Справа № 296/1683/17
Суддя: Шалота К. В.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/1683/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2017 року м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді Шалоти К.В.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.В.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Консіст груп» до виконавчого комітету Житомирської міської ради про часткове скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Консіст груп" (далі також - позивач, ТОВ "Консіст груп") звернулось до Корольовського районного суду м. Житомира з адміністративним позовом до виконавчого комітету Житомирської міської ради (далі також - відповідач) про скасування пунктів 8, 14, 38 додатку №3 «Перелік закладів, які здійснюють діяльність з розповсюдження державних лотерей, для яких встановлюється режим роботи з 8.00 год до 22.00 год» до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24.01.2017 р. №78 «Про встановлення режиму роботи об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг па території м. Житомира», в якому вказані адреси: м. Житомир, вул. Перемоги, 73 «Державна лотерея «Фаворит»; м. Житомир, вул. Велика Бердичівська, 68А, ТОВ «Юнайтед грін планет» та м. Житомир, вул. Вітрука, 32, Букмекерська контора.

Позов обґрунтовувався тим, що 24.01.2017 року виконком Житомирської міської ради прийняв рішення № 78, яким встановив режим роботи з 8.00 год до 22.00 год всім закладам, які здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей згідно з Додатком № 3, до якого відповідно до п. 8, 14, 38 увійшли пункти розповсюдження державних лотерей за адресами: вул. Перемоги, 73; вул. Велика Бердичівська, 68А, та вул. Вітрука, 32 у м. Житомирі. Вказується, що діяльність з розповсюдження державних лотерей за вказаними адресами здійснюється ТОВ «Консіст груп» на підставі договорів оренди приміщень.

Посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем в порушення ч. 2 ст.19 Конституції України, ст. 6, 9 Закону України «Про державні лотереї в Україні» щодо встановлення обмеження розповсюдження державних лотерей на підлеглій території, ст. 1 Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» щодо необхідності отримання дозволу не передбаченого законом, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо перевищення делегованих повноважень, ст. 6, 31 Господарському кодексу України щодо незаконного втручання в господарські відносини та дискредитації групи підприємств за видом діяльності та Положення про порядок встановлення режиму роботи обєктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг на території м. Житомира, затвердженого рішенням виконкому Житомирської міської ради від 16.10.2013 року №491 щодо підстав та порядку погодження режиму роботи у нічній час, позивач звернувся до суду з даним позовом та просив скасувати рішення відповідача в частині, що стосується позивача.

Представники позивача у судовому засіданні поданий позов підтримали, надали пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві та просили позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, посилаючись на законність оскаржуваного рішення просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що відповідно до посвідчення №4215 ТОВ «Консіст груп» на підставі договору з ПІІ «Українська Національна Лотерея» є розповсюджувачем державних лотерей, які проводяться за допомогою електронної системи прийняття ставок, що контролюється у режимі реального часу Державним казначейством України, а саме: договору доручення за № 1744/02 від 12.12.2016 р. державні числові лотереї, договору доручення за № 1745/02 від 12.12.2016 р. державна лотерея тото «Фаворит спорт» та договору доручення за №1746/02 від 12.12.2016 р. державна грошова лотерея «Золотий Кубок». Строк дії посвідчення з 12.12.2016 р. до 30.05.2017 р. (а.с. 30).

Після закінчення строку дії посвідчення №4215, ПІІ «Українська Національна Лотерея» видало ТОВ «Консіст груп» нове посвідчення №4437 розповсюджувача білетів державних лотерей строк дії з 31.05.2017 р. до 30.11.2017 р. (а.с. 74).

ТОВ «Консіст груп» є орендарем нежитлових приміщень, що знаходяться за адресами: 1) вул. Перемоги, 73 у м. Житомирі строком по 01.12.2018 р. на підставі договору оренди №2378 від 01.12.2016 року, 2) вул. Велика Бердичівська, 68А, строком по 30.11.2017 р. на підставі договору оренди №2412 від 01.12.2016 року та 3) вул. Вітрука, 32 у м. Житомирі строком по 01.12.2018 р. на підставі договору оренди №2371 від 01.12.2016 року (а.с. 14-24).

Відповідно до частини першої статті 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Відповідно до частини першої статті 19, частини третьої статті 18 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству.

Органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності, чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством.

За змістом статті 8 Закону України "Про державні лотереї в Україні" від 06.09.2012 року № 5204-VI розповсюджувач державної лотереї - юридична або фізична особа, яка за дорученням оператора державних лотерей здійснює у сукупності або окремо прийняття ставок безпосередньо у гравців, виплату призів, а також інші операції, пов'язані з розповсюдженням державних лотерей.

Відповідно до частини 9 статті 6 Закону № 5204-VI, органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади зобов'язані сприяти розвитку і поширенню державної лотереї на відповідних територіях.

Розповсюдження державних лотерей фізичними та юридичними особами відповідно до укладених з оператором державних лотерей договорів не потребує будь-яких дозволів (частина 5 статті 9 Закону № 5204-VI).

Розповсюдження державних лотерей здійснюється будь-де на території України та у будь-який спосіб, не заборонений законодавством. Розповсюджувачі державних лотерей самостійно обирають місця для такої діяльності.

Судом встановлено, що 24.01.2017 року виконавчий комітет Житомирської міської ради прийняв рішення № 78 «Про встановлення режиму роботи об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг па території м. Житомира», у пункті 3 якого встановив режим роботи з 8.00 год до 22.00 год всім закладам, які здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей згідно з Додатком № 3 (а.с. 7,8).

Відповідно до п. 8, 14, 38 Додатку № 3 до рішення виконкому міської ради від 24.01.2017 р. № 78 до переліку закладів, які здійснюють діяльність з розповсюдження державних лотерей, яких встановлюється режим роботи з 8.00 год до 22.00 год увійшли заклади за адресами: вул. Перемоги, 73; вул. Велика Бердичівська, 68А, та вул. Вітрука, 32 у м. Житомирі (а.с. 12, 13).

Не погодившись з п. 3 рішення відповідача № 78 від 24.01.2017 року в частині п. 8, 14, 38 Додатку № 3 щодо встановлення режиму роботи з 8.00 год до 22.00 год закладам, які здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей, позивач оскаржив їх до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон №280/97-ВР) виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Загальна і виключна компетенція сільських, селищних, міських рад встановлена статтями 25, 26 Закону № 280/97-ВР.

Перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку встановлено статтею 30 Закону № 280/97-ВР.

Згідно з підпунктом 4 пункту «б» статті 30 вказаного Закону до делегованих повноважень зазначених рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Із наведених норм убачається, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить виключно встановлення режиму роботи суб'єктів господарювання.

Такий правовий висновок зробив Верховний Суд України в постанові від 24.05.2016 у справі № 2а-54/10, що є обовязковим для застосування іншими судами загальної юрисдикції в силу частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин суд дійшов висновку, що реалізація повноважень органу місцевого самоврядування по встановленню режиму роботи закладам, які здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей могла реалізовуватись тільки шляхом погодження з власниками режиму роботи самого об'єкта сфери обслуговування, тобто розподілу робочого часу протягом відповідного календарного періоду (дня, тижня, місяця, року).

Разом з тим, виконавчий комітет Житомирської міської ради у пункті 3 оскаржуваного рішення від 24.01.2017 року №78 в частині, що стосуються закладів позивача, які здійснюють діяльність з розповсюдження державних лотерей, встановив для позивача режим роботи без його погодження як з власником (без попередження товариства про розгляд питання про встановлення режиму роботи та попередньої пропозиції щодо погодження такого режиму).

Відомості щодо того, що позивач свідомо уникав обговорення та погодження з органом місцевого самоврядування режиму роботи закладу в матеріалах справи також відсутні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що оскаржений у цій справі пункт 3 рішення виконкому Житомирської міської ради від 24.01.2017 року №78 в частині встановлення режиму роботи закладам, які здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей, зазначеним у пунктах 8, 14 та 38 згідно з додатком №3 є таким, що прийнято не на підставі, у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законом, а тому підлягає скасуванню.

Водночас, вимоги про скасування безпосередньо пунктів 8, 14 та 38 додатку №3 до рішення виконкому Житомирської міської ради від 24.01.2017 р. №78 є безпідставними, оскільки вказаний додаток сам по собі не має самостійного характеру, є невідємною частиною оскаржуваного рішення міської ради від 24.01.2017 року №78, а не самостійним актом індивідуальної дії.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з частковим задоволенням позову, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору пропорційно до задоволеної частини позову в сумі 800 грн. (1600 грн / 2).

Керуючись ст.ст. 8-11, 70, 71, 86, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Корольовський районний суд м. Житомира,

П О С Т А Н О В И В :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Консіст груп» - задовольнити частково.

Скасувати пункт 3 рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 24.01.2017 р. №78 «Про встановлення режиму роботи об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг па території м. Житомира» в частині встановлення режиму роботи з 8.00 год. до 22.00 год. закладам, які здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей, за адресами: м. Житомир, вул. Перемоги. 73; м. Житомир, вул. Велика Бердичівська, 68А та м. Житомир, вул. Вітрука, 32, зазначених у пунктах 8, 14 та 38 згідно з додатком №3.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Консіст груп» за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Житомирської міської ради витрати по сплаті судового збору у розмірі 800 грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Cуддя К. В. Шалота