Справа № 807/896/17
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2017 рокум. Ужгород№ 807/896/17

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.

з участю секретаря судового засідання Петрус К.І.

за участі сторін:

прокурора Гарапко Т.Ф.;

відповідача 1: Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області: представник ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

відповідача 2: Великобичківського виробничого житлово-комунального підприємства: представник не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою керівника Тячівської місцевої прокуратури до Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області та Великобичківського виробничого житлово-комунального підприємства про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 01 листопада 2017 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову у повному обсязі було складено 06 листопада 2017 року.

27 липня 2017 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовною заявою керівник Тячівської місцевої прокуратури до Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області та Великобичківського ВЖКП, якою просить суд: "1. Прийняти позовну заяву до провадження; 2. Визнати протиправною бездіяльність Великобичківської селищної ради та Великобичківського ВЖКП з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення дитячих майданчиків, розташованих на території селища Великий Бичків Рахівського району Закарпатської області; 3. Зобовязати Великобичківську селищну раду та Великобичківське ВЖКП вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) дитячих майданчиків, які розташовані на території селища Великий Бичків Рахівського району Закарпатської області по вулицях: Борканюка, Прикордонна, Грушевського; 4. Зобовязати Великобичківську селищну раду та Великобичківське ВЖКП вчинити дії по проведенню технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою населення (їх частин) дитячих майданчиків, які розташовані на території селища Великий Бичків Рахівського району Закарпатської області по вулицях: Борканюка, Прикордонна, Грушевського; 5. Про час та місце розгляду даного позову повідомити прокуратуру Закарпатської області, Тячівську місцеву прокуратуру та інших зацікавлених осіб".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації елементів благоустрою, розташованих на території селища Великий Бичків Рахівського району Закарпатської області, що негативно впливає на організацію належного утримання та раціонального використання вказаних інженерних споруд та може призвести у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків та здоровя дітей.

У судовому прокурор підтримав позовні вимоги та надав пояснення згідно з обґрунтуваннями, наведеними у позовній заяві, просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача 1 - Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, проти позову заперечив з підстав наведених у письмових запереченнях. Зокрема пояснив, що Великобичківське ВЖКП, 02 серпня 2017 року провело інвентаризацію обєктів вказаних в даному адміністративному позові, оскільки такі обєкти знаходяться на балансі Великобичківського ВЖКП. Після проведення інвентаризації Великобичківське ВЖКП звернулося до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Рахівської районної ради про виготовлення технічних паспортів на майданчики для ігрових видів спорту, вказані паспорти виготовлено станом на 01 вересня 2017 року. Враховуючи наведене, вся необхідна робота по проведенню благоустрою населених пунктів, а саме інвентаризація та паспортизація обєктів благоустрою про які йдеться в даному позові приведена у відповідність до чинного законодавства України. Враховуючи наведене просить у задоволенні даного адміністративного позову відмовити.

Представник відповідача 2 - Великобичківського виробничого житлово-комунального підприємства не заявився, хоча судом вживалися заходи щодо виклику відповідача, що передбачені Главою 3 Розділу II КАС України.

Розгляд даної адміністративної справи неодноразово відкладався з існуванням на те, обєктивних причин.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, прокуратурою проведено вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів, за результатами якого, як зазначає прокурор, виявлено недоліки щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації елементів благоустрою, розташованих на території селища Великий Бичків Рахівського району Закарпатської області, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання вказаних інженерних споруд.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що на території смт. Великий Бичків Рахівського району Закарпатської області розташовані наступні обєкти благоустрою: дитячий ігровий майданчик по вул. Борканюка, балансова вартість якого становить 52368,00 грн.; дитячий ігровий майданчик по вул. Прикордонна, балансова вартість якого становить 47576,00 грн.; дитячий ігровий майданчик по вул. Грушевського, балансова вартість якого становить 93929,00 грн.; майданчик для ігрових видів спорту по вул. Борканюка, балансова вартість якого становить 84783,00 грн.. Балансоутримувачем вказаних обєктів благоустрою є Великобичківське ВЖКП (а.с.а.с. 40,63-66).

Відповідно до вимог статті 20 частини 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень установлених законом.

Статтею 30 частиною 7 пунктом "а" Закону України "Про місцеве самоврядування Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ т організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійсненні контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озелененні охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Крім того, відповідно статті 10 частини 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, повноваження щодо затвердження місцевих програм і заходів з благоустрою населених пунктів. Затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншим субєктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання обєктів благоустрою.

Рішенням шістнадцятої сесії VII скликання Великобичківської селищної ради Рахівського району від 22 грудня 2016 року за № 438 (а.с. 15), затверджено Програму "Благоустрій селища Великий Бичків на 2017 рік" (а.с.а.с. 16-19). Даною програмою строки її виконання, які становлять із січня по грудень 2017 року.

Рішенням сьомої сесії VII скликання Великобичківської селищної ради Рахівського району від 11 березня 2016 року за № 142 (а.с. 20), затверджено Правила благоустрою та громадського порядку на території Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області (а.с.а.с. 21-38). У вказаних правилах зазначено, що такі затверджені на невизначений термін.

Статтею 18 частиною 2 пункту 5 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" закріплено обовязок підприємств, установ та організацій проводити згідно планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевої самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними обєктів благоустрою (їх частин).

Відповідно до статті 13 частини 1 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки памятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 (далі - Інструкція).

Пунктом 1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків памяток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних, та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції, паспортизації об'єктів благоустрою - це складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - це сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, також наявності інженерних мереж благоустрою.

Пунктом 1.4 Інструкції визначено, що технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводиться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Пунктом 1.5 Інструкції № 550 передбачено, що технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції, на основі проведеної інвентаризації обєкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції. Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.

Так, Розпорядженням голови Великобичківської селищної ради від 02 серпня 2017 року № 103/02-03 "Про затвердження плану проведення інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків в селищі Великий Бичків", визначено провести з 02 серпня 2017 року по 03 вересня 2017 року інвентаризацію та паспортизацію дитячих майданчиків, розміщених на території селища Великий Бичків, які знаходяться на балансі Великобичківського ВЖКП; затвердити план проведення технічної інвентаризації дитячих майданчиків в селищі Великий Бичків (а.с. 78).

Відповідно до вищенаведеного був розроблений план проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, розміщених на території селища Великий Бичків, та балансоутримувачем яких є Великобичківське ВЖКП з терміном виконання - серпень 2017 року (а.с.79).

Отже на виконання Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29 жовтня 2012, Великобичківське ВЖКП 02 серпня 2017 року провело інвентаризацію та паспортизацію дитячих майданчиків, розміщених на території селища Великий Бичків, які знаходяться на балансі Великобичківського ВЖКП (а.с.а.с. 105-137).

В подальшому, як було встановлено судом, після проведення інвентаризації Великобичківське ВЖКП звернулося до Комунального підприємства "бюро технічної інвентаризації" Рахівської районної ради про виготовлення технічних паспортів на майданчика для ігрових видів спорту, вказані паспорти виготовлені станом на 01 вересня 2017 року (а.с.а.с. 107-137).

Отже відповідачем вжито всіх необхідних заходів щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації обєктів благоустрою, а саме: дитячий ігровий майданчик по вул. Борканюка, балансова вартість якого становить 52368,00 грн.; дитячий ігровий майданчик по вул. Прикордонна, балансова вартість якого становить 47576,00 грн.; дитячий ігровий майданчик по вул. Грушевського, балансова вартість якого становить 93929,00 грн.; майданчик для ігрових видів спорту по вул. Борканюка, балансова вартість якого становить 84783,00 грн..

Крім того, суд зауважує, що необхідною умовою для визнання бездіяльності протиправно є наявність певних строків, у які особи повинні (зобовязані) вчинити певні дії. Під час судового розгляду було встановлено, що законодавчо не встановлено строків протягом яких зазначені прокурором особи повинні вчинити дії про які зазначає прокурор у позовній заяві.

На підставі зазначеного вище та керуючись статтями 160-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовної заяви керівника Тячівської місцевої прокуратури до Великобичківської селищної ради Рахівського району Закарпатської області та Великобичківського виробничого житлово-комунального підприємства про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяОСОБА_3