Справа № 813/698/17
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2017-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/7971/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Ніколіна В.В., Старунського Д.М.,

за участю секретаря судового засідання Чопко Ю.Т.,

представник позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівського торговельно-економічного університету на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 червня 2017 року по справі за позовом Львівського торговельно-економічного університету до Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

16 лютого 2017 року Львівський торговельно-економічний університет звернувся в суд з адміністративним позовом до Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, в якому просив визнати протиправними дії з направлення супровідними листами від 16 серпня 2016 року № 7176/04-26, від 15 вересня 2016 року № 7996/04-26, від 15 листопада 2016 року № 9823/04-26, від 21 грудня 2016 року № 10992/04-26 повідомлень про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за серпень-грудень 2016 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова супровідними листами від 16 серпня 2016 року №7176/04-26, від 15 вересня 2016 року №7996/04-26, від 15 листопада 2016 року №9823/04-26, від 21 грудня 2016 року №109992/04-26 направило на адресу Львівського торговельно-економічного університету повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність, і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за серпень-грудень 2016 року. Вважає дії відповідача з направлення вищевказаних повідомлень протиправними, оскільки Львівський торговельно-економічний університет є вищим навчальним закладом IV-го рівня акредитації недержавної форми власності. Фінансування Університету проводиться за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб замовників, які оплачують вартість освітніх послуг. Ні чинним законодавством у сфері вищої освіти, ні установчими документами Університету не передбачено формування резервного чи іншого фонду для фінансування витрат, які безпосередньо не повязанні з навчальним процесом, в тому числі і на виплату різниці між сумою пенсії призначеної відповідно до Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність, і сумою пенсії обчисленої відповідно до інших законодавчих актів. Окрім цього, звертає увагу суду, що в повідомленнях направлених на адресу позивача вказуються прізвища осіб, які не були науково-педагогічними працівниками і жодного відношення до університету не мали. Зокрема, ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 19 червня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що Львівський торговельно-економічний університет є неприбутковою організацією, фінансування якої проводиться за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб замовників, які оплачують вартість освітніх послуг, та може відшкодувати різницю між сумою пенсії призначеної згідно із Законом України Про наукову і науково-технічну діяльність та сумою пенсії обчисленої відповідно до інших законодавчих актів. Відтак, дії відповідача щодо направлення вищевказаних листів є правомірними.

Не погодившись з прийнятою постановою, Львівський торговельно-економічний університет подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що при визначенні вартості навчання позивач, як неприбуткова організація, враховує усі витрати, повязані з організацією навчального процесу(згідно діючих нормативних актів), а включення до розрахунку вартості освітніх послуг інших витрат, зокрема фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, порушує діючі нормативні акти.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова супровідними листами від 16 серпня 2016 року №7176/04-26, від 15 вересня 2016 року №7996/04-26, від 15 листопада 2016 року №9823/04-26, від 21 грудня 2016 року №109992/04-26 направило на адресу Львівського торговельно-економічного університету повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність, і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за серпень-грудень 2016 року(а.с.5-45).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про безпідставність позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законами України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (далі - Закон №1977-XII), «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII), Порядком фінансування та виплати різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних бюджетних установ і організацій, науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств і організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-V рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 року №372 (далі - Порядок №372), Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2 (далі - Положення №8-2).

Закон України «Про наукову і науково-технічну діяльність» визначає правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку у сфері наукової і науково-технічної діяльності, створює умови для провадження наукової і науково-технічної діяльності, задоволення потреб суспільства і держави у технологічному розвитку шляхом взаємодії освіти, науки, бізнесу та влади.

Відповідно до ч.9 ст.24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 року №1977-XII, а також відповідно до пункту 5 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26.11.2015 року №848-VIII різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

-для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів за рахунок коштів державного бюджету;

-для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів, а також коштів державного бюджету в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педаггічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

-для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Згідно з ч.33 ст.24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 року №1977-XII, ч.9 ст.37 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26.11.2015 року №848-VIII дія цих статей поширюється на наукових (науково-педагогічних) працівників наукових установ та організацій недержавної форми власності, які пройшли державну атестацію згідно із цим Законом, недержавних вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, що діють відповідно до Закону України «Про вищу освіту», міжнародних наукових організацій, відкритих на території України відповідно до міжнародних договорів,установчі документи яких затверджено Кабінетом міністрів України, а також на наукових (науково-педагогічних) працівників наукових установ і вищих навчальних закладів, що належали партійним та громадським організаціям колишніх Української РСР, інших республік СРСР та СРСР.

Судом першої інстанції встановлено, що Львівський торговельно-економічний університет, в минулому Львівська комерційна академія згідно з статутом, затвердженим Правлінням Укоопспілки 12.10.2001 року, погодженим Міністерством освіти і науки України 15.10.2001 року, створена постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.1994 року №794 та постановою Правління Укоопспілки від 08.12.1994 року №166, заснована на колективній формі власності на базі Львівського торговельно-економічного інституту, підпорядкована спілці споживчих товарів України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Львівський торговельно-економічний університет має відшкодовувати різницю між сумою пенсії призначеної згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, оскільки такий є неприбутковою організацією, фінансування якої проводиться за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб замовників, які оплачують вартість освітніх послуг.

В процесі апеляційного розгляду апелянт, крім доводів, зазначених в апеляційній скарзі, також зазначив про порушення порядку направлення повідомлення відповідачем. Однак, колегія суддів вважає такі доводи безпідставними та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно п.5,п.6 Порядку №372 розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність, про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

У разі зміни розміру пенсії або виникнення обставин, які впливають на фінансування різниці у розмірі пенсії (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це відповідні підприємства, установи, організації та заклади у місячний строк з дня виникнення таких обставин.

З матеріалів справи слідує, що управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова супровідними листами від 16.08.2016 року №7176/04-26, від 15.09.2016 року №7996/04-26, від 15.11.2016 року №9823/04-26, від 21.12.2016 року №109992/04-26 направило на адресу Львівського торговельно-економічного університету повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за серпень-грудень 2016 року.

Також на підтвердження правомірності проведення розрахунків суми витрат на фінансування різниці пенсій працівникам Львівського торговельно-економічного університету відповідачем до матеріалів справи було долучено копії розпоряджень про призначення пенсій (протоколів)(а.с.65-68,98-103,105-116,119-191,194-196,198-236).

Зі змісту повідомлень про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за серпень-грудень 2016 року слідує, що надіслання таких було зумовлено зміною розміру пенсії(а.с.6-8,10-21,23-31,33-45).

Виходячи з наведеного у разі зміни розміру пенсії, як вказано у спірних повідомленнях, та наявності заборгованості органи Пенсійного фонду повідомляють про це відповідні підприємства, установи, організації, а відтак доводи позивача про відсутність підстав для направлення повідомлень є необґрунтованими.

Крім того, колегія суддів зазначає, що такі повідомлення були направлені у строк передбачений пунктом 6 Порядку №372.

Також, колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта в частині протиправного включення до спірних повідомлень ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_4, оскільки пенсії останнім призначені у звязку з втратою годувальників ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 відповідно, які працювали у Львівській комерційній академії.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова у передбаченому законодавством порядку та в межах повноважень правомірно направило повідомлення Львівському торговельно-економічному університету відносно розміру витрат на фінансування різниці у розмірі пенсій та сплаті позивачем різниці у розмірі пенсії.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Львівського торговельно-економічного університету залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 червня 2017 року у справі № 813/698/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_9
судді ОСОБА_10
ОСОБА_11