Справа № 450/3090/16-а
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/6686/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Довгополова О.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Дідик Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 11 квітня 2017 року у справі №450/3090/16-а за позовом ОСОБА_1 до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

07.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області (після реорганізації Галицьке обєднане управління Пенсійного фонду України м.Львова) та просила: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у звязку з підвищенням з 01.12. 2015 р. посадових окладів державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у звязку з підвищенням з 01.12.2015 р. посадових окладів працюючим державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування згідно довідки виданої Личаківською районною адміністрацією м. Львова про складові заробітної плати від 10.11. 2016 р. № Д-30.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач- Чорна ОСОБА_2, має право на здійснення перерахунку пенсії у звязку із збільшенням заробітної плати, відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено пенсію № Д -30 від 10.11. 2016 року, видана Личаківською районною адміністрацією Львівської міської ради. Проте, відповідач відмовив позивачеві у перерахунку пенсії, у звязку із прийняття Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року. Позивач вважає, щодо відносин з приводу перерахунку йому пенсії слід застосувати Закон України «Про державну службу» від 16.12. 1993 року. На підставі наведеного, позивач у позовній заяві просив суд позов задовольнити.

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 11.04.2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Пустомитівському районі Львівської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування. Зобовязано Галицьке обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працюючим державним службовцям та посадовим особам органів місцевого самоврядування згідно довідки виданої Личаківською районною адміністрацією м. Львова про складові заробітної плати від 10.11. 2016 р. № Д-30. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень - Галицького обєднаного управління Пенсійного Фонду України м. Львова в користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 1102,40 грн.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідачем - Галицьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Львова подано апеляційну скаргу. Апелянт вважає, що постанова прийнята з неповним зясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт покликається на те, що до 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ. У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, який набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, повязані з пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. Враховуючи приписи ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у звязку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для проведення перерахунку призначеної пенсії, управління не вбачає.

В судове засідання сторони не зявились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на умовах Закону України «Про державну службу». 16.11.2016 року позивач звернулась в Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі з заявою про проведення перерахунку пенсії, надавши довідку від 10.11.2016 року №Д-30, видану Личаківською районною адміністрацією Львівської міської ради «Про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію». Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії про що винесло Рішення №413/5 від 17.11.2016 року. В рішенні Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі вказало, що Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну службу» перерахунок призначених пенсій не передбачено, зокрема, перерахунок у звязку із зміною оплати праці чи у звязку з підвищенням зарплат працюючих службовців.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що позивач має право на здійснення йому перерахунку пенсії у звязку із збільшенням заробітної плати, відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що до правовідносин, що виникли між сторонами з приводу перерахунку пенсії позивачеві підлягали застосуванню норми закону, що діяли на час призначення пенсії позивачеві, тобто норми закону Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України №865, якими передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється на підставі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої призначено пенсію. Згідно з пунктом 5 постанови КМУ N 865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України № 432-IV від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що чинним законодавством станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, у звязку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а сааме, пункт 4 (щодо проведення перерахунків пенсій непрацюючим державним службовцям) виключено з 01.12.2015 року, а пункт 5 Постанови № 865 викладено в наступній редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики та застосовується з 01.12.2015 року».

Отже, з 01.12.2015 року діючим законодавством не передбачено умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Окрім того, 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, згідно з яким положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Статтею 90 Закону № 889-VIII від 10.12.2015 року визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування«.

Згідно частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які не передбачають перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

При цьому, колегія суддів зауважує, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що задоволенню не підлягає.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 41, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова задовольнити.

Постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 11 квітня 2017 року у справі №450/3090/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повний текст судового рішення

виготовлено 03.11.2017 року.