Справа № 401/3329/16-а(2-а/401/6/17)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2017 рокусправа № 401/3329/16-а(2-а/401/6/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29 червня 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, третя особа без самостійних вимог - Великоандрусівська сільська рада Свідловодського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення №197 від 12 серпня 2016 року "Про добровільне об'єднання територіальних громад",-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29 червня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що не встановлено порушень законодавства, вчинених відповідачем (сільською радою) при прийнятті рішення № 197 від 12.08.2016 року про добровільне об'єднання територіальних громад.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем (ОСОБА_1) подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що рішення сільської ради № 197 від 12.08.2016 року про добровільне об'єднання територіальних громад порушує її права, тому підлягає скасуванню. Вважає, що при прийнятті цього рішення не дотримано процедури громадських обговорень, не враховано думку територіальної громади відносно долі територіальних громад, не дотримано регламенту сільської ради при прийнятті цього рішення.

У судовому засіданні представник позивача (ОСОБА_2.) підтримала доводи апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги. Надала пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі.

Інші учасники процесу у судове засідання не з'явились. Про час, дату та місце судового засідання повідомленні належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Подорожненська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області прийняла 12 серпня 2016 року рішення №197 «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Оскаржуваним рішенням Подорожненська сільська рада вирішила:

1. Об'єднатися з територіальними громадами сіл Велика Андрусівка, Калантаїв, Сніжкова Балка, Вищепанівка Великоандрусівської сільської ради, сіл Подорожнє, Нагірне, Бабичівка Подорожненської сільської ради в Великоандрусівську територіальну громаду з центром у селі Велика Андрусівка.

2. Доручити Великоандрусівському сільському голові ОСОБА_5 клопотати перед Кіровоградською обласною державною адміністрацією щодо звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття рішення про призначення перших виборів депутатів та голови Великоандрусівської сільської об'єднанної територіальної громади в установленому законом порядку.

3. Затвердити план організаційних заходів щодо добровільне об'єднання територіальних громад. Повноваження Подорожненської сільської ради, Подорожненського сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, сільським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання.

4. Правонаступником активів і пасивів Подорожненської сільської ради визначити Великоандрусівську сільську об'єднану територіальну громаду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Вказане рішення сільської ради підписано Подорожненським сільським головою ОСОБА_6 (а.с. 10 т. 1).

Також судом першої інстанції встановлено, що на час розгляду справи судом Рішення Подорожненської сільської ради №197 віл 12 серпня 2016 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад», вичерпало свою дію, оскільки 18.12.2016 року згідно Постанови Центральної виборчої комісії № 437 від 07.10.2016 року проведені вибори Великоандрусівського сільського голови та депутатів Великоандрусівської сільської ради. Результати виборів не оскаржувалися. Розпочато реорганізацію Подорожненської сільської ради, правонаступником якої є Великоандрусівська сільська рада (з 18.12.2016 року позивач є депутатом Великоандрусівської сільської ради). При цьому, в силу закону, територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об'єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об'єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Конституції України, Закону України від 21 травня 1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 02 лютого 2015 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що не погоджуючись із рішенням сільської ради від 12.08.2016 року №197, позов подано позивачем ОСОБА_1, яка є жителькою села Подорожнє, не є не представником територіальної громади та не є депутатом сільської ради, за рішенням якої прийняте оскаржуване рішення сільської ради.

З цього приводу колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно зі статтею 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Реалізуючи свої повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства.

Зокрема, частиною 2 ст. 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

При цьому, частиною 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб'єкти владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Слід зазначити, що право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є суб'єктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти.

Позивач є жителькою села, щодо якого прийнято рішення сільської ради, вважає, що рішенням про добровільне об'єднання територіальних громад порушені її права, отже має право на оскарження в суді рішення сільської ради від 12 серпня 2016 року.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Отже, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Таким чином, територіальна громада безпосередньо може здійснювати місцеве самоврядування, але в порядку встановленому законом; також місцеве самоврядування здійснюється через органи місцевого самоврядування, зокрема (в даному випадку) через сільську раду та їх виконавчі органи.

Відповідно до статті 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях.

Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Система та гарантії місцевого самоврядування, засади організації та діяльності, правовий статус, повноваження і відповідальність представницьких органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відносини, що виникають у зв'язку з діяльність органів місцевого самоврядування, визначені Законом України від 21 травня 1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 1 вказаного Закону:

- територіальною громадою є жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр;

- загальні збори - зібрання всіх чи частини жителів села (сіл), селища, міста для вирішення питань місцевого значення;

- представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення;

- склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку;

- правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради.

Відповідно до статті 2 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Отже, місцеве самоврядування здійснюється безпосередньо територіальною громадою села або (в даному випадку) через сільську раду та її виконавчий орган.

Відповідно до статті 3 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

В силу статті 5 цього ж Закону встановлено, що систему місцевого самоврядування створюють: територіальна громада, сільська, селищна, міська рада, сільський, селищний, міський голова, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Стаття 6 вказаного Закону встановлює, що первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Так, територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об'єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову. Також, територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об'єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об'єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Зазначені положення надають підстави для висновку, що і територіальна громада, і об'єднана територіальна громада є рівноправним первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень. Отже и до об'єднання територіальної громади і після об'єднання територіальної громади права позивача щодо участі в місцевому самоврядуванні не порушені. Тому колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, що прийняття Відповідачем Рішення про об'єднання територіальних громад й утворення Великоандрусівської об'єднаної територіальної громади не обмежено позивача в правах на участь у місцевому самоврядуванні.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницькі органи місцевого самоврядування це сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

При цьому, в силу статті 25 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

В силу статті 71 цього ж Закону територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Слід зазначити, що відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об'єднаних територіальних громад, регулює Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 02 лютого 2015 року, яким створено правові підстави для початку реформування місцевого самоврядування з метою створення спроможних територіальних громад унаслідок передачі значних повноважень та ресурсів від державних органів органам місцевого самоврядування, які зможуть забезпечити свій розвиток та взяти на себе у повному обсязі відповідальність за вирішення місцевих проблем за рахунок власних ресурсів, забезпечувати життєдіяльність та спроможність своїх територій і, передусім, якісні послуги своїм жителям.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Стаття 4 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» зазначає, що добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов:

1) у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування;

2) територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися;

3) об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області;

4) при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади;

5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання.

Добровільне об'єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської чи міської місцевості.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що позивач в апеляційній скарзі зазначає, що оскаржуване рішення Відповідача є протиправним, оскільки Подорожненським сільським головою ОСОБА_6 не було забезпечено вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад, їх громадського обговорення протягом 30 днів, та не було забезпечено протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Також Відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не було враховано волевиявлення членів Подорожненської територіальної громади, висловлених на зборах громадян с. Подорожнє, які відбулися до прийняття оскаржуваного Рішення 23 липня 2016 року.

З цього приводу колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Розділом II Закону встановлено порядок добровільного об'єднання територіальних громад.

Так, відповідно до статті 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути:

1) сільський, селищний, міський голова;

2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради;

3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи;

4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

При цьому, пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Частино 3 статті 5 Закону України встановлено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Матеріалами справи підтверджено, що Великоандрусівським сільським головою ОСОБА_5 ініційовано добровільне об'єднання територіальних громад, розташованих на території Подорожненської сільської ради та Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, в зв'язку з чим прийнято розпорядження №12-гр від 15 квітня 2016 року «Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл Подорожнє, Нагірне, Бабичівка Подорожненської сільської ради сіл Велика Андрусівка, Калантаїв, Сніжкова Балка, Вищепанівка Великоандрусівської сільської ради, в Великоандрусівську територіальну громаду з центром у селі Велика Андрусівка».

Рішенням Великоандрусівської сільської ради №55 від 22 квітня 2016 року надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Подорожнє, Нагірне, Бабичівка Подорожненської сільської ради сіл Велика Андрусівка, Калантаїв, Сніжкова Балка, Вищепанівка Великоандрусівської сільської ради, в Великоандрусівську територіальну громаду з центром у селі Велика Андрусівка.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», якою встановлено порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Матеріалами справи підтверджено, що Великоандрусівський сільський голова ОСОБА_5 звернувся до Подорожненського сільського голови ОСОБА_6 з листом від 22 квітня 2016 року про розгляд пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад сіл Подорожнє, Нагірне, Бабичівка Подорожненської сільської ради сіл Велика Андрусівка, Калантаїв, Сніжкова Балка, Вищепанівка Великоандрусівської сільської ради, в Великоандрусівську територіальну громаду з центром у селі Велика Андрусівка.

При цьому, інші ініціативи (пропозиції) від інших ініціаторів добровільного об'єднання територіальних громад сіл, відповідно до ч.1,ч.2 ст.5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», в тому числі і власні, крім вищевказаної ініціативи Великоандрусівського сільського голови в Подорожненській територіальній громаді у розглядуваний період не зареєстровані.

Відповідно до ч.ч. 2-4 статті 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням Подорожненської сільської ради від 20 квітня 2016 року №116 затверджено Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, відповідно до якого громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо добровільного об'єднання територіальних громад під час прийняття відповідного рішення.

Так, організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Зокрема, громадське обговорення передбачає:

1) вирішення організаційних (технічних) питань: часу, дати і місця проведення громадського обговорення, визначення цільової групи та ефективного способу інформування потенційних учасників для участі у заході, розсилання запрошень;

2) опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо добровільного об'єднання територіальних громад та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень);

3) узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення. Рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором і повинно містити питання, що виноситься на обговорення, строк його проведення та імена відповідальних осіб.

Пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій чи усній формі.

В ході проведення громадського обговорення ведеться протокол, у якому фіксуються всі пропозиції.

Організатор громадського обговорення протягом 2 днів після закінчення строку подання пропозицій (зауважень) узагальнює їх та готує звіт, в якому зазначаються найменування організатора, зміст питання, що вносилося на громадське обговорення, узагальнений аналіз пропозицій (зауважень), що надійшли під час громадського обговорення.

Матеріали справи містять протокол №2 від 24 квітня 2016 року, згідно якого в сільському Будинку культури с. Подорожнє за ініціативою Подорожненського сільського голови ОСОБА_6 проходило громадське обговорення пропозиції Великоандрусівського сільського голови про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Подорожнє, Нагірне, Бабичівка Подорожненської сільської ради сіл Велика Андрусівка, Калантаїв, Сніжкова Балка, Вищепанівка Великоандрусівської сільської ради, в Великоандрусівську територіальну громаду.

Також, матеріали справи містять протокол №5 від 12 травня 2016 року, згідно якого в сільському Будинку культури с. Подорожнє за ініціативою Подорожненського сільського голови ОСОБА_6 відбулося громадське обговорення та було схвалено проект рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Колегія суддів апеляційної інстанції також бере до уваги, що листом Кіровоградської обласної державної адміністрації від 07 червня 2016 року було повернуто Подорожненській сільській раді проект рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 12 травня 2016 року на доопрацювання.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, що вказані протоколи підтверджують, що організатором громадського обговорення пропозиції Великоандрусівського сільського голови про добровільне об'єднання Подорожненської та Великоандрусівської територіальних громад виступав Подорожненський сільський голова ОСОБА_6, який самостійно визначив форми проведення громадського обговорення виходячи з власних організаційних можливостей.

Також, з матеріалів справи вбачається, що ні третина депутатів від загального складу Подорожненської сільської ради, ні члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи відповідно до статті 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні органи самоорганізації населення Подорожненської територіальної громади (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів територіальної громади), не вносили свої пропозиції та не стали відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» ініціаторами добровільного об'єднання Подорожненської територіальної громади з суміжними територіальними громадами сіл, або м. Світловодська.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом. При цьому, в силу ч.4 статті 42 цього закону, сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Слід зазначити, що матеріали справи не містять підтверджень щодо притягнення Подорожненського сільського голову ОСОБА_6 до відповідальності за неналежне здійснення ним наданих йому законом повноважень, порушення кримінальної справи та ін.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування;

3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Так, з протоколів №6 від 27 червня 2016 року, №7 від 27 червня 2016 року, від 28 червня 2016 року, №8 від 28 липня 2016 року, вбачається, що Подорожненським сільським головою ОСОБА_6 були проведені в с. Подорожнє громадські обговорення пропозицій про об'єднання Подорожненської територіальної громади з Великоандрусівською територіальною громадою та відповідного проекту рішення (а.с.228-234, 238 т. 1).

Відповідно до ч.3 статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Відповідно до ч.4 вказаної статті Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

Згідно ч.5 вказаної статті у разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

В силу частини 7 вказаної статті у разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Матеріалами справи підтверджено, що Подорожненська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області рішенням №173 від 14 липня 2016 року «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», враховуючи громадські обговорення проведені 27 та 28 червня 2016 року с. Подорожньому та с. Бабичівка, 29 червня 2016 року в с. Нагірне, 11 липня 2016 року в с. Подорожньому, розглянувши проект та результати громадських обговорень, вирішила: Схвалити проект рішення Подорожненської сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Великоандрусівському сільському голові подати проект рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» до Кіровоградської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності проекту Конституції та законам України (а.с.235 т. 1). Вказане рішення Подорожненської сільської ради не оскаржувалося.

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що згідно протоколу №1 від 23 липня 2016 року під головуванням Позивача ОСОБА_1 відбулися збори громадян с. Подорожнє Світловодського району Кіровоградської області, на яких були присутніми 110 осіб.

Цими зборами (від 23 липня 2016 року під головуванням Позивача ОСОБА_1) вирішено:

1) утвердити територіальну громаду с. Подорожнє та оформити необхідну документацію для набуття статусу «Територіальна громада - юридична особа публічного права»;

2) затверджено склад ініціативної групи;

3) ініціювати відмову Великоандрусівській сільській раді в об'єднанні та утриматися від об'єднання з іншими громадами до моменту узаконення територіальної громади як юридичної особи публічного права та як власника комунального майна, що знаходиться на адміністративно-територіальній одиниці с. Подорожнє;

4) заручитися підтримкою жителів села шляхом збору підписів на підтримку даної ініціативи (а.с.11-17, 131-140 т. 1).

З цього приводу слід зазначити, що відповідно до статті 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що порядок денний зборів громадян від 23.07.2016 року стосувався розгляду питань щодо шляхів повернення Подорожненському НВК статусу «Освітній округ» та обговорення питання про майбутнє села Подорожнє та перспективи розвитку територіальної громади в світлі Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Порядок денний цих зборів не передбачав безпосереднього обговорення питання про можливе чи не можливе об'єднання Подорожненської територіальної громади з Великоандрусівською територіальною громадою. Колегія суддів апеляційної інстанції також бере також до уваги, що не зазначено місце проведення зборів громадян від 23.07.2016 року в протоколі №1, отже не можна встановити де саме відбувалися зазначені збори (а.с. 11-17 т. 1). Також колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що в Підписному листі №1 про підтримку рішення зборів громадян від 23.07.2016 року зазначено про відмову від об'єднання з іншими територіальними громадами у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів, які підтверджують статус територіальної громади як юридичної особи публічного права(а.с. 18-38). Отже, основне підґрунтя для відмови від об'єднання з іншими територіальними громадами збори громадян від 23.07.2016 року вбачають відсутність правовстановлюючих документів, які підтверджують статус територіальної громади як юридичної особи. З цього приводу слід зазначити, що територіальна громада - це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр (в даному випадку села Подорожнє). Отже, жителі не є і не можуть бути юридичною особою публічного права в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Представницьку функцію територіальної громади виконують відповідні сільські ради, які являються органами місцевого самоврядування в сільській місцевості України та, зокрема, вони мають статус юридичної особи публічного права.

Як зазначалося вище, загальні збори громадян є формою безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Але не має підстав для висновку, що думка певної частини громади не була врахована при прийнятті сільською радою рішення. Матеріали справи свідчать про те, що протилежна така думка частини громади була врахована. Це підтверджується тим, що частина депутатів при прийнятті рішення проголосували проти об'єднання територіальних громад. Однак, більшою кількістю голосів депутатів все ж таки було прийнято рішення про добровільне об'єднання територіальних громад.

Також матеріали справи не містять підтвердження, що вказані збори висунули відповідно до статті 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеву ініціативу в порядку передбаченому Законом, а відтак відсутні правові підстави визнати рішення вказаних зборів як таке, яке прийнято відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» суб'єктом добровільного об'єднання територіальної громади, який уповноважений на прийняття відповідних рішень.

З підписних листів про підтримку рішення зборів громади від 23 липня 2016 року, які були підписані з 27 липня по 02 серпня 2016 року, вбачається, що ініціаторами збору підписів було запропоновано мешканцям с. Подорожнього підтримати вказане рішення про відмову від об'єднання з іншими територіальними громадами у зв'язку з відсутністю правоустановчих документів, які підтверджують статус Подорожненської територіальної громади, як юридичної особи публічного права.

Так, фактично причиною відмови Великоандрусівській сільській раді в об'єднанні, та об'єднання з іншими громадами, ініціаторами збору підписів було вказано лише відтермінування об'єднання до моменту узаконення територіальної громади як юридичної особи публічного права як власника комунального майна, що знаходиться на адміністративно-територіальній одиниці с. Подорожнє. Інші причини відмови від об'єднання в підписних листах відсутні.

Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» не передбачено серед умов добровільного об'єднання територіальних громад наявність у територіальної громади правоустановчих документів, які підтверджують статус територіальної громади як юридичної особи публічного права, а тому вказана ініціаторами збору підписів у підписних листах причина відмови не може вважатися обґрунтованою підставою для відмови в добровільному об'єднанні територіальних громад.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції не знайшли свого підтвердження доводи про неврахуванням Відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення волевиявлення членів Подорожненської територіальної громади, висловлених на зборах громадян с. Подорожнє, які відбулися 23 липня 2016 року.

Так, про вказані збори від 23 липня 2016 року було повідомлено сільського голову та депутатів Подорожненської сільської ради.

При цьому, з протоколу засідання 18-ї сесії Подорожненської сільської ради Світловодського району 7 скликання від 12 серпня 2016 року, в роботі сесії з 14-ти прийняло участь 12 депутатів та сільський голова. Про збори громадян та прийняте рішення зборів від 23 липня 2016 року про відмову від об'єднання з іншими територіальними громадами у зв'язку з відсутністю правоустановчих документів, які підтверджують статус територіальної громади як юридичної особи публічного права депутатам ради також повідомила депутат ОСОБА_8

Проте, після доповіді Подорожненського сільського голови ОСОБА_6 та оголошення висновку і розпорядження Кіровоградської обласної державної адміністрації від 12 серпня 2016 року, після проведеного обговорення, за питання порядку денного «Про добровільне об'єднання територіальних громад» проголосувало «За» прийняття рішення - 8 голосів, в тому числі 7 депутатів (ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15) та сільський голова ОСОБА_6, проголосувало «Проти» прийняття рішення - 0 голосів, «Утримався» 1 депутат, а відтак Рішення №197 було прийнято більшістю голосів. В голосуванні не брали участь зареєстровані на сесії депутати ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_8 та ОСОБА_18

Прийнятим рішенням Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області №197 від 12 серпня 2016 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад» Подорожненська сільська рада вирішила:

- Об'єднатися з територіальними громадами сіл Велика Андрусівка, Калантаїв, Сніжкова Балка, Вищепанівка Великоандрусівської сільської ради, сіл Подорожнє, Нагірне, Бабичівка Подорожненської сільської ради в Великоандрусівську територіальну громаду з центром у селі Велика Андрусівка.

- Доручити Великоандрусівському сільському голові ОСОБА_5 клопотати перед Кіровоградською обласною державною адміністрацією щодо звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття рішення про призначення перших виборів депутатів та голови Великоандрусівської сільської об'єднанної територіальної громади в установленому законом порядку.

- Затвердити план організаційних заходів щодо добровільне об'єднання територіальних громад. Повноваження Подорожненської сільської ради, Подорожненського сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, сільським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання.

- Правонаступником активів і пасивів Подорожненської сільської ради визначити Великоандрусівську сільськуоб'єднану територіальну громаду, утворену внаслідок добровільного об'єднання.

Отже, Подорожненська сільська рада, мала правові підстави та законодавчо визначені повноваження приймати рішення про добровільне об'єднання територіальних громад. Зазначене повноваження було реалізовано Подорожненською сільською радою шляхом прийняття оскаржуваного рішення №197 від 12 серпня 2016 року у спосіб, передбачений Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Позивач в апеляційній скарзі просить визнати протиправним та скасувати спірне рішення Відповідача - Подорожненської сільської ради №197, при цьому, посилається безпосередньо на протиправність дій та бездіяльності фактично не Відповідача (сільської ради), а Подорожненського сільського голови ОСОБА_6 під час організації та проведення громадського обговорення вказаного питання. Проте, в позові вказані дії або бездіяльність Подорожненського сільського голови ОСОБА_6 позивачем не оскаржувалися, також, матеріали справи не містять підтвердження факту оскарження дій або бездіяльності Подорожненського сільського голови іншими особами.

Отже, суд першої інстанції прийшов правильного висновку, що безпосередньо Відповідачем (Подорожненською сільською радою) не порушено положення ч.3 ст.5 та ч.2 ст.7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», якими встановлено певні обов'язки сільського голови, а не сільської ради.

При цьому, слід погодитися, що сільським головою ОСОБА_6 в процесі вищезазначених громадських обговорень були використані не всі форми консультацій з громадськістю, що може бути підставою для персональної відповідальності сільського голови, але суд першої інстанції врахував, що Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» не встановлено якісних та кількісних критеріїв оцінки достатності проведених громадських обговорень для прийняття представницьким органом територіальної громади відповідного спірному рішення.

При цьому, з позовних вимог слідує, що Позивачем оскаржується лише спірне Рішення представницького органу територіальної громади - сільської ради, а не оскаржуються дії чи бездіяльність, які передували прийняттю спірного Рішення Відповідачем, організатора громадських обговорень - сільського голови, який є самостійним суб'єктом владних повноважень - головною посадовою особою територіальної громади села.

При дослідженні доводів позивача про недотримання сільським головою ОСОБА_6 строків проведення громадського обговорення суд першої інстанції врахував, що відповідно до роз'яснень Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, затвердженого на засіданні Комітету 03 червня 2015 року протокол №17 щодо застосування Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» в частині визначення строків здійснення окремих етапів об'єднання, проведення громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) протягом певної кількості днів слід розуміти як визначення граничного проміжку часу, протягом якого мають бути проведені певні заходи та оприлюднені їх результати.

Отже, такі дії організаторами громадських обговорень можуть бути проведені і до завершення граничного проміжку часу, встановленого законом.

Не можна погодитися з доводами про протиправність оскаржуваного рішення Подорожненської сільської ради оскільки положеннями ч.3 ст.5 та ч.2 ст.7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» обов'язок забезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад, її громадське обговорення, та забезпечення проведення обов'язкового громадського обговорення підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, покладено не на відповідну сільську раду, а є обов'язком відповідного сільського голови.

Разом з цим, матеріалами справи підтверджується, що Подорожненським сільським головою ОСОБА_6 було забезпечено вивчення пропозиції Великоандрусівського сільського голови щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад, її громадське обговорення, та проводилося громадське обговорення підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, а тому матеріали справи не містять достатніх доказів та підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним спірного рішення Відповідача та його скасування.

Статтею 8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», регламентовано питання утворення об'єднаної територіальної громади та реорганізація органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 вказаної статті об'єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Згідно частин 2-12 вказаної статті повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою.

Об'єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків територіальних громад, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об'єднаною територіальною громадою.

З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об'єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об'єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов'язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об'єднаною територіальною громадою.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що постановою Центральної виборчої комісії №437 від 07 жовтня 2016 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року», відповідно до ч.8 ст.7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», статті 24 Закону України «Про місцеві вибори», призначено на неділю, 18 грудня 2016 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад та відповідних голів об'єднаних територіальних громад, в тому числі у Великоандрусівській сільській об'єднаній територіальній громаді в склад якої входить Подорожненська сільська рада (села Подорожнє, Бабичівка, Нагірне), та оголошено з 29 жовтня 2016 року початок виборчого процесу (а.с.41,42 том №1).

При цьому, позов подано вже після початку виборчого процесу.

18 грудня 2016 року відбулися вибори Великоандрусівського сільського голови та депутатів Великоандрусівської сільської ради, за результатами яких Позивача обрано депутатом сільської Великоандрусівської сільської ради.

Матеріалами справи підтверджується, що члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи відповідно до статті 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», або зареєстровані органи самоорганізації населення Подорожненської територіальної громади (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів територіальної громади), результати виборів не оскаржували.

З рішення Великоандрусівської сільської ради Світловодського району №11 від 29 грудня 2016 року «Про реорганізацію Подорожненської сільскої ради», видно, що на підставі, зокрема, ст.8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», рішення Великоандрусівської сільської ради від 29 грудня 2016 року №2 «Про визнання повноважень депутатів Великоандрусівської сільської ради», розпочато реорганізацію Подорожненської сільської ради, правонаступником якої є Великоандрусівська сільська рада Світловодського району. Рішенням ради утворено комісію з реорганізації Подорожненської сільської ради до складу якої входить, зокрема позивачка ОСОБА_1, яка на перших виборах депутатів сільської ради об'єднаної Великоандрусівської територіальної громади, які відбулися 18 грудня 2016 року, обрана депутатом Великоандрусівської сільської ради.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що судом першої інстанції перевірено доводи позивача щодо незаконності оскаржуваного рішення Відповідача в зв'язку з відсутністю більшості голосів під час голосування за спірне рішення, та зазначено наступне.

Відповідно до ч.1, ч.2 ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень.

12 серпня 2016 року проект спірного рішення сільської ради був внесений сільським головою ОСОБА_6 на розгляд повноважної сесії Подорожненської сільської ради, якої після його обговорення, було прийнято Рішення №197, як таке за яке з 12-ти зареєстрованих на сесії депутатів проголосувало сім депутатів та сільський голова.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що проти спірного рішення не проголосував жоден з депутатів представницького органу територіальної громади - Подорожненської сільської ради.

Позивач посилається також на те, що в порушення статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Подорожненський сільський голова не мав права приймати участі в голосуванні за спірне Рішення Відповідача, так як не є депутатом сільської ради, тому не має права схвального голосу на сесії сільської ради.

Натомість, відповідно до статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до статті 46 вказаного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, і результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Матеріали справи підтверджують, що зазначені норми не були порушені: при прийнятті рішення сільської ради від 12.08.2016 року були присутні 12 депутатів із 14; більшістю голосів було прийнято спірне рішення. Незгода меншої кількості депутатів з прийнятим більшістю голосів рішенням не є підставою для його скасування.

Щодо відкликанням свого голосу депутатом Подорожненської сільської ради ОСОБА_19, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що депутати місцевих рад не мають права відкликати свої голоси, враховані під час голосувань та підрахунку голосів на пленарних засіданнях сесії ради за прийняті радою рішення.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивачем не було надано достатніх доказів порушення саме Відповідачем (сільською радою) порядку прийняття оскаржуваного рішення, або невідповідності його положень вимогам законодавства.

Крім цього, відповідно до статті 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність.

Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Так, питання про дострокове припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної в місті ради за рішенням місцевого референдуму може бути порушене сільським, селищним, міським головою, а також не менш як однією десятою частиною громадян, що проживають на відповідній території і мають право голосу.

Також, відповідно до статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, зокрема у разі: відкликання з посади за народною ініціативою; якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом 1 частини 2 цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Сільський, селищний, міський голова може бути відкликаний з посади за народною ініціативою в порядку, визначеному Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» з особливостями, передбаченими частинами 6 - 10 цієї статті, не раніше як через рік з моменту набуття ним повноважень. Рішення про внесення пропозицій щодо відкликання сільського, селищного, міського голови за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 20 осіб для відкликання сільського голови.

Слід звернути увагу, що членами Подорожненської територіальної громади, які не погоджувалися під час процесу об'єднання територіальних громад з діями сільського голови, діями окремих депутатів або сесії сільської ради, не ініціювалося питання про дострокове припинення їх повноважень або про відкликання за народною ініціативою з посади сільського голови.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що на даний час Рішення Подорожненської сільської ради №197 віл 12 серпня 2016 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад», вичерпало свою дію шляхом проведення виборчого процесу, оскільки 18.12.2016 року згідно Постанови Центральної виборчої комісії № 437 від 07.10.2016 року проведені вибори Великоандрусівського сільського голови та депутатів Великоандрусівської сільської ради. Результати виборів не оскаржувалися. Розпочато реорганізацію Подорожненської сільської ради, правонаступником якої є Великоандрусівська сільська рада (з 18.12.2016 року позивач є депутатом Великоандрусівської сільської ради).

Колегія суддів апеляційної інстанції також вважає за необхідне зазначити, що у відповідностям до частини 3 ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об'єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об'єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Отже, по суті рішення суду першої інстанції є правильним, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу постанови суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для її скасування.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29 червня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова