязано Харківський обласний військовий комісаріат на підставі «Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку» стосовно ОСОБА_1, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10.08.2016 року, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого для посади начальника кафедри наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 в розмірі 1720 грн. та надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% від посадового окладу, починаючи з 10.08.2016 року.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, наданої довідки з Харківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину пенсії з нарахуванням компенсації втраченої частини доходів, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого для посади начальника кафедри наказом Міністра оборони України 27.11.2013 року № 814 в розмірі 1720 грн., починаючи з 10.08.2016 року по 28.02.2017 року та надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% від посадового окладу, починаючи з 10.08.2016 року по 28.02.2017 року та виплачувати у подальшому, починаючи з 01.03.2017 року, пенсію, виходячи з розміру посадового окладу 1720 грн. для посади начальника кафедри військових навчальних закладів Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації (2-а група) та надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі від 1 до 3 років в розмірі 10% від посадового окладу.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог поданої апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Позивач в своїх запереченнях на апеляційну скаргу просив рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Від відповідача, Харківського обласного військового комісаріату, до суду апеляційної інстанції не надходило письмових пояснень стосовно поданої апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є полковником запасу та проходив службу у Збройних Силах з серпня 1979р. по вересень 2007р.

Відповідно до Наказу Міністра оборони України від 13.08.2007р. № 776 позивача звільнено з Збройних Сил України в запас за пунктом 63, підпункт «Г» - (у звязку зі скороченням штатів) з посади начальника кафедри авіаційних радіотехнічних систем інформаційного обміну факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського університету Повітряних Сил.

Наказом начальника Харківського університету Повітряних Сил 03.09.2007р. № 197 з 03.09.2007р.позивача виключено з списків особового складу університету.

Згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 04.09.2007р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, позивачу призначена пенсія за посадою начальника кафедри з штатно посадовою категорією «полковник» Харківського університету Повітряних Сил, військове звання полковник, вислуга років 28 років.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пп. 1 п. 5 постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (надалі - Постанова № 1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452; надалі - Наказ № 377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.04.2012р. № 21-84а12, від 16.01.2013р. №21-416а12 та 01.07.2014р. № 21-252а14.

30.12.2013р. набув чинності Наказ Міноборони від 27.11.2013р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (далі Наказ № 814).

14.02.2017р. прийнятий Наказ Міноборони №94 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (надалі Наказ №94) на підставі прийняття якого, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства оборони України від 27.11.2013р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»

Наказом 94, зокрема, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Тобто за своєю правовою природою Накази № 814 та 377 є тотожним з наказом Міністра оборони України від 14.02.2017 № 94 та є підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Порядок проведення такого перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 (надалі Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008р.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком

У відповідності до абз. 2,4,5 п.2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13.02.2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за № 135/13402 (зі змінами).

У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Вищенаведене кореспондується з приписами п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі Порядок 3-1).

У постанові Верховного Суду України від 25.11.2014р. по справі № 21-322а14 зазначено, що за змістом положень пункту 24 Порядку № 3-1, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Виходячи з системного аналізу вищевказаних норм права та враховуючи правові висновки Верховного Суду України, колегія суддів дійшла висновку, що ГУ ПФУ в Харківській області може здійснити перерахунок пенсії тільки на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби, в контексті розгляду цієї справи Харківським ОВК.

У відповідача ГУПФУ в Харківській області відсутні повноваження щодо самостійного визначення видів та розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, відповідач, ГУПФУ повинен був направити до Харківського ОВК список осіб для перерахунку пенсії який містить ім'я позивача, перерахувати розмір пенсії позивачу обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення, проте відповідачем не було виконано вказаного обовязку.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, не виконано обовязку покладених на них відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України та не надано до суду належних та допустимих доказів відсутності підстав для не перерахунку розміру пенсії позивачу у зв'язку із набуттям чинності Наказу № 94.

Отже, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 28.07.2017р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 28.07.2017р. по справі № 643/1808/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст ухвали виготовлений 03.11.2017 р.