Справа № 576/1739/17
Суддя: Сапон О. В.
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/1739/17
Провадження № 2-а/576/87/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

07.11.17 м. Глухів

Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Сапона О.В.,

з участю секретаря Самойленко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глухові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Березівського сільського голови ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження про оголошення догани, -

В С Т А Н О В И В:

21 вересня 2017 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом. Свій позов мотивує тим, що з листопада 2015 року виконує обовязки старости села Іващенкове Березівської сільської ради Глухівського району. Дана посада є виборною. До цього він неодноразово обирався на посаду Іващенківського сільського голови. За час роботи на посаді старости позивач не мав жодних зауважень та дисциплінарних стягнень за її виконання. Однак, 11 вересня 2017 року розпорядженням Березівського сільського голови № 40-к йому було оголошено догану за неналежне виконання посадових обовязків. Підставою для оголошення догани було клопотання керуючого справами виконавчого комітету Березівської сільської ради, винесене на підставі рішення виконавчого комітету від 28 серпня 2017 року за № 98.

Позивач вважає вказане розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню, так як воно винесене з перевищенням повноважень, визначених ст. 19 Конститутції України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За вказаних обставин позивач просить визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача № 40-к від 11 вересня 2017 року про оголошення догани.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на мотиви, викладені в позові.

Представник відповідача в суді позову не визнала та суду пояснила, що позивач працював Іващенківським сільським головою та рішенням № 27 від 16 грудня 2015 року «Про закінчення строку повноважень Іващенківського сільського голови шостого скликання» його було звільнено з даної посади. Розпорядженням Березівського сільського голови № 69-к від 16 грудня 2015 року позивача ОСОБА_1 з наступного дня було призначено виконуючим обовязки старости на території сіл Іващенкове, Кривенкове, Шакутівщина, до проведення перших виборів в обєднаній громаді. На даний момент Березівською сільською радою не приймалося рішення про проведення виборів старост на території ради. Також зазначила, що враховуючи норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада, на якій перебуває ОСОБА_1, відноситься до посад, на які особи призначаються сільським головою на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Крім того, вказала, що застосування дисциплінарної відповідальності до посадових осіб органів місцевого самоврядування здійснюється за Кодексом законів про працю України. Підставою для винесення оскаржуваної догани є рішення виконавчого комітету за № 98 від 28 серпня 2017 року про встановлення факту неналежного виконання позивачем своїх обовязків. За таких обставин вважає, що при винесенні розпорядження про застосування у відношенні позивача дисциплінарного стягнення у виді догани Березівський сільський голова діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому просить відмовити у задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював Іващенківським сільським головою та рішенням № 27 від 16 грудня 2015 року «Про закінчення строку повноважень Іващенківського сільського голови шостого скликання» його було звільнено з даної посади. Розпорядженням Березівського сільського голови № 69-к від 16 грудня 2015 року позивача ОСОБА_1 з наступного дня було призначено виконуючим обовязки старости на території сіл Іващенкове, Кривенкове, Шакутівщина, до проведення перших виборів в обєднаній громаді.

Також встановлено, що 11 вересня 2017 року розпорядженням Березівського сільського голови № 40-к йому було оголошено догану за неналежне виконання посадових обовязків. Підставою для оголошення догани було клопотання керуючого справами виконавчого комітету Березівської сільської ради, винесене на підставі рішення виконавчого комітету від 28 серпня 2017 року за № 98.

Згідно ст. 14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» староста є виборною посадою, обирається жителями села на території відповідного старостинського округу шляхом таємного голосування. Повноваження старости починаються з моменту складання ним присяги на засіданні сільської ради.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» визначено, що у селах, селищах, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що обєдналися, обовязки старости до обрання старости на перших виборах виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до обєднання.

Таким чином, аналіз вказаних вище норм законів дає суду право зробити висновок, що позивач ОСОБА_1 займає виборну посаду, а не посаду, на яку він призначається сільським головою.

Повноваження сільського голови визначені ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Однак положення даної статті не містять жодних посилань про право сільського голови притягати старост до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що Березівський сільський голова, приймаючи розпорядження про притягнення позивача ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, вийшла за межі наданих їй передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності було порушення покладених на нього обовязків, передбачених п.п. 1 п 2.1.2 та п.п. 15 п. 2.1.3 Положення про сільського старосту сіл Березівської сільської обєднаної територіальної громади (не забезпечив виконання рішень органів місцевого самоврядування територіальної громади на території внутрішньої громади, а також допустив на території відповідного населеного пункту дії чи бездіяльність, які можуть зашкодити інтересам територіальної громади та держави).

Однак, відповідачем не зазначено, в чому конкретно виразились порушення, коли вони були допущені та коли виявлені.

За таких обставин оспорюване розпорядження не можна визнати законним, а тому воно підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 9, 41, 98-99, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Березівського сільського голови № 40-к від 11 вересня 2017 року про оголошення ОСОБА_1 догани.

Стягнути з Березівської сільської ради на користь ОСОБА_1 640 грн. сплаченого по справі судового збору.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Харківський апеляційний адміністративний суд через Глухівський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя