Справа № 825/1281/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1281/17 Головуючий у 1-й інстанції: Падій В.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А
31 жовтня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мацедонської В.Е.,
суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,
при секретарі Горяіновій Н.В.,
розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування дисциплінарного стягнення і наказів та зобов`язання вчинити певні дії,-
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 18 липня 2017 року №90 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани, визнано протиправним та скасовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани (усно), накладене 19 липня 2017 року начальником озброєння Військової частини НОМЕР_2 на ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасовано наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 01 серпня 2017 року №190 у частині позбавлення ОСОБА_1 премії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що дисциплінарні стягнення 18 липня 2017 року та 19 липня 2017 року правомірно застосовано до позивача, а наказ від 01 серпня 2017 року №190, яким позивачу зменшено розмір премії, був виданий з урахуванням накладених на позивача двох дисциплінарних стягнень у вигляді доган та у відповідності до п.31.5 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.
Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з`явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, переглянувши судове рішення суду першої інстанції у відповідності до ч.1 ст.195 КАС України в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є військовослужбовцем Збройних Сил України та проходить військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника служби ракетно-артилерійського озброєння.
20 квітня 2017 року командиром військової частини польова пошта НОМЕР_3 видано наказ (по стройовій частині) №89, яким підполковнику ОСОБА_2 заступнику командира батальйону з морально-психологічного забезпечення механізованого батальйону доручено провести службове розслідування по факту непризначення чергового складів РАО в період з 15 квітня 2017 року по 18 квітня 2017 року та не складення графіку чергових складів РАО начальником служби РАО, та представити на затвердження акт про проведення службового розслідування та проект наказу до 28 квітня 2017 року.
Термін проведення службового розслідування продовжено до 28 червня 2017 року наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 від 26 травня 2017 року №116 (по стройовій частині).
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 01 липня 2017 року №1 (по стройовій частині) з 01 липня 2017 року анульоване умовне найменування військова частина польова пошта НОМЕР_3 та надано умовне найменування військова частина НОМЕР_1 .
За наслідком проведеного службового розслідування складено акт проведення службового розслідування по факту непризначення чергового складів РАО з 15 по 18 квітня 2017 року та нескладання графіку чергових складів РАО, що затверджений т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 полковником ОСОБА_3 18 липня 2017 року, згідно з яким в ході проведення службового розслідування встановлено, що в період з 15 квітня 2017 року по 18 квітня 2017 року начальником служби РАО військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 не було складено графік наряду чергових по складам РАО та їх помічників на поточний місяць (квітень) відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532 від 11 травня 2017 року, таким чином, своїми діями майор ОСОБА_1 порушив вимоги ст.ст.11, 16, 282, 285, 286 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України та наказ командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532 від 11 травня 2017 року; запропоновано за недбале виконання службових обов`язків, порушення вимог ст.ст.11, 16, 282, 285, 286 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України та наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532 від 11 травня 2017 року, начальнику служби РАО військової частини НОМЕР_1 майору ОСОБА_1 оголосити «догану».
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 18 липня 2017 року №90 за недбале виконання службових обов`язків, порушення вимог ст.ст.11, 16, 282, 285, 286 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України та наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532 від 11 травня 2017 року, начальнику служби РАО військової частини НОМЕР_1 майору ОСОБА_1 оголошено «догану».
Згідно копії службової картки позивача 19 липня 2017 року до нього застосовано стягнення у виді «догани» (усно) за несвоєчасне використання коштів по службі та списання ОБТ, що втрачена під час ведення бойових дій в АТО.
Згідно п.2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01 серпня 2017 року №190 «Про встановлення розмірів премії, надбавки та грошової винагороди військовослужбовцям частини за підсумками роботи за липень 2017 року», нижчепоіменованим військовослужбовцям за порушення військової дисципліни, виплатити премію та грошову винагороду в таких розмірах, зокрема, ОСОБА_1 встановлено розмір місячної премії у % від максимальної премії 60% (догана наказ від 18 липня 2017 року №90, догана (усно) від 19 липня 2017 року від заступника командувача ОК Північ з озброєння).
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 18 липня 2017 року №90 до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за порушення останнім у період з 15 квітня 2017 року по 18 квітня 2017 року ще неіснуючого наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532, який було видано 11 травня 2017року, а також щодо відсутності у ОСОБА_1 обов`язків використання коштів по службі та списання майна, яке втрачене під час ведення бойових дій у АТО, у зв`язку з чим накладення на позивача дисциплінарних стягнень у вигляді доган (наказом від 18 липня 2017 року №90 та 19 липня 2017 року усно) є протиправним, що свідчить про наявність підстав для визнання протиправним та скасування і наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01 серпня 2017 року №190 у частині позбавлення позивача премії.
За наслідками перегляду постанови суду першої інстанції в апеляційному порядку колегія суддів доходить наступних висновків.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України», який визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах, Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.
В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України передбачено, що військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно ст.ст.82-83 наведеного Статуту начальник служби полку в мирний і воєнний час відповідає за відповідний вид забезпечення полку цією службою; за підготовку підрозділів полку відповідно до своєї спеціальності; за забезпечення полку озброєнням, бойовою та іншою технікою і матеріальними засобами зі своєї служби, їх правильне використання та утримання в порядку і справності; за бойову та мобілізаційну готовність, бойову підготовку, виховання, військову дисципліну і морально-психологічний стан особового складу, підпорядкованих підрозділів і служби; за додержання правил охорони довкілля підпорядкованими підрозділами на об`єктах служби, їх пожежну безпеку і санітарний стан; за стан навчально-матеріальної бази відповідно до своєї спеціальності.
Начальник служби полку зобов`язаний:
знати вимоги статутів, наказів, порадників та інструкцій щодо організації керівництва службою, додержуватися їх у службовій діяльності;
брати участь у розробленні планів бойової та мобілізаційної готовності, бойової підготовки та організовувати їх виконання відповідно до своєї спеціальності;
керувати діяльністю служби і бойовою підготовкою підпорядкованих підрозділів, підтримувати в них внутрішній порядок;
знати ділові якості та морально-психологічний стан кожного офіцера, прапорщика і сержанта служби і безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів, проводити з ними індивідуальну виховну роботу;
проводити заняття з офіцерами, прапорщиками і підрозділами полку зі своєї спеціальності, здійснювати заходи щодо підготовки відповідних класних спеціалістів;
вживати заходів щодо охорони державної таємниці;
знати наявність і стан, а також будову і правила експлуатації (використання) озброєння, бойової та іншої техніки і матеріальних засобів зі своєї служби; своєчасно проводити заходи щодо метрологічного забезпечення озброєння, бойової та іншої техніки, обладнання та майна служби і підпорядкованих підрозділів; здійснювати контроль та вживати заходів для забезпечення надійної охорони підпорядкованого складу, а також озброєння і техніки підпорядкованого підрозділу;
стежити за справністю озброєння, бойової та іншої техніки і матеріальних засобів зі своєї служби в підрозділах полку і на підпорядкованому складі, організовувати їх правильну експлуатацію (використання) та забезпечувати при цьому виконання вимог безпеки;
здійснювати контроль за ощадливим витрачанням і правильністю застосування пального та мастильних матеріалів в озброєнні, бойовій та іншій техніці служби;
вести облік і складати звітність у встановленому порядку, щомісяця проводити з підрозділами і підпорядкованим складом полку звірку облікових даних, в установлені терміни проводити перевірку підрозділів відповідно до своїх обов`язків із складанням відповідних актів;
своєчасно подавати заявки на озброєння, бойову та іншу техніку і матеріальні засоби для своєї служби, здійснювати їх одержання, зберігання, видачу в підрозділи і своєчасно поновлювати (освіжати) непорушний запас;
організовувати ремонт озброєння, бойової та іншої техніки (майна) зі своєї служби в полку, контролювати якість і терміни його проведення, своєчасно забезпечувати здавання в ремонт озброєння, бойової та іншої техніки (майна), які не можуть бути відремонтовані своїми силами;
брати участь у розробленні планів проведення паркового і парко-господарського днів;
оглядати озброєння, бойову та іншу техніку служби, що надходять у полк та відправляються з полку;
вживати заходів для запобігання надзвичайним подіям під час експлуатації озброєння, бойової та іншої техніки і використання матеріальних засобів зі своєї служби, виявляти причини цих подій і забезпечувати їх усунення;
здійснювати контроль за виконанням вимог пожежної безпеки в підпорядкованих підрозділах і службі, а також заходи щодо охорони довкілля;
брати участь у винахідницькій і раціоналізаторській роботі, організовувати її у підпорядкованих підрозділах і службі;
перевіряти несення бойового чергування і служби добовим нарядом згідно з графіком, затвердженим командиром полку;
керувати роботами з обладнання навчально-матеріальної бази відповідно до своєї спеціальності.
Статтею 93 Статуту передбачено, що начальник служби ракетно-артилерійського озброєння полку підпорядковується заступникові командира полку з озброєння і є прямим начальником особового складу служби ракетно-артилерійського озброєння полку.
На доповнення вимог, викладених у статтях 82-84, начальник служби ракетно-артилерійського озброєння полку відповідає за збереження озброєння, боєприпасів і військово-технічного майна на складах полку і зобов`язаний:
щорічно планувати роботу з експлуатації ракетно-артилерійського озброєння та розробляти заходи щодо підтримання його у боєздатному стані;
організовувати регламентні роботи та роботи з ремонту ракетно-артилерійського озброєння, огляд боєприпасів полку і забезпечувати їх виконання спеціальним інструментом та обладнанням;
систематично перевіряти в підрозділах полку підготовку озброєння та боєприпасів для стрільби і у разі потреби подавати командирам відповідну допомогу, вести облік втрат та випадків відмови ракет і боєприпасів на стрільбах, організовувати після стрільб приймання від підрозділів стріляних гільз, несправних боєприпасів, разом з начальником інженерної служби полку - підрив ракет, снарядів, мін і гранат, що не розірвалися;
не допускати утримання в підрозділах полку нетабельних озброєння, боєприпасів і військово-технічного майна, виявляти причини аварій і поломок озброєння, вживати заходів до запобігання їм;
забезпечувати правильне зберігання озброєння, боєприпасів і військово-технічного майна на артилерійському складі полку, здійснювати контроль за їх наявністю і зберіганням у підрозділах полку, не менше ніж двічі на рік перевіряти їх технічний стан; проводити перевірку стрілецької зброї, зокрема пономерну перевірку зброї поточного постачання, результати перевірки оформляти актом;
складати план-завдання взводу, який здійснює ремонт озброєння військової частини, на ремонт і технічне обслуговування ракетно-артилерійського озброєння;
забезпечувати виконання вимог безпеки під час ремонту озброєння і боєприпасів;
доповідати щомісяця заступникові командира полку з озброєння про виконання планів ремонту і технічного обслуговування ракетно-артилерійського озброєння полку і про ліміт витрати боєприпасів;
брати участь в атестації особового складу, що забезпечує ведення обліку і зберігання озброєння і боєприпасів.
Крім наведених у Статуті внутрішньої служби Збройних Сил України обов`язків, заступником командира військової частини НОМЕР_3 з озброєння підполковником ОСОБА_4 05 травня 2016 року затверджено обов`язки начальника служби ракетно-артилерійського озброєння, з якими був ознайомлений позивач.
До обов`язків начальника служби РАО, крім наведених у п.93 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, віднесено:
- проводити перевірку стрілецької зброї, зокрема перевірку зброї поточного постачання за номерами, результати перевірки оформляти актом;
- знати вимоги, накази, порадники та інструкції щодо організації керівництва службою, додержуватися їх у службовій діяльності;
- брати участь у розробленні планів бойової та мобілізаційної готовності, бойової підготовки та організовувати їх виконання стосовно ракетно-артилерійського озброєння;
- проводити нарахування на особовий склад частини зброєю, артилерійськими приладами на особливий період;
- проводити нарахування боєприпасів та імітаційних засобів на особовий склад частини на наступний навчальний рік згідно плану бойової підготовки;
- керуватися наказами на недопущення перевитрат боєприпасів та імітаційних засобів, які виділяються на бойову підготовку на рік;
- керуватися наказами щодо норм утримання та ешелонування непорушних ракет, боєприпасів в військовій частині в мирний час;
- проводити заняття з особовим складом підрозділів військової частини з питань РАО;
- знати наявність і стан, а також будову і правила експлуатації РАО та його матеріально-технічних засобів;
- вести облік і складати звітність у встановленому порядку. Щомісяця проводити з підрозділами військової частини і підпорядкованим складом звірку облікових даних;
- своєчасно подавати заявки на РАО і матеріальні засоби для служби РАО, здійснювати їх одержання, зберігання, видачу в підрозділи і своєчасно поновлювати непорушний запас (НЗ);
- брати участь у розробленні планів проведення паркового і парково-господарського днів;
- оглядати РАО, що надходить у військову частину та відправляється з військової частини.
Відповідно до ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.
Згідно ст.45 цього Статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Статтею 84 наведеного статуту передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Наказом Міністра оборони України від 15 березня 2004 року №82 затверджено Інструкцію про порядок проведення службового розслідування у Збройних силах України, яка визначає підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які допустили правопорушення (порушення військової дисципліни та громадського порядку) (п.1.1 Інструкції).
Відповідно до п.1.2 наведеної Інструкції службове розслідування проводиться у разі:
невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, що загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення або заподіяло матеріальну чи моральну шкоду;
невиконання або недбалого ставлення до виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини;
неправомірного застосування військовослужбовцем фізичної сили, зброї або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільного населення;
порушення правил несення вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити тяжкі наслідки;
недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів.
Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових осіб.
Згідно п.1.5 Інструкції службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який вирішив притягнути військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. У наказі зазначаються підстави для призначення розслідування, особа (якщо вона встановлена), стосовно якої воно має бути проведено, термін проведення та посадові особи, яким доручено його провадження.
Пунктом 2.2 наведеної Інструкції встановлено, що посадові особи Збройних Сил України зобов`язані надавати правдиві письмові пояснення по суті предмета розслідування та поставлених їм питань, пред`являти відповідні документи чи матеріали.
Відповідно до п.4.1 Інструкції за результатами службового розслідування складається акт, у якому, крім положень, що визначені пунктом 3 цієї Інструкції, обов`язково зазначаються:
посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування;
підстави службового розслідування;
час, місце, суть порушення, який нормативний акт порушено (його назва, дата прийняття);
обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність чи знімають вину;
заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення;
пропозиція щодо притягнення винних осіб до відповідальності;
інші заходи, які пропонується здійснити.
Пунктами 5.1, 5.3 Інструкції передбачено, що посадова особа, яка призначала службове розслідування, розглядає у 10-денний термін акт та всі інші матеріали службового розслідування і приймає відповідне рішення.
Притягнення військовослужбовця за результатами службового розслідування до відповідальності здійснюється згідно з вимогами чинного законодавства. Дисциплінарне стягнення накладається у терміни, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.
З акта проведення службового розслідування по факту непризначення чергового складів РАО з 15 по 18 квітня 2017 року та нескладання графіку чергових складів РАО, затвердженим 18 липня 2017 року, вбачається, що в результаті недбалого виконання службових обов`язків начальником служби РАО військової частини НОМЕР_1 майором ОСОБА_1 в період з 15 квітня 2017 року по 18 квітня 2017 року не було складено графік чергових складів РАО та їх помічників на поточний місяць (квітень), відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532 від 11 травня 2017 року, чим порушено вимоги ст.ст. 11, 16, 282, 285, 286 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та наказ командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532 від 11 травня 2017 року.
Аналогічні висновки наведені в оскаржуваному наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 18 липня 2017 року №90, яким позивачу оголошено догану.
В той же час, в зазначених акті службового розслідування та наказі не наведено обставин, що свідчили б про недбале виконання позивачем своїх службових обов`язків, а лише стверджується про нескладання позивачем графіку чергових складів РАО та їх помічників на поточний місяць (квітень) в період з 15 по 18 квітня 2017 року, що було передбачено наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532 від 11 травня 2017 року.
Колегія суддів зазначає, що наказ командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532 «Про внесення змін у наказ від 27 грудня 2016 року №1588 «Про організацію служби військ та бойового навчання військової частини польова пошта НОМЕР_3 на 2017 навчальний рік», яким п.2.4 наказу викладено в такій редакції, зокрема, графіки чергування на наступний місяць складати за шість діб до початку нового місяця та протягом доби доводити до виконавців: чергових їх помічників по складам РАО начальнику служби ракетно-артилерійського озброєння військової частини, був винесений 11 травня 2017 року.
Враховуючи, що наказ, порушення позивачем якого було встановлено під час службового розслідування, був винесений 11 травня 2017 року, в той час, як дії щодо нескладання ОСОБА_1 графіку чергових складів РАО та їх помічників на поточний місяць (квітень) відбулись в період з 15 по 18 квітня 2017 року, тобто до винесення відповідного наказу, колегія суддів приходить до висновку, що у період з 15 по 18 квітня 2017 року позивач не міг не виконати вимоги наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532 від 11 травня 2017 року, який на той момент ще не існував, що, в свою чергу, свідчить про відсутність недбалого виконання позивачем своїх службових обов`язків.
Апелянт стверджує, що спочатку у відповідності до вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України позивачу, як начальнику служби РАО, тобто посадовій особі, відповідальній за ракетно-артилерійське озброєння частини, в тому числі і за склади РАО, був відданий усний наказ щодо призначення чергового складів РАО з 15 по 18 квітня 2017 року та складання графіку чергових складів РАО.
Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
Частинами 1, 2 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В той же час, ні в акті службового розслідування, ні в наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 18 липня 2017 року №90 не зазначено відповідної обставини щодо видачі усного наказу, а лише стверджується про невиконання позивачем саме наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532 від 11 травня 2017 року. Наведена обставина щодо видання усного наказу також не відображена і у наказі командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 №532 від 11 травня 2017 року.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в ході проведення службового розслідування та при виданні оскаржуваного наказу відповідачем всупереч п.4.1 Інструкції не проведено об`єктивного, повного та всебічного дослідження обставин, не встановлено та не обґрунтовано, в чому полягає провина позивача, наслідки та тяжкість вчиненого проступку, форму вини (навмисно чи з необережності) та мотиви протиправної поведінки військовослужбовця і його ставлення до скоєного, умови та причини, що сприяли правопорушенню, чи вчинено правопорушення під час виконання військовослужбовцем службових обов`язків, не доведено вину в скоєнні проступків, що, у свою чергу, спричинило застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани, що за даних обставин є протиправним та не ґрунтується на нормах чинного законодавства України, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 18 липня 2017 року №90 щодо накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани.
19 липня 2017 року начальником озброєння Військової частини НОМЕР_2 до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани (усно) за несвоєчасне використання коштів по службі та списання ОБТ, що втрачена під час ведення бойових дій в АТО.
Як встановлено судом, позивач, як начальник служби РАО, відповідає за забезпечення полку службою РАО озброєнням, бойовою та іншою технікою і матеріальними засобами зі своєї служби, їх правильне використання та утримання в порядку і справності та зобов`язаний знати вимоги статутів, наказів, порадників та інструкцій щодо організації керівництва службою, додержуватися їх у службовій діяльності, вести облік і складати звітність у встановленому порядку, своєчасно подавати заявки на озброєння, бойову та іншу техніку і матеріальні засоби для своєї служби (заявки на РАО і матеріальні засоби для служби РАО), вести облік втрат та випадків відмови ракет і боєприпасів на стрільбах, організовувати після стрільб приймання від підрозділів стріляних гільз, несправних боєприпасів, своєчасно подавати заявки на РАО і матеріальні засоби для служби РАО.
Наказом Міністерства оборони України від 12 січня 2015 року №17 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок списання військового майна у Збройних Силах України, який встановлює єдиний механізм списання військового майна командирами військових частин і посадовими особами органів військового управління Збройних Сил України відповідно до їх повноважень (п.1.1 Порядку).
Згідно п.1.2 цього Порядку списання військового майна - документальне оформлення встановлених цим Порядком документів щодо вилучення військового майна з обліку у військовій частині у випадку переведення військового майна в останню (найнижчу) категорію, його витрачання, а також у разі його втрати.
Пунктом 2.1 наведеного Порядку передбачено, що організація списання військового майна покладається на відповідних командирів (начальників) військових частин (установ, організацій).
Відповідно до п.2.3 зазначеного Порядку для оформлення документів на списання військового майна наказом командира військової частини або командира (начальника) вищого рівня щороку призначається комісія для списання військового майна.
Згідно п.2.4 Порядку Комісія зобов`язана:
провести ретельний огляд військового майна, зробити заміри та перевірки, установити ступінь і причини зносу, дефекти, що стали підставою для порушення клопотання про складання акта на списання військового майна, використовуючи при цьому дані облікових документів, а також необхідну технічну документацію (до матеріалів на списання будівель (споруд) обов`язково додається акт технічного стану будівлі (споруди));
перевірити комплектність військового майна, що підлягає списанню;
встановити можливість або неможливість відновлення і подальшого використання військового майна за цільовим та функціональним призначенням, конкретні причини його списання, а також підготувати пропозиції про його списання та подальше використання (розбирання, утилізація, передача);
надати пропозиції про доцільність використання складових військового майна (окремих агрегатів, вузлів, деталей та матеріалів), що утворюються після його розбирання;
визначити залишкову (балансову) вартість військового майна;
підготувати необхідні документи для списання військового майна на затвердження відповідній посадовій особі.
З аналізу вищенаведених норм вбачається, що саме до повноважень призначеної комісії віднесено питання щодо підготовки документів для списання військового майна, натомість, відповідачем не надано належних та допустимих доказів та підтверджень щодо створення такої комісії, підготовки нею відповідних документів на списання майна, яке втрачено під час ведення бойових дій у АТО, а також включення до складу цієї комісії позивача та надання йому повноважень на списання військового майна, що свідчить про відсутність у ОСОБА_1 обов`язку щодо використання коштів по службі та списання майна, що втрачене під час ведення бойових дій в АТО, внаслідок чого дисциплінарне стягнення у вигляді догани, накладене усно 19 липня 2017 року заступником командувача ОК Північ з озброєння (військової частини НОМЕР_2 ) є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно п.31.5 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії частково на: 10% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана»; 20% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана»; 40% - у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»); 50% - у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»).
Командир військової частини позбавляє премії частково за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01 серпня 2017 року №190 позивачу у зв`язку з накладенням догани наказом від 18 липня 2017 року №90 та догани (усно) від 19 липня 2017 року від заступника командувача ОК Північ з озброєння (військової частини НОМЕР_2 ) за порушення дисципліни виплачено премію у розмірі 60% від максимальної премії.
Враховуючи, що судом встановлено протиправність та необхідність скасування накладеного на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани наказом від 18 липня 2017 року №90, від 19 липня 2017 року (усно), суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01 серпня 2017 року №190 у частині позбавлення позивача премії на 40% за порушення ОСОБА_1 військової дисципліни на підставі доган.
Щодо посилань апелянта на порушення судом першої інстанції норм процесуального права в частині незадоволення клопотання щодо залучення до справи та допиту як свідка посадової особи, яка наклала адміністративне стягнення у вигляді догани (усно) 19 липня 2017 року, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.4 ст.65 КАС України свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинна зазначити його ім`я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання.
З журналу судового засідання Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року вбачається, що в задоволенні клопотання про допит свідка ОСОБА_5 було відмовлено з огляду на відсутність ініціалів, місця перебування та посади останнього.
В той же час, військова частина НОМЕР_2 , службовою особою якої було накладено на позивача дисциплінарне стягнення у вигляді догани (усно) 19 липня 2017 року, залучена до участі у справі у якості відповідача та мала можливість користуватися всіма правами, визначеними процесуальним законодавством.
Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Враховуючи, що постанова суду першої інстанції не оскаржувалась в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01 серпня 2017 року №190 у частині позбавлення позивача надбавок та винагород та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію, надбавки та винагороди, яких позивач був позбавлений вищим командуванням за накладені на нього дисциплінарні стягнення, в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.
Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року №7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.
На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст ухвали виготовлено 06 листопада 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук