Справа № 602/161/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10302/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області на постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 11 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

У березні 2017 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство внутрішніх справ України (далі третя особа) про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання відповідача перерахувати та виплатити пенсію відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, стягнути з відповідача сплачений судовий збір.

Постановою Лановецького районного суду Тернопільської області від 11 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним рішення відповідача, оформлене листом № 97/С-11 від 03 березня 2017 року, про відмову позивачу в перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру. Зобов'язано відповідача здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без обмеження граничного розміру. Стягнуто з відповідача в користь позивача судовий збір у розмірі 640 гривень 00 копійок, який підлягає стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Встановлено судовий контроль за виконанням постанови суду шляхом зобов'язання відповідача подати у місячний строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Вимоги скарги обґрунтовує тим, що рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення не приймалось, до управління не надходила інформація про підстави для перерахунку пенсій і необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а тому підстав для задоволення вимог позивача немає. Крім того, факт прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262).

Позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням грошового забезпечення, встановленого законодавством для поліцейських, проте листом № 97/С-11 від 03.03.2017 року йому відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що повідомлення про перерахунок пенсії від Пенсійного фонду України не надходило, підстав для перерахунку пенсії немає (а.с. 6-8).

Листом від 03.02.2017 року № 1461/05/22-2017 третьою особою було повідомлено Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України довідок для перерахунку пенсії у порядку та терміни, визначені законодавством (а.с. 26).

Листом від 03.02.2017 року № 1545/05/22-2017 третьою особою було повідомлено Міністерство соціальної політики України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (а.с. 25).

29.03.2017 року відповідачем отримано лист від Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року № 9493/02-23 про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, у звязку з надходженням від третьої особи повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій, призначених особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Закону № 2262 (а.с. 29).

12 травня 2017 року за № 103 головою ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області видано довідку до пенсійної справи № 1,90Е+09 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу (а.с. 61).

Даючи оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

За правилами ч. 3, 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988. Наведеним спростовуються заяви відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, виходячи з наведеного, встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Заперечення відповідача щодо ліквідації МВС України без правонаступництва, і як наслідок відсутності органу, який має видавати довідки для перерахунку пенсії, спростовується тим, що триває ліквідація територіальних органів МВС, а тому повноваження щодо видачі довідок перейшли до ліквідаційних комісій ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві (а.с. 30-31).

Посилання відповідача на факт ненадходження повідомлення про виникнення підстав для проведення перерахунку спростовується документами, наявними в матеріалах справи, зокрема і листом Пенсійного фонду України, в якому розяснювались підстава для проведення перерахунку та орган, до якого слід направляти списки осіб, що мають право на перерахунок пенсії (а.с. 26, 29).

Таким чином порядок перерахунку пенсії було порушено, а саме відповідач не виконав свого обовязку щодо складення списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії та передачі їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Водночас колегія суддів звертає увагу на наступне.

Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до чинного законодавства, має видаватись ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. В матеріалах справи наявна така довідка від 12.05.2017 року № 103 (а.с. 61). Така підписана уповноваженою особою та скріплена печаткою, а тому сумнівів у її достовірності не виникає.

Щодо заперечень відповідача про неможливість застосування Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року (далі Порядок подання документів), до спірних правовідносин суд зазначає.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Порядком визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання документів, відповідно до пункту 4 якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ (висновок Верховного суду України, викладений у постанові від 22.04.2014 року № 21-484а13).

Оскільки позивач самостійно отримав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то підстав для відмови в проведенні такого перерахунку немає.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції щодо строку, з якого слід провести перерахунок пенсії позивачу.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Позивач набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, проте такий не був зроблений з вини уповноважених органів, а тому має бути проведений з дати виникнення права на перерахунок без обмеження строком.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206,254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 11 вересня 2017 року у справі № 602/161/17 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4