Справа № 203/882/17 (2-а/0203/75/2017)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2017 рокусправа № 203/882/17 (2-а/0203/75/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у м. Дніпрі ради на постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 07 червня 2017 року у справі № 203/882/17 (2-а/0203/75/2017) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у м. Дніпрі ради про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у місті Дніпро ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, в обґрунтування якого посилалась на те, що вона з 2015 року була змушена переїхати з м.Маріуполя Донецької області до м.Дніпра, вона разом з її дітьми були взяті на облік до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, її місце проживання було зареєстроване за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (вул. Мініна)АДРЕСА_1. 07 липня 2016 року позивачка звернулась із заявою про продовження виплати її сімї державної щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. 05 вересня 2016 року позивачка отримала адресну допомогу не в повному обсязі у зв'язку з чим звернулась до відповідача із запитом. У відповідь їй було надано копію рішення від 20 вересня 2016 року про призначення позивачці допомоги строком до 20 вересня 2016 року. При цьому факт звернення позивачки до відповідача за заявою від 07 липня 2016 року не заперечувався. У зв'язку з наведеним, позивачка просила визнати неправомірними дії відповідача з припинення виплати державної щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та щодо не призначення таких виплат за заявою від 07 липня 2016 року. Зобовязати здійснити перерахунок виплат на підставі заяви від 07 липня 2016 року. Стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 07 червня 2017 року задоволено. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у місті Дніпрі ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 07 липня 2016 року про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у місті Дніпрі ради призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 14 липня 2016 року по 05 вересня 2016 року.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами встановлено, позивачка дійсно перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осі фактичне місце її проживання (м.Дніпро, вул. Менахем-Мендл Шнеєрсона (вул. Мініна) , буд.17 кв.65.

Їй призначалась державна щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Така допомога згідно відомостей відповідача, що не заперечуються позивачкою була призначена: з 07 липня 2015 року по 06 січня 2016 року, з 14 січня 2016 року по 01 липня 2016 року). В автоматичному режимі без звернення позивачки їй було здійснено перерахунок раніше призначеної допомоги згідно розпорядження від 26 листопада 2015 року допомогу було призначено з 07 липня 2015 року по 01 січня 2016 року), розпорядженням від 04 серпня 2016 року допомогу було продовжено з 02 липня 2016 року по 13 липня 2016 року.

07 липня 2016 року позивачка надала до відповідача заяву про призначення допомоги на наступний термін, за якою допомога позивачці не призначалась, оскільки за масовим перерахунком допомогу, раніше призначену по 01 липня 2016 року, було продовжено по 13 липня 2017 року.

Наступну заяву позивачка подала 06 вересня 2016 року, після розгляду заяви у встановленому порядку та складання акту обстеження матеріально-побутових умов сімї, їй було призначено допомоги за період з 06 вересня 2016 року по 05 березня 2017 року

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509(в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 509), та Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505(в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 505).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

За приписами пункту 2 Порядку № 509 для отримання довідки особа, яка переміщується, звертається із заявою встановленої форми до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад (далі - уповноважені органи).

Підстави для відмови у видачі довідки наведені в пункті 8 Порядку № 509: відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

Щомісячна адресна допомога надається особам, які переміщуються, після взяття їх на облік та отримання довідок про взяття на облік в уповноважених органах. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю (пункти 2, 3, 5 Порядку № 505).

Статтею 1 Закону України від 02.09.2014 р. № 1669 "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції"визначено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Пунктом 5 статті 11 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" на Кабінет Міністрів України покладено обов'язок у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення, та у десятиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції прийняти остаточний перелік.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про неправомірність рішення відповідача від 20.09.2016 року про призначеня позивачці допомоги строком до 20.09.2016 року.

Таким чином, припинення відповідачем виплати позивачки та її дітям щомісячної адресної допомоги, як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є необгрунтовани та незаконим.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач у спірних відносинах, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законом, а тому висновок суду першої інстанції в частині задоволення позову є вірним.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Центральної районної у м. Дніпрі ради - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 07 червня 2017 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов