Справа № 526/1823/17
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2017-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 жовтня 2017 р.Справа № 526/1823/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.
Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.
за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 20.09.2017р. по справі № 526/1823/17
за позовом ОСОБА_1
до Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області
про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні дострокової пенсії та зобов`язання призначити та виплачувати дострокову пенсію за віком, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Гадяцький районний суд Полтавської області з адміністративним позовом до Гадяцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати відповідача призначити з 10.05.2017р. та виплачувати позивачу дострокову пенсію за віком згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Гадяцький районний суд Полтавської області від 20.09.2017р. адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні дострокової пенсії за віком згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язано Гадяцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити з 10 травня 2017 року та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дострокову пенсію за віком згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог поданої апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Позивач не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.
Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 , виданого 07.07.2016р. Полтавською облдержадміністрацією, ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Згідно копії паспорту громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто у 2013р.позивачу виповнилося 50р.
Із копії виписки з наказу Гадяцького ремонтно-транспортного підприємства № 66 від 02.05.1986р. вбачається, що на підставі розпорядження облміськпрому «Про напрямок працівників РТП на роботи, пов`язані з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС наказано командирувати водія спецколони Гадяцького РТП на Чорнобильську АЕС для ліквідації наслідків аварії з 02.05.1986р. по 06.05.1986р. ОСОБА_1 .
Відповідно записів копії трудової книжки серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 31.03.1986р. прийнятий водієм в Гадяцьке ремонтно-транспортне підприємство, а з 02 по 06 травня 1986р. знаходився в Чорнобилі, виконуючи роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні небезпеки.
Згідно копії довідки № 860 від 02.12.1994р., засвідченої на підставі оригіналу начальником управління соціального захисту населення Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області, ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження в м. Чорнобилі та с. Корогод Чорнобильського району в період з 02.05.1986р. по 06.05.1986р. по місцю роботи в Гадяцькому ремонтно-транспортному підприємстві по відомості від 09.06.1986р. № 55 виплачена заробітна плата 244 крб. з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986р. № 207-7.
Як вбачається з копії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 8/6-16 від 15.06.2016р., виданої ПрАТ «УКРПРОМТЕХСЕРВІС», заробітна плата ОСОБА_1 у травні 1986р. склала 0,00249 грн.
Відповідно повідомлення ПрАТ «УКРПРОМТЕХСЕРВІС» № 57/9-17 від 19.09.2017р., ПрАТ «Укрпромтехсервіс» відкликано довідку ф. 122 №6/6-16 від15.06.2016р., видану ОСОБА_1 , так як по ньому за 1986р. збереглись лише наказ про відрядження для ліквідації аварії в зону ЧАЕС та книга нарахувань заробітної плати, але в ній не виділено окремо нарахування за період відрядження на ЧАЕС.
Однак, 26.06.2017р. рішенням Гадяцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 114 було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв`язку з відсутністю документів підтверджуючих в установленому законодавством порядку виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження. Відмова вмотивована тим, що 10.05.2017р.до Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області звернувся ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку.
До заяви надав наступні документи: трудову книжку НОМЕР_2 , рішення Гадяцького районного суду № 526/336/17 від 18.04.2017 року про встановлення факту його перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.05.1986 р. по 06.05.1986 р., посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 , виписку з наказу по Гадяцькому ремонтно-транспортному підприємству № 66 від 02.05.1986 р. про командирування водія спецколони РТП ОСОБА_1 на ЧАЕС, ксерокопію довідки № 860 від 02.12.1994 р., виданої Гадяцьким ремонтно-транспортним підприємством про виплату заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС, довідку про заробітну плату № 8/6-16 від 15.06.2016 р. за період з жовтня 1984 року по червень 1987 року, видану ПрАТ «Укрпромтехсервіс», довідку № 6/6-16 від 15.06.2016р., видану ПрАТ «Укрпромтехсервіс» ф. № 122, яка 21.12.2016 року була відкликана листом № 61/12-16 керівництва даного підприємства. Крім того рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення, не замінює собою документів, що видають зазначені органи, а є лише підставою для їх одержання та не містить зобов`язання щодо призначення пенсії заявнику.
Так, відповідно вимог статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - (Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення), особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, пенсія надається із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Згідно з ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Так, із заявою про призначення пенсії позивач звернувся до відповідача 10.05.2017р., що відображено у рішенні відповідача про відмову у призначенні пенсії.
Згідно вимог ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Так, абз. 7 пп. 5 п. 2.1 розд. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
За правилами ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 18.04.2017р., яке набрало законної сили, встановлено факт перебування ОСОБА_1 на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.05.1986р. по 06.05.1986р. в с. Корогод Чорнобильського району Київської області, що віднесене до зони відчуження.
Таким чином, враховуючи конкретні обставини справи та наявні в ній документи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно встановив, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, при виконанні своїх функцій відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мало місце невідповідність дій до положень вказаних законів щодо відмови позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку у зв`язку з тим, так як статус ОСОБА_1 як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1986р. (категорія 2) вже визначений і підтверджений документом, а саме: посвідченням, виданого відповідно до зразка, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997р. № 51. Місце і час перебування позивача на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а тому дані обставини доказуванню не підлягають. Не є обґрунтованою підставою для відмови позивачу у призначені вищевказаної пенсії те, що не подана довідка форми 122, яка на той час не складалася, інші первинні документи не збереглися, оскільки позивач не відповідає за їх зберігання.
Відповідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не виконав обов`язку покладеного на нього відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України та не довів суду правомірності вчинених ним дій.
Таким чином, враховуючи те, що позивачем надані всі можливі документи, в яких зазначено, що він є учасником ліквідації Чорнобильської катастрофи 2 категорії , працював у зоні відчуження з 02.05.1986р. по 06.05.1986р., суд першої інстанції правомірно постановив, що дії відповідача щодо відмови у призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`є неправомірними, а отже позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити з 10.05.2017р. та виплачувати позивачу дострокову пенсію за віком згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають задоволенню.
Отже, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 20.09.2017р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.
Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 20.09.2017р. по справі № 526/1823/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Бегунц А.О.
Повний текст ухвали виготовлений 03.11.2017 р.