Справа № 582/708/17
Суддя: Жмурченко В. Д.
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/582/29/17
Справа № 582/708/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2017 року

Недригайлівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Жмурченка В.Д.

за участю секретаря судового засідання Коваль В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_3

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до Недригайлівського районного суду з адміністративним позовом до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області та просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправним рішення Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови їй в перерахунку пенсії з включенням виплати за (високі досягнення у праці) виконання особливо важливої роботи, на підставі довідки про складову заробітної плати Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівськогї РДА Сумської області за №06/1138 від 24.05.2017 р. та зобов'язати Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, починаючи з 01 січня 2017 року в розмірі 90% заробітку, визначеного в довідці виданій Управлінням праці та соціального захисту населення Недригайлівськогї РДА Сумської області від 24 травня 2017 року №06/1138, врахувавши всі види оплати праці, в тому числі інші виплати (за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи) та виплатити в зазначених розмірах з урахуванням раніше виплачених сум без застосування обмежених максимальним розміром.

Ухвалою від 22 червня 2017 року у даній справі відкрито скорочене провадження.

Ухвалою від 25 липня 2017 року задоволено клопотання представника відповідача Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про розгляд справи за загальними правилами КАС України з участю сторін у судовому засідання та призначено справу до розгляду.

У процесі розгляду справи позивач ОСОБА_1 уточнила свої позовні вимоги та просила суд визнати неправомірними дії Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної їй пенсії з включенням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки про складові заробітної плати Управліня праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА за №06/2115 від 09.10.2017 та зобов'язати Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплату призначеної раніше пенсії, з 01 жовтня 2017 року, у розмірі 90 % заробітку, визначеного в довідці, виданій 09.10.2017 за №06/2115 Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА, врахувавши виплачену їй матеріальну допомогу на оздоровлення, без обмеження максимальним розміром.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в Недригайлівському об'єднаному УПФ України Сумської області і отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

31 травня 2017 року позивач звернулася до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням виплати за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно довідки про заробітну плату Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА від 24 травня 2017 року №06/1138.

Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, розглянувши заяву позивача, листом від 02.06.2017 року №2609/03-15 повідомило ОСОБА_1, що рішенням комісії №15 від 02.06.2017 року їй відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю права на перерахунок пенсії.

Позивач з метою зміни позовних вимог, переконавшись, що виплачена їй матеріальна допомога на оздоровлення не врахована при призначені пенсії звернулася повторно 12 жовтня 2017 року із заявою до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Недригайлівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області позивачу ОСОБА_1 повторно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, про що відповідачем позивачу надісланий лист від 26.10.2017 за №Т-16 (а.с. 54) .

Позивач вважає, що відповідачем незаконно було відмовлено їй в проведенні перерахунку пенсії, що грубо порушує її права і законні інтереси.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої уточнені позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити. Також пояснила, що вона дійсно отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, яка не була врахована до заробітної плати, з якої призначався розмір пенсії, про що надавала відповідні довідки у судових засіданнях.

Відповідач у своїх запереченнях не погодився з позовними вимогами та вважає їх безпідставними, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям. Аргументуючи це тим, що з 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-ІІІ від 10 грудня 2015 року. Згідно ч. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-IIІ,- Закон України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 р. втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р., в якому було зазначено порядок перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу». Пунктом 5 Постанови № 865 від 31 травня 2000 р. (зі змінами) виключено порядок проведення перерахунку (у тому числі і терміни проведення перерахунків пенсії) та затверджена форма довідки про заробітну плату, що подається лише для призначення пенсії державним службовцям, покладено на правління Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Будь-які нормативно-правові акти, щодо порядку перерахунку пенсії, відсутні. Тому проводити перерахунок пенсії державним службовцям з підвищенням посадових окладів з 0l травня 2016 року за довідкою, наданою позивачем - законних підстав не має.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечувала з наведених вище підстав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Недригайлівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області і отримує пенсію як державний службовець, призначену відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

31 травня 2017 року позивач звернулася до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням виплати за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно довідки про заробітну плату Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА від 24 травня 2017 року №06/1138, виданої на ім'я ОСОБА_1.

Факт зміни прізвища позивача «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», підтверджується копією свідоцтва про одруження серії НОМЕР_1 від 10 вересня 2002 року (а.с. 11), відповідно до якого ОСОБА_1 зареєструвала шлюб із ОСОБА_6 та змінила своє дошлюбне прізвище на «ОСОБА_1».

Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області рішенням комісії №253 від 31 травня 2017 року відмовило позивачу у перерахунку пенсії, про що був направлений ОСОБА_1 відповідний лист (а.с. 9).

Позивач, отримавши додаткові довідки з приводу отримання нею матеріальної допомоги на оздоровлення, та з метою зміни позовних вимог, переконавшись, що виплачена їй матеріальна допомога на оздоровлення не врахована при призначені пенсії звернулася повторно 12 жовтня 2017 року із заявою до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з метою здійснення перерахунку пенсії, врахувавши вид оплати праці: матеріальну допомогу на оздоровлення, у заробітну плату, з якої обчислювався розмір пенсії, без обмеження максимальним розміром, згідно довідки, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення №06/2115 від 09.10.2017 року.

Відповідач Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області листом від 26.10.2017 за №Т-16 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку призначеної їй пенсії, з врахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с. 55).

Так, із засвідченої копії платіжної відомості нарахування заробітної плати за листопад 2000 р., наданої КУ «Недригайлівський районний трудовий архів», вбачається, що ОСОБА_7 отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення (а.с. 32).

З архівної довідки КУ «Недригайлівський районний трудовий архів» від 01.08.2017 №943 вбачається, що у документах архіву, переданих на зберігання по Управлінню агропромислового комплексу Недригайлівської РДА смт Недригайлів Недригайлівського району Сумської області, значиться ОСОБА_1, якій за 2000 рік нарахована заробітна плата, у тому числі матеріальна допомога у розмірі 245 грн. Заробітна плата за 2000 рік вибрана на підставі первинних документів - відомостей нарахування заробітної плати працівникам і відповідає дійсності. У відомостях нарахування заробітної плати працівникам за 2000 рік, які здані на зберігання в архів, інша особа з прізвищем, іменем, по батькові ОСОБА_1 відсутня (а.с. 35).

З довідки Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА від 09.10.2017 за №06/2115 (а.с. 46), наданої на запит суду, встановлено, що до складових заробітної плати для перерахунку пенсії як державному службовцю станом на 01.09.2017 року входить посадовий оклад головного спеціаліста, надбавка за вислугу років, надбавка за ранг, надбавка за інтенсивність, матеріальна допомога на оздоровлення.

Листом від 12.10.2017 року за №06 Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА додаткового повідомило, що на всі виплати, які вказані у вищезазначеному листі за №06/2115 від 09.10.2017 року щодо ОСОБА_1, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 52).

Із заперечення на адміністративний позов, наданого відповідачем Недригайлівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області 01.08.2017 (а.с. 39-40), вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення не враховувалась при призначені та перерахунку пенсії ОСОБА_1

У відповідності до Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22, п. 1 ст. 92).

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено у статті 8 має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акту, з точки зору його відповідності Конституції та у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію, як акт прямої дії. Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Згідно змісту статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній станом на день призначення пенсії позивачу, пенсія призначається державним службовцям в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч.1 ст. 40).

Частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно пункту 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Отже, до складу заробітної плати (доходу) входять усі види виплат, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У постанові Кабінету Міністрів України №1170 від 22.12.2010 року визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У визначеному цією постановою Уряду України переліку не зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексація заробітної плати.

Відповідно до положень статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою на момент призначення позивачу пенсії було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Також, структура заробітної плати визначена Законом України «Про оплату праці», статтею 2 якого закріплено, що до її складу відносяться основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати, до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

При цьому, до інших виплат, зокрема, відносяться суми підвищення оплати праці державного службовця, в якості компенсації подорожчання споживчих товарів і послуг, згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 14.05.2013 року у справі №21-125а13.

З наданої позивачем довідки вбачається, що на виплати за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому ці суми мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Наведене свідчить, що, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених доплат, відповідач діяв усупереч вимогам законів України.

У відповідності до норми ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 12 жовтня 2017 року зверталася до відповідача із завою про перерахунок пенсії. Таким чином, перерахунок її пенсії необхідно провести з 01.10.2017 року.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України з відповідача Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь держави слід стягнути судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.

Дії Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з неврахуванням виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, визнати протиправними.

Зобов'язати Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплату призначеної раніше пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 жовтня 2017 року, врахувавши всі види оплати праці, у тому числі виплачену їй матеріальну допомогу на оздоровлення, без обмеження максимальним розміром.

Стягнути за рахунок бюджентих асигнувань суб'єкта владних повноважень з Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області судовий збір у розмірі 640 грн. в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: В. Д. Жмурченко