Справа № 227/1731/17
Суддя: Хоменко Д. Е.
Дата ухвалення: 2017-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

26.10.2017 227/1731/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Хоменко Д.Є.

при секретарі Малашко С.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Громадянин ОСОБА_3 (далі також позивач) звернувся до суду з позовом до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі також відповідач), про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтував тим, що 06.04.2017р. звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням №1189 від 19.05.2017р. відповідач відмовив посилаючись на те, що не вистачає пільгового стажу в підземних умовах, так як до пільгового стажу відповідно до ст.ст.14-20 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не враховано період роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09.03.2005р. 09 років 02 місяців 12 днів в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, у звязку з відсутністю запису про звільнення з зазначеного підприємства у трудовій книжці. Вважає рішення відповідача прийнято з порушенням норм діючого законодавства. Вважає, що для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії достатньо відомостей з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування. Відповідно до заяви про уточнення позовних вимог від 26.10.2017р., просить суд визнати неправомірними дії Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_3 для призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09.03.2005р. по 31.08.2014р.; скасувати рішення начальника Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області ОСОБА_4 №1189 від 19.05.2017р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3; зобовязати Добропільське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 для призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09.03.2005р. по 25.04.2005р. в якості прохідника підземного 4го розряду з повним робочим днем в шахті, з 25.04.2005р. по 31.08.2014р. в якості прохідника підземного 5го розряду з повним робочим днем в шахті; зобовязати Добропільське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 06.04.2017р. про призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу за період роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09.03.2005р. по 25.04.2015р. в якості прохідника підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті, з 25.04.2005р. по 31.08.2014р. в якості прохідника підземного 5го розряду з повним робочим днем в шахті.

В судове засідання позивач не зявився, але в матеріалах справи мається заява від 13.09.2017р. про розгляд справи без його участі.

Представник позивача, діюча на підставі договору про надання юридичних послуг та представництва від 01.06.2017р. ОСОБА_1, в судових засіданнях позовні вимоги позивача підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити з причин вказаних в позовній заяві, відповідно до заяви від 20.10.2017р. просила в подальшому розглядати справу без її участі також наполягала на задоволені позовних вимог.

Представник відповідача в судових засіданнях просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 з причин вказаних у запереченні, відповідно до заяви від 20.10.2017р. просив в подальшому розглядати справу без його участі де також зазначив про відмову у задоволенні позову. Відповідно до заперечення відповідача на адміністративний позов, вбачається, що 06.04.2017р. ОСОБА_3 дійсно звернувся до управління з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Але рішенням №1189 йому було відмовлено через те, що у трудовій книжці відсутній запис про звільнення з ТОВ «Краснолиманське», довідка про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії ОСОБА_3 не була надана. В загальній кількості позивач має підземного стажу роботи 11 років 6 місяців 16 днів. З трудової книжки вбачається, що ОСОБА_3 працював в ТОВ «Краснолиманське» з 09.03.2005р., але запис про звільнення відсутній. Додатком №5 до «Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затверджено довідку встановленого зразку, але довідка встановленого зразку відповідачем для призначення пенсії не надавалася, а отже, позивачем не дотримано Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Трудова книжка підтверджує загальний стаж роботи працівника, але підтвердити пільговий характер роботи може лише уточнююча довідка підприємства. Щодо неможливості прийняття довідки про підземні спуски в шахту від 26.01.2017р. №59арх. про спуски в шахту, яка була надана позивачем для призначення пенсії, управління зазначає, що на даний момент ТОВ «Краснолиманська» не перебуває в стані припинення, а також є діючим. Також позивачем не надано доказів того, що ним направлялася до керівництва ТОВ «Краснолиманська» заява про звільнення відповідача, до позовної заяви не наданий конверт з відміткою про неможливість вручення листа, що свідчить про відсутність у ТОВ «Краснолиманське» обовязку розірвання трудового договору з позивачем, оскільки предявлення позову до суду повинно передувати порушення прав, свобод чи інтересів позивача ТОВ «Краснолиманське». При призначенні пенсії трудова книжка була на руках у позивача, а отже, відповідальність за не внесення запису про звільнення повинно нести підприємство. Управління не погоджується з висновками позивача, що до спірних правовідносин можливо застосувати розпорядження №1275-р від 02.12.2015р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на територіях яких здійснювалась антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень КМУ» та застосувати п.20 Порядку №637, оскільки пунктом 20 Порядку передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування. ТОВ «Краснолиманське» знаходиться на території Покровського району, тобто на території на якій здійснювалася антитерористична операція, а п.20 Порядку застосувати можливо лише у разі коли підприємства розміщується на тимчасово окупованій території України або в районах проведення АТО. Просять відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Зважаючи на приписи ч.4 ст.122 КАС України, суд вирішив розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, судом було встановлено такі фактичні обставини.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач ОСОБА_3 06.04.2017р. звернувся до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою, про призначення пенсії згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням начальника Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області ОСОБА_4, позивачу не було відмовлено в призначені пенсії згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звяжу з відсутністю необхідного стажу роботи в підземних умовах 25 років. У трудовій книжці відсутній запис про звільнення з ТОВ «Краснолиманське», довідка про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії ОСОБА_3 не була надана. В загальній кількості позивач має підземного стажу роботи 11 років 6 місяців 16 днів. З трудової книжки вбачається, що ОСОБА_3 працював в ТОВ «Краснолиманське» з 09.03.2005р., але запис про звільнення відсутній. Право на пенсію ОСОБА_3 набуде після досягнення 50 років 27.09.2052р. відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(а.с.7,8).

Відповідно до копії трудової книжки серії УКР №2092974, виданої на імя гр. ОСОБА_3, він 09.03.2005р. був прийнятий прохідником підземним 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті на ТОВ «Краснолиманське», запис №12. Згідно запису №13 зазначеної трудової книжки, позивач 25.04.2005р. був переведений прохідником підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті. Запис про звільнення відсутній (а.с.6).

Представник позивача у своїх заяві від 20.10.2017р. просив долучити до матеріалів справи копію трудової книжки відповідача серії АХ №832557, дата заповнення 21.11.2014р., відповідно до якої ОСОБА_3 було прийнято прохідником підземним 5го розряду з повним підземним робочим днем в шахті на ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», запис №1.

Відповідачем 10.10.2017р. через канцелярію суду була надана копія пенсійної справи позивача.

Відповідно до копії архівної довідки ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» від 26.01.2017р. №591арх., яка надана разом з матеріалами пенсійної справи гр.ОСОБА_3, вбачається кількість спусків у шахту за кожний робочий місяць 2005-2014рр. на підставі контрольних табелів спуску у шахту прохідника.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу та страхувальників від 13.05.2017р., які також маються в матеріалах пенсійної справи форми ОК-5, підтверджується, що позивач з березня 2005 року по травень 2014 року працював на ТОВ «Краснолиманська», також присутні відомості щодо кількості днів стажу у місяці за звітний місяць.

Суд, надаючи оцінку правовідносинам у справі, виходить з наступного.

Згідно п.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України включно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003р.

Згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ( 1058-15), знижується на 1 рік.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «Краснолиманське» знаходиться за адресою: 85310, Донецька область, м.Покровськ, м.Родинське, ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська».

Пунктом 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі за текстом також Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р., передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до змін, внесених до абз.7 п.20 Постанови КМУ «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Згідно з п.п.18 п.1 Додатку до Розпорядження №1275-р від 02.12.2015р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м.Родинське Донецької області, де знаходиться підприємство ТОВ «Краснолиманське», входить до переліку населених пунктів, де проводилася антитерористична операція.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», державний реєстр створюється для забезпечення, в тому числі ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації.

Зі змісту ч.2 статті 20 вказаного Закону вбачається, що вказаний реєстр містить відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості, в тому числі і відомості про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов'язкового державного соціального страхування, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Так відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу та страхувальників від 13.05.2017р., які маються в матеріалах пенсійної справи, в якій зазначені відомості про страхувальників застрахованої особи, форми ОК-5, за позивача, як за найманого робітника, страхувальником підприємством ТОВ «Краснолиманське» (код 32281519) вносилися страхові внески за період з березня 2005р. по травень 2014р. та надалі. До того ж, відповідно до вищезазначеної довідки форми ОК-5 трудовий стаж у зазначений період зараховано позивачеві, як спец стаж за кодом ЗПЗ014А2.

Відповідно до Додатку 8 до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009 N26-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 24 листопада 2009р. за N1136/17152, яким затверджувався «ДОВІДНИК КОДІВ підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства»(далі за текстом Довідник), встановлено, що код підстав для обліку спецстажу за №ЗПЗ014А2 передбачає осіб Працівників провідних професій: робітників очисного вибою, прохідників, вибійників на відбійних молотках, машиністів гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Тобто, при здачі звітів страхувальником ТОВ «Краснолиманське» до органів ПФУ вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професіями за кодом ЗПЗ014А2, що в свою чергу відповідає положенням ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 ст.24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

З огляду на викладене відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу позивача період його роботи у ТОВ «Краснолиманське» з 09.03.2005р. по 25.04.2005р. в якості прохідника підземного 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті та з 25.04.2005р. по 21.05.2014р. в якості прохідника підземного 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті.

Тобто, на день подання заяви позивача до відповідача про призначення пенсії за віком відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пільговий стаж останнього станом на 06.04.2017р. дає право на призначення пенсії на підставі положень ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача щодо незарахування пільгового стажу роботи позивачу з 09.03.2005р. по 21.05.2014р., тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.94,122,160,163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_3, 26.09.1975р.н., для призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09.03.2005р. по 31.08.2014р.

Скасувати рішення начальника Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області ОСОБА_4 №1189 від 19.05.2017р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3, 26.09.1975р.н.

Зобовязати Добропільське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3, 26.09.1975р.н., для призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09.03.2005р. по 25.04.2005р. в якості прохідника підземного 4го розряду з повним робочим днем в шахті, з 25.04.2005р. по 31.08.2014р. в якості прохідника підземного 5го розряду з повним робочим днем в шахті.

Зобовязати Добропільське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3, 26.09.1975р.н., від 06.04.2017р. про призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу за період роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09.03.2005р. по 25.04.2015р. в якості прохідника підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті, з 25.04.2005р. по 31.08.2014р. в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Стягнути з бюджетних асигнувань Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_3, 26.09.1975р.н. (іпн.), понесені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.Є.Хоменко