Справа № 372/1591/17
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2017-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 372/1591/17 Головуючий у 1-й інстанції: Болобан В. Г. Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
У Х В А Л А
02 листопада 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Беспалова О. О.
суддів: Грибан І. О., Губської О. А.
за участю секретаря: Присяжної Д. В.
представника позивача Кулініченка Г. В., представника відповідача Макарова Д. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Обухівського районного суду Київської області від 07 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Обухівського районного суду Київської області з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій щодо ненаправлення до Міністерства оборони України документів для нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, отриманої внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; зобов`язання надати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, як військовослужбовцю, який отримав ІІ групу інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, згідно статті ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Постановою Обухівського районного суду Київської області від 07 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою позовні вимоги залишити без задоволення, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з`явились, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, позивач з 28 жовтня 1982 року по 20 травня 1984 року проходив військову строкову службу в Республіці Афганістан, де велися бойові дії та отримав статус учасника бойових дій.
Під час проходження військової служби позивач отримав осколочні поранення голови, контузію, що підтверджується протоколом засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони № 227 від 16 березня 2010 року, в якому було встановлено причинний зв`язок поранення і контузії позивача з виконанням обов`язків військової служби в Республіці Афганістан, де велися бойові дії.
31 травня 2010 року комісією МСЕК з 28.05.2010 року позивачу довічно була встановлена друга група інвалідності з зазначенням її причини поранення пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країні, де велися бойові дії.
23 грудня 2011 року позивач отримав посвідчення інваліда війни другої групи, а 11 серпня 2011 року пенсійне посвідчення інваліда другої групи.
25 квітня 2017 року позивач звернувся до Київського обласного військового комісаріату з заявою та відповідним пакетом документів для направлення їх до Міністерства оборони України з метою отримання одноразової грошової допомоги.
Натомість, листом від 19.05.2017 р. № 1408 Обухівський районний військовий комісаріат повернув позивачу подані документи, з зазначенням підстави: 01.04.2016 р. протоколом № 20 комісія Міністерства оборони України вже повертала поданий 27.01.2016 р. позивачем пакет документів у зв`язку з ненаданням підтверджень про настання інвалідності під час проходження військової служби.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-XII визначено порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів.
Так даним Законом (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок № 975), пунктом 2 якого передбачено, що особам, які до набрання чинності Порядком, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Оскільки, право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності, а днем виникнення у позивача права на отримання спірної допомоги є день встановлення йому ІІ групи інвалідності, тобто 31.05.2010 р., тому він має право на її призначення та виплату відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499.
Як Порядком № 499, так і Порядком № 975 встановлено процедуру призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця.
Пунктами 3, 4, 5, 7 Порядку № 499 визначено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, подають до уповноваженого органу (за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату) наведений у пункті 4 перелік документів, копії яких засвідчуються в установленому порядку керівником уповноваженого органу. Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
В той же час, станом на 25.04.2017 р. (дату звернення позивача) механізм звернення передбачав Порядок № 975, згідно з ч. 12 якого призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Зважаючи на викладене, колегія суддів підтримує позицію суду першої інстанції щодо того, що питання наявності/відсутності у позивача права на отримання одноразової допомоги повинно бути вирішене в межах спірних правовідносин виключно Міністерством оборони України.
В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що право на отримання допомоги позивач втратив зі спливом зі сплином тримісячного строку з дати встановлення інвалідності.
Натомість, як вже було зазначено вище колегією суддів, питання відмови у призначенні і виплати одноразової допомоги через пропуск строку, в тому числі, є виключною компетенцією Міноборони.
Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та апеляційним судом відхиляються.
Згідно статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Обухівського районного суду Київської області від 07 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.
Постанову Обухівського районного суду Київської області від 07 серпня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя О. А. Губська
(Повний текст ухвали виготовлено 02.11.2017 р.)