Справа № 223/183/17
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дочинець С.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року справа №223/183/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області на постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 05 вересня 2017 р. у справі № 223/183/17 (головуючий І інстанції Дочинець С.І.) за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся 27 березня 2017 року до Вугледарського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі в якому просив визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 940 від 09 грудня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з не зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи; зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи в пільгових умовах з 31.01.1978 по 23.11.1978 року; з 21.09.1984 року по 29.10.1984 року; з 27.10.1987 року по 13.01.1989 року; з 02.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 10.07.1981 року по 11.08.1981 року; з 12.06.1982 року по 25.08.1982 року; з 11.06.1983 року по 31.08.1983 року; з 13.07.1993 року по 11.10.1993 року та з 21.04.1994 року по 28.07.1994 року; зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи на виборчій посаді з 30.10.1984 року по 21.10.1987 року; зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області здійснити призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку, з дня подання заяви про призначення пенсі від 07.12.2016 року та сплатити недоотриману пенсію з урахуванням цього призначення з 07.12.2016 року (а.с. 2-4).

Постановою Вугледарського міського суду Донецької області від 05 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення УПФУ в м. Вугледарі Донецької області № 940 від 09 грудня 2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з не зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи. Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області зарахувати ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи в пільгових умовах з 31.01.1978 по 23.11.1978 року; з 21.09.1984 року по 29.10.1984 року; з 27.10.1987 року по 13.01.1989 року; з 02.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 10.07.1981 року по 11.08.1981 року; з 12.06.1982 року по 25.08.1982 року; з 11.06.1983 року по 31.08.1983 року; з 13.07.1993 року по 11.10.1993 року та з 21.04.1994 року по 28.07.1994 року. Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області зарахувати ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи на виборчій посаді з 30 жовтня 1984 року по 21 жовтня 1987 року. Зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області здійснити призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подання заяви про призначення пенсії від 07 грудня 2016 року та сплатити недоотриману пенсію з урахуванням цього призначення з 07 грудня 2016 року (а.с. 53-56).

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати внаслідок порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, неповного зясування обставин, що мають значення для справи та прийняти нову постанову якою відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що суд першої інстанції не врахував, що виходячи з положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, вбачається, що при призначенні пільгової пенсії необхідно додати довідку яка уточнює особливий характер роботи, а також зайнятість протягом робочого часу. Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідного запису у ній № 637 від 12.08.1993 року (далі Порядок 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Апелянт наполягає на тому, що суд не взяв до уваги, що саме за правилами п. 20 Порядку № 637 проводиться підтвердження пільгового стажу, яке визначається підприємством шляхом надання уточнюючих довідок. Оскільки в трудовій книжці відсутні відомості про можливі простої в роботі підприємства, прогули, а також періоди коли позивач міг знаходитися у відпустці без збереження заробітної плати. Відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», лише працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років. Згідно розяснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України за № 01-3/406-02-2 від 10.05.1994 року, під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Суд першої інстанції не взяв до уваги, що довідки надані позивачем видані підприємствами, що не перереєстровувалися з зони АТО, а отже врахувати їх не має підстав. Крім того, не має доказів того, що вони були видані саме в 2013 році, оскільки багато підприємств на непідконтрольній владі території залишили штамп та печатки, якими користувалися до початку АТО, тому можливо, що довідки були видані в 2016 році, а дата вихідна написана 2013 роком. Крім того, апелянт посилається на те, що Управління Пенсійного фонду не може вважати довідки достовірними, до проведення перевірки на підприємстві. Також судом першої інстанції не взято до уваги, що позивач не надав жодних уточнюючих довідок за період роботи з 13.07.1993 року по 11.10.1993 року робота в ТОВ «Угольсервіс» на посаді майстра гірничого підземного, з 12.10.1993 року по 15.04.1994 року робота в Молодіжному центрі «Імпульс» на посаді заступника начальника дільниці.

В судове засідання сторони не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи, відповідно до вимог ст. 197 КАС України, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів встановила наступне.

Позивач ОСОБА_4 звернувся 07 грудня 2016 року з заявою № 940 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області в якій просив призначити пенсію за віком (а.с. 7).

До заяви позивачем було надано копію трудової книжки, диплом про вищу освіту, довідку з шахти «Моспінська» № 104 від 06.12.2013 року ; з ВСП «Донецька дирекція з виконання проектів ліквідації шахт» № 786 від 13.12.2013 року; з «Управління допоміжного виробництва» № 06/2-31 від 24.01.2014 року, копію паспорту, коду.

Рішенням відповідача № 940 від 09 грудня 2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у звязку з тим, що заявник не має необхідного пільгового стажу роботи за ч.2 ст. 14. В рішенні зазначено, що заявник набуде право на пенсію в 60 років, тобто з 27 листопада 2019 року (а.с. 8). Відмовляючи в призначенні пенсії, відповідач зробив висновок про те, що заявник має 37 років 9 місяців 18 днів стажу. До загального стажу включено 2 роки 2 місяці 18 днів навчання в Донецькому політехнічному інституті. До пільгового стажу не зараховані періоди з 31.01.1978 по 23.11.1978 року; з 21.09.1984 року по 29.10.1984 року; з 27.10.1987 року по 13.01.1989 року; з 02.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 10.07.1981 року по 11.08.1981 року; з 12.06.1982 року по 25.08.1982 року; з 11.06.1983 року по 31.08.1983 року; з 13.07.1993 року по 11.10.1993 року та з 21.04.1994 року по 28.07.1994 року, оскільки підприємства фактично знаходяться на непідконтрольній українській владі території та реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території не здійснювались, тому перевірити достовірність наданих довідок не має можливості, отже заявник не має необхідного пільгового стажу роботи за ч.2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже спірним питанням даної справи є можливість зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду з 31.01.1978 по 23.11.1978 року; з 21.09.1984 року по 29.10.1984 року; з 27.10.1987 року по 13.01.1989 року; з 02.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 10.07.1981 року по 11.08.1981 року; з 12.06.1982 року по 25.08.1982 року; з 11.06.1983 року по 31.08.1983 року; з 13.07.1993 року по 11.10.1993 року та з 21.04.1994 року по 28.07.1994 року; та призначення пенсії на пільгових умовах, за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів уній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що необхідність подання уточнюючих довідок обумовлена відсутністю трудової книжки або окремих записів у ній.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, довідка про підтвердження наявного трудового стажу від 06.12.2013 року № 104 підтверджує пільговий характер роботи позивача з 31.01.1978 по 23.11.1978 року; з 21.09.1984 року по 29.10.1984 року; з 27.10.1987 року по 13.01.1989 року(а.с. 15). Крім того, пільговий характер роботи позивача з 02.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 10.07.1981 року по 11.08.1981 року; з 12.06.1982 року по 25.08.1982 року; з 11.06.1983 року по 31.08.1983 року підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу від 24.01.2014 року № 06/2-31 (а.с. 17). Пільговий характер роботи позивача з 13.07.1993 року по 11.10.1993 року підтверджується записом № 19 трудової книжки, відповідно до якого позивач прийнятий підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті (а.с. 11 зворотня сторона). Разом з тим, суд першої інстанції зарахував до пільгового, період роботи позивача з 21.04.1994 року по 28.07.1994 року з чим не погоджується судова колегія, оскільки відповідно до трудової книжки 15.04.1994 року (запис 22) позивач звільнений за ст. 38 КЗпП України Молодіжний центр «Імпульс», а наступний запис (23) свідчить про те, що позивач 01.08.1994 року прийнятий інженером управління експорту Консорціум «Радон» (а.с. 12). Разом з тим, довідка 786 від 13.12.2013 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, свідчить про те, що ОСОБА_4 працював повний робочий день в шахті ім. Газети Правда з 21.04.1994 року по 28.07.1994 року 50% і більше робочого часу на підземних роботах, гірничих роботах начальником зміни (а.с. 16). Отже судова колегія не може зарахувати спірний період до пільгового у звязку з наявністю виявлених розбіжностей між записами в трудовій книжці та довідкою. Посилання апелянта на недостовірність пільгових довідок які наявні в матеріалах справи, судова колегія не приймає оскільки вказані доводи ґрунтуються на припущеннях, крім того, вказані довідки видані до початку проведення АТО.

Разом з тим, судова колегія звертає увагу на те, що в позовних вимогах позивач просив зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії н пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи на виборчій посаді з 30.10.1984 року по 21.10.1987 року (пункт 3 позовних вимог), але судовому захисту підлягає тільки порушене право позивача. В спірному рішенні УПФУ від 09.12.2016 року № 940, яке є предметом оскарження в даній справі та на підставі якого взагалі виник спір, не йдеться про період роботи позивача з 30.10.1984 року по 21.10.1987 року, отже в задоволенні позовних вимог в цій частині також слід відмовити позивачу.

Щодо позовних вимог зобовязання відповідача здійснити призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, судова колегія вважає вказані позовні вимоги передчасними та такими, що порушують дискреційні повноваження відповідача субєкта владних повноважень. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог внаслідок порушення судом першої інстанції норм процесуального права, неповного зясуваня обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області на постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 05 вересня 2017 р. у справі № 223/183/17 задовольнити частково.

Постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 05 вересня 2017 р. у справі № 223/183/17 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледар Донецької області задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледар Донецької області № 94 від 09 грудня 2016 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледар Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи позивача з 31.01.1978 по 23.11.1978 року; з 21.09.1984 року по 29.10.1984 року; з 27.10.1987 року по 13.01.1989 року; з 02.09.1980 року по 30.09.1980 року; з 10.07.1981 року по 11.08.1981 року; з 12.06.1982 року по 25.08.1982 року; з 11.06.1983 року по 31.08.1983 року; з 13.07.1993 року по 11.10.1993 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про призначення пенсії на пільгових умовах.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова

прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Судді І.Д. Компанієць

ОСОБА_3