Справа № 805/3458/17-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2017-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2017 р. Справа №805/3458/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алябєва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Маріупольської міської ради до Кальміуського районного у м. Маріуполі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зобовязання внести зміни до актового запису про смерть № 34 від 08 січня 2015 року,-

в с т а н о в и в:

У жовтні 2016 року Маріупольська міська рада (далі Рада, Позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Кальміуського районного у м. Маріуполі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (далі Відділ реєстрації) у якому просить зобовязати Відділ реєстрації внести зміни до графи 1 актового запису про смерть № 34 від 08 січня 2015 року шляхом зміни прізвища померлої з «Зашляпіна» на «Зушляпіна».

Свої заявлені позовні вимоги позивач мотивує тим, що в актовому записі про смерть № 34 від 08 січня 2015 року, виданого Відділом реєстрації помилково було зазначено прізвище померлої, замість вірного «Зушляпіна» зазначено прізвище «Зашляпіна».

Відповідач проти задоволення адміністративного позову не заперечує, про що свідчить відповідна заява відповідача.

Представники сторін до судового засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до приписів статті 33 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України повістки про виклик у суд надсилаються особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам, а повістки-повідомлення - особам, які беруть участь у справі, з приводу вчинення процесуальних дій, у яких участь цих осіб не є обов'язковою.

Судовий виклик або судове повідомлення осіб, які беруть участь у справі, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур'єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки, складеного відповідно до статті 34 цього Кодексу факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), електронною поштою, телефонограмою, опублікування у друкованому засобі масової інформації.

Згідно з частиною восьмою статті 35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

Згідно із статтею 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відкритому судовому засіданні без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 на праві приватної власності належала однокімнатна квартира АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності на спадщину № 486 від 04 вересня 2003 року.

Відповідно до особистого рахунку № 1596 ОСОБА_1 знята з реєстрації у вказаній квартирі з 10 лютого 2015 року у звязку з її смертю про що виданий актовий запис № 34 від 08 січня 2015 року.

Відповідно до акту, складеного 08 липня 2016 року представником відділу обліку та забезпечення жилою площею департаменту міського майна Маріупольської міської ради ОСОБА_2 та майстром техділянки ОСОБА_3 у присутності сусідів ОСОБА_4І та ОСОБА_5 (які мешкають за адресою АДРЕСА_2) встановлено, що у квартирі АДРЕСА_3 ніхто не мешкає, чоловік та син ОСОБА_1 померли раніше неї, у квартирі перекрито водопостачання, газопостачання та електрика.

Згідно з листом №701 від 26 липня 2016 року КП «Комбінат комунальних підприємств» повідомив департамент міського майна Маріупольської міської ради про те, що громадянка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, померла 31 грудня 2014 року та похована на Старо-Кримському кладовищі 03 серпня 2015 року, актовий запис про смерть №34 від 08 січня 2015 року виданого Іллічівським РАЕСу.

Зі змісту актового запису про смерть № 34 від 08 січня 2015 року, складеного Кальміуським районним у м. Маріуполі відділом державної реєстрації актів цивільного стану вбачається, що «Зашляпіна» ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, померла 31 грудня 2014 року.

У травні 2017 року Маріупольська міська рада звернулася до Іллічівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Маріупольського міського управління юстиції у Донецькій області з проханням виправити фамілію з «Зашляпіна» на «Зушляпіна».

Проте, листом від 12 травня 2017 року № 1557/15.3-26 Іллічівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Маріупольського міського управління юстиції у Донецькій області повідомив Позивача, що реєстрація смерті вище вказаної особи проведена співробітником Маріупольського відділення Донецького обласного бюро судово-медичної експертизи як смерть безрідної особи, з предявлення паспорта померлої.

Окрім того, департамент міського майна Маріупольської міської ради не відноситься до кола спадкоємців, які мають право звернутись із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану щодо померлої.

Розглянувши матеріали справи суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову. При цьому виходить з такого.

У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398- VI від 01 липня 2010 року (далі Закон № 2398-VI) цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2398-VI органами державної реєстрації актів цивільного стану є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (пункт 4 статті 6 Закону № 2398- VI).

Відповідно до пункту 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами третьою та четвертою статті 22 Закону № 2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до пункту 1.14 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно до пункту 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Суд вважає, що відповідач мав достатні правові підстави внести виправлення в актовий запис про смерть.

Пунктом 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (пункт 2.16.7 Правил). Відповідно до пункту 2.22 Правил після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Згідно з пунктом 3 Постанови Пленуму Верховного ОСОБА_3 України «Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадського стану» від 07 липня 1995 року № 12 суд розглядає заяви про встановлення неправильності запису в акті громадянського стану як у випадках не виправлення органами реєстрації актів громадянського стану помилок, допущених при складанні актового запису, так і при відмові зазначених органів внести в ці записи передбачені законодавством зміни (прізвища, імені, по батькові тощо) і доповнення.

З такими заявами до суду можуть звертатися особи, щодо яких складено актовий запис; батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники - щодо актових записів, які стосуються неповнолітніх дітей, а у передбачених законодавством випадках і самі неповнолітні, які досягли 16 років; опікуни громадян, визнаних судом недієздатними, а щодо актових записів померлих - особи, які входять до кола їх спадкоємців.

Приймаючи рішення по справі суд враховує наступне.

Відповідно до акту, складеного 08 липня 2016 року представником відділу обліку та забезпечення жилою площею департаменту міського майна Маріупольської міської ради ОСОБА_2 та майстром техділянки ОСОБА_3 у присутності сусідів ОСОБА_4І та ОСОБА_5 (які мешкають за адресою АДРЕСА_2) встановлено, що у квартирі АДРЕСА_3 ніхто не мешкає, чоловік та син ОСОБА_1 померли раніше неї, у квартирі перекрито водопостачання, газопостачання та електрика.

Стаття 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає коло повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Пунктом 5 статті 60 вказаного закону передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до Положення про Департамент, зокрема пунктів 2.10 та 2.11 Департамент веде облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, веде облік та розподіл житла, тощо.

У звязку з тим, що спадщина за ОСОБА_7 ніким не прийнята, відповідно до статті 1277 ЦК України передбачено обовязок органу місцевого самоврядування на звернутися до суду про визнання спадщини відумерлою, а відтак орган місцевого самоврядування є заінтересованою особою і може вчиняти всі дії для реалізації свого обовязку на прийняття спадщини.

Також згідно зі статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

На цей час Маріупольська міська рада позбавлена можливості подати заяви до суду про визнання спадщини відумерлою, оскільки у актовому записі цивільного стану про смерть вказано фамілію останньої як «Зашляпіна».

Вказані обставини позбавляють можливості територіальну громаду м. Маріуполя розпорядитися квартирою та розподілити цю квартиру особам, які потребують поліпшення житлових умов.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позивачем надана вичерпна кількість доказів, які свідчать про наявність підстав для внесення виправлень до актового запису про смерть № 34 від 08 січня 2015 року шляхом зміни прізвища з Зашляпіна на ОСОБА_7.

Керуючись статтями 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Маріупольської міської ради про зобовязання внести зміни до актового запису задовольнити.

Зобовязати Кальміуський районний у м. Маріуполі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області внести зміни до актового запису про смерть № 34 від 08 січня 2015 року шляхом зміни прізвища померлої з «Зашляпіна» на вірне - «Зушляпіна».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 08 листопада 2017 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.