Справа № 750/5801/17
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/5801/17 Головуючий у 1-й інстанції: Жук М.І.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Чаку Є.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.07.17р. у справі №750/5801/17 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: УМВС України в Чернігівській області, Головне управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.07.17р. адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду матеріалів про призначення Позивачу одноразової грошової допомоги з приводу часткової втрати працездатності працівником міліції без установлення йому інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва); зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення Позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, з прийняттям відповідного рішення.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, що нарахування та виплата особі одноразової грошової допомоги здійснюється органом за останнім місцем служби такої особи, а тому вирішення цього питання у компетенції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, а не відповідача.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач з 04 лютого 2008 року по 07 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді командира взводу №1 роти №1 БПС Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області.

31.08.2015 близько 14 год. 00 хв. у період проходження Позивачем служби та при виконанні ним своїх службових обов'язків з охорони громадського порядку стався нещасний випадок, а саме: у Печерському районі міста Києва біля будинку Верховної Ради України під час акцій протесту у бік працівників міліції було скеровано ручну осколкову гранату, котра вибухнула.

Внаслідок вказаної події Позивачу було заподіяно тілесні ушкодження у вигляді: «Вогнепальне осколкове сліпе поранення зовнішньої поверхні нижньої треті правої гомілки з наявністю стороннього тіла (металевий осколок)», що підтверджується, зокрема, відповідною медичною документацією, а саме: виписним епікризом №1587 від 30.09.2015, випискою-епікризом КЛПЗ «Чернігівська обласна лікарня від 14.09.15р., виписним епікризом Головного військово-медичного клінічного центру «ГВКГ» №19948, відповідними довідками про тимчасову непрацездатність, довідкою Чернігівської обласної МСЕК серія АГ №0010661 від 23.12.15р. тощо.

Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №001661 від 23.12.15р., ступінь втрати професійної працездатності Позивача складає 10%.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому одноразової грошової допомоги, у зв'язку з частковою втратою професійної працездатності.

За результатами розгляду питання щодо призначення та виплати Позивачу одноразової грошової допомоги, документи були повернуті без розгляду, з тих підстав, що таке питання має вирішуватись органом за останнім місцем роботи.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги; відповідач є компетентним органом, який мав вирішувати питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції у тій частині, що відповідач є компетентним органом, який мав вирішувати питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної статті постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №50 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі - Порядок №850).

Відповідно до п. 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, часткової втрати працездатності працівником міліції без установлення йому інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальними експертними комісіями, - у розмірі, що визначається у відсотках 100-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення ступеня втрати працездатності. При цьому розмір грошової допомоги не повинен бути меншим за 20-кратний прожитковий мінімум, установлений законом для працездатних осіб, та більшим за 100-кратний прожитковий мінімум, установлений законом для працездатних осіб.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктами 7 - 9 Порядку №850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги. МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

З 07.11.2015 р. набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» N 580-VIII.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 580-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону N 580-VIII встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги не здійснюється, визначено статтями 97-101 Закону України «Про національну поліцію».

Згідно ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Згідно з п. 1 р. ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Розділу ІІІ Порядку № 4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку №4, для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Пунктом 1 Розділу IV Порядку № 4 передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Згідно п. 2 Розділу IV Порядку №4 керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, наведеними нормами Як Порядку №850, так і Порядку №4 передбачено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням втрати працездатності має бути подана поліцейським до органу за останнім його місцем служби, а рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймає керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції), у якому проходив (проходить) службу поліцейський.

Як встановлено колегією суддів під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції, на підставі пунктів 9, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону N 580-VIII, наказом ГУ НП в Чернігівській області від 07.11.15р. №3о/с Позивача було прийнято на службу до поліції, інспектором Куликівського відділення поліції Ніжинського відділу поліції ГУ НП в Чернігівській області, з присвоєнням спеціального звання старший лейтенант поліції, а тому вирішення питання про призначення та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з втратою професійної працездатності належить до компетенції ГУ НП в Чернігівській області, а не Міністерства внутрішніх справ України.

ГУ НП в Чернігівській області не є відповідачем у даному спорі та не може бути залучений апеляційним судом на стадії апеляційного розгляду, оскільки заміна неналежної сторони, за правилами статті 52 КАС України, є прерогативою суду першої інстанції.

За наведених обставин та правових норм, відсутні правові підстави для задоволення позову за рахунок неналежного відповідача. Втім, Позивач не позбавлений права на заявлення відповідної вимоги до органу, до компетенції якого віднесено вирішення даного питання.

Відповідно до п.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 197, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.07.17р. у справі №750/5801/17 - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.07.17р. у справі №750/5801/17 - скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Дана постанова, відповідно до ч. 10 ст. 1832, ст. 254 КАС України, є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Глущенко Я.Б.

Чаку Є.В.