Справа № 813/2840/17
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження в адміністративній справі

07 листопада 2017 року справа № 813/2840/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі судового засідання Новак Л.М.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представники третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області - ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городоцької районної державної адміністрації Львівської області, треті особи, які не заявлять самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_5, садівниче товариство Маяк про визнання протиправним і скасування розпорядження,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Городоцької районної державної адміністрації Львівської області, треті особи, які не заявлять самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_5, садівниче товариство Маяк про визнання протиправним і скасування розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 11.01.2012 №34 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку для ведення садівництва гр. ОСОБА_5В..

23.10.2017 від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі, оскільки як існує спір про право цивільне.

Представник відповідача у судовому засіданні вказане клопотання підтримав та зазначив, що відповідно до публічної кадастрової карти земельна ділянка з кадастровим номером :11:000:0417 площею 0,0607 перебуває у приватній власності, а відтак провадження у справі підлягає закриттю.

Позивач у судовому засіданні питання закриття провадження у справі відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України відніс на розгляд суду.

Представники третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у судовому засіданні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі відповідно до пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України підтримали та зазначили, що згідно з відомостями з Національної кадастрової системи на спірну земельну ділянку видано ОСОБА_5 Державний акт ЯА 153867 та зареєстровано за ним право приватної власності на землю. Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку -- земельна ділянка з кадастровим номером :11:000:0417 площею 0,0607 перебуває у приватній власності ОСОБА_5 Просили закрити провадження у справі.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються клопотання про закриття провадження у справі, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення, суд встановив наступне.

Відповідно до публічної кадастрової карти земельна ділянка з кадастровим номером :11:000:0417 площею 0,0607 перебуває у приватній власності

Згідно з відомостями з Національної кадастрової системи на спірну земельну ділянку видано ОСОБА_5 Державний акт ЯА 153867 та зареєстровано за ним право приватної власності на землю.

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку -- земельна ділянка з кадастровим номером :11:000:0417 площею 0,0607 перебуває у приватній власності ОСОБА_5

Згідно з положеннями статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частина друга статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

На підставі оскаржуваного розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Львівської області від 11.01.2012 №34 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку для ведення садівництва гр. ОСОБА_5В. третій особі гр. ОСОБА_5 видано Державний акт на право власності ЯА 153867 та зареєстровано за ним право приватної власності на землю.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Конституційний Суд України у п. 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Водночас, у справі, що розглядається, спір виник щодо правомірності розпорядження Городоцької районної державної адміністрації Львівської області про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку для ведення садівництва третій особі гр. ОСОБА_5, якому згодом видано державний акт на земельну ділянку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки, а також правомірності надання іншій особі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Така ж правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 25 травня 2016 року № 21-1204а16, яка має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції, відповідно до ст. 244-2 КАС України.

Крім того, у постанові від 16 грудня 2016 року № 6-2510ц15 Судові палати у цивільних, адміністративних та господарських справах Верховного Суду України дійшли правового висновку, відповідно до якого рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта, вичерпує свою дію після його реалізації, а вимоги про визнання такого рішення незаконним повинні розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло речове право. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного права за п. 10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України та повинна пред'являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства.

Подібна правова позиція висловлена також Вищим адміністративним судом України (ухвала ВАСУ від 27.06.2017 № К/800/12064/15 (перша інстанція справа №810/1816/14)).

Згідно з пунктом першим частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

При цьому, на виконання приписів частини другої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд роз'яснює позивачеві, що заявлені вимоги належить розглядати в порядку цивільного судочинства з урахуванням правил територіальної підсудності.

Враховуючи викладене, судом встановлено відсутність підстав для розгляду заявлених вимог в порядку адміністративного судочинства, а тому суд приходить до висновку про закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 157, 160, 165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :

Закрити провадження у справі № 813/2840/17 за позовом ОСОБА_1 до Городоцької районної державної адміністрації Львівської області, треті особи, які не заявлять самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_5, садівниче товариство Маяк про визнання протиправним і скасування розпорядження.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п'яти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 08.11.2017.

Суддя Р.М. Брильовський